Introducere in materia dreptului international public

Dreptul internaional public constituie un ansamblu de norme juridice care guverneaz

raporturile care se stabilesc n cadrul societii internaionale.

Ansamblul statelor i al altor entiti angajate n raporturi pe plan internaional

(organizaiile internaionale guvernamentale etc), guvernate de normele dreptului internaional

public, formeaz societatea sau comunitatea internaional. Procesul de constituire i de

aplicare a normelor dreptului internaional public n cadrul comunitii internaionale reprezint

ordinea juridic internaional.

Statele accept faptul c, un corp de norme juridice este absolut necesar pentru a le

reglementa comportamentul n raporturile cu alte state i entiti internaionale. Atunci cnd

apar state noi n societatea internaional nu este nevoie de o declaraie de acceptare a dreptului

internaional public din partea acestora. Dreptul internaional, n vigoare n momentul apariiei

lor, le este n principiu opozabil. Se admite, ns, dreptul statelor de a refuza aplicarea unor

cutume internaionale, precum i de a iniia noi reguli cutumiare .

Realizarea acordului de voin al statelor, prin intermediul tratatelor, nu se obine n mod

automat. Procedura de ncheiere a tratatelor are un caracter complex i nu sunt excluse

presiunile exercitate asupra statelor sau blocajele n negocieri.

O mare parte din domeniile de interaciune ntre state sunt reglementate de dreptul

internaional. Exist totui un domeniu rezervat, o zon n care statelor li se acord o larg

libertate de aciune, acest domeniu aparinnd competenei lor naionale exclusive i care

include : alegerea formei de stat, organizarea politic intern, organizarea administrativ-

teritorial, aprarea i securitatea naional. n acest domeniu nu este admis nici o intervenie

exterioar, n numele necesitii respectrii dreptului internaional public. Problema respectrii

drepturilor fundamentale ale omului n plan intern, considerat n dreptul internaional

tradiional ca aparinnd domeniului rezervat al statului, face parte n prezent din domeniul

cooperrii internaionale.

Dei dreptul internaional i dreptul intern sunt sisteme juridice distincte, cele dou

sisteme se ntreptrund, n sensul c, n baza tratatelor internaionale pe care le ncheie, statele

sunt obligate s ia anumite msuri pe plan intern pentru a ndeplini obligaiile internaionale pe

care i le-au asumat. Pe de alt parte, n legislaia intern a statelor exist reglementri care

depesc cadrul naional, regiznd comportamentul lor pe plan extern. De exemplu, normele

interne prin care se desemneaz organele statale cu atribuii n relaiile internaionale,

procedurile de semnare i ratificare a tratatelor, statutul juidic al strinilor, normele legale

privind recunoaterea ceteniei.

n practic, se pune problema de a stabili care este impactul dreptului internaional asupra

dreptului intern al statului, mai precis, de a tii, n cazul apariiei unui conflict ntre normele

celor dou sisteme de drept, care dintre acestea prevaleaz. n acest sens, n literatura juridic s-

au conturat dou teorii : teoria dualist i teoria monist.

a). Conform teoriei dualiste ( elaborat n doctrina german i italian, la sfritul sec.al

XIX lea i nceputul sec. XX), dreptul internaional i dreptul intern reprezint sisteme

juridice cu valoare egal, dar distincte, care acioneaz pe planuri diferite, avnd izvoare i

destinatari diferii. n consecin, cele dou sisteme juridice nu se pot intersecta n nici o

situaie, fiecare dintre ele reglementnd un domeniu specific de raporturi juridice. Potrivit

acestei terorii, ntre actele interne i cele internaionale ar putea exista neconformiti, ceea ce

n dreptul contemporan nu este de acceptat. Pentru ca normele dreptului internaional s devin

aplicabile n dreptul intern este necesar un act special de transformare a normelor internaionale

n norme interne.

b). Teoria monist are la baz ideea ansamblului normelor juridice ale celor dou

sisteme de drept i subordonarea unui drept fa de cellalt i cuprinde dou variante:

- monismul cu primatul dreptului intern asupra dreptului internaional ;

- monismul cu primatul dreptului internaional asupra dreptului intern .

Prima variant, dominant n doctrina sec. XIX, susinnd independena i suveranitatea

deplin a statelor, ncearc s demonstreze c dreptul internaional reprezint o proiectare n

sfera raporturilor dintre state a unor norme din dreptul intern, dreptul internaional derivnd

deci, din dreptul intern al fiecrui stat.

Cea de-a doua variant a aprut ca o reacie fa de prima, susinnd c dreptul

internaional public ar determina limitele competenelor dreptului intern al statelor. Aceast

variant pornete de la concepiile dreptului natural, afirmnd c ar exista o ordine juridic

universal, superioar ordinilor juridice naionale, un adevrat stat mondial, care atribuie

competene statelor n cadrul acestei ordini juridice universale. Practica internaional nu a

confirmat aceast teorie care neag competenele statului rezultnd din suveranitatea acestuia.

n dreptul contemporan, se manifest o tot mai accentuat determinare a dreptului intern

de ctre dreptul internaional, fr ca vreuna din cele dou teorii s se fi validat n totalitate. Nu

exist ns o practic uniform a statelor n acest sens, primatul unuia sau a altuia dintre cele

dou sisteme juridice apreciindu-se pentru fiecare caz n parte, n funcie de prevederile

constituiilor naionale, dar i ale Conveniei de la Viena (1969) privind dreptul tratatelor, n

care se afirm: O parte (n.n. statul) nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern pentru a

justifica neexecutarea unui tratat (art.27).

Definitia, rolul, scopul, trasaturile fundamentale si limitele dreptului international

Dreptul internaional public constituie un ansamblu de norme juridice care guverneaz

raporturile care se stabilesc n cadrul societii internaionale.

Ansamblul statelor i al altor entiti angajate n raporturi pe plan internaional

(organizaiile internaionale guvernamentale etc), guvernate de normele dreptului internaional

public, formeaz societatea sau comunitatea internaional. Procesul de constituire i de

aplicare a normelor dreptului internaional public n cadrul comunitii internaionale reprezint

ordinea juridic internaional.

