dualitatea sistemului de ordine publica - varianta 07.11.2008

7/29/2019 Dualitatea Sistemului de Ordine Publica - Varianta 07.11.2008

1/187

R O M N I AMINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE

ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZAFACULTATEA DE POLIIE

TEZ DE DOCTORAT

DUALITATEA SISTEMULUI DE ORDINEDUALITATEA SISTEMULUI DE ORDINEPUBLIC CERIN EUROPEAN PUBLIC CERIN EUROPEAN GARANT AL DEMOCRAIEI IGARANT AL DEMOCRAIEI ISIGURANEI CETEANULUISIGURANEI CETEANULUI

CONDUCTOR TIINIFICProfesor universitar

doctor GEORGETA UNGUREANU

DOCTORANDPOPESCU CRISTIAN

Tez elaborat n vederea obinerii titlului de doctorn Ordine public i siguran naional

BUCURETI


2/187

NESECRET

2008

NESECRETPagina 2 din 187


3/187

NESECRET

C U P R I N S

Pag

.INTRODUCERE.......................................................................................................CAPITOLUL 1 CONSIDERAII GENERALE ASUPRA SISTEMULUI

ORDINII PUBLICE ..................................................................1.1. Clarificri conceptuale........................................................................1.2. Democraia constituional, ordinea public i securitatea naional1.3. Armonizarea legislaiei romneti n domeniul ordinii publice,

conform normelor europene...............................................................1.4. Globalizarea i impactul asupra sistemului de ordine public...........

CAPITOLUL 2 CONSIDERAII PRIVIND ORDINEA PUBLICN MEDIUL URBAN I RURAL................................2.1 Principalii factori de risc la adresa ordinii i siguranei publice........

2.1.1. Factori de risc din mediul intern...........................................2.1.2. Factori de risc din mediul internaional................................2.1.3. Evaluarea consecinelor producerii riscurilor i

ameninrilor la adresa ordinii i siguranei publice ...........2.2. Scopul, direciile de aciune i principiile de realizare a ordinii i

siguranei publice................................................................................2.3. Cadrul juridic i instituional al ordinii publice..................................2.4. Potenialul de conflictualitate al adunrilor publice...........................

2.4.1. Consideraii generale privind adunrile publice...................2.4.2. Situaii conflictuale............................................................

CAPITOLUL 3 DUALITATEA SISTEMULUI DE ORDINE PUBLIC....3.1. Dualitatea sistemului de ordine public: necesitate, siguran,

stabilitate pentru Europa..............................3.2.3.3.

Sistemul forelor de ordine public din Romnia...............................Jandarmeria Romn instituie militar de ordine public,component a Sistemului Naional de Aprare i Securitate

Naional............................................................................................3.4. Evoluia Jandarmeriei Romne n contextul nfiinrii Forei deJandarmerie European.....................................................................

3.5. Compatibilizarea legislaiei interne i a practicilor instituiei cunormele europene..............................................................................

CAPITOLUL 4 RESTABILIREA ORDINII PUBLICE ATRIBUIE DEBAZ A JANDARMERIEI ROMNE................................

4.1. Jandarmeria Romn instituia specializat a statului competentNESECRET

Pagina 3 din 187


4/187

NESECRET

n restabilirea ordinii publice............................................................4.2. Scenarii posibile de tulburare a ordinii publice ...............................

4.2.1. Scenariile posibile de tulburare a ordinii publice n situaiede normalitate......................................................................

4.2.2. Amploarea probabil a tulburrii ordinii publice................4.2.3. Posibiliti i direcii de extindere a dezordinii publice.......

4.3. Intervenia pentru restabilirea ordinii publice....................................4.3.1. Contextul intern n care poate avea loc intervenia..............4.3.2. Forme de intervenie specifice structurilor de jandarmi.......

4.4. Restabiliraea ordinii publice n mediul urban......................4.5. Restabilirea ordinii publice n mediul rural..........................4.6. Conducerea forelor de ordine public.................................

Cooperarea forelor care particip la restabilirea ordiniipublice..................................................................................

CAPITOLUL 5 PARTICIPAREA STRUCTURILOR DE ORDINEPUBLIC LA GESTIONAREA SITUAIILOR DECRIZ LA NIVEL INTERNAIONAL.........................

5.1. Situaiile, condiiile i regulile de folosire a forei de ctrestructurile Jandarmeriei Romne n operaiile de gestionare acrizelor n afara teritoriului naional...................................................

5.2. Dispersarea forelor ostile, capturarea elementelor turbulente i aliderilor acestora.................................................................................

5.3. deblocarea i recucerirea obiectivelor cucerite de forele ostile........5.4. Urmrirea, reinerea i dezarmarea forelor ostile..............................5.5. Escortarea i paza elementelor ostile reinute.....................................

5.6. Interoperabilitatea structurilor de ordine public romne cu altefore, condiie esenial a participrii eficienta la managementulcrizelor externe ..................................................................................

5.7. Realizarea interoperabilitii la nivelul structurilor cu atribuii ndomeniul ordinii publice....................................................................

5.8. Particularitile cooperrii cu forele de ordine public ale naiuniigazd..................................................................................................

5.9. Cooperarea cu structurile altor contingente naionale........................CONCLUZII I PROPUNERILISTA ABREVIERILORBIBLIOGRAFIE SELECTIVLISTA ANEXELOR



5/187

NESECRET

INTRODUCERE

nceputul de secol i mileniu coincide cu cel al unei noi ere n politica

internaional, n care economia i securitatea ocup locul central n determinarea

evoluiei lumii i a ordinii internaionale. Riscurile i ameninrile la adresa ordinii i

siguranei publice sunt potenate de vulnerabilitile interne i de fenomenele asociate

globalizrii, dintre care cele mai periculoase sunt proliferarea crimei organizate i

extremismului, cu forma sa de manifestare cea mai virulent terorismul.

Printre conceptele cheie ale tiinelor contemporane, cu siguran cele de

ordine, haos, criz, gestionare, management, geopolitic i geostrategie sunt tot mai mult

prezente. Aceast apreciere este determinat de prezena lor tot mai activ n realitatea

social, naional i internaional, interesul stiintific pentru subiect fiind evidentiat prin

numrul tot mai mare de lucrri pe aceasta tem, ncepind cu anii 90.

Analizele nceputului celui de-al treilea mileniu, relev faptul c n lume se

desfoar un amplu proces de redefinire a raporturilor internaionale, cu implicaii

asupra securitii la nivel global.

n Europa are loc un proces de tranziie ctre un sistem de securitate bazat pe

integrare european i euroatalantic. n ceea ce privete viitorul tablou politic european,

acesta va fi caracterizat, probabil, de un proces transnaional de anvergur care va viza

reaezarea eafodajului continental de securitate, retrasarea zonelor de influen, chiar a

unor frontiere i proiectarea strategiei mileniului al treilea.Securitatea lumii, a unor continente, zone sau regiuni, a fiecrei ri n parte,

constituie un proces continuu n care se combin permanent, printr-un act integrator, toate

evenimentele trecute, prezente i viitoare, fiecare dintre ele participnd mai mult sau mai

puin la ntrirea sau degradarea acesteia.



6/187

NESECRET

Ca un rspuns la starea de nesiguran i incertitudine existent n diferite

regiuni ale globului asistm la o accelerare a preocuprilor statelor s realizeze stri

poteniale de echilibru i normalitate ntr-o perioad mai lung sau mai scurt de timp.

Se constat c n zona Europei n special a Europei de Est se reactiveaz vechi

stri conflictuale, apar noi surse de instabilitater generate de o complexitate de factoriprintre care amintim dificulti generate de restructurarea politic, economic, social etc.

Romnia, s-a nscris dup 1990 pe fgaul unei societi democratice.

Constituia Romniei garanteaz la articolul 1 valorile supreme ale statului de drept,

democratic i social: demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera

dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic. Promovarea acestor

valori nu se poate face dect ntr-un climat de ordine i stabilitate social, de siguran a

ceteanului, asigurat la rndul lui de autoritile administrative ndrituite legal cu astfel

de atribuii1.

Ca urmare, regndirea locului i rolului autoritilor administrative n aprarea

ordinii publice trebuie s aib n vedere: factorii de risc generatori de crize asupra ordinii

publice cu efecte asupra societii; reglementrile juridice i regimul de sanctionare al

faptelor de tulburare a ordinii publice; restriciile legale i libertile de decizie a

autoritilor n aprarea ordinii publice.

