influenta crizei economice asupra chelt. publice

7/25/2019 Influenta Crizei Economice Asupra Chelt. Publice

1/51

INFLUENA CRIZEI ECONOMICE ASUPRACHELTUIELILOR PUBLICE

Introducere.................................................................................................... 1

CAPITOLUL I

ASPECTE GENERALE PRIVIND CHELTUIELILE PUBLICE

1.1. Cheltuielile publice concept i trsturi..................................................... 31.2. Clasificarea cheltuielilor publice.................................................................. 51.3 Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice.. 8

CAPITOLUL II

ALOCAREA CHELTUIELILOR PUBLICE PE DESTINAII N BUGETUL

DE STAT

2.1 Cheltuieli pentru servicii generale................................................................ 102.2. Cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale......................................... 10 2.2.1 Cheltuielile publice pentru nvmnt.................................................

2.2.2 Cheltuielile publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitateasportivi de tineret......................................................................................2.2.3 Cheltuielile publice pentru sntate......................................................2.2.4 Cheltuielile publice pentru securitarea social.....................................

12

141618

2.3. Cheltuieli publice pentru obiective i aciuni economice.............................28

2.4. Cheltuieli pentru servicii publice generale, ordine public, sigurannaionali aprare....................................................................................... 33

2.5 Alte cheltuieli................................................................................................ 34

CAPITOLUL III

INFLUENA CRIZEI ECONOMICE ASUPRA CHELTUIELILORPUBLICE

3.1 Aspecte generale ale crizei economice n Romnia...................................... 353.2 Analiza cheltuielilor publice n anii 2008-2009 n Romania........................ 373.3 Analiza cheltuielilor publice n anii 2008-2009 n Europa Centrali de

Est................................................................................................................. 393.4 Influena crizei economice asupra cheltuielilor publice............................... 41

CAPITOLUL IV

CONCLUZII I PROPUNERI............................................................................. 47

BIBLIOGRAFIE 50


2/51

INTRODUCERE

Prin cheltuielile publice statul acoper necesitile publice de bunuri iservicii considerate prioritare n fiecare perioad. Cheltuielile publice exprimrelaii economico-sociale n form bneasc care se manifest ntre stat, pe de o

parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii iutilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.

Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resursemobilizate pe diferite ci.

Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legatur cudestinaia lor, unele cheltuieli publice exprimnd un consum definitiv de produsintern brut, reprezentnd valoarea plilor pe care le efectueazinstituiile publice,iar alte cheltuieli publice exprim o avansare de produs intern brut, reprezentnd

participarea statului la finanaarea formrii brute de capital att n sfera produciei

materiale ct i n sfera nematerial.Cheltuielile publice sunt diversificate: unele se manifest direct prin

finanaarea de ctre stat a investiiilor publice pentru a putea funciona, alteleinflueneazdirect mediul economic i social.

Cheltuielile publice trebuie analizate nu numai prin prisma domeniului ncare sunt efectuate ci i din punct de vedere al inflaiei.

Cheltuielile publice nglobeaz:- cheltuieli publice efectuate de administraiile centrale de stat, din fondurile

bugetare i extrabugetare;

- cheltuielile colectivitilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale;- cheltuielile organismelor internaionale din resursele publice, prelevate dela membrii acestora;

- cheltuielile finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat.Cheltuielile publice nglobeaz: cheltuielile publice efectuate de

administraii publice centrale de stat din fondurile bugetare i extrabugetare;cheltuielile colectivitilor sociale (ale unitilor administrativ-teritoriale);cheltuielile finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat; cheltuielileorganismelor (administraiilor) internaionale finanate din resurse publice.

Cheltuielile publice nu nseamn acelai lucru cu cheltuielile bugetare.Cheltuielile publice se referla totalitatea cheltuielilor efectuate n domeniul publicprin intermediul instituiilor publice, care se acoper fie de la bugetul statului, fiedin bugetele proprii. Cheltuielile publice nseamn numai acele cheltuieli care seacoper de la bugetul administraiei centrale de stat, din bugetele locale sau din

bugetul asigurrilor sociale de stat. Cheltuielile bugetare sunt cheltuieli publice, darnu toate cheltuielile publice sunt cheltuieli bugetare.

Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prinintermediul instituiilor publice (armat, instituii social culturale, ordine interni sigurantnaional, aparatul de stat, cercetare stiinific) care se acoper, fie dela bugetele statului (pe plan central sau local), fie de la bugetele proprii aleinstituiilor, pe seama veniturilor obinute, iar cheltuielile bugetare se refernumai

1


3/51

la acele cheltuieli care se acoperde la bugetul de stat, din bugetele locale sau dinbugetul asigurrilor sociale de stat.

Criza economicmondiala fost generatde actuala mentalitate umancarepune banul mai presus de spirit, iar n Romnia se simte ca la ea acas. Dacdorimsmicorm efectele economice ale acesteia n Romnia i sieim ct mai repede

din criz, pentru ca snu se cronicizeze ca i perioada de tranziie care dureazdecirca 20 de ani, atunci se impune ca fiind de strictnecesitate luarea de urgenaunor msuri radicale i anume: trebuie schimbat omul, pentru cdoar omul este celcare creaz un sistem economic prosper sau falimentar, doar el genereaz

bunstarea socialsau srcia.Schimbarea n bine a mentalitii umane conduce la mbuntirea calitii

umane i, n consecin, la profunde schimbri sociale care s creeze condiiisocial-economice pentru dezvoltarea tehnico-industrial, prosperitatea economicgenerali pentru progresul social.

Lucrarea Influena crizei economice asupra cheltuielilor publice estestructurata pe 4 capitole.n Capitolul I, intitulat Aspecte generale privind cheltuielile publice, n

partea de nceput sunt prezentate conpectul de cheltuieli publice i trsturileacestora. n partea a doua a capitolului este realizat o clasificare a cheltuielilor

publice. Capitolul se ncheie cu prezentarea factorilor care influeneaz nivelulcheltuielilor publice.

Cel de-al doilea capitol Alocarea cheltuielilor publice pe destinaii nbugetul de stat, analizeaz, pe subcapitole, cheltuielile publice pentru aciunisocial-culturale (aici fiind cuprinse cheltuielile publice pentru nvmnt,cheltuielile publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitatea sportiv i detineret, cheltuielile publice pentru sntate i cheltuielile publice pentru securitareasocial), cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice, precum icheltuielile pentru servicii publice generale, ordine public, sigurannaionaliaprare.

n cel de-al treilea capitol Influena crizei economice asupra cheltuielilorpublice este facut, n prima parte, o prezentare generala aspectelor generale alecrizei economice n Romnia. Se continu cu analiza cheltuielilor publice n anii2008-2009 n Romnia, urmat de o analiza a cheltuielilor publice n Europa

Centrala i de Est. n finalul capitolului este realizat analiza influenei crizeieconomice asupra cheltuielilor publice n Romnia.

Lucrarea de licen se ncheie cu capitolul 4, unde sunt prezentateconcluziile care sunt reliefate n urma celor prezentate i dezbtute n primelecapitole.

2


4/51

CAPITOLUL I

ASPECTE GENERALE PRIVIND CHELTUIELILE PUBLICE

1.1 Cheltuielile publice concept i trsturi

Conceptul de cheltuieli publice este indisolubil legat de conceptul de sectorpublic, care poate fi privit ca reflectnd tranziii bugetare, ntreprinderi publice,reglementri publice, etc. Toate aceste componente sau politici ocazioneazcheltuieli care sunt menite sacopere nevoi de interes general (educaie, sntate,aprare, etc.). Cheltuielile publice sunt ocazionate de realizarea rolului statului caautoritate publici ca actor economic i ele sunt suportate de cetenii acestuia.ntruct rolul statului este atins prin intermediul politicilor publice, pe careautoritile publice le transpun n via, cheltuielile publice pot fi definite ca fiind

costurile realizrii politicilor publice.Cheltuielile publice pot fi privite i ca fiind aciunile care stabilesc obligaiice vor avea drept rezultat pli imediate sau viitoare, care au ca sursde finanareveniturile publice i, n special, veniturile fiscale. Aceast definiie pune neviden rolul de alocator de resurse al statului, care, folosind veniturile dinimpozite i taxe strnse de la contribuabili, satisface cererile acestora, prinocazionarea de cheltuieli publice. Rezult, deci, c cheltuielile publice depind de

politicile publice ntreprinse de puterile publice, dar i de resurse care includveniturile fiscale i mprumutul public.

Cheltuielile publice1se caracterizeazprin urmtoarele trsturi: se refer la satisfacerea unor obiective colective stabilite pe baza opiunilor

colective (se consider c exist un anumit grad de omogenitate aobiectivelor);

privesc finanarea realizrii de bunuri i servicii publice, dar i transferuri nscopul redistribuirii veniturilor n societate;

sunt fcute de un intermediar (statul), beneficiarii bunurilor i serviciilorpublice neputnd face legatura direct dintre contribuia lor la acestecheltuieli (impozite platite) i beneficiile obinute din utilizarea(consumarea) bunurilor i serviciilor publice;

mrimea lor depinde de mai muli factori: nclinaia populaiei spreconsumul de bunuri i servicii publice, potenialul economic al rii,ideologia partidelor aflate la putere, etc.Cheltuielile publice reprezint indicatorul cel mai utilizat pentru msurarea

gradului interveniei statului n economie (alturi i de ali indicatorimacroeconomici, cum ar fi: mrimea veniturilor fiscale, mrimea deficitului

bugetar). ntruct exist o legtur foarte strns ntre mrimea cheltuielilorpublice i ali indicatori, precum numrul populaiei, venitul acesteia, etc.,cheltuielile publice n mrime absolutnu sunt foarte expresive. Din aceastcauz,

1Moteanu T., coordonator Finane publice note de curs i seminar, Editura Tribuna Economic, Bucureti,2002, pag. 34

3


5/51

mrimea sectorului public este n mod obinuit msurat pe baz de indici, prinraportarea cheltuielilor publice la P.I.B. Produsul Intern Brut (sau ali indicatorisimilari, cum ar fi P.N.B. Produsul Naional Brut - sau V.N. - Venitul Naional).

Creterea cheltuielilor publice de-a lungul timpului, att n mrime absolut,ct i n mrime relativ, indic, n mod evident, creterea ponderii sectorului

public n cadrul economiei. Aceast progresie a fost mai accentuat n ultimulsecol, fapt care reiese din compararea veniturilor i cheltuielilor publice n avuiaprodusde o ar, de la mai puin de 15% naintea primului rzboi mondial la peste40%, iar n unele ri i peste 50% n prezent.

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc,manifestate ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de altparte,cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopulndeplinirii funciilor acestuia.

Cheltuielile publice nu nseamn acelai lucru cu cheltuielile bugetare.

Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n domeniulpublic prin intermediul instituiilor publice, care se acoper fie de la bugetulstatului, fie din bugetele proprii. Cheltuielile publice nseamn numai acelecheltuieli care se acoperde la bugetul administraiei centrale de stat, din bugetelelocale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat. Cheltuielile bugetare suntcheltuieli publice, dar nu toate cheltuielile publice sunt cheltuieli bugetare.

Cheltuielile publice cuprind urmtoarele categorii de cheltuieli2:a) Cheltuieli bugetare, care se constituie din resursele financiare publice

cuprinse n:bugetul de stat;bugetul asigurrilor sociale de stat;bugetele locale;bugetele instituiilor publice autonome.

b) Cheltuieli acoperite din fonduri cu destinaie special;c) Cheltuieli extrabugetare, care se efectueazdin resurse financiare publice

constituite n afara bugetelor publice, prevzute n bugetele de venituri i cheltuieliextrabugetare ale instituiilor publice;

d) Cheltuieli efectuate din bugetul Trezoreriei publice. Din punct de vederejuridic, cheltuielile publice sunt alctuite din acea parte a raporturilor juridice ce

constituie finanele publice i anume acele raporturi juridice care iau natere, semodific sau se sting n procesul repartizrii i ntrebuinrii resurselor financiare

publice n scopul i cu finalitatea ntreinerii autoritilor statului, serviciilor iinstituiilor publice, satisfacerii cerinelor social-culturale i a celorlalte trebuinecolective. Se particularizeazprin trei caracteristici definitorii:

are loc o ntrebuinare a unor fonduri bneti; ntrebuinarea fondurilor bneti este fcut de stat prin autoritile sau

instituiile sale publice ori de unitile administrativ-teritoriale; fondurile bneti sunt ntrebuinate n interes public. Se impune a se face

distincia ntre cheltuielile publice i cele bugetare. Cheltuielile bugetare sunt o

2Vcrel I. Finane publice, Editura Didactici Pedagogic, Bucureti, 2001, pag. 67

4


6/51

component a cheltuielilor publice i reprezint acea parte a cheltuielilor care sefac din bugetele publice. Cheltuielile publice sunt formate din totalitateacheltuielilor suportate din sistemul unitar de bugete. Legea privind finanele

publice le mai numete i cheltuieli publice totale.

1.2 Clasificarea cheltuielilor publiceClasificarea cheltuielilor publice poate fi teoreticsau oficiali legal.A.Clasificarea teoreticpoate avea la bazdiferite criterii.Dupa criteriul economic, cheltuielile publice pot fi mprite n dougrupe: cheltuieli ce reprezint un consum de venit naional (pentru ntreinerea

aparatului de stat, nvmnt, sntate, cultur, etc.), numite i neproductive; cheltuieli ce reprezintun avans de venit naional (cele fcute n domeniul

economic), numite i productive.Din punct de vedere al destinaiei, cheltuielile publice se mai clasificlegal

n: cheltuieli curente, n care sunt incluse cheltuielile de personal, cheltuielile

materiale i servicii, subvenii i transferuri, dobnzi aferente datoriei publice,sume prevzute n poziiile globale ca rezerve. Subveniile, la rndul lor, segrupeaz n subvenii pentru instituiile publice, subvenii pe produse i activiti,subvenii pentru acoperirea diferenelor de preuri i tarife, prime acordate

productorilor agricoli; cheltuieli de capital, n care sunt incluse cheltuieli pentru investiii i

cheltuieli pentru rezervele materiale naionale i de mobilizare;

rambursri de credite externe i pli de dobnzi i comisioane aferenteacestora.

Tot dup criteriul destinaiei, cheltuielile mai pot fi grupate n urmtoarelecategorii: cheltuieli n domeniul social; cheltuieli pentru susinerea unor programe

prioritare de cercetare; cheltuieli n domeniul economic; cheltuieli pentru aprare,ordine public i sigurana naional; cheltuieli pentru finanarea administraieicentrale i locale; cheltuieli rezultnd din datoria public(rate, dobnzi, etc.).

B.Clasificarea oficiali legaleste cea instituitfie prin acte normative aleorganismelor internaionale, fie prin acte normative ale statelor.

1. O.N.U. clasificcheltuielile pe destinaii, dupcum urmeaz: servicii publice generale administraie, ordine public i securitate,organe de justiie, procuratur, notariat i alte instituii publice;

aprare (pentru armat, cercetare i experiene cu arme, baze militare peteritorii strine, participarea la blocuri militare, etc.); educaie; sntate; aciunieconomice; servicii comunale.

2. Clasificarea oficial i legal a cheltuielilor publice fcut prin actenormative emannd de la autoritile unui stat este cea fcutprin Legea bugetari prin clasificarea bugetar. Clasificaia cheltuielilor publice ale unui stat prezint

importanatt teoretic, ct i practic3

.3 Vcrel I., Anghelache G., Bistriceanu Gh. D., Moteanu T, Bercea F. Bodnar M, Georgescu F. Finanele

publice, Editura Didactici Pedagogic, Bucureti, 2001, pag. 45

5


7/51

Importana teoretic este datde faptul c analiza categoriilor de cheltuielipublice permite: ncadrarea finanelor publice ntr-una din cele dou categorii,clasice sau moderne; cunoaterea direciilor de evoluie a unui stat i prioritile pecare i le stabilete pentru utilizarea resurselor publice; cunoaterea gradului decentralizare sau descentralizare a deciziilor politice i economice.

Importana practic este dat de: crearea cadrului pentru fundamentareastrategiilor i tacticilor de dezvoltare; asigurarea unui sistem coerent de urmrire atranspunerii n viaa deciziilor luate la nivel politic i legislativ.

Criteriile de grupare pe baza crora se nscriu cheltuielile n Legea bugetuluin ara noastr sunt cele definite de clasificaia bugetar i anume grupareaeconomici gruparea funcional.

a) Gruparea economic:I. Cheltuieli curente: cheltuieli de personal; cheltuieli cu materiale i servicii;

subvenii i transferuri; dobnzi la datoria public; rezerve.

II. Cheltuieli de capital: cheltuieli pentru investiii; rezerve materialenaionale i de mobilizare.III. mprumuturi de acordat.IV. Rambursarea de credite externe i pli de dobnzi i comisioane

aferente acestora.b) Gruparea funcional:Partea I Servicii publice generale; Autoriti publice.Partea a II-a Aprarea, ordinea public i sigurana naional: aprare

naional; ordine publici sigurana naional.Partea a III-a Cheltuieli social-culturale: nvmnt; sntate; cultur,

religie i aciuni privind activitatea sportivi de tineret; asistensocial, alocaii,pensii i ndemnizaii.

Partea a IV-a Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape.Partea a V-a Aciuni economice: industrie; agricultur i silvicultur;

transporturi i comunicaii; alte aciuni economice.Partea a VI-a Alte aciuni: Cercetare tiinific.Partea a VII-a Transferuri: transferul din bugetul de stat; pentru asigurri i

protecia sociala populaiei, pentru energie termici transport urban de cltori;pentru investiii; pentru investiii finanate din mprumuturi externe; pentru fondul

de risc i de accidente, pentru protecia social a persoanelor handicapate; pentrufondul special pentru plata pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale aleagricultorilor.

Partea a VIII-a mprumuturi acordate: pentru finanarea unor obiectiveaprobate prin convenii bilaterale sau acorduri interguvernamentale.

Partea a IX-a Plai de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice.Partea a X-a Fonduri de rezerv.Clasificarea administrativ sau instituional grupeaz cheltuielile pe

instituii publice centrale autonome, cum sunt ministerele i ageniile

guvernamentale. Toate acestea au statut de ordonator de credite principal, careprimete resurse i le defalcpentru nevoi proprii i pentru instituiile care le suntsubordonate (ordonatorii de credite secundari, care, n plan bugetar, au atribuii

6


8/51

similare fa de unitile care le sunt subordonate, adica ordonatorii de crediteteriari).

n buget, cheltuielile apar nti pe total, conform clasificaiei economice. ncontinuare, apar cheltuielile defalcate pe pri, conform clasificaiei funcionale,

prezentate distinct pe sectoare i, n cadrul lor, detaliat pe capitole, subcapitole,

articole i aliniate, prevzute n clasificaia economic. n final apar cheltuieliledefalcate conform clasificaiei administrative, adic pe fiecare minister, n cadrulfiecruia detaliat pe sectoare, conform clasificaiei funcionale, i pe capitole,subcapitole, articole i aliniate, prevzute n clasificaia economic.

n practica financiar a statelor contemporane se folosesc urmtoarele tipuride clasificri:

a) clasificarea administrativ - are la baz criteriul instituiilor prin care seefectueazcheltuieli publice: ministere, uniti administrativ-teritoriale;

b) clasificarea economic - folosete dou criterii de grupare: unul din care

cheltuielile se mpart n cheltuieli de capital i cheltuieli curente, iar altul, caremparte cheltuielile n cheltuieli ale serviciilor publice (administrative) i cheltuielide transfer (de redistribuire). Cheltuieli de capital sau de investiii: achiziionareade bunuri cu folosin ndelungat. Cheltuielile curente asigur funcionarea intreinerea instituiilor publice: cheltuieli privind serviciile publice sauadministrative. Cheltuielile de transfer pot avea un caracter economic sau social(burse, pensii);

c) clasificarea financiar - cheltuielile se grupeaz n: cheltuieli definitive,cheltuieli temporare, operaiuni de trezorerie i cheltuieli virtuale sau posibile.Cheltuielile definitive cuprind cheltuieli de investiii i cheltuieli de funcionare,cheltuielile temporare sunt denumite operaiuni de trezorerie i sunt evideniate nconturile speciale ale trezoreriei.

Cheltuielile virtuale (posibile) sunt cheltuieli pe care statul le angajeazsleefectueze n anumite condiii.

Dup forma de manifestare, cheltuielile publice pot fi cu sau frcontraprestaie, definitive sau provizorii, speciale sau globale. Cheltuielile frcontraprestaie au un caracter de subvenie, fr urmrirea unui contraserviciu(alocaii familiare, omaj). Cheltuielile definitive nu presupun restituirea sumelor

bneti alocate de stat.

d) Cheltuielile publice, n funcie de rolul lor n procesul reproducieisociale, sunt cheltuieli reale (negative) i cheltuieli economice (pozitive).

n cheltuielile reale intr cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat,dobnzile i comisioanele la mprumuturile de stat, ntreinerea armateireprezentnd un consum definitiv de produsul intern brut. n cheltuielile economiceintrinvestiiile efectuate de stat pentru nfiinarea de noi ntreprinderi, dezvoltareai modernizarea celor existente, construirea de drumuri i poduri.

e) clasificarea folositde instituiile specializate ale O.N.U. are la bazdoucriterii: clasificarea funcionali clasificarea economic;

- clasificarea funcional O.N.U. a cheltuielilor publice cuprinde cheltuielipentru aprare, sntate, educaie, asigurrile sociale, locuine;

7


9/51

- clasificarea economicO.N.U. a cheltuielilor publice cuprinde: cheltuielilecare reprezint consum final, dobnzi aferente datoriei publice, formarea brutdecapital, transferuri de capital;

n Romnia, din 1991, clasificarea cheltuielilor publice se aliniaz lacriteriile utilizate n cadrul O.N.U., folosindu-se: clasificarea funcional i

clasificarea economic.

