Semiologia i etapele crizei

Cuprins

Cap. I Criza - delimitri i abordri conceptuale1.1. Evoluia n timp a conceptului de ,,criz,,1.2. Criza - definire, cauze, domenii de manifestare1.3. Factorii care genereaz crizele

Cap. II Etapizarea crizelor i particularitile acestora2.1. Trinomul competiie - criz conflict2.2. Etapele crizelor2.3. Semiologia i caracteristicile crizelor

Cap. III Marile crize din Europa sec. XX3.1. Tipologia crizelor 3.2. Crizele n societatea contemporan

ConcluziiBibliografie

Cap. I Criza - delimitri i abordri conceptuale

1.1. Evoluia n timp a conceptului de ,,criz,,

Termenul de criz aproape c s-a demonetizat prin suprautilizarea lui n diferite domenii: medicin, psihologie, sociologie, diplomaie, relaii internaionale, economie toate aceste domenii folosind cu semnificaii anume acelai termen (astfel, se analizeaz crizele n evoluia unor maladii, crizele sociale, crizele politice, crizele economice, crizele organizaionale). Toate acestea au un punct comun i anume ncercarea de a surprinde, de a diagnostica starea de anormalitate. n prezent, noiunea de criz capt multiple valene, ea desemnnd att o ameninare care pune sub semnul ntrebrii chiar existena organizaiei, ajungnd s fie asimilat fenomenelor necunoscute, asemenea unui viraj necesar, un moment crucial ndezvoltare conform similitudinii cu criza de identitate a adolescentului. n sociologia organizaiilor, Crozier (1977) a insistat n mod deosebit asupra interesului studiului crizelor pentru analiza organizaiilor, apreciind criza ca etap obligatorie pentru schimbare.Efervescena i dinamica planetar supus veacuri de-a rndul unor legi naturale, legitii democratice sau cutume naionale st sub semnul unuia dintre cele mai vehiculate cuvinte: criza. Dei planeta traverseaz una din cele mai grave i complexe situaii de criz, termenul nu i-a gsit o definiie larg aceptat. De altfel, se vorbete unanim despre necesitate managementului crizelor, dar nu se face distincie clar ntre acest gen de ameninri i stri conflictuale, diferendele i confruntrile.Evoluia vieii sociale n toate domeniile de activitate este afectat i influenat de crizele i conflictele mondiale. Criza face obiectul unei folosine intensive n realitatea cotidian, n asemenea msur nct generalizarea sa nu are rolul de a oculta problematici complexe i noi. Recursul la termenul de criz constituie un obstacol n calea unui demers de cunoatere i modeleaz n mod arbitrar situaii dintre cele mai diverse.Efectele le vedem foarte bine n disensiuni, mizerie, umilin, bruierea perspectivelor, conflicte armate, pierderea creditului aparatelor de stat, dezvoltarea ideologiilor, cauzele sunt mai puin clare, fiind atribuite rsturnrii raporturilor de fore, complexitii, interdependenelor, la toate nivelurile i n timp.Pe scara unitilor sociale relaiile se pot suprapune raporturilor sociale iar crizele apar aici ca un fenomen legat de modernitate: o mai bun informare, specializarea actorilor, avansarea tehnicilor, contiina mai acut a destinelor n plan particular. Criza este mutidimensional dar esenial este experiena actorilor sociali, ea nu devine creatoare dect prin restituirea capacitii lor simbolizante. Aceasta nu trece niciodat neobservat, violena sa o face evident n ochii celor prezeni i mai ales n ochii celor care o suport, fiind un eveniment care dureaz un anume timp, marcat de momente faze i etape. Alain Touraine (1973) a elaborat o teorie a crizelor organizaionale n cadrul teoriei sale generale a sistemelor organizaionale, considernd c, n inima problemei organizaiei se gsete interdependena ntre capacitatea de iniiative i gestiunea tensiunilor ntre diferite elemente ale unei funcionri organizaionale. ntotdeauna cnd aducem n discuie criza, aducem implicit n discuie actorii sociali, debusolai i n stare de disconfort accentuat. Criza constituie inclusiv o paralizie a imaginarului, actorii sociali se simt lovii de sentimentul de iminen a unei rupturi, ei sunt ca extrai din temporalitate (...) trecutul este un ansamblu de evenimente - prevestiri pe care nimeni n-a tiut s-l decripteze sau o mare linite la fel de incapabil de a da cheia experieneiimediate. Are loc un fel de tergere a limitelor, ceea ce d natere fricii. Mai toate definiiile surprind ideea conform creia, criza constituie o perioad n viaa unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat adificultilor, izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt ce afecteaz funcionarea normal,declandu-se puternice presiuni spre schimbare. Practic, caracterul atribuit crizei desemneaz o schimbare subit, aceasta putndu-se asocia cu termeni ca: atac, agravare brusc, ruptur, gravitate, impas, cdere, tensiune, acces, conflict, toi aceti termeni adugnd la brutalitatea schimbrii de stare, ideea severitii dificultilor care afecteaz funciile eseniale. Etimologia greac a cuvntului krisis este cea care pune accentul pe ideea de rezolvare, ct i pe cea de ieire din anormalitate. Criza ncepe s ne preocupe cu adevrat atunci cnd ne privete personal, iar ca noiune, continu s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret i abstract, strnind preocupri analitice doar cnd apar oportuniti interesante. Considerm relevant faptul c n ultimul deceniu, n lume, din zece manifestri cu tematic politico-social, mai mult de jumtate au n centrul preocuprilor crizele" i necesitatea unui management" eficient al acestora. Cu toate acestea ns, persist dilema la care oamenii secolului XXI vor trebui s rspund: pot fi analizate, monitorizate i gestionate crizele cu eficiena care s permit centrului de decizie luarea unor msuri coerente ntru supravieuirea sistemului social, sau ele vor continua s fie att consecine ct i surse ale multor situaii insecurizante?Acest nceput de mileniu este afectat deja de mai multe tipuri de crize definite i clasificate ntr-o mare varietate de moduri. De aceea, considerm c este necesar o scurt incursiune n domeniul crizelor, ns, nainte de a ncerca o definire a termenului "criz", ne vom ocupa de o interpretare a acestuia.Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante, care amenin o organizaie n scopurile ei cele maiprofunde. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore.n abordarea subiectului privind crizele, dar i managementul acestora, credem c trebuie s trecem n revist, foarte pe scurt, cteva aspecte privitoare la conceptele de ordine, dezordine i haos i corelaionarea acestora.Un nceput al Teoriei haosului l regsim n ncercrile lui Henri Poincare de modelare matematic a instabilitii sistemelor mecanice, care reprezint studiul sistemelor complexe aflate n permanent micare, bazate pe concepte matematice ale recursivitii. Numele de Teoria haosului" provine de la faptul c sistemele pe care teoria le descrie sunt aparent dezordonate, dar teoria haosului caut de fapt ordinea interioar n aceste fenomene, aparent ntmpltoare.Aceast teorie pornete de la ideea c trebuie s cutm n natur termeni contrarii, tensiunea generat de contradicii, de acumulare i relaxare, de nvare i uitare etc. Concepia greit cel mai des ntlnit n legtur cu teoria haosului este aceea c aceast teorie se refer la dezordine. Nimic nu e mai departe de adevr ca aceast afirmaie. Haosul" din teoria haosului nseamn ordine n cel mai simplu sens al acestuia. Astfel, teoria haosului nu pune accent pe dezordine (caracterul imprevizibil motenit al unui sistem), ci pe ordinea motenit a sistemului (caracterul universal al sistemelor similare). Haosul a avut un efect de durat asupra tiinei, dar nc este mult de descoperit. Muli oameni de tiin cred c secolul al XX-lea va rmne cunoscut pentru trei mari teorii: relativitatea, mecanica quantic i haosul. Aspecte ale haosului se regsesc oriunde n lume, de la curenii oceanici la drumul sngelui prin vasele de snge, la crengile unui copac. Haosul a devenit o parte a tiinei moderne.Teoria haosului a schimbat direcia n tiin: n ochii publicului, fizica nu mai e un simplu studiu asupra particulelor subatomice ntr-un accelerator de particule care valoreaz bilioane, ci este un studiu asupra sistemelor haotice i a modului n care funcioneaz acestea.Ne-am obinuit s nelegem prin haos" o stare de dezorganizare, un amestec dezordonat i confuz de elemente. i totui, e foarte probabil ca n viitorul apropiat s fim nevoii s reconsiderm aceast definiie.Fizicienii i matematicienii anilor '80 au pus bazele Teoriei Haosului care rstoarn legile deterministe ale fizicii newtoniene. Astfel, haosul devine o dezordine doar aparent, rezultat din interaciunea unor sisteme complexe, dinamice ale cror reguli abia acum ncep s ni se dezvluie. Cu ajutorul teoriei haosului se pot explica o multitudine de fenomene aparent ntmpltoare, care nu urmeaz regulile newtoniene n desfurare i care sunt derutante prin nota puternic de hazard pe care par s o conin: izbucnirea neprevzut a epidemiilor, turbulena fluidelor, evoluia fenomenelor meteorologice, chiar i aritmiile inimii umane n secundele care preced morii fizice.Iat cum haosul ne revoluioneaz ntreaga percepie asupra lumii nconjurtoare, devenind centrul preocuprilor tiinei moderne, ntr-o serie foarte lung de domenii, ncepnd cu matematica i fizica, trecnd prin medicin i economie i ajungnd chiar n art.Ordinea nu este un subiect, ea este un atribut al unui sistem. Indiferent dac vorbim despre sisteme fizice sau asociaii umane, sistemele sunt caracterizate simultan printr-un grad de ordine i un grad de dezordine. Dezordinea absolut nseamn haos i dezintegrarea sistemului, n timp ce ordinea absolut nseamn nghe, absena micrii, moarte.Prin ordine se nelege, n mod obinuit, starea de echilibru a sistemului, existena unor legturi i a unor modele repetitive de interaciune ntre componentele sale. Prin dezordine se nelege tocmai ruperea echilibrelor i a legturilor, n vederea unei reconfigurri.Societatea uman constituie o lung istorie de cicluri alternative ordine/dezordine, n care perioadele caracterizate prin ordine au nsemnat perioade de construcie i dezvoltare, n timp ce perioadele caracterizate prin dezordine au nsemnat perioade revoluionare de creaie i naterea unor noi idei.Fiina uman este, sau i dorete s fie, raional; omul caut s neleag lumea nconjurtoare i singurul fel n care poate face asta este descoperirea legilor, stabilirea reperelor, cucerirea teritoriului. Omul se teme de necunoscut, iar dezordine nseamn tocmai absena unor legi, a unui model. Nevoia de ordine este o manifestare a nevoii de securitate.Pe de alt parte, a existat ntotdeauna i o nevoie acut de libertate, de autodeterminare. Un sistem rigid, chiar dac ofer un grad sporit de ordine i securitate, este respins ca limitnd libertatea de micare. De fapt, istoria regimurilor politice este istoria cutrii unui compromis ntre libertate i securitate. Aadar, n opinia noastr, se poate afirma c nevoia de ordine deriv din nevoia de securitate, ns cele dou nu sunt sinonime; securitatea nseamn mai mult dect ordine. n primul rnd, pentru c securitatea poate fi individual, n timp ce ordinea se refer la o colectivitate; n al doilea rnd, pentru c, dac ameninrile la adresa securitii sunt att interne ct i externe, ameninrile la adresa ordinii provindin snul colectivitii. Orice ameninare la adresa ordinii publice care provine din exterior constituie o agresiune, i implicit, un risc de securitate.Criza se poate defini ca fiind o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale.Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante, care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai profunde. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore.De asemenea, se poate vorbi i despre alte dou concepte: starea de criz i situaia de criz. Conceptul de stare poate fi definit ca o poziie specific identificabil ntr-un continuum sau o serie a unui proces. Aceasta nseamn c nu orice deviaie ori disfuncionalitate poate fi criz. Intervine aici i percepia celor din jur, a comunitii fa de evenimente i eventuale consecine. Situaia de criz reprezint rezultatul combinrii unor circumstane ntr-un anumit moment. Identificarea i monitorizarea evoluiei acestor circumstane fac posibil proiectarea naturii rspunsurilor, stabilirea momentelor favorabile stingerii situaiei de criz, meninerea strii de criz ntr-un echilibru care s permit viitoare dezamorsri. In acest context, ntr-un algoritm al sensului intensificrii unei situaii conflictuale, criza este o stare ce precede conflictul puternic: competiie rivalitate incipient > rivalitate declarat > disput intens > conflict incipient criz > conflict puternic declarat. n cazul crizei, n opinia noastr, se desprind trei caracteristici eseniale, ce pot fi i etape n desfurarea sa: contientizarea existenei unei crize, incertitudinea dat de complexitatea fenomenului i urgena n adoptarea unei decizii.Incertitudinea legat de complexitatea crizei[footnoteRef:2]se refer la faptul c, n etapa de stare, criza nu are diagnostic; se acumuleaz o cantitate mare de informaii, pe diverse canale, n care adesea este greu de fcut diferena ntre cele reale, cele false, brfe, zvonuri i ceea ce cred despre criz grupurile de decizie, de analiz sau populaia. Politicienii trebuie s reacioneze, dar nu tiu cu exactitate ce se ntmpl. Decizia este cu att mai bun cu ct decidentul este legitim, cunoate orizontul populaiei i este credibil n deciziile sale din primele momente. Legitimitatea va oferi greutate i suport oricrei eventuale msuri preventive ori de neutralizare. Decidentul trebuie s neutralizeze lipsa de certitudine a publicului, s-i ofere motivaie, s-i traseze activitile importante care s-1 mobilizeze i s-1 menin ntr-o form organizat i pregtit pentru reacii formalizate dup decriptarea indicatorilor de stare i modelarea unui rspuns la criz. [2: Cf. Ioan Crciun, Op.cit. p. 64]

Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar pentru evaluare i reacie: este necesar adoptarea unei soluii cu att mai rapide cu ct este mai grav criza. Chiar dac este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere, provocat de motive care cu greu i pot justifica violena n alte condiii. Urgena se refer la necesitatea de a salva oamenii, bunurile, dar i de a ndeprta pericolul destabilizrii sau prbuirii sistemului.

1.2. Criza - definire, cauze, domenii de manifestare

De-a lungul timpului, abordarea fenomenului criz" a cunoscut numeroase interpretri n deplin acord cu gradul de evoluie a sistemului relaiilor internaionale i cu aspiraiile istorice ale actorilor acestuia. Definiiile date crizei sunt diverse, n funcie de metodologia de abordare i instrumentele specifice de analiz. Spre exemplu, n Frana, att militarii ct i civilii revendic prioritatea i paternitatea acestora.La modul general, n opinia noastr, criza desemneaz o ameninare la adresa existenei organizaionale care produce o ruptur a dinamicilor i echilibrelor anterioare, antreneaz dezintegrarea sistemului respectiv cu consecine imprevizibile.n una dintre lucrrile lui Charles Herman, criza se definete drept "o situaie care amenin obiectivele cu prioritate nalt pentru unitatea decizional, restrnge timpul disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie modificat i, cnd se produce, surprinde pe membrii unitii decizionale"[footnoteRef:3]. Michael Brecher, arta c o criz este o situaie caracterizat de patru condiii necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre decidenii de la nivelul maxim al actorilor implicai: o mutaie n ambientul extern sau intern; o ameninare a valorilor de baz; o nalt probabilitate de implicare n ostiliti cu caracter preponderent militare."[footnoteRef:4] [3: HermanF-' Crisesin Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis; 1969, p.201] [4: l Brecher, Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations; 1978, p.38]

Un alt autor, Barry Mc. Longlin, definete criza ca fiind un eveniment, dezvluire, acuzaie sau set de probleme interne i externe care amenin integritatea, reputaia sau existena unui individ sau organizaii"[footnoteRef:5] [5: Longlin, B., Risk and Crisis Communication, Ed Longlin Multimedia Publishing Ltd, Ottawa, 1996, p. 10]

Dac lum n discuie abordarea sociologic a conceptului de criz, aceasta se definete ca o perioad n dinamica unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor, izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt ce face dificil funcionarea normal, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare "[footnoteRef:6]. [6: Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 145]

In 1974, referindu-se la situaia internaional, generalul Beaufre vedea n criz o stare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escaladri spre un conflict armat, n care adversarul s fie mpiedicat s dobndeasc un anumit avantaj politic sau militar; acest avantaj reprezint deci miza crizei pentru aprtor, riscul minim" [footnoteRef:7]Fostul director al Institutului britanic de Studii Strategice, Alastair Buchan, referindu-se la crizele geostrategice formuleaz urmtorul enun: perioada conflictual ntre dou [7: Beaufer-Deterrence and Strategy, Centre for Defence &International Security Studies, Lancaster,2001, p.54]

sau mai multe state care intervine atunci cnd una din pri o ncolete pe cealalt pe un punct precis sau ce poate fi definit ca i atunci cnd trebuie luat o hotrre asupra rspunsului ce trebuie dat acestei sfidri"[footnoteRef:8] . [8: Buchan, Alastair, The End ofthe Postwar Era: A New Balance of World Power, Editura Weidenfeld andNicolson, 1974, p.87]

Analiznd aceste definiii (i nu numai), se poate aprecia faptul c exist caracteristici comune tuturor crizelor, ca de exemplu: prile implicate percep crizele ca pe un ansamblu de ameninri, pericole, riscuri; ruptura echilibrului interior specific mediului organizaional; existena posibilitii de confruntare, inclusiv de ordin militar; caracterul relativ i exclusiv absolut al crizei; necesitatea lurii unor decizii importante; limitarea accesului la informaii; prezena unei atmosfere marcat de ngrijorare; timpul la dispoziie extrem de limitat i oscilaii puternice ale strii de tensiune.Indiferent de natura i anvergura crizei, aceasta poate fi mai mult sau mai puin previzibil i ntotdeauna este rezultatul unei situaii de tensiune. AnalizE i interpretarea acestor caracteristici comune asupra definirii crizelor orienteaz eforturile de cercetare spre o definire sintetic a crizei: criza este un moment dt ruptur n interiorul unui sistem organizat[footnoteRef:9]. n cazul apariiei i manifestri fenomenului de criz, factorii decizionali trebuie s-i defineasc o poziie, fi n favoarea meninerii (conservrii) sistemului, fie pentru transformare (schimbarea) acestuia, n scopul reinstalrii echilibrului. [9: Cf. Mandu Petrior - Managementul crizelor", Ed. Lux Libris, Braov, 2005, p.43]

Avnd n vedere faptul c situaiile de criz reprezint un fenomen c implic existena unor riscuri, att pentru meninerea echilibrul organizaional, ct i pentru securitatea naional i internaional - apare < necesitate existena unor mecanisme i proceduri de gestionare a crizei, dar posibilitatea adoptrii unor decizii rapide i adecvate.Caracteristicile comune tuturor crizelor:1. Dimensiunea subiectiv este asociat cu sentimentul de ameninare, cu angoasa dezbinrii i degradrii n faa nlnuiri de rupturi, a violenei energiilor eliberate, a incoerenei generalizate, distructiv pentru solidariti i entiti. O dat cu sentimentul de stpnire a evenimentului, actorii sociali i pierd dominaia asupra actelor, expropriai de propriul lor viitor.2. Ruperea unitilor i dinamicilor - n care se recunosc i funcioneaz actorii sociali, ruptur a nlnuirilor obinuite i a reprezentrilor conceptuale. Este vorba mai nti de o ruptur structural, de o ruptur a echilibrelor care asigur coexistena diferitelor uniti i schimburile lor funcionale, pierdere a coerciiei. Din punct de vedere sociologic ar putea s se numeasc dereglare. Nu mai sunt posibile adeziunea, autonomia, legitimitatea, perspectiva.3. nfruntarea forelor antagoniste fr mediere. Securitatea necesar negocieri nu mai este asigurat , violena triumf n dezechilibru i instabilitatea forelor eliberatoare.4. ncremenirea imaginar. Criza se manifest ca o ncremenire a imaginarului. Indivizii i colectivele lovite au sentimentul de iminen a unei rupturi ce se fixeaz ntr-un imediat din care nu se mai pot desface. Trecutul i prezentul sunt ca tablouri devenite fixe : trecutul, un ansamblu de evenimente prevestiri pe care nimeni n-a tiut s le decripteze sau o mare de linite la fel de incapabil de a da cheia experienei imediate. Are loc un fel de tergere a limitelor ceea ce d natere fricii. 5. Nehotrrea. Subiectul social colectiv sau individual se simte dezorientat i lipsit de resurse, el intr n criz din incapacitatea de a se hotr i de a stpni ceea ce se pune ca problem indisolubil, ca un impas. Impresia dominant este c orice alegere este disperat, comport un risc de dezintegrare,6. Propagarea. Criza pleac de la un punct care poate prea mai nti nu prea important, dar atinge din aproape n aproape ntreg sistemul, absorbind toate energiile, multiplicnd disjunciile.