Definiia dreptului internaional public contemporan: totalitatea normelor juridice, create

de ctre state pe baza acordului de voin, exprimate n forme juridice specifice (tratate,

cutum), pentru a reglementa relaiile dintre ele privind pacea, securitatea i cooperarea

internaional, norme a cror aplicare este realizat prin respectarea de bun voie, iar n caz de

necesitate, prin sanciunea individual sau colectiv a statelor.1

Din definiia de mai sus rezult c, obiectul dreptului internaional public l constituie

reglementarea raporturilor dintre state, precum i ntre acestea i alte subiecte de drept

internaional (organizaii interguvernamentale etc.) i stabilirea competenelor, a drepturilor i

obligaiilor subiectelor dreptului internaional public n relaiile internaionale.

1 Moca, Gheorghe, Drept Internaional, vol. 1, Bucureti, 1983, pag.83;

Dreptul internaional public nu este o categorie static, abstract. Orice modificare care

intervine n societatea internaional se reflect n prevederile sale, dreptul internaional public

fiind i un instrument al politicii internaionale. n comunitatea internaional contemporan am

asistat la un fenomen de disociere, manifestat n tendina de dezagregare a federaiilor de state,

n centrul i estul Europei (Iugoslavia, U.R.S.S), urmat de formarea unor state independente

(Serbia, Slovenia, Croaia, Macedonia, Bosnia-Heregovina, Ucraina etc.) sau a unor alte forme

de comunitate (C.S.I). Pe de alt parte, n vestul Europei, statele bazate pe similitudini politice

sau economice tind s se reuneasc n cadrul unor structuri organizaionale integrate, cum este

Uniunea European. Aceste fenomene au, n planul ordinii juridice internaionale, o serie de

consecine:

a) schimbarea configuraiei subiectelor dreptului internaional public, prin dispariia

vechilor actori (federaii etc.) i apariia altora (state independente, confederaii, organizaii

guvernamentale);

b) apariia unor noi norme ale dreptului internaional public, ca urmare a ncheierii, n

aceast perioad, a unui mare numr de tratate internaionale;

c) formarea unor noi reguli cutumiare, ca rezultat al practicii recente a statelor n cadrul

relaiilor internaionale;

d) conturarea unor noi ramuri ale dreptului international public, concretizare a intereselor

statelor fa de domenii de actualitate, cum sunt: dreptul pcii, dreptul mediului, dreptul

dezvoltrii, dreptul spaial, dreptul internaional al drepturilor omului etc.

Trasaturile fundamentale si limitele dreptului international

n societatea internaional, puterea este repartizat pe orizontal, poziia statelor fiind cea

de egalitate juridic. Inegalitile care apar n mod firesc ntre state nu determin, din punct de

vedere al dreptului internaional public, relaii de subordonare ntre state, fiecare dintre ele

beneficiind de atributul de stat suveran i egal n drepturi cu celelalte. De aici, teza c dreptul

internaional public este un drept de coordonare i nu un drept de subordonare, cum este dreptul

intern al statelor. Cu alte cuvinte, n societatea internaional nu exist o ierarhie care s situeze

un stat de-asupra altora, ele fiind considerate din punct de vedere juridic egale n drepturi.

Din raportarea dreptului internaional public la dreptul intern al statelor, rezult anumite

particulariti ale dreptului internaional public:

a). Sub aspectul modului de elaborare a normelor, n societatea internaional nu exist un

for legislativ unic, similar parlamentului din dreptul intern i supraordonat statelor, care s

elaboreze o legislaie internaional. Statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin

acordul lor de voin, exprimat n mod liber i concretizat n tratate i cutum, tot statele fiind i

destinatarele acestor norme. Statele accept s i conformeze comportamentul lor pe plan

extern, n funcie de normele dreptului internaional public

b) n societatea internaional nu exist organe executive, asemntoare guvernului, care

s asigure aplicarea normelor dreptului internaional public n raporturile dintre subiectele

acestuia. Aceast atribuie revine tot statelor.

c) n comunitatea internaional, nu exist organe judectoreti cu competen general i

obligatorie, care s intervin din oficiu instituind sanciuni, atunci cnd normele de drept nu

sunt respectate. Aceasta nu nseamn c nu ar exista organisme internaionale cu funcii

jurisdicionale, competena acestora fiind condiionat ns de exprimarea acordului expres al

statelor aflate n cauz. Pentru ca un stat s poat figura n calitate de parte n faa Curii

Internaionale de Justiie, este necesar consimmntul acestuia. n alte cazuri, pentru ca un stat

s poat fi tras la rspundere n faa unei instane jurisdicionale, acesta trebuie s fie parte la

tratatul care a instituit acea instan (Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea European

de Justiie ).

d). Normele dreptului internaional public nu prevd n mod expres sanciuni pentru cazul

nerespectrii lor, spre deosebire de normele dreptului intern, ceea ce nu nseamn c aceste

norme ar fi facultative. Dar, ntruct statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin

tratate sau cutum, se prezum buna-credin a acestora n a le respecta. Deci, respectarea

normelor dreptului internaional public nu se bazeaz, n principiu, pe constrngere, dei aceasta

nu este exclus n anumite cazuri.

Aparitia si evolutia istorica a dreptului international

O analiz din perspectiva istoriei a dreptului internaional public presupune identificarea

primelor reguli de drept internaional aprute n istoria umanitii i a cauzelor care au generat

apariia acestora, demers tiinific necesar, care pune n eviden nsi esena i finalitatea

dreptului internaional public.

Izvoarele istorice pun n eviden existena unor tratate ncheiate la nivelul entitilor

statale care conin opiuni ale statelor referitoare la regulile de purtare ale rzboiului i de

rezolvare a conflictelor dintre state cu ajutorul unui arbitru.