1.3 Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice

Nivelul cheltuielilor publice totale i a diferitelor categorii de cheltuieli seapreciazatt static (la un moment dat), ct i dinamic (pe o perioadde timp), pe

baza urmtorilor indicatori: volumul cheltuielilor publice, n expresie nominali real; ponderea cheltuielilor publice n Produsul Intern Brut;

volumul cheltuielilor publice pe un locuitor.Aprecierea efectelor interveniei statului n viaa social i n economiepresupune cunoaterea, mai nti, a volumului cheltuielilor publice efectuate deorganele centrale i locale de stat din fondurile publice de resurse financiare. Acestindicator reprezintvolumul cheltuielilor publice n expresie nominal(n preurilecurente ale anului considerat, n moned naional). Deoarece preurile curentesunt influenate de inflaie, pentru exprimarea efortului financiar real, cheltuielile

publice se recalculeazn preuri constante, care exprimvolumul cheltuielilor nexpresie real.

Transformarea valorii din preuri curente n preuri constante se efectueazcu ajutorul indicelui P.I.B. deflator, care msoarmodificarea nivelului general alpreurilor n anul considerat, 0 sau 1, fa de anul de baz, pentru preurileconstante.

Indicatorul cheltuielilor n expresie nominal sau real este util pentru areflecta volumul acestora, n monednaionali servete la efectuarea de analize

pe plan internaional. Indicatorul care exprim nivelul cheltuielilor publice idinamica acestora n fiecare stat, ntr-o anumit perioad, este pondereacheltuielilor publice n Produsul Intern Brut. Cheltuielile publice medii pe unlocuitorse calculeazn dolari.

Analiza cheltuielilor publice ale unei ri poate fi efectuat att din punctvedere global, pe baza nivelului total al acestora, ct i din punct de vedere alstructurii lor, pe diferite categorii de clasificare (specifice fiecrei ri i cuvalabilitate general n cadrul organismelor internaionale). n acest scop, estenecesar stabilirea ponderii (greutii specifice) a fiecrei categorii de cheltuieli

publice n totalul acestora4.Cu ajutorul ponderilor, se poate stabili n ce proporie au fost orientate

resursele financiare ale statului spre anumite obiective: sociale, administrative,militare, economice.

4Cerna S Sistemul monetar i politica monetar, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, pag. 11

8


10/51

Determinarea structurii cheltuielilor publice servete la urmrirea ndinamica modificrii opiunilor bugetare i extrabugetare ale statelor.

Pe seama structurii cheltuielilor se pot efectua comparaii ntre statele cuniveluri diferite de dezvoltare.

Dinamica cheltuielilor publice exprim modificrile care intervin n

cuantumul i structura acestora n decursul unui interval de timp.Indicatorii dinamici ai cheltuielilor publice5sunt: Creterea nominali creterea reala cheltuielilor publice; Modificarea ponderii cheltuielilor publice n Produsul Intern Brut; Modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor; Modificarea structurii cheltuielilor publice; Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice

i creterea Produsului Intern Brut; Elasticitatea cheltuielilor publice fade Produsul Intern Brut.

n analiza nivelului cheltuielilor publice, indicatorul care poate exprimanivelul cheltuielilor publice ntr-o anumit perioad de timp este pondereacheltuielilor publice n Produsul Intern Brut, care permite analiza volumuluicheltuielilor publice n raport cu nivelul de dezvoltare economic i social afiecrui stat i n fiecare etap. nainte de anul 1990, n rile dezvoltate cheltuielilereprezentau n medie aproximativ 42% din Produsul Intern Brut. Pondereacheltuielilor publice n Produsul Intern Brut diferde la o ar dezvoltat la alta.Un alt indicator l constituie cheltuielile publice medii pe locuitor. Acestareprezint mrimi variabile n ri dezvoltate i n ri n curs de dezvoltare. nrile n curs de dezvoltare, cu economia n tranziie, nivelul cheltuielilor publiceeste diferit, n funcie de o mulime de factori economici, sociali i politici.

Este necesar stabilirea ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publice ntotalul acestora, pe baza relatiei:

gscpi=-cptcpi. 100

unde: gscpi- greutatea specifica categoriei de cheltuieli publice;cpi - cheltuielile publice ale categoriei i;cpt- cheltuieli publice totale;

i - 1...n categorii de cheltuieli.Cu ajutorul ponderilor gscpi se poate da interpretare orientrii resurselor

financiare ale statului n armat, economie, amortizarea datoriilor publice. Structuracheltuielilor publice pe diferite categorii se delimiteaz n cadrul criteriilor declasificare a acestora n fiecare stat sau n statisticile internaionale.

5Stroie R. Finane, Editura A.S.E., Bucureti, 2006

9


11/51

CAPITOLUL II

ALOCAREA CHELTUIELILOR PUBLICE PE DESTINAII N BUGETULDE STAT

2.1 Cheltuielile pentru servicii generale

n aceast categorie a cheltuielilor pentru servicii generale, cheltuielilepublice sunt considerate cheltuieli tradiionale ale statului ca autoritate public. Auca destinaie ntreinerea i funcionarea organelor de administraie propiu-zise i acelor nsrcinate cu meninerea ordinii publice. Organele puterii i administraieide stat reprezint preedenia rii, corpurile legiuitoare, aparatul administrativ-economic i financiar de stat central i local, justiia, procuratura. Instituiile deordine publicreprezintpoliia, jandarmeria i cele de securitate.

Activitile desfurate de aceste organe sunt numeroase i variate i privescntreaga viasocialsub aspectul conducerii i administrrii sale, de la adoptareaConstituiei, elaborarea i adoptarea legilor la funcionarea instituiilor de bazalestatului, a ministerelor i organelor subordonate, prefecturilor, primriilor i pnla organizarea i administrarea treburilor sociale cotidiene, pstrarea ordinii isecuritii publice.

Problemele privind administraia statal a ordinii interne s-au nmulit,ducnd la expansiunea aparatului de stat, care antreneaz cheltuieli tot mai mari,astfel nivelul acestora este n legturcu numrul de persoane care alctuiesc acestaparat, cu structura sa, cu natura utilitilor ce trebuie acoperite, i cu dotareatehnica instituiilor publice.

2.2 Cheltuieli publice pentru aciuni social culturale

Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale sunt ndreptate sprerealizarea de servicii n mod gratuit, cu plat redus sau sub formde transferuri

bneti (alocaii bugetare, pensii, ajutoare i alte indemnizaii).Cheltuielile pentru aciuni social-culturale ndeplinesc6 un important rol

economic i social deoarece pe seama resurselor alocate de stat se asigur: educaiai instrucia copiilor i a tinerilor, ridicarea calificrii profesionale, asistenamedical a indivizilor, se influeneazevoluia demografic, se asigurun sistemde protecie social, ridicarea nivelului cultural, artistic i de civilizaie amembrilor societii. Rolul economic al acestor cheltuieli se manifest i naciunea lor asupra consumului n sensul c influeneaz cererea de bunuri deconsum, stimulnd sporirea produciei.

Analiza cheltuielilor pentru aciuni social-culturale evideniaz o cretereabsolut i relativ a acestora, fiind consecina dezvoltrii economice a rilorrespective. Volumul cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale este

6Ctinianu F. (ndrumtor teoretic i practic) Finane publice, Editura Marineasa, Timioara, 2000, pag. 37

10


12/51

influenat i de factorul demografic. Creterea costului serviciilor sociale sau anivelului ajutoarelor familiare, a alocaiilor au condus la creterea volumuluiacestor categorii de cheltuieli publice.

n rile dezvoltate, odata cu creterea P.I.B. i a costurilor serviciilorsociale, n condiiile unei evoluii lente a factorului demografic, se nregistreazo

cretere a cheltuielilor social-culturale ce revin n medie pe locuitor. n rile ncurs de dezvoltare se nregistreaz un spor natural al populaiei relativ ridicat,nivelul cheltuielilor social-culturale pe locuitor este foarte mic sau descrete.

Cheltuielile pentru aciuni social-culturale se refer la: nvmnt; cultur,culte, aciuni sportive i de tineret; sntate; securitate social (asigurri sociale,asistensocial, ajutor de omaj, indemnizaii, alte cheltuieli).

n Romnia, structura cheltuielilor pentru aciuni social-culturale vizeazurmtoarele destinaii: nvmnt, sntate, cultur, religie, aciuni privindactivitatea sportiv i de tineret, asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i

indemnizaii, alte cheltuieli social-culturale de stat, pensie suplimentar, ajutor deomaj.n cadrul msurilor de protecie socialse cuprind: crearea de noi locuri de

munc, subvenionarea unor produse i servicii destinate populaiei, compensaiibneti acordate persoanelor cu venituri fixe pentru creterea preurilor la mrfuride interes vital pentru populaie, faciliti fiscale, ajutor de omaj, asistensocial,asigurri sociale. Alturi de cheltuielile social-culturale se efectueazi cheltuielicu caracter economic sau de altnatur.

Protecia socialcuprinde ansamblul de aciuni, decizii i msuri ntreprinsede societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea unor evenimenteconsiderate ca riscuri asupra condiiilor de viaale populaiei.

Cheltuielile destinate aciunilor social-culturale sunt acoperite din sursepublice sau private, interne sau externe, dupcaz. Aceste surse sunt:

Fonduri bugetare, care cuprind bugetul federal, bugetele statelor,regiunilor i provinciilor membre ale federaiei i de bugetele colectivitilor localen rile cu structurfederal, respectiv bugetul de stat i bugetele locale n rile custructur unitar. Aportul resurselor bugetare la finanarea cheltuielilor social-culturale diferde la o ar la alta, n funcie de volumul finanrii, din diferiteleverigi bugetare, a acestor cheltuieli.

Cotizaii sau contribuii suportate de persoane fizice sau juridice carealimenteaz fonduri financiare cu destinaie special precum: bugetul asigurrilorsociale, fondurile pentru omaj, etc.;

Fondurile proprii ale ntreprinderilor publice sau private utilizate pentrufinanarea cheltuielilor cu pregtirea profesionala salariailor, protecia muncii;

Veniturile realizate de instituii social-culturale din diferite activitispecifice, din servicii ctre teri sau din exploatarea proprietilor lor;

Veniturile populaiei, din care suport diferite taxe, cotizaii, costurileunor servicii sau se cumpranumite bunuri culturale;

Fondurile organizaiilor fr scop lucrativ. n aceast categorie suntcuprinse organizaiile neguvernamentale, instituiile (organizaiile) de caritate,

11


13/51

fundaiile, asociaiile, bisericile i alte aezminte de cult care participcu diferitesume de bani la finanarea unor aciuni social-culturale.

