Unitatea de nvare 7

BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT

n ara noastr, resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete, i anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale care constituie bugetul public naional, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului bugetar.

Bugetul general

consolidat

Bugetul de stat

Bugetele locale

Bugetul asigurrilor sociale de stat

Fondul pentru ajutorul de omaj

Fondul pentru asigurrile sociale de sntate

Credite externe acordate ministerelor

Bugetul autoritii pentru privatizare Bugetele altor fonduri speciale

n Romnia, procesul bugetar se desfoar n conformitate cu prevederile Constitutiei, Legii finanelor publice nr.500/2002, Legii nr.273/2006 privind finanele publice locale, legilor bugetare anuale i legilor speciale privind nfiinarea fondurilor speciale.

Procesul bugetar reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de instituiile competente ale statului n scopul concretizrii politicii financiare a Guvernului.

Pe baza cadrului legislativ existent, anual Executivul declaneaz procesul bugetar, ale crui etape consecutive se refer la:

- elaborarea proiectului de buget; - aprobarea bugetului; - execuia bugetului; - ncheierea execuiei bugetului; - controlul execuiei bugetului; - aprobarea execuiei bugetului.

Transpunerea n practic a etapelor procesului bugetar se realizeaz prin sistemul instituiilor publice. Instituiile cu atribuii i responsabiliti n procesul bugetar sunt:

Timp necesar: 120 minute

1. Bugetul de stat

2. Bugetul asigurrilor sociale de stat 3. Bugetul instituiilor publice 4. Bugetele locale

5. Operaiuni de consolidare

00:15

- Parlamentul Romniei - reprezint organul legislativ care aprob legile bugetare anuale, legile de rectificare, precum i legile privind contul general anual de execuie n contextul strategiei macroeconomice prezentate de Guvern.

- Guvernul Romniei - reprezint puterea executiv care asigur realizarea politicii fiscal bugetare, n conformitate cu prevederile Programului de Guvernare acceptat

de Parlament.

- Ministerul Finanelor Publice ia msurile necesare pentru asigurarea echilibrului bugetar i aplicarea politicii financiare a statului, cheltuirea cu eficien a resurselor bugetare.

- Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice pe care le conduc i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite pot fi:

Ordonatori principali de credite minitri, primari, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale, conductorii altor uniti publice i conductorii instituiilor publice autonome.

Ordonatori secundari sau teriari conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite.

- Curtea de Conturi realizeaz controlul ulterior i auditul extern al fondurilor publice.

1. Bugetul de stat

Legile bugetare anuale cuprind:

- la venituri, estimrile anului bugetar; - la cheltuieli, creditele bugetare determinate de autorizrile coninute n legi

specifice, n structura funcional i economic a acestora; - deficitul sau excedentul bugetar, dup caz; - reglementri specifice exerciiului bugetar.

Fiecare lege bugetar anual include o serie de anexe, care cuprind:

- sintezele bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile,

bugetul trezoreriei statului i bugetele instituiilor publice - bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea; - sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i criteriile de

repartizare a acestora;

- alte anexe specifice. Proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor se elaboreaz de ctre Guvern, prin

Ministerul Finanelor Publice, pe baza: - prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru

care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani; - politicilor fiscale i bugetare; - prevederilor memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de nelegere

sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale, semnate i/sau ratificate;

- politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite;

- propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;

00:45

- programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este justificat;

- propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale;

- posibilitilor de finanare a deficitului bugetar. Bugetul anual cuprinde o serie de informaii ce pun n eviden att utilizarea

fondurilor publice, ct i politica fiscal-bugetar aplicat, astfel: - Veniturile i cheltuielile se grupeaz n buget pe baza clasificaiei bugetare. - Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri,

capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz. - Cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precis i limitat. - Numrul de salariai, permaneni i temporari, i fondul salariilor de baz se

aprob distinct, prin anex la bugetul fiecrui ordonator principal de credite. Numrul de salariai aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi depit.

- Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, n conformitate cu creditele de angajament i duratele de realizare a investiiilor.

- Programele se aprob ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite. - Fondurile externe nerambursabile se cuprind n anexe la bugetele ordonatorilor

principali de credite i se aprob o dat cu acestea. n vederea unei bune gestionri a fondurilor publice, n situaia cnd apare necesitatea

finanrii unor servicii publice neprevzute iniial, precum i pentru a putea menine un echilibru bugetar sau un deficit sustenabil, la dispoziia Guvernului n bugetul de stat se includ Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului i Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului.

- Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n timpul exerciiului bugetar. Alocarea de sume din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, pentru

bugetele locale, se face prin majorarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de

stat sau a transferurilor de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe, dup caz. - Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului se repartizeaz unor ordonatori principali

de credite ai bugetului de stat i ai bugetelor locale, pe baz de hotrri ale Guvernului, pentru finanarea unor aciuni urgente n vederea nlturrii efectelor unor calamiti naturale i sprijinirii persoanelor fizice sinistrate. n cursul exerciiului bugetar Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului poate fi

majorat de Guvern din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, n funcie de necesitile privind asigurarea sumelor pentru nlturarea efectelor calamitilor naturale.

Calendarul bugetar se refer la etapele pe care le parcurge procesul bugetar, respectiv

elaborarea proiectului de buget, dezbaterea i aprobarea sa, execuia bugetar i ncheierea acesteia, controlul bugetar.

- Elaborarea proiectului de buget

- Elaborarea indicatorilor macroeconomici

Indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, vor fi elaborai de organele abilitate pn la data de 31 martie a anului curent. Aceti indicatori vor fi actualizai pe parcursul desfurrii procesului bugetar.

- Limitele de cheltuieli Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului, pn la data de 1 mai, obiectivele

politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite, urmnd ca acesta s le aprobe pn la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice.

- Scrisoarea-cadru Ministrul finanelor publice va transmite ordonatorilor principali de credite, pn la

data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern.

n cazul n care schimbarea cadrului macroeconomic impune modificarea limitelor de

cheltuieli, acestea vor fi adaptate de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Finanelor Publice. Pn la data de 15 iunie Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor principali de credite limitele de cheltuieli, astfel redimensionate, n vederea definitivrii proiectelor de buget.

