importanţa cunoaşterii legislaţiei şi protecţiei consumatorilor pentru operatorii lanţului...

7/31/2019 Importana cunoaterii legislaiei i proteciei consumatorilor pentru operatorii lanului alimentar

1/63

Importana cunoaterii legislaiei i proteciei consumatorilopentru operatorii lanului alimentar

Tranzitia catre economia de piata a influentat invariabil si evolutia pietei alimentare din Rom

aspect calitativ si cantitativ.Astfel, marfa alimentara a capatat noi valente, in special din punct de vedere socio-econcalitatea a fost redefinita si reproiectata in noul spatiu economic.

In urma integrarii Romaniei in spatiul economic european, s-au facut deja pasi impoarmonizarea legislatiei romanesti cu cea a UE, in ceea ce priveste standardizarea, controlul si calitatii alimentelor.

In prezent, un accent deosebit se pune pe siguranta alimentelor, atat la producatorii, cat si la code alimente.

In aceste conditii, instruirea si informarea managerilor despre:

functionarea pietei unice europene,

regulile si normele care o guverneaza,

costurile si beneficiile integrarii europene, reprezinta o prioritate.

In Romania, in urma aderarii la Uniunea Europeana, au loc schimbari majore in mediul de afac

Comunitatea de afaceri reprezinta un factor-cheie in indeplinirea criteriului economic si in inunui progres cert in urma aderarii la UE.Adoptarea si implementarea normelor si standardelor europene in tarile aderate este una dinunei participari totale in Piata Unica.

Industria alimentara dispune de un semnificativ potential de dezvoltare asigurat in principal de

existenta materiilor prime de origine vegetala si animala,

capacitatile de productie instalate,

resursele umane existente,dar care nu sunt valorificate in totalitate.Cu toate acestea, productia realizata de bunuri alimentare a scazut, principalele cauze fiind:

reducerea ofertei de materii prime la unele grupe de produse alimentare;

intrarea pe piata romaneasca a unor produse de import, la concurenta cu produsele dininterna;

liberalizarea preturilor si eliminarea totala a subventiilor de consum, ce au condus la dcererii solvabile.


2/63

Principalele probleme cu care se confrunta companiile din industria alimentara sunt:

necunoasterea normelor si standardelor europene care trebuie respectate pe Piata Unica

dificultatea de a identifica si accesa legislatia specifica sectorului alimentar;

lipsa de instruire a managerilor in managementul afacerii prin proiecte si in domeniul pnormelor si standardelor europene;

investitii foarte mari pentru indeplinirea standardelor europene;

necunoasterea instrumentelor de finantare a investitiilor din fonduri nerambursabile eur

Din totalul bunurilor produse, 68% reprezint ponderea bunurilor alimentare, produse afectade legislatia Pietei Unice.

In plus fata de reglementarilespecificesectorului, companiile din industria alimentara sunt afectnormele orizontale specifice productiei, precum cele referitoare:

la mediu,

la protejarea vietii si sanatatii, la reglementarile pietei muncii.

Caracteristica comuna a companiilor din industria alimentara din Regiunea de Dezvoltare Novulnerabilitatea si riscul de disparitie, ca urmare acompetitivitatii scazutesi nealinierii lastandardele de calitate si de mediu.

Aproximativ 60% din unitatile de prelucrare a laptelui si 80% din cele de procesare aputea fi inchise pentru ca nu indeplinesc normele sanitar-veterinare impuse de cerintelEuropene.

Experienta Poloniei si Cehiei arata ca doar 30% din unitatile de procesare au mai sunoilor conditii de productie.

Un sondaj comandat de catre Fundatia Europeana releva urmatoarele aspecte:

aproximativ 70% dintre conducatorii intreprinderilor mici si mijlocii au declarat ca nlegislatia europeana si etapele aplicarii ei;

aproximativ 30% dintre managerii de IMM-uri considera ca integrarea influenteazactivitatea firmelor pe care le conduc, in principal in privinta standardelor de calitate, impozitelor, asigurarilor sociale si normelor de mediu din Uniunea Europeana.

Avand in vedere costurile importante generate de alinierea la normele si standardele europeeste esential pentru managerii din industria alimentara sa cunoasca provocarile si schimbamajore generate de procesul de integrare.


3/63

GENERALITATI ACTE JURIDICE NORMATIVE

1. Conceptul de act juridic normativ

2. Prile constitutive ale actului juridic normative

3. Elemente de structur ale actului juridic normativ 1. Conceptul de act juridic normativ

Conceptul de act juridic normativ definete toate formele sub care apar normele juridice dictate destatului.

Fiecare stat i stabilete:

denumirea actelor juridice normative i

competena organelor care le emit.

Cea mai general clasificare aactelor normative este cea care le submparte n:

legii

acte normative subordonate legii.

Legea este un act normativ cu valoare juridic superioar, adoptat de Parlament, organul suputerii de stat.

n categoria de legi intr:

Constituia ca lege fundamental a unui stat; Codul ca lege n care reglementrile mbrac o anumit form de sistematizare.

La rndul lor, legile se clasific n:

legi constituionale sau fundamentale;

legi organice;

ordinare.

Legi constituionalesau fundamentale

Legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei.

Constituia are caobiect:

reglementarea principiilor fundamentale ale organizrii sociale i de stat;

sistemul organelor i separaiei puterilor n stat;

drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor.


4/63

Constituia arepoziia principal (primar) n ierarhia legilor i a celorlalte acte jurnormative, deoarece dispune de for juridic superioar fa de toate acestea.

De aceea, coninutul actelor juridice normative trebuie s fie conform cu prevConstituiei.

2. Legile organice reglementeaz anumite domenii prevzute de Constituie n mod limitativ.

- legi organice adoptate, n baza importanei lor, printr -o procedur mai pretenioas, cnecesit obinerea unei majoriti calificate n Parlament. Conform Constituiei Romnieorganice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere a Parlamentului.

3. Legile ordinare reglementeaz celelalte domenii ale vieii sociale.

- legi ordinare celelalte legi.

Conform Constituiei Romniei, legile ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni dCamer a Parlamentului.

Actele normative subordonate legiiAcestea au denumiri i forme diferite n cadrul sistemului de drept al fiecrui stat.

n Romnia, din categoria actelor normative subordonate legii fac parte:

Hotrrile de Guvern;

Ordonanele Guvernului;

Ordinele minitrilor;

Hotrrile cu caracter normativ, ale organelor administraiei locale.Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.

2. Prile constitutive ale actului juridic normativ

n tehnica legislativ s-au instituit anumite pri constitutive ale actelor normative.

n Romnia normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative sunt instituite prnr. 24/2000. (M.Of. nr. 139/31.03.2000 )

Modelul de act normativ nu este general, ci el se adapteaz n funcie de:

caracterul actului normativ;

ntinderea actului normativ;

obiectul pe care l reglementeaz.

Legile au n general urmtoarele elemente constitutive:

a. titlul actului normativ


5/63

b. preambulul

c. formula introductiv

d. dispoziiile sau principiile generale

e. dispoziiile de fond

f.

dispoziiile finale i tranzitoriig. anexe.

a. titlul actului normativ constituie elementul de identificare al acestuia.

Acesta trebuie:

- s fie concis i

- s exprime clar obiectul respectivei reglementri.

b. preambulul const ntr -o introducere succint, care prezint considerentele de natur social, econ politic, juridic avute n vedere la elaborarea actului normativ.

Acesta -nu este obligatoriu, fiind ntocmit de regul n cazul anumitor acte normative important

- nu conine norme juridice.

c. formula introductiv partea actului normativ care invoc temeiul legal, constituional, n baza crdat reglementarea;

d. dispoziiile sau principiile generale stabilesc dispoziiile sau principiile generalvalabile pentru act

normativ n totalitatea sa;e. dispoziiile de fond concretizate n articole.

n funcie de problematica i ntinderea actului normativ, dispoziiile de fond pot fi grupate pe sub(titluri, capitole, seciuni, paragrafe);

f. dispoziiile finale i tranzitorii:

dispoziiile finale propriu-zise stabilesc data intrrii nvigoare a actului normativ, atunci cse dorete o meniune expres n acest sens (alta dect cea a publicrii n Monitorul Ofic

dispoziiile tranzitorii sunt necesare n cazurile care implic tranziia de la un act norvechi la unul nou.

g. Actele normative mai pot cuprinde i Anexe, care fac corp comun cu legea i au aceeai for juridic

Necesitatea lor este determinat de faptul c prin coninutul lor sunt redate organigrame, tabele, schieetc.

3. Elemente de structurale actului juridic normativ

Norma juridic, cu structura sa intern este cuprins n articolele actului normativ.


6/63

Elementul structural al actului normativ l formeaz articolul.

Articolul, de regul, conine o dispoziie de sine-stttoare. Exist cazuri cnd, n cuprinsul acnormativ, un articol conine o singur norm, sau dimpotriv, o norm este cuprins n marticole.

NORMA JURIDIC

Definiia normei juridice Norma juridic poate fi definit ca o regul general i obligatorie de conduit, al crei scop ede a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de neconstrngere.

Scopul normei juridice

Scopul normei juridice este de a asigura convieuirea social, prin orientarea comportamentului direcia promovrii i consolidrii relaiilor sociale, potrivit idealurilor i valorilor care gurespectiva societate.

Structura normei juridice

Structura logic

Structura tehnic-legislativ

Structura logic

Din punct de vedere al structurii logice, norma juridic e alctuit din:

1. ipotez

2. dispoziie

3. sanciune.