Ajutorul financiar extern, care cuprinde credite rambursabile i ajutoarenerambursabile acordate unor ri din fonduri constituite n acest scop la nivelulunor organisme internaionale (UNICEF, UNESCO, OMS, Banca Mondial),

organisme regionale (Uniunea European) sau ajutoare bneti sau materiale.

2.2.1 Cheltuielile publice pentru nvmnt

Cheltuielile publice pentru nvmnt reflect politica educaional astatului. Dimensiunea acestor cheltuieli este determinatde trei categorii de factori:

factori demografici,cu impact preponderent direct proporional. n aceastcategorie de factori se include i structura pe vrste a populaiei, care atenueazimpactul direct al numrului populaiei. Pe de altparte, n multe ri s-a iniiat i

extins sistemul de educaie/nvare numit al formrii continue, care atenueazimpactul invers al acelor structuri demografice n care predomincontingentele nvrst. Creterea populaiei a antrenat, n modfiresc, creterea populaiei colare.

factori economici,cu impact preponderent direct proporional. Dezvoltareaeconomic i progresul tehnic necesit munc bine calificat i, prin aceasta,genereaz cerere pentru activitatea educaional. n acelai timp, creaz i

posibiliti financiare sporite pentru susinerea nvmntului. Posibilitile definanare a nvmntului, datorate dezvoltrii economice a unei ri i creteriiProdusului Intern Brut, pot oferi resurse financiare sprijinirii dezvoltrii i

modernizrii nvmntului ntr-o proporie mai mare sau mai mic. Existena i aaltor surse de acoperire a acestor cheltuieli dect cele bugetare contribuie lacompletarea resurselor financiare publice destinate nvmntului.

factori sociali i politici, incluznd politica educaional, legislaiareferitoare la nvmnt (durata nvmntului obligatoriu, gradul de cuprindere a

populaiei de vrst colar, crearea resurselor de finanare, etc.), normele dedotare pentru nvmnt, etc.

Dimensiunea finanrii i sursele de provenienau specificitate n raport cunivelul i tipul de nvmnt. Clasificaia UNESCO prevede urmtoarele categoriide nvmnt: precolar, primar, secundar (general, tehnic, profesional, pedagogici postliceal), superior i alte tipuri. Practic, n multe state, la toate aceste categoriide nvmnt se ntlnesc att sectorul public (nvmnt public), ct i sectorul

privat (nvmntul privat).Diferitele niveluri i tipuri de nvmnt se grupeaz astfel: nvmnt

precolar, nvmnt primar (sau de gradul I), nvmnt secundar (sau de gradulII), nvmnt superior (sau de gradul III) i alte tipuri de nvmnt.nvmntul secundar cuprinde: nvmnt secundar general (gimnazii, licee),nvmnt secundar tehnic, profesional, pedagogic, postliceal7.

Finanarea nvmntului privat se face din taxe de colarizare suportate de


12


14/51

beneficiari, respectiv de familiile lor, dar nu sunt excluse sursele alternative(donaii, sponsorizri, contravaloarea unor prestaii efectuate de respectiveleuniti).

Finanarea nvmntului public se face pentru nivelele preuniversitare, nprincipal, din bani publici: bugetul de stat i bugetele locale, precum i, n mai

micmsur, din surse alternative de genul celor menionate mai sus.Finanarea nvmntului public universitar este mai diversificat: sursebugetare, credite bancare pentru studii, surse extrabugetare (contravaloarea unorservicii de cercetare tiinific, expertiz, consultan, etc.), sponsorizri, donaii,

burse acordate de unele instituii, fundaii, etc. Diversitatea finanrii estedeterminat n principal de caracterul opional pe care l are pregtirea de acestnivel, astfel nct statul se implic n mai mic msur i numai prin bugetulcentral, nu i prin cele locale.

n organizarea nvmntului universitar acioneaz 2 principii care au

impact asupra finanrii: Egalitatea de ans, adic toi pretendenii s aibansa de a reui i toistudenii saibansa absolvirii, ambele independent de statutul lor etnic, rasial,religios, familial, etc.

Echitatea, adic toi studenii s se bucure de efecte similare, de efectedecurgnd din alocaiile bugetare.

Principalele categorii de cheltuieli sunt cele curente (de personal, pentruservicii i pentru materiale generale, dar i specific didactice: burse, subvenii) icele de capital (investiii).

Pentru determinarea cuantumului cheltuielilor se folosesc indicatorispecifici cum sunt: contingentul colar, costul unitar de colarizare, norme denvmnt, etc., precum i indicatori comuni, cum sunt: normele de ntreinere ifuncionare, cheltuielile anilor precedeni, etc. n rile dezvoltate, cheltuielileunitare de colarizare la nivelul nvmntului superior sunt de circa 1500USD/an/student (la nivelul aniilor 90), iar n Romnia circa 900 USD/an/student(nivelul nceputul aniilor 2000)8.

Eficiena acestor cheltuieli poate fi evideniat prin indicatori de maresintez, cum sunt: gradul de cuprindere a populaiei colare, numrul de studeni la100.000 de locuitori, durata medie a instruciei colare, etc. Sunt utilizai i

indicatori de natur financiar, cum sunt: costul formrii profesionale (sumaactualizat a costurilor unitare anuale de colarizare), sporul de P.I.B. sau venitnaional la o unitate monetarde cost, etc.

Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se realizeaz din diferite surse ianume: bugetul statului, surse ale populaiei, ale ntreprinderilor, ale organizaiilorfrscop lucrativ, donaii, ajutor extern.

Bugetul statuluireprezintprincipala sursde finanare a nvmntului ntoate rile lumii, ceea ce reflectimportana deosebitacordatacestui domeniu alvieii sociale.


13


15/51

Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt difer i n funcie de structurasistemului bugetar.

n lume existdou tipuri de uniti de nvmnt: publice, finanate de labuget i particulare (private), care pot fi independente sau parial subvenionate destat.

Fondurile primite de la buget sunt uneori completate cu venituri proprii aleunitilor de nvmnt, realizate din activitatea de cercetare tiinific, din serviciipe linia educaiei continue, din nchirieri ori din alte activiti.

Populaia particip la finanarea nvmntului n mod direct prinintermediul taxelor scolare, dar mai efectueazi alte cheltuieli pentru ntreinereaextracolara elevilor i studenilor.

Alte surse de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt sunt reprezentate desponsorizri, donaii sau alte forme de ajutor ce pot fi primite de unitile denvmnt din partea unor societi comerciale, fundaii, organizaii, etc.

Cheltuielile bugetare pentru nvmnt sunt repartizate cu precdereministerului care organizeaz i conduce nvmntul (Ministerul Educaiei iCercetrii), acesta repartizndu-le n teritoriu. Astfel de cheltuieli sunt finanate idin bugetele unitilor administrativ-teritoriale.

O importandeosebitprezintplanificarea financiara cheltuielilor pentrunvmnt, determinarea nivelului anual al acestora, a surselor de acoperire i, maiales, a modului de repartizare i utilizare a lor. Nu volumul cheltuielilor pentrunvmnt este cel mai important element n realizarea unei activiti eficiente asistemului de nvmnt, ci modul de folosire a acestor cheltuieli, folosirea lorraional.

2.2.2 Cheltuielile publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitateasportivi de tineret

Cheltuielile publice pentru culturau n vedere organizarea, funcionarea intreinerea instituiilor culturale legate de orice art (biblioteci, muzee, teatre,filarmonici, oper-operet, patrimoniu cultural), dar i pres, edituri, case de film,etc. Aceste cheltuieli reflectpolitica culturala statului.

Principalele surse de finanare sunt fondurile bugetare, ncasrile propriiale instituiilor respective, donaii, sponsorizri. Specificul finanrii este legat demodul n care se finalizeazactivitatea acestor instituii:

a) n cazul finalizrii n bunuri (cri, librete, partituri, filme, picturi,sculpturi .a.), acestea presupun vnzarea n condiii economice, adicastfel nct

preurile practicate s acopere costurile i s rezulte chiar un profit. n acest caz,finanarea este de tipul autofinanrii, iar bugetul intervine numai n msura n care

preul nu acoper costul sau cnd dorete s subvenioneze unele dintre acestebunuri pentru a ncuraja consumul lor9;

b) n cazul finalizrii prin servicii (audiii, vizionri, concerte, spectacole,

etc.), acestea se fac adesea cu titlu gratuit (vizite la muzee, concerte pentru copii)

9Stroie R. Finane, Editura A.S.E., Bucureti, 2006, pag. 71

14


16/51

sau cu tarife modice. n acest caz, finanarea se face preponderent prin buget ncompletarea ncasrilor proprii ale respectivelor instituii sau prin constituireaacestor ncasri n venituri extrabugetare.

Finanarea acestor activiti se face n cea mai mare parte din bugetelelocale. Principala lor destinaie o reprezint activitile curente (salarii, materiale,

servicii i utiliti generale) i investiii n infrastructur (construcii), iar caexcepie investiii n opere de art.n multe ri (i Romnia), n categoria acestor cheltuieli se includ i cele

pentru culte, activitatea sportiv, aciuni pentru tineret i recreare i divertisment.Finanarea prin sponsorizare n ara noastr este stimulat prin faptul c

sponsorul poate beneficia de reducerea cu 5-10% a bazei impozabile a impozituluipe profit, n funcie de tipul de activitate (cultural, de culte, sportiv, pentrutineret, pentru recreare) pe care a sponsorizat-o.

Instituiile i unitile cultural-artistice se finaneazde la bugetul statului fie

integral, fie parial prin ordonarea de subvenii n completarea veniturilor lorproprii. Bugetul de stat reprezintsursa cea mai importantde susinere din punctde vedere financiar a acestor instituii i aciunilor lor. Multe instituii de culturiart reprezint o component important a proteciei sociale, oferind membrilorsocietii servicii n mod gratuit sau cu preuri (tarife) reduse, accesibile.

Finanarea cheltuielilor publice pentru cultur i art se mai realizeaz dinveniturile proprii ale instituiilor respective, realizate din activiti specifice saualte activiti.

Asigurarea de utiliti destinate satisfacerii nevoii de cultur se face cuajutorul unor instituii specializate, pentru a cror funcionare autoritile publicealoco parte din resursele financiare de care dispun.

