1 / 8

Un cadru analitic pentru definirea riscurilor

la adresa securitii naionale a Romniei

(aprilie 2015)

I. CADRUL NORMATIV I PROGRAMATIC DE ANALIZ

1. Concepte i grila de analiz a riscului

Exist o anumit confuzie (inclusiv in legislaie) ntre conceptele aplicabile unei analize a riscurilor i ameninrilor (conform structurii viitoarei SNS/SNaT).

n accepiunea noastr:

Vunerabilitatea - o chestiune intern, neregularitate, problem care accentueaz (direct sau indirect) insecuritatea.

Ameninarea - o chestiune extern, care amenin direct securitatea, ns de regul vine pe fundalul unor vulnerabiliti.

Provocarea variabile care influeneaz analiza de risc, anumite evoluii majore (de regul externe) care influeneaz (n sensul potenrii sau inhibrii, creterii

sau descreterii) vulnerabilitile i ameninrile.

Riscul - potentialitatea primelor dou, evaluat ntr-o matrice pe 2 axe: probabilitatea i impactul (vulnerabilitilor i ameninrilor).

Analiza de risc se poate realiza folosind mai multe instrumente, unul dintre cele mai rspndite fiind matricea probabilitate-impact cu urmtoarele etape:

- evaluarea probabilitii de apariie/manifestare a vulnerabilitilor i ameninrilor.

Probabilitatea de apariie/manifestare este determinat att prin examinarea datelor istorice relevante, a evenimentelor i/sau situaiilor care au aprut n trecut

i, prin urmare, s-ar putea manifesta n viitor, ct i prin analizarea evenimentelor/evoluiilor curente, care pot genera noi vulnerabiliti sau ameninri ntr-un

orizont de timp apropiat;

2 / 8

- evaluarea impactului asupra securitii naionale.

n evaluarea impactului, se ine seama de faptul c vulnerabilitile i ameninrile care au un impact puternic

semnaleaz o problem acut, iar cele care se manifest frecvent i au un impact redus semnaleaz o problem

cronic.

Se mai poate discuta de evaluarea toleranei la risc, precum i de o posibil a treia axa i anume capacitatea

statului/societii/ceteanului de a rspunde/de a face fa vulnerabilitilor i ameninrilor.

O matrice cu 3 axe ar putea fi spart nu n 4, ci n 8 cadrane, urmnd ca prioritizarea ameninrilor i

vulnerabilitilor de care Romnia ar trebui s se ocupe s fie realizat i n funcie de capacitatea sa de a le

gestiona/elimina/diminua (normativ, instituional, prin capabiliti de intelligence sau de aprare, prin cooperare

etc.).

2. Sursele/izvoarele SNS/SNaT

Cadrul normativ intern

Estimrile informative realizate de serviciile de informaii i CNI/OII (care iau n seam inclusiv analize/studii/estimri realizate de serviciile de informaii strine

aliate/partenere)

Alte strategii naionale sau sectoriale cu inciden (inclusiv precedentele SNS/SNaT)

Evaluarea riscurilor la adresa securitii naionale (mai jos este detaliat evaluarea CAIET privind riscurile la adresa securitii naionale)

Evaluri ale evoluiei mediului de securitate realizate de alte instituii cu atribuii (inclusiv MAE)

Alte documente cu car acter programatic, inclusiv proiectul prezidenial Romnia lucrului bine fcut.

Din cadrul acestui proiect, am selectat, drept relevante din perspectiva unei contribuii pentru viitoarea SNS/SNaT:

pe componenta de securitate/politic extern

- operaionalizarea conceptelor de soft i smart power n cadrul CSAT, cu accent pe cele care vizeaz corelarea instrumentelor reprezentate de diplomaia clasic, a formatelor de

cooperare regional i internaional, a acordurilor politico-economice (cu accent pe cele comerciale, dar i de securitate) i a celor de intelligence;

- creterea profilului regional al Romniei printr-o abordare interdisciplinar, de aprare, politic extern (n acord cu politica intern a interesului national), de securitate naional (n

acord cu proiectele pe termen lung ale Romniei, dar i ale aliailor), precum i de economie (implicit i partea energetic);

- redefinirea rolului Romniei n interiorul UE n ceea ce privete procesul de decizie la nivel comunitar, precum i promovarea i influenarea marilor teme de dezbatere de pe agenda

UE;