1. Ipoteza descrie mprejurrile n care intr n aciune dispoziia sau sanciunea normei.

2. Dispoziia alctuiete miezul normei juridice.

Dispoziia poate:

- s ordone o anumit conduit;

- s prevad obligaia de abinere de la

svrirea unei fapte;

- s cuprind anumite permisiuni;

- fi determinant sau relativ-determinant.

3. Sanciunea conine urmrile nefavorabile care survin n condiiile nerespectrii dispoziiei sau ipote


7/63

Dup ramura de drept, sanciunile pot fi:

- civile;

- disciplinare;

- administrative;

- financiare;- penale.

Structura tehnic-legislativ

Dac ipoteza, dispoziia i sanciunea alctuiescstructura intern a normei juridice, construciatehnico-legislativ formeazstructura extern i dinamica acesteia.

Clasificarea normelor juridice

a. Dup criteriul ramurii de drept se disting norme juridice de drept:

civil,

penal,

administrativ,

constituional,

comercial.

b. Dup criteriul forei juridice a actului normativ n care este cuprins norma juridic:

decrete

hotrri guvernamentale

ordonane

decizii.

Decret - act emis de organul suprem al puterii de stat, prin care se stabilesc dispoziii obligatoriicare se reglementeaz anumite situaii individuale.

Hotrre guvernamental dispoziie emisa de guvern.

Ordonan ordin, dispoziie ce provine de la o autoritate.

Decizie hotrre dat de o autoritate pentru cei aflai n subordinea sa.

c. Dup criteriul structurii logice:

norme complete


8/63

norme incomplete.

d. Dup criteriul sferei de aplicare:

norme generale

norme speciale

norme de excepie. e. Dup criteriul criteriul modului de reglementare a conduitei:

norme onerative (care oblig subiectul s svreasc o aciune);

norme prohibitive (care oblig subiectul s se abin de la svrirea unei aciuni)

norme permisive.

f. Normele organizatorice norme care privesc organizarea instituiilor i organismelor sociale.

Coninutul acestor norme cuprind: modul de nfiinare,

scopurile,

competenele,

relaiile cu alte instituii, etc.

Interpretarea normelor juridice

Genurile interpretrii normelor juridice Interpretarea normelor juridice se clasific n:

interpretare oficial

interpretare neoficial.

Interpretarea oficial este realizat de ctre organe de stat care au atribuii:

fie n procesul elaborrii normelor juridice,

fie n procesul aplicrii normelor juridice.RSPUNDEREA JURIDIC

Definiie

Sensul noiunii de rspundere juridic este acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii ude conduit, obligaie ce revine autorului faptei contrare acestor reguli i care poart ntotdeauna dezaprobrii sociale a unei asemenea fapte.

Formele rspunderii juridice


9/63

Exist mai multe tipuri de rspundere juridic:

cu caracter politic;

civil;

penal;

administrativ;

disciplinar.

Condiiile rspunderii juridice

Pentru ca rspunderea juridic n oricare din formele sale s se declaneze, este nevoie de existena cuunor condiii:

conduita ilicit

vinovia

legtura cauzal.

Conduita ilicit prin conduit ilicit se nelege un comportament (aciune sau inaciunnesocotete o prevedere legal.

Vinovie vinovia este atitudinea psihic a celui ce comite o fapt ilicit fa de fapta sa i consecinele acesteia.

Legtura cauzal legtura cauzal ntre fapt i rezultat.

Tehnica elaborrii normelor juridice Aceast tehnic se refer laoperaiunea legislativde elaborare alegilor, ordonanelor guvernulu altor acte normative precum i latehnica juridic avut n vedere la compunerea coninutului texactelor normative n general.

1. Tehnica legislativ

Tehnica legislativcuprinde totalitatea principiilor, metodelor i procedurilor folosite n procelaborare a legilor i celorlalte acte normative.

Elaborarea normelor juridice are loc n principal prinactivitatea normativ a unor organe dstat (parlament, guvern) -activitate creatoare de drept potrivit nevoilor dictate de evolsocietii.

Activitatea normativ a organelor de stat se desfoar n conformitate cu atribucompetenele pe care aceste organe le au i apoi prin legi organice (regulamente de funale organelor legiuitoare).


10/63

ntreaga activitate de elaborare a normelor juridice trebuie s se fac cu respectar proceduri si metode, respectiv a unor principii care s rspund ct mai precis unei regltiinifice, clare si coerente.

2. Tehnica juridic

Tehnica juridic este un concept complex care desemneaz, emite reguli, principii, metode, prooperaii folosite pentru elaborarea, realizarea, aplicarea i interpretarea normei juridice.

Tehnica juridic constituie un domeniu altiinei juridice.

Tehnica juridic rmne oactivitate de creaie n planul iniierii i dezvoltrii textului nor juridice.

Tehnica juridic se transform nreglementare juridic doar n msura ncare organele de slegiuitoare adopt sau i nsuesc regulile impuse de tehnica juridic.

Principiile i etapele procesului de legiferare ale actelor normative

Principiile procesului de elaborare a actelor normativeEtapele elaborrii actelor normative n special a legilor

Principiile procesului de elaborare a actelor normative

Procesul de elaborare a actelor normative este o activitate complex care trebuie s in seamao serie de factori (politici, economici, morali, naturali, istorici, naionali i internaionali) i de anumite princum ar fi:

1. principiul fundamentrii tiinifice;

2. principiul respectrii unitii de sistem a dreptului;

3. principiul accesibilitii actelor normative.

1. Principiul fundamentrii tiinifice

Fundamentarea tiinific a activitii de elaborare a legilor i a oricror norme juridice:

pentru a da o reglementare cat mai apropiat de situaia de fapt a unor raporturieste necesar un demers tiinific anterior elaborrii actului normativ la care particale tiinei sociologice, economiei informaticii, statisticii etc.

2. Principiul respectrii unitii de sistem a dreptului

Respectarea unitii de sistem a dreptului n conformitate cu acest principiu:

orice proiect de act normativ trebuie s respecte supremaia Constituiei i a celegi cu putere juridic superioar, s se coreleze cu celelalte acte normative cu intra n aplicare astfel nct s se evite contradiciile normative.


11/63

3. Principiul accesibilitii actelor normative

Principiul accesibilitatii actelor normative presupune c:

normele juridice trebuie s transmit destinatarilor (persoane fizice sau juridice) uclar pe inelesul tuturor astfel nct s se evite strile confuze, controversate i teneludare a legilor.

Etapele elaborrii actelor normative n special a legilor 1. Iniierea legii;

2. Dezbaterea proiectului de lege;

3. Votul i adoptarea legii;

4. Verificarea constituionalitii legii;

5. Promulgarea legii;

6. Publicarea legii.1. Iniierea legii

Iniierea legiieste de competena guvernului, membrilor Parlamentului sau a unui numr de pcu drept de vot n condiiile prevzute de Constituie.

2. Dezbaterea proiectului de lege

Dezbaterea proiectuluiare loc dup procedura prevzut de regulamentele Camerelor, fiecare Cefectund dezbaterea pe articole iar dup fiecare articol se voteaz admiterea sau respingerea textului r

3. Votul i adoptarea legii

Votul i adoptarea legii este o activitate a fiecrei Camere a Parlamentului i semnific nsuctre Parlament prin Camerele sale a proiectului de lege n totalitatea sa sau numai a unei pri a acestu

4. Verificarea constituionalitii legii

Verificarea constitutionalitii legiieste activitatea de supunere a legii aa cum a fost votaParlament spre verificarea corespondenei acesteia cu normele constituionale i cu deciziile pronunatde ctre Curtea Constitutional.

In urma acestei activiti legea poate fi considerat:

a. constituional n ntregul ei i urmeaz a fi naintat spre promulgare;

b. Curtea Constituional poate constata neconstituionalitatea unor norme juridice coninute atunci proiectul de lege va fi retrimis Parlamentului pentru amendarea textului neconstituional.

5. Promulgarea legii


12/63

Promulgarea legiieste activitatea prevzut de Constituie n competena presedintelui rii i sesepararea proiectului de lege adoptat de Parlament de ctre Preedinte.

Acesta poate cere o singur dat reexaminarea legii dup care este obligat s o promulge.

6. Publicarea legii

Publicarea legii semnific aducerea la cunostina publicului a coninutului legii prin publicMonitorul Oficial al Romniei ceea ce presupune i intrarea n vigoare a legii.

Potrivit Constituiei revizuite, legea intr n vigoare fie dup 3 zile de la publicare, fie la data pexpres n coninutul legii.

Autoriti publice:

Parlament

Preedinte

Guvern

Administraie public

Autoritate judectoreasc.

Parlamentul

Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate lea rii.

Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.

Parlamentul adopt urmtoarele categorii de legi:

legi constituionale,

legi organice,

legi ordinare,

hotrri ale Guvernului,

ordonane de urgen ale guvernului.

Guvernul

Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur re politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.

n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate.


13/63

Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.

Actele Guvernului

Guvernul adopt hotrri i ordonane.

Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.

Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile pde aceasta.

Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneade minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul OfRomniei.

Administraia public se mparte n:

Administraia public central de specialitate

- Administraia public local

Administraia public central de specialitate este reprezentat de:

ministere care se organizeaz numai n subordinea Guvernului;

alte organe de specialitate care se pot organiza n subordinea Guvernulministerelor sau ca autoriti administrativeautonome.

Administraia public local:

autonomia local n comune i n orae este realizat de consilii locale a

primari alei, n condiiile legii; consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca au

administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae

Iniiativa legislativ

Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de 100.000 de ceteni cu drept de vot.

Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera co

s l adopte, ca prim Camer sesizat.Sesizarea Camerelor

Proiectele legilor organice se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca primsesizat.

Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca primsesizat, Senatului.


14/63

Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de comdeosebit termenul este de 60 de zile.

Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legistrimite celeilalte Camere care va decide definitiv.

Adoptarea legilor i a hotrrilor

Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii mfiecrei Camere.

Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer

La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau prolegislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere.

Promulgarea legii

Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legiise face n termen de

mult 20 de zile de la primire.nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legi

Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.

Intrarea n vigoare a legii

Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data public

o dat ulterioar prevzut n textul ei.Consiliul Legislativ

Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiacte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine eoficial a legislaiei Romniei.

nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se stabilesc prin lege organic.

ORGANISME INTERNAIONALE CU ATRIBUII IN ASIGURAREA SECURITII

ALIMENTARE PE PLAN MONDIAL Un rol central n rezolvarea problemei alimentare pe plan mondial revine Organizaiei Naiun

Unite, n cadrul creia au fost create organisme i instituii cu atribuii n domeniul agroalimentaral sntii, reprezentative fiind:

WHO (OMS) Organizaia Mondial a Sntii (World Health Organization) i

FAO ONU Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (Food aAgriculture Organization of the United Nations).


15/63

Rolul Organizaiei Mondiale a Sntii n asigurarea securitii alimentare i nutriionale

WHO (OMS) i FAO s-au angajat ferm s acioneze n planul celor mai recente domenii i aspe problemei alimentaiei i sntii, printre care:

servicii de evaluare a situaiei alimentare prin accentuarea rolului SMIAR (Sistemul Mo

Informare i Alert Rapid); control i siguran alimentar prin implementarea sistemelor eficiente de siguran i co

realizarea concordanei i compatibilitii dintre legislaiile naionale i regleminternaionale, ndeosebi cele ale Comisiei Codex Alimentarius.

FAO -Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur

FAO organism cu rol fundamental n sfera alimentaiei:

ofer servicii pentru evaluarea situaiei alimentare i nutriionale, cu scopul de a ajuta gs stabileasc la timp msurile eficiente;

se implic n:

analiza structurii consumului i ofertei alimentare,

identificareasituaiilor vulnerabile care reclam msuri de urgen.

Organizare

Conducerea FAO este atribuit Adunrii Naiunilor membre, incluznd toi membrii FA

de state precum i Uniunea European- organizaie membr). Din punct de vedere organizatoric, FAO se compune din 8 departamente printre care i

Departamentul pentru Agricultur;

Departamentul pentru Pescuit;

Departamentul pentru Dezvoltare Durabil.

Sediul central al FAO se afl la Roma.

Implicarea FAO n sprijinul securitii alimentare se realizeaz prin: Fondul de finanare pentru securitatea alimentar- operaiuni de urgen i proiecte p

termen lung;

Programul special FAO pentru securitatea alimentarcare vine n sprijinul agricultorilorri cu venit redus i deficit alimentar;

Fondul special TELEFOOD pentru microproiecte agricole;

Colaborarea cu OMS prin Comisia Codex Alimentarius.


16/63

Implicaiile activitii Comisiei Codex Alimentarius ca organism mixt al Organizaiei peAlimentaie i Agricultur (FAO) i al Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS) n polnutriionale i alimentare

Codul Alimentar ca punct de referin la nivel internaional, reprezintbaza de raportare comparaie pentru:

autoritile sanitare,

instituiile oficiale nsrcinate cu controlul alimentelor,

oamenii de tiin i

reprezentanii consumatorilor.

Codex Alimentarius include:

Standarde alimentare pentru bunuri de consum

Coduri de practic igienic i tehnologic

Evaluarea pesticidelor

Limite pentru reziduuri de pesticide

Linii directoarepentru contaminani

Evaluarea aditivilor alimentari

Valoarea medicamentelor de uz veterinar.

Repere n istoricul apariiei Comisiei Codex Alimentarius

n sectorul alimentar au existat preocupri timpurii pentru codificare, control, etichetare,testare, siguran i protecia consumatorilor.

Sec. XIX:

Primele legi generale i sisteme de control alimentar

tiina furnizeaz instrumente pentru control

Sec. XIX - XX:

Apare Codex Alimentarius Austriacus

Existena barierelor n calea comerului au relevat necesitatea armonizrii standard

Anii 40:

Progrese n tiina i tehnologia alimentar

Disponibilitatea informaiei pentru consumatori i modificarea percepiei


17/63

nfiinarea FAO i OMS

Cooperareredus ntre state

1955: prima Conferin FAO/OMS asupra Aditivilor Alimentari

1960: prima Conferin regional FAO pentru Europa

1961: FAO ncepe colaborarea cu OMS, ECE (Comisia Economic European), (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) i Consiliul Codex AlimEuropaeus pentru nfiinarea unui program internaional de standardizare n domeniul ali

1961: a XI-a Sesiune a Adunrii FAO adopt decizia nfiinrii Comisiei Codex Alimenta

1963: a XVI-a Adunare Mondial a Sntii aprob Programul Mixt FAO/OMS pstandarde alimentare i adopt statutul Comisiei Codex Alimentarius.

Comisia Codex Alimentarius: organizare i statut

Statutul furnizeaz baza legal a activitii Comisiei.

Conform articolului 1 din statutulComisiei Codex Alimentarius aceasta este responsabil pennaintarea propunerilor ctre Directoratul general al FAO i OMS asupra oricrei probleme refeimplementarea Programului mixt FAO/OMS pentru standarde alimentare.

protejarea sntii consumatorilor i asigurarea loialitii practicilor n comerul cu alim

promovarea coordonrii activitilor tuturor organizaiilor internaionale guvernamental-guvernamentale n privina standardelor alimentare;

iniierea i conducerea pregtirilor pentru elaborarea standardelor prin intermediul i cuorganizaiilor corespunztoare;

finalizarea standardelor elaborate i, dup acceptarea de ctre guverne, publicarea acest-un Cod Alimentar ca standarde regionale sau universale, alturi de standardele internaiodeja finalizate de ctre alte organisme de cte ori este cazul;

revizuirea i completarea standardelor publicate, n urma cercetrii adecvate n dezvoltrilor ulterioare.

Regulile de procedur ale Comisiei Codex Alimentarius descriu procedurile de

corespunztoare unui organism interguvernamental. Comisia este unorganism internaional. Conform regulilor de procedur, Comisia este mputernicit s nfiinezedou tipuri de corpu

(organisme):

Comitete Codex, care pregtesc proiectele-propunere de standarde spre a fi naiComisiei;

Comitete Coordonatoare, prin intermediul crora regiuni sau grupuri de rcoordoneaz activitile privind standardele alimentare, inclusiv dezvoltarea standardelregionale.


18/63

Comitetele Codexsunt clasificate n:

1. Comitete Generale (Comitete pe Subiecte Generale):

se ocup cu:

dezvoltarea conceptelor i principiilor aplicabile alimentelor n gealimentelor speciale i grupelor de alimente,

a prob sau revizuiesc prevederile relevante ale standardelor Codex pentru m

i, pe baza consultrii cu corpurile tiinifice de experi, nainteaz recomandri importante cu psntatea i sigurana consumatorilor.

2. Comitete pentru mrfuri specifice (Comitete pe Produse):

dein responsabiliti n elaborarea standardelor pentru mrfuri specifice sau gmrfuri.

ActivitateaComitetelor pe Subiecte Generale (comitete orizontale) are legatur cu tComitetele pe Produse i e aplicabil la toate standardele alimentare. In total sunt 9ComiteteComitetul pe principii generale

Comitetul pe marcarea produselor alimentare

Comitetul pe metodele de investigare

Comitetul pe igiena produselor alimentare

Comitetul pe reziduuri de pesticide

Comitetul pe aditivi alimentari i contaminani Comitetul pe sistemele de inspecie i certificare la import/export

Comitetul pe nutriia uman i produsele cu destinaie special

Comitetul pe reziduuri de preparate veterinare n produsele alimentare.

Comitetele pe Produse(comitete verticale) raspund de elaborarea standardelor pentru produse n pentru grupe de produse. Sunt 13 asemenea comitete:

Comitetul pe grasimi si uleiuri

Comitetul pe peste si produse din peste

Comitetul pe lapte si produse lactate

Comitetul pe fructe si legume proaspete

Comitetul pe produse de cacao si ciocolata

Comitetul pe zahar


19/63

Comitetul pe fructe si legume prelucrate

Comitetul pe proteine de origine vegetala

Comitetul pe cereale

Comitetul pe produse din carne si pasare prelucrate

Comitetul pe supe si bulionuriComitetul pe igiena carnii

Comitetul pe ape naturale minerale.

Comitetele Coordonatoare sunt formate pentru urmtoarele regi-Africa-Asia-Europa-America Latin i insulele Caraibe

- America de Nord i Sud-Estul Oceanului Pacific.

Activitile Comisiei Codex Alimentarius

1. Redactarea Codului Alimentar

Procedura de elaborare a standardelor Codex cuprinde:

naintarea unei propuneri de elaborare a unui standard de ctre guvnaionale sau de ctre un comitet al Comisiei

Decizia Comisiei sau a Comitetului Executiv de elaborare a standardului p Pregtirea unei propuneri de standard i transmiterea pentru analiz

guvernele membre

Elaborarea de observaii

Luarea n considerare a observaiilor de ctre corpurile subsidiare

Prezentarea textului ctre Comisie ca proiect de standard

Aprobarea proiectului de ctre Comisie

Transmiterea proiectuluictre guverne

Transformarea propunerii ntr-un standard Codex i adugarea standarduluCodul Alimentar.