O parte din aciunile cultural-artistice sunt finanate din fonduri deprovenien public, iar o parte se acoper din resurse private. Exist instituiicultural-artistice de proprietate particular(teatre, studiouri de radio i televiziune,edituri) a cror bunuri i servicii sunt furnizate ceteanului prin intermediul pieei,obinnd venituri din vnzarea acestora, folosindu-le pentru autofinanareaactivitii. Cnd veniturile obinute din activitatea proprie nu acoper cheltuielile,n completare se recurge la alocaiile bugetare sau alte surse.

Indiferent de proveniena lor, publicsau privat, cheltuielile pentru aciuni

cultural-artistice au un rol important n viaa social, contribuind la cretereanivelului de educaie i civilizaie cultural-artistic a indivizilor, a calitiifactorului uman. n Romnia, majoritatea instituiilor de culturi artsunt de stat,astfel cheltuielile cu aceste aciuni sunt finanate de la buget10.

Resursele financiare destinate culturii, cultelor, aciunilor cu activitateasportiv i de tineret contribuie la creterea calitii factorului uman, crearea imbogirea nivelului cultural, cultivarea gusturilor i idealurilor morale i estetice,educaia spiritual, activiti sportive menite a pstra o anumitstare a individuluidin punct de vedere moral, estetic, al condiiei fizice. Aceste aciuni i aduc

aportul la formarea personalitii umane.


15


17/51

2.2.3 Cheltuielile publice pentru sntate

Cheltuielile publice pentru sntate reflect politica sanitar a statului11.Dimensiunea acestor cheltuieli este determinat, n principal, de factori cu aciunedirect, ntre care cei mai importani sunt:

a) factorii demografici, respectiv numrul populaiei i structura ei pevrste. Tendina creterii numerice este cvasigenerali este nsoitde o cretere aponderii populaiei de vrsta a III-a. ntre aceste tendine i calitatea actuluimedical (att preventiv, ct i curativ) exist o relaie pozitiv, al crui efect, n

plan financiar, este creterea cheltuielilor publice pentru sntate;b) factorii sociali, n primul rnd nivelul de trai i gradul de instruire, care

determin o preocupare mai intens a individului pentru conservarea proprieisnti, dar i exigene sporite fade actul medical i de modul n care statul seimplicn problemele de sntate;

c) creterea preocuprilor privind prevenirea;d) creterea costurilor att n faza preventiv, ct i n cea curativ, datoritperfecionrii i modernizrii asistenei medicale i a tratamentelor, a amplificriicaracterului sofisticat al analizelor medicale, al aparaturii i al medicamentelor.

Sistemul de ocrotire a sntii include un sector public (majoritar sauputernic majoritar n cele mai multe state) i un sector privat. Finanarea diferntre cele dou sectoare, pentru cel de-al doilea fiind cvasi-exclusiv din tarifele

percepute de la beneficiarii serviciilor, dar i din valorificarea brevetelor decercetare, de tehnicmedical, etc., ca i din donaii sau subvenii.

Finanarea sectorului public se face din urmtoarele surse: fonduri alocatedin buget, cotizaii de asigurri de sntate (pltite att de persoane fizice, ct i de

persoane juridice), resursele populaiei (n special de la cei neasigurai) i ajutoareexterne (Organizaia Mondial a Sntii, Crucea Roie Internaional, BancaMondial, etc.).

Finanarea aciunilor privind sntatea prezinto mare varietate de sisteme,dintre care trei sunt mai frecvente:

a) sistemul Bismark, practicat n mai multe ri din U.E., n care finanareapublic este secundar i cea prin cotizaii este predominant. Cotizaiile suntpltite i de salariai i de ntreprinderi i sunt gestionate de case de asigurri de

sntate, acestea acoperind toate cheltuielile de ngrijiri medicale, indiferent csunt prestate de uniti sau medici din sectorul privat/public, statul suportndsalariile personalului medical angajat n cadrul celui din urm. Exterior sistemuluifuncioneaz asigurrile private de sntate, a cror pondere n finanare esteredus;

b) sistemul Beveridge, practicat n Anglia, n care finanarea se face dinimpozite, iar gestiunea banilor este n sarcina Ministrului Sntii. Finanarea dinsursele bugetare este puternic predominant, completrile fcndu-se din pliefectuate de bolnavi, n special pentru o cotdin contravaloarea medicamentelor;

c) sistemul american, practicat n SUA, bazat n principal pe asigurrile


16


18/51

private de sntate. Statul finaneazasistena medicalpentru persoanele de vrstaa III-a (peste 65 de ani) i pentru cele cu venituri sub pragul srciei.

n Romnia, sistemul de finanare a ocrotirii sntii a intrat, ncepnd cuanul 1998, ntr-un proces de reformprin instituirea asigurrilor sociale de sntate(un sistem asemntor celui german).

Cotizaiile sunt suportate de ctre salariai (prin impozitul pe salarii) i dectre persoanele juridice (prin cote calculate la fondul de salarii). Din aceste sursese acoper plata medicamentelor, a serviciilor medicale i cheltuielileadministrative i de funcionare a prestatorilor de servicii medicale. Gestionareaacestui fond revine Casei Naionale de Asigurri de Sntate i unitilor similare

judeene i a municipiului Bucureti.Din bugetul de stat sunt finanate: funcionarea unitilor sanitare publice, a

instituiilor administrative de sntate, a unitilor sanitare speciale (TBC,psihiatrie .a.), a instituiilor de cercetare pentru sntate, precum i investiiile n

sectorul sanitar public.n plus, existcteva fonduri speciale extrabugetare pentru sntate, dintrecare Fondul de asigurri sociale de sntate se utilizeaz n beneficiul unitilorfinanate integral din resurse bugetare, fiind gestionat de Ministerul Sntii.

Cheltuielile publice pentru sntate includ doumari categorii de destinaii:organizarea, ntreinerea i funcionarea instituiilor sanitare (att cheltuieligenerale, ct i cheltuieli medicale) i prevenirea i educaia sanitar.

Eficiena acestor cheltuieli se determinpornind de la principalele categoriide efecte pe care acestea le genereaz:

efecte medicale, cu caracter individual, extrem de importante deoarecevizeaz refacerea sntii, esenial i mai presus de orice pentru persoanele

bolnave i familiile lor; efecte sociale, care reflect starea general de sntate a ntregii

populaii, cum sunt: sperana medie de via, morbiditatea, mortalitatea generalicea infantil, gradul de asisten medical a populaiei (numr de locuitori la unmedic, la un pat de spital, arondai unei uniti sanitare, etc.);

efecte economice, care reflectn general neproducia datoratstriinesatisfctoare a sntii: perioada medie de incapacitate de munc, eradicareaunor boli, creterea duratei medii a vieii active, etc.

Cheltuielile pentru sntate prezint o tendin de cretere, datorit unorfactori cum sunt: amplificarea nevoilor de ocrotire a sntii ca efect al creteriinumrului populaiei i modificrii structurii sale; accentuarea factorilor de risc;creterea costului prestaiilor medicale ca urmare a introducerii n practicamedical a unor noi mijloace de investigaie, tratament, medicamente, a spoririinumrului cadrelor medicale, etc.

Cheltuielile publice pentru sntate au o mare importan n asigurareacalitii vieii indivizilor. n rile dezvoltate exist dou categorii de cheltuieli

pentru sntate din punct de vedere al celui care le suport. Este vorba de cheltuieli

publice i cheltuieli private pentru sntate.Cheltuielile publice pentru sntate sunt destinate ntreinerii i funcionriiinstituiilor sanitare (spitale, dispensare, policlinici s.a), precum i finanrii unor

17


19/51

aciuni de prevenire a mbolnvirilor, evitare a accidentelor i de educaie sanitar.n Romnia, sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru sntate sunt

fondurile de asigurri sociale de sntate, acestea fiind sunt principala surs definanare a sntii. Constituirea fondurilor se realizeaz pe seama contribuiilorsuportate de persoanele fizice (salariai, pensionari, alte persoane fizice) i de

persoane juridice, care se utilizeaz pentru plata medicamentelor i serviciilormedicale acordate.Bugetul de stat finaneaz cheltuieli curente ale unitilor sanitare, integral

sau parial sub form de alocaii. Integral sunt finanate de la bugetul de stat:institutele i centrele de sntate public, inspectoratele de sntate public,centrele de medicin preventiv, spitale de psihiatrie, sanatoriile i preventorileTBC, spitalele de boli contagioase, institutele i Academia de tiine Medicale, etc.

Fondul special pentru sntate se constituie n afara bugetului de stat, peseama unor taxe percepute asupra activitilor duntoare sntii prelevate de la

persoanele juridice care realizeazncasri din aciuni publicitare la produsele dintutun, igri i buturi alcoolice.Cheltuielile populaiei pentru sntate sunt acele cheltuieli pentru servicii

medicale sau medicamente, altele dect cele care intrn sfera asigurrilor socialede sntate.

n domeniul ocrotirii sntii pot contribui i organizaii non-guvernamentale cu caracter filantropic, caritabil. Romnia beneficiazi de resurseexterne

2.2.4 Cheltuielile publice pentru securitarea social

Mrimea cheltuielilor cu securitatea social variaz de la o ar la alta, nfuncie de potenialul economic, de numrul i structura populaiei, de orientarea

politicii sociale, de sistemul de asigurri sociale.Mecanismele financiare pentru realizarea securitii sociale n diferite ri

dezvoltate se caracterizeaz prin: existena de cotizaii sociale, salariale ipatronale pentru constituirea fondurilor securitii sociale; situarea la bazaaciunilor privind asigurrile securitii sociale a principiului mutualitii isolidaritii sociale; universalizarea acordrii ajutoarelor sau prestaiilor sociale;

existena unor instituii n sectoarele private care furnizeaz prestaii sau serviciisociale; existena sau nu a unui venit minim garantat.

Cheltuielile asistenei sociale se acoper pe seama resurselor din fondulbugetar sau din fonduri speciale i a resurselor provenind din donaii, contribuiivoluntare, resurse de la organizaii non-guvernamentale i resurse externe

provenite de la organisme specializate12.Ajutorul de omaj reprezinto formde susinere material a celor rmai

temporar fr lucru, a persoanelor disponibilizate i se acord dintr-un fond

12Vcrel I. Finane publice, Editura Didactici Pedagogic, Bucureti, 2001, pag. 42

18


20/51

financiar constituit din contribuii obligatorii ale salariailor i ale patronilor(firmelor), din subvenii alocate din fonduri bugetare.

Acordarea ajutorului de omaj se face diferit, i anume: alocaie (asigurare)de omaj care se acordmajoritii salariailor rmai frlucru, care au o vechimen munc i au pltit cotizaii; ajutor de omaj care se acord salariailor omeri,

nou-veniilor pe piaa forei de munccare nu ndeplinesc condiiile cerute pentrupentru a beneficia de alocaia (asigurarea) de omaj.Politicile sociale privind personalul disponibilizat nou care nu au loc de

muncpot cuprinde doucategorii de prestaii, pasive i active. Prestaiile pasivesunt cele care constau n acordarea de alocaii, indemnizaii pentru omeri.Prestaiile active sunt cele care conduc la crearea de noi locuri de munc sau seoferfaciliti pentru cei care angajeazomeri.

