fundamentarea cheltuielilor

8/6/2019 fundamentarea cheltuielilor

1/85

www.referat.ro

CUPRINS

1. Sectorul public i politica economic ........................................................................ 1

1. Clarificri conceptuale privind sectorul public ............................................... 12. Politica economic concept, obiective, instrumente......................................9

2.1 Delimitri conceptuale ale politicii economice...............................................91.1.1 Fundamente teoretice ale politicii economice.....................................11

2.2 Obiectivele politicii economice ................................................................. 141.1.2 Funciile statului...................................................................................15

2.3 Instrumentele politicii economice ................................................................202. Veniturile i cheltuielile publice ale Romniei ......................................................28

1. Cheltuielile publice ale Romniei ....................................................................281.1 Clasificarea cheltuielilor publice: ..............................................................281.2 Obiectivele statului n domeniul cheltuielilor publice dup Revoluia dindecembrie 1989...................................................................................................301.3 Analiza cheltuielilor publice n Romnia anilor 90 .....................................32

1.1.3 Cheltuielile publice sociale....................................................................321.1.4Cheltuieli publice pentru nvmnt......................................................33

Sursa: ..........................................................................................................................33Calculat pe baza datelor din Statistiques financires internationales, Annuaire 1997,Fonds Montaire International; World Developement Report Knowledge forDevelopement, The World Bank 1998/99; date furnizate de Comisia Naional

pentru Statistic i Ministerul Finanelor....................................................................331.1.5Cheltuieli publice pentru sntate...........................................................361.1.6Cheltuieli publice pentru securitate social............................................42

1.1.6.2Protecia social a omerilor............................................................451.1.6.3Cheltuielile publice pentru aciuni economice.................................481.1.6.4Cheltuieli publice pentru alte destinaii...........................................53

2. Veniturile publice ale Romniei ......................................................................562.1 Conceptul de politic fiscal i rolul su, ca i component a politicii

bugetare, n cadrul politicii economice...............................................................562.2 Scurt analiz asupra veniturilor Romniei anilor 2000 ...............................572.3 Pai de reform n politica fiscal .................................................................59

1.1.9Impactul msurilor de politic fiscal asupra dezvoltrii economieiromneti66

1. Sectorul public i politica economic

1. Clarificri conceptuale privind sectorul public


2/85

Ne intreseaz sectorul public din perspectiv economic. Economia

folosete de cele mai multe ori noiuni precum: Stat, Guvern, cu sensul

generic de instituii care guverneaz societatea, administreaz interesele

publice. Aceast perspectiv ne las n ambiguitate, de aceea trebuie

convenit asupra a dou accepiuni pe care le poate avea sectorul public.

n sens larg, sectorul public1cuprinde toate funciile Statului. Paul

Samuelson, Richard Lipsey, Stanley Fisher, George Stiegler i muli ali

economiti confer o accepiune larg sectorului public.

n sens restrictiv, sectorul public constituie totalitatea activitilor ce

au ca scop producerea bunurilor i serviciilor publice. Aceast perspectiv

este caracteristic unor ramuri mai recente ale tiinei economice, cum ar fi

economia serviciilor publice, economia managerial, economia dezvoltrii

etc.

Dac adoptm sensul larg al noiunii de sector public, putem distinge

trei paradigme de-a lungul istoriei moderne a gndirii economice: liberal,

a bunstrii sociale i dirijist.

Statul liberal este minimal, cu aciune neutr n economie,

organizarea activitilor productive i distribuia veniturilor factorilor de

producie fiind lsate minii invizibile a pieelor. Un nelept principiu

liberal din sec. XIX spunea c: Guvernul cel mai bun este acela care

guverneaz cel mai puin2. Un asemenea guvern avea trei funcii

importante: meninerea ordinii interne i administrarea justiiei, aprarea

naional i administrarea lucrrilor publice. E de reamintit partizanilorStatului un celebru pasaj ce aparine lui Adam Smith: Potrivit sistemului

de libertate natural, suveranul are doar trei datorii de ndeplinit; trei

datorii de mare importan, ntr-adevr, dar depline i inteligibile pentru

nelegerea comun; prima, datoria de a proteja societatea de violena i

invazia altor societai independente; a doua, datoria de a proteja ct mai

mult posibil pe fiecare membru al societii de injustiia sau opresiunea1 Vasile, Ian, Sectorul public - Iluzia bunstrii generale, Iai, 2000, p.272Idem.

2


3/85

fiecrui alt membru al ei, sau datoria de a stabili o administrare exact a

justiiei i a treia, datoria de a dezvolta i menine anumite lucrri publice

i anumite instituii publice care nu pot fi niciodat n interesul unui

individ sau a unui mic numr de indivizi pentru a fi dezvoltate i ntreinute

datorit faptului c profitul nu ar putea niciodat s acopere cheltuiala

oricrui individ sau mic numr de indivizi3. Statul liberal se bazeaz pe

funcionarea pieelor perfect concureniale, cu echilibru autoreglator, care

aloc n modul cel mai eficient resursele i distribuie cel mai corect

veniturile att sub raport economic ct i social Statul liberal asigur

exercitarea liberei iniiative supraveghind limitele legale ale acesteia; tot el

definind drepturile de proprietate, drepturile civile i umane pentru a

supraveghea exercitarea acestor drepturi pentru ca cetenii s nu fie supui

abuzurilor, fie publice, fie private.

n secolul al-XIX-lea, pentru c structura economiilor era simpl,

chiar i n cele mai evoluate ri, consolidarea contractelor pe baze private

era cea mai important funcie a guvernului n economie. n acelai timp,

fiind puine produse fr pia, sectorul public nu putea s aib dect o

dimensiune nesemnificativ. Anglia a cunoscut un asemenea stat liberal, ca

i SUA, Frana, dar nu pentru mult vreme.

Preocuprile neoclasicilor pentru alocarea eficient a resurselor i

comoportamentul individual n dorina de a ntemeia o tiin economic

pozitivist4 i-au ndeprtat pe economiti de la studiul instituiilor i

comportamentul societilor.Denaturrile n practica guvernrii impuse spre exemplu de

emanciparea marxist a proletariatuluii puterea monopolist a unor mari

ntreprinderi industriale au determinat reluarea disputei privind funciile

guvernrii, implicit sectorul public.

3

Avuia Naiunilor, Editura Academiei, 1965, apud, V. Ian, Op. Citp. 294prin care se ncearc s se - neleag i s se explice faptele i fenomenele economice, sprijinindu - sepe un raionament inductiv bazat pe ipoteze de comportament i organizare constituindu - se astfel unmodel al relaiilor cauz efect ntre diferite variabile economice

3


4/85

Foarte clar explic M. Friedman, rolul guvernrii n noul context

economic: Un guvern chemat s menin legea i ordinea, s defineasc

drepturile de proprietate, ( ... ), s impun executarea contractelor, s

promoveze concurena, s ofere un cadru monetar s se angajeze n

activiti de contracarare a monopolurilor tehnice i de depire a

efectelor de vecintate privite n mare msur ca suficient de importante

spre a justifica intervenia guvernamental i care s completeze caritatea

individual i familia n protejarea persoanelor neresponsabile- fie nebunii

sau copiii un astfel de guvern ar avea evidentimportante funcii de

ndeplinit. Liberalul consecvent nu este un anarhist.5

Paradigma Statului bunstrii sociale a aprut mai nti ca o reacie

a aciunilor politicienilor, ntre care Bismark, Disraeli, Roosvelt sunt cei

mai emineni i abia ulterior a fost ilustrat prin opera economitilor.

Englezul Arthur Pigou este cel care a fundamentat conceptul de bunstare

social n The Economies of Welfare 1920. Ulterior s-a dezvoltat

economia dezvoltrii care este focalizat pe fundamentarea celui mai

bun mod de organizare a activitaii, a celei mai bune distribuii a venitului

i a celui mai bun sistem de impozitare.

Dup opinia economitilor bunstrii, imperfeciuni ale pieii ca:

externaliti sau efecte de vecintate, puterea de monopol a firmelor,

insuficienta producie de bunuri publice i instabilitatea comportamentelor

individuale nu pot fi lsate spre soluionare mecanismului autoreglator al

pieei. Ele, imperfeciunile, sunt slbiciuni ale mecanismului iardemocraiile au ales s foloseasc mna vizibil- ( P. Samuelson), n

economia mixt. Deci de aici ia fiina proasptul concept: welfare state-

prin care indivizii sunt protejai i li se garanteaz un standard minim de

via indiferent de veniturile lor pe pia.

Daca guvernarea este responsabil pentru bunstarea populaiei,

atunci orice aciune politic urmrind echitatea veniturilor i stabilitatea5 M., Friedman, Capitalism i libertate, Editura tiinific i Enciclopedic, 1994, p. 50

4


5/85

economic nu este un pre prea mare pentru renunarea la libertile

economice i politice individuale. n statul bunstrii guvernul trebuie s

promoveze eficiena, stabilitatea i echitatea.

Economitii au pregtit suportul interveniei active a statului iar

politicienii au menirea de a folosi diversele instrunente prin intermediul

politicii economice i de a aciona n virtutea bunstrii sociale. Problema

este c decidenii politici vor avea ncredere n msurile lor i n demersul

catre scopul bunstrii chiar i dac cu voie sau fr voie au depit

limitele interveniei statale.

Timpul tranziiei ca i graniele ntre statul bunstrii i statul dirijist

au fost n multe ri aproape imperceptibile.

Paradigma Statului dirijist constituit dintr-un cumulum de idei

economice radicaliste, teorii tradiionaliste, concepii aparinnd

socialismului democratic cu rdcini mai degrab la doctrinarii francezi

dect la Marx; idei ce cultiv solidarismul comunitar. Aceast paradigm a

cutat un alt tip de stat dect cel capitalist. Adepii paradigmei dirijiste

considerau c trebuie prezervate libertile cetenilor i unele stimulente

private, cum ar fi profitul, cu scopul dezvoltrii unei societi echitabile i

juste. Reprezentativi n acest sens sunt primii economiti ai dezvoltrii:

Raul Prebisch, Gunar Myrdal, Henric Singer, Paul Baran, Fr. Perroux6. Fie

pentru a demara procesul dezvoltrii economice n rile napoiate, fie

pentru a reconstrui industriile distruse de rzboi i a ameliora inegalitile

sociale acute n rile dezvoltate, ei au conceput pentru stat dou roluriinedite: organizator al activitii economice i agent economic.

n concepia statului dirijist sistemul pieelor libere nu dein

suficiente potene n scopul dezvoltrii unor ramuri industriale noi, de mari

dimensiuni, formrii capitalului uman, dezvoltrii infrastructurii

industriilor strategice sau de interes naional. Acest handicap i gsete

rezolvarea printr-o funcie adoptat de statul dirijist: funcia de coordonare6 Vasile, Ian, Op., cit., p. 32

5


6/85

planificat a economiei i de alocare a resurselor. Conform scopului propus

statul a recurs la nfiinarea i extinderea ntreprinderilor publice i s

naionalizeze o parte din ntreprinderile private existente.