Formatul general pentru standardul Codex i coninutul acestuia sunt prevzute nPrincipiilor Generale ale Codex Alimentarius. Acesta include urmtoarelecategorii dinformaii:


20/63

scop, inclusiv denumirea standardului;

descriere, componente eseniale i factori ai calitii pentru a defini standardul min pentru alimentul n cauz;

aditivii alimentari pot fi folosii numai cei acceptai de FAO i OMS;

contaminani;

mas, dimensiuni, cerine de igien;

etichetare conform standardelor generale Codex pentru etichetarea alimpreambalate;

metode de analiz i eantionare.

Alturi de standardele privind mrfurile alimentare, Codul Alimentar includestandardegenerale, care au larg aplicabilitate pentru toate alimentele, fr a fi specifice unui produs. Astfel, exist standarde generale i recomandri pentru:

etichetarea alimentelor;

aditivi alimentari, contaminani i reziduuri de pesticide;

metodele de analiz i eantionare;

igiena alimentelor;

nutriie i alimente cu utilizri speciale dietetice;

importul de alimente i sistemele de inspecie i certificare a exporturilor;

reziduuri ale medicamentelor de uz veterinar n alimente.

2. Revizii ale standardelor Codex

Comisia i organismele subsidiare au drept sarcin i revizia standardelor Codatextelor asociate, ntruct exist necesitatea asigurrii faptului c ele reflect cunotiinifice recente.

Procedura pentru revizuire este identic cu cea utilizat n elaborarea inistandardului.

Structura Codex Alimentariusse compune dinvolume.

Fiecare volum conine principii generale, standarde generale, definiii, coduri, st pentru mrfuri, metode i recomandri.

Volum 1A- Cerine generale

Volum 1B- Cerinegenerale (igiena alimentelor)

Volum 2A- Reziduuri de pesticide n alimente (documente generale)
http://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume1a/vol1a_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume1b/vol1b_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume2a/vol2a_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume2a/vol2a_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume1b/vol1b_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume1b/vol1b_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume1a/vol1a_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume1a/vol1a_E.htm


21/63

Volum 2B- Reziduuri de pesticide n alimente (limite maxime de reziduuri)

Volum 3 - Reziduuri de medicamente de uz veterinar n alimente

Volum 4 - Alimente pentru utilizri speciale dietetice (inclusiv alimente pentru nou-nscui copii)

Volum 5a- Fructe i legume procesate i congelate rapid

Volum 5b- Fructe i legume proaspete

Volum 6 - Sucuri din fructe

Volum 7 - Cereale, leguminoase, produse derivate i proteine vegetale

Volum 8 - Grasimi, uleiuri i produse similare

Volum 9 - Pete i produse din pete

Volum 10- Carne i produse din carne; supe i bulioane

Volum 11- Zahr, produse pe baz de cacao, ciocolat i produse diverse

Volum 12- Lapte i produse lactate

Volum 13- Metode de analiz i eantionare.

Lista privind coninutul fiecrui volum este bine organizat n vederea referinei facile.

Spre exemplu: volumul 1A -Cerine generale conine:

1. Principii Generale ale Codex Alimentarius

2. Definiii pentru scopul Codex Alimentarius

3. Codul etic pentru comerul internaional cu alimente

4. Etichetarea alimentelor

5. Aditivii alimentari include standarde generale pentru adalimentari

6. Contaminanii n alimente include standardul general i toxi

din alimente 7. Alimente iradiate

8. Importul de alimente i sistemul de inspecie i certificareexportului de alimente.

FUNCIILE ESENIALE ALE COMISIEI CODEX ALIMENTARIUS

Furnizarea unui punct de referin unic la nivel internaional
http://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume2b/vol2b_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume3/vol3_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume4/vol4_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume5A/vol5A_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume5B/vol5b_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume6/vol6_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume7/vol7_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume8/vol8_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume9/vol9_e.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume10/vol10_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume11/vol11_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume12/vol12_e.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume13/vol13_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume13/vol13_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume13/vol13_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume12/vol12_e.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume12/vol12_e.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume12/vol12_e.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume11/vol11_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume10/vol10_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume9/vol9_e.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume8/vol8_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume7/vol7_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume6/vol6_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume6/vol6_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume5B/vol5b_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume5A/vol5A_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume4/vol4_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume3/vol3_E.htmhttp://www.codexalimentarius.net/STANDARD/volume2b/vol2b_E.htm


22/63

Asigurarea contientizrii accentuate la nivel naional i global

Asigurarea proteciei consumatorilor

Implicarea pe scar larg a comunitii internaionale

Elaborarea unui cod coninnd standarde fundamentate tiinific

Armonizarea standardelor alimentare

Facilitarea comerului internaional cu mrfuri alimentare.

Codex Alimentarius i protecia consumatorilor

Conform art. 1 al Statutului Comisiei Codex Alimentarius, prioritatea cea maacesteia este de a proteja sntatea consumatorilor i de a asigura practicile concadrul comerului cu alimente. Astfel n anii 90 s-au desfurat2 conferine cuimplicaii importante n protecia consumatorului:

Conferina FAO/OMS asupra standardelor alimentare, substanelor chimi n alimente i comerului cu alimentecare recomand participarea intenscontinu a consumatorilor n adoptarea deciziilor legate de alimente, lanaional i internaional

Conferina Internaional FAO/OMS asupra nutriiei, care recomand protecia consumatorilor prin intermediul mbuntirii calitii i sigalimentelor, subliniind msurile ce fac posibil ndeplinirea acestor obiectiv

Codex Alimentarius acioneaz n vederea realizrii proteciei consumatorilor prin:

1. Implicarea consumatorilor n activitatea Comisiei i a Comitetelosubsidiare n procesul adoptrii deciziilor la nivel naional

2. Activiti de consultan ale experilor

3. Adoptarea unui format al standardelor care s creeze premisele siguranacceptabilitii i lipsei riscurilor pentru sntate

Reglementrile formale privind standardele pentru mrfuri- numelstandardului, scopul, descrierea, masa, etichetarea -urmresc s asiguevitarea inducerii n eroare a consumatorului i s confere ncrede

produsul achiziionat corespunde informaiilor furnizate de etichet. Elementele referitoare la componentele eseniale i factorii calitii s

natur a asigura consumatorul c produsul nu se situeaz sub un stminim acceptabil, iar cele privind aditivii alimentari, contaminaigiena au drept scop direct protejarea sntii.

4. Elaborarea standardelor generale i pentru mrfuri specifice:


23/63

Standarde generale pentru igiena alimentelor, aditivi alimcontaminani, toxine i alimente iradiate au un rol fundamenprotejarea sntii.

Limitele maxime de reziduuri pentru pesticide i medicamente veterinar, precum i limitele maxime pentru aditivii alimentacontaminani au fost stabilite cu scopul de a apra consumatorii f

expunerea la cantiti periculoase de elemente nocive. 5. Elaborarea principiilor generale, liniilor directoare, coduri de practi

recomandate:

Principiile generale apar n cazul utilizrii aditivilor alimentaricertificrii i inspeciei importurilor i exporturilor de alimente aadugrii nutrienilor eseniali n alimente;

Codul Alimentar conine diverse categorii delinii directoareacoperind arie larg de interes pentru uzul comerului internaional, incl

probleme cum sunt stabilirea i aplicarea criteriilor microbiologice pentralimente, respectiv a nivelurilor pentru radionuclizi;

Codex conine de asemeneacoduri de practic, multe dintre acestea ficoduri de practic igienic, care furnizeaz orientri n vederea prode alimente sigure, potrivite pentru consum, avnd drept scop prosntii consumatorilor.

Codul Internaional de Practic recomandat (coninnd principii generale ale igiealimentelor) este aplicabil tuturor alimentelor, fiind important ntruct ofer o baz ferm

securitatea alimentar, urmrind lanul alimentar din momentul produciei primare pconsumul final. Aceste principii sunt susinute de o serie decoduri detaliate de practici digien.

Codurile detaliate de practici de igien au aplicaii specifice pentru:

alimente conservate slab acide sau acidifiate - slab acide;

alimente slab acide preparate aseptic i ambalate;

alimente semipreparate i preparate n sistemul catering;

pregtirea i vnzarea alimentelor n punctele stradale (standard repentruAmerica Latin i Caraibe);

condimente i plante uscate;

produse conservate din fructe i legume;

fructe uscate;

fructe i legume deshidratate;


24/63

nuc de cocos deshidratat, nuci, arahide;

produse din carne;

produse din ou;

carne proaspt;

producerea i pstrarea crnii de mcelrie i pasre separate mdestinate prelucrrii ulterioare;

carne de vnat;

colectarea, prelucrarea i vnzarea apelor minerale naturale.

Codul Alimentar includeCodul Internaional de Practic recomandat pentru controlul utilizrmedicamentelor de uz veterinar, cu scopul expres de a preveni utilizarea acelor medicamente care priscuri pentru sntatea uman.

Alturi de acestea, exist o serie deCoduri de Practic Tehnologiccu scopul de a asigurafaptul c prelucrarea, transportul i depozitarea alimentelor produse conform standardelor Codex se desfonct consumatorii primesc produsele finale la calitatea ateptat.Codurile de Practic Tehnologicau nvedere:

alimentele pentru nou nscui i copii;

ambalarea i transportul fructelor i legumelor proaspete;

pstrarea i transportul uleiurilor comestibile i grsimilor n vrac.