Evoluia dreptului internaional public pn n perioada interbelic

O privire retrospectiv n istoria dreptului internaional public la nceputul secolului al

XX-lea pune n eviden existena unor criterii pertinente i convingtoare din punct de vedere

tiinific a ceea ce nseamn evoluia dreptului internaional public i diferenele calitative n

etapele evoluiei acestei ramuri de drept dup criterii istorice.

Pn n anul 1933, analiza istoriei dreptului internaional public pune n eviden patru

perioade istorice, iar n cadrul acestora mai multe etape, identificnd n felul acesta evenimentele

istorice cu impact asupra relaiilor internaionale i a dreptului internaional.

n cadrul demersului de periodizare se pune, i nu ntmpltor, ntrebarea dac dreptul

internaional public este un drept veritabil sau o simpl moral. Viu i lung timp disputat, dreptul

internaional nu a cunoscut sanciuni i nici justiie, aceasta ntmplndu-se abia n momentul n

care statele au fcut parte dintr-o comunitate juridic organizat.

n ceea ce privete periodizarea evoluiei dreptului internaional public aceasta cuprinde :

Antichitatea cu trimiteri la China antic, la antichitatea greco-latin, Asiria, Babilon,

Egipt i mai trziu Roma. Regulile de drept internaional i au locul de natere n Orientul Antic,

unde au aprut primele state, cum ar fi China, India, Egipt, etc.

Astfel, n secolul al VI-lea .e.n., statele Chinei antice au ncheiat tratate referitoare la

renunarea la rzboi i rezolvarea diferendelor dintre ele cu ajutorul unui arbitru. n India, Legile

lui Manu (elaborate n secolul al V-lea .e.n.) consemneaz existena unor misiuni diplomatice

ad-hoc, iar tratatele erau considerate sacre, ncheindu-se cu pronunarea unui jurmnt religios.

Ct privete Egiptul, putem meniona att corespondena sa diplomatic din secolele XVI-XV

.e.n. cu Babilonul i alte state din Orient, cuprins n cele 360 de tblie de Lutars descoperite la

Tell-Amarna, ct mai ales tratatul ncheiat n anul 1296 .e.n. ntre Ramses al ll-Iea, faraonul

Egiptului i Hatuil al III-lea regele Hitiilor considerat a fi cel mai vechi tratat internaional.

Acest tratat denumit i tratatul sublim, instituia o alian ntre cele dou state care se obligau s

triasc n pace, s nu se atace i s-i acorde ajutor mpotriva unui atac din partea altui stat.

Perioada de la cderea Romei (475) i pn la descoperirea Americii (1492) cnd se

nasc i evolueaz dou principii fundamentale de drept internaional care vor deveni eseniale

pentru cretinism i civilizaia occidental: libertatea individual i egalitatea raselor, un impact

deosebit avndu-l asupra acestor valori morala cretin care a fost proclamat ca moral

superioar a omului.

ncepnd cu revoluia de la 1789 i pn la primul rzboi mondial.

n aceast perioad evenimentele cu impact semnificativ asupra dreptului internaional au

fost: Revoluia francez de la 1830, dispariia Poloniei, conflictele din Orient, Revoluia de la

1848. Este de notat dubla repercusiune internaional a Revoluiei din 1848 pentru afirmarea

principiului non-interveniei ca reacie contra politicii Sfintei Aliane i pentru dreptul popoarelor

de a-i hotr destinele, legitimnd micrile insurecionale n favoarea stabilirii unor regimuri

republicane.

n ordine cronologic, un moment cu o semnificaie deosebit pentru dezvoltarea

dreptului internaional clasic, l reprezint Tratatele de Pace de la Westfalia din 1648, prin care s-

a pus capt Rzboiului de 30 de ani. Pacea de la Westfalia contribuie la afirmarea suveranitii i

egalitii n drepturi a statelor, constituind piatra unghiular a dreptului internaional.

n aceast perioad are loc i formarea i dezvoltarea tiinei dreptului internaional ca o

tiin juridic de sine stttoare.

Premergtor tratatului de pace de la Westfalia, juristul olandez Hugo Grotius (1583-

1645), considerat printele tiinei dreptului internaional, prin operele sale i ndeosebi Mare

Liberum (Marea Liber) i De jure belli ac pacis (Despre dreptul rzboiului i pcii), realizeaz

prima expunere de ansamblu a dreptului internaional. El ddea astfel, un fundament juridic

puternic independenei i suveranitii statelor, care creau reguli de conduit ntre ele. A dat, de

asemenea, dovad de toleran, respingnd discriminrile n relaiile dintre statele cretine i cele

infidele i admind ncheierea de tratate cu acestea. Dezvoltnd ideea rzboiului just, a

formulat reguli de purtare a acestuia, inspirate din considerente umanitare.

Nu ntmpltor literatura consacrat evoluiei dreptului internaional public precizeaz c

adevratul fondator al dreptului internaional rmne ns olandezul Hugo Grotius, creatorul

unei teorii intermediare ntre concepia tradiional, bazat pe religie, i concepia pozitivist,

potrivit creia dreptul nu se ntemeiaz pe voina divinitii, ci pe contiina i raiunea

umanitii. Deasupra pasiunilor religioase, a ambiiilor dinastice sau naionale st dreptul natural

(dreptul raional, n conformitate cu legile gndirii), care prin esena sa este un drept laic.

Ideea centrala a operei lui Grotius const n gsirea, ntr-o epoc zguduit de violente

lupte religioase, a unei modaliti de nelegere ntre popoare n scopul scutirii omenirii de attea

nenorociri.

Dreptul internaional public modern Debutul dreptului internaional modern este marcat de Tratatele de pace de la Paris din

1919 i 1920, alctuind Sistemul de la Versailles, care au avut ca urmare nu numai apariia

unor noi state independente n Europa dar mai ales nfiinarea Ligii Naiunilor prin Pactul

Ligii, care face parte integrant din Tratatele de la Paris.

Aceasta reprezenta prima organizaie internaional cu caracter general avnd ca scop

meninerea pcii internaionale i ngrdirea recurgerii la rzboi, garantnd statu-quo-ul instaurat

prin sistemul de la Versailles, ca i respectarea dreptului internaional.