Statul dirijist a cptat nuan n funcie de ara sau guvernarea care

l-a adoptat. Spre exemplu Frana, Japonia, Belgia, Coreea de Sud au folosit

planificarea dar sectorul public nu a atins dimensiuni prea ridicate. Vis--

vis, statele latino-americane i a unora asiatice (India, Pakistan) care rmn

reprezentative pe scsra involuiei economice.

Concluzionnd, admitem eficiena potenial a economiilor mixte,

regsind n ele paradigmele economiilor liberale sub mbriarea minii

vizibile a guvernelor. Pentru dezvoltarea durabil a unei economii se

impune ca sectorul public s nu constituie o alternativ la sectorul privat ci

un numr de activiti complementare la acesta.

Spre exemplu, la nceputul secolului XX S.U.A a acordat

monopolul telefoniei companiei A.T and T. Pe baza principiului c doar un

sistem interdependent i universal poate furniza un serviciu public eficace.

Uniunea European a introdus reglementarea serviciului public ca fiind

un serviciu minimal cu o calitate specificat oferit oricrui utilizator la

un pre accesibil7. Potrivit regulilor comunitare activitile acoperite de

aceast noiune sunt: telecomunicaiile, serviciile potale, furnizarea

energiei electrice, transportul feroviar i serviciile de distribuire a apei.

Gestiunea serviciilor publice este de competena autoritilor publice

dar acestea o pot exercita direct sau o pot delega unor firme private prinsubcontracte.

Un bun sau serviciu public are dou caracteristici eseniale:

a) non-exclusivitatea, ceea ce nseamnc, odat produs,

nimeni nu poate fi exclus de la consumul su;

b) non-rivalitatea, adic, consumul unui asemenea bun de

ctre un individ nu duce la nici o scdere a consumului7 Tiberiu, Brilean,Politici economice, Iai, 2002, p. 12.

6


7/85

oricrui alt individ pentru acelai bun8. De exemplu,

traversarea unui pod aglomerat de ctre un vehicul n plus.

Exist i o categorie de bunuri mixte, exclusive dar non-rivale,

bunuri ce nu pot fi

consumate de cei ce nu pltesc dar, odat produse, asigur beneficii egale

tuturor cumprtorilor (ex.: parcuri, rezervaii, autostrzi, monumente,

biblioteci, muzee .a.).

n concluzie exist foarte puine servicii publice pure, deci non-

exclusive i non-rivale n consum, iar pentru cele care exist nu rezult cu

necesitate faptul c producia trebuie s aib loc n sectorul public, mult

mai eficient fiind cea n regim privat.

n ceea ce privete ponderea sectorului public n P.I.B., judecat

dup ponderea cheltuielilor guvernamentale, ea variaz de la ar la ar.

De pild, n Hong-Kong e de 15%, n Ungaria de 60%.

n fapt, diferena dintre un sector public excesiv i unul ngust este

echivalent cu diferena dintre o rat de cretere economic de 3% i una

de 7% pe an. i totui, pe ansamblu, ponderea sectorului public a crescut

pe msura dezvoltrii economice. Fiecare perioad de emergency,

fiecare rzboi, fiecare depresiune economic, fiecare val de interes privind

srcia i inechitatea au extins activitatea guvernului. Dar dup ce starea de

urgen a trecut, cheltuielile publice nu au dat niciodat napoi fa de

nivelele anterioare9.

Economistul australian Colin Clark a concluzionat, pe baza analizeiunor serii largi de date statistice c statul nu ar putea depi un prag critic

de 25% din P.I.B. fr a crea puternice tensiuni, restul trebuind s revin

pieei. De fapt, comparaia relevant nu este ntre piee perfecte i guverne

imperfecte, nici ntre piee deficiente i guverne binevoitoare, raionale i

atottiutoare, ci ntre instituii inevitabil imperfecte.10

8

n The pure theory of public expenditure, Review of Economics and Statistic, Nov. 1954.9 P.A., Samuelson, Microeconomics, New York, 1989, p. 410, apud,,Vasile, Ian, Op.cit., p. 34.10 Otto Eckstein,Public Finance, Englewood Cliffs, Prentice-Hall Inc., 1973, p. 17, apud, Vasile, Ian,Op.cit., p.35.

7


8/85

Parcurgnd ct de ct paradigmele de gndire asupra sectorului

public ne vom permite n continuare s definim acest concept. Putem

considera sectorul public sau statul, ca fiind constituit din ansamblul

organizaiilor n care prevaleaz modul de decizie politic i colectiv,

oricare ar fi regimul politic din acel stat: dictatur, monarhie, democraie

reprezentativ sau direct11. Aceste organizaii sunt n principal:

administraiile publice, adic guvernele fie ele naionale,

regionale sau locale;

organismele de securitate social care se ocup cu

organizarea sistemelor de pensii, pentru limit de vrst,

invaliditate, ct i a asigurrilor de sntate, pentru accidente

i pentru omaj;

Din punct de vedere a teoriei i normelor contabilitii naionale i

principalelor statistici privind cheltuielile i veniturile publice, aceste

organizaii poart denumirea de ntreprinderi publice. Prin prisma

analizei economice a sectorului public, dintre cele dou categorii de

ntreprinderi publice, numai una aparine indiscutabil sectorului public.

Astfel:

O prim categorie este format din ntreprinderile de drept privat, al

cror capital este n ntregime sau n majoritatea sa n minile statului, fie

pentru c acesta le-a creat, fie pentru c acestea au fost naionalizate. Chiar

dac puterea public poate exercita un control asupra lor, n virtutea

participrii sale financiare, aceste firme sunt asimilabile ntreprinderilor

private, deoarece ele vnznd bunuri i servicii private sunt gestionate

conform principiilor comerciale care prevaleaz n societile private, adic

au ca prioritate obinerea de profit.

De altfel, ntreprinderile de drept public, respectiv privat, care

produc bunuri sau servicii cu caracter colectiv i care sunt finanate n

principal de ctre stat, prin participaii de capital, mprumuturi i/sau11 A., Profiroiu,Economia sectorului public, Ed., Economic, Bucureti, 2001, p. 14

8


9/85

subvenii,fac parte din sectorul public pentru c statul le impune, n

detrimentul rentabilitii, luarea n considerare a unor obiective de

redistribuire, de ocupare de dezvoltare regional sau respectarea unor

norme de calitate specifice12.

n secolul XX au cunoscut o larg dezvoltare organizaiile private,

fr scop lucrativ care produc, pe o baz voluntar, servicii ce rspund

unor nevoi colective. Ale unor categorii de populaie. Att numrul ct i

importana lor au fcut ca ele s formeze astzi un sector care se distinge

de cel al economiei private. Spre exemplu, asociaiile de consumatori sunt

organisme ca activitate non-guvernamental poate fi asimilat unui

serviciu colectiv, ntruct de difuzarea informaiilor, beneficiaz nu numai

membrii acestor asociaii, ci ansamblul populaiei.

Statul a recurs i va recurge, n mod regulat, la reglementri pentru a

constrnge ramurile economice s-i conduc afacerile n concordan cu

obiectivele politice pe care el le urmrete. Aceast form de intervenie

prin legi i reglementri contribuie, n egal msur, la imposibilitatea de a

trasa o frontier ntre sectorul public i cel privat.

2. Politica economic concept, obiective, instrumente.

2.1Delimitri conceptuale ale politicii economice.ntr-o prim accepiune politica economic constituie ansamblul

interveniilor publice cu scopul de a regla mersul global al economiei.

O a doua accepiune ar defini acest concept, depolitic economicca,

reprezentnd ansamblul deciziilor adoptate de ctre autoritile publice, n

vederea orientrii activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe

teritoriul naional13.

Circumcis mult vreme unei politici de meninere a concurenei pure

i perfecte, politica economic i reformuleaz coninutul i obiectivele o

12 A., Profiroiu, Op., cit., Editura, Economic, Bucureti, 2001, p. 1613 Ion, Ignat, Gheorghe, Luac, Ion, Pohoa, Neculai, Clipa,Economie politic,Editura Economic,Bucureti, 1998, p. 425.

9


10/85

dat cu revoluia keynesian n economie, conform creia economia de

pia nu tinde, n mod spontan, spre echilibre dezirabile, revenindu-i

politicii economice misiunea de a interveni pentru realizarea unor

asemenea echilibre.

Pe de o parte politica economic nu se substituie deciziilor private (aa

cum tinde s fac planificarea economic) iar pe de alt parte, politica

economic nu se confund cu economia public, aceasta din urm,

abordnd activitile economice pe care statul le ntreprinde n calitate de

agent economic.

Referitor la conceptul de politic, acesta se definete prin raportare la

obiectul aciunii de politic economic: se constituie ca politic economic

deciziile (de intervenie sau neintervenie) adoptate de ctre autoritile

publice avnd ca obiectiv principal s regleze condiiile produciei,

repartiiei i alocrii resurselor.

Teoria politicii economice are la baz dou premise fundamentale de

sorginte empiric (observaional).

A. Politica economic se constituie ca un ntreg, ca o entitate n cadrul

creia se manifest interdependena dintre ansamblul instrumentelor i

ansamblul obiectivelor. Aceasta este o premis relaxat n practica politicii

economice i impune realizarea, n plan theoretic, a unor proprieti foarte

restrictive, surprinse n cadrul formalizriipoliticii economice i justificat

de analiza politicii economice n domenii particulare de intervenie.

Practica politicii economice trebuie s reziste la dou tentaii:1. soluionarea - pe pri a problemei generale cu care se

confrunt decidentul public, eludnd astfel solidaritatea organic

a diverselor msuri i instrumente de politic economic.

2. combinarea, adesea artificial, a diverselor intervenii ale statului

conform orizontului de timp al decidentului.

10


11/85

Aceast premis opereaz disjuncia a dou abordri aparent opuse,

a problematicii politicii economice14:

abordarea sectorial, care consider politica economic ca o

sum a interveniilor statului n diverse domenii ale activitii

economice punnd n relaie instrumente i obiective

specifice fiecrui domeniu (politica bugetar, politica

monetar etc.);

abordarea globala politicii economice, genernd o viziune

de ansamblu asupra relaiilor ntre instrumentele i

obiectivele autoritii publice, n cadrul creia se ncearc

degajarea condiiilor de coeren i eficacitate ale politicii

economice (raionalitatea public).

Evident delimitarea precedent nu funcioneaz n realitate, deoarece

orice politic economic concret const ntr-o interdependen necesar

ntre interveniile sectoriale i globale, ntr-o cutare permanent a unei

raionaliti al crei coninut depinde evident de cadrul instituional,

inclusive legislative, al politicii economice.