3 / 8

- schimbarea etapizat a concepiei de securitate naional, de la o abordare specific actualei etape, de contracarare a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii, ctre una

puternic axat pe prevenire.

pe componenta militar

- consolidarea dimensiunii militare i politice a parteneriatului strategic cu SUA i dezvoltarea/dinamizarea celei economice;

- participarea cu resurse relevante la planificarea strategic i implementarea obiectivelor NATO, inclusiv prin susinerea procesului de extindere a Alianei;

- asigurarea unei contribuii active la acquis-ul Alianei bazat pe dialog politic i schimb de informaii, la modelarea obiectivelor NATO n domeniu n concordan cu profilul alianei i la

intensificarea colaborrii cu rile din Europa, Caucaz, Asia Central, Orientul Mijlociu i Nordul Africii;

- furnizarea de securitate n plan regional, consolidarea rolului de baz operaional pentru principalii aliai, inclusiv n contextul sistemului de aprare antirachet al SUA i n

perspectiva integrrii acestuia n sistemul NATO;

De asemenea, n Romnia lucrului bine fcut se menioneaz nevoia de extindere a conceptului de securitate, astfel:

securitatea societal

- educaie

- sntate

- demografie

securitate economic i financiar

securitate alimentar

securitate energetic

securitatea mediului

securitatea infrastructurilor critice

ROMNIA LUCRULUI BINE FCUT va fi o ar care va gestiona inteligent att oportunitile, ct i riscurile, avnd drept fundament cele trei nevoi eseniale ale

ceteanului: libertate, prosperitate i securitate.1

1 http://www.iohannispresedinte.ro/ro/program-prezidential, accesat la data de 6 aprilie 2015.

4 / 8

II. EVALUAREA CAIET

3. Vulnerabilitile Romniei n 2015-2020

3.1. Vulnerabiliti sociale i socio-politice

Spor natural negativ al populaiei, n continuarea unui trend istoric ndelungat

Sistem public de sntate neperformant din cauza managementului defectuos, salariilor insuficiente, migraiei cadrelor specializate, suprancrcarii

personalului i lipsei de atenie pentru prevenie

Consumul i traficul de droguri, Romnia fiind nu numai ar de tranzit pentru substane de acest tip, ci i destinaie

Curente separatiste sau extremiste de ambele polariti (stnga i dreapta) care reflect o lips de aprofundare a valorilor democratice menionate n

Constituie

3.2. Vulnerabiliti n administraie i justiie

Slaba guvernan

Corupie endemic n instituiile statului

Birocraie, inerie deficizional, incapacitate de adaptare la nevoile (n cretere) ale ceteanului

Dificulti n aplicarea legislaiei

Slaba absorbie a fondurilor europene, care mpiedic dezvoltarea de proiecte ale statului n domenii-cheie

Deficite ale bugetului de stat

Deficiene n gestionarea relaiei cu diaspora i comunitile romneti din spaiile limitrofe

3.3. Vulnerabiliti economice i socio-economice

Evaziune fiscal, economie subteran, contraband i munca la negru - aceste fenomene avnd rolul de a reduce ncasrile la bugetul de stat

Deficit comercial (importuri > exporturi)

Datoria extern ridicat

Lipsa autonomiei decizionale n anumite domenii economice (n interesul naional)

Sistem educaional slab conectat la necesitile pieii muncii sau ale unei societi din secolul 21

Dependena i ineficiena energetic

5 / 8

3.4. Vulnerabiliti n sistemele publice

Educaie inadecvat i slab finanat

Acces dificil la sistemul de sntate i inadecvarea/nemodernizarea acestuia i/sau deturnarea fondurilor publice ctre interese de grup

Starea infrastructurilor critice i slaba capacitate de a gestiona situaii de urgen

3.5. Vulnerabiliti militare/speciale

O nzestrare insuficient i inadecvat a forelor militare

4. Ameninri la adresa securitii naionale

Creterea agresivitii Federaiei Ruse i tensionarea relaiilor cu Vestul

Terorismul internaional, n contextul expansiunii fr precedent a unor grupri armate non-statale, precum ISIS, i intensificarea aciunilor acestora n

Europa

Criminalitatea transfrontalier (traficul ilegal de armament, muniii i explozivi; traficul de droguri; migraia ilegal i traficul de fiine umane); ameninare

potenat de calitatea Romniei de grani estic a NATO i UE

Ameninrile cibernetice: criminalitate, spionaj cibernetic, pn la conflict i rzboi cibernetic