- Propunerile bugetare ale ordonatorilor principali de credite Ordonatorii principali de credite au obligaia ca pn la data de 15 iulie a fiecrui an s

depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli, i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate.

Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului de stat. Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.

Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget i poart discuii cu ordonatorii principali de credite asupra acestora. n caz de divergen hotrte Guvernul. Proiectele de buget i anexele la acesta se depun la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august a fiecrui an.

- Dezbaterea i aprobarea bugetului de stat

- Transmiterea proiectului de buget la Guvern i Parlament/Raportul anual la buget Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali

de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an.

Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia acesteia n urmtorii 3 ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal-bugetar a Guvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu. Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i de buget, prevzute la alin. (1), acesta le supune spre adoptare Parlamentului cel mai trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an.

- Aprobarea bugetului de ctre Parlament Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri,

articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. Estimrile pentru urmtorii 3 ani reprezint informaii privind necesarul de finanare pe termen mediu i nu vor face obiectul autorizrii pentru anii bugetari respectivi.

- Procesul bugetar n cazul neaprobrii bugetului de ctre Parlament Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea

exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi de regul 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite, temeinic justificate de ctre ordonatorii principali de credite, sau, dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent. Instituiile publice i aciunile noi, aprobate n anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor, vor fi finanate, pn la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse n proiectul de buget.

- Prezentarea investiiilor publice n proiectul de buget Cheltuielile pentru investiiile publice i alte cheltuieli de investiii finanate din

fonduri publice se cuprind n proiectele de buget, n baza programelor de investiii publice, care se prezint ca anex la bugetul fiecrui ordonator principal de credite. Execuia bugetar - Principii n execuia bugetar

Prin legile bugetare anuale se prevd i se aprob creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, precum i structura funcional i economic a acestora.

Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar. Alocaiile pentru cheltuielile de personal, aprobate pe ordonatori principali de credite i, n cadrul acestora, pe capitole, nu pot fi majorate i nu pot fi virate i utilizate la alte articole de cheltuieli.

Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate i utilizate pentru finanarea altui ordonator principal de credite. De asemenea, creditele bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol.

Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, care nu contravin dispoziiilor referitoare la principiile executiei bugetare sau legii bugetare anuale, sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor subordonate, i se pot efectua n limita a 10% din prevederile capitolului bugetar la nivelul ordonatorului principal de credite, care urmeaz a se suplimenta, cu cel puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor. Pe baza justificrilor corespunztoare virrile de credite de la un capitol la alt capitol al clasificaiei bugetare, precum i ntre programe se pot efectua, n limita de 10% din prevederile capitolului bugetar, la nivelul ordonatorului

principal de credite i, respectiv, de 5% din prevederile programului, care urmeaz a se suplimenta, cu cel puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor, cu acordul Ministerului Finanelor Publice.

Virrile de credite bugetare de la un capitol la altul, n cadrul aceluiai ordonator principal de credite, se pot efectua ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar. Aceste

virri se efectueaz dac nu contravin prevederilor privind principiile execuiei bugetare, legilor bugetare sau legilor de rectificare.

Sunt interzise virrile de credite bugetare de la capitolele care au fost majorate din fondurile de rezerv bugetar i de intervenie la dispoziia Guvernului. Propunerile de virri de credite bugetare sunt nsoite de justificri, detalieri i necesiti privind execuia, pn la

finele anului bugetar, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare de la care se disponibilizeaz i, respectiv, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare la care se suplimenteaz prevederile bugetare.

Ordonatorii principali de credite transmit lunar Ministerului Finanelor Publice, n termen de 5 zile de la nchiderea lunii, situaia virrilor de credite bugetare aprobate, potrivit instruciunilor aprobate de Ministerul Finanelor Publice.

- Deschiderea de credite bugetare Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i

bugetele fondurilor speciale pot fi folosite, la cererea ordonatorilor principali de credite,

numai dup deschiderea de credite, repartizarea creditelor bugetare i/sau alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama acestora.

Aprobarea deschiderii de credite se face n limita creditelor bugetare i potrivit destinaiilor aprobate pe capitole, subcapitole, titluri de cheltuieli sau alte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, dup caz, n raport cu gradul de folosire a fondurilor puse la dispoziie anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective, precum i n funcie de gradul de ncasare a veniturilor bugetare i de posibilitile de finanare a deficitului bugetar.

Deschiderile de credite pentru transferurile ctre bugetele locale, n cadrul limitelor prevzute n bugetul de stat, se efectueaz de Ministerul Finanelor Publice prin direciile generale ale finanelor publice, la cererea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale i n funcie de necesitile execuiei bugetare, cu respectarea destinaiei.

- Fondurile externe nerambursabile Creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile au caracter previzional

i se deruleaz conform acordurilor ncheiate cu partenerii externi. Fondurile externe nerambursabile vor fi acumulate ntr-un cont distinct i vor fi

cheltuite numai n limita disponibilitilor existente n acest cont i n scopul n care au fost acordate.

- Execuia bugetar n procesul execuiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze:

angajament, lichidare, ordonanare, plat. Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor care au

calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea de contabil. Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale instituiei publice.

Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar-contabil n limita fondurilor disponibile.

- Monitorizarea periodic exercitat de Ministerul Finanelor Publice

Ministerul Finanelor Publice solicit ordonatorilor principali de credite, n cursul anului, rapoarte periodice privind gradul de utilizare a fondurilor publice n vederea

monitorizrii execuiei bugetare.

- Contul general anual de execuie Pe baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite, a

conturilor privind execuia de cas a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale, prezentate de organele care, potrivit legii, au aceast sarcin, i n urma verificrii i analizrii acestora, Ministerul Finanelor Publice elaboreaz contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor

fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele la acestea, pe care le prezint Guvernului.

- Contul general de execuie a datoriei publice Ministerul Finanelor Publice ntocmete anual contul general al datoriei publice a

statului. Contul general al datoriei publice a statului va fi anexat la contul general anual de

execuie a bugetului de stat, ce se depune la Parlament, potrivit prevederilor prezentei legi. Contul general al datoriei publice a statului cuprinde conturile datoriei publice interne

i datoriei publice externe directe a statului i situaia garaniilor guvernamentale pentru credite interne i pentru credite externe primite de ctre alte persoane juridice.

