COLEGIUL TIINIFIC:Academician Dan Berindei Academician Florin Constantiniu Cercettor tiinific gr. I dr. Napoleon Pop Prof. univ. dr. Ioan Mircea Pacu Gl. (r) prof. univ. dr. Sergiu Medar Gl. lt. prof. univ. dr. Teodor Frunzeti Gl. mr. conf. univ. dr. Gheorghe Savu Prof. univ. dr. Vasile Puca Prof. univ. dr. Ilie Bdescu Prof. univ. dr. Vasile Secre Gl. bg. conf. univ. dr. Adriean Prlog Prof. univ. dr. Teodor Repciuc Col. (r) prof. univ. dr. Constantin Hlihor Dr. Liviu Murean Dr. Iulian Chifu

CUPRINSArmata i interesul naional............................................................. 3 Gabriel OPREA Security Research and Innovation for an EU 2020 Vision.............. 9 Dr. Liviu MUREAN Rusia: o perspectiv non-ideologic (I). Efectul dezideologizant al analizei lui Mackinder ................................................................. 12 Prof. univ. dr. Ilie BDESCU Evoluii recente n relaiile ruso-ucrainene...................................... 19 Dr. Iulian CHIFU Rolul de peacekeeper - o direcie strategic posibil pentru Romnia .............................................................................. 24 Octavian MITU Terorismul fundamentalist islamic iit ............................................ 28 Gabriel ANGHEL Consideraii privind fundamentarea deciziei de planificare n domeniul securitii ..................................................................... 33 Marius DIAMESCU Aspecte privind politica de securitate energetic a Uniunii Europene.......................................................................... 38 Dan Marcel BRBU Intelligence Cooperation in a Globalized World: Sharing Capabilities ........................................................................ 44 Prof. univ. dr. Sergiu MEDAR Centrul de Excelen NATO HUMINT .......................................... 48 Conf. univ. dr. Adriean PRLOG Direcia Contrainformaii i Securitate Militar tradiie i onoare........ 53 Dan PRISCARU Activitatea de protecie i contraterorism n Armata Romn. Prioriti de dezvoltare .................................................................... 60 Emil OLARU, Ciprian CRBUNARU Psri de fier o perspectiv modern asupra spaiului de lupt informaional ................................................................................... 66 Edward CALOT, Vasile CLIN GEOINT capabilitate specific secolului XXI ............................. 70 Ctlin GRDINARU Activitatea de informaii pentru aprare n teatrele de operaii militare. Necesiti i oportuniti ................................................... 78 Antonio MARINESCU, Ovidiu FRIL

REDACIA

Director onorific: Prof. univ. dr. Teodor REPCIUC Redactor-ef: Marius-Andrei DIAMESCU Redactori: Ctlin ANDRONIC Alina IONI Ion NIU Anca Monica POPA Iuliana Maria POPA Aureliu RADU

Bulevardul Vasile Milea nr. 7B, cod 061342, sector 6, Bucureti Tel. / fax (+40) 021 316 58 05 E-mail: redactia.infosfera@agat.ro

Adresa redaciei

Revist trimestrial editat de Direcia General de Informaii a Aprrii I.S.S.N. 2065 3395 Reproducerea oricrui material din aceast publicaie este interzis fr acordul prealabil al redaciei. Rspunderea pentru coninutul articolelor revine n exclusivitate autorilor.

INFOSFERA

ARMATA I INTERESUL NAIONALGabriel OPREA Ministrul Aprrii Naionalenaional i participarea la misiunile internaionale din diferite teatre de operaii (n conformitate cu angajamentele asumate mpreun cu aliaii din NATO i UE sau n cadrul altor organizaii internaionale - ONU, OSCE etc.), ct i prin continuarea efortului de modernizare a instituiei militare i de adaptare a acesteia la exigenele Alianei Nord-Atlantice. Identificarea / crearea capabilitilor i asigurarea resurselor necesare pentru ndeplinirea misiunilor care i revin Armatei Romne n cadrul sistemului securitii naionale i al alianelor din care Romnia face parte, presupun o nelegere adecvat a mediului internaional i a celui regional de securitate. Un demers n acest sens ne-ar putea facilita rspunsul la ntrebarea ce fel de armat este necesar pentru ara noastr, din perspectiva aprrii intereselor naionale ?. Astfel, n ceea ce privete evoluiile din mediul internaional de securitate, se poate afirma c, n prezent, ne aflm ntr-o perioad de tranziie ctre un nou sistem internaional, diferit de cel din perioada post-Rzboi Rece. Procesul de redistribuire a resurselor i instru-mentelor de putere la nivelul sistemului interna-ional (impulsionat i de actuala criz economic i financiar internaional) i accentuarea inter-dependenelor de natur economic, social, politic i cultural la nivel global vor conduce, probabil, pe termen mediu i lung, la apariia unei multipolariti asimetrice i a unui sistem internaional caracterizat printr-o eterogenitate crescut, fapt care va determina o accentuare a incertitudinii i instabilitii n domeniul securi-tii internaionale (implicit la nivelul securitii regionale). Este recunoscut faptul c n actualul mediu internaional de securitate se manifest o serie de riscuri i ameninri, preponderent asimetrice, precum terorismul, proliferarea armelor de nimicire n mas, instabilitatea regional, statele euate, diferenele de dezvoltare economic dintre3

Actualul mediu internaional de securitate, caracterizat de o instabilitate accentuat i de manifestarea unor riscuri i ameninri difuze i impredictibile, impune tratarea dintr-o perspectiv multidimensional a problemelor de securitate naional. n acest context, crearea unor capaciti credibile i eficiente de reacie, la nivelul sistemului de securitate naional, reprezint o condiie esenial pentru promovarea i aprarea intereselor naionale ale Romniei. Potrivit actualei Strategii de Securitate Naional, interesele naionale reflect percepia dominant, relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale. Ele vizeaz promovarea, protejarea i aprarea - prin mijloace legitime - a valorilor prin care naiunea romn i garanteaz existena i identitatea, pe baza crora i construiete viitorul i n temeiul crora se integreaz n comunitatea european i euro-atlantic i particip la procesul de globalizare. nc din primele zile de mandat, am subliniat c respectarea interesului naional este pe primul plan pentru conducerea Ministerului Aprrii Naionale. Acest fapt se reflect n contribuia structurilor ministerului la asigurarea securitii naionale att prin misiunile la nivel

INFOSFERAstatele lumii, nclzirea global, etc. La aceste riscuri i ameninri se pot aduga o serie de evoluii care vor influena configuraia viitorului sistem internaional: creterea rolului puterilor emergente n politica internaional (n special a celor din aa-numitul grup BRIC - Brazilia, Rusia, India, China); posibila reducere a influenei statelor occidentale, la nivel global, n dauna unui nou pol de putere, localizat n Asia (de exemplu, n documentul Global Trends 2025: A Transformed World, publicat n decembrie 2008 de National Intelligence Council din SUA, se estimeaz c SUA vor rmne, pe termen mediu i lung, actorul principal al politicii mondiale, dar vor pierde din influena global); creterea puterii relative i a capacitii de aciune a actorilor non-statali; nclinaia unor actori importani de a reveni la politica de putere; prelungirea efectelor crizei economice i financiare internaionale; redefinirea rolului unor organizaii internaionale n securitatea internaional (n special NATO, prin elaborarea Noului Concept Strategic, i UE, prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i a prevederilor acestuia n domeniul Politicii de Securitate i Aprare Comun); accentuarea competiiei globale pentru accesul i controlul resurselor, mai ales a celor energetice etc. Pornind de la aceste consideraii, a dori s subliniez ideea potrivit creia caracteristicile actuale i de perspectiv ale mediului internaional de securitate impun o abordare flexibil i anticipativ n ceea ce privete perceperea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale. Prin urmare, evoluiile politico-militare din zona de proximitate a Romniei, din ultimii ani, reflect necesitatea reevalurii unor riscuri i ameninri, considerate ca fiind mai puin probabile dup ncheierea Rzboiului Rece, i adoptarea unei viziuni care s realizeze un echilibru ntre riscurile i ameninrile asimetrice i cele clasice. n acest context, este necesar a fi amintit faptul c securitatea naional a Romniei se fundamenteaz, n mare msur, pe trei piloni: calitatea de stat membru al NATO, apartenena la Uniunea European i parteneriatul strategic cu SUA. Pe de alt parte, securitatea naional are, n continuare, o dimensiune geostrategic tradiional. Astfel, putem constata c n procesul de definire a tipului de fore armate de care ara noastr are nevoie este necesar s lum n4

considerare i urmtoarele dou elemente: pe de o parte, statutul Romniei de stat de grani la limita estic a NATO i UE, iar pe de alt parte, amplificarea instabilitii regionale n zona de proximitate a Romniei (n special n Regiunea Extins a Mrii Negre). Pornind de la cele evideniate mai sus, se impune, n urmtorii ani, realizarea unei structuri de fore modern, dislocabil i sustenabil, avnd capacitatea de a aciona n mod ntrunit (joint) ntr-un spectru larg de misiuni att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia. Cu alte cuvinte, avem nevoie de o armat capabil s ndeplineasc att misiunile clasice (constnd n asigurarea securitii naionale prin aprarea teritoriului naional), ct i misiuni de tip expediionar (contracararea ameninrilor prin aciuni comune, n special n cadrul NATO, n zone de interes strategic). Din punct de vedere al intereselor de securitate naional ale Romniei, elaborarea Noului Concept Strategic al NATO reprezint o oportunitate strategic major. Ne-am implicat n acest proces att din perspectiva intereselor noastre referitoare la soluionarea unor probleme legate strict de spaiul geopolitic cruia i aparinem, ct i din perspectiva continurii politicilor i aciunilor aliate de contracarare a riscurilor i ameninrilor globale, recunoscute ca atare i n Strategia de Securitate Naional a Romniei. Astfel, Romnia este interesat, n primul rnd, de realizarea consensului ntre statele membre ale Alianei pentru reafirmarea importanei Art. 5 din Tratatul de la Washington. Totodat, aprarea teritorial a Alianei trebuie s nceap ct mai departe de graniele sale geografice i ct mai devreme, n scopul prevenirii conflictelor, principiu fundamental ce va trebui s se regseasc n Noul Concept Strategic. Din acest punct de vedere, pornind de la principiile cadru care stau la baza Noului Concept Strategic, forele noastre armate vor trebui s-i mbunteasc capacitatea de a susine forele expediionare i de a consolida Fora de Rspuns a NATO. Dup cum am subliniat n mai multe intervenii publice, se impune ca Romnia s dispun de o armat mai puternic, care s fie respectat att n ar, ct i n afara ei. Realizarea acestui deziderat este condiionat, n primul rnd, de asigurarea resurselor financiare necesare pentru atingerea unor obiective, cum ar