Dreptul internaional public contemporan Impactul devastator al celui de-al doilea rzboi mondial asupra ntregii umaniti, inclusiv

asupra relaiilor internaionale, a readus n atenia statelor lumii necesitatea instaurrii unei noi

ordini internaionale.

Debutul acestei aciuni universale este marcat de actele premergtoare Conferinei de la

San Francisco din 1945.

Crearea Organizaiei Naiunilor Unite, prin adoptarea Cartei, la 26 iunie 1945 i intrarea

acesteia n vigoare, la 24 octombrie 1945, a deschis largi posibiliti de afirmare i dezvoltare a

dreptului internaional, de ntrire a rolului su de promovare a cooperrii ntre naiuni pentru

meninerea pcii i securitii internaionale, sperane neconfirmate de evoluiile internaionale

ulterioare marcate de noi vicisitudini i crize politice majore la originea crora s-a aflat pericolul

unui rzboi nuclear, n contextul existenei efective a rzboiului rece.

Izvoarele dreptului international public

Izvoarelor dreptului internaional public: sunt forme specifice de exprimare a normelor

acestui drept, care rezult din acordul de voin al statelor. Prin urmare, izvoarele dreptului

internaional public sunt surse ale normelor dreptului internaional public sau mijloace juridice

de exprimare a acestora. Sediul legal al materiei este art.38 din Statutul Curii Internaionale

de Justiie, n care sunt identificate principalele izvoare i se ofer o ierarhizare a acestora. Se

disting astfel, ca izvoare principale - tratatul, cutuma i principiile generale de drept, iar ca

mijloace auxiliare de determinare a regulilor dreptului internaional public - hotrrile

judectoreti i doctrina. Statutul Curii altur acestor categorii de izvoare - echitatea,

considerat ca potenial izvor de drept.

n doctrina juridic contemporan se afirm c aceste categorii prevzute de Statutul

Curii nu epuizeaz lista izvoarelor dreptului internaional public, adugnd izvoarelor

enumerate alte dou categorii : actele adoptate de organizaiile internaionale i unele dintre

actele unilaterale ale statelor.

Tratatul, ca izvor de drept. Tratatul internaional reprezint n sens larg un acord

sau o nelegere care se ncheie ntre membrii comunitii internaionale i care este destinat s

produc efecte de drept internaional. Dintre tratatele internaionale multilaterale, Carta O.N.U. -

actul constitutiv al Organizaiei - a fost considerat un act cu valoare deosebit, care se

manifest sub mai multe aspecte:

a) n cazul unui conflict ntre dispoziiile Cartei O.N.U. i cele ale unui alt tratat internaional,

vor prevala cele dinti;

b) Carta O.N.U este n msur s creeze drepturi i obligaii nu numai pentru statele-pri la

aceasta, ci i pentru state tere, fapt care constituie o excepie de la principiul de drept

internaional conform cruia tratatele leag doar statele pri la un tratat.

Tratatele internaionale, ca izvoare de drept internaional public, se caracterizeaz prin

urmtoarele trsturi:

a) concretizeaz cu precizie acordul de voin al statelor, stabilind drepturile i obligaiile

juridice ale acestora;

b) permit adaptarea dreptului interanional la dinamica schimbrilor ce intervin n cadrul

comunitii internaionale, prin posibilitatea formulrii de amendamente sau a revizuirii

textului lor.

Cutuma

Cutuma, considerat cel mai vechi izvor de drept internaional, reprezint o practic

general, constant, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca avnd for

juridic obligatorie. Statutul Curii Internaionale de Justiie o definete ca dovad a unei

practici generale, acceptat ca drept.

n practic s-a ridicat problema de a stabili numrul statelor care trebuie ntrunit pentru ca o

practic s devin cutum. n jurisprudena sa, Curtea Internaional de Justiie a afirmat c este

nevoie de o participare larg i reprezentativ din partea statelor ns nu de totalitatea statelor

care formeaz societatea internaional la un moment dat.. Este posibil formarea unor cutume,

chiar pe o arie geografic limitat, cum sunt cutumele regionale, locale sau chiar bilaterale. n

ceea ce privete timpul necesar formrii unei cutume, acesta poate fi i mai scurt (civa ani) cu

condiia ca, practica statelor s fi fost frecvent i uniform. n acest mod s-au format aa zisele

cutume slbatice, cum este dreptul popoarelor la decolonizare. Obligaia de a dovedi existena

unei cutume incumb statului care o invoc, fie pentru a se apra mpotriva unei pretenii din

partea altui stat, fie pentru a revendica un drept propriu.

Principiile generale de drept

Principiile generale de drept sunt considerate acele principii cu care se opereaz n

majoritatea sistemelor juridice interne, transpuse apoi n dreptul internaional. Conveniile

internaionale ca i multe dintre hotrrile instanelor de judecat internaionale fac deseori

trimitere la principii de drept comune marilor sisteme de drept contemporan i care pot fi

considerate izvoare de drept internaional.

n soluionarea litigiilor internaionale se recurge deseori la principii cum sunt: buna-

credin n ndeplinirea obligaiilor convenionale, autoritatea lucrului judecat, precedentul

judiciar, principiul rspunderii pentru prejudiciile cauzate, respectarea egalitii prilor litigiului,

dreptul la aprare etc. n doctrina juridic, valoarea de izvor de drept internaional a principiilor

generale de drept a fost i este nc, contestat de unii autori (G. Geamnu, I. Diaconu).

Hotrrile judectoreti i doctrina

Aceste categorii sunt considerate mijloace auxiliare de exprimare a normelor dreptului

internaional public.

Hotrrile judectoreti - nu creeaz propriu-zis norme de drept, ci contribuie doar la

precizarea corect a unei norme de drept internaional. Pot fi incluse n aceast categorie :

a). Jurisprudena Curii Internaionale de Justiie, cu precizarea c hotrrile acestei instane

internaionale au for juridic obligatorie doar pentru prile din litigiu i numai pentru cauza n

care se pronun;

b). Hotrrile tribunalelor arbitrale internaionale;

c). Hotrri ale unor tribunale naionale, pronunate n litigii care ridic probleme de drept

internaional.