B. Politica economic este iniiat i realizat de ctre stat,

dispunnd de o raionalitate care poate justifica o reprezentare a

comportamentului su pe baza calcului economic, n condiiile distinciei

ntre raionalitatea economic i cea politic.

1.1.1 Fundamente teoretice ale politicii economice Natura i dozajul politicilor economice evolueaz sub efectul

modificrilor mediului economic, prioritilor n continu schimbare ale

autoritii publice i nu n ultimul rnd fundamentelor teoretice din care se

inspir concepiile referitoare la politica economic.

Prin anii 60 au triumfat politicile activiste de inspiraie keynesian,

viznd stabilizarea conjunctural pentru a evita ca activitatea economic s14 A., Profiroiu, Op., cit., Ed., Economic, Bucureti, 2001, p.17

11


12/85

fie deturnat de pe calea utilizrii depline a mincii. Atacurile au venit apoi

din partea monetaritilor i neoclasicilor. n ciuda denunurilor virulente

ale pericolelor intervenionismului keynesian, monetaritii i-au cantonat

mult timp contraofensiva pe acelai teren, criticile viznd perioada de

reacie, dozajul incorect al instrumentelor, riscul sacrificrii unui obiectiv

n favoarea altuia etc. Monetaritii pledaser pentru reguli i mai puin

pentru discreionar n conduita politicii de stabilizare, rmnnd totui

fideli modelului neoclasic IS-LM15.

Reconstrucia teoriei macroeconomice, pornind dela fundamente

microeconomice, transform profund viziunea asupra interveniei statului

n economie. Reconsidernd politica economic ca un joc cu sectorul

privat16, abordarea neoclasic investete autoritile publice cu dou roluri

convenional distincte:

-statul ca arbitru, care determin regulile jocului;

-statul ca participant la joc, ale crui decizii de cheltuieli i de

mcasri, de finanare i de intervenie pe piaele financiare reprezint una

din datele majore de care trebuie s in seama agenii privai.

n calitate de actor economic, statul este supus unor restricii,

desigur diferite de acelea ale agenilor privai, ns de natur comparabil,

precum restricia de finanare a sectorului public, i n particular restrucia

de insolvabilitate intertemporal, restricii care genereaz legturi strnse

ntre politica bugetar i politica monetar.

n acest sens, creaie de moned fiduciar de ctre Banca Centralreprezint totdeauna o contraparte aunui deficit public neacoperit prin

mprumuturi i invers, finanarea bugetar prin creterea datoriei publice

implic faptul c n viitor va trebui sau nca statul s monetizeze datoria,

depreciind-o i alimentnd inflaia, sau c ncasrile fiscale vor crete.

Conform acestei dualiti comportamentale a statului, finanarea unui nivel

dat al cheltuielilor publice prin ndatorare i deci relansrile bugetare este15 Gh., Manolescu,Politici economice, concepte, instrumente,Bucureti, 1997, p. 3016Idem.

12


13/85

vorba fie de scderea temporar a ncasrilor, fie de creterea cheltuielilor

sunt fr efecte asupra activitii economice, agenii privai, anticipnd

creterea viitoare a impozitelor, compenseaz foarte exact

dezeconomisirea public printr-o supracretere a economisirii private.

Opuse viziunii keynesiene, analog abordrilor monetariste alegerile

metodologice ale neoclasicilor iau n considerare, n plus, restricia

bugetar a sectorului public, limitnd considerabil neutralitatea monedei,

considernd, din contr, politica bugetar i fiscal ca origine a inflaiei

monetare. ntr-adevr, persistena deficitelor publice se traduce, dac

politica monetar nu este corespunztoare, printr-o cretere exploziv a

ndatorrii publice, oblignd autoritile s monetizeze datoriile. Inflaia ar

avea, n ultim instan, n viziunea neoclasic, cauze bugetare i fiscale, n

timp ce n viziunea monetar ea are totdeauna origine monetar.

Concluziile neoclasicilor au resuscitat mai trziu o vast

contraofensiv cu privire la renprosptarea fundamentelor

intervenionismului, chiar a activismului conjunctural.

Dei dup cel de al-II-lea rzboi mondial, n Occident au urmat ani

de cretere economic corespunztoare unei ocupri satisfctoare, sub

egida teoriilor macroeconomice keynesiste ncepnd cu anii 70 aceste

teorii s-au dovedit tot mai ubrezite; contextual s-a degradat, creterea a

ncetinit, omajul i infalaia au crescut iar dezechilibrele internaionale s-

au accentuat. Ca urmare a introducerii sistemului ratelor de schimb

flotante, ocurilor petroliere s.a.m.d..Astfel politicile conjuncturale au suferit un eec, n faa cruia are

loc un retur n for a tezelor liberale, n diferite forme i adoptarea n anii

80 de politici structurale mai ales, menite s combat inflaia. Acestea au

reuit s redea stabilitate preurilor i s relanseze creterea, cu omaj

relativ mic, dar se face simit o mare instabilitate financiar, alimentat i

de amploarea fenomenelor speculative, i o degradare a raporturilorsociale.

13


14/85

Totui aceste politici au adus n deceniul 90 economiile occidentale

la prformane greu de ntlnit n istorie, urmare i a influenei tehnologiilor

de vrf ale noii economii i a unui foarte bun pilotaj al politicilor

macroeconomice. Aceste strpungeri tehnologice au provocat o nou faz

ascendent a ciclului Kondratiev17.

n ntreaga perioad comunist economiile estice au suportat o

cplanificare hipercentralizat ca instrument de politic economic

principal, rigid i ineficient, ingerine i comandamente politice i

administrative n economie. Alocarea deficitar a resurselor i lipsa de

performan economic, nnbuirea libertilor fundamentale au condus

finalmente la implozia sistemului comunist, rile respective parcurgnd

acum o dificil tranziie.

2.2 Obiectivele politicii economiceObiectivele politicii economice reprezint scopuri sau nzuine

politice exprimate n termeni economici, cum ar fi: progresul economic i

social, securitatea naional, bunstarea populaiei sau justiia social. Ele

se concretizeaz n niveluri dorite ale unor mrimi macroeconomice, cum

ar fi rata de cretere a venitului naional, gradul de ocupare a forei de

munc, rata inflaiei etc.

Obiectivele majore ale politicii economice sunt:

- asigurarea unei creteri echilibrate a economiei n general,

appreciate prin rata de cretere a PIB;

- controlul omajului sau realizarea unei piee a forei de munc

echilibrate, apreciate prin rata omajului;

- controlul inflaiei sau asigurarea unui nivel al preurilor stabil,

apreciat prin indicele de cretere a preurilor de consum;

- realizarea echilibrului extern, apreciate prin cota deficitului

balanei de pli fa de PIB;17 Tiberiu, Brilean, Op., cit., p. 2

14


15/85

- distribuirea echitabil a veniturilor;

- asigurare protejrii mediului nconjurtor.

Datorit faptului c obiectivele politicii economice sunt greu de

nfptuit concomitent, dovedindu-se puin conciliabile, guvernele sunt

adesea nevoite s privilegieze unul sau altul dintre ele.

Cele mai importante obiective ale politicii economice alctuiesc un

careu magic: cretere, ocupare, preuri i echilibrul exsterior. Acestea pot

fi regsite mai jos n funcia de stabilizare a statului. Exist desigur, o serie

de convergene ntre aceste finaliti: creterea favorizeaz ocuparea,

stabilitatea preurilor contribuie la asigurarea echilibrului exterior, dar i o

serie de divergene care pot fi importante: o cretere economic puternic

i un ridicat nivel de ocupare sunt factori de tensiuni inflaioniste i de

degradare a situaiei conturilor externe. Aceste divergene, sunt cu att mai

vii cu ct se are n vedere termenul scurt, fac -de facto- dificultatea politicii

economice.

Obiectivele politicii economice sunt organic legate de funciile

statului n economia naional aa cum va reiei din paragraful urmtor.

1.1.2 Funciile statuluiTipologia cea mai frecvent folosit pentru a descrie rolul pe care-

joac statul n viaa economic se sprijin pe cele trei funciuni propuse de

Richard Musgrave n Teoria finanelor publice ( 1959): alocarea,

stabilizarea i distribuia.

A. Funcia de alocare

a) Optimum-ul lui Pareto

Eficacitatea economic const n utilizarea totalitii resurselor

disponibile astfel

nct s se obin maximum de satisfacie pentru indivizi. Teoria

economic reine criteriul de eficacitate propus de Vilfredo Pareto (1906):

15


16/85

Alocarea resurselor ntre diferite posturi posibile este optim

atunci cnd nu mai putem mbunti satisfacerea individului fr a duna

satisfacerii celuilalt

b) Deficienele economiei de pia

Analiza economic recunoate dou situaii principale n care

iniiativa privat i

schimburile ntre indivizi nu pemit asigurarea unei alocri optime a

resurselor ( aa cum o vede Pareto) i unde intervenia statului poate, n

schimb s contribuie la o alocare mai eficient.

Serviciile publice pure

Un serviciu colectiv pur este un serviciu utilizat n acelai timp de

toi membrii

unei comuniti i pentru care productor particular nu ar putea exclude pe

beneficiarii ce nu doresc s contribuie la finanarea serviciului respectiv.

De exemplu: aprarea naional, ordinea public, securitatea bunurilor i a

persoanelor, justiia, reeaua rutier, iluminatul public, etc.

Externalitile

Vorbim despre externalitate atunci cnd preferinele unui individ au

efect asupra

bunstrii altor indivizi care nu pot fi luai n considerare n schimburile de

mrfuri. Cheltuielile pentru sntatea i educaia indivizilor produc efecte

externe pozitive pentru colectivitate: bunstarea fiecruia este mbuntit

printr-o productivitate mai ridicat i printr-o asociere mai agreabil cu

investiiile altora n propria sntate i n nivelul lor de educaie. Poluarea

i toate prejudiciile aduse mediului constituie exemple de efecte externe

negative.

Indivizii i stabilesc preferinele n funcie de costurile i avantajele

particulare care le sunt asociate; ei nu in cont de avantajele i costurile

sociale pe care deciziile lor le implic pentru societate. Apare astfel o

16


17/85

producie sub-optimal n activitile care genereaz economii externe18. n

aceste condiii statul trebuie s intervin pentru a le ntri pe primele

(sntate, educaie, cercetare) i pentru a le frna pe ultimele (poluare etc.)