- Excedentul/deficitul bugetar Excedentul sau deficitul bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat i al

bugetelor fondurilor speciale se stabilete ca diferen ntre veniturile ncasate i plile efectuate pn la ncheierea exerciiului bugetar.

Cu excedentele definitive rezultate dup ncheierea exerciiului bugetar i cu alte surse prevzute de lege se diminueaz deficitele din anii precedeni, respectiv i datoria public n situaia bugetului de stat.

- Execuia de cas bugetar Execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria

statului pe baza normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice, care asigur:

a) ncasarea veniturilor bugetare; b) efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice, n

limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor legale; c) efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i

extern rezultat din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la scaden i plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i altor costuri aferente;

d) efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei publice centrale i locale.

Prin trezoreria statului se pot efectua i urmtoarele operaiuni:

a) pstrarea disponibilitilor reprezentnd fonduri externe nerambursabile sau contravaloarea n lei a acestora, primite pe baz de acorduri i nelegeri guvernamentale i de la organisme internaionale, i utilizarea acestora potrivit bugetelor aprobate sau folosirea acestora pe baz de hotrri ale Guvernului, potrivit destinaiilor stabilite de donatori sau pentru cheltuieli de capital n sectoarele publice i economice, dup caz;

b) efectuarea de plasamente financiare din disponibilitile aflate n contul general al trezoreriei statului prin Banca Naional a Romniei;

c) alte operaiuni financiare prevzute de lege.

- Principii ale ncheierii execuiei bugetare Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. Orice venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n cadrul

prevederilor bugetare, i nepltit pn la data de 31 decembrie se vor ncasa sau se vor plti, dup caz, n contul bugetului pe anul urmtor.

Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept. Disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice

destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii Europene, rmase la finele exerciiului bugetar n conturile structurilor de implementare, se reporteaz n anul urmtor.

Fondurile prevzute la alin. (4) se utilizeaz n condiiile prevederilor prezentei legi i potrivit acordurilor ncheiate cu partenerii externi.

n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat, sub forma transferurilor consolidabile, excedentele rezultate din execuia acestora se regularizeaz la sfritul exerciiului bugetar cu bugetul de stat, n limita subveniilor primite.

Prevederile legilor bugetare anuale i ale celor de rectificare acioneaz numai pentru anul bugetar respectiv.

Controlul bugetar

- Controlul financiar preventiv intern Angajarea cheltuielilor i dispunerea plilor din sumele aprobate prin bugetul de

stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale se aprob de ctre ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv intern.

- Controlul financiar preventiv delegat Operaiunile de angajare a cheltuielilor i efectuare a plilor sunt supuse controlului

financiar preventiv delegat exercitat de Ministerul Finanelor Publice, conform legislaiei n domeniu.

- Controlul exercitat de trezoreria statului Plile dispuse de ordonatorii de credite, indiferent de sursa de finanare, din

conturile deschise la trezoreria statului, se efectueaz sub controlul trezoreriei, urmrindu-se existena bugetelor de venituri i cheltuieli, aprobate potrivit legii, precum i respectarea limitei i a destinaiei creditelor bugetare.

Procedura de efectuare a controlului de ctre trezoreria statului este stabilit prin norme metodologice aprobate de ministrul finanelor publice. - Auditul intern i extern al operaiunilor bugetare

Operaiunile bugetare sunt supuse auditului intern exercitat de ordonatorii principali de credite i auditului extern exercitat de Curtea de Conturi, conform legislaiei n domeniu. Modaliti i criterii de determinare a cheltuielilor bugetare

Stabilirea nivelului cheltuielilor publice, repartizarea acestora pe ordonatorii

principali de credite, pe destinaii se efectueaz avnd n vedere obiectivele strategiei de dezvoltare a rii, prioritile stabilite prin programul de guvernare aprobat de Parlament. Utilizarea resurselor financiare publice se face cu respectarea legii i n condiii de eficien. Sumele aprobate prin buget, n limita crora se fac cheltuieli, reprezint credite bugetare care nu pot fi depite.

La repartizarea cheltuielilor se va ine seama de caracterul limitat al resurselor bugetare, lipsa disponibilitilor bneti din economie care pot fi utilizate la acoperirea creterii deficitului bugetar de costurile ridicate ale mprumuturilor cu implicaii asupra cheltuielilor bugetare pe anii precedeni.

Bugetul nu reprezint o nsumare a veniturilor i cheltuielilor bugetare, el reprezint un buget consolidat (buget din care au fost eliminate dublele nregistrri).

La stabilirea cheltuielilor publice vor fi avute n vedere politica financiar a statului, numrul de salariai, numrul de instituii publice. De asemenea, se va urmri utilizarea resurselor n domeniul social (nvmnt, sntate, asigurri sociale, cultur, art, sport i tineret, protecia mediului), n domeniul economic (realizarea de noi investiii, acordarea de subvenii), pentru asigurarea aprrii rii, a ordinii publice, a siguranei naionale, pentru dobnzile datoriei publice, finanrii administraiei centrale publice i locale.

n volumul creditelor bugetare aprobate pe aciuni se cuprind cheltuieli curente i de capital.

Criteriile de care se va ine seama la solicitarea acordrii creditelor de ctre ordonatorii principali de credite sunt:

- solicitarea fondurilor se va face n limita creditelor bugetare i potrivit destinaiei aprobate (cheltuieli curente i de capital), n funcie de gradul de utilizare a resurselor puse la dispoziie anterior;

- asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor alocate de la buget i numai pentru cheltuielile strict necesare ndeplinirii aciunilor aprobate prin lege;

- efectuarea cheltuielilor numai pe baz de acte justificative ntocmite conform legii.

La stabilirea volumului creditelor solicitate se au n vedere urmtoarele criterii: - gradul de utilizare a creditelor acordate anterior;

- disponibilitile rmase la sfritul perioadei; - cheltuielile ce urmeaz s se efectueze n perioada urmtoare pentru cheltuieli

curente i cheltuieli de capital; - veniturile proprii prevzute a se realiza n care potrivit legii se folosesc la

acoperirea cheltuielilor.

n bugetul de stat nu se pot nscrie i aproba cheltuieli fr stabilirea resurselor din care urmeaz s fie efectuate.

n perioada execuiei bugetare, n condiiile n care se fac propuneri de elaborare a unor acte normative a cror aplicare conduce la micorarea veniturilor sau majorarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetar, iniiatorii au obligaia s prevad i mijloacele necesare compensrii veniturilor sau acoperirii sporului de cheltuieli.