INFOSFERAfi: continuarea procesului de transformare a instituiei militare, respectarea angajamentelor asumate pe plan internaional (n special n cadrul NATO i UE) i derularea celor mai importante proiecte de nzestrare a forelor armate. Atingerea acestor obiective ar permite consolidarea locului i rolului Romniei n rndul statelor membre ale NATO i UE, mai ales prin afirmarea calitii rii noastre de generator de securitate i stabilitate. Din aceast perspectiv, o evaluare rapid a activitii forelor armate pe anul 2009 reflect existena unor reuite, n ciuda dificultilor financiare cu care ne-am confruntat la nivelul Ministerului Aprrii Naionale. Astfel, ne-am asumat realizarea unei capaciti de aprare credibile, care s permit att ndeplinirea Obiectivelor Forei, stabilite prin procesul de planificare NATO, ct i respectarea angajamentelor asumate pe plan internaional; n ceea ce privete capacitatea operaional, structurile centrale ale ministerului au fost redimensionate i reorganizate anul trecut, realizndu-se o diminuare cu 20 % a numrului de funcii, iar 121 de uniti i mari uniti au suferit modificri structurale (modificrile structurale au vizat n principal adaptarea categoriilor de fore ale armatei la cerinele NATO i ale UE, precum i la noul context regional de securitate). n acelai timp, participarea la misiuni n afara teritoriului naional (n special n teatrele de operaii din Afganistan i Irak) a constituit un vector principal pentru afirmarea Romniei n rndul statelor generatoare de stabilitate i securitate. n conformitate cu angajamentele asumate, Romnia a participat, pe parcursul ntregului an 2009, conform ciclurilor de rotire, cu 3618 militari la operaii sub comanda NATO/UE, n cadrul coaliiei de lupt mpotriva terorismului i sub egida ONU, iar la sfritul anului 2009 erau dislocai n teatrele de operaii 1391 militari. Referindu-m la anul 2010, doresc s evideniez c obiectivul prioritar l reprezint asigurarea resurselor bugetare de care sistemul are nevoie pentru a funciona n parametrii normali; asigurarea finanrii activitilor de baz este obiectivul de grad zero, n condiiile n care bugetul Ministerului Aprrii Naionale pe acest an este de 1,31 % din PIB. Prin urmare,

5

INFOSFERApentru Armat, proba solidaritii nseamn un buget la limita de supravieuire, n sensul c acesta asigur ndeplinirea principalelor misiuni n ar i n afara ei i punerea n aplicare a proiectele de modernizare i de dotare a cror amnare ar aduce atingere interesului naional. n acelai timp, exist i alte obiective la fel de importante: creterea gradului de protecie i siguran a militarilor care acioneaz n teatrele de operaii, continuarea materializrii obiectivelor etapei a II-a a Strategiei de Transformare a Armatei Romniei, concomitent cu ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul NATO i UE; participarea la efortul internaional de lupt mpotriva terorismului; i, nu n ultimul rnd, reevaluarea programelor de nzestrare (pai extrem de importani au fost deja fcui n prima jumtate a acestui an). Referitor la acest ultim punct, cel legat de programele de nzestrare, plecm de la constatarea c dotarea actual pe care o are Armata romn este una destinat, cu preponderen, aprrii teritoriului naional i mai puin misiunilor n afara frontierelor naionale. Din acest punct de vedere, se impun att o prioritizare a programelor de nzestrare, n special prin prisma necesitii asigurrii echipamentelor necesare pentru misiunile de lupt n afara teritoriului naional, ct i gestionarea cu mai mult creativitate, responsabilitate i eficien a resurselor avute la dispoziie. De altfel, pentru ndeplinirea obiectivelor cu impact major asupra derulrii procesului de transformare, am stabilit la nivelul conducerii ministerului o agend a prioritilor i un grafic al realizrii acestora, potrivit finanrii pe care o putem asigura n anul 2010. Sunt contient c va trebui s ne dimensionm exigenele din domeniul nzestrrii pe resursele avute la dispoziie. Totui, criza economic nu trebuie s se transforme ntr-un pretext pentru a amna la nesfrit o serie de investiii att de necesare pentru militarii romni; aceasta este o datorie de onoare, n primul rnd, fa de cei care i asum, cu devotament i curaj, misiunea de a reprezenta Romnia n zonele cele mai periculoase ale lumii. Astfel, dup cum am subliniat deseori, o atenie special o vom acorda programelor de nzestrare cu tehnic menit s creasc gradul de siguran i protecie pentru militarii notri din teatrele de operaii. n acelai cadru se integreaz i decizia6

Consiliului Suprem de Aprare al rii privind achiziionarea de avioane multirol de tip F-16 aflate n uz, pe care o consider o soluie realist i fezabil n actualul context economic. Pe fondul unor restricii bugetare severe, trebuie s nelegem c Romnia risca s nu poat ridica niciun avion de la sol n cel mult trei ani; ar fi fost o situaie extrem de grav din punct de vedere al credibilitii Romniei i al capacitii noastre de a face fa exigenelor impuse de statutul de membru NATO. Din acest motiv, apreciez c cei care ridic problema oportunitii acestei achiziii trateaz cu superficialitate o problem de securitate naional. O alt decizie, de mare importan pentru securitatea naional, la luarea creia Ministerul Aprrii Naionale a participat n anul 2010, este cea referitoare la implicarea Romniei n programul american de aprare mpotriva rachetelor balistice. n opinia noastr, gzduirea unor elemente ale acestui sistem de ctre Romnia va aduce un plus de securitate nu numai pentru teritoriul naional, ci i pentru toate statele din sud-estul Europei. n acelai timp, participarea la dezvoltarea sistemului de aprare antirachet reprezint un succes al rii noastre, att n relaia bilateral cu SUA, ct i din punct de vedere al afirmrii acesteia ca partener de ncredere n cadrul NATO (poziia Romniei pe tema aprrii antirachet este consecvent principiilor indivizibilitii i solidaritii aliate). Astfel, pentru Romnia participarea la acest program nseamn, n primul rnd, mai mult securitate i un prestigiu sporit, iar n al doilea rnd, reprezint o nou confirmare a colaborrii foarte bune dintre armata romn i cea american. Faptul c n acest proiect avem un partener cum este Polonia ne ofer oportunitatea de a realiza un transfer consistent de expertiz pe durata implementrii acestuia. Un motiv de mndrie pentru Armata Romn l constituie inaugurarea oficial, n primvara acestui an, a Centrului de Excelen NATO n domeniul HUMINT de la Oradea. Materializarea acestui proiect de anvergur, nceput acum cinci ani i menit s sprijine procesul de transformare a Alianei Nord-Atlantice n domeniul informaiilor pentru aprare, reprezint, n primul rnd, o ncununare a eforturilor depuse, n ultimii ani, la nivelul Direciei Generale de Informaii a Aprrii i, totodat, confirm ncrederea i prestigiul de care se bucur Armata Romniei n

INFOSFERA

rndul statelor aliate n ceea ce privete capabilitile sale n domeniul HUMINT (n special, ca urmare a profesionalismului i efortului depus de ofierii de informaii dislocai n teatrele de operaii). n anul 2010, Armata Romn va nregistra o participare la misiuni n afara teritoriului naional cu un efectiv de 3753 militari, din care 2342 militari fore dislocate i 1411 militari fore dislocabile la ordin; de exemplu, prin hotrrea CSAT din 21.01.2010, a fost suplimentat cu 600 numrul militarilor romni din cadrul forelor care acioneaz n Afganistan, numrul maxim al acestora ajungnd la aproximativ 1800 de militari. Militarii romni particip la misiuni care au ca scop asigurarea securitii zonelor de responsabilitate i reconstrucia Afganistanului, instruirea Armatei Naionale Afgane i aciuni de sprijinire a populaiei locale. De asemenea, merit menionat i faptul c partenerii americani au acceptat ca o subunitate a lor s acioneze sub comand romneasc n Afganistan; este pentru prima dat, dup cel deal Doilea Rzboi Mondial, cnd fore americane se afl sub comanda unei structuri dintr-o alt ar. Unul din cele mai importante obiective pe care mi le-am asumat const n redarea statutului pe care militarii romni l merit n7

societatea noastr. Anul 2010 este un an de prob pentru solidaritatea societii romneti; aceast solidaritate trebuie s guverneze toate iniiativele statului, ns, n egal msur, consider c societatea romneasc trebuie s fie solidar cu militarii din teatrele de operaii adevrai ambasadori ai rii noastre n lume. Pierderile de viei omeneti rmn cel mai greu tribut pe care o armat l pltete pe parcursul ndeplinirii misiunilor care-i revin i nu exist nimic care s compenseze acest lucru. De-a lungul timpului, Armata Romn a oferit sacrificiul suprem pentru aprarea statului, frontierelor i interesele Romniei acionnd att pe teritoriul naional, ct i n teatre de operaiuni externe. n prezent, militarii notri prezeni n diferitele teatre de operaii externe nu ezit s-i ndeplineasc misiunile ncredinate, chiar dac sunt contieni c acestea implic asumarea riscului suprem i pot fi pltite inclusiv cu preul vieii. Aceste eforturi nu vor rmne necunoscute, deoarece ele reprezint un standard de onoare i demnitate n rndul Armatei Romne, iar cei care au pltit cu viaa participarea sub steagul naional reprezint cu adevrat, eroi, ai acestei ri. Unul dintre demersurile pe care le-am susinut i care s-a finalizat cu succes const n promovarea i adoptarea actului normativ de modificare i

INFOSFERAcompletare a Legii privind Statutul soldailor i gradailor voluntari; potrivit acestei noi legi, soldaii i gradaii voluntari vor fi meninui n activitate pn la vrsta de 45 de ani i vor primi drepturi similare cadrelor militare, inclusiv cel de pensie. n acest mod, am fcut ca discriminrile din sistemul militar s dispar, iar voluntarii s beneficieze de un tratament onest i echitabil din partea statului. O problem de preocupare pentru conducerea ministerului o reprezint i cea privind pensiile militarilor romni. Cnd vorbim despre aceste pensii, vorbim despre contribuii i despre solidaritate; militarii romni au o contribuie, ns aceasta se msoar nu n bani, ci n libertatea de care se bucur copiii notri, n demnitatea acestei ri i n respectul de care se bucur Romnia n faa aliailor si. Cnd vine vorba despre militari, trebuie s privim contribuia i solidaritatea nu n sens contabil, ci n sensul jurmntului militar pe care l depun toi cei din Armata Romn. Din acest punct de vedere, meninerea unui nivel decent al acestor pensii, chiar i n actualele condiii economice dificile, reprezint un semn de respect fa de militarii romni. A fi militar nu este o meserie ca oricare alta. Orice militar trebuie s fie la datorie zi i noapte, misiunea sa implicnd dificulti, riscuri i privaiuni care nu au termen de comparaie n alte domenii de activitate. Iar acest efort trebuie s fie recunoscut, apreciat i recompensat de societate, aa cum se ntmpl n toate statele civilizate. Toi militarii romni cunosc riscurile la care se expun, dar o fac cu mentalitatea de nvingtor, de care are nevoie orice armat modern. n final, mi permit s afirm, cu toat convingerea, c Armata Romn este un etalon de profesionalism. Armata este cea mai prestigioas instituie a Romniei, dup cum relev majoritatea sondajelor de opinie. n acelai timp, sunt convins de faptul c meritele nu aparin niciodat unei singure persoane, ci unei ntregi echipe aceast echip cuprinde astzi zeci de mii de oameni competeni i serioi, pentru care interesul naional este mai presus de orice.