B. Funcia de stabili zare

Politicile de stabilizare tind s regleze evoluia variabilelor

macroeconomice n aa fel nct s evite sau s limiteze principalele

dezechilibre susceptibile de a afecta economia naional. n acest domeniu

se rein n mod frecvent patru obiective

(patrulaterul magic al lui Nicholas Kaldor): cretere, locuri de munc,

stabilitate preurilor i echilibrul extern19.

a) Creterea

Masurat de procentanjul creterii anuale a produsului intern brut

(PIB) ea este

destinat s constituie o ameliorare a bunstrii colective, creterea

permind sporirea locurilor de munc, a venitului naional i a venitului pe

cap de locuitor (dac populaia crete mai lent dect PIB). Creterea

activitii interne antreneaz i presiuni asupra creterii preurilor (inflaia)

i stimuleaz importurile (riscul unui deficit comercial). Acest obiectiv este

compatibil cu cel al locurilor de munc dar intr n contradicie cu

stabilitatea preurilor i echilibrul extern.

b) Locurile de munc - ocuparea

n sens larg, acest obiectiv semnific o utilizare optim a factorilorde producie

(munc i capital), adic angajri care permit obinerea celei mai ridicate

productiviti posibile. Mai des e folosit sensul de utilizare integral a

minii de lucru. Obiectivul const n reducerea omajului la omajul

voluntar minimal necesar bunei funcionri a pieei muncii.18

De reinut c efectele externe pozitive generez economii pozitive, iar efectele externe negative,dezeconomii externe* Jacques Genereux,Politici economice, Institutul European, p.21.19 Jacques Genereux,Politici economice,Institutul European,2001, p.21

17


18/85

c) Stabilitatea preurilor

Se msoar rata inflaiei prin variaia procentual a unui indice al

nivelului general

al preurilor (n general un indice al preurilor la bunurile de consum). Un

minimum al creterii preurilor pare ineluctabil ntr-o economie n cretere

unde se exercit n permanen presiuni din partea cererii de bunuri i

servicii. Obiectivul stabilitii preurilor vizeaz deci o rat a inflaiei nu

att nul ct relativ sczut (1 3%)

d)Echilibrul extern

Prin acesta se nelege echilibrul balanei de pli, calcul ce reflect

suma plilor primite sau vrsate n restul lumii. Importante sunt cele trei

componente eseniale: pli curente, micri de capitaluri non-monetare i

variaia rezervelor de schimb ale sectorului bancar sau oficial (Trezoreria

statului sau Banca Central).

Balana de pli curente ( sau a tranzaciilor curente ), expune

totalitatea

schimburilor de bunuri, servicii i venituri cu restul lumii. Ea include

balana comercial (schimb exclusiv de bunuri).

Balana micrilor de capital non-monetare prezint micrile

de capital pe

termen lung i pe termen scurt ale sectoarelor private i nebancare

(sectoarele care nu au putere de creaiune monetar): mprumuturile,

plasamentele, investiiile directe efectuate de ctre agenii naionali nstrintate sau efectuate n ar de ctre agenii nerezideni.

Variaia rezervelor de schimb

Balan a global a plilor este suma celorlalte balane precedente.

Dac e

excendentar, atunci agenii non-bancari rezideni primesc mai multe pli

externe dect vars n exterior. n schimb un deficit al balanei globale se

18


19/85

traduce printr-o ieire net a devizelor i printr-o diminuare a rezervelor de

schimb.

Presiunea extern pe termen lung

Constrngerea de echilibru se ntlnete mai ales n caz de deficit . pe

termen

mediu sau scurt, o ar poate compensa un deficit al tranzaciilor curente

prin mprumuturi de capitaluri din strintate,care permit un excedent al

balanei capitalurilor. Dar aceasta antreneaz apoi rambursarea

capitalurilor i a intereselor. Comisionul anual de rambursat contribuie de

asemenea la apariia unor noi deficite prin mprumuturile de capitaluri

strine, cu riscul de a pune la ndoial, n ochii pieelor financiare,

capacitatea rii de a transpune ntr-o zi venitul n devizele necesare

rambursrii datoriei. Pe termen lung presiunea este deci, mai sever dect

pe termen scurt: ara trebuie s caute echilibrul balanei tranzaciilor

curente.

Presiunea extern pe termen scurt

Un deficit important al balanei tranzaciilor curente poate induce

speculatorilor

(la burs) o viziune pesimist asupra evoluiilor urmtoare a balanei

globale i deci s-i conduc la o anticipare a unei posibile devalorizri a

ratei de schimb.

C. Funcia de distribuire

a) Distribuirea venitului i a avuiei

Statul opereaz o redistribuire direct ntre diferii ageni prin

prelevri obligatorii (cotizaii sociale i impozite) i prin transferuri

(ajutoare, subvenii, prestaii sociale, etc.). Statul opereaz de asemenea o

redistribuire direct n favoarea funciilor sale de alocare i de stabilizare.

Repartiia teritorial a echipamentelor colective i a marilor sevicii publice

modific repartiia bunstrii populaiei. Este aceast situaie ca i n cazulpoliticilor de stabilizare. O relansare a economiei prin consum poate s se

19


20/85

fac cu prioritate n beneficiul salariailor cei mai defavorizai; o relansare

prin investiii poate s mbunteasc cu prioritate profitul

ntreprinderilor. Funcia de distribuire nu este deci separabil de celelalte

funcii ale statului.

c) O funcie neglijabil din lipsa unui criteriu de decizie

Funcia de distribuire este n mare msur neglijat de teoria politicii

economice.

Criteriul optimum-ului lui Pareto poate fi aplicat funciilor etatice de

alocare i stabilizare dar nu permite evaluarea repartiiei veniturilori a

avuiilor ntre indivizi: o situaie n care un singur individ acapareaz

totalitatea avuiei i a veniturilor este optim n viziunea lui Pareto. Exist

deci tot attea situaii optime ct numrul indivizilor. Distribuia pune

problema deciziei, ns nu exist nici un criteriu operaonal de evaluare

recunoscut de teoria economic. Aa cum funcia de alocare este neleas

de la sine de majoritatea economitilor si nu se afl dect rareori n prim-

planul dezbaterilor politice, teoria i informaiile politicii economice sunt

cel mai frecvent centrate pe studiul politicii de stabilizare.

Dup Tinbergen (Tehnici moderne de politic economic, 1961)

principalele eluri ale statului pot fi clasificate astfel: pacea internaional,

bunstarea material, mbuntirea repartiiei veniturilor, emanciparea

grupurilor defavorizate libertatea individului, compatibile cu celelalte eluri

de mai sus20.

Politica economic este prin urmare definit, ca utilizarea raional ainstrumentelor n vederea atingerii optimum-ului acestor eluri.

2.3 Instrumentele politicii economiceRealizarea obiectivelor are loc prin folosirea instrumentelor politicii

economice, care sunt mrimi sau structuri economice determinabile sau

20 Gh., Manolescu, Op., cit., p.3520


21/85

influenabile direct de ctre puterile publice pentru atingerea scopurilor

propuse21.

Punerea n aplicare unui anumit instrument ntr-o anumit

mprejurare reprezint o msur de politic economic.

Combinaia mai multor msuri de politic economic pentru

realizarea vreunui obiectiv reprezint o strategie de politic economic.

Instrumentele politicii economice sunt n principal de natur

financiar. Relevnd de la puterea public sau politic, politica bugetar

acioneaz prin mrimea veniturilori cheltuielilor statului, ca i prin sold (

excedent sau deficit bugetar ). Politica monetar condus de Banca

Central, afecteaz contextual financiar i monetar influennd evoluia

economic.politica ratei de schimb moduleaz constrngerile externe.

Controlul direct asupra preurilor, veniturilor i fluxurilor cu exteriorul, pot

completa panoplia mijloacelor de reglare macroeconomic.

Politica macroeconomic nu include politicile structurale care

acioneaz asupra organizaiilor i a proporiilor economice, cum ar fi

politicile sectoriale, privatizrile sau dereglementrile.

n ce privete raportul dintre instrumente i obiective, reinem dou

propuneri22:

1). Principiul coerenei, al lui Jan Tinbergen, potrivit cruia politica

economic trebuie s aib cel puin tot attea instrumente cte obiective.

2) Principiul eficienei, al lui Robert Mundell, potivit cruia politica

economic trebuie s utilizeze fiecare instrument funcie de obiectivulpentru care posed un avantaj comparativ fa de celelalte mijloace.

n funcie de natura i funcionalitatea lor, instrumentele de politic

economic se mpart pe familii de politici economice, corespunztor

finalitilor i programelor adoptate de decidentul public. n acest sens este

evident predilecia politicilor economice de natur social-democrat

21 Ion, Ignat, Gheorghe, Luac, Neculai Clipa, Ion Pohoa, Op., cit., p.42122 Tiberiu, Brilean, Op., cit.,p. 1-2.

21


22/85

pentru instrumentele fiscal-bugetare i pentru reformele instituionale i

nclinaia politicilor de natur liberal pentru instrumentele monetare.

n manier sistematizat pot fi prezentate preferinele diferitelor

familii de politici economice delimitate ideologic, pentru anumite

instrumente:

Instrumente Social-

democratice

Centriste Conservatoare

Dominante

-investiii publice

-impozite directe

-controlul

preurilor

-reforme

instituionale

-investiii publice

-impozite indirecte

-rata de scont

-reforme instituionale

-impozite indirecte

-rate de scont

Acceptate

-controlul

importurilor

-impozite directe

-taxe vamale

-curs de schimb

-controlul preurilor

22


23/85

Indiferente

- controlul

importurilor

Respinse

-impopzite directe

-taxe vamale

-curs de schimb

- naionalizri - investiii publice

- impozite directe

- taxe vamale

- curs de schimb

- controlul

importurilor

- reforme

instituionale

- naionalizri

*) Sursa: Gh. Manolescu, Procese i politici macroeconomice ale

tranziiei, Bucureti, 1997, p. 58

Dac ne referim la practica politicii economice, mixurile acestor

instrumente capt diferite semnificaii vis--vis de schema prezentat mai

sus; mixuri viznd realizarea unor obiective n condiii concrete i conform

unor finaliti impuse de realitatea economic.Att practica ct i teoria politicii economice au oferit o grupare a

acestor instrumente n funcie de perioada necesar pentru modificarea

nivelului lor, modificare care constituie nsi esena procesului de

instrumentare a politicii economice.

n cadrul acestei grupri pot fi disociate patru categorii de

instrumente:1) instrumente care opereaz n mod continuu i automat. De

exemplu, baza de impozitare, care variaz n cazul impozitelor

directe ntr-o relaie automat i continu cu variaia volumului

activitii economice;

2) instrumente care opereaz printr-o intervenie discreionar a

decidentului public, ns n mod continuu. De exemplu,

23


24/85

intervenia Bncii Centrale, ca ofertant sau solicitant de capital pe

piaa deschis.

3) instrumente care opereaz discreionar i discontinuu. n aceast

categorie pot fi citate variaiile ratei de scont sau contingentarea

creditelor

4) instrumente cu caracter discontinuu, ns nediscreionare.

Creterea cheltuielilor publice reprezint un instrument din

aceast categorie, deoarece nu pot fi utilizate discreionar de ctre

decidentul public (guvern).