Doctrina Din doctrin fac parte lucrrile tiinifice ale unor specialiti n domeniu, ct i

operele unor foruri tiinifice internaionale cum sunt: Asociaia de Drept Internaional, Institutul

de Drept Internaional, Comisia de Drept Internaional a O.N.U., precum i opiniile separate ale

judectorilor Curii Internaionale de Justiie, anexate deciziilor Curii. n jurisprudena

instanelor internaionale, doctrina a fost invocat adesea ca dovad a existenei unei norme i nu

ca surs a dreptului internaional.

Actele organizaiilor internaionale

Cei mai muli dintre autori consider aceast categorie de acte ca reprezentnd un izvor

secundar, derivat al dreptului internaional public, n virtutea faptului c organizaiile

internaionale guvernamentale sunt subiecte derivate de drept, fiind creaia statelor.

Actele constitutive ale organizaiilor (Carta O.N.U., Statutul Consiliului Europei etc)

stabilesc fora juridic a actelor pe care le adopt organizaia. Statutele prevd, de regul, dou

categorii de acte ale organelor unei organizaii internaionale:

a). acte ce se refer la organizarea i funcionarea intern a organizaiei, avnd un caracter

obligatoriu;

b). acte ce se adreseaz statelor membre i care cuprind norme de comportament cerute

pentru realizarea scopului organizaiei; acestea sunt fie obligatorii, fie facultative.

Consiliul de Securitate al O.N.U. adopt rezoluii obligatorii pentru statele membre

ONU., organele Uniunii Europene adopt decizii, regulamente, directive cu caracter obligatoriu,

Adunarea General O.N.U. i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei adopt recomandri.

Chiar dac recomandrile, prin natura lor, nu constrng din punct de vedere juridic statele

destinatare, ele nu pot fi totui considerate simple ndemnuri, ntruct statele i-au asumat, n

momentul aderrii la organizaie, angajamentul de a concura la realizarea scopului nscris n

statut.

Actele unilaterale ale statelor.

Sunt luate n considerare acele acte ale statelor care produc efecte juridice n planul relaiilor

internaionale: declaraia, recunoaterea, protestul i renunarea.

a).Declaraia este actul prin care un stat face cunoscut altor state poziia sa n legtur cu o

anumit situaie i este n msur s angajeze acel stat pe plan extern. De exemplu, declaraia

statului prin care accept jurisdicia obligatorie a Curii Internaionale de Justiie, sau declaraiile

unor state, de stabilire a unor drepturi exclusive i suverane asupra platoului continental (acestea

din urm au determinat formarea unor norme cutumiare n domeniu vezi, Proclamaia Truman,

1946);

b).Recunoaterea este actul prin care un stat constat apariia unui nou subiect de drept

internaional (un alt stat, o organizaie internaional) sau a altor categorii ( guvern, naiune care

lupt pentru dobndirea independenei sau insurgenii dintr-un rzboi civil) i prin care i

manifest dorina de a stabili cu acestea relaii oficiale; printr-un asemenea act pot fi recunoscute

noi reguli de drept internaional;

c). Protestul este o form a demersului diplomatic prin care un stat ia poziie mpotriva aciunilor

unui alt stat care ncalc drepturile sale legitime, atrgndu-i atenia asupra responsabilitii sale

sau solicitndu-i reparaii pentru prejudiciile cauzate. Printr-un act de protest poate fi

mpiedicat, totodat, formarea unei noi reguli cutumiare.

d).Renunarea este actul prin care un stat abandoneaz voluntar, total sau parial, anumite

drepturi pe care le dobndise n baza unor tratate internaionale. De exemplu, renunarea unui stat

la imunitatea de jurisdicie i de execuie, pentru a putea obine un credit important pe piaa

financiar internaional i a rspunde n cazul nerambursrii la timp a creditului.

Statul-subiect principal al dreptului internaional public

Suveranitatea statului

Statul suveran ocup o poziie dominant ntre subiectele de drept internaional public i

aceasta, pentru c, mult timp, a reprezentat unicul subiect al acestui drept i este singurul care

posed capacitatea de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional.

Calitatea de subiect de drept a statului deriv din suveranitatea sa, independent de faptul c,

celelalte state le recunosc sau nu aceast calitate. Suveranitatea este cea care confer statului

personalitate juridic internaional, adic aptitudinea de a aciona n cadrul comunitii

internaionale, prin exercitarea drepturilor i asumarea de obligaii. Suveranitatea este un atribut

al puterii de stat2 n virtutea atributului de suveranitate, statul i exercit autoritatea pe dou

planuri: pe plan intern, el are dreptul de a exercita puterea asupra cetenilor si, precum i

asupra tuturor persoanelor aflate pe teritoriul i sub jurisdicia sa, edictnd legi i aplicnd

sanciuni n cazul nerespectrii lor, iar pe plan extern, are dreptul de a reprezenta naiunea i a o

angaja n raporturi cu alte naiuni3.

Pentru ca o entitate s poat constitui un stat, este nevoie de o populaie permanent, un

teritoriu determinat, un guvern independent i o ordine social, politic i juridic.

2 Jouve, Ed.,Relations internationales, P.U.F., Paris, 1992, pag. 41;

3 Deleanu Ioan , Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1991, pag.22;

Drepturile i obligaiile statelor

Unele dintre drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor au fost menionate n

Convenia de la Montevideo (1933), care reprezint actul constitutiv al Organizaiei Statelor

Americane (O.S.A.) i n Carta drepturilor i obligaiilor economice ale statelor (ONU, 1974).

Dintre drepturile statelor se pot reine:

a). dreptul la existen i suveranitate;

b). dreptul la pace i securitate;

c) egalitatea n drepturi;

d) dreptul de a participa la viaa internaional;

e) dreptul la legitim aprare, n cazul comiterii unui act ilicit sau a unui act de agresiune din

partea altor state;

f) dreptul la autodeterminare, implicnd dreptul de a alege i de a organiza n mod liber

sistemul politic i de a dispune nestingherit de resursele sale economice i naturale;

g) dreptul la dezvoltare i progres.