8

INFOSFERA

SECURITY RESEARCH AND INNOVATION FOR AN EU 2020 VISION*Dr. Liviu MUREAN**In the upcoming period, the European Commission will present a proposal for the EU 2020 Strategy, a document which replaces the Lisbon Agenda launched a decade ago. It is accepted that the goal of Lisbon Agenda to transform the European Union into the most competitive and dynamic knowledge-based economy in the world failed. Not only Brussels, but also most of the EU Member States have a deficit of strategic thinking and so the label of a modest superpower for our European Union is understandable. Living in interesting times, in a challenging international security environment, the leadership is under pressure to manage, on a daily basis, all kind of crisis. Critics coming from the national capitals only for the Commission are not justified. A GRAND VISION A grand vision for our European Union is difficult to draw when most of its member states do not have a robust strategic culture to deal, at least, with their national agendas. We cannot solve problems by using the same kind of thinking we used when we created them (), said Albert Einstein. A reloaded Lisbon Agenda needs not only a collective effort in the next period but also a change of mindsets among a lot of politicians to promote good governance, dealing with tangibles and intangibles to meet the proposed targets. Herman Van Rompuy, the President of the European Council and Jose Manuel Barosso, the President of the European Commission dealing with EU 2020 will discover that in a period of recovery from the economic crisis, not onlyVersiunea original a aprut n revista The European Security and Defence Union, nr. 5, 2009, ProPress Publishing Group Brussels/Berlin. Articolul este publicat n revista INFOSFERA cu acordul editorului. Dr. Liviu MUREAN este preedinte executiv al Fundaiei EURISC i al EURODEFENCE Romania.

money but also time are limited resources. In this context the Final Report of the European Security Research and Innovation Forum (ESRIF) launched in Brussels last December could be also a contribution to the EU 2020 vision. For more than two years, 600 experts from 32 countries worked on this joint initiative of the European Commission and the 27 EU Member States. Official as well as independent representatives of the industry, the public and private sector, research institutes and academia, non-governmental organizations and EU bodies contributed to this ESRIF Final Report as the only large scale and high level initiative of its kind in Europe. A European Security Research and Innovation Agenda (ESRIA) were proposed for the next 20 years.

Deemed to enhance the security of the citizens, ESRIF was tasked to address: mid-term and long-term security perspectives (up to 20 years);9

INFOSFERA European, national and regional perspectives, building on previous efforts (notably the 2004 and 2007 reports of the EUs Group of Personalities and the European Security Research Advisory Board, respectively); enhanced co-ordination with other institutions involved in security research and innovation area; societal and technological aspects of security research; promotion of innovation as the foundation for DOCUMENTATION From the ESRIF Final Report: ESRIF strongly recommends that the EU and its Member States launch new measures to enhance the security of its citizens. These should also aim to create amenable conditions for European excellence in research and innovation, and thus advance Europes security. COMMON EUROPEAN CAPABILITIES: The EU must draw on its collective strengths and knowledge by developing common capability via enhanced transnational cooperation. NEW POLICY INITIATIVES: The above should be supported by stronger articulation of demand and delivery of the most appropriate solutions by the supply side. INTEGRATED APPROACH TO SECURITY: Effective civil security must embrace interoperability, standardisation, certification, validation, communication with the public, education & training, exchange of best practices, consultations on privacy issues and other factors that cut across public and private spheres and provide synergies between civil security and defence research fields. THE GLOBAL DIMENSION: The EUs civil security is a collective responsibility touching government, societal organisations, industry and individual citizens. It cannot stand in isolation from the world.10

an European security market that exploits economies of scale at the European level; Guidance for all stakeholders who prepare security-relevant research programs in Europe. Living in a complex, interdependent world with a dynamic and a challenging security environment, the EU and its Member States must be able to reinvent the Lisbon Agenda and finalize the EU 2020 Strategy over the next few months. The messages proposed by the ESRIF Final Report refer to key topics of interest for the EU 2020 Strategy. Societal security The European security is linked to the social, cultural and political values that distinguish European life in all its diversity therefore the security research and innovation must address the long-term vulnerability of these values. Societal resilience Unpredictable man-made and natural threats are obliging the security research and innovation to focus on strengthening Europes inherent resilience and ability to recover from disaster. Trust Security implies trust between authorities and citizens, as well as among the people, institutions and technologies. Trust plays a decisive role between citizens and governments, social services and institutions, information agencies, ICT and other technological systems, and local and global markets. Interoperability Security organizations have to consider technical, operational and human interoperability issues at their geographical and organizational borders. A vigorous politicy to share assets and standards across the Europe is needed, to jointly hand the security issues posed by a progressive interlinked world. A systematic approach to capability development The complexity of security demands increasing sophistication in the strategic foresight and risk assessment, modular generic capabilities and solutions at the system-of-systems level. Industrial policy European industry can be a global leader in the security network, making our societys best

INFOSFERAsecurity solutions available to the world. To this end, we need political will and a persuasive European industrial policy. Innovation Based on the experience and potential of the old as well as new Member States, Europe must have strong scientific, technological and industrial competences for its security needs. It must capitalize on this knowledge and maximize synergy between demand and supply to answer the real operational needs. Security by design Europe needs a systemic approach to security and this security must be treated as an integral part of any given system. Education and training for awareness rising The security culture is a common responsibility of all stakeholders, especially the policymakers, regulators and citizens. NO MORE SEPARATION BETWEEN SECURITY AND DEFENCE Security Research and Innovation must support the forging of a European Security and Defense Policy also in the broader picture the EU 2020 Vision. Security and Defense can no more be separated and have to use the strength of each and the synergies of a joint approach. In the same line a civil approach can not be completely separated from the military one, based on the same or similar industrial bases, research and development and a growing security and defense market. Initiatives like the European Organization for Security or a future European Network of National Organizations for Security could bring a stronger support for the European Security and Defense community. By mobilizing the potential of the national and European research and development in security research and innovation, ESRIF can be materialized into an agency or can enforce an existing one (like EDA transformed in an ESDA) and play a role of control-tower for this issues into the perspective of an EU 2020 Vision. The cluster of public-private entities in the field of security and defense production, research and innovation in the Eastern Member States like Poland, Romania and Bulgaria can use the model of the Western Member States cooperating in different air and space programs and a dialogue between the EU and NATO from the perspective of the EU 2020 and NATO 2020 can discover new topics of future cooperation, dialogue which is now proposed on the agenda of the both entities. The Annual Security Research Conference (SRC) and the back to back event organized in Stockholm last year by the Swedish Presidency have proven the potential of a closer TransAtlantic Cooperation in this domain.

11

INFOSFERA

RUSIA: O PERSPECTIV NON-IDEOLOGIC (I). EFECTUL DEZIDEOLOGIZANT AL ANALIZEI LUI MACKINDERProf. univ. dr. Ilie BDESCU*Spaiul rusesc - o chestiune metafizic Triumful comunismului universal sub forma sovietismului a provocat Rusiei, poporului rus, multe rni dincolo de avantajul unei expansiuni teritoriale prin ncorporare i prin crearea zonei sale hegemonice, care s-a ntins de la Marea Nordului la Vladivostok i de la rmul arctic la linia care unete Sttetin-ul cu Trieste. Una dintre daunele care apas greu asupra Rusiei postBolovejie, motenire a vechilor sisteme de gndire, este ideologizarea analizelor care i-au fost dedicate, ceea ce a condus la o multitudine de stereotipuri i prejudeci asupra poporului rus i, deopotriv, asupra rolului spiritualitii ruse n istorie. Este motivul pentru care credem c adevrata decomunizare a gndirii n studiile dedicate chestiunii ruseti implic o dezideologizare a analizelor, o analiz non-ideologic a Rusiei. Care sunt implicatele unei astfel de analize, adic acele elemente ale analizei care prin chiar natura lor rezist ideologizrii i, ntr-un anume fel, triumf asupra stilului ideologic de gndire? Punctul zero al unei analize non-ideologice a spaiului geopolitic rusesc este chiar geografia. La o atare exigen ne ndrum enormitatea spaiului rus. Teritoriul controlat de statul rus este ntins pe 11 fuse orare: de la Petersburg la Vladivostok. Zburnd pe teritoriul acesta schimbi de 11 ori fusul orar. Pentru romni ar fi intuitiv s realizm c Romnia se cuprinde de 80 de ori n spaiul CSI. Acest fapt ridic probleme de ordin deopotriv geostrategic, geoeconomic, geopolitic, metafizic i chiar teologic. mbrim ideea c problema unui spaiu de o asemenea amplitudine ntre marginile deIlie BDESCU este profesor universitar la Facultatea de Sociologie i Asisten Social din cadrul Universitii Bucureti i director al Institutului de Sociologie al Academiei Romne.

putere ale unui stat ridic, nendoielnic, o chestiune de ordin metafizic i, cum am precizat deja, de ordin teologic. Specialitii i filosofii rui au intuit latura aceasta i au insistat asupra ei. n viziunea unora dintre studiile lui Alexander Dughin, profesorul de geopolitic i de sociologie de la Universitatea Lomonosov din Moscova, chestiunea este privit chiar dintrun atare unghi de abordare. Occidentul a neles trziu semnificaia special a unui asemenea factor non-ideologic care este geografia Rusiei pentru nelegerea lumii i a dinamicii civilizaiilor, n ciuda atenionrilor marilor filosofi occidentali ai civilizaiilor, care au intuit lucrul acesta. Chestiunea nu se reduce, desigur, la escaladarea ipotezei privind aa-zisul rol decisiv al determinismului geografic, cu att mai mult cu ct studiile de acest tip nu lipsesc nici chiar n Occident. Problema este mult mai complex, cum ne i sugereaz studiile mai recente ale strategitilor britanici i americani. Sigur c o analiz ca cea datorat elevilor colii Le Play din Frana este nc extrem de provocatoare att n ceea ce privete ipoteza asupra surmenajului social al Rusiei, provocat de ritmul infernal al reformelor petrinice - celebra rsturnare axial a orientrii Rusiei, datorat reformelor lui Petru el Mare - ct i n privina teoriei formaiunilor superpuse prin care s-a ncercat cercetarea tehnicii expansionare a acestui stat n Eurasia. Putem spune c pn la apariia n 1904 a studiului lui Mackinder asupra Eurasiei1, arie considerat de ctre geopoliticianul britanic drept factorul pivot al istoriei universale, Occidentul nu a neles pe deplin chestiunea rus n toat complexitatea ei. Abia de la Mackinder ncoace,The Geographic Pivot of History n Democratic Ideals and Reality, New York, 1919; sau Halford Mackinder Geographical Pivot of History n Geographical Journal, 1904.1

12

INFOSFERAprin filiera marilor strategiti americani, lumea occidental a sesizat n toat amploarea ei chestiunea rus. Iat de ce este necesar s pornim, eventual, de la Mackinder atunci cnd dorim s abordm non-ideologic aceast chestiune. n general, geopolitica a reuit s furnizeze un rspuns la chestiunea evalurii non-ideologice a unui stat. La ntrebarea cum evalum geopolitic un stat? tiina geopoliticii a oferit grile speciale care ne apr de alunecarea n analizele ideologizate. Iat doar cteva2: - Teoria lui Rudolf Kjellen a celor 5 elemente: ara, economia, populaia, politica sau statul3. - Teoria lui Anton Golopenia centrat pe ideea potenialul geopolitic i geoeconomic al statului. Aceleai elemente (din grila lui Kjellen) trebuie privite ca elemente poteniale, nu actuale. Ca s capete caracter manifest, ele trebuie actualizate prin politicile statului. - Teoria frontierelor naturale: Fr. Ratzel4. - Teoria lui Mackinder a rolului de pivot geografic al istoriei universale a Eurasiei. - Teoria infrastructurilor critice, sub semnificaia lor de potenial logistic al unui spaiu geopolitic: drumuri, vehicule, conducte (oleoducte, gazoducte)5. - Teoria pasionarismului: Lev Gumilov. - Teoria Imperiului panfederativ a lui Alexander Dughin (la care se regsesc destule note comune cu teoria lui Karl Haushofer asupra spaiilor controlate de pan-idei). - Teoria statelor de cultur a lui Eminescu, contribuie cheie la nelegerea rolului statului romn ca stat de cultur la Dunrea de Jos, cum l-a caracterizat marele poet i teoretician al pturii superpuse. - Teoria statelor de necesitate european a lui N. Iorga, nrudit n multe puncte cu viziunea lui Mackinder i, deopotriv, cu teoria statelor tampon a suedezului Kjellen. - Teoria rotaiei imperiului i a celor patru monarhate a lui D. Cantemir.Asupra unei prezentri extinse a teoriilor geopolitice se pot consulta I. Bdescu, Tratat de geopolitic, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2007. 3 Rudolf Kjellen, Die Staat als Lebensform, 1916. 4 Friedrich Ratzel, Politische Geographie, 1987 i Friedrich Ratzel, Ueber die Gesetze des raeumlicher Wachstum der Staaten, 1901. 5 I. Bdescu, D. Dungaciu, Sociologia i geopolitica frontierei, Ed. Floare Albastr, Bucureti, 1995 i Tratat de geopolitic, ed. cit.2