PRIORITILE STRATEGICE ALE COMISIEI CODEX ALIMENTARIUS n perioada 20-2015

1. Promovarea unui cadru legislativ corespunztor

2. Promovarea aplicrii pe scar larg a principiilor tiinifice i analizei riscului

3. Promovarea aplicrii pe scar larg a standardelor Codex

4. Promovarea legturilor Codex cu alte instrumente i convenii de reglementare multila

5. Promovarea capacitii de a rspunde eficient i rapid noilor probleme, preocupri i

n sectorul alimentar 6. Promovarea apartenenei la Organizaie i a implicrii active a tuturor membrilor.

Politica Uniunii Europene privind sigurana i securitatea alimentar

Politica Uniunii Europene privind sigurana i securitatea alimentar

La nivel european, problematica siguranei i a securitii alimentare apare difereniatanume:


25/63

sigurana alimentar se refer n mod particular la inocuitatea mrfurilor alimentaaccent asupra reducerii, eliminrii i evitrii riscurilor pe care hrana ar pute prezinte pentru sntatea oamenilor i animalelor,

n timp ce problematicasecuritii alimentare vizeaz asigurarea autosuficienrespectiv a suficienei produselor alimentare pentru unele entiti-int (zone, ri, grupude ri), cu ajutorul instrumentelor de ajutor alimentar, donaii, proiecte, programe

Politica Uniunii Europene privind sigurana alimentar

Aprut la 12 ianuarie 2000,Cartea Alb a Siguranei Alimentarelanseaz propunen vederea transformrii politicii alimentare a UE ntr -un instrument activ, dinamiccoerent, care s asigure un nivel nalt de protecie a sntii i a consumatorului.

Cartea indic elementele principale ale unei politici preventive:

modernizarea legislaiei pentru a obine un ansamblu de reguli coeretransparente;

consolidarea controlului de-a lungul ntregului lan alimentar;

creterea capacitii sistemelor de consultan tiinific n vederea garantnivel ridicat de protecie a sntii umane i a consumatorilor.

Prioritile strategiceale Crii Albe se refer la:

crearea unei autoriti alimentare europene;

o abordare coerent a legislaiei pentru ntregul lan alimentar;

stabilirea principiului conform cruia responsabilitatea principal pentru sigurana alirevine agenilor din sectorul alimentar i sectorul de alimentaie animal.

Astfel, statele membre trebuie s asigure supravegherea acestor ageni, iar Comisia verifice eficiena capacitilor de control prin audituri i inspecii.

Principiul de baz alCrii Albe arat c politica de siguran alimentar trebuie s se bazeze pe:

date tiinifice, analiz, control, informare i pe o abordare integrat pentru toate etaelaborare i implementare.

Politica integrat acoper astfel toate sectoarele din lanul alimentar: producia de hran pentru animale, materiile prime, prelucrarea, pstrarea, transpvnzarea, fiind necesar implementat trasabilitatea prin proceduri specifice.

Reglementarea nr. 178/2002 a Consiliului i Parlamentului European care furnizeaz baza jnfiinriiAutoritii Europene pentru Sigurana Alimentelor (EFSA) a fost adoptat la 28 ianua2002.

Reglementarea urmrete:


26/63

crearea unei baze comune pentru statele membre n domeniul alimentar i al pentru animale, n privina conceptelor, principiilor i procedurilor aplicabile, cuasupra necesitii siguranei alimentelor i proteciei sntii pe plan intern i extern;

legea alimentar- avnd o baz tiinific solid- urmrete reducerea i evitariscurilor pentru sntate;

analiza riscului, cu cele 3 componente ale sale (evaluare, management i comufurnizeaz o metodologie sistematic pentru alegerea msurilor i aciunilor neces

Structura reglementrii include:

scop;

definirea noiunii de aliment i a celor asociate;

legea alimentar general: scop, principii i obiective generale, analiza riscului, pr prudenei, protecia intereselor consumatorului, principiul transparenei, obligaii n comerul cu alimente, cerine generale ale legii alimentare;

Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar: misiune, sarcini, organizare, a

sisteme de alert rapid, managementul crizelor i urgenelor;

proceduri i prevederi finale.

Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor (EFSA- European Food Safety Authority)

Autoritatea este nvestit cu o serie de atribuii importante referitoare la:

consultana tiinific independent asupra tuturor aspectelor legate de sialimentar,

sistemele de alert rapid,

comunicarea i dialogul cu consumatorii i

colaborarea cu ageniile naionale, contribuind astfel la asigurarea unui nalt n protecie i ncredere a consumatorului.

Sarcina sa de baz a Autoritii const n asigurarea consultanei i informrii tiinprobleme cu impact direct sau indirect asupra sntii i siguranei, n legtur cu consualimente.

n cazul unor urgene, Autoritatea colecteaz, analizeaz i distribuie informaiile relevaComisia European i statele membre, mobiliznd resursele tiinifice pentru a rspundeacestor situaii.

CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN?

Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare care a nceput n anul 19ase ri europene.


27/63

n 50 de ani au avut loc 5 valuri de extindere.

n prezent UE este compus, din 27 de state membre.

AQUIS-UL COMUNITAR I CE ESTE EL?

Aquis-ul comunitareste un tot legislativ care se compune din tratatele, deciziile, regulamrecomandrile i alte acte normative emise de instituiile decidente ale comunitii.

Aquis-ul comunitar conine n esen dou mari componente:

Tratatele (plecnd de la Tratatul de la Roma -1957)

legislaia comunitar(directive, regulamente, decizii, etc).

Cele mai importante tratate sunt:

Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, prin care se pun celor trei piloni ai Uniunii (Comunitile Europene, Politica extern i de secomun, Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal).

Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, conine prevededomeniile drepturilor cetenilor, cooperrii n domeniul securitii i justiiei, pexterne i de securitate comun i consolidrii democraiei.

Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1februarie 2003, dup ce a fost ratificafiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum.

Instituii ale Uniunii Europene:

Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popstatelor reunite n cadrul Uniunii Europene".Parlamentul European este singura institucomunitara ale crei edine i deliberri sunt publice.

Parlamentul are trei funcii eseniale:

1) alturi de Consiliul Uniunii Europene, adopt legislaia Uniunii(regulamentdirective, decizii);

2) mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene;

3) exercit un control democratic asupra Comisiei Europene.

Sediul Parlamentului European este la Strasbourg.

Comisia European ndeplinete trei funcii de baz:

1) are dreptul de iniiativ n politicile comunitare;

2) vegheaz la respectarea tratatelor UE,

3) este organ executiv al Uniunii.


28/63

Comisia European lucreaz prin Directoratele generale structurate n principal 17 politici ale UE la care se adaug altele structurate pe relaii externe (ex: DG ExtDG Agricultur, DG Dezvoltare regional etc.).

Consiliul Uniunii Europene - Consiliul de minitrare urmtoarele responsabiliti:

este organismul legislativ al Comunitii;

coordoneaz politica economic general a Statelor Membre;

ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i umai multe state sau organizaii internaionale;

mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii. Este format din minitrii statelor membre.

Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre Statele Membre, pe durata unui mase luni.

Consiliul European reunete efii de state sau guverne ai celor 27 state membre ale UniuEuropene i Preedintele Comisiei Europene. Nu trebuie confundat cu Consiliul Europeste un organism internaional) sau cu Consiliul Uniunii Europene.

Curtea European de Justiie

Curtea European de Conturi

Organisme consultative Comitetul Economic i Social (CES)

Comitetul Regiunilor (CR). La 21 ianuarie 2002, Consiliul de Ministri a adoptat un Regulament al Parlamentului Euro

Consiliului, care:

stipuleaza principiile generale si cerintele impuse de legislatia privind produsele alimen

infiinteazaAutoritatea Europeana pentru Securitate Alimentara;

- defineste procedurile in domeniul sigurantei alimentare.

Autoritatea Europeana pentru Securitate Alimentara este organism descentralizatComunitii Europene cu atribuii in securitate i siguran alimentar.

Principala sarcina a Autoritatii este aceea de a furniza recomandari stiintifice obtoate aspectele avand o influenta directa sau indirecta asupra sigurantei alimentar

Autoritatea are un mandat cuprinzator, astfel incat sa acopere toate etapele fabrale distributiei de produse alimentare, de la productia primara pana la oferirea dealimentare consumatorilor, incluzand securitatea alimentatiei animalelor.


29/63

Autoritatea culege informatii din toate zonele globului si urmareste evolutiile din domeniul stiintific.

Desi principalul "client" al Autoritatii este Comisia Europeana, ea va ramanesolicitarilor de ordin stiintific formulate de Parlamentul European sau de stateleale Uniunii, putand initia si evaluari de risc in nume propriu.

Autoritatea evalueaza riscurile aferente lantului alimentar si poate intreprinde stiintifice asupra oricaror aspecte care pot avea un efect direct sau indirecsecuritatii alimentare, inclusiv in probleme legate de sanatatea si bunastarea precum si de sanatatea plantelor.

Cadrul instituional al politicii europene de protecie a consumatorilor

n prezent n Uniunea European exist un cadru instituional bine structurat i destul de codomeniul proteciei consumatorilor.