Conform reglementrilor de drept internaional, statele beneficiaz de imunitate de

jurisdicie a lor i a bunurilor lor, n faa organelor judectoreti ale altor state. Acesta reprezint

un drept la care statul poate s renune, n anumite mprejurri.

Obligaiile statelor au la baz, n primul rnd, respectarea principiilor fundamentale ale

dreptului internaional public i const n :

a).obligaia de a nu recurge la folosirea forei sau la ameninarea cu fora n relaiile

interstatale;

b.) obligaia de a respecta inviolabilitatea frontierelor;

c). obligaia de a rezolva orice diferend pe cale panic ;

d). obligaia de a ndeplini cu bun-credin obligaiile internaionale rezultnd din

tratate;

e). obligaia de a proteja mediul.

Tipuri de state n societatea internaional exist mai multe tipuri de state:

a) state unitare, cele care au un sistem unic de organe supreme ale puterii i administraiei de

stat i reprezint subiecte unice de drept i

b) uniuni de state, reprezentnd forme de asociere a dou sau mai multe state independente .

Cele mai reprezentative uniuni de state sunt confederaiile i federaiile.

c) statul permanent neutru, care are un statut propriu.

Confederaiile sunt acele uniuni de state n cadrul crora statele membre i pstreaz

calitatea de subiecte de drept, fiind state independente care i conduc singure relaiile

internaionale. Statele uniunii instituie organe comune, care centralizeaz i coordoneaz

activitatea acestora n anumite domenii. De exemplu, Comunitatea Statelor Independente

(C.S.I.) se apropie de modelul unei confederaii regionale, este constituit n baza unui acord -

Acordul de la Minsk (1991) - ncheiat ntre statele fostei U.R.S.S. i cuprinde n structura sa

mai multe organe: Consiliul efilor de State care este organul decizional suprem, Consiliul

efilor de Guverne, Comitetul de coordonare i consiliere organ permanent executiv, Consiliul

Minitrilor Afacerilor Externe, care coordoneaz politica extern a statelor membre, Consiliul

Minitrilor Aprrii responsabil de coordonarea politicii militare a statelor membre, un Stat

Major, Consiliul comandanilor trupelor frontaliere, Tribunalul afacerilor economice, Banca

interstatal i un Secretariat executiv. Prin tratatele ncheiate la nivel de confederaie, statele

membre vizeaz s creeze o uniune economic n care s fie asigurat libera circulaie a

mrfurilor, a capitalului, a serviciilor i a persoanelor din aceast zon, precum i asigurarea unei

zone de liber schimb.4

De cele mai multe ori, confederaia este o form de tranziie nspre constituirea unei

federaii. Este cazul S.U.A., care, nainte de a deveni o federaie au prezentat forma unei

confederaii. Federaiile reprezint uniuni de state care au renunat la independena lor,

transfernd calitatea de subiect de drept statului federal. Statele membre i pstreaz competena

de a administra strict probleme de interes local, statul federal fiind cel care le conduce relaiile

externe. Este cazul Belgiei, al Elveiei etc.

4 Schraepler, H.-A. , Organisations Internaionales et Europeennes, Ed. Economica, Paris, 1995, pag. 238

-239

c) O situaie particular este cea a statului permanent neutru, care dispune de o capacitate

limitat de a-i asuma drepturi i obligaii, determinat de statutul su specific. State cu

neutralitate permanent sunt Elveia i Austria. Neutralitatea unui stat trebuie s rezulte din acte

interne ale acestuia legi i dispoziii constituionale. Statului neutru i revin obligaii specifice:

de a nu participa la aliane militare, politice sau economice care urmresc pregtirea unui rzboi;

de a nu permite folosirea teritoriului lor drept teatru al unor operaiuni militare, sau ca loc de

depozitare a muniiilor, armamentului i a trupelor militare; de a colabora activ cu celelalte state

pentru asigurarea pcii i securitii internaionale.

Statul neutru are dreptul la autoaprare individual i colectiv, precum i dreptul de a

acorda sprijin statului victim, n caz de rzboi. Acest din urm drept i este recunoscut statului

neutru, care, n societatea contemporan, nu mai este inut de obligaia de imparialitate.

Dreptul tratatelor5

Definiia i sediul legal al materiei. Tratatul reprezint actul juridic care exprim

acordul de voin ntre dou sau mai multe state, sau alte subiecte de drept internaional n scopul

de a creea, modifica sau stinge drepturi i obligaii n raporturile dintre ele6. Ansamblul

normelor care reglementeaz ncheierea, aplicarea, respectarea, interpretarea, modificarea,

cazurile de nulitate i de ncetare a tratatelor constituie dreptul tratatelor.

Regimul juridic al tratatelor este reglementat n dou documente internaionale de

referin Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate de ctre state (Viena, 1969) i

Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate de ctre state i organizaii internaionale (Viena,

1986). Conform primei Convenii, tratatul reprezint un acord internaional ncheiat ntre state

n form scris i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un singur

instrument sau n dou, ori mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea sa

particular (art.2.a).

Elementele tratatului i denumirea. Elementele eseniale ale tratatului sunt:

5 Domuta Marcela, Drept international public, suport de curs Idd, Universitatea Babes-Bolay, Facultatea de studii

europene, Cluj, 2010,

a) Acordul prilor rezultatul liberei voinei exprimate a prilor

b) Obiectul tratatului realizabil i licit, conform normelor DIP

c) Subiectele sau prile tratatului, respectiv statele sau alte subiecte de drept

internaional;

d) Tratatul s produc efecte juridice s se stabileasc reguli de comportament, norme

de conduit obligatorii, sau s se creeze, modifice sau sting drepturi i obligaii

concrete ntre pri.

e) Tratatul este guvernat de normele dreptului internaional. Statele pot s ncheie ntre

ele acte guvernate de dreptul lor intern, ns asemenea acte nu intr n categoria

tratatelor (de exemplu, contractele de achiziionare a unor imobile sau n vederea

prestrii unor servicii).