Principiul enunat mai sus, referitor la egalitatea numrului de

instrumente cu cel al obiectivelor comport anumoite relaxri i

anume:

-pentru a atinge anumite obiective ntr-un orizont de timp dat,

numrul

instrumentelor pot fi inferioare numrului obiectivelor fixate, pornind de

la ideea c utilizarea unor instrumente, n mod secvenial, n mai multe

perioade, echivaleaz, din punct de vedere al coerenei deciziei publice, cu

utilizarea mai multor instrumente n aceeai perioad.

-utilizarea mai intens a fiecrui instrument trebuie s respecte

condiiile

limitative referitoare la utilizarea instrumentelor.

-avnd n vedere c decidentul public este iteresat nu numai s

ating anumite obiective, ci s menin traiectoriile fixate apriori,egalitatea instrumentelor cu obiectivele, n cadrul politicii economice,

trebuie testat punctual, n fiecare moment.

n practica politicilor economice, nerespectarea regulii egalitii

decurge, adesea, din dou cauze strns legate:

-autoritatea public nu a respectat proporiile proiectate ntre

numrul instrumentelor i numrul obiectivelor.

24


25/85


26/85

Balana micrilor de capital non-monetare prezint micrile

de capital pe

termen lung i pe termen scurt ale sectoarelor private i nebancare

(sectoarele care nu au putere de creaiune monetar): mprumuturile,

plasamentele, investiiile directe efectuate de ctre agenii naionali n

strintate sau efectuate n ar de ctre agenii nerezideni.

Variaia rezervelor de schimb

Balan a global a plilor este suma celorlalte balane precedente.

Dac e

excendentar, atunci agenii non-bancari rezideni primesc mai multe pli

externe dect vars n exterior. n schimb un deficit al balanei globale se

traduce printr-o ieire net a devizelor i printr-o diminuare a rezervelor de

schimb.

Presiunea extern pe termen lung

Constrngerea de echilibru se ntlnete mai ales n caz de deficit . pe

termen

mediu sau scurt, o ar poate compensa un deficit al tranzaciilor curente

prin mprumuturi de capitaluri din strintate,care permit un excedent al

balanei capitalurilor. Dar aceasta antreneaz apoi rambursarea

capitalurilor i a intereselor. Comisionul anual de rambursat contribuie de

asemenea la apariia unor noi deficite prin mprumuturile de capitaluri

strine, cu riscul de a pune la ndoial, n ochii pieelor financiare,

capacitatea rii de a transpune ntr-o zi venitul n devizele necesare

rambursrii datoriei. Pe termen lung presiunea este deci, mai sever dect

pe termen scurt: ara trebuie s caute echilibrul balanei tranzaciilor

curente.

Presiunea extern pe termen scurt

Un deficit important al balanei tranzaciilor curente poate induce

speculatorilor

26


27/85

(la burs) o viziune pesimist asupra evoluiilor urmtoare a balanei

globale i deci s-i conduc la o anticipare a unei posibile devalorizri a

ratei de schimb.

C. Funcia de distribuire

a) Distribuirea venitului i a avuiei

Statul opereaz o redistribuire direct ntre diferii ageni prin

prelevri obligatorii (cotizaii sociale i impozite) i prin transferuri

(ajutoare, subvenii, prestaii sociale, etc.). Statul opereaz de asemenea o

redistribuire direct n favoarea funciilor sale de alocare i de stabilizare.

Repartiia teritorial a echipamentelor colective i a marilor sevicii publice

modific repartiia bunstrii populaiei. Este aceast situaie ca i n cazul

politicilor de stabilizare. O relansare a economiei prin consum poate s se

fac cu prioritate n beneficiul salariailor cei mai defavorizai; o relansare

prin investiii poate s mbunteasc cu prioritate profitul

ntreprinderilor. Funcia de distribuire nu este deci separabil de celelalte

funcii ale statului.

O funcie neglijabil din lipsa unui criteriu de decizie

d) Funcia de distribuire este n mare msur neglijat de teoria

politicii economice.

Criteriul optimum-ului lui Pareto poate fi aplicat funciilor etatice de

alocare i stabilizare dar nu permite evaluarea repartiiei veniturilori a

avuiilor ntre indivizi: o situaie n care un singur individ acapareaz

totalitatea avuiei i a veniturilor este optim n viziunea lui Pareto. Existdeci tot attea situaii optime ct numrul indivizilor. Distribuia pune

problema deciziei, ns nu exist nici un criteriu operaonal de evaluare

recunoscut de teoria economic. Aa cum funcia de alocare este neleas

de la sine de majoritatea economitilor si nu se afl dect rareori n prim-

planul dezbaterilor politice, teoria i informaiile politicii economice sunt

cel mai frecvent centrate pe studiul politicii de stabilizare.

27


28/85

Politica economic este prin urmare definit, ca utilizarea raional a

instrumentelor n vederea atingerii optimum-ului acestor eluri.

2. Veniturile i cheltuielile publice ale Romniei

1. Cheltuielile publice ale Romniei

Cheltuielile publice reprezint o redistribuire a resurselor societii

ntre membrii acesteia, care se realizeaz prin intermediul sectorului

public23.

Pentru a nelege mai bine modul i rolul concret n care se

materializeaz cheltuielile publice este util clasificarea lor.

1.1 Clasificarea cheltuielilor publice24:a). O clasificare organic se face n funcie de criteriul administrativ,

cheltuielile publice se grupeaz n funcie de instituia la care se refer

ministere, regiuni, localiti, instituii;

b). O clasificare funcional grupeaz cheltuielile n funcie de

profilul activitilor: legislativ, executiv, juridic, poliie, armat, educaie,

sntate, etc.;

c). O clasificare economic distinge cheltuielile de funcionare de

cele de transfer sau de capital;

d). Dup rolul n viaa economic cheltuielile publice se mpart n:

- cheltuieli reale care presupun un consum definitiv de venit

naional (cheltuielile administrative, cheltuieli militare, etc.);

- cheltuieli economice care contribuie la creterea avuiei

naionale (construcii de drumuri, aeroporturi, magistrale

electrice, etc.);

23 Tiberiu, Brilean,Economia sectorului public note de curs, Iai, 2002, p. 3724Idem

28


29/85

- alte cheltuieli care nu au o influen direct asupra venitului

naional, cel puin n aparen (cercetarea fundamental,

sntatea, etc.);

e). Dup modul n care se repercuteaz n activitatea economic,

cheltuielile publice pot fi grupate:

- cheltuieli care se autolichideaz, se recupereaz de la beneficiarii

bunurilor i serviciilor finanate cu bani publici (cheltuieli pentru

ntreinerea imobilelor nchiriate);

- cheltuielile productive care contribuie la creterea venitului

naional (cheltuieli pentru sntate, proiecte economice etc.);

- cheltuieli ce au ca scop bunstarea imediat, incluznd n

principal cheltuielile de transfer (ctre comuniti sau instituii,

cu titlu definitiv);

- cheltuieli neproductive, care constituie o risip de resurse;

- cheltuieli prezente pentru economisirea unora viitoare care se

amortizeaz pe termene lungi (cheltuielile de educaie).

f). Dup caracterul lor, permanent sau incidental, cheltuielile publice

se mpart n:

- cheltuieli ordinare;

- cheltuieli extraordinare.

g). Dup modul n care se materializeaz deosebim:

- cheltuieli de personal;

- cheltuieli materiale.h). Din punct de vedere juridic cheltuielile publice pot fi:

- cu titlu definitiv;

- cu titlu temporar (avansuri, mprumuturi).

Cheltuielile publice conform bugetului de stat al Romniei se

grupeaz n felul urmtor25

:25T., Brilean, Op. cit.,p. 38.

29


30/85

1) Cheltuieli social-culturale (nvmnt, cultur i art, asisten

social, tineret i sport, etc.);

2) Cheltuieli de gospodrie comunal i locuine;

3) Cheltuieli pentru aprarea naional;

4) Cheltuieli pentru ordinea public;

5) Cheltuieli cu autoritile publice (Preedinie, Parlament, Guvern,

organele autoritii judectoreti, .a);

6) Cheltuieli pentru aciuni economice (cercetare tiinific,

subvenii pentru industrie, agricultur, mediu, transporturi i

telecomunicaii, .a);

7) Alte aciuni;

8) Transferuri;

9) Datoria public;

10) Rezerve.

1.2 Obiectivele statului n domeniul cheltuielilor publice dupRevoluia din decembrie 1989.

n perioada premergtoare Revoluiei din decembrie 1989, n care

principalele mijloace de producie se aflau n proprietatea statului, iar

economia era condus n mod centralizat, cea mai mare parte a cheltuielilor bugetului de stat era orientaat spre finanarea economiei naionale.

Edificarea economiei de pia fcea imperios necesar adaptarea sistemului

de finanare a obiectivelor i a aciunilor economice la condiiile tranziiei.

Privatizarea ntreprinderilor de stat urma s despovreze bugetul de

stat de cheltuielile aferente unitilor trecute n proprietate privat. Cum

ns privatizarea constituie un proces ndelungat i dificil, unitileeconomice aflate nc n propritatrea statului (organizate ca regii autonome

30


31/85

i societi comerciale cu capital majoritar de stat) continuau s reclame

importante sume de bani pentru restructurare i retehnologizare.

n condiiile n care piaa de capital din Romnia era slab dezvoltat,

iar investiiile strine de capital erau nesemnificative, insuficiena

resurselor financiare (subcapitalizarea) constituiau un obstacol major cu

deosebire pentru ntreprinderile de stat care nregistrau pierderi sau

rentabiliti modice. Subvenionarea ntreprinderilor de stat care lucrau cu

pierderi, ca i acoperirea diferenelor de pre la unele produse i servicii

care se valorificau la preuri i tarife (ce nu acopereau costurile de

producie) fixate de stat, avea s rmn o povar apstoare pentru

bugetul de stat, n ultim instan pentru contribuabili.

Totodat statul trebuia s-i asume responsabilitatea finanrii

anumitor obiective economice, cum ar fi dezvoltarea i modernizarea

infrastructurii, protecia mediului i altele, care nu sufereau amnare.

nvmntul, sntatea, protecia social i cultura constituiau alte

destinaii importante ale cheltuielilor publice. Aprarea, ordinea public,

securitatea naional, etc., ntregeau cererea de resurse financiare publice

ce nu putea fi ignorat la ntocmirea bugetului de stat.

n ceea ce privete cheltuielile rmase n sarcina bugetului de stat,

era necesar ca acestea s fie dimensionate pe ct posibil dup criterii

tiinifice (pentru a se evita astfel arbitrariul), s fie repartizate pe

beneficiari n mod transparent, iar efectuarea lor s fie supus unui control

riguros din partea organelor abilitate. Dei extrem de important,reconsiderarea cheltuielilor din punctul de vedere al destinaiei nu era

suficient; se impunea totodat abordarea cheltuielilor publice din punct de

vedere economic. Trebuia urmrit cu atenie maxim ct din sumele

alocate de la buget pentru o anumit destinaie (nvmnt, sntate,

ordine public activiti i servicii economice, etc.) servete pentru

retribuirea personalului, pentru achiziii de materiale i servicii, pentrusuvenii sau transferuri, pentru creterea stocurilor de valori materiale sau

31


32/85

pentru investii n mijloace fixe. Aceasta, deoarece fiecare categorie de

cheltuieli are, din punct de vedere economic, o anumit finalitate, servete

unui scop bine determinat, induce efecte de un fel sau altul.