- Teoria statelor tampon (R. Kjellen i Simion Mehedini). - Teoria bifurcaiei etnopolitice. - Teoria noopolitic a statului, din care am fcut noi nine punte pentru nelegerea problematicii aa de complexe a raportului statelor cu spaiul de via al popoarelor, etc. Aproape toate trimit, ntr-un fel sau altul, la modelul lui Mackinder. ns, nainte de a strui asupra viziunii lui Mackinder asupra Rusiei s ne oprim, n treact, asupra ctorva date relevante privind teritorialitatea n contextul schimbrilor de dup 1989, ca s avem o sugestie asupra complexitii chestiunii ridicate i, deci, asupra dimensiunii spaiale a oricrei cercetri dedicate Rusiei. O dihotomie geografic sau geopolitic ? Ce a nsemnat rsturnarea geopolitic din 1989 pentru Rusia? Dup 1989, Rusia a pierdut cinci milioane de km2, iar, la nivelul populaiei, declinul demografic continu. ntre recensmintele din 1989 i 2002 soldul migratoriu era pozitiv (de 5,5), dar sporul natural era negativ, atingnd valoarea de -7,4. n 2006, n Rusia, triau 142,3 milioane locuitori fa de aproape 300 de milioane de locuitori ai fostei URSS. Rusia postBolovejia a fost redus la frontierele cele mai mici din istoria sa modern, dar se ntinde nc pe 17 milioane km2 (3/4 din spaiul sovietic), de la Baltica la Pacific, de 3 ori mai la est de Ural dect la vest6. Comunismul a creat dualismul: Estul comunist versus Vestul capitalist. O reacie semnificativ la acest dualism geopolitic se suprapune cu gestul lui Gorbaciov, care a semnat la Paris, n 1990, Carta pentru o nou Europ (doctrina Casei comune europene). Preedinii ex-republicilor sovietice au creat CSI, (fr participarea rilor Baltice) n decembrie 1991. Rusia motenete, n Consiliul de Securitate al ONU, personalitatea internaional a URSS (prin acord comun) dispunnd de armament nuclear i fiind putere spaial. n plus, tot ca o reflectare a teritorialitii, Eln a participat regulat la reuniunile anuale ale G7, lrgit mai apoi spre formula G8. n mai 1997, a fost semnat acordul de la Paris: Rusia i NATO nu se mai consider adversari (...) i contribuie la stabilirea n Europa a uneiA se vedea datele din Rand Corporation Report, Center for Russia and Eurasia.6

13

INFOSFERA

securiti comune i globale7. Raportul Rand consider c, din cauza problemelor interne, Rusia nu poate face contrapondere hiperputerii americane: n-a putut mpiedica lrgirea NATO cu Polonia, Cehia, Ungaria (1999) i apoi cu Romnia i Bulgaria (2004). Pe de alt parte, o schimbare petrecut n spaiul controlat de Rusia se propag mult dincolo de frontierele spaiului rusesc. Sfritul URSS, de pild, a indus o stare care s-a propagat spre Statele Lumii a treia, cele ce mprteau nc o persistent orientare socialist. n concluzie, putem spune c atunci cnd ceva se ntmpl n i cu Rusia, se petrece ceva i cu lumea. Analiza Rusiei implic analiza lumii ca ntreg, iar analiza lumii ne oblig s includem n schema sa analiza Rusiei (ca i pe aceea a Americii, a Chinei, a Uniunii Europene i, de o vreme, a lumii islamice). Aceast aseriune este una profund non-ideologic i ea nu poate fi escamotat de nici un studiu dedicat chestiunii ruse orict ar fi el de ideologizat. O atare aseriune este, ntr-un fel, efectul geografiei, mai ales al teritorialitii, asupra diagnozei geopolitice a chestiunii ruseti. Suntem, iat, condui, cu voie ori fr voie, la punctul de start al oricrei analize de acest tip, adic o analiz care este nevoit s adopte ca premis major binomul: Lumea i Rusia. Cel dinti care a utilizat, ntr-o expunere paradigmatic, acest binom a fost Mackinder. Vom porni, deci, de la acest prag:7

Lumea i Rusia vzute de Mackinder, nu nainte, ns, de a insista nc asupra celor patru elemente care garanteaz orientarea non-ideologic a oricrei analize geopolitice. Cele patru elemente ale analizei nonideologice n geopolitic Studiul lui Mackinder dedicat pivotului geografic al istoriei universale a schimbat radical perspectiva cunoaterii lumii. Am putea risca s spunem c lumea era vzut diferit nainte i dup Mackinder. Prima trstur a acestei mutaii indus de paradigma lui Mackinder este dezideologizarea analizei spaiilor mari. Dup Mackinder, statele pot fi privite n funcie de poziia fa de un factor cu totul neutru la ideologie: factorul geografic. Din acest punct de vedere, ceea ce confer putere unui stat este poziia lui fa de Eurasia, adic fa de heartland-ul planetei. Ca atare, atunci cnd vorbim despre un stat precum Rusia, nu este aa de relevant s ne referim la sistemul ei politic ori la ideologia care domin acolo, ori la atitudinea ei fa de propriul tu stat. Acestea sunt chestiuni care in de subdeterminrile regionale, locale, filosofice, ideologice, etc. Ceea ce rmne dincolo de toate acestea este poziia Rusiei fa de heartland-ul eurasiatic. Aceasta este o supradeterminare decisiv pentru diagnoza geopolitic a unui stat care aspir la un rol geopolitic i, pe cale de consecin, pentru dezideologizarea oricrei analize ct de ct pertinente a chestiunii ruse. n termeni geopolitici, chestiunea14

Ibidem.

INFOSFERArus este tot una cu chestiunea marelui spaiu pivot socotit de Mackinder heartland, adic spaiul central al planetei. ntruct acesta este una cu regiunea uscatului, chestiunea rus poate fi asimilat la problematica geopoliticii uscatului, distinct cu totul de geopolitica mrii sau maritime. Al doilea factor neutru ideologic, prezent ntr-o analiz geopolitic ca un vector premodelator asupra gndirii specialistului, este factorul oceanic, mai exact, poziia statului fa de un astfel de element (apa) care, fiind un factor geografic, este fatalmente neutru la ideologizare. Controlul acestui factor este o chestiune non-interpretabil, cum ar fi de pild ideea sau pretenia c deii controlul asupra unui popor. Cine controleaz mrile i oceanele, n i sub forma sistemului comercial, este un stat puternic n mod indubitabil. Intersecia dintre cei doi factori compune, aadar, canavaua pe care se deseneaz tabloul lumii. n fine, al treilea factor cu o neutralitate major fa de ideologii este crescentul interior sau rimland-ul, cu termenul lui Spykman, care este de o importan decisiv n orice analiz geopolitic, constituindu-se n suport al legitii geopolitice universale, formulat de ctre Mackinder n faa conclavului de la Versailles. Al patrulea factor neutru la intruziunea ideologizrilor este unul de ordin spiritual, ceea ce arat c i factorul mental este neutru la ideologie, chiar dac este ntr-o anumit msur ideologizabil. Forma sub care se implic factorul mental n analizele non-ideologice dedicate marilor spaii i sisteme este harta mental. Aceasta nu este n cadrul ei originar ideologic, chiar dac poate fi ideologizat, cum se ntmpl uneori cu harta marilor cancelarii. Cine controleaz harta mental a unei epoci, a unui popor, a elitelor regionale i naionale, controleaz spaiul lor de existen. Lumea datoreaz enorm n ceea ce privete dezideo-logizarea analizelor geopolitice lui Mackinder i hrii sale. Putem spune chiar c elitele care opereaz cu hri dezideologizate au superioritate analitic i geostrategic, independent chiar de mrimea statului. Acestea fiind spuse, s zbovim asupra Rusiei ca subiect al hrii lui Mackinder i al unei analize non-ideologice. Primul lucru pe care va trebui s-l observm cnd citim poziia Rusiei pe harta lui Mackinder se refer la raportul acesteia cu cele patru sisteme sau faze civilizaionale create prin valorificarea celor15

patru elemente geografice: uscatul, fluviile, marea i aerul. Statul care reuete s-i adjudece o poziie predominant n raport cu cele patru elemente i cu sistemele civilizaionale formate prin valorificarea lor este o superputere. Studiile geopolitice disting sistemele sau civilizaiile i n funcie de elementul pe care se fundamenteaz predominant acele sisteme sau civilizaii. Putem vorbi, n acest sens de sisteme sau civilizaii maritime, ale uscatului, ori bazate pe elementul fluvial (sistemele potamice) etc. Pe de alt parte, evoluia civilizaiei universale se caracterizeaz prin trecerea de la un sistem la altul, astfel nct de la faza bazat pe folosina pmntului s-a ajuns astzi la faza atmosferic (S. Mehedini) i, mai general, la cea eterocratic sau cosmic. Rusia are controlul deplin asupra a dou elemente naturale suport pentru dou faze i/sau sisteme civilizaionale i geopolitice (din cele patru deja menionate): faza potamic (sistemul fluvial) i faza sau sistemul telurocratic (uscatul), vdind, pe de alt parte, i o putere de control relativ asupra celui de-al patrulea, propriu fazei atmosferice sau, cu un alt termen, sistemului eterocratic. i lipsete controlul strategic asupra sistemului talasocratic pentru c nu dispune de fora care s-i garanteze controlul sistemului comercial oceanic i al rmurilor calde. Ct privete gestionarea sistemului eterocratic, Rusia coopereaz cu America, aa cum arat tratatul privind reducerea arsenalului nuclear, document pe care sunt puse deja semnturile celor doi lideri mondiali, Obama i Medvedev. S revenim asupra sistemului perspectival al lui Mackinder. Vom sublinia mai nti c importana studiului savantului britanic deriv din faptul c acesta a creat nu pur i simplu un model teoretic n geopolitic ori o metod, ci deopotriv un sistem perspectival asupra lumii. Lumea se vede cu totul altfel dup acest studiu al lui Mackinder i nimeni dintre cei interesai de analiza lumii ca ntreg nu poate s-l ocoleasc. Lumea i Rusia vzute prin ochii lui Mackinder Mackinder a pornit de la sesizarea unui fapt simplu i anume c principalele elemente ale naturii planetare - fluviile, mrile, uscatul, aerul, focul - acioneaz ca factori integratori ai vieii colective. Acestea sunt fundamentele puterii unui actor geopolitic n i asupra spaiului mare. Unitatea oceanului, ne sugereaz el, este faptul

