IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENEIzvoarele dreptului UE se dezvolt piramidal, pe trei paliere, n ordinea forei juridice:1. dreptul primar tratatele, dreptul cutumiar i principiile generale ale dreptului

2. dreptul secundar regulile obligatorii din acte emise

n aplicarea tratatelor3. dreptul teriar acte emise de instituii n baza actelor de drept secundar menite s aplice o norm de drept secundar1. DREPTUL COMUNITAR PRIMARa. TratateleUE reprezint, primordial, o asociere de state independente. Modurile n care acestea au convenit s coopereze, inclusiv renunnd parial la propria suveranitate, sunt prevzute n tratatele semnate de ctre state. Aadar, din categoria dreptului primar fac parte: tratatele iniiale: CECO, Euratom, CEE i TUE, cu modificrile lor convenite la Maastricht, Amsterdam, Nisa i Lisabona; n prezent, tratatele n vigoare sunt: Euratom;

Tratatul privind Uniunea European (TUE);

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE); i

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (Carta);

tratatele de aderare ale noilor state membre (7 tratate), cum ar fi Tratatul de aderare a Republicii Bulgariei i a Romniei (din anul 2005).Fiind tratate semnate de ctre state, ele fac parte din dreptul internaional public i se adreseaz statelor nsei, precum i organelor UE. De exemplu:

Tratatul CEE (art.9-11) prevedea eliminarea barierelor vamale ntre statele membre ntr-un anumit termen, deci se adresa acestor state;

art.289 alin.1 din TFUE prevede c procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei; aadar, destinatarii normei sunt Comisia, Consiliul i Parlamentul. Cu toate acestea, tratatele pot institui i drepturi sau obligaii n sarcina indivizilor, caz n care se vorbete despre efectul direct al normelor de drept comunitar. De exemplu, art.157 TFUE stabilete c fiecare stat membru asigur aplicarea principiului egalitii de remunerare ntre lucrtorii de sex masculin i cei de sex feminin, pentru aceeai munc sau pentru o munc de aceeai valoare. CJUE a stabilit n numeroase rnduri c aceast dispoziie poate fi invocat direct de ctre cei ce se consider discriminai, sub aspect salarial, n funcie de gen.

b. Dreptul cutumiar

Din prevederile dreptului UE nu reiese, n mod expres, calitatea de izvor de drept a cutumei, dar acest lucru nici nu este negat expres. Dreptul cutumiar european, format printr-o practic ndelungat dublat de convingerea c aceast practic este conform cu dreptul are, n principal, rolul de completare a tratatelor i, n situaii excepionale, de a interpreta i modifica tratatele.De exemplu: secretarii de stat care nu sunt membri ai guvernelor statelor membre au, totui, dreptul de a participa la edinele Consiliului, n locul minitrilor de resort. Pentru acetia se aplic aa-zisa teorie a puterilor implicite (implied-powers), potrivit creia competena acordat expres unei instituii include toate acele competene fr de care principala competen nu poate fi exercitat n mod efectiv.c. Principiile generale ale dreptului comunitarDreptul comunitar (al UE) este un sistem juridic recent, incomplet n anumite materii, astfel c pentru interpretarea unor norme este necesar recurgerea la principiile generale. Principiile generale ale dreptului comunitar se aplic doar n subsidiar, n lipsa unor norme scrise; dintre ele fac parte principiul supremaiei dreptului comunitar, principiul efectului direct i principiul rspunderii statelor membre ale UE.

Alturi de acestea, exist un nucleu de principii generale ale dreptului ce a fost dezvoltat de CJUE pe calea unei comparaii calitative i selective a principiilor generale din dreptul statelor membre. Printre ele menionm: principiul neretroactivitii, al bunei-credine, al proporionalitii i al certitudinii juridice.

n prezent, acestora li s-a adugat un catalog al drepturilor fundamentale, respectiv Carta drepturilor fundamentale a UE. Carta este o linie directoare a valorilor comune mprtite de toate statele i popoarele uniunii (preambul, par.4), fiind un criteriu important de orientare pentru statele candidate la aderare. Carta se aplic organelor i instituiilor UE, precum i n procesul de aplicare a dreptului UE de ctre statele membre (art.51 alin.1 teza I).2. DREPTUL COMUNITAR SECUNDARDin acesta fac parte actele normative emise de instituii comunitare n baza unei competene conferite expres de ctre tratate (potrivit principiului mputernicirii exprese i limitate). Aceste acte sunt (art.288 alin.1 TFUE):

regulamente, directive, decizii, recomandri i avize.Chiar dac instituiile comunitare pot aciona doar n limita competenelor expres i limitativ recunoscute lor prin tratate, totui, se admite c, n baza teoriei puterilor implicite, ele pot s acioneze i n domenii n care nu le-a fost acordat expres vreo competen, dac acest lucru este necesar pentru ndeplinirea sarcinilor ce le revin.a. Regulamentuln dreptul comunitar, regulamentul este asemntor legii din dreptul naional, motiv pentru care uneori este numit legea european. Caracteristici:

act general-abstract;

impune o conduit obligatoriu de urmat; are aplicabilitate general i direct.