Proliferarea armelor de distrugere n mas, declanarea unei noi curse a narmrilor, diseminarea necontrolat a armamentului, inclusiv ctre grupri

teroriste i grupuri infracionale transfrontaliere

Epuizarea resurselor cererea n cretere pentru resurse energetice, alimente i ap potabil, corelat cu scderea rapid a acestor resurse la nivel global

sau concentrarea anumitor resurse n regiuni instabile, de conflict, greu accesibile

Instabilitatea economic global

Migraia necontrolat generat de conflictele armate (necesitatea repatrierii cetenilor romni din zonele de conflict), dar i de probleme de natur

economico-social (rentoarcerea cetenilor romni rmai fr locuri de munc n strintate)

Instabilitate energetic, pe fondul tensionrii raporturilor dintre Federaia Rus i Occident, precum i lipsa unei politici coerente a UE n domeniul

energetic

Activitile de spionaj i campaniile mediatice desfurate de Federaia Rus n statele fostei URSS (Ucraina, Republica Moldova), dar i n Romnia

5. Provocri

Tendina Federaiei Ruse de a folosi resursele energetice ca element de presiune n relaiile internaionale

Dependena statelor din zona european de resursele furnizate de Federaia Rus

Erodarea legitimitii i scderea eficienei activitii organizaiilor internaionale care gestioneaz problemele de securitate la nivel global i regional

6 / 8

Deficienele de coeziune la nivelul UE i NATO

Reorientrile strategice de politic extern a statelor din proximitatea Romniei

Instabilitatea politic i social din Orientul Mijlociu i Africa de Nord

Disparitile de dezvoltare i prosperitate ntre regiunile Romniei

Ascensiunea gruprilor politice extremiste n zona zona euroatlantic

Predictibilitatea sczut a unor parteneri globali ai Romniei

6. Analiza de risc

Cadranul I

(V1) Corupia 9,9 9

(A1) Spionajul 9,8 7

(A13) Creterea agresivitii Federaiei Ruse i tensionarea relaiei sale cu Occidentul 9 7,4

(V2) Deficienele n sistemul de educaie 8 8

(A2) Instabilitatea economic global 8,3 7,7

(V3) Lipsa autonomiei decizionale n anumite sectoare ale economiei 9 6,9

(V15) Slaba guvernan 6,5 8,5

(V4) Sistemul public de sntate neperformant 8,5 6

(V5) Evaziunea fiscal i economia subteran 8 6,5

(V7) Vulnerabilitile infrastructurilor critice 7,3 6,3

(V8) Deficitele bugetului de stat 6 7,3

(V10) Slaba absorbie a fondurilor UE 6,7 5,5

Cadranul al II-lea

(A3) Instabilitatea energetic regional/global 4,7 9,5

(V6) nzestrarea insuficient a forelor armate 4,9 9

(A4) Epuizarea resurselor la nivel global 4,8 8,5

(V17) Dependena i ineficiena energetic 4 9

(A5) Proliferarea ADM 3 10

(V9) Slaba capacitate de a gestiona situaii de urgen 4 8

(A9) Migraia necontrolat 4,6 6

(A10) Parteneriatul ruso-maghiar 3,5 7

Cadranul al III-lea

7 / 8

(A6) Ameninrile cibernetice 8,4 4,3

(V12) Traficul i consumul de droguri 7,6 4,8

(A8) Criminalitatea transfrontalier 7 4,7

(A7) Terorismul international 8 3,5

(V11) Sporul natural negativ 8,7 2,5

(V16) Deficienele n gestionarea relaiei cu romnii din diaspora i spaiile limitrofe 6 4,5

(A12) Schimbrile climatice 6,5 3,8

Cadranul al IV-lea

(V13) Curentelr extremiste / separatiste 4,8 4,5

(V14) Deficitul comercial 3 4,3

(A11) Pandemiile 2,5 4

8 / 8

V1

A1 A13

V2 A2

V3

V15

V4 V5

A3 V6

V7

A4

V8

A5

V17

A6 V12

V10

V9

A8

A7

V11

A9

A10

V16

A12

V13 V14 A11

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

5,5

6

6,5

7

7,5

8

8,5

9

9,5

10

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Probabilitate

Grila riscurilor de securitate naional

I II

III IV

Impact