Clasificarea tratatelor internaionale. Clasificarea tratatelor internaionale se poate

face dup mai multe criterii:

a) Dup numrul prilor contractante: tratate bilaterale i multilaterale;

b) Dup obiectul lor de reglementare: tratate politice, acorduri economice, culturale, sau

juridice etc.;

c) Dup durata valabilitii lor: tratate cu termen i tratate pe durat nedeterminat (de

exemplu, tratatele de pace);

d) Dup posibilitatea de aderare la tratat: tratate deschise i tratate nchise;

e) Dup calitatea prilor contractante: tratate ncheiate numai de state, tratate ncheiate

ntre alte subiecte de drept internaional;

f) Dup coninutul material: tratate contract (care urmresc realizarea unei operaii

juridice, cum sunt tratatele de comer) i tratate lege (cele prin care se stabilesc reguli generale

de comportament, cum este Carta O.N.U.)

Denumirea tratatelor:

Tratat documente care reglementeaz domenii importante ale relaiilor internaionale,

politice sau economice: tratate de pace, de prietenie,neagresiune, comer, navigaie etc

Convenia nelegeri prin care sunt reglementate relaii internaionale n domenii

speciale: convenia privind dreptul tratatelor, convenia privind dreptul mrii

Pactul nelegeri care au un caracter solemn i reglementeaz probleme politice: Pactul

Societii Naiunilor, Pactul Briand Kellogg

Acordul nelegeri care intervin n domenii variate, precis determinate (economic,

financiar, comercial, cultural)

Protocolul documente accesorii la un tratat, n scopul completrii, modificrii sau

prelungirii acestuia.

Statutul actul constitutiv al unei organizaii sau al unei instituii .

Alte denumiri: schimb de note, prin care se reglementeaz expeditiv o problem

specific, modus vivendi, asigur o soluionare provizorie, pn la convenirea unui acord

ulterior, gentlemans agreement care consemneaz acorduri orale, executives agreement

acorduri interguvernamentale., compromis acord prin care se stabilete modul de soluionare a

unui diferend (prin arbitraj, sau jurisdicia unui tribunal internaional)

ncheierea tratatelor

Etapele ncheierii unui tratat. Pe cale cutumiar s-a conturat un ansamblu de reguli

procedurale, care aplicabile etapelor procesului de ncheiere a unui tratat internaional.

Codificate prin Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor, acestea au o valoare

supletiv, Convenia propunnd mai multe reguli alternative ntre care statele pot s opteze.

Multe dintre dispoziiile convenionale referitoare la o etap sau alta a procesului de

ncheiere a tratatelor cuprind meniunea n afara cazurilor n care prile nu convin altfel. Prin

urmare, procedura de ncheiere a tratatelor este guvernat de regula autonomiei depline de

voin a prilor. n general, la ncheierea unui tratat internaional se parcurg trei etape :

a) negocierea textului;

b) semnarea tratatului;

c) exprimarea consimmntului prilor de a se obliga prin tratat;

Aceste etape sunt urmate de intrarea n vigoare a tratatutului.

Negocierea. Este prima etap, n cursul creia se elaboreaz textul tratatului. Negocierile

se desfoar ntre reprezentanii statelor cu atribuii speciale n acest domeniu. mputernicirea

unui reprezentant al statului trebuie s rezulte din documente care eman de la autoritile

competente ale fiecrui stat, n conformitate cu dispoziiile constituionale sau ale altor legi

interne. Aceste documente poart denumirea de depline puteri, definite n Convenia privind

dreptul tratatelor, astfel: documentul emannd de la autoritatea competent a unui stat i

desemnnd una sau mai multe persoane mputernicite s reprezinte statul pentru negocierea,

adoptarea sau autentificarea textului unui tratat, pentru a exprima consimmntul statului de a fi

legat printr-un tratat sau pentru a ndeplini oricare alt act cu privire la tratat (art.1, c). Persoana

mputernicit cu depline puteri se numete plenipoteniar. n ceea ce privete mputernicirea

care rezult din deplinele puteri, Convenia manifest o anumit suplee, permind confirmarea

ulterioar a mputernicirii unei persoane care a participat la un act legat de ncheierea unui tratat

fr a prezenta deplinele puteri.

Pe lng persoanele special mputernicite prin deplinele puteri exist i o categorie de

persoane, care, n baza funciei pe care o ndeplinesc n stat nu au nevoie s prezinte deplinele

puteri n vederea negocierii i ncheierii tratatului. Aceste persoane sunt:

a) eful statului, eful guvernului i ministrul de externe ;

b) efii misiunilor diplomatice, dar numai pentru adoptarea tratatelor bilaterale, ntre

statul acreditant (care l trimite) i statul acreditar (statul gazd);

c) reprezentanii statelor participani la o conferin sau la lucrrile unei organizaii

internaionale, n vederea elaborrii unui tratat.

Semnarea. Urmtoarea etap n ncheierea unui tratat internaional este semnarea

acestuia, act care poate s aib o dubl semnificaie: fie de autentificare (provizorie sau

definitiv) a textului tratatului, fie de exprimare a consimmntului statului de se obliga prin

tratat. n primul caz, semnarea echivaleaz cu atestarea solemn, de ctre statele care au

participat la negocieri a faptului c negocierile s-au ncheiat iar textul semnat are o form

defintiv, fr s mai poat fi modificat unilateral de ctre vreunul dintre statele participante.

Pentru a crea efecte juridice, semnarea va fi urmat de ratificarea tratatului. Etapa negocierii unui

tratat nu este urmat n toate cazurile, imediat, de semnarea definitiv a textului. Exist situaii n

care, dup ncheierea negocierilor, se procedeaz doar la semnarea ad-referendum sau la

parafarea textului. Semnarea cu meniunea ad-referendum semnific autentificarea tratatului,

dar numai cu caracter provizoriu. Parafarea, care const n nscrierea iniialelor numelui

negociatorului mputernicit al fiecrui stat pe textul negociat, are de asemenea, efect provizoriu.