Cheltuielile pentru asisten social, alte ajutoare i alocaii: Asistenasocial cuprinde aciuni intreprinse de societate pentru ocrotirea i susinerea

material a familiilor i persoanelor n vrst i fr venituri, a sracilor,handicapailor, invalizilor, fotilor combatani, a emigranilor, vagabonzilor. Opondere importanto dein alocaiile pentru familii acordate sub forma ajutoarelorpentru copii sau alocaiile pentru soul (soia) care este singur() i crete un copil.O alt categorie de ajutoare n cadrul asistenei sociale se acord btrnilor saualtor persoane marginalizate social care se prezintfie ca ajutoare bneti, fie subforma unor prestaii, servicii sau plasamente n instituii specializate.

n Romnia exist mai multe forme de acordare de ajutor material pentrufamilii, batrni sau alte persoane defavorizate: alocaia de stat pentru copii, care seacordtuturor copiilor, indiferent de calitatea de salariat i alocaie suplimentardecare beneficiaz familiile care au n intreinere doi sau mai multi copii. Pentrusprijinirea familiilor mai exist i alte forme de asisten social: ajutor pentrusoiile de militari n termen, care nu au venituri i au copii; ajutoare de urgenfamiliilor sau persoanelor care sunt n situaia de necesitate datorate unor calamitisau alte cauze; alocaii lunare de ntreinere pentru minori dai n plasamentfamiliar.

Asistena socialpentru persoanele handicapate se realizeazdin dousursei anume: de la bugetul de stat i de la Fondul de Risc i Accidente, care seconstituie dintr-o cotde 1% aplicatasupra fondului de salarii lunar al ageniilor

economici, din donaii i subvenii de la bugetele de stat. Mai exist o serie deprestaii sociale care se refer la drepturile acordate invalizilor, orfanilor ivduvelor de rzboi (pensii, indemnizaii), drepturi acordate eroilor martiri,urmailor i rniilor n timpul Revoluiei din Decembrie 1989 (pensii).

Acordarea de asisten social, ajutoare i alocaii reprezint o laturimportanta politicii sociale a statelor prin care se urmrete sprijinirea anumitorcategorii sociale13.

Securitatea sociala cuprinde totalitatea aciunilor ntreprinse de societatepentru prevenirea, diminuarea i nlturarea consecinelor evenimentelor

13Cioponea M.C. Finane publice i teorie fiscal, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, pag.26

19


21/51

considerate ca riscuri sociale, evenimente care acioneaznegativ asupra niveluluide trai al indivizilor. Riscurile pot fi: riscuri fizice (care afecteaz parial/totalcapacitatea de munc), riscuri economice (care mpiedico persoansexercite oactivitate productoare de venit- omajul) sau riscuri sociale (care afecteazn modsubstanial veniturile persoanelor cum sunt sarcini familiale, cheltuieli medicale,

etc.) Azi, mecanismele financiare pentru realizarea securitii sociale n lume secaracterizeazprin:

existena de cotizaii sociale, salariale i patronale pentru constituireafondurilor securitii sociale;

universalizarea acordrii ajutoarelor sau prestaiilor sociale;existena unor instituii i n sectorul privat care furnizeaz prestaii sau

servicii sociale (raportul ntre ele i sectorul public);existena unui venit minim garantat.

Sursele de finanare a cheltuielilor cu securitatea socialsunt diferite. Astfel,cheltuielile efectuate pe linia asigurrilor sociale i a ajutorului de omaj sefinaneazpe seama contribuiilor salariailor, a liberprofesionitilor i a patronilor,la acestea adugndu-se uneori i subveniile din fondurile bugetare. Cheltuielile

pe linia asistenei sociale se acoper, n principal, pe seama resurselor din fondulbugetar sau din fonduri speciale i a resurselor provenind din donaii, contribuiivoluntare, resurse de la organizaii non-guvernamentale, etc.

Izvoarele de formare a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuiile ce sepltesc, n general, de ctre agenii economici i instituiile calculate prin aplicareaunor procente asupra fondului de salarii brut al acestora, ns i pe baza unorcontribuii individuale pltite de asigurai.

Cuantumul fondurilor asigurrilor sociale de stat depinde, n principal, demrimea veniturilor realizate de personalul ncadrat n munc, deoarece ageniieconomici i instituiile pltesc contribuiile pentru asigurrile sociale n funcie deaceste venituri. Creterea veniturilor personalului a determinat i sporirea continua veniturilor asigurrilor sociale de stat.

Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale sunt: contribuiilepentru asigurrile sociale i contribuiile pentru constituirea fondului de omaj,ajutorul de integrare profesional i alocaia de sprijin, alte venituri, contribuia

pentru pensia suplimentar, etc. Contribuiile pentru asigurrile sociale secalculeazasupra fondului total de salarii folosit de ctre agenii economici.

Necesitatea organizrii ocrotirii cetenilor, sub diferite forme, a aprutodatcu dezvoltarea factorilor de producie. Asigurrile sociale din ara noastrs-au dezvoltat i s-au perfecionat mereu, proces care continui n prezent.

Asigurrile sociale constituie unul dintre mijloacele de garantare, derealizare a drepturilor constituionale ale poporului. Ele reprezint numai o partedin complexul de msuri luate pentru realizarea unei viei decente i civilizate a

poporului romn. Asigurrile sociale sunt o instituie necesara societii, care s

rezolve protecia salariailor, cooperatorilor, agricultorilor, asociaiilor,pensionarilor i a familiilor lor n cazuri de incapacitate temporarsau permanentde munc.

20


22/51

Asigurrile sociale particip la repartiia unei pri din Produsul NaionalBrut, constituind un mijloc de control asupra formrii, repartizrii i utilizriiacestuia, cnd se alimenteaz, se repartizeazi se utilizeazfondurile asigurrilorsociale. Coninutul economic al asigurrilor sociale este determinat de trsturilesocietii economice.

Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice bneticu ajutorul crora n procesul repartiiei Produsului Naional Brut se formeaz, serepartizeaz, se gestioneaz i se utilizez fondurile bneti necesare ocrotiriiobligatorii a salariailor i pensionarilor din companiile naionale, regiileautonome, societile comerciale, din reeaua cooperaiei de consum i de credit, antreprinztorilor particulari, a personalului casnic, n caz de batrnee i n altecazuri.

Sistemul asigurrilor sociale are trsturi caracteristice, care suntdeterminate de condiiile concrete de dezvoltare ale Romniei14.

Acest sistem naional de asigurri sociale este constituit din urmtoarelecomponente principale: asigurri sociale de stat; asigurri sociale din cooperaiamesteugreasc i ale mesteugarilor cu ateliere proprii; asigurri sociale dinasociaiile agricole; asigurrile sociale ale agricultorilor cu gospodrie proprie;asigurrile sociale ale avocailor; asigurrile sociale ale slujitorilor cultelor.

S-a realizat un sistem public naional unificat de asigurri sociale prinintegrarea n asigurarile sociale de stat a sistemelor independente de asigurrisociale. Prin instituirea sistemului public naional de asigurri sociale s-a creat uncadru unitar de aplicare a legislaiei n domeniu, se economisesc resurse materialei umane, se creaz flexibilitate n redistribuirea resurselor disponibile, n funciede cerinele pentru anumite prestaii. Sistemul public naional al asigurrilorsociale al rii noastre este n continudezvoltare i perfecionare.

Sistemul public naional de asigurri sociale este organizat pe bazaurmtoarelor principii: unicitatea; obligativitatea; garantarea de ctre stat adrepturilor de asigurri sociale; cetenii sunt ocrotii n toate cazurile i pentrutoatperioada pierderii capacitii de munc; contributivitatea; egalitatea; ocrotirean concordan cu cerinele eticii i echitii sociale; pensiile sunt scutite deimpozite i taxe; imprescriptibilitatea dreptului la pensie i la indemnizaii deasigurri sociale; autonomia i descentralizarea asigurrilor sociale.

a) Unicitatea. Potrivit acestui principiu, este organizat i funcioneaz unsingur sistem public naional de asigurri sociale, garantat de stat, urmrindu-sediminuarea riscurilor care decurg din existena mai multor sisteme de asigurrisociale. Sistemul securitii sociale se bazeaz pe trei componente: regimul unicobligatoriu de asigurri sociale; regimuri sociale private, facultative i un sistemmodern de securitate social.

b) Obligativitatea. Potrivit acestui principiu, persoanele fizice caredesfoar activiti aductoare de venituri i ndeplinesc condiiile prevzute de

14Cioponea M.C. Finane publice i teorie fiscal, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, pag.44

21


23/51

lege sunt cuprinse, prin efectul legii, n sistemul public naional de asigurri,beneficiind de drepturi.

c) Garantarea de ctre stat a drepturilor de asigurri sociale. Statul estegarantul acestui drept exercitat prin sistemul public naional al asigurrilor sociale.Statul sprijinacest sistem al asigurrilor sociale, n situaii temeinic motivate, prin

acoperirea deficitelor financiare potrivit prevederilor legii bugetului de stat.d)Cetenii sunt ocrotii n toate cazurile i pentru toatperioada de pierderea capacitilor lor de munc, iar mamele se bucuri de ocrotire socialdeosebitn caz de sarcin, pentru creterea i ngrijirea copiilor, cnd au copii mici i

bolnavi.e) Contributivitatea. Fondurile sistemului public naional al asigurrilor

sociale se constituie pe seama contribuiilor pltite de companiile naionale, regiileautonome, societile comerciale cu capital de stat, intreprinderi mixte i private,instituiile publice, cooperativele, asociaii, etc.

f) Egalitatea. Acest principiu are n vedere c persoanele asiguratebeneficiaz de aceleai drepturi i au aceleai obligaii dac ndeplinesc aceleaicondiii prevzute de lege. Cetenii romni care i desfoar activitatea nstrintate, n interesul statului romn, sunt cuprini n sistemul nostru publicnaional de asigurri sociale. Persoanele asigurate prin sistemul public naional icare i stabilesc domicililul sau reedina n strintate beneficiazde drepturile deasigurri sociale n condiiile conveniilor internaionale la care Romnia este

parte.g) Ocrotirea cetenilor se realizeaz n concordan cu cerinele eticii i

echitii sociale, ceea ce nseamn c pensiile i celelalte forme de ocrotire suntreglementate i acordate pe baza contribuiei aduse la dezvoltarea societiinoastre, urmrindu-se realizarea unui raport echitabil ntre veniturile care provindin salarii i cele realizate din pensii, raport menit s stimuleze persoanele carelucreaz efectiv n diferite sectoare de activitate n domeniul social-cultural,

precum i realizarea unor proporii echitabile ntre pensiile mici i cele mari. Auloc trimiteri la tratament balnear n mod gratuit a pensionarilor cu pensii mai mici,trimiteri gratuite la odihnn staiunile balneo-climaterice ale copiilor din familiilecu muli copii.

h) Pensiile de asigurri sociale sunt scutite de orice impozite i taxe.