Raionalizarea cheltuielilor bugetare fcea imperios necesar

reorganizarea instituiilor publice, reconsiderarea reglementrilor n

materie i, nu n ultimul rnd, restructurarea aparatului de stat n funcie de

atribuiile ce i erau ncredinate. Cu alte cuvinte, se impuneau evaluarea

corect a activitii tuturor institiiilor publice, examinarea critic a tuturor

cheltuielilor publice, perfecionarea managementului la toate nivelurile

administraiei publice centrale i locale, eficientizarea cheltuirii banului

public.

1.3 Analiza cheltuielilor publice n Romnia anilor 90

1.1.3 Cheltuielile publice sociale

Cheltuielile sociale prin dimensiunea i structura lor i pun

amprenta asupra

evoluiei ntregii societi.

n anii tranziiei, cheltuielile sociale au nregistrat o evoluie

sinusuoas: de la 44,9% n 1990 au sczut la 40,0% n 1992, apoi aucrescut treptat pn la 51,3% n 199926.

n cadrul cheltuielilor publice sociale, cele destinate nvmntului

i educaiei, ocrotirii sntii, asigurrilor sociale, asistenei sociale i altor

forme de protecie social sunt mai bine reprezentate dect cele aferente

culturii, cultelor, activitilor sportive i de tineret. Asemenea afirmaii

generale ar putea s creeze impresia c cel puin nvmntul, sntatea i26 Iulian, Vcrel,Politici fiscale i bugetare n Romnia , Bucureti, 2001, p. 189-190

32


33/85

securitatea social s-ar gsi pe fgaul cel bun n ceea ce privete

finanarea din fonduri publice.

n realitate, mutaiile produse n structura cheltuielilor sociale la noi,

n anii 90, ascund o serie de carene ce nu pot fi trecute cu vederea.

1.1.4Cheltuieli publice pentru nvmntCu toate c n ara noastr nvmntul este considerat ca fiind o

prioritate naional, n anii tranziiei nvmntului i-au fost alocate din

fonduri publice sume echivalente cu numai 3%-3,6% din PIB, fa de cel

puin 4% ct prevede Legea nvmntului27.

Ct de mic este efortul financiar public fcut de Romnia pentru

nvmnt, n comparaie cu cel al altor ri dezvoltate, n curs de

dezvoltare sau n tranziie, se poate vedea din datele cuprinse n tabelul

urmtor.

Efortul financiar public pentru finanarea nvmntului n 32 ri

dezvoltate, n curs de dezvoltare i n tranziie, comparativ cu cel din

Romnia, n anul 199928

ri

dezvoltate

%cheltuieli

publice pt.

nvmnt

n PIB

Locul

ierar-

Hic

Cheltuieli

publice pt.

nvmnt

n $ pe

locuitor

Locul

ierar-

hic

ri n

curs de

dezvoltar

e i n

tranziie

%cheltuieli

publice pt.

nvmnt

n PIB

Locul

ierar-

hic

Cheltuieli

publice pt.

nvmnt

n $ pe

locuitor

Locul

ierar-

hic

Norvegia 8,3 1 2792 1 Ucraina 7,7 1 ... ...

27 Iulian, Vcrel, Op. cit., p.191.28Sursa:

Calculat pe baza datelor din Statistiques financires internationales, Annuaire 1997,

Fonds Montaire International; World Developement Report Knowledge for

Developement, The World Bank 1998/99; date furnizate de Comisia Naional

pentru Statistic i Ministerul Finanelor.

33


34/85

Danemarca 8,3 2 2741 2 Tunisia 6,8 2 137 4Suedia 8,0 3 2059 4 Rep.Ceh 6,1 3 279 1Canada 7,3 4 1395 9 Ungaria 6,0 4 ... ...Frana 5,9 5 1558 6 Slovenia 5,8 5 ... ...Elveia 5,5 6 2409 3 Maroc 5,6 6 68 7Austria 5,5 7 1594 5 Egipt 5,6 7 57 8Marea

Britanie

5,5 8 1043 12 Mexic 5,3 8 168 2

Portugalia 5,4 9 527 15 Croaia 5,3 9 ... ...SUA 5,3 10 1461 8 Polonia 4,6 10 141 3Olanda 5,3 11 1356 11 Slovacia 4,4 11 ... ...Spania 5,0 12 714 14 Bulgaria 4,2 12 ... ...Italia 4,9 13 930 13 Fed. Rus 4,1 13 ... ...Germania 4,7 14 1390 10 Columbia 3,5 14 79 6Japonia 3,8 15 1558 7 Turcia 3,4 15 95 5Grecia 3,7 16 404 16 Romnia 3,4 16 53 9

... lips de date.

n anul 1999, ntre cele 32 de ri cuprinse n analiz, Romnia, cu

cheltuieli publice pentru nvmnt reprezentnd 3,4% din PIB, s-a situat

(alturi de Turcia) pe ultimul loc, la mare distan de nivelul nregistrat n

alte ri. Potrivit datelor publicate de UNESCO, media cheltuielilor publice

pentru nvmnt pe plan mondial, n 1999, a fost de 5,5% din PIB n

rile cu un venit sczut pe locuitor, de 4,5% n rile cu un venit mediu i

de 5,5% n cele cu un venit ridicat. n comparaie cu aceste cifre medii,

realizate la scar mondial, Romnia se situeaz cu peste 1 p.p (puncte

procentuale) n urma rilor din grupul cruia aparine i cu 1-3 p.p n urma

altor ri aflate n tranziie.

Decalajul dintre Romnia i alte ri dezvoltate, n curs de

dezvoltare sau n tranziie este i mai mare dac lum n considerare

nivelul cheltuielilor medii pentru nvmnt pe un locuitor exprimate n

dolari SUA. Efortul financiar al Romniei a fost, n 1999, de 7,5 ori mai

mic dect cel al Greciei, de 5,2 ori mai redus dect al Republicii Cehe, de

2,6 ori dect al Poloniei i de 1,8 ori mai redus dect cel al Turciei.

n condiiile unui efort financiar public subdimensionat i ale unuinivel de trai al populaiei sczut, nu este deloc de mirare c nvmntul

34


35/85

liceal i cel universitar din ara noastr prezint o serie de carene i

nregistreaz rmneri n urm fa de cel din alte ri.

n ara noastr, n anul 2001/2002 numrul studenilor din

nvmntul de stat era de 360.590 (la care se adaug studenii din

universitile particulare), fa de 164.507 n anul2003/2004.

Cu toat creterea nregistrat n anii tranziiei, numrul studenilor

nscrii n anul universitar 2004-2005 n nvmntul de stat i particular

ce revin la 100.000 de locuitori n Romnia, de 1816, ne situeaz n urma

multor ri, printer care se numr: Finlanda (4033), Norvegia (4009),

Spania (3858), Frana (3617) i altele.

n spatele cifrelor medii, pe ansmblul rii, se ascund discrepane

apreciabile ntre mediile sociale i ntre judee n ceea ce privete gradul de

cuprindere a copiilor i tinerilor n nvmnt, baza material a colilor,

numrul elevilor ce revin la un cadru didactic etc.

Iat cteva exemple: rata brut de cuprindere colar la toate

nivelurile, n anul2003/2004, n mediul urban a fost de 79,1%, iar n cel

rural de numai 43,6%; n municipiul Bucureti aceasta a fost de 89,0%, iar

n judeul Giurgiu de 52,3%; gradul de alfabetizare a populaiei adulte n

mediul urban, n 1997, a fost de 99%, iar n cel rural de 94,7%; n

municipiul Bucureti acesta a fost de 99,4%, iar n judeul Giurgiu de

89,6%29

Soluionarea problemelor cu care se confrunt nvmntul nostru,

inclusiv cele legate de majorarea alocaiilor bugetare i de repartizarea maiechitabil a acestora n teritoriu, ar putea contribui la mbuntirea

indicelui dezvoltrii umane, la modernizarea sistemului de educaie i

formare profesional, la apropierea nvmntului romnesc de

standardele europene, indispensabile admiterii noastre n Uniunea

European.

29Raportul naional al dezvoltrii umane, Romnia 1999.35


36/85

1.1.5Cheltuieli publice pentru sntateOcrotirea sntii constituie un alt domeniu de interes major pentru

societatea romneasc i nu numai. Din pcate, aceast apreciere corect,ntlnit frecvent n programele partidelor i ale guvernelor, n discursurile

oamenilor politici, ca i n studiile specialitilor, a rmas fr acoperire n

activitatea practic. Este suficient s amintim c sumele cheltuite pentru

sntate n Romnia, n intervalul 1998-2006 au reprezentat ntre 2,6% i

3,7% (inclusiv cele alocate de asigurrile de sntate) din PIB, n timp ce

alte ri au alocat acestui scop cu mult mai mult.

Spre exemplificare, redm n tabelul de mai jos efortul financiar

public pentru finanarea snptii, realizat ntr-un numr de 29 de ri

dezvoltate, n curs de dezvoltare sau n tranziie, sub forma ponderii medii

a cheltuielilor pentru sntate n PIB, n perioada 1990-1995.

Cheltuielile pentru sntate n Romnia, n anul 2004, s-au cifrat la

55 de dolari SUA n medie pe un locuitor, n timp ce alte ri n tranziie

cheltuiesc cteva sute de dolari, iar rile dezvoltate ajung pn la 2000 de

dolari i chiar mai mult.

Este locul s amintim aici c Strategia mondial a sntii (SMS),

intitulat Sntate pentru toi pn n anul 2000, adoptat de Adunarea

Mondial a Sntii n 2000 i pus n aplicare doi ani mai trziu,

cuprinde o serie de obiective extrem de importante.

Astfel, la orizontul anilor 2004, cel puin 5% din PIB va trebui s fie

consacrat sntii. Cu privire la acest obiectiv, autoritile de la Bucureti

va trebuit s informeze OMS c Romnia a repartizat pentru finanarea

sntii, n anul 2004, numai 3,7% din PIB, ceea ce nseamn ndeplinirea

obiectivului respectiv n proporie de numai 74%. Reamintim c ase ri n

tranziie, cuprinse n tabelul de mai jos, au ndeplinit sau depit obiectivul

la care ne referim, iar alte patru ri le-au realizat ntr-o proporie mai maredect noi.