Cu rol executiv

Comisia european

Comitetul pentru consumatori

Cu rol legislativ

Parlamentul European

Comitetul mediului, sntii publice i siguranei alimentare

Comitetul pieei interne i proteciei consumatorilor

Consiliul Uniunii Europene

Cu rol juridic

Curtea European de Justiie

Avocatul European al Poporului (Ombudsman)

Autoritatea European de Siguran Alimentar

Cu rol de promovare

Biroul European al Uniunii Consumatorilor (BEUC)

Comitetul Economic i Social (CES)

Asociaia European a Cooperativelor de Consum (EUROCOOP)

Cu rol de reprezentare

Asociaia European pentru Coordonarea Reprezentrii Consumatorilor n Stand(ANEC)


30/63

Organisme naionale cu atribuii n sigurana alimentar

Organisme naionale cu atribuii n sigurana alimentar

Pentru a face fa competiiei comunitare, produsele agro-alimentare romneti trebuie s ndeplineasccerinele de calitate i de siguran de pe piaa Uniunii Europene.

Pentru aceasta, este nevoie de un cadru legislativ clar, transparent i n concordan cu prevede

comunitare. n gestionarea problematicii siguranei alimentare, n Romnia conlucreaz urmtoarele instituii:

Ministerul Sntii (MS),

Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC),

Ministerul Agriculturii,Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR),

Autoritatea Nationala Sanitar Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor (ANSVSA).

ntre cele patru instituii menionate, membre ale Consiliului Consultativ pentru protecconsumatorilor, a fost ncheiat n anul 2003 un protocol, care urmrete:

respectarea i aplicarea prevederilor legislative proprii de fiecare autoritate;

delimitarea obiectivelor ce urmeaz a fi supravegheate, inspectate i controlatefiecare autoritate n parte;

delimitarea categorieide alimente care vor fi supravegheate, inspectate i controlde ctre fiecare autoritate;

delimitarea responsabilitilor i competenelor n activitatea de supravegheinspecie i control al alimentelor;

stabilirea conduitei i colaborrii ntre autoriti n scopul evitrii interfereneloractivitatea de supraveghere, inspecie i control la obiectivele stabilite;

informarea reciproc asupra rezultatelor aciunilor proprii ntreprinse;

efectuarea de comun acord i n comun a unor controale laobiectivele supusinspeciei;

colaborarea i cooperarea permanent pentru realizarea obiectivului comun relaia cu protecia consumatorilor i sntatea public.

Aceste obiective se pot realiza numai prin recunoaterea reciproc a limitelor de competenautoritilor implicate n realizarea siguranei alimentelor pentru protecia sntii publice consumatorilor, n conformitate cu prevederile legale.

Ministerul Sntii efectueaz supravegherea i controlul igienei personalului operator dintoateunitile care produc, depoziteaz, transport valorific produsele alimentare de origine animi de alt natur. Aceasta se face prin:


31/63

inspecii, recoltri de probe din produsele alimentare,

prelevri de probe de sanitaie i produse biologiceumane,

efectuarea de examene fizico-chimice la alimentele de natur animal sau de alt naturap potabil, precum si determinari de:

aditivi alimentari,

pesticide,

metale grele,

radioactivitate.

ali contaminani.

Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor:

efectueaz inspecii i controale pentru supravegherea pieei i a unitilor ccomercializeaz alimente de origine animal sau de alt natur, preambalate i etichetat

Aceste aciuni se desfoar n depozitele alimentare, unitile de desfacere unitile de alimentaie public.

Controale vizeaz etichetarea produselor, termenul de valabilitate, compozalimentelor, integritatea ambalajelor i aspectul comercial.

Tot n sarcina inspectorilor ANPCcade i:

efectuarea de recoltri de probe din depozite alimentare, uniti de alimenta

publica i uniti de desfacere, pentru determinarea calitii prin examene laborator, fizico-chimice, la alimente de origine animal sau de alt natupreambalate i etichetate.

n urma nfiinrii ANSVSA, care a preluat atribuii n domeniul siguranei alimentarMinisterul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale i-a restrns activitatea la:

monitorizarea nivelului pesticidelor din produsele alimentare,

agricultura ecologic i

evidena culturilor de organisme modificate genetic. n domeniul siguranei alimentelor,obiectivele urmrite pn n momentul aderrii Romnie

Uniunea Europeanau fost:

supravegherea pieelor agroalimentare i a importului;

delimitarea i ntrirea sistemelor de control;

aplicarea n mod eficient a sistemelor de evaluare, management i comunicare a riscului;


32/63

impunerea unor msuri de protecie pentru aprarea indemnitii teritoriului rii, fa majore la animale;

identificarea, evaluarea i monitorizarea unitilor cu profil zootehnic i de industrie alin vederea restructurrii i modernizrii;

finalizarea strategiei privind punctele de inspecie la frontiera informarea prompt i transpara consumatorilor;

identificarea i nregistrarea tuturor speciilor de animale;

identificarea i nregistrarea tuturor fermelor i a unitilor de procesare;

finalizarea informatizrii sectorului veterinar i pentru sigurana alimentelor.

AUTORITATEA NATIONALA SANITARA VETERINARA SI PENTRU SIGURANTAALIMENTELOR

MISIUNEA SI ACTIVITATEA INSTITUTIEI PUBLICE

Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor organizeaactivitatea veterinara pe intreg teritoriul tarii dupa o conceptie unitara care sa asigure:

apararea sanatatii animalelor,

apararea sanatatii publice si

protectia mediului.

Pentru realizarea obiectivelor din domeniul sau de activitate Autoritatea are urmatoarele funcii:

de strategie, prin care se elaboreaza, in conformitate cu politica Guvernului si tendintele international, strategia in vederea asigurarii si garantarii sanatatii animalelor, a sanatatiiprotectiei animalelor, protectiei mediului si a sigurantei alimentelor;

de reglementare, prin care se asigura, in conformitate cu strategia adoptata, realizarea cadrului elaborarea reglementarilor specifice activitatilor din domeniul veterinar si al sigurantei aliment

de administrare, prin care se asigura coordonarea si gestionarea serviciilor pentru care staresponsabil, in domeniul veterinar si al sigurantei alimentelor;

de reprezentare, prin care se asigura, in numele statului sau al Guvernului Romaniei, reprezenplan intern si extern, in domeniul sau de activitate;

de autoritate de stat, prin care se dispune si se asigura supravegherea si controlul aplicarii si rereglementarilor in domeniul sau de activitate.

Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor este structurata in patgenerale:

Directia Generala Sanitara Veterinara:


33/63

Directia Sanatatea Animalelor

Directia Igiena si Sanatate Publica Veterinara

Directia Generala Siguranta Alimentelor

Directia Igiena si Sanatate Publica

Directia Standarde, Marci si Calitatea Alimentelor

Directia Generala Inspectie, Control, Inspectie la Frontiera si Coordonarea Institutelor V

Directia de Inspectie, Control si Coordonare Puncte de Inspectie la Frontiera

Institutul de Diagnostic si Sanatate Animala

Institutul de Igiena si Sanatate Publica Veterinara

Institutul pentru Controlul Produselor Biologice si Medicamentelor de Uz Veterin

Directia Generala Economico Administrativa, Juridica si Relatii InternationaleSiguranta alimentelor

Mentinerea sigurantei alimentare la nivel inalt este important pentru protectia sanatatii publicpastrarea increderii consumatorilor referitor la toate produsele de origine animala si vegefunctionarea pietei interne.

Strategia privind siguranta alimentelor are in vedere:

actualizarea cadrului legislativ existent cu cel al UE pentru realizarea produselor alimentare l

compatibil cu cel european prin adoptarea noilor directive si reglementari comunitaamendamentelor celor existente si adaptarea cadrului normativ existent la specificitatea alimentelor,

supravegherea, controlul si monitorizarea parametrilor privind siguranta si calitatea aladaptarea si consolidarea cadrului institutional specific sigurantei alimentelor

impunerea de norme similare cu cele internationale in standardizare, gradare si clasificare inagroalimentar

constituirea punctului de contact Codex Alimentarius in cadrul ANSVSA si diseminarea inf

prin acest punct atat pe plan national cat si international evaluarea riscului in ceea ce priveste organismele modificate genetic (OMG), adoptarea

europene in acest domeniu si urmarirea implementarii acesteia

urmarirea aplicarii biotehnologiilor, incurajarea diversificarii acestora pe baza informatiilor sti

Obiectivul principal in strategia privind siguranta si calitatea alimentelor il constituie reglementarilor europene specifice din domeniul alimentar si implementarea acestora, pentru


34/63

atat protectia sanatatii populatiei si a intereselor consumatorilor, cat si o competitie corecta, eacelasi timp, fraudele, falsificarile si barierele tehnice comerciale.