Aadar, regulamentul se aplic pentru un numr nedefinit de persoane i de raporturi juridice, nefiind necesar adoptarea n statele membre a unor acte normative de aplicare a sa. Statele nu au posibilitatea de a alege forma i mijloacele de punere n aplicare a prevederilor sale.Regulamentul poate institui norme att pentru statele membre, ct i pentru ceteni, conferindu-le drepturi i obligaii. Din aplicabilitatea direct coroborat cu principiul prioritii dreptului comunitar s-a dedus c regulamentul are prioritate fa de orice prevedere naional contrar, care este nlturat de la aplicare.

Exemple:

Regulamentul nr.1206/2001 al Consiliului privind cooperarea ntre instanele statelor membre n domeniul obinerii de probe n materie civil sau comercial;

Regulamentul nr.593/2008 al Parlamentului European i al Consiliului privind legea aplicabil obligaiilor contractuale.

b. Directiva Directiva se adreseaz statelor membre UE, care pot alege forma i mijloacele de punere n aplicare a acesteia, dar trebuie s le transpun n dreptul intern ntr-un termen limitat. Obligatoriu este doar rezultatul care trebuie atins. Datorit acestui mecanism, directiva a fost numit un instrument indirect de legiferare. Spre deosebire de regulament, care urmrete uniformizarea prevederilor legale din statele membre, directiva servete doar armonizrii legislaiilor acestora.

n practic, diferenele dintre directiv i regulament se estompeaz, ntruct, spre exemplu, n domeniul tehnic, directivele sunt extrem de detaliate, astfel c statele au o marj minim de apreciere n ceea ce le privete coninutul, putnd doar alege formele i mijloacele de punere n aplicare a lor.Cu privire la transpunerea directivei n dreptul intern, CJUE a stabilit dou limitri pentru alegerea ce o face statul:

statul trebuie s adopte msuri care s garanteze efectul util al directivei; i

actul intern trebuie s aib acelai rang cu normele care au reglementat anterior materia n cauz.

Drept urmare, nu este suficient o simpl trimitere la practica administrativ sau o emitere a unei circulare ca modalitate de transpunere a unei directive.Mai mult, de la expirarea perioadei de transpunere, prevederile dreptului intern al statului membru care nu a transpus-o trebuie interpretate n sensul directivei, indiferent c este vorba despre norme anterioare sau posterioare.n ultim instan, dac directiva nu a fost transpus i ea conine prevederi suficient de detaliate, ea poate fi aplicat direct, fr a fi nevoie de acte de preluare intern (aplicabilitate direct excepional).Exemple de directive:

Directiva nr.2004/80/CE a Consiliului privind despgubirea victimelor infracionalitii; Directiva Consiliului nr.93/13/CEE privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii, transpus n Romnia prin Legea nr.193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre profesioniti i consumatori.n Romnia, modul de menionare al transpunerii este reglementat de art.45 al Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative. Astfel: n situaia actelor normative care transpun direct norme comunitare n dreptul intern, dup partea dispozitiv a acestora se face o meniune care s cuprind elementele de identificare a actului comunitar care a fost preluat, dup modelul urmtor: "Prezenta/prezentul ... (se menioneaz tipul actului normativ) transpune Directiva nr. .../... privind ..., publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. .../... ."

dac printr-un act normativ se transpune doar parial un act comunitar, meniunea trebuie s specifice n detaliu textele (seciuni/articole/paragrafe, dup caz) transpuse.

c. DeciziaLa fel ca i regulamentul, decizia este obligatorie n toate elementele sale, ns numai pentru destinatarii pe care i desemneaz. Aadar, spre deosebire de regulament, decizia este un act individual, care produce efecte doar pentru unul sau civa destinatari, semnnd cu actele administrative din dreptul intern.

Deciziile pot viza statele membre sau cetenii acestora. n mod excepional, deciziile adresate statelor membre pot fi invocate n mod direct de ctre particulari, atunci cnd impun statului obligaii clar determinate i necondiionate.Exemplu: Decizia Consiliului nr.2001/470/CE de creare a unei Reele Judiciare Europene n materie civil i comercial

d. Recomandarea i avizulSpre deosebire de toate celelalte acte enumerate de art.288 TFUE, recomandrile i avizele nu sunt obligatorii din perspectiv juridic.

Totui, rolul lor nu trebuie subestimat, avnd importan politic i fiind respectate de ctre destinatari, cel mai des, de bun-voie. Uneori, avizul este o cerin de procedur esenial (fr aviz, procedura nu poate fi desfurat).

De asemenea, instanele naionale trebuie s aib n vedere prevederile din recomandri i avize atunci cnd prin acestea este interpretat dreptul comunitar.

3. PUBLICAREA ACTELOR DIN DREPTUL UEActele emise de instituiile UE i care au valoare de legislaia sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOCE), seria L (legislaie).Tot aici sunt publicate i alte acte juridice, cum ar fi: programe, rezoluii, comunicri, acte directoare, memorandumuri. Acestea pot produce efecte juridice, cu excepia situaiei n care prevd expres c au doar valoare de declaraii politice.