Prin legea bugetar anual se aprob creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, structura funcional i economic a acestora.

Cheltuielile de personal i de capital nu pot fi majorate i nici nu pot fi utilizate la alte articole de cheltuieli.

Creditele bugetare aprobate pentru cheltuielile unui exerciiu bugetar nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui exerciiu bugetar, cheltuielile aprobate unui ordonator principal de credite nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui ordonator principal de credite.

Cheltuielile bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol.

n mod excepional i justificat se pot efectua virri de credite, de la un capitol la altul al clasificaiei bugetare cu excepia celor de personal i de capital, pentru un ordonator principal de credite, nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul III, cu acordul

Ministerului Finanelor Publice. Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare se

aprob de ordonatorii principali de credite pentru bugetul propriu sau al unitilor subordonate i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul III al anului financiar.

Se interzic virrile de credite provenite de la capitolele care au fost majorate din fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului sau fondul de intervenie.

Creditele bugetare aprobate la unele capitole pot avea caracter previzional, putnd

fi majorate prin hotrre a Guvernului dintr-o sum global creat n acest scop i care urmeaz a fi cuprinse n legea rectificativ.

Cheltuielile aprobate prin legea bugetar se repartizeaz pe trimestre n funcie de termenele de ncasare a veniturilor i de perioadele n care urmeaz s se efectueze cheltuielile.

Aprobarea repartizrii pe trimestre:

- Ministerul Finanelor Publice pe capitole, la propunerea ordonatorilor principali de credite i a organelor teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice pentru cotele i sumele defalcate din veniturile bugetului de stat i pentru transferuri;

- ordonatorul principal de credite pentru bugetul propriu i al unitilor subordonate i pe celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare.

Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat se folosesc la cererea

ordonatorului principal de credite numai dup deschiderea de credite sau alimentarea cu fonduri de ctre Ministerul Finanelor Publice a conturilor deschise pe seama acestora la trezorerie sau uniti bancare.

Ordonatorii principali de credite au obligaia de a analiza trimestrial necesitatea meninerii unor credite bugetare pentru care n baza unor dispoziii legale sau alte cauze, sarcinile au fost desfiinate sau amnate i de a propune Ministerului Finanelor Publice anularea creditelor respective.

Nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul de stat i nici efectuat dac nu exist o baz legal. Utilizarea creditelor bugetare n alte scopuri dect cele aprobate se pedepsete prin lege.

Prin legile bugetare anuale pot fi aprobate msuri fiscale pentru finanarea cheltuielilor publice, precum i venituri cu destinaie special n scopul acoperirii unor cheltuieli stabilite distinct prin bugetul de stat.

Existena unui buget deficitar, nu reprezint o situaie favorabil, dar majoritatea statelor accept un sold bugetar negativ, cu condiia ca finanarea sa s fie sustenabil. De altfel, n acest context se nscrie una dintre principalele condiionaliti privind stabilitatea financiar, statuat i asupra creia Statele Membre ale Uniunii Europene au czut de acord la Maastricht, respectiv deficitul bugetar a fie mai mic sau cel mult egal cu 3% din Produsul Intern Brut.

I.1 2. Bugetul asigurrilor sociale de stat

Bugetul asigurarilor sociale de stat face parte din bugetul public national. Potrivit

Legii finantelor publice, proiectul acestuia este elaborat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, avizat de Ministerul Finanelor Publice, dezbatut si acceptat de Guvern si inaintat Parlamentului pentru dezbatere si aprobare.

* Veniturile bugetului asigurarilor sociale de stat se constituie din contributiile

persoanelor fizice si juridice care utilizeaza munca salariata, inclusiv institutiile publice

(sectorul bugetar), din contributia salariatilor din institutiile publice si a pensionarilor pentru

bilete de tratament balnear si odihna etc.

* Cheltuielile bugetului asigurarilor sociale de stat se efectueaza pe baza creditelor

bugetare aprobate prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul in curs. Ele

sunt repartizate directiilor judetene de munca si protectie sociala si a municipiului Bucuresti.

Principalele cheltuieli ale bugetului asigurarilor sociale de stat sunt:

- pensii, care constituie cea mai insemnata forma de ocrotire a cetatenilor prin

asigurarile sociale. Reglementarile legale in vigoare in tara noastra privind sistemul de

pensionare are in vedere continua imbunatatire a raportului dintre pensie si salariul tarifar si

1. Etape i operaiuni n procesul de elaborare a proiectului de buget .........................................................................................................

2. Reguli bugetare .........................................................................................................

3. Determinarea volumului cheltuielilor publice

01:00

tine seama de o serie de principii ce se refera atat la o protectie sociala adecvata pentru

pesoanele in varsta, cat si de posibilitatile de sustinere a acestor cheltuieli. Prin asigurarile

sociale de stat se acorda mai multe categorii de pensii, in functie de persoanele care pot

beneficia de acestea:

- pensia pentru munca depusa si limita de varsta; - pensia pentru pierderea capacitatii de munca din cauza de accident de munca sau boala

profesionala;

- pensia pentru pierderea capacitatii de munca in afara procesului de munca; - pensia de urmas; - ajutorul social, forma de sprijin a fostilor salariati, care nu indeplinesc conditiile legale

pentru niciuna dintre pensiile celelalte, dar sunt inapti sa munceasca, fie din cauza varstei,

fie a vreunui handicapI;

- costul tratamentului balneo-climateric, inclusiv transportul, masa, cazarea pentru salariatii din institutiile publice si pensionari;

- indemnizatiile si ajutoarele de asigurari sociale, cum sunt: - indemnizatiile pentru prevenirea inbolnavirilor, refacerea si intarirea sanatatii; - indemnizatiile de pierdere temporara a capacitatii de munca; - indemnizatiile in caz de maternitate; - indemnizatiile pentru ingrijirea copilului pana la o anumita varsta (trei ani); - ajutor in caz de deces; - cheltuieli pentru procurarea de medicamente prin Ministerul Sanatatii s.a.

3. Bugetul instituiilor publice

Finanarea cheltuielilor unor instituii publice, indiferent de subordonare, se asigur att din bugetul de stat, ct i din bugetele locale, numai n cazurile n care, prin legea bugetar anual sau prin legi speciale, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz prin fiecare buget.

Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice se asigur astfel: - integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor

speciale, dup caz; - din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor

sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz; - integral, din veniturile proprii.

Instituiile publice finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz, vars integral veniturile realizate la bugetul din care sunt finanate.

Bunuri materiale i fonduri bneti primite de instituiile publice Instituiile publice pot folosi, pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i

fonduri bneti primite de la persoanele juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri, cu respectarea dispoziiilor legale.

Fondurile bneti acordate de persoanele juridice i fizice, primite n condiiile alin. (1), n situaia instituiilor publice finanate integral de la buget, se vars direct la bugetul din care se finaneaz acestea. Cu aceste sume se majoreaz creditele bugetare ale bugetului respectiv i se vor utiliza cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor.

1. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat .......................................................................................................

2. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat

01:30

Lunar, n termen de 10 zile de la expirarea lunii, ordonatorii principali de credite vor

transmite Ministerului Finanelor Publice situaia privind sumele virate la buget, n vederea introducerii modificrilor corespunztoare n volumul i structura bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, dup caz.

Cu fondurile bneti acordate de persoanele juridice i fizice, n situaia instituiilor publice finanate integral sau parial din venituri proprii, se vor majora bugetele de venituri i cheltuieli ale acestora. Aceste instituii au obligaia de a prezenta, n anexa la contul de execuie bugetar trimestrial i anual, situaia privind sumele primite i utilizate n aceste condiii i cu care a fost majorat bugetul de venituri i cheltuieli.

Bunurile materiale primite de instituiile publice se nregistreaz n contabilitatea acestora.

Veniturile proprii ale instituiilor publice Veniturile proprii ale instituiilor publice se ncaseaz, se administreaz, se utilizeaz

i se contabilizeaz de ctre acestea, potrivit dispoziiilor legale. Veniturile proprii ale instituiilor publice provin din chirii, organizarea de manifestri

culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea.

Excedentele bugetelor instituiilor publice Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate inclusiv din

fonduri publice, se regularizeaz la sfritul anului cu bugetul din care sunt finanate, n limita sumelor primite de la acesta.

Excedentele anuale rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate integral din venituri proprii, se reporteaz n anul urmtor.

Bugetele de venituri i cheltuieli ale unor activiti Bugetele de venituri i cheltuieli pentru activitile finanate integral din venituri

proprii se ntocmesc o dat cu bugetul instituiei publice de care aparin i se aprob o dat cu bugetul acesteia.

Veniturile i cheltuielile activitilor finanate integral din venituri proprii se grupeaz pe baza clasificaiei bugetare aprobate de Ministerul Finanelor Publice. n situaia nerealizrii veniturilor prevzute n bugetele activitilor finanate integral din venituri proprii cheltuielile vor fi efectuate n limita veniturilor realizate.

Excedentele anuale rezultate din execuia bugetelor de venituri i cheltuieli ale activitilor finanate integral din venituri proprii se reporteaz n anul urmtor.

mprumut temporar pentru unele activiti sau instituii publice n cazul n care, la nfiinarea, n subordinea unor ordonatori principali de credite, a

unor instituii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, n baza documentaiilor temeinic fundamentate, ordonatorii principali de credite pot acorda mprumuturi fr dobnd din bugetul propriu, pe baz de convenie. mprumuturile acordate vor fi rambursate integral n termen de 6 luni de la data acordrii.

Execuia de cas a bugetelor instituiilor publice Instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, inclusiv

activitile de pe lng unele instituii publice, finanate integral din venituri proprii, efectueaz operaiunile de ncasri i pli prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului n a cror raz i au sediul i la care au deschise conturile de venituri, cheltuieli i disponibiliti. Este interzis instituiilor publice de a efectua operaiunile de mai sus prin bncile comerciale.

Instituiile publice au obligaia de a transmite bugetul aprobat potrivit prevederilor prezentei legi unitii teritoriale a trezoreriei statului.

Instituiile publice de subordonare local i finaneaz cheltuielile curente i de capital, n funcie de statutul juridic, astfel:

Finanarea instituiilor publice de subordonare local - integral din bugetul local. Instituiile publice locale care sunt finanate integral din bugetul local, vars veniturile

realizate la acest buget.

n situaia instituiilor publice finanate integral de la bugetul local, fondurile bneti acordate de persoanele juridice i fizice sunt vrsate direct la bugetul local din care se finaneaz acestea. Cu aceste sume se majoreaz veniturile i cheltuielile bugetului local, iar fondurile se vor utiliza cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor.

- din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul local. Instituiile publice locale care se finaneaz integral sau parial din veniturile proprii

ncaseaz, administreaz, utilizeaz i contabilizeaz aceaste venituri proprii, care provin din prestri de servicii, chirii, manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe i altele.

Instituiile publice mai pot folosi pentru desfurarea activitii lor bunuri materiale i fonduri bneti primite de la persoane juridice i fizice, sub forma de donaii i sponsorizri.

Bunurile materiale primite de instituiile publice primite de la persoanele fizice sau juridice sub form de donaii sau sponsorizri se nregistreaz n contabilitatea acestora.

n situaia instituiilor publice finanate integral sau parial din venituri proprii, fondurile bneti acordate de persoanele juridice i fizice vor majora bugetele de venituri i cheltuieli ale acestora. Aceste instituii au obligaia de a prezenta, n anexa la contul de execuie bugetar trimestrial i anual, situaia privind sumele primite i utilizate n aceste condiii i cu care a fost majorat bugetul de venituri i cheltuieli.

Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate parial din venituri proprii se regularizeaz la sfritul anului cu bugetele locale din care sunt finanate, n limita sumelor primite de la acestea

- integral din veniturile proprii. Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice care sunt finanate

integral din venituri proprii, rmn la dispoziia acestora, urmnd a fi folosite n anul urmtor cu aceeai destinaie.

5. Bugetele locale

Prima lege a finanelor publice locale adoptat dup Revoluia din decembrie 1989 (Legea nr.189/1998) a reprezentat un moment de referin pentru realizarea unei autonomii financiare reale a autoritilor publice locale. Pe msura avansrii in procesul de reform a societii romneti, a fost necesar adaptarea cadrului legal i funcional la noile caracteristici instituionale, inclusiv cele referitoare la alinierea la standardele europene n vederea integrrii n Uniunea European.

n acest sens, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.45/2003 privind finanele publice locale, care nlocuiete Legea nr.189/1998 stabilete principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i

1. Venituri proprii i subvenii ale instituiilor publice .........................................................................................................