Pensiile de asigurri sociale i actele procedurale pentru dobndirea lor nu suntimpozabile i nici taxabile.

i) Impresctiptibilitatea dreptului la pensie i la indemnizaiile de asigurrisociale. Acest principiu este expres prevzut de legislaia de asigurri sociale.Salariaii, membrii cooperatori, asociaii, agricultorii i ceilali ceteni carendeplinesc condiiile legale au dreptul s cear oricnd stabilirea dreptului la

pensie, indemnizaie.j) Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale nu pot fi cedate nici total,

nici parial. Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale constituie un drept

personal i nu pot face obiectul vreunei tranzacii, nu pot fi limitate i nu pot ficedate nici total, nici parial deoarece sunt menite s asigure condiii decente deviapersoanei creia i-au fost conferite.

22


24/51

k) Autonomia i descentralizarea. Potrivit acestui principiu, asigurrilesociale se nfptuiesc de ctre asiguraii respectivi prin organe proprii i organizaiicompetente.

Rolul sistemului public naional al asigurrilor sociale rezultdin natura iprincipiile care stau la baza lui, precum i din modul cum se constituie i se

folosesc fondurile bneti respective.Asigurrile sociale stimuleaz reproducia social, contribuie la progresuleconomiei naionale i la dezvoltarea aciunilor social-culturale. Rolul asigurrilorsociale const n ocrotirea cetenilor n toate cazurile de pierdere a capacitii demunc prin acordarea indemnizaiilor i aplicarea unor restricii, acioneazmpotriva leneilor, simulanilor, chiulangiilor.

Asigurarile sociale au rol important n educarea cetenilor, n dezvoltareaconstiinei ceteneti, n promovarea echitii sociale, contribuie la trsturileetico-spirituale naintate ale fiecrui cetean, la respectarea normelor de

convieuire sociali la dezvoltarea atitudinii de aprare a avutului public i privat.Principalele forme de protecie a cetenilor prin asigurrile sociale de statsunt: pensiile; trimiteri la tratament i odihn; indemnizaiile i ajutoarele; unelecheltuieli cu ocrotirea sntii; ajutor n caz de omaj; alocaia de sprijin; ajutorulde integrare profesional.

Pensiile sunt drepturi bneti lunare ce se acord persoanelor care inceteaz activitatea datorit atringerii unei anumite limite de vrst, invaliditii

pe tot timpul vieii de la pensionare, copiilor urmai pn la o anumit vrst isoului supravieuitor care are calitatea de urma, pentru a li se asigura condiiidecente de via.

Prin asigurrile sociale de stat se acord urmtoarele pensii: pensia pentrumunca depusi limita de vrst; pensia pentru pierderea capacitii de muncdincauz de accident de munc sau boal profesional; pensia pentru pierdereacapacitii de munc n afara procesului de munc; pensie de urma; pensiesuplimentar.

Acordarea pensiei pentru munca depus i limita de vrst necesitndeplinirea cumulativ a dou condiii: persoana s fi ndeplinit vrsta cnd seconsider c nu mai exist capacitate normal de munc i s aib o anumitvechime n munc. Pensionarea se poate face la cerere sau din oficiu.

Pensionarea personalului didactic se poate face i n timpul anului colar sauuniversitar, cu aprobarea inspectoratului colar, respectiv senatului universitar.

n funcie de condiiile n care s-a desfurat activitatea i de influenafactorilor nocivi s-au constituit trei grupe de munc: n grupa I se ncadreazlocurile de munc la care exist condiii foarte grele sau foarte vtmtoare, ngrupa a II-a locurile de munc la care existcondiii grele sau vtmtoare, iar ngrupa a III-a se cuprind toate celelalte locuri de munc.

La determinarea bazei de calcul a pensiei la salariul tarifar se adaug: sporulde vechime n munc; sporul pentru lucrul n subteran i pentru lucrul pe

platformele marine i de extracie; indemnizaia de zbor; sporul pentru condiiigrele de munc; sporul pentru lucrul sistematic peste programul normal; sporul

23


25/51

pentru exercitarea unei funcii suplimentare; alte sporuri cu caracter permanentprevzute n contractele individuale de munc.

Agenii economici i instituiile sunt obligate sasigure angajailor condiiilenecesare pentru buna desfurare a activitii i sia msurile de protecie a munciin vederea nlturrii i prevenirii cauzelor care pot conduce la diminuarea sau

pierderea capacitii de munc a acestora. Persoanele care i-au pierdut total sauparial capacitatea de muncdatoritunor boli obinuite au dreptul la pensie numaidacau o anumitvechime n munc, n raport cu vrsta.

n raport cu pierderea capacitii, exist trei grade de invaliditate care audreptul la aceastpensie:

invaliditatea de gradul I cnd se pierde complet capacitatea de muncieste necesar supravegherea permanent i ngrijirea invalidului de ctre o alt

persoan; invaliditatea de gradul II, cnd se pierde complet sau n cea mai mare

parte capacitatea de munc, ns invalidul se servete singur, neavnd nevoie dengrijiri din partea altei persoane; invaliditate de gradul III, cnd se pierde cel puin jumtate din

capacitatea de munci invalidul poate presta aceeai munc, cu un program redussau o altmunc, mai uoar.

ncadrarea persoanelor n unul din cele trei grade de invaliditate care daudreptul la pensie se face inndu-se seama de urmtoarele criterii de baz: natura,gravitatea, particularitile i evoluia bolii i influena acestuia asupra capacitiide munc.

Pensia pentru pierderea capacitii de muncn afara procesului de muncseacordpersoanelor ncadrate n munc, omerilor i persoanelor care ndeplinescobligaii militare, n cazul n care i-au pierdut capacitatea de munc total sau

parial din cauza unor accidente care au avut loc n afara procesului de muncsauunor boli obinuite. Pensia se acorddacs-a contractat o invaliditate de gradul I,II sau III, i cu condiia ca persoanele n cauzsaibe o vechime minimn muncdifereniatn raport cu vrsta i sexul solicitantului.

Pensia suplimentar se acord pensionarilor de asigurri sociale ipensionarilor urmai, dac pensionarii i susintorii decedai au contribuit ntimpul activitii lor la alimentarea fondului bnesc destinat acestui scop.

Cuantumul pensiei suplimentare depinde de timpul ct s-a pltit contribuia, demrimea contribuiei i nivelul salariului mediu tarifar lunar i al veniturilorsalariale. Pensia suplimentarse acordde la data ncetrii activitii, persoanelorcare au cotizat, ca urmare a pensionrii. Urmaii beneficiaz de pensiasuplimentarn procentele prevzute pentru pensia de urmade asigurri sociale destat.

ndemnizaiile i ajutoarele constituie o altformde ocrotire a cetenilor.Prin asigurri sociale de stat15 se acord urmtoarele indemnizaii i ajutoare:indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, refacere i ntrirea sntii,


24


26/51

indemnizaii n caz de pierdere temporara capacitii de munc, indemnizaii ncaz de maternitate, indemnizaia de natere, ajutorul de omaj, ajutorul de integrare

profesional, alocaia de sprijin, ajutor n caz de deces.Indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea

sntii au ca scop s asigure existena salariaiilor, s contribuie la refacerea i

ntrirea sntii acestora i s nlesneasc luarea de msuri la locul de muncpentru prentmpinarea mbolnvirilor i accidentelor. Indemnizaia se acordsalariailor cu contracte de muncpe duratnedeterminat.

Concediul medical i indemnizaia n caz de pierdere temporara capacitiide munc, determinat de o boal sau un accident, se acord salariailor, inclusiv

persoanelor aflate n perioada de prob, indiferent de durata nedeterminat saudeterminat a contractului de munc, n caz de incapacitate temporar de munc

provocat de boal sau accident. Beneficiaz de concediu medical i pensionariiinvalizi de gradul III i pensionarii urmai.

Indemnizaia n caz de pierdere temporara capacitii de muncdin cauzaunei boli sau a unui accident este o formde protecie socialconcretizatn sumade bani ce se acord prin asigurrile sociale de stat pe toat perioada de timp ncare salariaii permaneni, temporari sau sezonieri, se afln perioada de prob, i

pierd temporar capacitatea de muncdatoritunei boli profesionale sau accident demunc, a unui accident n afarde muncsau boalobinuit, precum i pe toatdurata convalescenei pn la nsntoire sau pensionare. Beneficiaz dendemnizaie i persoanele ale cror contracte de munc au fost suspendate,

precum i salariaii ale cror contracte de muncau ncetat pe motive neimputabilelor i dac incapacitatea temporar de munc nu s-a ivit nainte de desfacereacontractului de munc. Beneficiaz de indemnizaie i pensionarii invalizi degradul III, precum i pensionarii urmai. Indemnizaia se acord i persoanelorcrora li s-a desfcut contractul de munc, precum i militarilor care i-ausatisfcut stagiul, cu condiia ca nainte de ncorporare s fi avut calitatea deangajat sau aceast calitate s le fi ncetat cu maximum 60 de zile nainte dencorporare.

Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc nu seacordsalariailor care nu respecttratamentul medical sau nu se prezintla vizitamedicalindicatpentru urmrirea bolii i celor care simuleazboala.

Concediul i indemnizaia n caz de maternitate: femeile nsrcinatebeneficiaz de asisten medical, de medicamente i de internare n maternitisau case de nateri n mod gratuit. Viitoarele mame, ncadrate n munc, au dreptul,indiferent de vechimea n munc, la un concediu de maternitate.

Indemnizaia de natere este o formde ncurajare de ctre stat a natalitii.Aceast indemnizaie se acord mamelor, indiferent dac sunt sau nu salariate,numai la naterea celui de al doilea copil i pentru fiecare copil nscut ulterior, viusau mort. Aceast indemnizaie unic se acord indiferent de natura i nivelulveniturilor prinilor i independent de toate celelalte forme de protecie a

familiilor cu copii.Indemnizaia pentru creterea copilului constituie o alt form de sprijinbnesc ce se acordmamelor salariate care au copil n vrstde pn la doi ani.