Un studiu asupra mediului de siguran public i securitate trebuie s ia n

calcul urmtoarele variabile: accelerarea proceselor de globalizare i integrare regional;

persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal; convergena eforturilor

consacrate unei noi arhitecturi de securitate stabile,n paralel cu diminuarea formelor i a

ponderii interveniei actorilor nestatali n evoluia relaiilor interne i internaionale.

n contractul noului mediu de securitate, imperativul evoluiei democratice iprofesionale a intituiilor cu atribuii n domeniul securitii, aprrii, ordinii publice i

siguranei naionale, au nevoie de o nou abordare sistemic, profund, cuprinztoare

n condiiile n care trebuie s acioneze permanent ntr-un regim de coordonare eficient

i profesionist.1Constituia Romniei, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, art.1, alin.3



7/187

NESECRET

n abordarea tematicii impus de subiectul supus activitii de cercetare

dualitatea sistemului de ordine public, cerina european i garant al democraiei i

siguranei ceteanului avem n vedere faptul c, Romnia se dezvolt ntr-un mediu de

securitate internaional marcat de mutaii fr precedent, caracterizat de apariia unor

crize cu noi ameninri, precum i interaciunea diferitelor sisteme de securitate naionalei internaionale. Expansiunea terorismului i a crimei organizate, creterea diversitii de

manifestare i a violenei acestora, caracterul lor transfrontalier, precum i pericolele

generate de proliferarea armelor de toate categoriile, la care se adaug conflictele latente

i situaiile de instabilitate generate de acte de dezordine, necesit noi moduri de abordare

a riscurilor securitii naionale.

Identificarea factorului de risc i a ameninrilor la adresa ordinii publice este

primul pas n prevenirea i combaterea aciunilor care pot aduce atingere asupra

securitii naionale.

n coninutul tezei am prezentat i analizat principalii factori de risc i

ameninri la adresa ordinii publice.

Apreciem c cele mai periculoase situaii de criz, de natur s provoace

deteriorarea ordinii publice ar fi: aciunile teroriste, aciunile separatiste, aciunile

diversioniste, sabotajele, blocarea unor obiective militare sau civile, cile de transport

terestre, navale, feroviare comunicaiilor de impostan strategic.

n abordarea de principiu a problemelor privind modalitile de gestionare a

crizelor n domeniul ordinii publice care pot afecta securitatea naional am luat n

considerare urmtoare elemente i concepte: conexiunile dintre democraie, ordine

public i securitate naional; starea de normalitate i manifestarea crizelor; cadrul

juridic i intituional pentru meninerea, restabilirea ordinii publice i asigurareasiguranei ceteanului; principalii factori de risc pentru ordinea public; conflicte etnice,

rasiale i religioase; instabilitatea economic; migraia i traficul de persoane; crima

organizat. n acelai cadru am prezentat unele elemente de drept comparat privind



8/187

NESECRET

aciunile forelor de ordine n gestionarea crizelor n plan intern, prin comparaie cu

sistemul rilor din U.E. i N.A.T.O.

Particularitatea sistemului dual de ordine public n domeniul gestionrii

crizelor de domeniul ordinii publice a constituit obiectivul principal al cercetrii

tiinifice i a fost realizat prin studierea legislaie specifice, romne i strine,monografii, lucrri de specialitate, la care am adugat i valorificarea experienei

personale n domeniul asigurrii ordinii i siguraneii publice.

n elaborarea demersului tiinific am parcurs literatura de specialitate,

ncercnd o mbinare a surselor strine cu cele autohtone. Abordarea dualitii sistemului

de ordine public, prin provocarea cu care acesta iese n eviden din ansamblul

proceselor i fenomenelor care au loc pe ntreg palierul sistemului social, ne-a deschis

posibilitatea prezentrii unor posibiliti de gestionare eficient a domeniului ordinii

publice.

Considerm c, n actualul stadiu al stabilirii i definitivrii cadrului general al

sistemului, la nivel naional, n general, i n spaiul comunitar, n special, sunt necesare

eforturi consistente pentru operaionalizarea acestui sistem.

n acest context, nu am dorit ca prin modalitatea de prezentare a ideilor i

tezelor pe parcursul tezei s deschidem calea ctre o polemic cu specialitii n domeniu,

ci s nfim motivaia determinrilor principale induse de procesul regndirii

managementului ordinii publice.

Aadar, problematica abordat n lucrare constituie un segment n cadrul

procesului de eficientizarea a managementului ordinii publice, o incitare n procesul de

cutare i gsire de noi soluii n acest domeniu.

Societatea romneasc a cunoscut, dup evenimentele din decembrie 1989, otransformare continu care a condus la acceptarea rii nostre ca membru NATO i,

ulterior UE, ceea ce a favorizat elaborarea unei concepii noi privind rolul i locul forelor

de ordine public, prin redefinirea cadrului juridic i reorganizarea acestor fore la nivelul

exigenelor euroatlantice.



9/187

NESECRET

Pentru a putea dezvolta problematica din tez, am considerat necesar, i util

totodat, s pornim de la cunoaterea i prezentarea unor concepte ajuttoare, aa cum

sunt ele prezentate n unele lucrri sau tratate, concepte care s ajute la nelegerea

motivelor care duc la dezordini sociale sau la escaladarea violenei.

Trim ntr-o lume care nzuiete ctre pace, dar n ciuda acestui fapt estepermanent angajat n conflicte, de aceea era firesc s abordm problematica aciunilor

forelor de ordine ca pe un proces complex care are n vedere schimbrile produse la

acest nceput de mileniu, dar i necesitatea ndeplinirii prerogativelor specifice, conferite

de lege, ncercnd s evideniem eforturile instituiilor statului romn pentru promovarea

unor politici instituionale coerente i flexibile, puternic adaptate la realitile socio-

economice i politice, interne i internaionale.

Am ncercat, totodat, pe parcursul lucrrii s scoatem n eviden, printr-un

demers prospectiv, fizionomia aciunilor forelor de ordine public, n special ale

Jandarmeriei Romne, n cooperare cu alte fore pe timpul situaiilor de criz, precum i

modul de aciune al structurilor de ordine public n zone de conflict n afara teritoriului

naional avnd ca baz de analiz factorii, principiile, elementele i structura sistemului

de ordine public.

Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului romnesc de ordine

public cu cele din statele Uniunii Europene au generat cutri permanente pentru

realizarea unui cadru juridic i acional eficient, care s rspund transformrilor i

obiectivelor preconizate n plan structural i funcional, prin asigurarea resurselor umane

i financiare necesare materializrii acestora2.

Analiznd mediul n care i desfoar activitatea componentele Ministerului

Internelor i Reformei Administrative, putem constata c acesta este marcat de proceselede evoluie de la o societate centralizat, orientat ctre combaterea provocrilor

Rzboiului Rece, ctre o societate democratic n care aspectele de autonomie,

descentralizare, deconcentrare, precum i ideea de serviciu public sunt dominante. La

2 H.G. nr. 196 din 17 martie 2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordiniii siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, p. 2



10/187

NESECRET

acest peisaj intern se adaug provocrile regionalizrii i globalizrii care se

concretizeaz n riscuri i ameninri la adresa securitii, dar i n deschiderea de noi

posibiliti de aciune favorizate de fluidizarea schimburilor i de creterea

interdependenelor.

Problematica abordat n lucrare se nscrie att prin noutile teoretice, ct i

prin utilitatea pragmatic, pe linia celor enunate mai sus, linie deschis de procesul de

reform i modernizare a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, care vizeaz

eficientizarea managementului acestui minister, dar i adncirea relaiilor de cooperare n

acest domeniul ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene.

Avem sperana c multe din ideile i concluziile noastre vor aduce un spor de

eficien n demersul teoretic, att de necesar pentru cei care compun sistemul de ordinepublic, avnd n vedere integrarea Romniei pe deplin n U.E. i N.A.T.O.

Capitolul 1

CONSIDERAII GENERALENESECRET

Pagina 10 din 187


11/187

NESECRET

ASUPRA SISTEMULUI ORDINII PUBLICE

Transformrile sociale i economice produse n Romnia, n ultimii ani, au

determinat mutaii importante n manifestarea drepturilor i libertilor cetenilor, n

relaiile interumane, n atitudinea fa de proprietate, n organizarea societii i implicitn structura i dinamica fenomenului infracional.

Ministerul Internelor i Reformei Administrative (MIRA) este autoritatea

administraiei publice centrale de specialitate, care exercit, n conformitate cu legea,

atribuiile cu privire la respectarea ordinii publice, aprarea drepturilor i libertilor

fundamentale ale omului, a proprietii publice i private, prevenirea i combaterea

faptelor antisociale, respectarea regimului juridic al frontierei de stat, aprarea mpotriva

incendiilor i protecia civil, contribuind prin ntreaga sa activitate la aprarea

democraiei constituionale, suveranitii, unitii i integritii teritoriale ale Romniei.3

Strategia de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei

ceteanului i prevenirea criminalitii stradale reprezint un document programatic care

definete ordinea i siguran public i interesul naional n acest domeniu, evalueaz

starea actual de ordine public i factorii de risc, formuleaz principiile i direciile

prioritare de aciune, prevede resursele necesare pentru meninerea, asigurarea i

restabilirea ordinii publice i stabilete responsabilitile forelor de ordine public.

Asigurarea strii de normalitate, de ordine i siguran public a reprezentat

permanent o prioritate pentru societate, care prin structurile sale specializate a cutat s

identifice cele mai eficiente forme i modaliti de realizare a acestui obiectiv.

Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului romnesc de ordine

public cu cel al statelor Uniunii Europene a generat cutri permanente pentru realizareaunui cadru juridic i acional eficient.

Evoluia general a societii romneti impune reevaluarea i aprofundarea

reformei la nivelul structurilor i componentelor abilitate n prevenirea i combaterea

3H.C.S.A.T. nr. 62/2007 privind Strategia de Securitate Naional a Romniei, pag.37



12/187

NESECRET

fenomenului infracional, prin prezervarea prioritar a ordinii i siguranei publice

stradale.

1.1. Clarificri conceptuale

Considerm c o abordare conceptual a terminologiei specifice acestui

domeniu, n strns legtur cu reglementrile constituionale este absolut necesar.

Sigurana naional4 este definit ca stare de echilibru i stabilitate social,

economic i politic, necesar existenei i dezvoltrii rii ca stat suveran, unitar,

independent i indivizibil. Scopul prinicipal al siguranei interne i externe l reprezint

cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor de orice fel ce produc atingerevalorilor naionale.

Securitatea naional5 desemneaz dreptul i capacitatea Romniei de a-i

afirma i proteja, prin instituii specilaizate, unitatea statal, integrarea teritorial,

independena i suveranitatea naional, ordinea constituional i propriul sistem de

valori. Securitatea naional include n mod firesc structurile i msurile de aprare a

ordinii publice mpotriva oricror ameninri i pericole.

n acelai timp, aprarea naional a Romniei cuprinde un ansamblu de

instituii, msuri, aciuni politice, diplomatice, militare, de siguran i ordine public,

juridice, psihologice etc.; msurile respective se aplic pe plan intern i extern n vederea

promovrii i garantrii intereselor fundamentale ale securitii rii, asigurarea unitii

statale i integritii teritoriale, a suveranitii naionale, regimului democratic i

independenei statului.

Sintagma ordine public provine din limba latin ,,ordo i inis6 ceea censeamn, mod firesc de aezare, succesiune, desfurare a lucrurilor, faptelor,

fenomenelor ntr-un anumit spaiu i domeniu, iar n asociere cu ali termeni (juridic,

4 H.C.S.A.T. nr. 62/2007 privind Strategia de Securitate Naional a Romniei, p. 45 Ibidem, p. 56DEX, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.632



13/187

NESECRET

drept public, stat, constituie) a dobndit i o semnificaie juridic vorbindu-se despre

noiuni cum ar fi: ordine constituional, ordine de drept, ordine public.

Ordinea public7, ca parte component a securitii naionale, reprezint starea

de legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil

de respectare a normelor legale i de comportament civic, care permite exercitareadrepturilor i libertilor constituionale, precum i funcionarea structurilor specifice

statului de drept i se caracterizeaz prin credibilitatea instituiilor, sntatea i morala

public, starea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice, sociale i

economice, n concordan cu normele juridice, etice, morale, religioase i de alt natur,

general acceptate de societate. Tulburarea ei afecteaz buna desfurare a instituiilor

statului de drept, i poate induce pericole privind interesele majore ale rii i cetenilor.

Ordinea public este tulburat atunci cnd se comit fapte care au o rezonan

public, creeaz sau influeneaz o stare de pericol ori o stare de spirit negativ, care se

svresc n legtur cu publicul, mpotriva acestuia sau a instituiilor cu atribuii privind

meninerea i restabilirea ordinii publice Poliia i Jandarmeria.

Noiunile de meninere i restabilire a ordinii publice sunt folosite frecvent n

activitatea specializate n executarea acestor misiuni.

Sigurana public8 exprim sentimentul de linite i ncredere pe care l confer

serviciul poliienesc pentru aplicarea msurilor de meninere a ordinii i linitii publice, a

gradului de siguran al persoanelor, colectivitilor si bunurilor, precum i pentru

realizarea parteneriatului societate civil - poliie, n scopul soluionrii problemelor

comunitii, al aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legale ale cetenilor.

Starea de ordine i siguran public se realizeaz prin msuri generale, de

natur economic, social i politic, precum i prin msuri speciale, cu caracterpreponderent preventiv. Analiza acestui fenomen a condus la conclizia c dei capacitatea

de rspuns a instituiilor statului de drept la riscurile i ameninrile specifice a crescut, se

7H.G. nr. 196/2005 privind Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice,pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, p. 58Ibidem, p. 12



14/187

NESECRET

menine vulnerabilitatea siguranei ceteanului prin perpetuarea fenomenului infracional

i dezvoltarea criminalitii organizate.

Meninerea ordinii publice9 reprezint ansamblul msurilor, activitilor i

aciunilor organizate i desfurate de ctre forele de ordine i siguran public, pentru

funcionarea normal a instituiilor statului, protejarea i respectarea drepturilorfundamentale ale cetenilor, a normelor de conduit civic, regulilor de convieuire

social, a celorlalte valori supreme, precum i a avutului public i privat.

Asigurarea ordinii publice10 cuprinde msurile ce se ntreprind pentru

respectarea legalitii, prevenirea i descurajarea unor aciuni care vizeaz tulburri

sociale sau manifestri de violen pe timpul adunrilor i manifestaiilor publice,

activitilor culturale i sportive, precum i altor manifestri similare cu participare

numeroas i se asigur de forele principale i de sprijin, potrivit competenelor.

Restabilirea ordinii publice11reprezint ansamblul msurilor ntreprinse pentru

aprarea ordinii publice, n scopul repunerii acesteia n drepturile ei fireti, atunci cnd a

fost tulburat grav, respectiv cnd aciunile ce se ntreprind nu se pot duce cu mijloace

panice, ci prin folosirea exclusiv a forei.

Restabilirea ordinii publice cuprinde un ansamblu de aciuni specifice,

organizate i executate n timp, n raport de situaie, care se bazeaz pe folosirea

mijloacelor i materialelor tehnice din dotare, avnd drept scop readucerea situaiei la

starea de normalitate.

Meninerea i restabilirea ordinii publice sunt numai aparent diferite, ele

completndu-se reciproc, deoarece meninerea ordinii publice conine i msuri destinate

restabilirii.

Totui, specificul activitii de meninere a ordinii publice const n caracterulpreventiv al msurilor pe care le presupune, n timp ce restabilirea ordinii se detaeaz

prin caracterul preponderent represiv.

9Ibidem, p. 1410Ibidem, p. 1511Ibidem, p. 16



15/187

NESECRET

Recurgerea la folosirea forei trebuie s aib un caracter de excepie, numai n

cazul n care un pericol amenin instituiile democratice ale statului, ordinea public,

valorile democraiei constituionale.

Avnd n vedere cele enunate mai sus, dorim s precizm c, prin definiie,

ordinea public are trei pri componente i anume:- ordinea social care desemneaz convieuirea panic i cooperarea

armonioas ntre membrii societii, fr lezarea drepturilor i intereselor

acestora i ale societii n ansamblu;

- ordinea de stat funcionarea normal a instituiilor statului;

- ordinea natural starea de echilibru a factorilor naturali i de mediu, a cror

perturbare constituie cauze generatoare de crize.

n literetura de specialitate, dar i n elaborarea unor acte normative, n afara

ordinii publice, se folosesc deseori i termenii de ordine constituional sau ordine de

drept. De asemenea, se folosete expresia linitea i ordinea public. Linitea public

trebuie neleas doar sub aspectul aa-zisei ordine stradale, aa cum este utilizat i n

alte state. De fapt, conceptual, linitea public reprezint doar un plan al ordinii publice.

n acest cadru, menionm c ntre ordinea public, securitatea naional i

sigurana naional exist o corelaie, n sensul c, n anumite situaii, tulburarea ordinii

publice poate afecta att sigurana, ct i securitatea naional. n acest sens, la nivelul

fiecrui stat exist o cooperare i colaborare, inclusive planuri comune de aciune i

planuri de cooperare nre instituiile legale abilitate cu msuri de aprare a domeniilor

enunate, aa cum vom ncerca s prezentm pe parcursul urmtorului capitol.

1.2. Democraia constituional, ordinea public i securitatea naional

Raportul de intercondiionare dintre democraia constuituional, ordinea

public i securitatea naional este complex i poate fi analizat din mai multe puncte de

vedere, att n plan teoretic, ct i n cel practic. ntregul sistem de securitate i ordine



16/187

NESECRET

public este stabilit prin legi i reglementri specifice adoptate cu respectarea strict a

legii fundamentale Constituia care consacr principiile democratice ale vieii

economice, politice i sociale.

O problem important pe care dorim s o abordm, se refer la drepturile i

libertile fundamentale ale omului, privite prin prisma raportului dintre democraiaconstituional i ordinea public.