36


37/85

Efortul financiar public pentru finanarea sntii n 29 de ri dezvoltate,

n curs de dezvoltare sau n tranziie: ponderea medie a cheltuielilor pentru

sntate n PIB, n perioada 1998-2006

30

ri dezvoltate % cheltuieli

pt. sntate

n PIB

Locul

ierar-

hic

ri n curs de

dezvoltare i n

tranziie

% cheltuieli

pt. sntate n

PIB

Locul

ierar-

hic

Germania 8,2 1 Croaia 8,5 1Frana 8,0 2 Republica Ceh 7,7 2Elveia 7,2 3 Slovenia 7,4 3Belgia 7,0 4 Ungaria 6,8 4Canada 6,8 5 Republica Slovac 6,0 5Olanda 6,7 6 Ucraina 5,0 6Norvegia 6,6 7 Republica Moldova 4,9 7SUA 6,6 8 Polonia 4,8 8Suedia 6,0 9 Federaia Rus 4,1 9Spania 6,0 10 Bulgaria 4,0 10Austria 5,9 11 Tunisia 3,0 11Marea Britanie 5,8 12 Columbia 3,0 12Japonia 5,7 13 Turcia 2,7 13Grecia 5,5 14 ri cu venit sczut 0,9Italia 5,4 15 ri cu venit mediu 3,0Portugalia 4,5 16 ri cu venit ridicat 6,9

La nivel naional, indicatorii care caracterizeaz gradul de asisten

medical acordat populaiei sunt comparabili cu cei realizai n ri

dezvoltate. Astfel, n anul 2005, la nivelul ntregii ri la un medic

reveneau 486 locuitori (550 n 1990); la un cadru sanitar reveneau189 de

locuitori (176 n 2004), iar la 1000 de locuitori reveneau 7,4 paturi n

spitale (8,9 n 2004).Modul defectuos n care medicii, cadrele sanitare i unitile

spitaliceti sunt repartizate n teritoriu face s existe nu puine pungi mai

ales n mediul rural ca i n unele zone geografice mai puin dezvoltate

economic, n care populaia este lipsit de asisten sanitar primar de

care are nevoie i pentru obinerea creia trebuie s parcurg mari distane

30 Sursa: World Development Report, Knowledge for Development, The World Bank 1998/9937


38/85

pe drumuri impracticabile din cauza ploilor, a zpezii ori a reliefului

accidentat.

Dei n anii care au urmat dela adoptarea Strategiei Mondiale a

Sntii n ara noastr au fost date n folosin noi prize de ap, au fost

executate lucrri de aduciune a apei n diverse localiti, au fost construite

noi staii de tratare a apei ori au fost dezvoltate i modernizate cele

existente, problema apei potabile este departe de a fi rezolvat nici la orae

i cu att mai puin la sate.

Spre exemplificare evideniem carenele existente n aprovizionarea

populaiei cu ap, n evacuarea apelor uzate i n confortul sczut al multor

locuine. n anul 2005 n Romnia 47,7% din numrul total al locuinelor

se aprovizionau cu ap din afara cldirii.

Involuia economiei reale n perioada postdecembrist, nsoit de

reducerea nivelului de trai al marii majoriti a populaiei, criza de locuine

i gradul redus de confort al multora dintre ele, precaritratea resurselor

financiare alocate asistenei medicale i, nu n ultimul rnd, liberalizarea

ntreruperilor de sarcin au provocat fenomene demografice profund

ngrijortoare. Este vorba de raportul dintre numrul naterilor i cel al

deceselor, care s-a nrutit continuu i s-a tradus prin unui spor natural

anual negativ al populaiei: fa de o rat medie anual de cretere a

populaiei de 0,5% n perioada 1980-1990, n perioada 1998-2006 aceasta a

fost de -0,4% 31

Alte probleme cu care se confrunt ara noastr n domeniul ocrotiriimedicale se refer la rata ridicat a mbolnvirilor de tuberculoz, SIDA i

rujeol care ne plaseaz pe unul dintre primele locuri din Europa. Or,

msurile de combatere a acestora, ca i alte programe naionale, reclam

eforturi financiare importante, pe care societatea noastr nu este n msur

s le suporte.

31 Iulian, Vcrel, Op. cit., p. 195.38


39/85

Nu putem eluda acest subiect, al cheltuielilor publice pentru sntate

fr a reveni n anii de acum, 2002-2006, pentru a ne referi la un subiect

tocmai fierbinte din domeniul sntii.

Din initiativa premierului Adrian Nastase, la acest nceput de an a avut

loc o mare reuniune in care s-a prezentat poziia Guvernului fa de

unele aspecte din Sanatate. Minitrii care au tangent cu sistemul

sanitar au prezentat o situaie din Sntate, msurile care le vor lua i au

discutat cu fiecare factor local (direcie judeeana de sntate public,

prefect, case de asigurri de sntate). "In fiecare an s-au alocat mai

muli bani pentru Sntate, dar fr nici un fel de mbuntire. Peste

70-80% din fonduri se cheltuiesc numai pe salarii sau pe alte activiti

care nu au legtur cu actul medical. Datoriile din spitale au crescut de

la 3.000 de miliarde de lei n 2005, la 5.000 de miliarde de lei n 2006 i

acum sistemul vine s solicite peste 9.000 de miliarde de lei. Am

constatat lipsa de competen managerial vis--vis de respectarea

prevederilor bugetare. Este inadmisibil i deranjant risipa de bani

publici", a declarat erban Mihilescu. Secretarulgeneral al

Guvernului s-a referit i la efii de uniti publice sanitare care dein

cabinete private, pe medicii de familie care dau raportri false,

consumul produselor din import, numrul supradimensionat al

personalului medical din spitale i numrul prea mare de paturi. "Anul

trecut au fost peste 5 milioane de internri, iar 30% din acestea nu au

existat niciodat", a precizat erban Mihilescu. La rndul su, DanielaBarto, ministrul Sntii, a acuzat managerii de spital care au

acumulat datorii din lipsa de iniiativ i protejarea intereselor personale

n dauna celor publice. Ministrul Sntii a avertizat c se vor plti

datoriile spitalelor, dar numai n funcie de indicatorii de eficien

realizai, incepnd de la sfritul lunii martie i aprilie. "Exist multe

uniti sanitare ce vor fi publicate pe site-ul CNAS i MSF i care nuvor primii toi banii pentru c nu se justific cheltuielile", a specificat

39


40/85

Daniela Barto. Spitalul Judeean Bistria are datorii de 28 de miliarde

de lei, dintre care 4 miliarde de lei vor fi achitate, Spitalul Judeean

Braov are 164 de miliarde de lei (doar 13 miliarde de lei achitate),

Spitalul din Fgra - 23 de miliarde de lei (1,7 miliarde de lei achitate),

Spitalul de Urgen Bucureti are 295 de miliarde de lei (doar 206 de

miliarde de lei achitate), Spitalul Universitar are 210 miliarde de lei

(doar 53 achitate), Spitalul Sf. Maria are 77 de miliarde de lei (doar 41

de miliarde de lei achitate), Institutul de Diabet Paulescu - 208 miliarde

de lei (16 miliarde lei achitate), Fundeni - 445 de miliarde de lei (doar

212 miliarde de lei achitate), Endocrinologie Parhon - 22 miliarde de lei

(din care 1 miliard de lei achitat), Institutul Matei Bal - 125 de

miliarde de lei (dintre care 44 de miliarde de lei achitate). Eugeniu

Turlea, preedintele Casei Naionale de Asigurri de Sntate, a

precizat c n 2003 fa de 2002 s-a nregistrat o cretere a veniturilor

cu 14,9%. Din veniturile de peste 54.000 de miliarde de lei, au fost

aprobate cheltuieli de 48.869 miliarde de lei. "Din suma de 9.756 de

miliarde de lei, CNAS a prevzut s achite in 2006 suma de 4.440 de

miliarde de lei, pentru 156 de spitale plata datoriilor va fi facut. Restul

creanelor nu poate fi pltit pentru c este nejustificat". n privina

farmaciilor, din datoria total de 3.490 de miliarde de lei, pna in aprilie

2006 vor fi achitate datoriile mai vechi de 90 de zile, adic 1.210 de

miliarde de lei. Pentru programele de Sntate va fi achitat integral

datoria de 1.316 miliarde de lei. La rndul su, Mihai Tnsescu,ministrul Finanelor Publice, i-a inut discursul pe un ton amenintor

"Sunt hotrt s repunem disciplina n sistemul sanitar. Vom monitoriza

printr-un program strict spitalele. n 2006 pentru Sntate s-au alocat 2

miliarde de dolari, iar serviciile medicale sunt proaste, datoriile sunt

mari. Asta nseamn indisciplin. Datoriile sunt consecina unui

management defectos32

.32A se vedea Rapoartele Gugernului (martie 2003)

40


41/85

Se poate concluziona c anul 2005 nu a fost nici pe departe un an al

relansrii reformei n sistemul de sntate romnesc, ci mai degrab

unul al stagnrii acestui proces. Stagnarea reformei n sntate s-a

datorat, n parte, att lipsei unei viziuni clare asupra imperativelor

momentului, ct i lipsei de voin politic n adoptarea unor msuri

legislative necesare. Se adaug la toate acestea i stngciile, ezitrile

i, nu de puine ori, chiar nepriceperea clientelei politice, promovat n

funcii de decizie.

Datoriile sistemului public de sntate ctre furnizorii i distribuitorii de

medicamente, materiale sanitare i utiliti, (datorii cifrate la sfritul

anului 2005 la peste 6.500 miliarde lei) aproape s-au dublat comparativ

cu anul 2006, ajungnd la 12.600 miliarde lei. Aceasta, n condiiile n

care, ca n fiecare an, CNAS a colectat mai mult dect era prevzut,

realiznd un excedent de venituri, dar Ministerul Finanelor, tot ca n

fiecare an dup 2000, i-a blocat n Trezorerie (aproximativ 15.000

miliarde lei).

Directorii de spitale sunt responsabili de datoriile acumulate n sistem,

deoarece acetia nu i pot respecta planul propriu de management al

resurselor atta vreme ct contractele spitalelor cu casele de asigurri au

fost semnate sub presiune, cu amendamente din partea directorilor i cu

promisiuni din partea CNAS c banii vor ajunge n sistem la timp iar

fondurile vor fi mrite la rectificarea de buget, ceea ce nu s-a ntmplat.

n condiiile n care subfinanarea cronic i erorile n luarea deciziilor

la nivelul Ministerului Sntii i Familiei adncesc criza sistemului de

sntate, nu este de mirare c nici un obiectiv al Strategiei naionale

privind reforma n unitile sanitare cu paturi, adoptat prin HG nr.