SIGURANTA ALIMENTELOR

Cadrul general al legislaiei

UNIUNEA EUROPEAN

Cartea Alb a siguranei alimentare-ianuarie 2000

Regulament 178/2002 legea privind sigurana alimentelor

ROMNIA

Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor si hranei pentru animale, modificata si complLegea 412/2004

Regulamentul 178/2002

Obiective:- un nivel nalt al sigurantei alimentelor- comert liber

- armonizare

Principii : - analiza riscului

- transparenta

- independenta

Cerinte privind trasabilitatea Sistem rapid de alerta

Autoritatea Europeana pentru Siguranta Alimentelor

- opinie stiintifica

- sursa de informare independenta

Pachetul legislativ privind igiena

Norme de igiena alimentelor

UNIUNEA EUROPEAN

Regulament 852/2004

Regulament 853/2004

Responsabilitatea productorilor i a autoritilor

Cerine de igien (inclusiv pentru productia primara)


35/63

Proceduri pentru aprobarea unitilor

Ghiduri de bune practici de igien

Principii HACCP

Criterii microbiologice i de control al temperaturii

Import si export

ROMNIA

Hotararea de Guvern 924/2006


Abrog HG 1198/2002

Norme privind controlul oficial al alimentelor si furajelor

UNIUNEA EUROPEAN Regulament 882/2004

Regulament 854/2004

Reguli privind controlul oficial

Control bazat pe analiza de risc

Plan de control unic; rapoarte

Laboratoare oficiale Import tari terte

Managementul crizei

Finantare controale

ROMNIA

Hotarare de Guvern 925/2005

Hotarare de Guvern 955/2005 Abroga HG 1196/2002

Alimentele si hrana pentru animale modificate genetic

Cerinte privind trasabilitatea, etichetarea

UNIUNEA EUROPEAN


36/63

Regulament 1830/2004

Regulament 18292004

Cerine privind trasabilitatea, etichetarea

Desemnarea autoritatilor competente

Sanctiuni, contraventii

ROMNIA


Hotararea de Guvern 256/2006(procedura autorizare)

Legislatie orizontala

Norme privind contaminantii UNIUNEA EUROPEAN

Regulament CE 466/2001, cu amendamentele ulterioare

10 Directive CE

ROMNIA

Ordin nr. 1050/97/1145/505/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC privind contaminantprodusele alimentare

- limitele maxime admise

- metode de prelevare si criterii pentru metodele de analiza

Norme privind contaminantii- import in conditii speciale

UNIUNEA EUROPEAN

Deciziile:

2002/79,

97/830,

2002/80,

2003/493,

2000/49, cu amendamentele ulterioare

ROMNIA


37/63

Ordin nr. 39/592/1072/216/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (arahide din China)

Ordin nr. 40/591/1071/217/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (fistic din Iran)

Ordin nr. 86/795/1352/286/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (smochine din Turcia)

Ordin nr. 87/816/1351/285/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (nuci din Brazilia)

Ordin nr. 88/796/1350/284/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (alune din Egipt)

Norme privind reziduurile de pesticide in produsele alimentare

UNIUNEA EUROPEAN

Directiva Consiliului nr. 76/895 (legume, fructe)

Directiva Consiliului nr. 86/362 (cereale)

Directiva Consiliului nr. 90/642 (legume , fructe)

Directiva Consiliului nr. 86/363 (produse de origine animala) Directiva Comisiei 2002/63 (metode de prelevare)

ROMNIA

Ordin ANSVSA nr. 82/2005 (produse de origine animala, metode de prelevare)

Ordin ANSVSA nr. 147/2004 (produse de origine non-animala, metode de prelevare)

Ordin MAPDR, MS 505/720/2005

Norme privind aditivi, arome, solventi de extractie UNIUNEA EUROPEAN

Directiva 84/1007/EC, 94/35/EC, 94/36, 95/2, 67/427, 78/663; Decizie 2004/374/EC, 2002(aditivi)

Directiva 88/388/EEC

Decizia 88/389/EEC

Regulamentul (CE) nr. 2232/96

Decizia 1999/217/EC

Regulamentul (EC) nr. 1565/200




38/63

ROMNIA

Ordin MAPDR, MS nr. 438/295/2002, cu modificarile si completarile ulterioare (aditivi- lconditii de puritate)

Ordinul MS/MAPDR nr. 83/90/2002


Norme privind materiale in contact cu alimentul

UNIUNEA EUROPEAN

Regulamentul nr. 1935/2004

Directiva 2002/272, Directiva 82/711/EEC


Directiva 93/10/EEC

Directiva 78/142/EEC, Directiva 80/766/EEC, Directiva 81/432/EEC

Directiva 93/11/EEC

Directiva 2002/16/EC

ROMNIA

Proiect de HG de modificare a HG nr. 1197/2002

HG nr. 1197/2002

HG nr. 559/2004

Norme privind suplimente nutritive, alimente cu destinatie nutritionala speciala

UNIUNEA EUROPEAN


Directiva 89/398/EEC, Directiva 91/321/EEC, Directiva 96/5/EC, Directiva 96/8/EC, Di92/52/EEC, Directiva 1999/21/EC, Directiva 2001/15/EC

ROMNIA


Norme privind radiatiile ionizante

UNIUNEA EUROPEAN

Directiva 1999/2/EC

Directiva 1999/3/EC


39/63

ROMNIA

Ordinul MS/MAPDR/ANPC nr. 855/98/90/2002

Norme privind apele minerale

UNIUNEA EUROPEAN



ROMNIA

HG nr. 760/2001

HG nr. 2271/2004

Legislatie vertical

Norme privind natura, compozitia, productia, etichetarea anumitor produse alimentare- Sucuri de fructe si produse similare

- Nectaruri

- Gemuri de fructe, jeleuri, marmelade si piure de castane

- Uleiuri si grasimi

- Grasimi tartinabile

- Zaharuri (inclusiv metode de analiza) - Cacao si ciocolata, extracte de cafea si cicoare

- Lapte pasteurizat

- Lapte conservat (metode de prelevare, metode de analiza)

- Cazeine si cazeinati

- Miere

Stabilirea de atributii si responsabilitati pentru organizarea si functionare a autoritatilor competentStabilirea de sanctiuni, contraventii la normele sanitar veterinare si pentru siguranta alimentelor

- Hotararea de Guvern nr. 984/2005

Legislatie nationala de punere in aplicare a normelor Uniunii Europene

Proceduri privind importul- exportul

Ordin nr. 38/2006 (produse de origine non-animala)


40/63

Ordin 138/2005 (produse de origine animala)

Procedura de aprobare a unitatilor din domeniul alimentar

Ordin ANSVSA nr. 139/2004

Protecia consumatorului

1.

Protecia consumatorului- caz particular al proteciei sociale 2. Definirea drepturilor consumatorilor

3. Protecia consumatorului n Romnia

1. Protecia consumatorului- caz particular al proteciei sociale

n cadrul politicilor de protecie social promovate de orice stat,politica privind consumatorultrebuis fie considerat o component de sine stttoare, cu obiective, prioriti i instrumente prop- binintegrat celorlalte politici ale statului.

Consumatorul, n calitatea sa de purttor al cererii de mrfuri, joac un rol important n mecani pia, constituind, n acelai timp, elementul de referin al tuturor aciunilor ntreprinse productor, ct ide comerciant.

Ca latur important a politicii sociale pe care trebuie s o promoveze o societate democracomponent a programelor de protecie social,protecia consumatorului reprezint un ansamblu dispoziii privind iniiativa public sau privat, destinat a asigura i a ameliora continuu resintereselor consumatorilor.

2. Definirea drepturilor consumatorilor

Conceptul privinddrepturile consumatorilor i are originea nCarta drepturilor consumatorilordefinit de fostul preedinte al S.U.A., J.F. Kennedy, n martie 1962, sub forma unui mesaadresat Congresului american.

Dei Carta nu a mai fost definitivat, ea rmne important prin conturarea drepturilor fundameconsumatorilor servind drept model de referin la elaborarea legilor de protecie a consumatoriloaprut n deceniile apte i opt n S.U.A. i n alte ri din continentul american (Canada, Mexn Europa (Belgia, Frana, Germania, Suedia).

n activitateade cumprare i utilizare a bunurilor i serviciilor necesare, cetenii unei ri n calitate

lor de consumatori trebuie s aib asigurat cadrul adecvat pentru accesul nengrdit la produserviciile de care au nevoie i pe care le doresc. Acest cadru trebuie s cuprind drepturile fundale consumatorilor aa cum decurg ele dinCarta Drepturilor Omului.

Drepturile fundamentale ale consumatorilor sunt:

Libertatea consumatorului de a alege produsele i serviciile

Dreptul consumatorului la protecie

Dreptul consumatorului de a fi informat complet corect i precis


41/63

Dreptul consumatorului la acces liber

Dreptul consumatorului de a fi despgubit

Dreptul consumatorilor de a se organiza.

Libertatea consumatorilor dea alege produsele i serviciile pe care le apreciaz ca fiind cele potrivite pentru satisfacerea nevoilor lor de consum sau gusturilor proprii din punct de vedere al:

calitii i durabilitii;

sferei de folosin, gamei de utiliti pe care le poate acoperi sau satisface;

preului;

coloristicii, aspectului i designului;

mrcii produsului, respectiv productorului care l-a fabricat;

experienei i obinuinei, acumulate n timp, a tradiiei n realizarea unui proserviciu.

Dreptul consumatorului la protecie mpotriva risculuide a achiziiona un produs sau de a i se prun serviciu care ar putea s-i prejudicieze sntatea, securitatea sau viaa, ori s-i afecteze drepturile interesele legitime.

Pentru aceasta:

produsele i serviciile trebuie s aib n dotare toate mijloacele, aparatele, piestrebuie s asigure protejarea consumatorilor;

produsele i serviciile oferite pe pia s nu afecteze, n timpul folosirii lor, nconjurtor, care, la rndul lui, l poate af ecta pe consumator;

produsele i serviciile s fie prevzute cu instruciuni clare i uor de neles utilizarea, pstrarea i depozitarea;

produsele i serviciile oferite consumatorilor s aib clar i la vedere spetermenele de valabilitate sau garanie;

consumatorul trebuie informat, educat, pregtit i instruit asupra modului n caraprecia i evalua riscul pe care i-l asum, precum i n ceea ce privete modul n c-poate preveni.