Esena oricrei democraii const n modul cum organizarea statal i legislaia

rspund necesitii privind acordarea, garantarea i aprarea drepturilor fundamentale ale

omului, nevoilor i aspiraiilor acestuia. Totodat, precizm c legislaia creeaz acel

cadru n care ceteanul se poate manifesta sub toate aspectele, asigurndu-i-se condiii

pentru realizarea aspiraiilor sale. n acest sens, de-a lungul vremii, raportul dintre

democraie i ordinea social a dat natere la urmtoarele ntrebri: ntr-o societate, poate

un individ, o persoan s se manifeste fr anumite restricii, bariere sau limite? Pn

unde se ntinde aceast libertate? Poate exista o libertate absolut?

n literatura de specialitate exist prerea unanim c, libertatea personal,

adic facultatea ce tinde spre deplina dezvoltare a eului este deopotriv necesar

dezvoltrii societii, ca i dezvoltrii individului. Cu alte cuvinte, libertatea i drepturile

fiecrui om se ntind pn acolo unde ncep libertatea i drepturile celorlani.

Este necesar s contientizm acest lucru, pentru ca s nelegem c, libertatea

noastr nu trebuie s ia forma unei euforii personale sau s devin anarhaic i

rtcitoare. Libertatea, ntr-adevr este o for creatoare de valori dar nu oricum, ci ntr-

un cadru organizat n care se ine seama de toate realitile sociale. Pentru a fi mai

puternic i real, libertatea trebuie s aib limite morale i legale. Aceste limite sunt

impuse de necesitatea solidaritii i convieuirii omeneti.ntr-o societate nu poate exista o libertate absolut. Filozoful i publicistul

Albert Camus spunea c:Libertatea absolut i bate joc de democraie, iar democraia

absolut neag libertatea. Pentru a fi fecunde cele dou noiuni trebuie s i afle una

ntr-alta limitele. Libertatea, democraia i legalitatea sunt strns legate ntre ele prin



17/187

NESECRET

necesitatea cooperrii care ne oblig s lsm i pe alii s triasc lng noi. Omul nu

triete izolat, el e supus influenei societii care i formeaz chiar sufletul prin viaa

ceteneasc. De aceea, dorinele i aspiraiile sale- dei subiective- vor avea

ntodeauna o limit social impus de dorinele i aspiraiile oamenilor si12.

Revenind la raportul dintre democraie drepturile i libertile fundamentaleale omului i ordine public, menionm c nsi Declaria univeral a drepturilor

omului, la art. 28, prevede c:fiecare persoan are dreptul s beneficieze pe plan social

i internaional de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile

enunate n prezenta declaraie s-i poat gsi o realizare deplin, iar n Documentele

confederaiei O.S.C.E. de la Copenhaga, din ianuarie 1990, n art.6 se prevedea: Statele

recunosc responsabilitatea ce le revine de a apra i proteja conform legilor lor,

obligaiile i angajamentele internaionale n material drepturilor omului i ordinea

democratic stabilit n mod liber, prin voina poporului, mpotriva activitii

persoanelor, grupurilor sau organizaiilor care iau parte sau refuz s renune la acte

de violen, desfurate n scopul tulburrii acestei ordini.

n ceea ce privete legislaia noastr intern, Constituia Romniei din 2003, n

art. 20, alin.1, consacr principiul dup care, dispoziiile sale n materia drepturilor i

libertilor cetenilor se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia

Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este

parte. n alineatul urmtor al acestui articol, se consacr principiul normei de drept

internaional13 dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la

drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i legile interne au

prioritate reglementrile internaionale cu excepia cazului n care Constituia sau legile

interne conin dispoziii mai favorabile.Art.53 din Constituia Romniei din anul 2003, prevede msuri concrete

privind restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti ale persoanei fizice12 Tudor Cearapin, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Editura Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002, p.24

13Declaraia Universal a Drepturilor Omului de la Geneva, din 10.12.1948 cu Protocoalele adiionale i Protocoaleleratificate de Romnia, art. 20, alin. 2



18/187

NESECRET

exerciiul unor drepturi sau unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai

dac se impune, dup caz, pentru aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori

a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor, desfurarea instruciei

penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui

sinistru deosebit de grav. n alin. 2 se precizeaz c restrngerea poate fi dispus numaidac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie promoional cu

situaia care a determinat-o, s fi aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a adduce

atingere existenei drepturilor sau a libertii.

Aadar, nu este de conceput exerciiul unui drept fundamental sau al unei

liberti fundamentale cu sfidarea ordinii publice, iar unele drepturi nici nu pot exista

dac nu este respectat ordinea public, ordinea de drept i normele de siguran i

securitate naional.

Din cele prezentate mai sus, rezult c, att n literatura de specialitate, ct i n

legislaia intern i internaional, ntre noiunile de democraie, drepturile omului,

ordinea public i statul de drept, exist un raport de interdependen n sensul c nu

exist democraie fr garantarea drepturilor omului, iar acestea nu se pot realiza dect

ntr-un cadru organizat, ntr-un climat sigur de ordine social.

Pentru asigurarea acestui climat de ordine public i securitate naional,

fiecare stat i constituie instituii speciale denumite n termeni generali, fore de ordine

public,(n documentele oficiale internaionale acestea sunt denumite fore poliieneti),

serviciile de informaii cu atribuii speciale n domeniul siguranei naionale i alte

categorii de fore cu atribuii n aplicarea Strategiei de securitate naional.

Corelaia dintre securitatea naional, aprarea naional, sigurana naional i

ordinea public14

a fost abordat n puine lucrri de specialitate, chiar dac aceste noiuninu sunt suficient definite i delimitate, confundndu-se de cele mai multe ori.

Definirea siguranei naionale este ambigu, fr precizrile de rigoare, iar

ordinea public nu este n coleraie cu celelalte trei, aa cum este firesc. Concepia

14Ibidem, pg. 20NESECRET

Pagina 18 din 187


19/187

NESECRET

intergral privind securitatea naional a Romniei15 i strategia de securitate naional a

Romniei16, clarific unele imperfeciuni, stabilind corelaia dintre concepte.

Referitor la coleraia dintre securitatea naional i sigurana naional se poate

aprecia c, sigurana naional este acea stare care asigur n plan intern premisele, cadrul

natural pentru meninerea strii de securitate naional. Se poate concluziona c,sigurana naional se circumscrie securitii naionale.

Apreciem c, ordinea public, prin implicaiile pe care le poate avea starea ei la

un moment dat, este un etalon al siguranei naionale17.

Multe din ameninrile la adresa siguranei naionale a Romniei, conform

Legii nr. 51/199118 sunt n corelaie direct cu ordinea public i securitatea naional,

aciunile ndreptate mpotriva siguranei naionale genernd o deteriorare gradual a

ordinii publice.

Aadar, cnd este vorba de aprarea rii i sigurana naional, implicit se

nelege i ordinea public. Dei este posibil ca, anumite aspecte de ordine public s nu

aib relevan sub aspectul aprrii naionale sau al siguranei naionale, actele de

tulburare a ordinii publice afecteaz n raport cu gradul de intensitate al acestora, buna

funcionare a instituiilor statului de drept i pot induce pericole privind interesele majore

ale rii i cetenilor si, care sunt de domeniul siguranei naionale.

1.3. Armonizarea legislaiei romneti n domeniul ordinii publice,

conform normelor europene

Toate statele semnatare ale Declaraiei Universale a Drepturilor Omului19

au adaptat legislaia intern, de-a lungul anilor, n conformitate cu prevederile acesteia,

ntruct principiile fundamentale sunt comune att dreptului internaional privinddrepturile omului ct i conflictului armat.15Concepii integrate privind securitatea naional a Romniei - 199416 Strategia de securitate naional a Romniei, Hotrrea Parlamentului nr. 36 din 16.12.200117 Strategia de realizare a ordinii publice i siguranei publice pentru creterea siguranei ceteanului i prevenireacriminalitii H.G. nr. 196/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 243 din 23.03.200518 Legea nr. 51/1991,privind sigurana naional a Romniei, Monitorul Oficial, nr. 163 din 07.08.199119 Declaraia Universal a Drepturilor Omului de la Geneva, din 10.12.1948 cu Protocoalele adiionale i Protocoaleleratificate de Romnia



20/187

NESECRET

Conform reglementrilor internaionale, tulburarea ordinii publice sau

dezordinea civil, aa cum i se mai spune, nu este considerat conflict armat, dar

elemente ale conflictului armat se regsesc i n noiunea de dezordine civil.

Cnd abordeaz aceast tem teoreticienii strini au n vedere prevederile art. 3

comun celor patru Convenii de la Geneva i ale Protocolului Adiional II, prin care sestipuleaz20:

a) conflicte armate interne de mare intensitate n care forele rebele

controleaz teritoriul i sunt capabile s desfoare operaiuni militare

susinute i concertate;

b) conflicte de intensitate mai redus;

c) alte conflicte, stri tensionale i de dezordine intern, cum sunt actele

de violen colectiv, cele de violen izolate i sporadice care ns nu pot fi

incluse n categoria conflictelor armate.