1.3. Factorii care genereaz crizeleOdat aprut, criza poate avea un rol activ, prin efectele produse, asupra cauzelor care au generat-o, influenndu-le favorabil sau nefavorabil. Indifenrent de rolul pe care l joac criza n raport cu cauzele care au produs-o, acestea urm au rolul determinant. tiina contemporan demonstreaz faptul c ntre cauzele crizelor i crizele propriu-zise exist relaii precise: continuitate, interdependen, corelaie calitativ, autoreglare.Apariia crizelor ca fenomene sociale se poate face att pe plan intern, ct i pe plan internaional, n ambele situaii fiind absolut necesar identificarea i definirea factorilor interni i externi care le genereaz:Factorii interni reprezint acele elemente, situaii sau condiii interne care prin natura lor genereaz efecte destabilizatoare pentru componentele sistemului naional. Din aceast categorie de factori pot fi scoi n eviden urmtorii: persistena problemelor grave de natur economic, financiar i social,generate de prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale; reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului, fenomene care au efecte negative asupra coeziunii i solidaritii sociale, asupra calitii vieii cetenilor; posibilele evoluii negative n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice cu efecte destabilizatoare pe plan naional, pe zone extinse; accentuarea formelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice care produc adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei subterane i fenomenul de excluziune social; meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, de mai mic sau mai mare ntindere, cu efecte asupra consumului inutil al energiei, diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice propriu-zise i asupra strii de linite a populaiei; existena unei birocraii excesive n administraie, cu efecte asupra slbirii coeziunii sociale i civice i scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului; nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale, producerea unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de degradare a mediului; meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre regiunile statului; meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii; emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul de dezvoltare a societii romneti; existena i funcionarea unui sistem de educaie rigid i opac care promoveaz criterii egalitariste de organizare i administrare, sensibil la presiunile i interesele individuale i de grup.Factorii externi, conform documentrii efectuate, cuprind acele elemente, situaii sau condiii externe care prin aciunea lor favorizeaz apariia i dezvoltarea crizelor interne i internaionale (regionale, zonale, globale). n opinia noastr, pot fi identificai urmtorii factori externi: limitarea accesului statelor la unele resurse i oportunitiregionale importante pentru realizarea intereselor naionale; migraia clandestin, apariia unor fluxuri de refugiai, exodul creierelor; evoluii negative pe plan regional, zonal, n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice; proliferarea armelor de distragere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciuni de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul i promovarea valorilor democratice; proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale radioactive i strategice; existena unor decalaje ntre nivelurilor de dezvoltare, asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea statului n cauz; atentatele la sigurana mijloacelor de transport intern i internaional; aciuni destinate n mod premeditat afectrii imaginii statului n plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate; agresiunea economico-financiar; provocarea cu intenie a catastrofelor ecologice.n mod evident, este tot mai dificil de fcut o disociere net ntre ceea ce se petrece ca fenomene pe plan intern i ce se ntmpl pe plan internaional, n contextul unei aciuni conjugate a acestor factori. Globalizarea i liberalizarea schimburilor, de la cele comerciale la cele informaionale, accentuarea interdependenelor multiple dintre aceti factori, fac tot mai dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat, n care att factorii interni, ct i cei externi se pot genera i potena reciproc. Pe acest fundal, responsabilitatea statului este de a gestiona cu autoritate aciunea factorilor de natur strict intern pentru a oferi un cadru atractiv, economico-social care s poziioneze n mod favorabil statul respectiv n mediul internaional.In scopul unei abordri tiinifice, credem c este necesar o clasificare a crizelor, avnd n vedere faptul c fenomenul criz este un fenomen universal, iar formele sub care se manifest crizele sunt complexe i diverse. Pentru realizarea unei tipologii a crizelor, considerm necesar identificarea unor criterii semnificative fa de care pot fi definite i evaluate principalele caracteristici ale crizei.Crizele sunt fenomene sociale de mare amploare i complexe care suscit interesul mai multor logici disciplinare. n general, experii caut s pun n lumin caracteristicile i mecanismele crizei folosind argumente specifice propriei discipline. Astfel economitii atribuie caracteristicile crizei unor fenomene (constituite n efecte) cum sunt: inflaia, omajul, stagnarea, recesiunea, lipsa de materii prime etc. Politologii apreciaz c acest fenomen este generat, cel mai adesea, de tarele implicrii politicului, inconsistena i lipsa de coeren a programelor, lipsa de interes sau incapacitatea factorilor politici de a soluiona conflictele sociale. Istoricii vd crizele ca rezultat al evoluiei jocului politic ntre state, joc dominat de tendinele egoiste de expansiune. Sociologii i psihologii apreciaz crizele ca fenomene care se nscriu n evoluia normal a fiinei umane i corespund unor stadii sau faze ale dezvoltrii sale genetice. Experii n psiho-sociologie analizeaz att crizele individuale ct i crizele din unitile sociale: grupuri, organizaii, instituii. In timp ce sociologii identific originea crizelor n inechitile sociale, psihologii consider criza drept o destructoare a identitii indivizilor, a sistemului lor de evaluare i semnificare generat de impulsurile instinctuale.In marea lor majoritate, experii apreciaz c n realizarea unei tipologii ct mai realiste a crizelor ar putea fi utilizate urmtoarele criterii: tipul de soluii i modul de rezolvare; tipul de mediu; domeniul n care apare criza; nivelul la care apare; urgena rezolvrii.In opinia noastr, i nu numai, identificm urmtoarele tipuri de crize: dup tipul de soluii i modul de rezolvare: crize de dezvoltare;crize de legitimitate; crize de onestitate; crize de competen; dup tipul de mediu: crize interne; crize externe; dup domeniul n care apare criza: crize politice; crize ideologice;crize de regim; crize de autoritate; crize economice; crize culturale; crize de comunicare; crize de imagine; criza energetic; dup nivelul la care apare criza: -crize individuale; crize organizaionale; crize locale; crize naionale; crize zonale; crize continentale; crize mondiale; dup urgena rezolvrii: crize imediate; crize urgente; crize susinute.Criza de dezvoltare apare ca urmare a contradiciei dintre starea de fapt a unui sistem i tendinele de evoluie care cer cu stringen modificarea parametrilor de stare ai sistemului respectiv. Aceste tendine de evoluie exercit presiuni asupra managementului de sistem, orientnd echipa managerial asupra necesitii abandonrii vechiului tip de gestionare social i implementarea noului tip. Noiunea de criz ar putea fi asociat cu cele de schimbare - dezvoltare. Chiar dac asocierea dintre criz i dezvoltare nu este receptat imediat, dup un studiu aprofundat, se poate constata faptul c, att schimbarea, ct i dezvoltarea, sunt fenomene care transform realitatea oamenilor, afecteaz obiectivele, procedurile, relaiile, rezultatele muncii acestora.Criza de dezvoltare indic faptul c vechile soluii pentru rezolvarea problemelor i-au epuizat resursele i c este necesar construcia i implementarea unor noi tipuri de soluii n concordan cu factorii determinani ai evoluiei sociale. In esen criza de dezvoltare se constituie ntr-o confruntare dintre dou alternative: conservatoare i nnoitoare. Acest tip de criz se manifest n toate sistemele naturale i opereaz ca o ruptur cu ordinea precedent pentru a face loc celei noi.Spre exemplificare, Revoluia burghez din Frana (1789), Revoluia anticomunist din Romnia (1989) reprezint, n sensul abordat, n opinia noastr, crize de dezvoltare. La nivelul organizaiei, crizele de dezvoltare apar n perioadele de timp n care soluiile manageriale sunt depite de noile capaciti informaionale, mult mai performante, care impun urgent proiectarea reorganizrii organizaiei. Prin rezolvarea acestei contradicii se asigur continuitatea obiectivelor i structurilor organizaiei, raiunii sociale a activitii membrilor si, capacitii sale decizionale.In ceea ce privete criza de legitimitate, n mod obiectiv societatea (sistemul, organizaia) ar trebui s identifice i s implementeze soluii viabile pentru a constitui alternative credibile la vechea situaie. Deprecierea soluiilor are loc mai intens atunci cnd n societate (sistem, organizaie) sunt posibile i alte alternative care devin legitime n efortul de a construi alte modaliti de ieire din criz. n momentul n care un pachet de msuri aplicat pe durata unei perioade de timp devine nefuncional, acesta i pierde credibilitatea. In etapa de tranziie spre economia de pia funcional, n Romnia s-au aplicat ntr-o succesiune programe i pachete de msuri dintre care unele i-au pierdut credibilitatea, fiind necesar elaborarea i implementarea unor programe i soluii alternative.Criza de onestitate este caracteristic pentru acele situaii n care oamenii, n general, sau structurile de decizie, dei dispun de un pachet de mecanisme i proceduri de gestionare a crizelor de dezvoltare, de legitimitate, folosesc aceste instrumente cu scopuri ascunse, subversive, care pericliteaz organizaia (sistemul) i afecteaz n mod direct capacitatea acesteia de a funciona n regim normal. De cele mai multe ori, multitudinea de interese grupate n tipuri de vectori de putere (informaionale, politice, paramilitare, totalitare etc.)urmrind obinerea unor avantaje personale sau de grup, abat efortul general de gestionare corect i eficient a crizelor spre folosirea unor metode i tehnici neadecvate. Esena crizei de onestitate const n abandonarea mijloacelor performante de gestionare a spaiului de conflict informaional, generator de crize, i utilizarea unor mijloace total necorespunztoare soluiei specifice organizaiei (sistemului).Crizele de competen definesc acele situaii organizaionale (sistemice) generatoare de insecuritate i pericole de destructoare. Dei echipele manageriale au la dispoziie, n spaiul de conflict informaional, o serie de posibiliti de operare n scopul limitrii efectelor de criz, se dovedesc incapabile de a le accesa i utiliza, ca urmare a limitelor profesionale i morale a oamenilor ce formeaz aceste echipe.Criza intern este tipul de criz cel mai frecvent ntlnit n societatea contemporan i este specific att mediului organizaional, ct i mediului extern n care funcioneaz organizaia. Aceste crize, diagnosticate de experi sau politicieni de diferite orientri, sunt recepionate de indivizii care suport consecinele sub forma traumelor n registrul psihic i somatic.n acest context, se poate vorbi de criza organizaional, criza de nivel departamental, de ramur, precum i crize la nivel naional. De cele mai multe ori, managerii i echipele manageriale sunt responsabili de declanarea acestor crize, deoarece se limiteaz la a invoca fenomenul criz cu titlu de constatare sau avertisment, fr s acioneze asupra cauzelor care le genereaz. In aceste situaii, se clatin structurile, se deregleaz dinamicile, se deterioreaz relaiile n cadrul procesului muncii, apare solidaritatea conflictual i incapacitatea de a continua producerea de bunuri i servicii i, prin urmare, necesitatea schimbrii, reaezrii structurilor pe baze i principii adecvate.Crizele interne, n situaia unei gestionri neadecvate, pot degenera n crize externe i pot influena mediul extern n care organizaia (sistemul) funcioneaz.Crizele externe sunt definite ca fiind acele crize care se produc n exteriorul organizaiilor (instituiilor), domeniilor specifice, teritoriului naional. De cele mai multe ori aceste crize au efecte directe asupra funcionrii unor organizaii (sisteme) producnd crize interne. Din aceste considerente, orice criz aprut n imediata vecintate trebuie analizat i evaluate consecinele cu efecte directe asupra organizaiei (sistemului) proprii. Totodat, este necesar elaborarea i implementarea unei strategii de securitate a cadrului funcional i ambiental corespunztor organizaiei. Efectele unei astfel de crize sunt simite n funcie de calitatea managementului anticriz adoptat de echipa managerial.