INFOSFERAfizic care susine valoarea dominant a puterii maritime ntr-o lume global (global-wide world). Raportul cu spaiul face inteligibil jocul unei puteri politice oarecare i, deopotriv, balana puterilor n lume. O a doua ipotez a lui Mackinder este c la nceputul secolului al XXlea se crease deja o nou balan a puterii: se ridicaser cinci mari puteri mondiale/ state mondiale: Anglia, Frana, Germania, Rusia i America8. O alt constatare care se face reazem al noii analize a spaiului mondial datorat lui Mackinder este aceea c epoca columbian (a marilor explorri geografice) este spre sfrit. n 400 de ani profilul hrii lumii a fost completat / trasat cu acuratee rezonabil9. Lumea a fost inclus ntr-un sistem politic nchis. Naiunile nu mai pot ignora evenimentele care se petrec n locuri ndeprtate ale globului. n lumina consecinelor logice ale acestor fapte i ipoteze, Mackinder nzuia s furnizeze o formul care s poat evidenia anumite aspecte ale cauzalitii geopolitice n istoria universal10. n vederea atingerii unui atare obiectiv perspectival, el i-a reprezentat Europa i Asia ca pe un mare continent - Eurasia: un teritoriu continuu de circa 21 milioane mile ptrate (aproximativ 30 milioane km2). Centrul Eurasiei se ntinde pe 9 milioane mile ptrate, deci 15 milioane km2 (fr rmuri, deci fr ieiri la oceane, dar favorabil mobilitii clreilor). n est i n sud sunt regiunile marginale dispuse (ranged) ntr-un vast crescent, o semilun11. Fenomenul sau procesul care face comprehensibil marele spaiu i rolul acestuia n istoria universal este cel care face cu putin persistena marilor trenduri istorice, genernd duratele lungi, seriile, generaiile istorice sau ciclurile. Un astfel de fapt sau fenomen care a dovedit o persisten tragic n istorie, instaurnd o durat lung, a fost cel al marii invazii migratoare, care a exercitat ntia presiune masiv i unitar asupra spaiului european n ntregul su i, astfel, a i creat o anume configuraie fenome8

Halford Mackinder, Britain and the British-Seas, 1902, p. 350-351. 9 Ibidem. 10 The Geographic Pivot of History, p. 242, n Democratic Ideals and Reality, apud F. Sempa, Geopolitics, from the Cold War to the 21st Century, New Brunswick, New Jersey, 2007, p. 17. 11 Sempa, op.cit., p. 17.

nologic, un strat al europenitii (probabil al doilea dup stratul sedentaritii, al autohtonismului). ntre secolele al V-lea i al XVI-lea, a nit din Asia Central o succesiune de popoare nomade, huni, avari, bulgari, maghiari, kazari, cumani, pecenegi, mongoli i calmuci, ameninnd s cucereasc statele i popoarele aezate n aria de crescent (Europa, Orientul Mijlociu, Asia de Sud-Est, China, Asia de Sud-Vest, Japonia, Coreea). Cel de-al doilea fenomen de prelungire generaional, un adevrat suport al unui megaciclu istoric de importan covritoare pentru nelegerea lumii ca ntreg, a fost cel al explorrilor geografice pe care Mackinder le atribuie generaiei columbiene. Marinarii generaiei columbiene au folosit puterea maritim pentru a nconjura (envelope) Asia central. Efectul politic al ascensiunii puterilor maritime a fost inversarea relaiilor dintre Europa i Asia. n Evul Mediu, Europa a fost prins ntre un impasabil, netranzitabil deert la sud, un ocean necunoscut la vest, ntinderi ngheate la nord i nord-est, iar la est i sud-est a fost continuu ameninat de mobilitatea sngeroas a clreilor12. n era modern, Europa s-a ivit pe scena lumii multiplicnd de 30 de ori suprafaa maritim i a zonelor de rm la care Europa avea acces i nvluind cu influena ei puterea terestr eurasiatic care ameninase pn atunci nsi existena Europei13. F. P. Sempa remarc o idee esenial a lui Mackinder n chestiunea care ne intereseaz pe noi i anume chestiunea rus: ceea ce nu s-a observat, crede Mackinder, a fost faptul c n vreme ce Europa s-a extins spre vest, statul rus, cu baza n Europa de est i n Asia central, s-a extins spre sud i est, organiznd un spaiu vast de resurse naturale i umane. Acest vast spaiu va fi acoperit repede de o reea de ci ferate, sporind astfel mobilitatea i grbind ascensiunea sa la rang de mare putere terestr14. Cu un atare fundal geoistoric, Mackinder i-a desenat harta sa mental asupra lumii: un nucleu eurasiatic central-nordic ca regiune pivot sau ca stat-pivot n politica mondial,Apud. Sempa, Ibidem. Mackinder, op.cit., pp. 257-258, n Democratic Ideals and Reality, New York, 1962, W. W. Norton & Company, apud F. P. Sempa, op.cit., p. 12. 14 F. Sempa, p. 12.13 12

16

INFOSFERAn centrul cruia se situeaz Rusia. Apoi o regiune de crescent interior n care sunt dispuse: Peninsula iberic, Frana, Germania, Austria, Sud-estul european, Orientul Mijlociu, Turcia, India, China. O regiune de crescent exterior n care sunt incluse naiunile insulare ale Britaniei, Africii de Sud, Australiei, Statelor Unite, Canadei i Japoniei15. nclinarea balanei puterii n favoarea statului pivot, genernd astfel expansiunea sa spre i asupra pmnturilor de margine sau de rm, va permite utilizarea resurselor continentale pentru o fleet-building (crearea flotei) i astfel se va nate imperiul mondial16. Vor aprea, n acelai context istoric, noi competitori pentru hegemonia lumii ntre aliana ruso-german i imperiul sino-japonez. Acestor resurse ale marelui continent li se va aduga frontul oceanic i astfel se va ivi o mare superputere cu supremaie pe uscat i pe mare. S interpretm datele de pn aici, preluate prin mijlocirea lui F. Sempa. Vom sesiza, mai nti c Mackinder pare a identifica cteva mari cicluri geopolitice care fac comprehensibil acest mare spaiu i dinamica lui. Aceste cicluri sunt destul de lungi, atingnd uneori 100 de ani. Le vom numi, de aceea, megacicluri geoistorice sau geopolitice. Aceast a doua idee major a lui Mackinder, dup cea referitoare la marele spaiu eurasiatic, ca spaiu pivot al istoriei universale, redeschide problematica semnificaiei gnoseologice a megaciclurilor geoistorice (care includ ciclurile geopolitice). n Europa s-ar putea delimita dou sau trei astfel de megacicluri istorice, cum vom arta mai jos. Un astfel de megaciclu este, bunoar, cel columbian. La finele lui avem triumful oamenilor generaiei columbiene care vor nveli Eurasia cu o reea de puteri maritime. Al doilea megaciclu este, conform sugestiilor lui Mackinder, cel westphalian. Acesta pare a fi intrat n faz final n raport cu al treilea megaciclu al rzboaielor pentru Heartland i, deci, al ncorporrii apelor reci (ngheate). Este megaciclul globalizrii sau neocolumbian, cci acesta ar putea s susin o vast operaiune epocal de realizare a unei puni noi ntre naiunile exterioare sau insulare i naiunile continentale peste marele spaiu al apelor reci. Ideea megaciclurilor istorice (geo15 16

istorice) este, n vederile noastre, crucial fiindc numai asemenea durate mari fac inteligibile marile sisteme geopolitice, de tipul imperiilor ori al economiilor mondiale. Altfel, acestea, cu tot cu dinamismul lor, cu creterea i descreterea lor, rmn incomprehensibile. Vom delimita mai jos cele trei megacicluri istorice care fac inteligibil procesul ascensiunii i evoluiilor imperiului rus. Megaciclurile geoistorice i ciclurile geopolitice S examinm, aadar, rezemndu-ne pe studiul lui Mackinder, succesiunea megaciclurilor geoistorice ale lumii n i prin care devine comprehensibil evoluia marelui spaiu rusesc. Din analizele lui Mackinder se desprind destule elemente pentru ideea urmtoarelor megacicluri geoistorice ale devenirii Eurasiei: 1. Megaciclul fluiditii eurasiatice (al Eurasiei fluide), ntre secolele al V-lea d. H. i al XVI-lea d. H., al marilor invazii barbare, echivalnd cu o imens presiune ofensiv asupra crescentului de coast: Europa, Orientul Mijlociu, Asia de sud-vest i de sud-est, China, Coreea, Japonia. Acest megaciclu este ncheiat prin intrarea n scen a generaiei columbiene care, folosind puterea maritim, au nvluit Asia Central. 2. Megaciclul columbian, care a pus capt celui al marilor invazii (e interesant c tot la 1480, dup ndelungata ateptare de pe rul Ugra, ruii pun capt dominaiei ttare). 3. Megaciclul westphalian (1648-1947), la care ne vom referi mai jos. n desfurarea acestor megacicluri devine comprehensibil succesiune ciclurilor geopolitice prin care evoluia Rusiei ca mare spaiu i devoaleaz trsturile legice. Cel care a dez-ideologizat analiza Rusiei ca mare putere, Mackinder, devine sprijin pentru lectura ciclurilor geopolitice relevante n privina dinamicii relaiilor dintre Rusia i marile puteri europene: 1. Ciclul marelui joc: de dup nfrngerea lui Napoleon i pn la ascensiunea Kaizerului german cnd puterea maritim britanic a cutat s descurajeze puterea terestr rus, o lupt geopolitic numit marele joc17. Acesta este un ciclu de circa 50 de ani (dup 1815 pn la 1871, cnd Germania se afirm ca mare putere).17

F. Sempa, p. 12. Ibidem.

Apud Sempa, p. 29.

17

INFOSFERA2. Ciclul ascensiunii germane, al naintrii spre est. Dac Germania ar fi () avut pace cu Frana, britanicii i-ar fi ndreptat eforturile spre est, iar lumea ar fi intrat n umbra unei Europe estice germanice dominnd Heartlandul18. Popoarele insulare - american i britanic - n-ar fi realizat primejdia strategic dect prea trziu. Ne-am opus, zice Mackinder, arismului rus pentru c Rusia a fost fora dominatoare i amenintoare att n Europa de Est, ct i n Heartland pentru 50 de ani (...). Ne-am opus Kaizerului german pentru c Germania a luat conducerea de la arism i ar fi strivit slavii insurgeni, ar fi dominat Europa de Est i Heartlandul19. Cea de-a doua lupt geopolitic, cea a Angliei cu actorul germanic, a durat tot cam 50 de ani, pn la finele Primului Rzboi Mondial. Aceast iluminare strategic cu privire la importana geostrategic a poziionrii fa de statul-pivot formeaz temeiul sfatului memorabil al lui Mackinder ctre statele occidentale la Versailles: cine controleaz Europa de est controleaz Heartland-ul. Cine domin n Heartland controleaz Insula Mondial. Cine domin n Insula Mondial controleaz lumea20. Putem denumi aceast lege printr-o sintagm anume conceput: legea celor trei binoame geopolitice (compuse din perechile dominaie-control, replicate de trei ori pe harta global a lui Mackinder, n funcie de cele trei conexiuni dintre cele patru cercuri concentrice: heartland-ul, crescentul interior, crescentul exterior i insula mondial, din care se compune mega-spaiul lumii sau spaiul planetar). 3. Al treilea ciclu geopolitic este cel versaillesez, n care se prea c Anglia i Frana au ieit victorioase, de aceea l putem numi i ciclul occidental. El este un segment al megaciclului westphalian de 300 de ani (1648-1947/48) n cuprinsul cruia ciclul versaillesez propriuzis a durat cam 30 de ani (1917-1947), deci doar a zecea parte a marelui ciclu westphalian, i n cuprinsul su pacea a fost organizat dup modelul asocierii de state-naiuni, iar instituia care a sistematizat aceast concepie a fost Liga Naiunilor. Este drept c Mackinder s-a artat sceptic cu privire la puterea Ligii de a preveni un nou rzboi pentru cucerirea Heartland-ului. Nici o hrtie, chiar dac va conine constituia Ligii Naiunilor, nu va fi, n condiiile actuale, o garanie suficient c Heartland-ul nu va fi din nou centrul unui rzboi mondial21. Soluia lui Mackinder, apreciaz Sempa, a constat n formarea unei centuri de state independente ntre Germania i Rusia, un fel de pan mare, o zon de independen ntinzndu-se de la Adriatic i Marea Neagr pn la Baltica22. Acest tampon teritorial ntre Germania i Rusia urma s fie susinut de naiunile exterioare (ex. Britania i SUA)23. Altfel vacuumul esteuropean de putere va servi din nou ca o scnteie care va aprinde o alt btlie pentru hegemonia eurasiatic24. Ceea ce observm este c istmul acesta ponto-baltic este ca buturuga ce poate rsturna carul geopolitic al marilor state. Funcia lui este una legic. De aici marea btlie pentru acest spaiu de cumpn. A doua funcie pe care Mackinder o atribuie zonei tampon era aceea de poart pentru ieirea la ocean, adic funcia maritim. Dintre statele zonei tampon doar Grecia i Romnia i-au asumat acest rol dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial (n perioada 1945 - 1989). n opinia noastr, fia care leag Adriatica de Baltica prin cornul pontic (un triunghi maritim) formeaz mpreun cu Munii Carpai, patrulaterul securitii europene. Zona acestui cadrilater geopolitic este ignorat ndeobte n analizele geopolitice centrate pe operarea cu ideea eurasiatic a zoneipivot.