Documente internaionale, cu un profund caracter de generalitate nu pot

cuprinde foarte clar acest tip de noiuni i, din aceast cauz, teoreticienii i specialitii

din domeniul ordinii publice se confrunt, n continuare, cu serioase dificulti n

interpretarea diferenelor conceptuale dintre conflictul armat i dezordinea civil, n mod

deosebit n ceea ce privete etapizarea aciunilor violente. Ca urmare, n ultima perioad

au fost semnalate nenumrate ncercri de sistematizare a acestor noiuni. O asemenea

ncercare este i propunerea Comitetului Internaional al Crucii Roii de definire a

situaiilor de dezordine ca fiind " situaii de confruntare intern fr conflicte armate

caracterizate prin amploare, durat i aciuni violente. Aciunile violente cuprind forme

variate de manifestare, de la acte spontane de revolt pn la lupte deschise dintre

grupuri mai mult sau mai puin organizate i autoriti. n aceste situaii, care nudegenereaz obligatoriu n lupte deschise autoritile statale pot s mreasc efectivele

de poliie sau chiar s apeleze la forele armate pentru restabilirea ordinii interne 21

20 Ibidem21Ibidem, art. 7



21/187

NESECRET

Inconsecvena prevederilor documentelor internaionale a condus la adoptarea

actelor normative interne cu prevederi exprese i foarte clare n domeniul ordinii publice

la nivelul statelor.

Astfel, n conformitate cu reglementrile interne, poliia i jandarmeria din

Frana acioneaz pentru meninerea i la nevoie, pentru restabilirea ordinii publice, attn mediul urban, ct i n cel rural.

Legislaia pe linia ordinii publice este foarte precis i n Germania, Marea

Britanie, Spania, Italia, Portugalia, n aceste ri manifestndu-se un interes deosebit

pentru competenelor instituiilor abilitate n vederea respectrii ordinii publice.

n general, se poate spune c, majoritatea statelor europene trateaz cu toat

seriozitatea problema ordinii publice. Fr a se nclca drepturile omului, legislaia rilor

europene consider ordinea, n general, i ordinea public n special, ca fiind temelia

sistemului social. Ordinea public este ntr-o strns legtur cu nivelul de trai i gradul

de civilizaie dintr-o ar. Germania, Marea Britanie, Frana, Italia, care n ultimele

decenii au obinut performane n domeniul economic au i cele mai drastice msuri

pentru combaterea fenomenului infracional, a aciunilor violente ce ar putea produce

perturbri n activitatea instituiilor statului. Totodat, n aceste ri, dezvoltarea

economiei naionale a permis dotarea forelor de ordine cu mijloace de transport i de

aciune specifice dintre cele mai performante, acordarea unor drepturi salariale i

ntreprinderea de msuri de protecie social deosebite, care au contribuit la creterea

eficienei muncii lucrtorilor din poliie, jandarmerie, carabinieri etc.

n general, majoritatea statelor democratice includ n categoria forelor de

ordine: efectivele de poliie, jandarmerie, carabinieri, unitile antiteroriste, paz i

protecie demnitari, poliie de frontier, pompieri, gard naional i altele.Datorit specificului naional i cultural este greu de stabilit un anume model

de instituie cu atribuii n domeniul ordinii publice. Dac n Germania problema ordinii

publice este ncredinat poliiei, n Frana, Olanda, Spania, exist dou instituii : n



22/187

NESECRET

mediul urban poliia; iar n cel rural jandarmeria. n Italia, principala for a ordinii

publice o reprezint carabinierii.

Dei structurile sunt eterogene, ministerele care se ocup de ordinea public se

compun din departamente, secretariate, direcii generale i altele, cu responsabiliti pe

linia activitii operative, de logistic, de relaii publice.nelegnd ordinea public drept o stare de fapt care permite realizarea i

meninerea echilibrului bazat pe consensul social, necesar funcionrii optime a societii,

n condiiile reglementrilor juridice interne n vigoare, activitatea de asigurare a ordinii

publice are dou componente distincte: meninerea i restabilirea acesteia.

Apreciem c, n Romnia, n linii generale, a fost creat cadrul juridic necesar

pentru asigurarea ordinii publice, meninerea i restabilirea acesteia, prin emiterea de acte

normative astfel :

- Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului

Suprem de Aprare a rii, stipuleaz la atribuii: "analizeaz i/sau propune, potrivit

legii, promovarea strategiilor de ordine public i siguran naional ale Romniei, n

raport cu rspunderile instituiilor abilitatepropune spre aprobare msurile necesare

pentru aprarea i restabilirea ordinii constituionale22;

- Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 63/2003 privind organizarea i

funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor aprobat cu modificri i

completri prin Legea nr. 604/2003 prevede c acesta este organul de specialitate al

administraiei publice centrale care exercit, conform Constituiei i legilor rii,

atribuiile ce i revin cu privire la realizarea strategiilor n domeniul ordinii publice,

asigurarea ordinii publicepaza persoanelor, obiectivelor, bunurilor i valorilor,

prevenirea faptelor antisociale etc.23

;- Legea nr. 550/2004privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei

Romne stipuleaz: "Jandarmeria Romn este instituia specializat a statului, cu statut

22 Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, MO nr. 494/10.07.2002,art. 423Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 63/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei iInternelor aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 604/2003, art. 1



23/187

NESECRET

militar", care are ca atribuii, printre altele, "asigurarea i restabilirea ordinii publice,

prevenirea i combaterea infraciunilor i prevenirea i neutralizarea actelor

diversioniste i teroriste pe teritoriul Romniei"24;

- Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne

prevede la atribuii: "asigur mpreun cu trupele de jandarmi, independent sau ncooperare cu alte fore legitime ale statului, combaterea manifestrilor de violen,

neutralizarea unor aciuni de natur s mpiedice desfurarea normal a activitilor

pe cile de comunicaii, n piee, gri, etc., restabilirea ordinii publice"25;

- Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea

Poliiei Comunitare. Scopul nfiinrii Poliiei Comunitare este asigurarea ordinii i

linitii publice, ct i creterea eficienei pazei obiectivelor i a bunurilor de interes public

i privat;

- Ordonana Guvernului nr. 41/1999 privind organizarea i funcionarea

M.Ap.N. prevede la atribuiile Statului Major General c: organizeaz i conduce,

potrivit planurilor de cooperare i intervenii, participarea cu fore i mijloace ale

armatei pentru limitarea i nlturarea efectelor calamitilor naturale i catastrofelor,

precum i pentru meninerea i restabilirea ordinii de drept pe teritoriul naional;

- Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional prin prevederile sale

referitoare la asigurarea siguranei naionale are legtur direct cu ordinea public, care

constituie un segment comun cu acesta;

- Legea nr. 60/1991, cu modificrile i completrile ulterioare, privind

organizarea i desfurarea adunrilor publice, prevede: "n cazul n care adunrile

publice i pierd caracterul panic i civilizat, Jandarmeria i Poliia vor interveni

pentru mpiedicarea sau neutralizarea manifestrilor ce tulbur grav ordinea i liniteapublic, pun n pericol viaa i integritatea corporal a cetenilor, a trupelor de ordine

sau amenin cu devastri ori distrugeri de cldiri sau alte bunuri de interes public sau

privat26;24Legea nr. 550/2004privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, art. 1925 Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, art. 2626 Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, art. 17



24/187

NESECRET

- Legea nr. 61/1991, republicat, pentru sancionarea faptelor de

nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, prevede fapte

de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, comise de

persoane sau grupuri de persoane care constituie infraciuni sau contravenii i sunt

sancionate conform legii.Lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, diversificarea tipologiei crizelor

i conflictelor genereaz provocri multiple, care necesit reacii multidirecionale, bazate

pe mobilitate, diversitate, coeren i complementaritate, att n spaiul intern, ct i n cel

internaional. De aceea, apreciem c efectele globalizrii pot avea influene asupra strii

de normalitate, iar reaciile trebuie s conduc la diminuarea acestor riscuri sau

vulnerabiliti.

1.4. Globalizarea i impactul asupra sistemului de ordine public

n zorii celui de-al treilea mileniu, civilizaia uman se confrunta cu o

provocare de proporii i fr precedent att prin dimensiuni, ct i prin implicaii(departe

nc de a se fi manifestat pe deplin): mondializarea sau, mai exact, globalizarea n curs de

realizare a ntregii existene. Fenomen social total, globalizarea nu are analogie cu nimic

din trecut i reprezint o realitate care sfideaz toate paradigmele sociale i mentale

cunoscute pn acum. Apreciem c poate fi asimilat unei gigantice mutaii

civilizaionale care poate traumatiza societile i intimida inteligenele, manifestndu-se

printr-o ruptur tot mai evident att cu ierarhiile de valori ale culturilor tradiionale, ct

i cu valorile modernitii occidentale clasice, putnd aprea ca o nelinititoare i

inclasabil post-modernitate.Nesperata prbuire a comunismului n 1989 prea s inaugureze o nou er de

optimism i sperana unei noi ordini mondiale mai umane i mai drepte. Aceast imens

speran avea s fie rapid dezminit nc din 1991, de rzboiul din Golf i de sngerosul

conflict iugoslav (140.000 de mori, 70.000 de mutilai, 3,5 milioane de refugiai).