2. Cheltuielile instituiilor publice

.........................................................................................................

01:45

responsabilitatile Autoritilor administratiei publice locale i ale instituiilor publice implicate in domeniul finantelor publice locale:

- bugetelor locale ale comunelor, oraselor, municipiilor, sectoarelor municipiului

Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti; - bugetelor instituiilor publice, finantate integral sau partial din bugetele locale, dupa

caz;

- bugetelor instituiilor publice, finantate integral din venituri proprii; - bugetului imprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata dobanzilor,

comisioanelor, spezelor i a altor costuri se asigura din bugetele locale i care provin din: imprumuturi externe contractate de stat i subimprumutate Autoritilor administratiei publice locale si/sau agentilor economici i serviciilor publice din subordinea acestora; imprumuturi externe contractate de Autoritile administratiei publice locale i garantate de stat; imprumuturi externe si/sau interne contractate sau garantate de Autoritile administratiei publice locale;

- bugetului fondurilor externe nerambursabile.

Elaborarea i funcionarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor se desfoar n conformitate cu principii i reguli general aplicate n administraia rilor democratice cu economie bazat pe libera concuren, cum sunt principiile enunate mai sus, respectiv principiul universalitii, publicitii, transparenei, anualitii, unitii monetare, specializrii i echilibrului bugetar.

Autoritile administraiei publice locale sunt de dou categorii: autoriti cu caracter deliberativ, respectiv consiliile locale pentru comune, orae

i municipii i consiliile judeene; autoriti cu caracter executiv, adic primarii pentru comune, orae i municipii

i preedinii consiliilor judeene la nivelul consiliilor judeene. Ordonatorii de credite sunt de trei categorii: ordonatori principali, ordonatori secundari

i ordonatori teriari. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale.

Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate preciznd limitele i condiiile delegrii.

Conductorii instituiilor publice1 cu personalitate juridic, crora li se aloc fonduri din bugetele locale sunt ordonatori secundari sau teriari de credite.

n ceea ce privete responsabilitile ordonatorilor de credite, acestea difer dac sunt principali sau secundari i teriari. Astfel, ordonatorii principali de credite analizeaz modul de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i prin bugetele instituiilor publice, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii.

Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele proprii aprobate.

1 Instituii publice - denumire generic ce include comunele, oraele, municipiile, sectoarele municipiului Bucureti, judeele, municipiul Bucureti, instituiile i serviciile publice din subordinea acestora, cu personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii acestora.

5. Operaiuni de consolidare

Delimitarea atribuiilor ntre administraia public central i cea local este marcat periodic de mutaii n repartiia sarcinilor, aceste transferuri de sarcini reflectndu-se n structura veniturilor i cheltuielilor publice. Trecerea de ctre Guvern, n administrarea i finanarea autoritilor administraiei publice locale, a unor cheltuieli publice, ca urmare a descentralizrii acestora i a altor cheltuieli publice noi se face prin lege, cu asigurarea resurselor financiare necesare realizrii acestora.

Transferurile de fonduri de la bugetul central ctre bugetele locale, cuprinse n veniturile totale ale bugetelor locale.

Prin operaiunea de consolidare a veniturilor i cheltuielilor publice la nivelul bugetului general se elimin dublele nregistrri. Pentru a delimita aceast operaiune de acele operaiuni care realizeaz soldul dintre dou sume de sens contrar (netul dintre cele dou mrimi), trebui definite noiunile de transfer consolidabil i transfer neconsolidabil, deoarece n practica finanelor publice ale statelor, fie acestea de tip unitar sau federal, se utilizeaz ambele tipuri de transferuri:

- n cadrul bugetului general consolidat, se realizeaz transferuri. Astfel, din veniturile constituite la nivelul unui buget - n general cel de stat - se transfer sume pentru

finanarea unor activiti sau servicii, finanare realizat din alte bugete - de exemplu din bugete locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat. Aceste sume reprezint

cheltuieli pentru cel dinti buget i venituri pentru celelalte, ceea ce nseamn c, la realizarea unei consolidri (agregri a bugetelor i fondurilor publice) vor trebui eliminate.

- exist ns transferuri adresate direct beneficiarilor de servicii publice, sume ce nu se ntorc n sistemul bugetar - dect, cel mult, de o manier indirect, prin intermediul

creterii cererii interne, dar n ciclul urmtor al activitii economice. Respectivele sume se constituie n trasferuri neconsolidabile.

Pentru a arta cum se aplic algoritmul de consolidare n situaia cheltuielilor bugetului general, presupunem c indicatorii bugetului de stat i bugetelor locale se prezint astfel :

Bugetul de stat Bugetele locale

Venituri Venituri

290 mii miliarde lei

200 mii miliarde lei din care :

80 mii miliarde lei din

transferurile de la

bugetul de stat

Cheltuieli Cheltuieli

320 mii miliarde lei

din care :

80 mii miliarde lei transferuri consolidabile

ctre bugetele locale

199,5 mii miliarde lei din care :

80 mii miliarde lei finaneaz servicii pentru care s-au primit

transferurile

Sold bugetar Sold bugetar

- 30 mii miliarde lei + 0,5 mii miliarde lei

02:15

Total venituri brute ale bugetului de stat i bugetelor locale = = 290 + 200 = 490 mii miliarde lei

Total venituri consolidate ale bugetului de stat i bugetelor locale = = 290 + (200 80) = 410 mii miliarde lei

Total cheltuieli brute ale bugetului de stat i bugetelor locale = = 320 + 199,5 = 519,5 mii miliarde lei

Total cheltuieli consolidate ale bugetului de stat i bugetelor locale = = (320 80) + 199,5 = 439.5 mii miliarde lei

Potrivit acestui algoritm, prin care se elimin nregsitrrile duble, se calculeaz veniturile i cheltuielile consolidate pentru ansamblul bugetelor i fondurilor publice, n acest fel putnd determina totalitatea resurselor de care dispun autoritile publice, precum i efortul financiar al ntregii naiuni pentru finanarea serviciilor publice, la toate nivelurile administrative publice.