Dreptul consumatorului de a fi informat complet, corect i precisasupra caracteristicilor eseniale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o va lua n legtur cu achiziionarea unui prsolicitarea unui serviciu s corespundct mai bine nevoilor sale.

Consumatorul trebuie s cunoasc:

elementele principale care definesc calitatea comercial a produsului;


42/63

elementele principale care alctuiesc calitatea funcional a produselor i servicurmeaz a fi achiziionate, respectiv solicitate;

elementele principale ce caracterizeaz calitatea fundamental i care mbin pacalitativi ai unui produsstabilind o anumit ordine a lor, astfel nct consumator poat percepe actul de cumprare i consum prin prisma parametrilor tehtehnologici pe care el i apreciaz cel mai mult.

Dreptul consumatorului la acces liberla pieele, magazinele,furnizorii care-i asigur o gam variade produse i servicii i care-i d posibilitatea s le aleag pe cele pe care le consider cele mai bune sauce rspund cel mai bine sferei de utiliti pe care o are n vedere consumatorul.

n acest sens:

consumatorul poate solicita, iar vnztorul este obligat s-i prezinte toate produs prezentate n magazin sau la punctul de vnzare respectiv, pia, depozit, care cererii sau utilitii menionat de consumator;

cumprtorul poate cere informaii suplimentare referitoare la produsul sau sdorit, cu deosebire a celor noi, cu privire la performane, pre, fiabilitate etc.;

consumatorul poate solicita scurtarea timpului de realizare a actului de comer vfiind obligat s ia msuri pentru reducerea timpului de ateptare i prezmbuntirea etalrii, scurtarea timpului de demonstrare a funcionrii produsului

Dreptul consumatorului de a fi despgubit pentru prejudiciile cauzate de calitatea necorespunza produselor i/sau serviciilor.

Consumatorul are dreptul s:

reclame deficienele de comportare ale produselor achiziionate, fa de caractefuncionale garantate de vnztor, solicitnd remedierea lor;

primeasc, n schimb, un nou produs de acelai tip sau similar (cu acordul su) n locelui necorespunztor, precum i despgubirea daunelor pe care le-a suferit consumaton timpul utilizrii produsului defectuos;

primeasc despgubiri morale ca urmare a consumrii sau utilizrii unor prodservicii necorespunztoare pe care le-a achiziionat de pe pia.

Dreptul consumatorilor de a se organizan diverse forme asociative (asociaii, fundaii, grupuri s-economice, consilii, uniuni, federaii) care s acioneze permanent, constant i cu for pentru intereselor i aplicarea n via a drepturilor fundamentale ale consumatorilor.

Prin aceste forme organizatorice, consumatorii au dreptul i posibilitatea s icontact direct cu toate organele i instituiile, care au i ele la rndul lor atribuii domeniul promovrii i aprrii drepturilor fundamentale ale consumatorilor.


43/63

3. Protecia consumatorului n Romnia

Alturi de alte drepturi ale omului, i drepturile consumatorului sunt protejate de stat, n princip-un complex de acte normative ce reglementeaz acest important segment al proteciei sociale, protecia consumatorului.

Statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori.

ntr-o societate liber i democratic, fiecare individ are dreptul de a avea asigurate condiiile pentru achiziionarea bunurilor i serviciilor pe care i le dorete i pe care le poate plti.

Pornind de la prevederileRezoluiei nr. 39/248 din 1985 a Adunrii Generale a OrganizaiNaiunilor Unite, care a aprobatPrincipiile Directoare pentru Protecia Consumatorului, nRomnia a fost adoptat un sistem unitar de reglementri n acest domeniu, avndu-se ns n vedecondiiile concrete ale economiei romneti i mai ales cele ale tranziiei.

n adoptarea legislaiei privind protecia consumatorului s-a avut n vedere armonizarea ei cu legiseuropean n domeniu.

In acest sens, Guvernul Romniei a emis, ncepnd cu 1990, 75 de acte normative (Legi, OrdHotrri de Guvern, Regulamente) privind protecia consumatorului.

Cteva din cele mai importante acte normative dinlegislaia-cadru privind protecia consumatorilorsunt:

Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite

Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor.

Legea nr. 177din 9 octombrie 1998pentru completareaart. 2 din Legea nr. 12/1990privin protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite.

Legea nr. 322 din 27 mai 2002privind aprobareaOrdonanei de urgen a Guvernului nr146/2001 pentru completareaOrdonanei Guvernului nr. 21/1992 privind protecconsumatorilor.

Potrivit cadrului legislativprotecia consumatorului n Romniapresupune n principal:

Asigurarea accesului nengrdit la produse i servicii.

Informarea consumatorilor asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor.

Aprarea i asigurarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotripractici abuzive.

Participarea consumatorilor la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz ncalitate.

Ordonana nr. 21/1992 privind protecia consumatorului- subliniaz c libertatea de a alege estedrept esenial al consumatorului. n concretizarea acestei idei, Ordonana prevede c statul vaaccesul nelimitat al consumatorilor la produse i servicii i informarea lor complet n acest domeniu.


44/63

Cadrul instituional privind protecia consumatorului n Romnia

Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor(ANPC)

Asociaiile pentru Protecia Consumatorilor(APC)

Centrele de consultanta si informare a consumatorilor

Organisme de ncercare i certificare

Organisme consultative pentru protecia consumatorului

Cadrul instituional privind protecia consumatorului n Romnia

Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC), organ de specialitate aadministraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, cu personalitate juridic, nfiinat n a2001, i desfoar activitatea n conformitate cuOrdonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecconsumatorilor, cu modificrile i completrile ulterioare.

ANPC:

coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului n domeniul proteciei consuma

acionnd pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz sntii, sesau intereselor economice ale consumatorilor i,

evalueaz efectele pe pia ale sistemelor de supraveghere a produselor i serdestinate acestora.

Asociaiile pentru Protecia Consumatorilor(APC) - organisme neguvernamentale pentru protecconsumatorilor.

Au statut deasociaii pentru protecia consumatorului acele asociaii constituite, potrivit leca persoane juridice i care, fr a urmri realizarea de profit pentru membrii lor, au ca uaprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, ngeneral.

Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Romnia (APC) a fost nfiinat n anul 1990. acea dat a fost prima organizaie neguvernamental cu preocupri n domeniul pconsumatorilor.

Prin activitile pe care le desfoar aduce o contribuie semnificativ la aprarea i prodrepturilor consumatorilor, la mbuntirea nivelului de informare a consumatorilor, prla consolidarea micrii consumeriste din Romnia.

Asociaia este membru al Internaionalei Consumatorilor cu sediul la Londra, i are filiai relaii de colaborare cu alte asociaii independente de consumatori i cu federaii judasociaii.


45/63

Centrele de consultanta si informare a consumatorilor (constituite prin Ordinul nr256/10.10.2000 pentru aprobarea criteriilor de evaluare i selectare a asociaiilor pentru pconsumatorilor) .

Organisme de ncercare i certificare

Centrul Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor LAREX Bucureti, cu filiale teritoriale n Bucureti, Arad, Baia Mare, Constana, Galai, Oradea, Satu-Mare, Sibiu Iai, aflate n subordinea ANPC.

Laboratoare proprii de analize i ncercri organizate n judeele Bacu, Vrancea, NeBrila i Suceava, aflate n subordinea ANPC.

Laboratorul pentru Analiza Calitii Vinurilor i Buturilor Alcoolice, care funcioneaz structura Comisariatului pentru Protecia Consumatorilor al Municipiului Bucureti, subordinea ANPC.

Organisme consultative pentru protecia consumatorului

Organismele consultative pentru protecia consumatorului au rolul de a ntri cooperasocietatea civil.

Existena acestor organisme se impune n contextul n care consumatorul din Romnia ngeneral, iniiative n planul verificrii calitii produselor i a serviciilor.

Pregtirea necorespunztoare a personalului din serviciile publice, impoliteea consumatori, dar i lipsa unei informri corespunztoare cu privire la caracterul fundamdrepturilor n materie motiveaz aceast atitudine.

n Romnia existdou organisme consultativeindependente n domeniu:

Comisia pentru Clauze Abuzivenfiinat prinOrdinul nr.531/2001 al Preedintelui ANPAre rolul de a analiza i a evalua contractele standard pentru servicii de interes publicsau celcare se adreseaz unui numr mare de consumatori, n vederea emiterii unui punct dconsultativ.

Comisia pentru Securitatea Produselornfiinatprin Ordinul nr.532/2001 al PreedinteluANPC. Are rolul de a analiza sesizrile privind riscurile pe care le pot prezenta produdestinate consumatorilor n vederea evalurii i emiterii unui punct de vedere.

Comisiile sunt organisme consultative independente, formate din reprezentani ai asocia profesionale i ai consumatorilor.

AcesteComisiipot fi consultate de:

ANPC,

Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei, Produselor i Serviciilor Protecia Consumatorilor,

instanele de judecata.


46/63

De asemenea,Comisiileconstituie un real sprijin n activitatea de supraveghere a pieei pentru acele mai bune opinii fundamentate privind produsele care pot prezenta risc grav i imediaconsumatori, respectiv pentru eliminarea clauzelor abuzive din contractele ncheiate cu consum

Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i ProtecConsumatorilor (constituit prinH.G. 681/19.07.2001) are ca principale atribuii:

asigurarea colaborrii dintre autoritile administraiei publice centrale, pe de o parte i

colaborarea dintre aceste autoriti i structurile civile pe de alt p

importanţa cunoaşterii legislaţiei şi protecţiei consumatorilor pentru operatorii lanţului...

Documents