25/187

NESECRET

Utopia sfritului istoriei prin epuizarea oricror altor modele economice i

politice cu excepia economiei de pia i a democraiei liberale, conducnd prin avansul

tehnologic la crearea unei societi globale a prosperitii economice (conform reciclrii

lecturii date Fenomenologiei spiritului a lui Hegel, de ctre Kojeve n 1947 i de ctre F.

Fukuyama n 1989, a fost astfel contrazis de recrudescena conflictelor etnice ireligioase culminnd cu spectaculoasele atentate teroriste asupra Statelor Unite ale

Americii din septembrie 2001. Aceste evoluii par s susin mai degrab o fragmentare a

lumii viitorului, conform modelului ciocnirii civilizaiilorpreconizat de S. Huntington n

1993).

Cert este c actualmente lumea ntreag este supus concomitent presiunilor

antagonice ale fuziunilor i uniunilor economice i politice ntre statele aparinnd

aceluiai regim, ca i ale fisiunilor i dezmembrrilor unor state sau uniuni de state sub

presiuni naionaliste sau separatiste. Europa nsi a prut un moment a evolua ntre

federalizare (Strasbourg) i barbarie (Sarajevo). Explozia demografic, mondializarea

economiei, destructurarea politicii, fragmentarea culturilor, la care se adaug spectrele

proliferrii terorismului, mafiei, traficului de droguri, maladiilor incurabile,

suprapopulrii i epuizrii resurselor planetei, ameninrile ecologice ale efectului de

ser, deertificrii etc., nsoite de creterea scandaloas a marginalizrilor i excluderilor,

a inegalitilor i discriminrilor economice i sociale ntr-o lume fracturat, n care o

cincime din umanitate deine 80% din resursele planetei, iar o alt cincime, cea mai

srac, doar 0,5 %, n care doar 500 de milioane de oameni triesc confortabil, iar 4,5

miliarde de semeni se zbat n srcie i nevoi sunt tot attea incertitudini i angoase care

arat c geopolitica secolului XXI poate deveni, dac are aceeai evoluie ca i pn n

prezent, ogeopolitic a haosului.Dinamica dominant a lumii actuale are drept principal vector globalizarea la

scar planetar a economiei, sustinut de explozia noilor tehnologii beneficiare ale

revoluiei informatice, i promovat de ideologia unei piee globale libere i a

multiculturalismului.



26/187

NESECRET

Distinct de realitatea pozitiv a globalizrii i a posibilitii fr precedent a

contactelor dintre indivizi i culturi n cadrul unei civilizaii i umaniti planeare trans-

culturale ca unitate n diversitate, bazate pe dialog i schimburi reciproce, globalizarea

ideologia ei - este o primejdioas utopie post-modern viznd crearea unui om nou i a

unei noi ordini mondiale n cadrul unei civilizaii unice i omogene, perfect integrateeconomic. Rezultatul final, apreciem noi, ar putea fi anihilarea diversitii personale a

indivizilor, nivelarea culturilor tradiionale i a celei umaniste i naterea unui individ,

postmodern, n acelasi timp golit de orice transcenden i dezrdcinat din identitatea sa

natural, cultural, nivelat i aservit tehno-tiinei i economiei globalizate27.

Proces prin care lumea tinde s devin un spaiu unic, globalizarea este fie

contestat (de conservatori), promovat cu curaj (de liberali), ca msur a prosperitii

universale, pcii i libertii, fie tratat ca pe un pericol(de critici), din unghiul

suprateritorialitii i dimensiunii planetare a relaiilor sociale28. Hiperglobalitii plaseaz

globalizarea n domeniul economicului, tratnd-o ca proces de deznaionalizare a

economiilor, prin dezvoltarea unei economii fr granie, cu instituirea unor reele

transnaionale de producie, comer i finane, mult mai puternice dect statele nsei. Se

consider chiar c globalizarea economic creeaz i va crea noi forme de organizare

social ce vor nlocui n final statele-naiune tradiionale29. Adepii hiperglobalizrii,

vzut ca fenomen, n primul rnd, economic, preconizeaz o economie global tot mai

integrat, cu o polarizare crescnd n plan social, cu instituii de guvernare global i

extensie global, de fapt o nou ordine mondial, n care suveranitatea i autonomia

statal se erodeaz continuu.

Scepticii resping ideea subminrii puterii guvernelor naionale sau a

suveranitii statelor de ctre internaionalizarea economic sau guvernarea global, care,susin ei, are o natur iluzorie. Transformativitii vd n globalizare o puternic for

27Edwin A. SELIGMAN, Alvin JOHNSON,Enciclopedia of the Social Sciences, the Macmillan Company, MCMLVII, NewYork, 2001, p. 20128Jan A. SCHULTE, Beyond the Buzzard: Toward a Critical Theory of Globalization, n KOFFMAN, Eleonore, YOUNGSGillian (eds.), Globalization. Theory and Practice, London, Editura Pinter. 1996, p. 2729 David HELD, Anthony McGREW, David GOLDBLATT, Jonathan PERRATON, Transformri globale. Politic,economie i cultur, Editura Polirom, 2004, p. 27



27/187

NESECRET

transformatoare a societilor, instituiilor de guvernare i a ordinii mondiale, un proces

istoric de durat, contradictoriu i modelat de factori conjuncturali30, care conduc la o

stratificare global de societi i comuniti tot mai angrenate n ordinea global i, pe de

alt parte, de societi i comuniti tot mai marginalizate, la ruperea relaiei dintre

suveranitate, teritorialitate i puterea statal.Definit ca proces de lrgire, adncire i grbire a interconectrii globale,

globalizarea este situat ntr-un continuu proces de schimbare, cu extinderea activitii

umane peste regiuni i continente31. O difereniere a acestui proces de cele de localizare,

regionalizare i internaionalizare duce, firesc, la definirea conceptului de globalizare nu

ca stare singular, ci ca proces sau set de procese ateritoriale de stratificare global a

relaiilor i tranzaciilor sociale32, generator de fluxuri i reele transcontinentale sau

interregionale de activitate, interaciune i exercitare a puterii.

ntre definirea globalizrii ca fenomen ce exprim dezvoltarea relaiilor sociale

i economice, care se extind n ntreaga lume, deci ca etap viitoare a procesului de

dezvoltare social, politico-economic i cultural a omenirii33 distingem similitudini

privitoare la implicaiile sale profunde n toate domeniile de activitii umane. Este vorba

aici de o deschidere activ i necesar a statelor i comunitilor spre exterior, ca un

rspuns util la complexitatea n continu cretere a proceselor dintr-o lume tot mai

interconectat.

Legitimat de nevoia obiectiv de dezvoltare i democraie, dar i aceea de

justificare a schimbrilor dorite la nivelul politicii i economiei, de punere n scen a

transformrilor politice34, globalizarea sistematizeaz ntr-un proces n care

30Ibidem, p. 3131Ibidem, p. 3932Ibidem, p. 40, 51-5233 Gl. conf. univ. dr. Mircea MUREAN, Globalizare, integrare, dezvoltare pilonii unei lumi durabile, Impact Strategic nr.1/2005, p. 7-834 Ernst-Otto CZEMPIEL, Regionalisierung und Globalisierung Herausforder ungen der deutschen Auenpolitik,www.dadalos.org/globalisierungrom/grundkurs-2/regionalisierung.htm

http://www.dadalos.org/globalisierungrom/http://www.dadalos.org/globalisierungrom/http://www.dadalos.org/globalisierungrom/


28/187

NESECRET

interdependena duce la implicaii enorme, oblig statele s coopereze pentru a-i atinge

scopurile i a-i servi interesele35.

Dispariia ordinii bipolare a rzboiului rece a deschis calea spre un succes al

activitii internaionale, ntr-un climat n care guvernele reprezentative, pieele libere,

dezvoltarea relaiilor comerciale i a colaborrii multilaterale au devenit etalon alprogresului n attea locuri. Cauzele globalizrii consist, n mod concret, n opinia lui

Robert Gilpin, n progresul tehnologic i interaciunea forelor pe pia, care cresc nivelul

integrrii economiei mondiale.

Mai direct spus, cauzele globalizrii trebuie cutate n barierele vamale,

costurile de transport, liberul schimb la nivel regional, progresul tehnologic.

n opinia noastr, ntre cauzele globalizrii trebuie s situm, n primul rnd,

progresul tehnic, valoarea global a informaiei, caracterul transfrontalier al economiei, al

sistemului educaional, al relaiilor sociale, n ofensiva frontierei democratice care

depete frontierele politice limitate, sectariste i, mai ales, totalitare. Politic

democratic este cea care exprim cel mai bine interesele democratice ale populaiilor,

care devin globale, planetare.

Globalizarea mai rezult din imperativul combaterii ameninrilor, care ele

nsele sunt globale. Nevoia de solidaritate social este, n acelai timp, o cauz ce devine

tot mai mult nevoie de solidaritate social pentru protecia mediului, a fiinei umane, a

ordinii publice i a societii umane, n ansamblu.