18 19

Ibidem. Democratic Ideals and Reality, p. 139, citat i de Sempa la p. 17. 20 Ibidem, p. 150, apud Sempa p. 17.

21 22

Ibidem, p. 114, citat i de Sempa la p. 17. Ibidem pp. 148, 156 citat i de Sempa la p. 17. 23 Ibidem, p. 160. 24 Sempa, p. 17.

18

INFOSFERA

EVOLUII RECENTE N RELAIILE RUSO-UCRAINENEDr. Iulian CHIFU*Tot mai muli specialiti n relaii internaionale nclin s afirme c F. Rus este n plin expansiune a sferei sale de influen1, aciuni edificatoare n acest sens fiind considerate rzboiul ruso-georgian (2008), care a avut drept obiectiv eliminarea preedintelui Saakavili de la conducerea rii, i presiunile2, n special n prima parte a anului 2010, asupra regimului din Belarus, care nu a recunoscut, pn acum, independena provinciilor Abhazia i Osetia de Sud. Un alt exemplu l constituie recentele evenimente din Krgzstan, unde Moscova s-ar fi implicat direct n nlturarea preedintelui Bakiev, sub pretextul prezenei unei baze americane pe teritoriul rii i nerespectrii angajamentelor anterioare3, care mijloceau i sume importante de bani, pentru desfiinarea bazei americane de la Manas. Din acest punct de vedere, se apreciaz c F. Rus i-a luat n serios rolul de principal factor de putere n zona fostei Uniuni Sovietice4, eforturile sale de contracarare a influenelor occidentale (admind c ar mai exista asemenea eforturi sau reminiscene din partea unor state sau instituii occidentale) n acest spaiu, de interes special5, dovedindu-se extrem de eficiente. Dr. Iulian CHIFU este director al Centrului pentru Prevenirea Conflictelor i Early Warning. 1 Hans-Henning Schrder, Russias National Security Strategy to 2020, in Russian Analytical Digest, No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch; Olga Oliker, Keith Crane, Lowell H. Schwartz, Catherine Yusupov, Russian Foreign Policy. Sources and Implications, Report prepared for the United States Air Force, RAND Co, 2009; Marcel de Haas, Russias New Military Doctrine: A Compromise Document, No. 78, Russian Analytical Digest, 4 May 2010, www.res.ethz.ch. 2 Preluarea companiei naionale ce se ocup cu tranzitarea gazului. 3 Sergei Blagov, Russia Pursues Post-Soviet Integration, Eurasian Daily Monitor, May 19, 2010, Vol. 7, Issue 97. 4 Hans-Henning Schrder, Russias National Security Strategy to 2020, Russian Analytical Digest, No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch. 5 David J. Kramer and Daniel P.Fata, The wrong answer: why the Medvedev proposal is a non-starter, The

Astfel, dup evenimentele de la Bikek i schimbarea de putere de la Kiev - acompaniat de nelegerile din aprilie a.c. de la Harkov, Moscova ar trece de la o postur defensiv la una ofensiv, de iniiatoare a unui nou tip de revoluii colorate, ca instrument pentru controlul spaiului post-sovietic6 i, de ce nu, recompunere, ntr-o alt manier, a fostului imperiu. Reconsolidarea influenei n spaiul su canonic, de interes critic pentru securitatea sa naional, vine sub forma unei strategii de politic extern atent pus n scen pe mai multe paliere (politic, militar, economic). ntruct timpul scurs de la destrmarea fostului imperiu sovietic i-a pus amprenta n mod diferit asupra statelor din acest spaiu, Kremlinul este nevoit s elaboreze politici complexe capabile s rspund fiecrui stat n parte, o abordare n for nemaiputnd fi eficient. La cteva luni de la preluarea puterii n Ucraina de ctre preedintele Viktor Ianukovici, statutul relaiilor bilaterale cu F. Rus a nregistrat o schimbare radical. Dei aceast modificare de traiectorie n politica extern a Kievului, n special pe relaia cu Moscova, era previzibil n condiiile noului leadership de la Kiev, evenimentele au cptat o dinamic ce ridic semne de ntrebare cu privire la perspectiva european a Ucrainei. Chiar dac, n plan declarativ, noua conducere de la Kiev nu abdic de la proiectul european, iniiat de administraia precedent, devine tot mai clar faptul c Ucraina i NATO devin dou entiti profund incompatibile. Este puin probabil s vedem n rndul structurilor euro-atlantice un stat care gzduiete pe teritoriul su 40 de nave ruse. De altfel, dac pragmatismul este cuvntul de ordine n sfera relaiilor internaionale actuale,German Marshall Fund of the United States, paper series, A new european order?, Bruxelles Papers, 2010. 6 Sergei Blagov, Russia Pursues Post-Soviet Integration, Eurasian Daily Monitor, May 19, 2010, Vol.7, Issue 97.

19

INFOSFERAunii experi apreciaz c este posibil ca state importante din UE s fie mai mult dect fericite de alegerea pe care Kievul a fcut-o7. n definitiv, e posibil ca acestea s fie mai interesate de stabilizarea relaiilor ruso-ucrainene din perspectiva tranzitului de resurse energetice. Tadjikistanul este, de asemenea, un stat ex-sovietic care mparte o important grani cu Krgzstanul. innd seama de faptul c F. Rus deine nu mai puin de ase baze militare pe teritoriul acestui stat, problema pare a fi una rezolvat, ns nu de puine ori regimul de la Duanbe a fcut not discordant fa de linia trasat de Kremlin, astfel c posibilitatea ca i acest stat s intre n colimatorul Moscovei rmne o realitate. De altfel, trebuie menionat c nu destabilizarea Tadjikistanului ar fi adevrata provocare, ci exercitarea ulterioar a controlului. Statul este mpnzit de clanuri cu influen regional i grupuri de militani islamiti, care ar putea fi utilizai pentru o eventual lovitur de stat, ns problemele create n urma unei astfel de manevre s-ar putea s creeze riscuri i mai mari. Astfel, este puin probabil ca Moscova s ncerce o mutare de tip Krgzstan, ntruct controlul energetic i economic pe care l exercit asupra Tadjikistanului i satisface nevoia de influen.

n momentul de fa, Georgia este un alt stat a crui relaie cu F. Rus este ct se poate de complicat. Interesul Moscovei pentru zona Caucaz-ului este unul de notorietate, iar lupta pentru o influen sporit n Georgia rmne un deziderat de prim mrime. n acest context, F. Rus va trebui s adopte o tactic mult mai complex n privina Georgiei, ntruct nu trebuie confundat lipsa de sprijin intern pentru preedintele Saakashvili cu opiunea pro-rus, astfel c implicarea Moscovei va viza, probabil, susinerea tacit a unui regim cu care s-a ajuns la o formul de compromis. Conform unor analize recente, se pare c statul aflat ntr-un iminent pericol este Uzbekistanul, nsi poziionarea sa geografic, de vecin al Krgzstanului, facilitnd inflamarea transfrontalier. De altfel, relaiile acestui stat cu F. Rus nu au fost dintre cele mai bune n ultimii ani, condiia de stat independent, pentru care guvernul de la Takent s-a luptat, nefiind ctui de puin pe placul Kremlinului8.Sergei Karaganov, Timofei Bordachev, Towards a new Euro-Atlantic Security Architecture, Council on Foreign and Defense Policy (SVOP), Report of the Russian Experts for the Valdai Discussion Club Conference, Moscow 2009, London, December 8-10, 2009; Margarete Klein, Russias Plan for a New Pan-European Security Regime: A Serious Proposal or an Attempt at Division?, Russian Analytical Digest, No. 55, 18 February 2009, www.res.ethz.ch; Robert Legvold, How to move toward a common security space?, The German Marshall Fund of the United States, paper series, A new european order?, Bruxelles Papers, 2010; Fyodor Lukyanov, The Role of Russia in Europes security architecture. Europe Needs a New Security Architecture, Russian Analytical Digest, No. 55, 18 February 2009, www.res.ethz.ch. 8 De-a lungul ultimului deceniu, n fosta republic sovietic7

n privina Kazahstanului, lucrurile sunt extrem de clare, acesta fiind un stat de pe care cortina de fier, probabil, nu s-a ridicat niciodat. De curnd, acesta a aderat la o uniune vamal cu F. Rus i Belarus. Exist voci cares-au aprins mai multe revolte populare din cauza srciei severe, ns de fiecare dat serviciile de securitate uzbece au nbuit cu cruzime revoltele populare. De asemenea, Uzbekistanul este un stat mcinat de reelele de crim organizat, iar clanurile care conduc aceste activiti ilicite sunt ndeajuns de puternice nct, n urma unei nelegeri cu Moscova, s provoace destabilizarea puterii centrale. Administraia Karimov este pe punctul de a se prbui chiar i fr intervenia Rusiei, pe fondul unor lupte ce vizeaz succesiunea la putere, astfel c Moscovei nu i rmne altceva dect s ncline balana ntr-o direcie favorabil.