826/2002, nu a fost ndeplinit pn la finele anului 2002. Astfel:

nu s-a efectuat evaluarea unitilor sanitare cu paturi, din punct devedere al serviciilor medicale oferite (termen 31 iulie 2006);

41


42/85

nu s-a produs restructurarea centrelor de sntate cu paturi (termen

31 iulie 2006);

nu s-au elaborat criteriile privind ierarhizarea spitalelor i nici

criteriile de restructurare i reorganizare a spitalelor (termen 30

septembrie 2006);

nu s-a produs reorganizarea i eficientizarea spitalelor oreneti,

municipale i de unic specialitate (termen 31 decembrie 2006);

nu s-a organizat reeaua de tratament pentru toxicomani (termen 31

decembrie 2006);

nu s-a introdus sistemul de finanare a spitalelor bazat pe grupe de

diagnostic-DRG (termen 31 decembrie 2006)

Din cele prezentate mai sus reiese clar c mult mediatizata

reorganizare a spitalelor prin scderea numrului de paturi, anunat

de ctre Ministerul Sntii i Familiei dup recenta ntlnire de la

Snagov, nu se poate baza pe date obiective i, n consecin, deschide

larg porile arbitrariului, cu consecine periculoase asupra sistemului.

1.1.6Cheltuieli publice pentru securitate socialn anii 2000, cheltuielilor pentru securitatea social le-au revenit

ntre 22,5% i 31,1% din totalul cheltuielilor bugetului general consolidat

i, respectiv, ntre 56% i 61% din totalu cheltuielilor publice sociale.

Dintre cheltuieile cu securitatea social, n tabelul de mai jos am

individualizat cheltuielile cu plata pensiilor, cele pentru protecia

omerilor, ajutoarele i indemnizaiile n bani, alocaiile familiale precum

i cheltuielile cu protecia social ce mbrac forma serviciilor.

1.1.6.1 Cheltuielile cu plata pensiilor

Cuprind toate categoriile de pensii, indiferent din ce fonduri sunt

suportate, i anume: pensii de asigurri sociale de stat, pensia suplimentar,

pensii de asigurri sociale pentru agricultori pensii militari, pensii de

42


43/85

asisten social pentru invalizi, orfani, vduve i veterani de rzboi, pensii

pentru handicapai i ajutor social acordat n baza Legii nr. 3 din 1997.

ntre acestea, locul cel mai important l ocup pensiile de asigurri sociale

de stat (73,0% din total n 1998), urmate de pensia suplimentar (10,6%) i

de pensiile pentru agricultori (8,9%).

n perioada 1998-2006, cheltuielile cu plata pensiilor, n raport cu

totalul cheltuielilor bugetului general consolidat, au manifestat tendin de

cretere, determinat de doi factori, i anume: evoluia numrului

pensionarilor i, respectiv, a nivelului pensiilor lunare.

O cretere att de rapid a numrului pensionarilor a fost favorizat

de msura luat de factorii de decizie din ara noastr de a permite ieirea

la pensie a unor categorii de salariai nainte de mplinirea vrstei i/sau a

vechimii n munc prevzute de Legea asigurrilor sociale. Prin aceast

msur s-a scontat temperarea ritmului de cretere a omajului, ateptat ca

urmare a restructurrii ntreprinderilor. S-a preferat ca o parte din salariaii

susceptibili s fie disponibilizai s se pensioneze i s primeasc pensie,

n loc ca acetia s devin omeri i s beneficieze de ajutorul de omaj.

Trebuie spus c sporirea numrului pensionarilor (cu 2076), n

perioada 1998-2006, s-a produs n condiiile reducerii numrului

salariailor (cu 2787), ceea ce a condus la creterea accentuat a gradului

de dependen al pensionarilor fa de salariai.

Cheltuielile publice cu plata pensiilor, protecia social a omerilor,

ajutoarele i indemnizaiile n bani, alocaiile familiale i protecia socialsub forma serviciilor, n mld. Lei i n procente fa de totalul cheltuielilor

bugetului general consolidat (CBGC), n perioada 1999-200633

33Sursa: Calculat pe baza datelor Comisiei Naionale pentru Statistic ale Ministerului Finanelor i aleMinisterului Muncii i Proteciei Sociale.

43


44/85

Cheltuieli 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Pensii-mld.

Lei

56,4 134,0 388,0 1309,0 3234,0 4966,0 7524,0 15986,0

%CBGC 17,0 15,5 15,5 19,1 18,9 19,6 20,3 18,6Protecia soc.

Mld. Lei

- 6,8 44,9 177,9 482,1 717,4 754,5 3215,6

%CBGC - 0,8 1,8 2,6 2,8 2,8 2,0 3,7Ajutoare i

indemnizaii

n bani- mld.

Lei

6,0 14,7 23,2 76,6 231,6 333,6 596,5 2027,0

%CBGC 1,8 1,7 0,9 1,1 1,4 1,3 1,6 2,4Alocaii

familiale-

mld. Lei

37,7 45,8 81,0 210,0 532,5 598,3 787,4 3338,9

%CBGC 11,3 5,3 3,2 3,1 3,1 2,4 2,1 3,9Protecie

social,

servicii- mld.

Lei

3,0 10,5 33,6 78,4 273,9 401,8 552,6 1257,9

%CBGC 0,9 1,2 1,3 1,1 1,6 1,6 1,5 1,5

44


45/85

1.1.6.2 Protecia social a omerilor

Cheltuielile publice antrenate n scopul proteciei acestei categoriisociale defavorizate sunt prezentate n tabelul urmtor34:

Destinaia cheltuielilor Unitatea

de

msur

mld. lei

199

9

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Total cheltuieli

din care:

6,8 44,9 177,

9

482,

1

717,

4

754,

5

3215,

6

5332,5

Ajutor de omaj % 61,8 70,8 62,1 60,7 28,6 24,3 19,4* 25,0Ajutor de integrare

profesional

% - - - 1,0 8,3 7,8 3,2 3,8

Alocaie de sprijin % - 8,0 26,7 22,2 32,0 26,5 6,7 9,3Calificarea i

recalificarea omerilor

% 1,9 0,8 0,6 0,3 0,2 0,4 0,4 0,4

Plata absolvenilor % 0,9 0,7 0,5 1,1*

*

0,6*

*

0,6*

*

0,3** 0,8**

Pli compensatoriieffectuate n cadrul

programelor de

restructurare, privatizare

i lichidare

% - - - - - - 54,1 43,2

Alte cheltuieli % 35,4 19,7 10,1 14,7 30,3 40,4 15,9 17,5

*Include i alocaiile pentru compensarea preului la pine.

** Conform Ordonanei Guvernului nr 32/1994 privind ncadrarea n

munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt.

Analiza cheltuielilor cu protecia social a omerilor, n strns

corelaie cu evoluia numrului omerilor, evideniaz urmtoarele.

a) Dei pentru protecia omerilor s-au cheltuit an de an sume

importante (ntre

34Sursa: Calculat pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 1995 i 1998, Comisia Naionalpentru Statistic.

45


46/85

0,8% n 1999 i 3,8% n 2006 din totalul cheltuielilor bugetului general

consolidat), totui de acestea nu au beneficiat ntreaga mas a omerilor.

Ponderea omerilor neindemnizai, din cauza ieirii din drepturi, numrul

total al omerilor nregistrai, a avut o evoluie sinuoas: reducere de la

21,2% la 8,5% n perioada 1999-2002; cretere de la 8,5% la 21,8% ntre

anii 2002-2004 i din nou reducere de la 29,8% la 22,9% n intervalul

2004-2006.

n lipsa oricrui transfer direct n bani de la fondurile publice,

omerii neindemnizai au fost obligai, probabil, s lucreze la negru.

b) Ajutoarele i alocaiile bneti, de care au beneficiat omerii

indemnizai, nu au

fost prea mari; cu rare excepii, acestea s-au situat sub nivelul salariului

minim net pe economie.

Ajutorul de omaj, ajutorul de integrare profesional i alocaia de sprijin,

medii lunare pe persoan, n procente fa de salariul minim net pe

economie, n perioada 2000-200635

Indicatori 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Ajutor de omaj 64,8 71,3 102,7 97,4 112,9 135,8* 103,8

Ajutor de integrare

profesional

- - 70,7 65,0 65,0 65,0 57,5

Alocaie de sprijin 43,8 41,1 41,2 60,0 60,0 53,2 47,1*)Inclusiv alocaiile pentru compensarea creterii preului la pine

b) Dei numrul omerilor nregistrai a atins cifre importante

(care au variat

ntre 337 i 1224), totui nu mai puini dintre acetia au fost cuprini n

programul de reciclare.

Faptul c omerii cuprini n asemenea cursuri au reprezentat abia

2,1%-4,2% din totalul omerilor nregistrai denot c aciunea de

recalificare a omerilor a avut un caracter mai mult simbolic. Aceast35Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2005, Comisia Naional pentru Statistic

46


47/85

concluzie este confirmat i de ponderea extrem de redus a cheltuielilor

cu aceast destinaie n totalul cheltuielilor cu protecia social a omerilor.

c) Cheltuielile cu protecia social a omerilor au constituit, n

marea lor

majoritate, transferuri bneti directe ctre omeri, adic au reprezentat

msuri pasive de protecie. n schimb, cheltuielile destinate aplicrii unor

msuri active calificarea i recalificarea omerilor, subvenionarea

absolvenilor i acordarea de credite cu dobnzi sczute ntreprinderilor

mici i mijlocii au vizat un numr restrns de beneficiari i au avut un

impact nesemnificativ.

Programe regionale viznd combaterea omajului au fost demarate

cu mare ntrziere i cu o foarte slab susinere financiar, n loc ca acestea

s fi precedat aciunea de disponibilizare a salariailor.

d) Pentru a face fa unor disponibilizri masive, fr o pregtire

prealabil

privind soarta zecilor de mii de salariai rmai fr locuri de munc n

urma msurilor de restructurare, privatizare sau lichidare a unor mari

ntreprinderi, mine, etc., factorii de decizie au aplicat o soluie pe ct de

costisitoare, pe att de ineficient: plata de compensaii. n faa unei

asemenea oferte generoase, unii salariai, care nu erau ameninai cu

pierderea locurilor de munc au protestat (mergnd pn la grev) pentru a

fi trecui i ei pe listele de licenieri.

Acordate pentru sprijinirea omerilor ca s demareze activiti pecont propriu, compensaiile au fost folosite n principal pentru consum.

Sumele uriae acordate cu titlu de pli compensatorii au avut i un impact

psihologic negativ: a fost acreditat ideea c este mai avantajos s fii omer

i s fii pltit pentru nemunc, dect s ai un loc de munc i s trudeti

pentru a fi retribuit.

Dup opinia ex-premierului Theodor Stolojan, cea mai bun formde protecie social este creterea economic. Fr cretere economic, nu

47

fundamentarea cheltuielilor

Documents