Plonjm tot mai adnc ntr-un spaiu universal al umanitii, dezvoltat pe

nivelurile politic, economic i socio-cultural, prin democratizare n politic, liberalizare

n economie i universalizare n cultur36. O cultur global va avea o identitate imprecis

definit, ea va rmne, cum prevd cercettorii domeniului, la condiia artificiului37

.

35 Robert GILPIN,Economia mondial n secolul XXI. Provocarea capitalismului global, Editura Polirom, Bucureti, 2004,p. 24.

36 Daniel andru, Globalizare i identitate din perspectiva postmodernitii, n www.symposion/Sandru Symposion./pdf, p.4237Ibidem,p. 35

http://www.symposion/Sandru%20Symposion./pdfhttp://www.symposion/Sandru%20Symposion./pdf


29/187

NESECRET

Globalizarea are o sum apreciabil de efecte, pozitive i negative. Ca elemente

pozitive, se evideniaz: amplificarea i liberalizarea comerului, a investiiilor i

fluxurilor financiare, extinderea valorilor democratice, aprarea identitii individuale,

protecia mediului nconjurtor, dar i libera circulaie a securitii.

Dar globalizarea are i efecte negative, cum sunt: scderea siguranei la toiindicatorii, globalizarea fenomenelor cronice locale i regionale, mondializarea marii

criminaliti organizate (traficul de arme, droguri, persoane), radicalizarea fanatismelor

etnice i religioase, a terorismului. n plan cultural, dup Jean-Pierre Warnier,

globalizarea fragmenteaz culturile n subculturi: rap, homosexualitate, a vrstei a treia,

a fanilor fotbalului etc., sau culturi de ni, care nu ofer soluii de integrare pentru

indivizii ce le compun.

Aspectele negative sunt multiple i pentru c globalizarea este un proces

necontrolat, necondus, neguvernat. ngrijortoare sunt, de exemplu, fenomenele de

fragmentare i slbire a coeziunii sociale, pe ntinse arii ale globului38. Practic, prin

globalizare, are loc o deteriorare a distribuiei veniturilor, se multiplic crizele financiare

i economice, cu mari efecte asupra vieii sociale i politice, inclusiv pericolul

dezintegrrii statale.Cei frustrai economic, social i de alt natur pot recurge la diverse

mijloace de protest, cu sprijinul tehnologiilor moderne.

Economitii romni39 cred, n acest sens, c marea provocare pentru omenire, n

epoca globalizrii, este de a reduce sursele de slbire a coeziunii sociale, sentimentul de

frustrare al unor grupuri i comuniti, nenelegerile ntre civilizaii.

Din perspectiv naionalist40, globalizarea crete inegalitatea economic i

omajul n cadrul economiilor industrializate, produce restrngerea i chiar prbuirea

programelor sociale i a statului bunstrii, n numele competitivitii internaionale,distrugerea culturilor naionale i a autonomiei politice naionale, migraia ilegal,

criminalitatea, etc.

38 Daniel Dianu, Globalizarea ntre elogii i respingere,www.cerope.ro/pub/study51ro.htm39 Ibidem40 R. GILPIN, Op. cit., p. 221

http://www.cerope.ro/pub/study51ro.htmhttp://www.cerope.ro/pub/study51ro.htmhttp://www.cerope.ro/pub/study51ro.htm


30/187

NESECRET

Dup 11 septembrie 2001, am constatat cu toii c globalizarea favorizeaz

apariia i proliferarea unor ameninri i riscuri asimetrice ale cror efecte negative sunt

resimite n ri de pe toate continentele. Terorismul devine, brusc, o ameninare global.

Dac globalismul anuleaz, practic, posibilitatea unui rzboi ntre marile puteri,

terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas, extremismuletnic i religios stau la baza conflictelor armate.

Crima organizat transfrontalier este apreciat ca fenomen rezidual al

procesului de globalizare. Din unitatea tensiunilor globalizante i localizante rezult

glocalizarea, termen introdus n vocabularul specific domeniului de Roland Robertson.

Crima organizat transfrontalier exprim foarte bine noul concept al glocalizrii: ea

speculeaz oportunitile oferite de revoluia n domeniul comunicaiilor41, pentru a crete

abilitatea reelelor proprii, a prolifera aciunile acestora i a le consolida poziia n diferite

state.

Analiznd cele prezentate pe parcursul acestui subcapitol putem afirma, fr

teama de a ne afla n eroare, c efectele globalizrii au nceput s se resimt. Economia

mondial, dup o perioad apreciabil de reflux, s-a revigorat. Fluxurile de bunuri i de

investiii, dezvoltarea tehnologic i progresul democraiei au adus mai mult libertate i

prosperitate oamenilor42. n acest context, ameninrile transnaionale (terorismul,

migraia, traficul de droguri i materiale strategice, crima organizat), profitnd de

permeabilitatea frontierelor, au avut mai multe anse de a se propaga la scar planetar.

Lupta mpotriva lor a devenit o noua i original component a globalizrii.

Progresele tiinei i tehnicii cu aplicabilitate militar au condus, pe de o parte,

la polarizarea celei mai noi tehnologii n cadrul statelor cu economii dezvoltate, oferindu-

le posibilitatea de a pregti un rzboi de generaia a IV-a, iar, pe de alt parte, laaccentuarea temerii proliferrii armelor de distrugere n masa. Mijloacele biologice au

41 Col. lect. univ. drd. Emil Hedeiu, Surse de instabilitate la nivel global i regional. Implicaii pentru Romnia, Ed.Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 12442 Javier SOLANA, Une Europe sre dans un monde meilleur, Stratgie europenne de scurit,http://ue.eu.int/pressdata/fr/reports/76256.pdf

http://ue.eu.int/pressdata/fr/reports/76256.pdfhttp://ue.eu.int/pressdata/fr/reports/76256.pdfhttp://ue.eu.int/pressdata/fr/reports/76256.pdf


31/187

NESECRET

devenit mai periculoase dect cele chimice sau nucleare, deoarece pot ajunge mai uor n

minile actorilor nonstatali interesai n destabilizarea societii.

Dac nu vor aprea condiii i circumstane sau o concentrare de putere,

realizat pe baza nelegerii dintre statele lumii, care s diminueze sursele de instabilitate

existente, trendul ordinii mondiale nu va conduce ctre o lume mai sigur.Amestecul de politici i strategii incoerente i ezitante n domeniul securitii,

propuse i dezvoltate de actorii internaionali i instituiile specializate, nu va putea

modifica n bine aspectul actual al mediului de securitate. n acest context, aprarea

statelor mpotriva riscurilor, pericolelor i ameninrilor trebuie s se realizeze att n

mod tradiional, prin politici i strategii individuale, ct i prin forme colective de aciune,

adaptate permanent la caracteristicile mediului de securitate.

Dei cel mai puin de dorit este confruntarea armat, nu trebuie uitat ca aceasta

nc ocup un loc distinct n panoplia relaiilor dintre diferii actori cu valoare mai mult

sau mai puin internaional, dar ale cror aciuni au ecouri cu rezonanta mondial.

Actualul mediu de securitate se caracterizeaz i prin apariia unor noi tipuri de

ameninri i riscuri. Amplificarea i diversificarea riscurilor i direcionarea acestora, n

condiiile existenei unor vulnerabiliti interne i a unor conjuncturi favorizante pot

genera ameninri la adresa securitii internaionale care impun adoptarea unor

modaliti de aciune flexibile i eficiente43.

Principalii factori de risc n noul mediu internaional pot fi generai, mai ales,

de posibilele evoluii negative n plan subregional, n domeniul democratizrii i bunei

guvernri, proliferrii armelor de distrugere n mas, al armamentelor i mijloacelor letale

neconventionale, de dezvoltarea fenomenului terorist, a crimei organizate

transfrontaliere, a traficului ilegal, migraiei clandestine i a unor fluxuri masive derefugiai, aciuni de incitare la intoleran, extremism i separatism, de limitarea

accesului, pentru unele state, la resurse i oportuniti regionale, importante pentru

realizarea intereselor lor naionale.

43 General prof. univ. dr. Eugen BDLAN, Surse de instabilitate la nivel global i regional, Editura UNAp, Bucureti,2004, p. 2-3.



32/187

NESECRET

La adresa securitii regionale i naionale pot aciona i riscuri asimetrice

neconvenionale, care pot fi generate de terorism politic i internaional sub toate formele

sale (nuclear, chimic, biologic i informatic), de aciunile imagologice destinate, n mod

premeditat, afectrii imaginii rii noastre n plan extern, precum si de provocarea

deliberat de aciuni care pot genera catastrofe ecologice44

.n afara factorilor de risc, securitatea i implicit ordinea public pot fi afectate

i de vulnerabilitile interne, care pot mbrca diferite forme. Principalele vulnerabiliti

pot fi: insuficiena resurselor alocate instituiilor de siguran i aprare public,

adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei subterane i accentuarea corupiei,

criminalitatea economic, perturbarea ordinii publice, posibilitatea producerii unor

dezastre ecologice, catastrofe naturale, meninerea la un nivel sczut a infrastructurii

informaionale i emigrarea care poate lua proporii de mas n cazul producerii de

fenomene i procese socio-economice scpate de sub control.