20

INFOSFERAsemnaleaz faptul c potenialii succesori ai preedintelui Nazarbaiev, n vrst de 70 de ani, nu sunt tocmai nite pro-rui nflcrai, ns evenimentele recente din Krgzstan au reprezentat, prin fora exemplului, un semnal suficient pentru orice lider din zon c dizidena nu va rmne fr urmri. Statele Baltice ocup fr ndoial un punct important pe agenda de politic extern a Moscovei. Conform noii Doctrine Militare Ruse, statele baltice fac parte din acel inel de siguran pe care Moscova trebuie s l asigure n jurul su, iar proximitatea acestora fa de al doilea mare ora ca dimensiune al Rusiei - Sankt Petersburg - reprezint, cu att mai mult, o provocare. Aparent, Kremlinul nu poate controla state aparinnd cluburilor selecte UE i NATO9, ceea ce pe fond este adevrat, ns interferene, pe fondul etnicitii ruse din aceste state, se pot realiza. Moscova este contient c, dei exist partide de sorginte etnic (rus), Estonia, Letonia sau Lituania nu vor fi conduse vreodat de aceste formaiuni. De altfel, F. Rus nu mizeaz n acest caz pe o sporire a influenei, ct pe obinerea unei poziii de neutralitate din partea acestor state. Pentru moment, acest deziderat, dei nu pare ndrzne, este cu siguran realist. Pe de alt parte, exist opinii potrivit crora China este, de asemenea, extrem de interesat de evoluia evenimentelor din Krgzstan, n condiiile n care mparte o linie de grani cu statul krgz, iar interesele pe care le are n Asia Central, important furnizor de resurse energetice, o situeaz n competiie cu Moscova10. De altfel, China i-a consolidat gradual relaiile cu state precum Kazahstan, Turkmenistan, Krgzstan, cu care este, n prezent, conectat printr-o reea de infrastructur feroviar. Faptul c asemenea evenimente destabilizatoare pot fi aprinse de ctre F. Rus peste noapte11 ridic semne de ntrebare cu privire la continuitatea schimburilor comerciale cu aceste state, de ale cror resurse energetice dezvoltarea Chinei se leag simbiotic. Revenind la situaia Ucrainei, amintim c, n data de 21 aprilie a.c., preedinii Viktor Ianukovici i Dmitri Medvedev au semnat un acord potrivit cruia, n schimbul prelungirii perioadei de nchiriere a bazei militare ruse de la Sevastopol la 25 de ani, cu o prelungire automat de 5 ani, preul gazelor importate de Ucraina din F. Rus va scdea cu 30%, Moscova reuind astfel performana de a lua o decizie strategic cu impact pe termen lung12. Conform acordului de la Harkov, reducerea preului la gaze este de 100 USD pentru 1000 m3 sau 30% din valoarea contractual, n condiiile n care preul de pia al gazului a sczut sub 330 USD pentru 1000 m3. Potrivit preedintelui ucrainean, reducerea preului gazului ar urma s se concretizeze printr-o investiie de 40 de miliarde USD, pe care F. Rus o va face n urmtorii 10 ani n Ucraina. Practic, preul gazului nu va scdea, ci va rmne la nivelul actual de 330 USD/1000 m3, doar c o parte din contravaloarea pltit de Ucraina se va ntoarce sub forma unor investiii. Compania Gazprom nu i va diminua profitul, dar bugetul federal al F. Ruse va pierde 3-4 miliarde USD anual. ns nici aceast sum nu reprezint preul corect pentru Moscova, deoarece partea ucrainean ia anunat intenia de a mri importul de gaz n 2010 la 36.5 miliarde m3. Astfel, dintr-un calcul economic simplu, reiese c scderea preului este amortizat de creterea volumului de gaz importat13.n acesteMarcel de Haas, Russias New Military Doctrine: A Compromise Document, No. 78, Russian Analytical Digest, 4 May 2010, www.res.ethz.ch, Hans-Henning Schrder, Russias National Security Strategy to 2020, Russian Analytical Digest, No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch. 12 n prezent, Constituia ucrainean interzice prezena unor baze militare strine pe teritoriul su - articol introdus dup anul 1997, cnd a fost semnat un acord prin care baza naval de la Sevastopol era nchiriat de ctre F. Rus pe 20 de ani, termen care va expira n luna mai 2017. 13 Dmitry Gorenburg, The Future of the Sevastopol Russian Navy Base, Cambridge, MA, Russian Analytical Digest, No. 75, 16 March 2010, www.res.ethz.ch; Katerina Malygina, Ukrainian-Russian Gas Relations After the 2009 Conflict: The Current Situation and Future Prospects, Russian Analytical Digest, No. 75, 16 March 2010, www.res.ethz.ch; Andr Hrte, Back to the11

9 Margarete Klein, Russias Plan for a New PanEuropean Security Regime: A Serious Proposal or an Attempt at Division?, Russian Analytical Digest, No. 55, 18 February 2009, www.res.ethz.ch; Hans-Henning Schrder, in Russian-US Relations, Russian Analytical Digest, No. 55, 18 February 2009, www.res.ethz.ch; Hans-Henning Schrder, Russias National Security Strategy to 2020, Russian Analytical Digest, No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch. 10 Simon Saradzhyan, The Role of China in Russias Military Thinking, No. 78, Russian Analytical Digest, 4 May 2010, www.res.ethz.ch.

21

INFOSFERAcondiii, se poate aprecia c, sub masca unei concesii importante, Moscova i-a ndeplinit obiectivul strategic de intensificare a influenei i/sau a controlului n spaiul Mrii Negre, concomitent cu limitarea opiunilor de securitate ale Ucrainei. Prima problem a acordului const n aceea c, pentru a rezolva o problem politic i, mai ales, strategic, se utilizeaz mijloace economice i avantaje pretins economice. Din modul de aciune anterior al Moscovei, putem s considerm c o astfel de reducere de preuri ar putea fi doar temporar; strategia ar presupune preluarea unor elemente importante din economia rii vizate n cazul de fa, unic n spaiul post-sovietic14, a fost vorba despre un avantaj strategic - pentru ca ulterior, dup preluarea componentelor dorite din economie sau sistemul de tranzit energetic, alturi de industriile profitabile, dar mari consumatoare de produse energetice, preul s ajung din nou la nivelul dorit. O a doua problem const n faptul c, spre deosebire de acordul dintre Ucraina i F. Rus din 1997, cel ncheiat la Harkov permite schimbarea componentelor militare ale Flotei ruse, gzduit la baza naval de la Sevastopol15,Future? Ukrainian-Russian Relations After Kyivs Presidential Election, Russian Analytical Digest, No. 75, 16 March 2010, www.res.ethz.ch; Sergei Karaganov, Timofei Bordachev, Towards a new Euro-Atlantic Security Architecture, Council on Foreign and Defense Policy (SVOP), Report of the Russian Experts for the Valdai Discussion Club Conference, Moscow 2009, London, December 8-10, 2009; Pavel Korduban, Yanukovych Rejects Putins Gazprom-Naftohaz Ukrainy Merger Proposal, Eurasian Daily Monitor, May 21, 2010, Vol. 7, Issue 99. 14 Sergei Karaganov, Timofei Bordachev, Towards a new Euro-Atlantic Security Architecture, Council on Foreign and Defense Policy (SVOP), Report of the Russian Experts for the Valdai Discussion Club Conference, Moscow 2009, London, December 810, 2009; Dmitry Gorenburg, The Future of the Sevastopol Russian Navy Base, Cambridge, MA, Russian Analytical Digest, No. 75, 16 March 2010, www.res.ethz.ch; Pavel Korduban, Gas in Exchange for Naval Base: a Boon to Ukraines Weak Economy, Eurasian Daily Monitor, April 28, 2010, Vol. 7, Issue 82. 15 Dmitry Gorenburg, The Future of the Sevastopol Russian Navy Base, Cambridge, MA, Russian Analytical Digest, No. 75, 16 March 2010, www.res.ethz.ch; Marcel de Haas, Medvedevs Security Policy: A Provisional Assessment, Russian Analytical Digest, No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch; Hans-Henning Schrder, Russias National Security Strategy to 2020, Russian

respectiv amplificarea capabilitilor i a calitii acestora. Prezena la Sevastopol a trupelor ruse cu 10 submarine (dintre care trei din clasa Lada), a unor noi corvete, a viitoarelor port-elicoptere Mistral ar putea determina apariia unui proces de escaladare a narmrii n Marea Neagr, situaie care nu a mai existat dinainte de 1936, cnd a fost adoptat Convenia de la Montreux. Pe lng avantajul evident pe care l-a obinut prin acest acord, autoritile de la Kremlin au urmrit s dea un exemplu asupra posibilitilor care se deschid n faa celor care aleg aliana cu Moscova. La conferina de pres de la Harkov, preedintele Medvedev a subliniat c nu doar Ucraina, ci i alte state ar putea beneficia de oferte generoase dac s-ar alinia la doleanele Kremlinului. Cu acelai prilej, preedintele rus i-a exprimat nemulumirea fa de susinerea i azilul acordate de preedintele Belarusului, Aleksandr Lukaenko, fostului preedinte al Krgzstanului, Kurmanbek Bakiev. Chiar dac apropierea politic dintre cele dou ri este una strns, preedintele Lukaenko este recunoscut pentru flirturile nevinovate pe care le-a avut cu Uniunea European. Chiar i aa, declaraia preedintelui rus nu a vizat doar Belarusul, incluznd i fosta republic sovietic Kazahstan, poate i alte republici din Asia Central unde Moscova ar putea sprijini schimbarea de regim din cauza deschiderii fa de Occident sau fa de China Astfel, unii experi pe spaiul rus susin c, prin aceast micare, Moscova a transmis mesajul c loialitatea politic va genera beneficii economice concrete16. Se pare c o astfel de strategie, utilizat din plin de Moscova n timpul revoluiei portocalii17, este din nou folosit i, de data aceasta, este adoptat ca o politic public oficial. La nceputul mandatului su, preedintele ucrainean Viktor Ianukovici s-a erijat n unificator al rii i promotor al unor relaii mai bune cu statele occidentale Prima vizit oficial externAnalytical Digest, No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch; Vladimir Socor, Moscow Seeks to Remove Restraints on Naval Base Upgrade in Ukraine, Eurasian Daily Monitor, May 17, 2010, Vol. 7, Issue 95. 16 Sergei Blagov, Russia Pursues Post-Soviet Integration, Eurasian Daily Monitor, May 19, 2010, Vol. 7, Issue 97 17 Jonas Grtz, Who Doesnt Love Stability? Containing the Russian Public after the Orange Revolution, Russian Analytical Digest, No. 75, 16 March 2010, www.res.ethz.ch.

22

INFOSFERAa fost chiar la Bruxelles, unde a discutat cu preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, despre valori comune, securitate energetic i comer liber. De asemenea, acesta s-a angajat s ndeplineasc obligaiile solicitate de FMI, ca parte a nelegerii ce a generat creditul de 18.6 miliarde USD oferit acestei ri n 2008. ns, n condiiile semnrii acordului asupra preului gazului i a bazei militare ruse de la Sevastopol, continuarea politicii de apropiere de Bruxelles pare doar formal. Acest acord reprezint, pe de o parte, nceputul unei relaii lungi ntre F. Rus i Ucraina, iar pe de alt parte, marcheaz sfritul de facto al perspectivelor de integrare euro-atlantic a Ucrainei18, cel puin pe termen mediu. Astfel, n timp ce NATO i UE au ezitat n a ntreprinde orice micri concrete ctre Ucraina, Moscova a acionat n cunotin de cauz, urmrind scopuri precise19. Luna de miere dintre Ianukovici i Moscova s-ar putea apropia ns de final20. n timp ce F. Rus dorete s-i extind interesele economice n Ucraina21 ct mai repede cu putin, nefiind sigur de perioada n care va beneficia de avantajele unei guvernri prietenoase, Kievul trebuie s abordeze aceast relaie cu din ce n ce mai mult precauie. n timpul vizitei oficiale a preedintelui rus la Kiev, nu au fost semnate acorduri economice importante, de aceast dat. Ca dovad a precauiei lui Ianukovici este lipsa de rspuns la propunerile ruseti de cooperare n domeniul aeronauticii, construciilor navale i cel nuclear, ca s nu mai vorbim de aparentul refuz direct formulat n cazul acordului dintre companiile de gaze. Reticena vine de la reaciile opoziiei i de la rezervele puterii, dar i de la o oarecare reinere n a asuma c Moscova i va menine livrrile de gaze pe msura promisiunilor fcute. O eventual revenire la preuri de gaze mari, n ianuarie - februarie 2011, sau o reducere a cantitii de gaz ce tranziteaz Ucraine poate duce la ncheierea idilei dintre cele dou ri, dei efectul i trendul determinat de aceste decizii ar putea s fie greu de inversat22, iar ruptura ar putea avea i efecte violente.