Cap. II Etapizarea crizelor i particularitile acestora

2.1. Trinomul criz - conflict - competiie

n condiiile complexitii situaiei politice i geopolitice actuale, cnd trebuie asigurat un echilibru n securitatea global i regional, dar i ca urmare a apariiei a tot mai multe situaii neprevzute, crora trebuie s li se asigure un rspuns" adecvat, apar noi provocri pentru decidenii politici, planificatorii militari, executani, organizaii internaionale, societate civil etc. Ca urmare, era firesc s se pun n discuie i concepte care aparent sunt demult clarificate: dezbaterile asupra relaiilor dintre competiie - criz - conflict.[footnoteRef:10] [10: Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura U.N. Ap Carol I", Bucureti, 2006]

Evoluia vieii sociale n domeniile economic, politic, social i militar, este afectat i influenat de crizele i conflictele mondiale. Traversnd frontierele, aceste crize i conflicte au un caracter cvasi-planetar, blocuri ntregi de naiuni czndu-le victim afectate solidar n funcie de schimburile i complementaritile care exist ntre ele. Pn i blocurile sau naiunile care se doreau izolate ideologic, politic i economic, se dovedesc susceptibile de prbuiri dintre cele mai drastice, dup cum s-a vzut n cazul rilor din est, atunci cnd ficiunea etaneiti dispare, dezvelind solidaritile obligatorii dincolo de antagonismele afiate.Termenul de criz face obiectul unei folosine intensive n realitatea cotidian a anilor 1990, n asemenea msur nct generalizarea sa nu are rolul de a oculta problematici complexe i noi. Recursul la termenul de criz constituie un obstacol n calea unui demers de cunoatere i modeleaz n mod arbitrar situaii dintre cele mai diverse.Efectele le vedem foarte bine n disensiuni, mizerie, umilin, bruierea perspectivelor, conflicte armate, pierderea creditului aparatelor de stat, dezvoltarea ideologiilor, cauzele sunt mai puin clare, fiind atribuite rsturnrii raporturilor de fore, complexitii, interdependenelor, la toate nivelurile i n timp. n acest context general, termenul de criz trimite: la o ruptur a dinamicilor i echilibrelor anterioare; la o incapacitate de a le regulariza sau stabiliza micarea pentru a regsi dinamic fiabil, conform i teoriei lui E.Durkheim, care nuana o pierdere a reperelor i a normelor, de reglare general cu consecine imprevizibile.La nivel planetar, crizele apar deja ca fataliti istorice i sociale, legate de o perturbare profund a contextului, fcnd caduce mijloacele obinuite de control sau de reglare. Aceast dereglare antreneaz dezintegrarea sistemelor sociale sau dezadaptarea unor straturi ntregi de populaie. La aceast scar, crizele sunt fenomene sociale masive i complexe, experii cutnd s le pun n lumin mecanismele, plecnd de la propria lor disciplin, crizele scpnd astfel unor nelegeri plurideterminate, care strnesc interesul mai multor logici. Marile crize sociale nu sunt lipsite de repercusiuni asupra indivizilor, fiecare reacionnd n funcie de dispoziiile sale psihice i descoperind adesea motive de dezorganizare, mai ales cnd un anturaj stabil masca pn atunci fragilitatea structurilor psihice.Pe scara unitilor sociale relaiile se pot suprapune raporturilor sociale iar crizele apar aici ca un fenomen legat de modernitate: o mai bun informare, specializarea actorilor, avansarea tehnicilor, contiina mai acut a destinelor n plan particular. Puine organizaii sau instituii scap experienei crizelor depite, repetate sau definitive. Situate n contextul lor istoric, conflictele sunt asociate apariiei unor organizaii sociale i politice n care controlul suprem asupra resurselor economice i politice este concentrat ntr-o administraie central. Aceast unitate politic centralizat a provocat o rsturnare n structura relaiilor dintre grupurile sociale care se gsesc nchise n interiorul frontierelor ei. Distribuia resurselor ntre grupuri, n special cea a puteri politice centrale, a devenit una din cauzele principale ale conflictelor integrupuri.Caracteristicile conflictului:1. Persistena unei uniti sociale, acceptate sau dorite. Acest consens minim constituie punctul de plecare de la care poate fi luat n calcul o continuitate a aciunii angajate. Se dezvolt astfel proiecte colective, strategii, aliane, precum i opoziii i conflicte recunoscute. 2. Sentiment de incertitudine compensat de recunoaterea poziiilor adverse. Aceast incertitudine se refer la finalul presimit sau la beneficiile scontate din negocierea formalizat sau spontan care se angajeaz. Dar conflictul poate antrena att o adaptare, ct i o rigidizarea a grupului sau a organizaiei.3. Recunoaterea unui obiectiv comun. Confruntarea forelor antagoniste nedistructive se exercit asupra unor obiective tere care fac oficiul de mediator: finaliti, obiective, aciune colectiv, profituri. 4. Existena unui dispozitiv de negociere, a unor reguli ale jocului i a unei legi, instane mediatoare i reglatoare ale legturii sociale. Ceea ce se dezvluie deficitar n criza confirmat este tocmai elementul pe care se bazeaz un conflict negociabil, adic referina la o instituie ca ter persoan. Att jocul, ct i munca devin posibile datorit regulii, n lipsa creia actorii sunt invadai de angoase arhaice de separare, excludere sau distrugere.Vedem cum se precizeaz diferena de natur sau de registru ntre criz i conflict: ea este de ordin instituional i se refer la statutul recunoscut sau refuzat celuilalt. n criz, acesta este invalidat, trebuie eliminat; el este considerat nereprezentativ. n conflict, dimpotriv, cellalt este un adversar efectiv sau potenial, dar i un partener, de vreme ce persist dorina de a avea a face cu el. Distincia dintre criz i conflict este prezentat i de Gerard Mendel, care vorbete n ali termeni despre criz i nu despre conflict ntre generaii. Dac potrivit acestuia, miza conflictului oedipian este instaurarea n locul tatlui, el presupune un tat recunoscut, cu care ne putem identifica. Pentru el, slbirea funciei paterne n funcie parental i prevalena imaginii puteri sociale asupra tatlui familial provoac ntr-adevr o criz, consecin a unui interlocutor cu care s se poat stabili o relaie conflictual i structurant20.Un alt studiu asupra diferitelor tipuri de conflicte, examinnd din punct de vedere al relaiilor internaionale, noiunea de adversar, A. Rapoport distinge ntre lupt, care corespunde n terminologia sa crizei, i joc avnd corespondent n conflict: n lupt, adversarul este o pacoste, n-ar trebui s se afle, dar exist totui . El trebuie eliminat, fcut s dispar sau trebuie s i se reduc importana. Scopul unei lupte este de a face ru adversarului, de a-l distruge sau de a-l ndeprta21.

___________________20 Mendel G. La crise des generations, etude socio-psychanalitique, Paris, Payot, ediia a treia, 1974, p.68.21 Rapoport A. Combats, debats et jeux, traducere francez, Paris, Dunod, 1967, p.38.Distana care separ conflictul de criz se dovedete uneori foarte mic:conflictele generalizate ne fac s ne gndim la o criz, fie pentru c ne temem de transformarea cantitativului n calitativ, fie pentru c fiecare intuiete c aceast situaie este pur i simplu expresia unui dezacord mai adnc, de fapt, a unei crize. Se precizeaz n egal msur procesele de transformare a unuia n cellalt invalidarea progresiv a partenerilor provoac o derivare ctre criz, n timp ce reconflictualizarea unei situaii critice permite recunoaterea partenerilor.

___________________1 Jacqueline Barus-Michel, Crize: Abordare psihosociologic clinic, Iai: Polirom, 1997, pp.11-12 teorie dezbtut n aceast lucrare. 2 Horowitz D.L. (1985). Ethnic Groups in Conflict- Berkeley University of California Press, p. 115.