Anexa 1

n legea bugetului de stat, n cadrul clasificaiei economice, cheltuielile bugetare se grupeaz astfel:

I. CHELTUIELI CURENTE: 1. Cheltuieli de personal 2. Cheltuieli materiale i servicii 3. Subvenii: - alocaiile de la buget pentru instituiile publice - subveniile pe produse i activiti - subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre 4. Prime 5. Transferuri 6. Dobnzi aferente datoriei publice 7. Rezerve

II. CHELTUIELI DE CAPITAL III. IMPRUMUTURI ACORDATE:

1. mprumuturi pentru finalizarea unor obiective aprobate prin convenii bilaterale i acorduri interguvernamentale 2. mprumuturi pentru creditarea agriculturii 3. mprumuturi pentru acoperirea arieratelor

IV. RAMBURSARI DE CREDITE SI PLATI DE DOBANZI SI COMISIOANE LA CREDITE: 1. Rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite externe 2. Rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite interne

Anexa 2

n cadrul clasificaiei funcionale, cheltuielile bugetare se grupeaz astfel:

PARTEA I SERVICII PUBLICE GENERALE: Autoriti publice: - Preedinia Romniei - Autoriti legislative - Autoriti judectoreti - Alte organe ale autoritii publice - Autoriti executive

PARTEA a II-a APARARE, ORDINE PUBLICA SI SIGURANTA NATIONALA: Aprare naional: - Administraie central - Aprare naional i operaiuni de meninere a pcii - Aciuni de integrare euroatlantic - Pli efectuate n cadrul programului de

redistribuire a forei de munc

Ordine public: - Administraie central - Poliie - Protecie i paz contra incendiilor - Jandarmerie - Siguran naional - Alte instituii i aciuni

PARTEA a III-a CHELTUIELI SOCIAL-CULTURALE: nvmnt Sntate Asisten social

PARTEA a IV-a SERVICII DE DEZVOLTARE PUBLICA, LOCUINTE, MEDIU SI APE PARTEA a V-a ACTIUNI ECONOMICE: Industrie Agricultur i silvicultur Transporturi i comunicaii Alte aciuni economice

PARTEA a VI-a ALTE ACTIUNI: Cercetare tiinific Alte aciuni

PARTEA a VII-a TRANSFERURI: Transferuri din bugetul de stat

PARTEA a VIII-a IMPRUMUTURI ACORDATE PARTEA a IX-a PLATI DE DOBANZI SI ALTE CHELTUIELI AFERENTE DATORIEI PUBLICE PARTEA a X-a FONDURI DE REZERVA: Fonduri de rezerv Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului Fond de intervenie la dispoziia Guvernului

REZUMAT

n Romnia, procesul bugetar se desfoar n conformitate cu prevederile Constitutiei, Legii finanelor publice nr.500/2002, Legii nr.273/2006 privind finanele publice locale, legilor bugetare

anuale i legilor speciale privind nfiinarea fondurilor speciale. Procesul bugetar reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de instituiile

competente ale statului n scopul concretizrii politicii financiare a Guvernului. n vederea unei bune gestionri a fondurilor publice, n situaia cnd apare necesitatea

finanrii unor servicii publice neprevzute iniial, precum i pentru a putea menine un echilibru bugetar sau un deficit sustenabil, la dispoziia Guvernului n bugetul de stat se includ Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului i Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului.

1. veniturile si cheltuielile bugetelor locale .........................................................................................................

2. Operaiuni de consolidare a veniturilor i cheltuielilor bugetare

.........................................................................................................

Finanarea cheltuielilor unor instituii publice, indiferent de subordonare, se asigur att din bugetul de stat, ct i din bugetele locale, numai n cazurile n care, prin legea bugetar anual sau prin legi speciale, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz prin fiecare buget.

Prin operaiunea de consolidare a veniturilor i cheltuielilor publice la nivelul bugetului general se elimin dublele nregistrri. Pentru a delimita aceast operaiune de acele operaiuni care realizeaz soldul dintre dou sume de sens contrar (netul dintre cele dou mrimi), trebui definite noiunile de transfer consolidabil i transfer neconsolidabil.

Intrebri pentru fixarea cunotinelor 1. Cum se calculeaz totalul cheltuielilor bugetului general consolidat?

2. Care este indicatorul cel mai semnificativ de caracterizare a nivelului i dinamica cheltuielilor publice.

3. S se determine cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat n valori nominale (Chn) i reale (Chr) n anul N+3., dac se cunosc urmtoarele informaii despre statul X:

Nr.crt. Indicatori U.M. Anul N-3 Anul N+3

1. Cheltuielile bugetului de stat u.m. +3.805 +5.920

2. Cheltuielile bugetelor locale u.m. +1.700 +2.800

3. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat u.m. +? +?

4. Transferuri ntre bugete u.m. -300 -644

5. Cheltuielile bugetului general consolidat u.m. =6.140 =9.522

6. Indicele preurilor constante, anul N=100% % 88 111

4. S se determine pentru statul "X" elasticitatea cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat fa de Produsul Intern Brut (e), dac se cunosc urmtoarele informaii: Nr.crt. Indicatori U.M. Anul N-3 Anul N+3

1. Cheltuielile bugetului de stat u.m. +3.805 +5.920

2. Cheltuielile bugetelor locale u.m. +1.700 +2.800

3. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat u.m. +? +?