18

Karaganov, Sergei, Bordachev, Timofei, Towards a new Euro-Atlantic Security Architecture, Council on Foreign and Defense Policy (SVOP), Report of the Russian Experts for the Valdai Discussion Club Conference, Moscow 2009, London, December 8-10, 2009. 19 Marcel de Haas, Medvedevs Security Policy: A Provisional Assessment, Russian Analytical Digest, No. 62, 18 June 2009, www.res.ethz.ch; Marcel de Haas, Russias New Military Doctrine: A Compromise Document, No. 78, Russian Analytical Digest, 4 May 2010, www.res.ethz.ch. 20 Pavel Korduban, Yanukovych Rejects Putins GazpromNaftohaz Ukrainy Merger Proposal, Eurasian Daily Monitor, May 21, 2010, Vol.7, Issue 99. 21 Vladimir Socor, Medvedevs Second Visit Pulls Ukraine Closer to Russia, Eurasian Daily Monitor, May 21, 2010, Vol. 7, Issue 99.

22

Vladimir Socor, Soviet Chekists, Slavic Fist, and the Medvedev-Yanukovych Declaration on Transnistria, Eurasian Daily Monitor, May 21, 2010, Vol. 7, Issue 99.

23

INFOSFERA

ROLUL DE PEACEKEEPER - O DIRECIE STRATEGIC POSIBIL PENTRU ROMNIAOctavian MITU*Analistul care ncearc s elaboreze o viziune strategic pentru o naiune se confrunt cu o multitudine de elemente i o diversitate de perspective. Toate colile de gndire i fundamenteaz studiile de securitate pe dinamica relaiilor de putere, respectiv pe modul n care actorii aleg s foloseasc sau nu fora pentru atingerea scopurilor. Din analiza studiilor recente, reies dou aspecte i anume c securitatea nu trebuie confundat cu puterea (ceea ce poate rezulta din unele definiii i abordri) i c termenul, mai tare, de putere tinde s fie nlocuit cu termenul, mai slab, de influen (ceea ce lrgete considerabil sfera studiilor de securitate, evantaiul actorilor i factorilor). n aceast ordine de idei, constructivismul1 reprezint coala cea mai recent de gndire i cea mai productiv care urmrete modul n care actorii colectivi (statele) i construiesc identitatea i modul n care identitatea genereaz interesul naional; puterea i interesele reprezint concepte derivate, ele reprezentnd o funcie a ideilor cultural constituite. Aceast abordare prezint diferene majore fa de altele, n care factorii materiali erau privii ca determinani-cheie ai relaiilor ntre actorii-state i sistemele de state. Securitatea naional i interesul naional: corelaii conceptuale Orice model de abordare a securitii naionale ar trebui s ia n discuie trei conceptecheie: securitatea naional, interesul naional i identitatea naional. ntr-o ncercare de definire a acestor concepte, prima observaie este aceea a confuziei i a lipsei de delimitare att ntre ele (confuzie explicabil din cauza interrelaionrii), dar i ntre fiecare dintre cele trei concepte iOctavian MITU este doctorand la Universitatea Naional de Aprare. 1 Edward Kolodziej, Securitatea i relaiile internaionale, Editura Polirom, Iai, 2007, pp. 318-377.

concepte nvecinate: securitatea ca stare i teoria securitii / procesul de securizare, interesul naional i nevoi, motivaii, scopuri, deziderate). Pentru un sistem oarecare, securitatea poate fi definit drept tendina de atingere i meninere a unei stri de integritate i autonomie prin gestionarea eficient a ameninrilor i prevenirea strilor de instabilitate: este orientarea spre atingerea i conservarea unei stri de echilibru dinamic. Aplicat pe o naiune, securitatea se va referi la dou aspecte: rezolvarea strilor conflictuale (cu ct mai puine pierderi materiale sau simbolice) i gestionarea riscurilor legate de apariia unor stri de dezechilibru. Interesul naional a fost definit prin apelul la mai multe dimensiuni: ca finalitate, ansamblu al scopurilor care orienteaz aciunile unui sistem politic; ca expresie a nevoilor i motivaiilor exprimate n relaiile cu alte state; ca ansamblu de aspiraii i mobiluri care anim viaa naiunii i a statului n viaa internaional; sau, n fine, ca deziderat (colecie de stri i achiziii dezirabile pentru o naiune). ntre aceste dimensiuni, considerm c este de preferat cea ca deziderat ntruct permite o conturare a interesului naional pe bazele organice ale identitii naionale, evit o determinare extern i conjunctural pe baza relaiilor cu alte state i elimin substituia naiunii de ctre stat. Din perspectiv dimensional, interesul naional poate fi privit ca avnd dou dimensiuni, ambele fcnd parte din sfera conceptului: una static (starea dezirabil, spre care se tinde prin ansamblul de aspiraii) i una dinamic (treptele de realizare, obiectivele intermediare, paii strategici necesari). Ca observaie general, nu este att de important claritatea viziunii, ct corectitudinea direciei, continuitatea i capacitatea de adaptare a pailor intermediari la jocul dinamic al contextelor. De asemenea, este important contientizarea potenialului unei naiuni i intenia contient de actualizare.24

INFOSFERA

Pentru diferenierea identitii naionale s observm, mai nti, sfera larg de cuprindere i, de aici, ambiguitatea conceptului. n al doilea rnd, acest concept este adeseori uitat n studiile de securitate, ceea ce face ca multe strategii s rmn la un nivel superficial, fr o legtur fireasc cu elemente eseniale pentru dezvoltarea naiunii respective. Identitatea naional poate fi definit prin intermediul mai multor elemente: elemente de genez (trecutul ndeprtat), aspecte istorice (evenimentele care au marcat evoluia naiunii), elementele fizice (spaiul, geografia i resursele), iar din prezent, elementele economice (nivelul de exploatare a resurselor) i, nu n ultimul rnd, elementele socio-culturale. Primele dou direcii reprezint direcii organice: prin uitarea trecutului o naiune pierde legtura cu familia din care provine, cu rdcinile ancestrale. Direciile legate de prezent (cea economic i social-cultural) sunt cele pe care intervin strategiile propuse de stat: este important s se identifice att oportunitile din mediu i potenialul optim, precum i cele mai bune ci de dezvoltare. Revenind acum la relaia securitate naional - interes naional - identitate naional, putem25

afirma c aceasta este una de intercondiionare, n sensul c securitatea naional are ca nucleu interesul naional, este o manifestare a acestuia, iar interesul naional poate avea o expresie organic doar atunci cnd i trage seva din identitatea naional. Oportuniti prin redistribuirea rolurilor n sistemul internaional Pe scena internaional, actorii - state i construiesc o istorie a prestaiilor lor. Fenomenele care agreg sistemele de state sunt asemntoare celor spontane din teoria grupurilor: n interior se negociaz nu numai puterea, influena, distribuia resurselor i ierarhia intere-selor, ci i funciile i responsabilii pentru ndeplinirea lor (status-uri i roluri). Acestea din urm sunt alocate informal conform disponibilitii, competenei i prestaiilor anterioare. n studiile de securitate, centrul de greutate cade pe exercitarea i distribuia puterii (a se vedea noiuni frecvente ca balana de putere, sistem multipolar), deci, pe actorii principali care se regsesc n primplanul evenimentelor de pe scena internaional. Perspectiva funcional permite ns o nuanare a analizei i n ceea ce privete statele - actori secundari. Centrul sau centrele gestioneaz

INFOSFERAn mod informal funcia de coordonator, alocnd sarcini, stabilind obiectivele grupului, asumndu-i dreptul de veto i lund decizii finale sau reprezentnd poziia grupului. Funciile adiacente, dei mai puin vizibile, sunt diverse i cu nuane multiple: de exemplu, organizarea, informarea, evaluarea, finalizarea. Aceste funcii pot fi ndeplinite i de actorii transnaionali (organizaiile interna-ionale), ns n ipostaza actual, n care intervin situaii complexe, instanele de acest tip pot s nu mai fac fa. Privind realitatea internaional tot din perspectiva funcional se pot observa dou aspecte: (a) tendina de specializare se va reflecta i n organizarea sistemului internaional: roluri care pn acum erau conturate mai mult n sens de profil identitar (de exemplu, neutralitatea tradiional a Elveiei) se vor clarifica; (b) dinamica intensificat, din ultima vreme, a status-urilor i rolurilor din cadrul sistemului de state. Globalizarea a antrenat modificri importante: grania sistemelor s-a schimbat, au aprut probleme noi i oportuniti (un exemplu este i admiterea Romniei n Uniunea European). n cadrul acestei dinamici accentuate, n care funciile i poziiile ierarhice se redistribuie, statele care au avut pn acum roluri secundare au ansa de a putea obine o poziie distinct i avantajoas. Romnia n rolul de peacekeeper: premise i argumente Redistribuirea de roluri n cadrul sistemului de state a avut loc n special odat cu extinderea alianelor militare i a structurilor suprastatale. Extinderea NATO a provocat una dintre redistribuiri i, totodat, a creat o oportunitate pentru Romnia, care devine pentru prima dat partener strategic pentru prima putere mondial (irosit deocamdat, pentru c nc nu exist nici un obiectiv individual cu privire la acest parteneriat). La o vedere superficial, factorul geografic este un motiv suficient de a rmne ntr-o alian militar i nu exist presiuni pentru cererea sau obinerea de avantaje adiionale. Totui, exist presiunea globalizrii, care se exercit constant i se intensific, cu posibilitatea unor rsturnri de situaii pe viitor. Pe msur ce globalizarea se multiplic, are loc o deplasare de accent de la comportamentul actorilor colectivi i al grupurilor de actori spre interesul general. Relaiile26

internaionale nu se mai construiesc ntr-o optic de tip ctig la pierdere (zero sum strategy), ci ntr-o optic de tip ctig la ctig (win-win strategy), n care criteriile competenei i utilitii vor fi mai importante dect criteriile influenei sau ale resurselor, fie ele materiale sau simbolice. Aadar, statele vor fi ca i angajate n acest sistem mondial; statele omere, cele care vor pstra o atitudine pasiv, depit n noua logic internaional a eficienei, vor avea numai de pierdut. n continuare, dup ce am stabilit necesitatea asumrii unui rol distinct, s investigm posibilitile pentru cazul Romniei. La prima vedere, istoria ultimilor douzeci de ani nu prezint avantaje. Dup cderea comunismului, Romnia a jucat un rol de ar lipsit de resurse, neajutorat i mereu n ateptarea unei salvri venite fie din partea altor ri, fie din partea unor organizaii internaionale. La atribuirea acestui rol au contribuit mai muli factori: (a) Un factor important este cultura naional romneasc, conform dimensiunilor din teoria lui Geert Hofstede2. Exist o diferen important fa de cultura occidental (distan fa de putere mai mare, feminitate moderat, inerie pronunat), dar cea mai important este colectivismul, vizibil nu numai n interior, ci i n exterior, n comportamentul Romniei ca actor al sistemului european, care duce la definirea identitii prin intermediul grupului; (b)