Competiia reprezint o form a interaciunii dintre persoane, grupuri, uniti populaionale mari, constnd din eforturile acestora de a atinge un scop (a avea un beneficiu), ce este indivizibil sau despre care se crede c este ca atare. Competiia, spre deosebire de criz i conflict, nu presupune elaborarea unei strategii din partea competitorului care dorete s limiteze aciunile celorlali.Conflictul const ntr-o opoziie deschis, o lupt ntre indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, politice, religioase, etnice i rasiale divergente sau incompatibile, cu efecte disruptive asupra interaciunii sociale.Criza, din punct de vedere sociologic, se poate defini ca fiind o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale.Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante, care amenin o organizaie n scopurile ei cele maiprofunde. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore.O societate, fr conflict este, prin definiie, o societate utopic. Potenialul agresiv i violent ce caracterizeaz individul i grupurile sociale actuale este imposibil de ignorat. Conflictele variaz n funcie de gradul de cunotin al actorilor sociali participani. Gradul de puritate al unui conflict este variabil, unele relaii fiind deopotriv de ordinul cooperrii i al conflictului, n timp ce altele in exclusiv de confruntare.Evaluarea corect a atitudinilor n cazul unei situaii conflictuale, consilierea, eforturile de exercitatare a unui control pot transforma conflictul ntr-un factor de progres. n trilogia lui Alvin Toffler, ocul viitorului, Al treilea val, Putere n micare subiectul central l constituie schimbarea: procesul, direciile i controlul acesteia. De asemenea, exist strategii care spun c o criz se diminueaz i nu devine conflict, dac un element antagonic deine supremaia asupra informaiilor, banilor i mijloacelor coercitive de descurajare. Recursul la virtuile acestei trtiplete este una din ipotezele care au stat la baza crii mpreun cu Conflictl este un fapt social inevitabil.Dintodeauna, dar cu precdere n ultimii ani, n domeniul politic, etnic i religios, conflictele au modulat dou procese sociale importante: stratificarea i mobilitatea. Orice conflict, am putea, spune are dou eluri: puterea i schimbarea.Criza poate fi considerat ca un efect decisiv, o ruptur creat de un eveniment ce pare a transforma n mod radical condiiile de existen.n limba francez, accepiunea cuvntului criz este mai aproape de riscul de ruptur, dect de etapa progresiv. Etimologia greac este singura care pstreaz ideea unei rezolvri i a unei hotrri ca ieire din criz. Valoarea acordat de Hipocrate crizei este legat de concepia acestuia asupra bolii ca dezechilibru, rezultat al unei lupte duse de corp mpotriva influenelor exterioare nocive. Criza gndit ca un fapt pozitiv poate ine de o sociologie care privete evenimentele studiate n durata lor, integrnd perioadele de regres i de progres, precum cea specifica lui Auguste Comte, la o filozofie a istoriei convins de existena progresului social.n secolul nostru traversnd dou rzboaie mondiale, combinate cu o grav criz economic, este n prezent mai puin sigur i nu mai consider c schimbarea ar fi sinonim cu progresul. Criza tinde astfel s fie asimilat cu fenomene necunoscute care revin i descumpnesc att subiectul, ct i organizaia, n dorina acestora de stpnire. E.H. Erikson sublinia: este deja un progres faptul c termenul de criz nu mai evoc ideea de catastrof iminent, care la un moment dat a prut s se opun justei nelegere a termenului. Acesta a devenit astzi sinonim cu viraj necesar, moment crucial n dezvoltare.Criza este multidimensional dar esenial este experiena actorilor sociali, ea nu devine creatoare dect prin restituirea capacitii lor simbolizante. Aceasta nu trece niciodat neobservat, violena sa o face evident n ochii celor prezeni i mai ales n ochii celor care o suport, fiind un eveniment care dureaz un anume timp, marcat de momente faze i etape.Criza este perceput ca inversiune radical i brusc a unei stri normale de echilibru continuu. n criz, toate caracteristicile se regsesc n contrariul lor: sentimentul de linite i de securitate, plenitudinea sentimentului identitii, ncrederea n viitor legate n acelai timp n perenitatea echilibrului prezent, elaborarea i asimilarea simbolic a elementelor noi ale situaiei, capacitatea de a face proiecte avnd o viziune clar a elementelor aflate n joc, capacitatea de difereniere, de negociere a conflictelor ntr-un spirit de deschidere care nu zdruncin sentimentul de securitate i de identitate nici n grup, nici la indivizi; reprezentarea pozitiv a celorlali, a unitii proiectului, imaginarul constructiv, compatibil cu originile i obiectivele organizaie.De asemenea, se poate vorbi i despre alte dou concepte: starea de criz i situaia de criz. Conceptul de stare poate fi definit ca o poziie specific identificabil ntr-un continuum sau o serie a unui proces. Aceasta nseamn c nu orice deviaie ori disfuncionalitate poate fi criz. Intervine aici i percepia celor din jur, a comunitii fa de evenimente i eventuale consecine. Situaia de criz reprezint rezultatul combinrii unor circumstane ntr-un anumit moment[footnoteRef:11]. Identificarea i monitorizarea evoluiei acestor circumstane fac posibil proiectarea naturii rspunsurilor, stabilirea momentelor favorabile stingerii situaiei de criz, meninerea strii de criz ntr-un echilibru care s permit viitoare dezamorsri. In acest context, ntr-un algoritm al sensului intensificrii unei situaii conflictuale, criza este o stare ce precede conflictul puternic: competiie rivalitate incipient > rivalitate declarat > disput intens > conflict incipient criz > conflict puternic declarat. n cazul crizei, n opinia noastr, se desprind trei caracteristici eseniale, ce pot fi i etape n desfurarea sa: contientizarea existenei unei crize, incertitudinea dat de complexitatea fenomenului i urgena n adoptarea unei decizii. [11: WorldDictionary, hflp:/Avww.woidiq.com/dictionaiy/stage.htaii ht^://www.woidiq.coin/dictionaiy/situatioahtm,]

Contientizarea se realizeaz prin mijloacele de avertizare timpurie {early warning, concept dezvoltat de OSCE) sau prin efecte; principalele elemente care vin din experiena anterioar arat ce trebuie i ce nu trebuie fcut ntr-un asemenea caz. Decizia este luat plecnd de la ierarhia invers, iar clasificrile ce se fac n aceast etap vizeaz: dac bunurile materiale sunt n primejdie sau sunt afectate, dac este vorba despre un caz foarte grav, dacpoate fi afectat stabilitatea sistemului politic, a democraiei, a regiunii etc. Principala preocupare pentru reacie n aceast faz a analizei este echilibrul ntre eficien, legitimitatea reaciei i estimarea efectelor inaciunii.Incertitudinea legat de complexitatea crizei[footnoteRef:12]se refer la faptul c, n etapa de stare, criza nu are diagnostic; se acumuleaz o cantitate mare de informaii, pe diverse canale, n care adesea este greu de fcut diferena ntre cele reale, cele false, brfe, zvonuri i ceea ce cred despre criz grupurile de decizie, de analiz sau populaia. Politicienii trebuie s reacioneze, dar nu tiu cu exactitate ce se ntmpl. Decizia este cu att mai bun cu ct decidentul este legitim, cunoate orizontul populaiei i este credibil n deciziile sale din primele momente. Legitimitatea va oferi greutate i suport oricrei eventuale msuri preventive ori de neutralizare. Decidentul trebuie s neutralizeze lipsa de certitudine a publicului, s-i ofere motivaie, s-i traseze activitile importante care s-1 mobilizeze i s-1 menin ntr-o form organizat i pregtit pentru reacii formalizate dup decriptarea indicatorilor de stare i modelarea unui rspuns la criz. [12: Cf. Ioan Crciun, Op.cit. p. 64]

Psihologia social a cotribuit la examinarea conflictului din perspectiva luptei competitive, iar condiiile sociale, concurena intens ntre firme i naiuni, devastarea adus de primul rzboi mondial, criza economic din anii 1920-1930, au ntrit aceast viziune.Un proces de cooperare este caracterizat prin cooperarea deschis i cinstit a unor informaii relevante ntre participani. Fiecare este interesat s informeze i s fie informat de ctre cellalt. Prin contrast, un proces de competiie este caracterizat de lipsa de comunicare sau de comunicarea eronat. De asemenea, competiia d natere la spionaj sau alte tehnici de obinere a informaiilor despre cellalt pe care el nu dorete s le comunice 18.Un proces de cooperare tinde s mreasc sensibilitatea la asemnri i interese comune i s minimalizeze importana diferenelor, percepia stimulnd convergena i conformitatea cazurilor i valorilor. Referitor la atitudinea unuia fa de cellalt n procesul de cooperare, conduce la ncrederea ntre acetia, la prietenie, mrete dorina de a rspunde cu bunvoin la necesitile i cererile celuilalt. Prin contrast, un proces competitiv stimuleaz concepia c unica soluie a unui conflict nu poate fi dect acea impus de ctre una din pri celeilalte. n aceast situaie, mrirea puterii proprii i minimalizarea legitimitii intereselor celeilalte pri devin obiective.De asemenea, un proces de cooperare tinde s mreasc sensibilitatea la asemnri i interese comune i s minimalizeze importana diferenelor. Ea stimuleaz convergena i conformitatea crezurilor i valorilor. Un proces de cooperare conduce la o atitudine de ncredere, de prietenie i mrete dorina de a rspunde cu bunvoin la necesitile i cererile celuilalt. n contradicie un proces competitiv, conduce la o atitudine suspicioas, ostil i mrete dispoziia de a exploata necesitile celuilalt i de a rspunde negativ la cererile lui.Un proces de cooperare conduce la definirea intereselor aflate n conflict drept o problem reciproc ce urmeaz s fie rezolvat prin eforturi de colaborare. Tinde s rezolve mai de grab dect s extind propriile interese aflate n conflict. ncercrile de a-l influena pe cellalt tind s se limiteze la procese de persuasiune. Consolidarea puterii i a resurselor reciproce devin un obiectiv. Prin contrast, un proces competitiv stimuleaz concepia c unica soluie a unui conflict nu poate fi dect aceea impus de ctre una din pri celeilalte. n aceast situaie, mrirea puterii proprii i minimalizarea legitimitii intereselor celeilalte pri devin obiective. Procesul competitiv stimuleaz exagerarea proporiilor motivelor conflictului, astfel nct, conflictul devine o chestiune de principiu general i nu se mai legitimeaz la un conflict anume, la un anumit timp i loc dat. Escaladarea conflictului mrete semnificaia motivaional pentru participani i intensific implicarea lor motivaional n conflict; aceti factori, la rndul lor, pot face ca o nfrngere limitat s fie mai puin acceptabil sau umilitoare dect un dezastru reciproc.Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar pentru evaluare i reacie: este necesar adoptarea unei soluii cu att mai rapide cu ct este mai grav criza. Chiar dac este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere, provocat de motive care cu greu i pot justifica violena n alte condiii. Urgena se refer la necesitatea de a salva oamenii, bunurile, dar i de a ndeprta pericolul destabilizrii sau prbuirii sistemului.