4. Transferuri ntre bugete u.m. -300 -644

5. Cheltuielile bugetului general consolidat u.m. =6.140 =9.522

6. Indicele preurilor constante, anul N=100% % 88 111

7. Produsul Intern Brut u.m. 10.280 14.800

5 S se determine: A Cheltuielile publice totale consolidate (CPTC) ;

B. Nivelul CPTC n PIB: C. CPTC exprimate n $ pe locuitor: Se dau urmtoarele date:

Indicatori u.m. valoare

cheltuielile bugeului federal mld EUR 230

cheltuieliel fondului securitii sociale mld EUR 645

cheltuielile fondului special extrabugetar mld EUR 45

cheltuielile bugetelor locale mld EUR 459

transferuri ntre bugete mld EUR 160

PIB mld EUR 2345

curs de schimb EUR/$ 1,6595

populaie mil loc 65

6. S se determine: A) Creterea nominal a cheltuielilor publice totale consolidate:

B) Ponderea cheltuielilor publice totale consolidate n PIB pentru anul N:

C) Ponderea cheltuielilor publice totale neconsolidate n PIB pentru anul N+1:

Indicatori N N+1

Cheltuielile bugetului central 1345 1695

Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale 567 890

Cheltuielile bugetelor locale 870 988

Transferuri 120 215

PIB 5678 7856

7. S se determine elasticitatea cheltuielilor publice totale consolidate:

Indicatori U.M. Anul N Anul N+5

Cheltuielile bugetului federal mld EUR 199,93 331,93

Cheltuielile fondului securitii sociale mld EUR 317,87 478,66

Cheltuielile bugetelor landurilor mld EUR 221,54 320,08

Cheltuielile bugetelor locale mld EUR 148,81 224,02

Transferuri ntre bugete mld EUR 60 76

PIB mld EUR 1668,5 2612,6

8. S se determine; A) Creterea nominal absolut a cheltuielilor publice totale consolidate: B) Creterea real absolut a cheltuielilor bugetelor locale: C) Ponderea cheltuielilor bugetului de stat n PIB n anul N+2:

Indicatori U.M. N-2 N+2

Cheltuielile bugetului de stat (preuri curente) mld U.M. 769,2 1380,5

Cheltuielile fondului securitii sociale (pc) mld U.M. 880,8 1565,2

Cheltuielile bugetelor locale (pc) mld U.M. 341,5 662,5

Transferuri ntre bugete (pc) mld U.M. 148,4 271,8

Indicele preurilor constante (N =100%) % 88 123

PIB (pc) mld U.M. 4006,5 6888,9

9. S se determine: A) Creterea cheltuielilor publice la nivel federal: B) Creterea cheltuielilor publice totale consolidate: C) Ponderea cheltuielilor publice la nivel federal n PIB n N: D) Mrimea cheltuielilor publice totale consolidate pe locuitor n N+1:

Indicatori U.M. N N+1

Cheltuielile bugetului federal mld u.m. 618,2 1019,68

Cheltuielile fondului securitii sociale mld u.m. 263,72 409,37

Cheltuielile bugetelor statelor mld u.m. 327,03 598,07

Cheltuielile bugetelor locale mld u.m. 296,84 519,08

Transferuri ntre bugete mld u.m. 195,15 330,02

PIB mld u.m. 3696,37 5629,5

Populaie mil loc 236,37 252,69

10. S se calculeze ponderea cheltuielilor economice n total cheltuieli:

Indicatori U.M. N

cheltuieli pentru finanarea aciunilor economice mld lei 1850

cheltuieli pentru aciuni social culturale mld lei 709

cheltuieli privind administraia de stat mld lei 24

cheltuieli privind aprarea rii mld lei 104

alte cheltuieli mld lei 269

11. S se determine: A) Cheltuielile curente:

B) Ponderea cheltuielilor de personal n cadrul cheltuielilor curente:

Indicatori U.M. Suma

cheltuieli de personal mld lei 23458

cheltuieli materiale i servicii mld lei 56145

subvenii mld lei 9875

dobnzi aferente datoriei publice mld lei 4587

rezerve mld lei 2578

cheltuieli de capital mld lei 45879

12. Se cunosc urmtoarele date referitoare la veniturile bugetare: venituri din impozite directe = 256 mld u.m.; venituri din impozite indirecte = 278 mld u.m.;

venituri din capital = 134 mld u.m.; - ncasri din rambursarea mprumuturilor = 56 mld u.m.; PIB = 1550 mld u.m.

S se determine:

A). Veniturile curente

B). Ponderea veniturilor din capital n total venituri

C). Ponderea veniturilor n PIB

13. S se deremine :

A). Veniturile din impozite directe

B). Veniturile fiscale C). Veniturile din capital

Nr crt Indicatori Sume

1. impozit pe profit 11.113.000.000

2. taxa pe valoarea adugat 20.596.000.000

3. accize 8.663.000.000

4. impozit pe venitul persoanelor fizice 10.015.700.000

5. taxe vamale 5.485.000.000

6. vrsminte de la instituiile publice 421.900.000

14. S se determine: A) ponderea soldului bugetului de stat n totalul bugetului respectiv:

B) ponderea soldului bugetelor locale n totalul bugetului respectiv:

C) mrimea absolut a soldului total

:Indicatori u.m. valoare

Veniturile bugetului de stat mld lei 6257

Cheltuielile bugetului de stat mld lei 4289

Veniturile bugetelor locale mld lei 2587

Cheltuielile bugetelor locale mld lei 3561

Veniturile bugetului asigurrilor sociale mld lei 5375

Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale mld lei 6275

15. S se determine: A) Creterea nominal absolut a veniturilor bugetului de stat: B) Creterea real absolut a veniturilor bugetelor locale: C) creterea nominal relativ a veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat:

Indicatori u.m. N N+1

Veniturile bugetului de stat mld lei 1258 3569

Veniturile bugetelor locale mld lei 896 2574

Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat mld lei 987 1596

Indicele preurilor constante (N+2 = 100%) 85% 120%

16. S se determine: A) totalul veniturilor statului:

B) veniturile bugetului de stat n USD:

C) veniturile statului / loc:

Indicatori u.m. valoarre

Veniturile bugetului de stat mld u.m. 257

Veniturile bugetelor locale mld u.m. 189

Veniturile bugetului asigurrilor sociale mld u.m. 215

Veniturile populaiei mld u.m. 111

cursul de schimb 1USD = 25 u.m.

populaie mil loc 15

Teme 1. Care este componena i structura bugetului general consolidat 2. Structura veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat ca instrument

de analiz i politic fiscal-bugetar 3. Care sunt fondurile bugetare la dispoziia Guvernului i rolul acestora 4. Etapele elaborrii, dezbaterii i aprobrii legii anuale a bugetului de

stat 5. Operaiuni i regn cursul execuiei bugetare

6. Controlul bugetar 7. Bugetul asigurrilor sociale de stat venituri, cheltuieli, responsabiliti 8. Bugetele institutiilor publice de subordonare central i local 9. Procesul bugetar la nivelul bugetelor locale 10. Veniturile bugetelor locale i mijloacele de echilibrare 11. Consolidarea bugetului public