25


27/51

Indemnizaia se acord, la cerere, n continuarea ndemnizaiei n caz dematernitate, sau oricnd, pentru ngrijirea copilului, pn cnd acesta mplinetevrsta de doi ani. Cuantumul indemnizaiei reprezint 85% din salariul tarifarlunar. Beneficiaz de aceast indemnizaie i mamele salariate care nfiaz copii,au fost numite tutore, au copii ncredinai sau primii n plasament familial, pnla

mplinirea de ctre copii a vrstei de doi ani.Ajutorul de omaj constituie o form principal de protecie social, ceconst dintr-o sum de bani care se stabilete i se acord lunar, difereniat pecategorii de persoane i vechime n munc, cu luarea n considerare a salariuluiminim pe economie indexat sau a ultimului salariu tarifar lunar avut, indexat

pentru asigurarea condiiilor materiale a persoanelor apte de munc, dar crora le-ancetat contractul de munc. Ajutor de omaj au dreptul sprimeasc: persoanele alcror contract de munc a fost desfcut din iniiativa unitii; persoanele a crorcontract de munc a fost desfcut din initiativa lor, pentru motive care, la

rencadrare, nu ntrerup vechimea n munc; persoanele care au fost ncadrate cucontract de muncpe o duratdeterminat.Ajutorul de omaj se acord i femeilor care au ncetat activitatea pentru

creterea copiilor, precum i persoanelor crora le-a ncetat calitatea de pensionar,de la data nscrierii la oficiile forei de munc. Pentru a beneficia de ajutorul deomaj trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: persoanele respective trebuie sfienscrise la oficiile forei de munc i protecie social din judeul unde i audomiciliul; starea sntii, doveditcu certificat medical, sle permitncadrarean munc.

Ajutor de integrare profesional: acest ajutor constituie o formde proteciece se acordpersoanelor care nu au fost ncadrate n munc, n urmtoarele situaii:dupa o perioadde 30 de zile, pentru absolvenii nvmntului preuniversitar i ainvmntului superior, de la data la care s-au adresat oficiilor forelor de muncsau altor organe competente, solicitnd ncadrarea ntr-un loc de munc potrivit

pregtirii lor.Alocaia de sprijin reprezint o form de protecie social ce se acord

persoanelor pe o perioad de maximum 18 luni de la expirarea perioadei deacordare a ajutorului de omaj sau a ajutorului de integrare profesional i suntlipsite de mijloace de ntreinere.

omerii care primesc alocaia de sprijin pot urma cursuri de calificare,recalificare, perfecionare sau alte forme de pregtire profesional care s nudepeascdurata de primire a acestei alocaii.

Ajutorul n caz de deces se acord prin asigurrile sociale de stat icooperatiste n caz de ncetare din via a persoanelor ncadrate n munc, a

pensionarilor i a membrilor lor de familie. De acest ajutor beneficiaz succesoriidecedailor sau membrii lor de familie care nu au un venit lunar mai mare dect celstabilit de lege, i dac triau din veniturile celui decedat. n caz de deces alsalariatului, ajutorul se acordmembrilor de familie al acestuia sau persoanelor din

afara familiei care au suportat cheltuielile ocazionate de deces.Plata indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri socialeconst n eliberareasumelor bneti corespunztoare ctre beneficiari. Indemnizaiile i ajutoarele se

26


28/51

acordnumai pe bazde cerere, la care se anexeaz certificatele medicale i alteacte doveditoare. Plata efectiv a indemnizaiilor i ajutoarelor se face odat cu

plata salariilor, n baza datelor de pe certificatele de concedii medicale i calculatede ctre organele financiar-contabile din unitile respective unde sunt ncadrai

beneficiarii. Indemnizaiile i ajutoarele cuvenite pensionarilor se pltesc de ctre

oficiile de pensii i asigurri sociale.Pensiile constituie o form de protecie i a agricultorilor prin asigurrisociale. Pensiile cuvenite agricultorilor sunt scutite de impozite. Prin asigurrilesociale ale agricultorilor se acordurmtoarele pensii :

pensia pentru limita de vrst; pensia pentru pierderea capacitii de munc: se acord persoanelor

asigurate, care datorit unor accidente, boli produse sau contractate n perioadaasigurrii, i-au pierdut total sau n cea mai mare parte capacitatea de munci sencadreazn gradul I sau II de invaliditate ;

pensia de urma: se acord copiilor i soului supravieuitor. Pensia seacord urmailor numai dac printele decedat era pensionar sau ndeplineacondiiile legale pentru obinerea unei pensii.

Prin asigurrile sociale ale agricultorilor se acordurmtoarele indemnizaie:indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc, ce se acord persoanelorasigurate pe timpul incapacitii temporare de munc determinat de boal sauaccident, dac au contribuit la fondul de asigurri sociale ale agricultorilor o

perioadde minim 6 luni din ultimele 12 luni calendaristice.Ajutoarele de nmormntare se acordla decesul asiguratului i este egal cu

cuantumul pensiei minime integrale pentru limita de vrst. n cazul decesului unuimembru de familie, cu drept la pensie de urma, se acord un ajutor denmormntare egal cu jumtate din pensia minimintegralpentru limita de vrst.

Alte drepturi de asigurri sociale: prin asigurrile sociale al agricultorilor,pensionarii, precum i membrii familiilor lor au dreptul, n caz de mbolnvire, laasistenmedicali medicamente pe timpul internrii n spitale i ambulatoriu ila tratament n staiunile balneare.

Asigurrile sociale pentru sntate constituie principalul sistem de relaiieconomico-sociale a sntii populaiei, care funcioneaz pe baza principiuluisolidaritii sociale i subsidiaritii n colectarea i utilizarea fondurilor, precum ia dreptului alegerii libere de ctre asigurat al medicului, a unitii medico-sanitarei a casei de asigurri pentru sntate.

Asigurrile sociale pentru sntate prezint mai multe avantaje16: bunaorganizare i calitate a serviciilor medico-sanitare, accesibilitatea populaiei laasistena i tratamentul medical, infrastructura compatibil unei gestionrieficiente, flexibilitate financiar, transparen, ceea ce nseamncaceste asigurri

permit cunoaterea relaiei directe dintre contribuiile pltite i serviciile medicaleprimite.


27


29/51

Dezavantajele acestor asigurri sunt: reprezint noi costuri pentru ceteni,cheltuieli admninistrative mari, control financiar complex, nu ofer n toatecazurile o asistenmedicalcompleti prompt.

n aceste asigurri, sunt cuprinse n mod obligatoriu urmtoarele categorii depersoane: ceteni romni cu domiciliul n ar sau aflai temporar n strintate;

cetaeni strini i apartizii care au reedina n Romnia.n asigurrile sociale pentru sntate sunt cuprinse, fr plata contribuiei,urmtoarele categorii de persoane: copii i tinerii pnla vrsta de 26 de ani, dacsunt elevi, studeni i dac nu realizeaz venituri din munc; persoanele cuhandicap care nu realizeazvenituri din muncsau se afl n grija familiei; soia,soul, prinii i bunicii, fr venituri proprii, aflai n ntreinerea unei persoaneasigurate. Persoanele care nu sunt salariate dobndesc calitate de asigurat n ziua ncare s-a achitat cotribuia i o pstreaz potrivit legii. Sunt exceptate de laasigurarea obligatorie urmtoarele categorii de persoane: membrii misiunilor

diplomatice acreditate n Romnia i cetenii strini care se afl temporar n aranoastr. Calitatea de asigurat i drepturile de asigurare nceteaz n urmtoarelesituaii: odatcu pierderea ceteniei i/sau a dreptului de reedin n ar; n cazde deces.

2.3 Cheltuieli publice pentru obiective i aciuni economice

Cheltuielile publice pentru aciuni economice sunt ndreptate ctrentreprinderile de stat, ctre sectorul public. Sectorul public cuprindentreprinderile cu capital majoritar de stat avnd ca obiect al activitii producia de

bunuri sau prestarea de servicii i n care statul dispune de puterea de decizie.Sectorul public a crescut n volum i importanprin aciunile de naionalizare saude cretere a participrii statului la capitalul ntreprinderilor.

n afara sectorului public statul finaneazntreprinderi particulare n caz dedificulti financiare (perioade de criz), le acord ajutoare financiare pentru a sedezvolta sau susine financiar anumite sectoare. ntreprinderile publice au unmecanism de finanare ca i cel al ntreprinderilor private.

Formele ajutoarelor financiare ale statului se pot clasifica n: forme directe,clasice, de intervenie i ajutor i forme indirecte, care au ca efect tot sprijinirea din

punct de vedere economic i social a ntreprinderilor sau a unor productoriindividuali, dar nu prin transferuri bneti.

Principalele ajutoare financiare directe sunt: subveniile, investiiile,mprumuturile cu dobndsubvenionat, ajutoarele financiare pentru difuzarea deinformaii, studii de marketing, organizare de expoziii, avansurile rambursabile.

Principalele ajutoare financiare indirecte sunt: avantajele fiscale (cheltuielifinanciare), mprumuturi garantate de stat.

Subveniile reprezint forma cea mai utilizat i cea mai important aajutorului financiar direct al statului, fiind un ajutor nerambursabil pe care statul il

acord agenilor economici n dificultate. Subveniile economice se acord attpentru activiti interne, ct i pentru export.

28


30/51

Subveniile interne sunt numite subvenii de funcionare sau subvenii deexploatare deoarece ele acoper pierderile intreprinderilor respective, cauzate n

principal de diferena ntre preurile (tarifele) de vnzare, impuse de stat, care nuacoperintegral costurile de producie.

Subveniile pentru export (primele de export) sunt importante pentru politica

de promovare a exporturilor. Primele de export se acord de ctre statexportatorilor pentru acoperirea diferenei ntre preul cel mai mare pe piaa internpentru produsul ce se export i preul cel mai sczut de pe piaa extern.Subveniile pentru export pot aprea i sub alte forme: restituirea unei pri dinimpozitele pltite de exportatori; acordarea unor faciliti la transportul pe caleferata mrfurilor destinate exportului; avantaje valutare.

Investiiile reprezint acele ajutoare financiare pe care statul le efectueazpentru dezvoltarea sectorului public i a altor sectoare.

mprumuturile cu dobnd subvenionat : din bugetul de stat sau din alte

fonduri speciale se acord ntreprinderilor publice mprumuturi n condiiiavantajoase. Credite cu dobnzi subvenionate se acord de stat i agricultorilorpentru aciuni legate de procurarea de maini agricole, ngrminte, animale.

Ajutoare financiare de la buget se acord pentru difuzarea de informaii,studii de marketing, organizare de expoziii. Statul finaneaz pe seamacheltuielilor bugetare o serie de aciuni de sprijinire indirecta exporturilor.

Avansurile rambursabilereprezinto formde ajutor financiar public princare se acord ntre 20% i 50% din valoarea necesar realizrii unor aciuni de

prospectare i prezentare n strintate a unor produse noi. Acest avans se restituiebugetului de stat din ncasrile obinute la vnzarea n strintate a noilor produse.

ntre formele indirecte ale ajutoarelor financiare publice sunt avantajelefiscale acordate de autoritile publice agenilor economici cu scopul de a-i ajuta,stimula, cointeresa, numindu-se i cheltuie

influenta crizei economice asupra chelt. publice

Documents