2.2. Etapele crizelor

n funcie de domeniul n care se manifest, starea de criz are o evoluie specific. Criza desemneaz un moment de bulversare, care este recepionat i suportat de actorii sociali i, de cele mai multe ori, este precedat de o perioad preliminar n care conflictul mocnete. In once tip de sistem exist o ordine aparent la adpostul creia se realizeaz o anumit mascare a principalilor indici care anun producerea crizei (posibilitatea producerii acesteia). Din acest motiv, faza critic propriu-zis a crizei surprinde i detoneaz ordinea normal a sistemului. Situaiile de criz se pot scurta sau prelungi n funcie de modul n care managementul de sistem gestioneaz procesul crizei.n principiu, cu anumite nuanri, majoritatea opiniilor care se refer la definirea etapelor evoluiei crizelor, evideniaz trei etape i anume: pre-criza (etapa preliminar), criza efectiv (etapa critic) ipost-criza (etapa de refacere).Pre-criza (etapa preliminar sau antecriza) este variabil ca durat i poate ncepe n momentul cnd, ntre interaciunile obinuite ale elementelor unui sistem apar destructurri ce constituie ameninri pentru obiectivele sistemului. n aceast etap se instaleaz o anumit stare de vigilen managerial nsoit de o atmosfer de ncrcare, tensiune i competiii. Totodat, ies n eviden nenelegerile, acuzaiile, problemele divergente care apar ntre parteneri, grupuri, state, avnd senzaia c cellalt a pus n pericol interesele, obiectivele comune. Foarte muli indivizi resimt etapa preliminar ca o perioad de timp cu efecte protectoare asupra lor aflai ntr-un contextcontradictoriu, complex i exigent. Unii speculeaz, n aceast etap dinamica relaiilor interne de putere, i exprim adeziunea fa de polul de putere dominant care-i consolideaz prestigiul i i ascunde propria fragilitate. Faptul c exist o supraveghere managerial de rutin, acest lucru nu limiteaz evoluia conflictual, iar randamentul sistemului scade progresiv. Etapa preliminar se termin n momentul n care criza este recunoscut n mod deschis.De la managementul organizaional i pn la conducerea statal se poate identifica, n aceast etap, una din urmtoarele configuraii posibile: tehnocratic, autocratic, represiv i birocratic. Deoarece n lume regsim puternice interdependene, simultan cu o mare rigiditate managerial (politic, social, economic etc), considerm c nu se poate construi rapid un scenariu care s accepte diferenele vizibile ntre actorii sociali.Criza efectiv (etapa critic) poate fi mai scurt sau mai ndelungat, mai violent sau mai calm, ateptat sau inopinat. In cele mai multe cazuri declanarea crizei este anunat de un eveniment important: dispariia unui personaj important din structura sistemului; atacarea unui stat; mediatizarea unui caz de corupie a polului de putere dominant; demisia guvernului; modificarea brusc a discursului; scderea drastic a valorii monedei naionale; continuarea unei situaii de risc major ntr-un compartiment, domeniu, regiune etc.Acest eveniment prezentat public, declaneaz adevrata criz care deschide ochii celor implicai i afectai i anun c falsa unitate de sistem este prins ntr-un foc al forelor antagoniste. Au loc o serie de mutaii n cadrul sistemului, unele cu efecte disfuncionale. Din perspectiv interacionist, putem aprecia c, att la nivel organizaional, naional, ct i la nivel internaional, efectele acestei etape pot fi eficiente sau distructive.n etapa critic se produc urmtoarele evenimente:o la nivel organizaional, dinamica relaiilor de putere modific rolul polilor, astfel c polul dominat nu mai recunoate supremaia i autoritatea polului dominant, iar acesta din urm devine ostil, arbitrar, incoerent; de asemenea, dezagregarea relaiilor de putere ale polului dominat antreneaz prbuiri individuale, depresiuni, alcoolism, violen i n final excluziune social. Tot n aceast etap critic, managementul trebuie s fac fa unor provocri diverse, iar n funcie de capacitatea acestuia de a gestiona conflictul, i efectele crizei sunt diferite;o n cazul crizelor economice, energetice sau de materii prime, financiare, au loc transformri violente n starea de normalitate a tuturorsistemelor care afecteaz viaa cetenilor sub toate aspectele ei (educaie, venituri, locuri de munc, sntate etc). Ca urmare, este nevoie ca specialitii n domeniu s pun la dispoziia factorilor de decizie politic planuri anticriz;o n cazul crizelor geopolitice (geostrategice), n etapa critic, prin posibilele intervenii armate, sunt puse n pericol, de regul, valorile i instituiile fundamentale ale statului; unele structuri specializate n realizarea siguranei i securitii naionale sunt sau pot fi depite de criza creat; problemele care in de valorile fundamentale, libertatea, democraia, identitatea naional, integritatea teritorial, suveranitatea statal sunt declarate probleme intangibile, care nu pot fi negociate, declaneaz conflicte armate, cu urmri devastatoare pentru aceia care sunt angajai n conflict.n ceea ce privete post-criza (etapa de refacere, ca urmare a faptului c, fie practicile obinuite dintr-un sistem au fost reluate cu o anumit regularitate i c nfruntrile au ncetat i actorii implicai n criz declar ei nii criza depit, fie c organizaia (sistemul) s-a dezmembrat i se proiecteaz ntr-un orizont de ateptare o nou organizaie, se poate aprecia c etapa critic a ncetat.

n orice caz, sistemul (care se reface) mai pstreaz sechelele crizei pn la renaterea acestuia, dup o perioad de inerie. Sunt i situaii n care, n etapa de refacere, va apare un alt proiect, o nou legitimitate n care dinamica relaiilor de putere, legnd energiile ntr-o practic coerent, produc o schimbare. Dup o criz se poate vorbi c polul de putere dominant, bazat pe principii noi, obine un minimum de adeziune i de utilizare a energiilor n praxis. Modul n care polul dominant al sistemului este recepionat de polul dominat, modeleaz noua situaie, climatul organizaional. Analiza evoluiei situaiei conflictuale n cazul unei crize arat c declanarea acesteia presupune acumularea treptat a tensiunii n timp. n acest sens, pot fi puse n eviden mai multe stadii ale situaiei conflictuale care se caracterizeaz printr-o serie de provocri crora prile implicate n conflict trebuie s le fac fa.Prin efectele ei, situaia de criz dintr-un sistem pune n pericol echilibrul i starea sistemic, n principal prin: diminuarea capacitii de rezisten a sistemului n faa ameninrilor; dezangajeaz de la efort componentele sistemului i afecteazautoritatea i credibilitatea managerial; paralizeaz activitatea n domeniile de baz; afecteaz interesele vitale ale indivizilor, grupurilor, naiunilor; produc fenomene secundare cu efecte negative pe plan economic, politic, cultural etc; stimuleaz aciunile distinctive ale celorlali actori sociali care nu sunt afectai de criz n scopul promovrii ilicite a propriilor interese; paralizeaz sistemele informatice i elementele de infrastructur tehnic; aduc prejudicii imaginii sistemului n mediul intern i internaional; uneori produc pierderi de viei omeneti i pagube materiale importante.In scopul limitrii acestor efecte ale crizelor, omenirea a ncercat, mai ales n perioada rzboiului rece", s construiasc sisteme de management mai nti n zona strict a problemelor securitii externe, cu pondere pe aprarea naional.

2.3. Semiologia i caracteristicile crizelor

n urma analizei amnunite a mai multor tipuri de crize, au reieit o serie de caracteristici comune tuturor crizelor, care permit diagnosticarea lor. In principiu, putem afirma c acestea sunt: complexitatea, intensitatea i severitatea crizei. Aceast caracteristicexprim multitudinea aspectelor, nivelul de violen, gravitatea i urgena uneiameninri la adresa valorilor, obiectivelor sau a intereselor fundamentale; dimensiunea subiectiv asociat cu sentimentul de ameninare laadresa actorilor sociali care i pierd dominaia asupra propriilor aciuni isubordonai. Unii actori sociali intr n panic, alii joac totul pe o carte ncalitate de eroi; ruptura unitilor i dinamicilor n care se recunosc i funcioneazactorii sociali. La nceput are loc o ruptur structural (unitile sunt fracturate, sedizolv sau explodeaz), apoi o ruptur a echilibrelor care asigurau coexistena ischimburile funcionale i n final, o ruptur de sens (pierderea coerenei), momentn care modurile de simbolizare pe care le ofer organizaia devin inoperante. Numai sunt posibile adeziunea, autonomia, legitimitatea, perspectiva; nfruntarea forelor antagoniste fr mediere. Ies la suprafacontradiciile din sistem iar energiile sunt cu att mai puternice cu ct fusesermai mult vreme nerecunoscute (ascunse). Cadrul necesar unei posibilenegocieri, nemaifiind asigurat, violena triumfa n dezechilibru i stabilitateaforelor eliberate. Indivizi i colective stpnite de reprezentri negative, lovitede sentimentul apropierii unei rupturi imediate, sunt cuprinse de fric. Dinaceast perspectiv, a nfruntrii forelor antagoniste, al succesiuniievenimentelor care se deruleaz ca un caleidoscop (prin nvrtire i ciocnire)criza renvie o experien uluitoare. Este ceea ce numim o stare de uluireimaginar legat de pierderea reperelor, de tergerea simbolicului i de rtcireape un real devenit indescifrabil; nehotrrea. Subiectul social colectiv sau individual se simtedezorientat i lipsit de resurse, el intr n criz din incapacitatea de a hotr, de a stpni problemele. Are sentimentul c orice alegere de aciune prezint un grad accentuat de risc, de dezintegrare; propagarea. Criza poate porni de la un punct care nu pare a fi att de important, dar atinge n timp, aproape ntregul sistem. De obicei, toate contradiciile ansamblului dreneaz ctre zona unui compartiment (serviciu) bolnav", iar apoi se propag n celelalte.Dup cum se vede este greu de apreciat n ce msur criza este un sfrit sau un nou nceput. La ieirea din criz, nu toi actorii vor avea aceleai perspective; plini de proiecte, unii se vor ntoarce la obinuinele lor, alii vor face compromisuri pentru a-i menine investiiile.De asemenea, analiznd fenomenul de criz, i ali autori exprim opinia c orice criz, de orice natur ar fi aceasta, are unele elemente caracteristice comune, opinie pe care o mbrim, precum[footnoteRef:13]: [13: Cf. colonel dr. Dnut MANTA, NATO n operaii post-conflict de stabilizare i reconstrucie, Editura U.N.Ap Carol r, Bucureti, 2007, p.32]