Ambele proceduri prezentate trebuie s fie urmate de semnarea definitiv a tratatului, condiie

obligatorie pentru declanarea procedurilor etapei urmtoare.

Exprimarea consimmntului. A treia etap const n exprimarea consimmntului

statului de a deveni parte la tratat, acceptnd obligaiile care decurg din dispoziiile acestuia.

Legislaia intern a statelor prevede mijloacele juridice prin care statul i exprim voina de fi

legat prin tratat.

a) O modalitate de exprimare a consimmntului statului de a deveni parte la un tratat

este ratificarea. De regul, prin simpla participare la negocierea i semnarea unui tratat, statele

nu se consider obligate, din punct de vedere juridic, de dispoziiile acestuia. Angajarea

definitiv presupune intervenia unui act intern, prin intermediul cruia organele special abilitate

ale statului de obicei parlamentele naionale analizeaz dispoziiile tratatatului i decid

asupra angajrii statului. Acest act constituie ratificarea tratatului. Uneori, ratificarea tratatului

impune elaborarea unei legislaii interne pentru aplicarea dispoziiilor acestuia. Ratificarea

tratatelor de ctre Parlamentul este n prezent, mijlocul principal prin care organul legislativ

controleaz exercitarea de ctre executiv a dreptului de a negocia tratatele internaionale.

Termenul de ratificare depinde n mare msur de natura tratatului. Ratificarea nu poate fi

parial sau condiionat, ci numai acordat sau refuzat, iar dac un stat ncearc s modifice un

tratat n timpul ratificrii, acest act echivaleaz cu un refuz al ratificrii, nsoit de o nou ofert

care poate s fie, sau nu acceptat. La tratatele multilaterale statele pot s formuleze, o dat cu

ratificarea i n anumite limite, rezerve .

b) O alt modalitate de exprimare a consimmntului statelor este aprobarea sau

acceptarea. Aceast modalitate a aprut ca o alternativ mai simpl la ratificarea tratatelor,

determinat de creterea numrului acestora. Pe aceast cale se realizeaz o examinare rapid a

dispoziiilor unor tratate i se evit procedura mai lung i complicat a ratificrii de ctre

parlamentele naionale. Procedura aprobrii sau a acceptrii este de competena guvernelor. n

conformitate cu legile interne ale fiecrui stat sunt supuse aprobrii sau acceptrii de ctre

guvern, tratatele care nu implic un angajament politic major sau care nu se refer la domenii

eseniale ale suveranitii statelor.

c) Aderarea la tratate este o modalitate de exprimare a consimmntului statelor,

aplicabil numai tratatelor multilaterale, care poate s intervin n cazul n care un stat nu a

participat la negocierea i semnarea tratatului, dar decide ulterior s devin parte la acesta. Un

stat poate s adere la un tratat doar dac aceast modalitate este prevzut n mod expres n textul

acestuia.

d) Consimmntul poate fi exprimat prin semnare. De regul, semnarea tratatului are ca

efect autentificarea textului stabilit prin negocieri. n anumite cazuri, semnarea echivaleaz cu

exprimarea consimmntului statului de a fi parte la tratat. Semnarea are acest efect dac sunt

ntrunite, cumulativ, urmtoarele condiii, prevzute n Convenia privind dreptul tratatelor

(art.12):

- tratatul s prevad n mod expres aceast posibilitate sau, s se stabileasc ntr-un alt

mod voina statelor participante la negocieri de a acorda actului semnrii valoare de

consimmnt;

- intenia statului de a conferi actului de semnare acest efect s rezulte din deplinele

puteri ale reprezentantului sau s fie exprimat n timpul negocierii.

Numeroase tratate internaionale la care statele devin pri prin semnare sunt cunoscute

sub denumirea de acorduri n form simplificat. Aceste acorduri constau, de obicei, n

schimburi de note sau de scrisori, procese-verbale parafate, memorandumuri, declaraii comune

etc. Originea acestor acorduri se regsete n practica S.U.A, n care sunt cunoscute sub

denumirea de executive agreements i reprezint acorduri semnate doar de preedintele

statului, evitnd astfel aprobarea senatului i facilitnd n acest mod participarea statului la

tratatele internaionale.

Intrarea n vigoare a tratatului. n general, data intrrii n vigoare a unui tratat este

prevzut expres n textul acestuia. Dac tratatul nu o prevede, momentul intrrii n vigoare este

convenit ulterior de ctre pri. Intrarea n vigoare a unui tratat coincide cu momentul de la care

acel tratat produce efecte juridice fa de statele pri. n cazul tratatelor bilaterale, data intrrii

n vigoare o reprezint momentul schimbrii instrumentelor de ratificare sau al notificrii actului

de aprobare sau acceptare. Documentele prin care statele i comunic ndeplinirea procedurilor

interne de exprimare a consimmntului sunt denumite instrumente de ratificare sau de aderare.

n ceea ce privete tratatele multilaterale, instrumentele de ratificare se depun pe lng unul

dintre guvernele statelor participante la negocierea i semnarea tratatutului i cruia i-a fost

ncredinat funcia de depozitar, sau pe lng o organizaie internaional investit cu aceeai

funcie. Data intrrii n vigoare a tratatelor se stabilete n funcie de acumularea unui numr

minim, prestabilit prin dispoziiile tratatului, de instrumente de ratificare.

Procedura de ncheiere a tratatelor de ctre statul romn este reglementat de

Constituie i de Legea nr.590 din 2003.

BIBLIOGRAFIE

Deleanu Ioan , Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1991;

Domuta Marcela, Drept international public, suport de curs Idd, Universitatea Babes-Bolay, Facultatea de studii europene, Cluj, 2010;

Mazilu, Dumitru, Drept internaional public, vol.1-2, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2010;

Moca, Gheorghe, Drept Internaional, vol. 1, Bucureti, 1983;

Nstase, A., Aurescu, B., Jura, C., Drept internaional public. Sinteze pentru examen, Ed

All-Beck, Bucureti, 2000;