- ameninarea: existena unei ameninri este factorul de declanare a unei crize. Trebuie specificat faptul c ameninarea trebuie s fie credibil.- urgena: ameninarea trebuie s fie suficient de mare pentru a crea o situaie de urgen prii (prilor) ameninate;- surprinderea: existena ameninrii trebuie s constituie o surpriz, n general, doar ameninrile neanticipate se transform ntr-o criz;- presiunea timpului: dac ameninarea nu este anticipat, nu exist un plan privitor la modul de rspuns la criz, acesta trebuind s fie dat ntr-o perioad de timp relativ scurt;-incertitudinea: avnd n vedere dependena unei crize de interaciunile complexe dintre antagoniti, ale cror motive i atitudini sunt dificil de descifrat, dezvoltarea acesteia este incert;-intensitatea mrit: orice criz i mrete intensitatea de manifestare, odat cu trecerea timpului.Avnd n vedere cteva dintre aceste caracteristici, putem afirma c, cel care realizeaz managementul unei crize se confrunt cu unele provocri, astfel:-se poate evita surprinderea, sau cel puin micora timpul de rspuns, prin deinerea de informaii efective i actuale; n al doilea rnd, pentru a realiza rspunsul la criz ct mai eficient posibil, se pot executa din timp msuri, proceduri i planuri pe baza crora se poate reaciona rapid i eficient; n al treilea rnd, din cauza incertitudinii crizei, trebuie s existe msuri i planuri flexibile, ce pot fi adaptate la situaia n continu schimbare; n fine, deoarece criza crete n intensitate odat cu trecerea timpului, trebuie s existe opiuni adaptate la nivelul de dezvoltare a crizei.Anticiparea unei crize reprezint o problem de planificare strategic i de management al riscului, dar fiecare criz se manifest diferit i trebuie rezolvat n mod adecvat de ctre lider, care trebuie s consolideze leciile nvate i s le comunice echipei organizaiei. Acest lucru trebuie s conduc la iniierea schimbrilor n cadrul organizaiei.Criza este fie momentul de dezvluire a angoaselor, fie ruptura structurilor de putere. Ambele constituie punctele ei de reper. Criza nu atinge doar organizaia, ci i pe individ, grupurile sau societatea. Criza apare mai nti ca o ruptur care indic faptul c vechea structur nu-i mai poate ndeplini rolul de conintor sau de suport i c dinamica sufer o revoluie. La orice nivel criza este asociat cu ieirea din criz. Persist ideea c nu este vorba dect de o vreme de criz, din care vor aprea alte forme structurale, bazate att pe cele vechi, ct i pe alte dinamici generatoare i creative. Putem considera c, criza are dou fee : criza catastrof, criza generatoare de schimbare. Am putea spune chiar c reprezint acel moment critic prin definiie n care nu tim unde vom ajunge.Actorii, prini n criz, sunt dintr-o dat lipsii de bazele obinuite de decizie, de informaie, de criterii, de referine, nu mai tiu cum s msoare acumularea de elemente pe care criza le elibereaz. Marile mpriri pn atunci inteligibile: construcie - deconstrucie, eec - succes, regres - proiect par a fi devenit vagi. Modurile de rezolvare , modurile de evoluie , obiectivele nsei nu mai par reperabile. Criza este, pentru o vreme , precum o navigare orbeasc n care actorii i pierd legturile i reperele. n pofida idei de agitaie care se asociaz crizei, se instaleaz un fel de ghid al gndiri. Ca i cum ar fi fost dintr-o dat privai de certitudini i de criterii de evaluare, actorii sociali triesc o trecere prin vid , suport ceea ce nu mai au sentimentul de a stpni. Criza reprezint i o ieire separat: elementele par s reziste, o atitudine de lupt sau de deschidere, acceptarea unei schimbri trite ca noutate, i nu ca sacrificiu, aportul unor noi elemente, adoptarea unor noi reguli, calificarea obiectivelor i a scopurilor sunt tot atia factori de reluare a activitii i de rennoire. Noiunea de criz pare a putea fi asociat i cu cea de schimbare. Schimbarea poate constitui o modificare a unei stri naturale date, circumstanial sau deliberat, ea apare mai nuanat dect criza, fruct al unei evoluii ea nscriindu-se n timp, avnd n vedere c nimic din ceea ce triete nu rmne ntr-o stare constant. mbtrnirea, degradarea sunt de asemenea de ordinul schimbrii dar, ca orice alt evoluie, ele sunt ateptate, chiar inevitabile, ne putem pregti pentru ele. Criza este o schimbare inopinat nct nimeni nu tie, la nceput, cum s-i fac fa, este o schimbare care depete capacitatea de adaptare i provoac disjuncia. ntre schimbare i criz exist o diferen de temporalitate, de extensie, de previzibilitate i de stpnire. Am putea spune c o criz este brutal, atinge fundamentele unitii sociale i ne las fr resurse, cel puin la nceput. Criza poate fi prevzut, ntr-o anumit msur, dar printr-un fel de ru general care nu ne spune cnd va interveni declanatorul care va dezorganiza totul.Criza se nscrie n timp: o criz este aparent brusc, ea explodeaz, ceea ce nu ne mpiedic s spunem c o simim mocnind. Ea introduce un raport incoerent cu timpul, raport n care predomin non-sensul: nainte de a se declara, ea nu poate fi identificat ca atare, are statutul de fantasm inexprimabil, latent, redutabil i dezirabil, fr acces la registrul simbolic care ar permite elaborarea strategiilor preventive, ea rmne o angoas aluziv.Cnd este numit ca atare de actorii sociali, criza surprinde ca o descoperire a semnificantului, punnd n lumin ceea ce rmne refulat. Numirea crizei i va dispune dintr-o dat pe toi actorii n dezordinea inexplicabilului i a indecidabilului din care se crede c nu se poate iei dect prin ruptur.Criza se resimte mai ales n experiena actorilor. La ieirea din criz nu toi actori vor avea aceleai perspective, unii vor iei frni, ali refcui, plini de proiecte, ali vor uita criza i se vor replia n obinuinele lor, alii vor face compromisuri pentru a-i menine investiiile.n ultimul deceniu s-au concretizat o serie de idei referitoare la managementul unei crize: prevenirea crizei, pregtirea, nvarea (crisis learning) i cercetarea cu scopul influenrii. Principala sarcin a prevenirii crizelor este evitarea sau soluionarea rapid a problemelor la nivel local, pentru a evita escaladarea acestora i transformarea lor n conflicte deschise.Pregtirea pentru o reacie adecvat n cazul unei situaii de criz ine de dou aspecte: pe de o parte, construcie i capacitate instituional, iar pe de alt parte, pregtirea. Primul element vizeaz existena unor instituii capabile s perceap, s analizeze i s ofere soluii n cazul unei crize n derulare, n timp ce al doilea termen se refer la posibilitatea de a pregti capacitatea de a reaciona a politicienilor aflai n funcii de decizie, prin simulri i exerciii.nvarea explic tendina politicului de a lua msuri ad-hoc pentru crize diferite; politicienii creeaz i distrug instituii, le reorganizeaz sau le schimb conducerea, experiena artnd c nu numai oamenii nva, ci i instituiile sociale.Cercetarea cu scopul influenrii este una dintre principalele surse pentru instituiile i decidenii politici de a dobndi experien n primele momente ale construciei instituionale i lansrii domeniului.Studiile ntreprinse asupra managementului crizelor i dezastrelor au clasificat unele elemente privind gestionarea acestora de ctre actorii sociali. Din aceast perspectiv, sunt puncte de vedere comune cu privire la gestionarea crizei pe faze i etape. In majoritatea cazurilor, procesul de gestionare a unei crize cuprinde cinci etape i anume: semnalizare (detecie); pregtire (prevenire); gestionare; reducere (limitarea daunelor); recuperare (refacere).Implicarea factorilor politici, la cel mai nalt nivel, devine necesar atunci cnd efectul crizelor are un mare impact asupra vieii interne. n acest sens, sunt semnificative exemplele implicrii personalitilor n tulburrile din LosAngeles, n prelungita criz din Irlanda de Nord, n mineriadele romneti, sau n revoltele fermierilor francezi.ntr-o form de maxim generalitate, definim managementul crizelor drept un sistem de reguli i proceduri prin care se menine starea de normalitate n toate componentele vieii sociale "[footnoteRef:14]. [14: Cf. Mandu Petrior Managementul crizelor, Editura Lux Libris, Braov,2005, p.76]

Ca urmare a proceselor ce au loc n sfera globalizrii, sistemele de management din unele state sunt n curs de redefinire, n special sub presiunea autoritilor de comand ale Alianei Nord Atlantice i Uniunii Europene, organisme care au pus la punct un cadru organizatoric, mecanisme i proceduri extrem de riguroase. Modelul NATO i al UE este rezultatul unor profunde evaluri i exprim doctrina i principiile acestora n domeniul managementului crizelor, care presupune: monitorizarea permanent a situaiei; identificarea factorilor de criz; elaborarea variantelor de aciune (rspuns) la implementarea acestora; dezangajarea forelor i crearea condiiilor unei noi situaii de normalitate post-criz.Prin aciunile ce se ntreprind se urmrete obinerea i evaluarea informaiilor, analizarea situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, analiza reaciei prilor implicate. Dei nici membrii Alianei i nici cei ai UE nu au ajuns la un punct de vedere comun cu privire la definirea crizelor i nici a procesului de gestionare a crizelor, sunt luate n considerare n principal urmtoarele caracteristici: ameninarea ca manifestare persistent, ca urgen; presiunea timpului ca durat n evoluie; nesigurana i insuficiena informaiei.Implicaiile acestora n procesul de management al crizelor sunt gndite din perspectiva formelor de rspuns" prudent ce trebuie dezvoltate ca aciuni, pe patru nivele de prioritate. Se apreciaz c NATO dispune de un sistem de management al crizelor care poate constitui un model pentru rile ce i construiesc ori optimizeaz sistemele naionale.In decursul anilor, NATO a dobndit o experien aparte n domeniul prevenirii conflictelor i al managementului crizelor. Aliana a fost nevoit s fac fa unor diversiti de crize de mai multe tipuri. ns, pentru membrii Alianei, crizele apreau i se abordau din perspectiva rzboiului rece".Trecerea de la prevenirea conflictelor la managementul crizelor a creat probleme pentru teoreticieni i analiti. A gestiona" o criz putea nsemna o ncruciare diplomatic de sbii, ncheierea unei crize printr-o combinaie de purtare a rzboiului i limitare a daunelor, elemente care puteau treptat dobndiun caracter de prevenire. Totul depindea de gradul n care erau percepute incertitudinile, o dat ce se trecea pragul dintre prevenirea conflictelor (descurajare) i managementul crizelor (conflict cert).Este meritul alianei de a fi reacionat la schimbrile condiiilor politico-militare. Toate acestea reflect preocuprile alianei de a crea puni de legtur ntre capacitile militare nc robuste ale alianei i ncercarea sa de a se adapta, din punct de vedere politic, militar i instituional, la mediul politico-militar n schimbare, despre care s-a vorbit anterior.Concluzia la care se ajunge este faptul c abordarea prevenirii conflictelor de ctre NATO depete n mod esenial funciile de baz de aprare i descurajare i rmne s fie definit limita implicrii Alianei n prevenirea conflictelor. Totui, indiferent cum se definete aceast limit n viitorul apropiat i innd cont de dezbaterile care nc se desfoar pe aceast tem n cadrul Alianei, aceasta va avea un rol de sprijin fa de alte instituii n ceea ce privete implicarea sa n prevenirea conflictelor.Dup anul 1998, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam.In acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale interne, mai ales n contextul extinderii, precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va defini viitorul Europei.Uniunea European rspunde ameninrilor de tip nou la adresa securitii prin trei obiective strategice. Astfel, un prim obiectiv este asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat, ceea ce implic extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine guvernate. Un al doilea obiectiv este crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace; ntr-o lume caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mijloace mass-media globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral eficace. Al treilea obiectiv este pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou; acest rspuns a inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile.Politica European de Securitate i Aprare (PESA) reprezint rspunsul dat de Uniunea European la crizele i provocrile la adresa securitii i a intereselor statelor membre, aprute dup ncheierea rzboiului rece.

1

Cap. III Marile crize din Europa sec. XX

3.1. Tipologia crizelorPrevenirea conflictelor a devenit un concept cheie n dezbaterea noii structuri de pace i securitate a Europei. Teatrul de rzboi din Iugoslavia a demonstrat c Europa nu este pregtit suficient pentru a gestiona crizele ce pot apare n interiorul ei. n pofida opiniei larg rspndite c se impune cu urgen mbuntirea modalitilor de prevenire a conflictelor, ideea rmne o chestiune delicat i nu a fost scutit de critici.Rezervele exprimate nu se refer la scopurile sale ci la modalitile de a o pune n practic. Printre critici se numr cei care au tendina de a asocia prevenirea i gestionarea crizelor cu constituirea unui sistem de securitate colectiv. Acetia se arat preocupai nu numai de msura n care este realizabil un atare sistem, dar i de msura n care el este de dorit. Exist i teama implicrii ntr-un rzboi ori de cte ori i oriunde are loc un act de agresiune. Acestei temeri i se adaug preocuparea pentru pierderea suveranitii naionale. Cei care formuleaz aceste critici nu ateapt realizarea condiiilor pe care le presupune crearea i funcionarea eficient a unei structuri de securitate. Ei socotesc c mbuntirea climatului moral n domeniul politic este, pentru moment, departe de a fi evoluat ndeajuns pentru ca un sistem de securitate colectiv s funcioneze cu succes. Interesele naionale proprii sunt nc departe de a se afla pe acelai plan cu conceptul de bunstare i stabilitate a comunitii internaionale.Ideea n cauz este privit n mod critic i de ctre cei care asociaz prevenirea conflictelor cu amestecul i ingerine n treburile interne, inclusiv intervenia militar n scopuri umanitare sau de securitate. Aceti critici protesteaz mpotriva subminrii principiilor neinterveniei i al suveranitii. Numeroase regimuri aparinnd "Lumii a Treia", de exemplu, se consider foarte vulnerabile la sanciunile colective i se tem de faptul c marile puteri vor folosi n mod ne-adecvat dreptul la intervenie pentru a urmri propriile interese egoiste. Ali critici, i cei din urm, asociaz conceptul prevenirii conflictelor cu posibila folosire a forei militare pentru a menine sau restabili pacea. Ei se tem de o interpretare militarist a ideii de prevenire a conflictelor.Toate aceste rezerve i critici arat limpede faptul c prevenirea i gestionarea crizelor (conflictelor) face parte din categoria fenomenelor despre care este mai uor s se vorbeasc dect s fie puse n practic.n ultimul timp, se vehiculeaz tot mai mult ideea c un sistem multipolar cu un numr mai mare de crize (conflicte) este mai instabil dect unul bipolar.Pstrarea echilibrului de fore, prevenirea i evitarea conflictelor, devin tot mai dificile, crescnd totodat i posibilitile de a grei n aprecierea situaiei. Concomitent, ntr-un sistem multipolar, ncercarea de a ncheia aliane sau cooperri n domeniul militar poate duce la apariia sau la agravarea unor contradicii i chiar la creterea probabilitii de conflict. In aceste condiii, gestionarea crizelor devine dificil, totui realizabil, avnd n vedere posibilitile disiprii intensitii ntre componentele sistemului n care se produc.n realizarea unui sistem de gestionare a crizelor este indicat s se porneasc de la definirea termenilor de criz i gestionare a crizei. Definirea strilor de criz (intern, regional, global), stabilirea coninutului acestora, cauzelor, precum i a msurilor i aciunilor ce se preconizeaz a fi ntreprinse, ndeosebi a celor care presupun intervenia armat, trebuie s fie fundamentate n conformitate cu principiile de drept internaional, legile rzboiului, principiile Cartei ONU., ale Actului Final de la Helsinki i ale Cartei de la Paris.Conceptual, criza poate fi definit ca fiind o situaie naionala sau internaional caracterizat prin existena unei ameninri iminente la adresa obiectivelor, a intereselor i a valorilor prioritare ale unui stat sau grup de state[footnoteRef:15]. Conceptul de criz regional este folosit n condiiile actuale, cel mai adesea pentru a evidenia amploarea spaial a acestora, limitele sale specifice (geografice). Pornind de la sensurile ce se atribuie crizelor regionale, se apreciaz faptul c sub aspectul intensitii, acestea pot atinge cote maxime, iar tendinele de lrgire a spaiului mresc pericolul transformrii lor n crize mondiale. In condiiile contemporane nici o criz nu poate fi pur regional, ci [15: Cf. col. dr. Danut Manta, NATO n operaii post-conflict de stabilizare i reconstrucie, Editura U.N.Ap. Carol I Bucuresti,2007, p.39]

Cf. col.dr. Danu Manta, NA TO n operapi post-conflict de stabilizare i reconstrucie, Editura U.N. Ap. ,Carol I" Bucureti, 2007, p. 39aceasta presupune implicaii care, ntr-o msur sau alta, afecteaz i alte state neimplicate direct.Dup cel de-al doilea rzboi mondial, asemenea crize regionale au degenerat n rzboaie locale. Cauzele crizelor regionale sunt multiple i ele i au originea ntr-o serie de contradicii politice, ideologice, economice, religioase, culturale, militare, etnice, teritoriale, etc.ntre acestea considerm c cele mai semnificative sunt: rivalitile politice, ideologice i militare; disfuncionalitile generate de dezintegrarea sistemului socialist i ncercrile de recuperare pe cale militar a teritoriilor fostelor imperii coloniale, care au disprut dup cel de-al doilea rzboi mondial; litigiile teritoriale aprute n urma crerii unor noi state independente n Asia, Africa, Europa etc; unele litigii aprute ca urmare a trasrii artificiale a unor frontiere; lupta pentru resurse de materii prime i, ndeosebi, pentru resursele energetice, pentru petrol n special; existena i adncirea decalajelor economice i de putere militar dintre state.Analiznd situaiile geopolitice ale unor state, grupri de state, coaliii, se remarc o serie de elemente specifice pe zone geografice. Referindu-ne doar la decalajele economice i de putere militar putem exemplifica zona Orientului Mijlociu i Apropiat, Asia de Sud-Est, America Latin i chiar Europa, unde pe fondul acestora s-au declanat rzboaie distrugtoare.Rzboaiele arabo-israeliene, cele din zona Golfului i aciunile militare din fosta Iugoslavie au provocat mari daune materiale, economice i morale att rilor implicate direct n conflict ct i unor ri vecine sau partenere n relaii economice cu acestea. Romnia a suferit pierderi de peste 10 miliarde dolari din cauza blocadei economice, care a fost instituit de ONU asupra statului iugoslav.Criza de materii prime i energie s-a aflat, de cele mai multe ori, la baza izbucnirii unor conflicte militare regionale. Explicaia rezid n faptul c materiile prime i resursele energetice sunt, n condiiile actuale, tot mai mult implicate n asigurarea securitii naionale i internaionale. Fr aceste resursenu se poate concepe viaa economic att la pace ct i n situaii de rzboi, iar repartiia lor pe glob este inegal. Ca atare, sunt state care dispun de importante resurse de acest gen, n timp ce altele sunt lipsite total sau parial. In acest context, pot aprea unele nenelegeri, contradicii pe linia asigurrii resurselor de materii prime i de energie, prin folosirea de practici neloiale concretizate n privarea unor state de a se aproviziona cu cantitile necesare de materii prime i energie sau n promovarea unor preuri ridicate de monopol, care n mod evident dezavantajeaz i nemulumesc unele ri. De aceea, au fost situaii cnd pentru soluionarea acestor contradicii s-a ales calea militar.n derularea sa, o criz poate avea dou etape distincte i anume: etapa de escaladare i etapa de regres, acestea la rndul lor fiind caracterizate de stri. Trecerea de la prima etap la cea de-a doua poate surveni dup oricare din strile care definesc procesul crizei. Aa cum am artat anterior, exist i alte opinii privind etapele evoluiei crizei (ante-criz, criz efectiv, post-criz), care descriu aproximativ la fel derularea acesteia. Pentru o mai bun evideniere a fenomenului de criz se pot prezenta pe scurt att etapele ct i strile care l caracterizeaz.

Fig. 4 Ciclul crizelor geopoliticeEtapa de escaladare "cuprinde strile de pace, diferend, confruntare i conflict armat.[footnoteRef:16] [16: nta D., Popescu C, Crizele i rezolvarea acestora n NATO", n Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul sec.XXI -sesiunea de comunicri tiinifice, Ed.U.N. Ap., Bucureti 2005, p. 87]

Starea de pace este caracterizat prin interaciunile obinuite care survin ntre elementele sistemului care este supus analizei geostrategice. Starea de pace implic i o situaie mai mult sau mai puin tensionat dar aceasta nu constituie o ameninare pentru obiectivele sistemului. Principalele activiti ale organismului de analiz geostrategic sunt acelea de supraveghere de rutin a situaiei i, n principal, cuprind culegerea de informaii i analiza acestora.Starea de diferend, pune n eviden ameninarea la adresa obiectivelor prioritare. Aceasta se concretizeaz prin tulburarea legturii ntre elementele sistemului, instalarea unei stri de vigilen sporite i a unei atitudini de descurajare i intimidare. Principalele activiti de gestionare a crizei constau n intensificarea culegerii de informaii, identificarea i planificarea reaciei.Starea de confruntare este faza superioar a crizei, cnd entitile sistemului recurg la aciuni violente. Aceasta se concretizeaz prin desfurarea unor exerciii militare, prin redislocri de fore, blocri de frontiere, formularea ultimatumurilor. Principalele activiti se desfoar n scopul limitrii crizei, n paralel, efectundu-se pregtirea pentru conflictul armat.Starea de conflict armat apare ca urmare a faptului c prevenirea crizei a euat, existnd posibilitatea (dar nu inevitabilitatea) desfurrii conflictului.Etapa de regres este caracterizat de dou stri: detensionarea situaiei i noua stabilitate. Detensionarea situaiei se caracterizeaz prin reducerea violenei dintre unitile sistemului, fapt ce antreneaz retragerea pachetului principal al forelor militare, dar i prin recunoaterea faptului c ameninarea la adresa principalelor obiective prioritare s-a redus. n aceast stare crete convingerea c perioada cea mai dificil a fost depit i c unitile aflate n conflict depun eforturi pentru realizarea unor situaii post-criz stabile i acceptabile.Noua stabilitate de regul, este aproximativ pe acelai palier" cu starea de pace (de la care s-a plecat), dar reprezint un nou status-quo acceptat de ctre toate elementele din sistem i poate fi dramatic schimbat fa de starea de pace iniial.n principiu, managementul crizelor geopolitice reprezint totalitatea aciunilor coordonate, luate pentru difuzarea crizelor, prevenirea escaladrii lor ntr-un conflict armat i/sau restrngerea ostilitilor rezultate. De asemenea, managementul crizei poate fi neles ca un proces care implic organizare, planuri i msuri menite aducerii crizei sub control, care s opreasc evoluia acesteia i s proiecteze o soluie acceptabil. Principalele activiti de management se refer la aciuni de restabilire a unui echilibru viabil, precum i de continuare a activitilor de culegere de informaii i de analiz.Din analiza activitii de management al crizelor, se poate concluziona c aceasta are cteva componente eseniale, cum ar fi: procesul de culegere i evaluare a informaiilor, analiza situaiei, alegerea opiunilor de rspuns la criz conform scopurilor politico-militare i punere