Apreciem c riscurile i ameninrile clasice la adresa ordinii publice se menin

la nivel minim, de actualitate rmnnd cele asimetrice, care pot s se manifeste i n

forme i modaliti mai puin cunoscute.

Vom dezvolta pe parcursul capitolului urmtor, principalele riscuri si

ameninri identificate n mediul extern la adresa ordinii publice.

Un alt efect al globalizrii asupra mediului de securitate resimit n domeniul

ordinii i siguranei publice, se refer la faptul c starea de normalitate nu mai poate fi

asigurat pe deplin, dect prin norme i aciuni la nivel mondial, continental, zonal i

local.

Starea sistemului social n care persoanele, grupurile sociale, statele i

organismele internaionale pot s se dezvolte liber i s-i promoveze interesele aredeterminri complexe i se poate realiza numai printr-un sistem integrat, n care s

domine conceptul de securitate cooperant, nu bazat pe for.

n Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i

siguranei publice pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii44Ibidem, p.3



33/187

NESECRET

stradale sunt evideniate principalele direcii de aciune n domeniul cooperrii

internaionale n actualul mediu de securitate, urmrindu-se cu prioritate perfecionarea

propriilor structuri organizatorice, a metodelor i mijloacelor de operare, pregtirea

superioar a personalului i realizarea sprijinului reciproc n lupta mpotriva

criminalitii.Participarea Romniei la extinderea i perfecionarea colaborrii n plan extern

n domeniul ordinii publice va contribui la prevenirea i combaterea criminalitii

internaionale i, prin aceasta, la ntrirea strii generale de legalitate pe plan

internaional.

n acest sens, vor fi dezvoltate relaiile cu instituiile similare din strintate,

prin continuarea pregtirii comune n cadrul unor programe ale Uniunii Europene i alte

forme de pregtire i modaliti de cooperare.

n contextul noului mediu de securitate, imperativul evoluiei democratice i

profesionale a instituiilor cu atribuii n domeniul securitii, aprrii, ordinii publice i

siguranei naionale are nevoie de o alt abordare - sistemic, profund, cuprinztoare ,

n condiiile n care trebuie s se acioneze permanent ntr-un regim de coordonare

eficient i profesionist.



34/187

NESECRET

Capitolul 2

CONSIDERAII PRIVIND ORDINEA PUBLIC

N MEDIUL URBAN I RURAL

Un management eficient n domeniul ordinii publice trebuie s se manifeste pe

toate palierele, att n mediul urban ct i n cel rural. Fr ndoial, n toat lumea,

forele de ordine au un rol de coerciie, de impunere a unui anumit comportament

cetenilor, deci trebuie acceptat i ideea, de altfel prevzut de lege, privind intervenia

n for atunci cnd toate celelalte mijloace legale pentru meninerea ordinii au fost

epuizate. Stabilirea unor limitri ale drepturilor individuale rspunde nevoii de a asigura

securitatea juridic a drepturilor i libertilor cetenilor, att n perspectiva intereselor

lor individuale, ct i a celor naionale ori de grup sau a binelui public. Prevederile

acestora permit limitri, restrngeri sau derogri la fiecare drept sau libertate dac sunt



35/187

NESECRET

expres prevzute de lege i sunt necesare ntr-o societate democratic, ndeosebi pentru a

proteja securitatea naional, ordinea public, sntatea i morala public, drepturile i

libertile ceteneti, limitri stabilite exclusiv n vederea favorizrii binelui general ntr-

o societate democratic.

Aa cum prezentam i pe parcursul capitolului trecut ordinea public reprezintstarea de legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente

acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic.

Aadar, starea de ordine i siguran public se realizeaz prin msuri generale

dezvoltnd capacitatea de rspuns a instituiilor statului la riscurile i ameninrile

specifice.

2.1. Principalii factori de risc la adresa ordinii si siguranei publice

Mutaiile importante produse n exercitarea drepturilor i libertilor

cetenilor, n atitudinea fa de proprietate i de instituiile statului, n organizarea

societii, n structura i dinamica fenomenului infracional i, implicit, n domeniul

ordinii i siguranei publice45. Lipsa de reacie activ a cetenilor fa de necesitatea

prevenirii fenomenului infracional exercit o influen negativ semnificativ asupra

strii de siguran public.

De asemenea, fenomenele atmosferice i catastrofele, prin frecvena i

amploarea lor, pot afecta un numr semnificativ de localiti de pe teritoriul naional,

genernd un numr de victime ridicat, n special n mediul rural.

In prezent, fenomenul infracional din Romnia se remarc prin: complexitate

i comiterea unor noi genuri de infraciuni (criminalitatea informatic, falsurile ipirateria comercial etc.), profesionalizarea i specializarea infractorilor, prezena

faptelor de corupie i amplificarea fenomenului criminalitii transfrontaliere.

45 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, Monitorul Oficial nr. 822/20.12.2006, p. 36NESECRET

Pagina 35 din 187


36/187

NESECRET

Crima organizat, migraia ilegal, corupia, criminalitatea economico-

financiar, tlhriile, omorurile la comand sau n scop de jaf, precum i furturile din

avutul public i privat exercit o influen negativ asupra calitii vieii ceteanului i

siguranei publice.

2.1.1. Factori de risc din mediul intern

Principalele riscuri i ameninri posibile n domeniul ordinii i siguranei

publice46 sunt urmtoarele:

a) degenerarea unor tensiuni social-economice, interconfesionale i interetnice n

aciuni spontane de violen i confruntri deschise ntre grupri extremiste, precum i

ntre acestea i autoritile legale ale statului romn;

b) omajul;

c) aciunile ostile, comise n zona de frontier de ctre grupuri sau indivizi, prin care se

ncalc tratate, convenii sau acorduri bilaterale ncheiate de Romnia cu statele vecine;

d) desfurarea unor aciuni specifice rzboiului psihologic n scopul subminrii

ncrederii n instituiile statului, crerii de confuzie i panic;

e) scderea autoritii unor instituii ale statului ca urmare a nendeplinirii

corespunztoare a atribuiilor legale;

f) diminuarea ncrederii populaiei n capacitatea de aciune a forelor de ordine i

sigurana public;

g) extinderea actelor de corupie la nivelul factorilor de decizie din administraie;

h) manifestri antinaionale, extremiste, separatiste i xenofobe;

i) producerea unor dezastre naturale, tehnologice, ecologice, accidente chimice,

biologice sau nucleare.Normalitatea constituie unul din pilonii construciei oricrei societi umane la

nivel regional sau statal i de aceea este necesar eliminarea riscurilor i ameninrilor

enumerate mai sus, atitudine fireasc dac inem cont c sigurana i sentimentul de

46 Hotrrea Guvernului nr. 196 din 17.03.2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor derealizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, p. 8



37/187

NESECRET

siguran constituie o necesitate uman. Aceast necesitate este cu att mai evident

pentru spaiul romnesc unde frmntrile provocate de fiecare etap istoric au dat

natere unei permanente cutri n acest domeniu.

2.1.2. Factori de risc din mediul internaionalMediul internaional este caracterizat printr-o dinamic fr precedent, att n

plan regional, ct i la nivel global. Transformrile politice, economico-sociale i militare

produse la nceputul anilor '90 i ulterior au modificat radical configuraia geostrategic a

continentului european.

Riscurile care pot amenina securitatea i stabilitatea statelor est-europene47,

printre care i Romnia, sunt date, n principal, de:

tensiunile ce se manifest la nivelul ntregii zone, generate de tendinele diferitelor

comuniti etnice, culturale i religioase de autonomizare i integrare la nivel

regional;

extinderea n spaiul est i sud-est-european a unor fenomene de tipul terorismului

internaional, traficului ilegal de persoane, bunuri, droguri, armament, materiale i

substane nucleare, radioactive i toxice, dezastrele ecologice i tehnologice.

Principalele riscuri i ameninri la adresa ordinii publice identificate n mediul

extern sunt urmtoarele:

a) dezvoltarea, consolidarea i specializarea filierelor crimei organizate,

internaionalizarea acestora i atragerea n componen a unor elemente i grupuri

autohtone, includerea teritoriului rii noastre n circuitul transnaional al migraiei

clandestine, al traficului ilicit de droguri, fiine umane, armament, explozivi, substane

toxice, radioactive i bancnote false;b) creterea pericolului terorist, proliferarea armelor de distrugere n mas, a traficului

cu tehnologii i materiale supuse controlului destinaiei finale;

c) creterea interesului n unele medii de afaceri din strintate pentru obinerea, prin

operaiuni financiare ilegale, a pachetului majoritar de aciuni la unele societi47 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, Monitorul Oficial nr. 822/20.12.2001, p. 12-16



38/187

NESECRET

productoare i utilizatoare de substane chimice, materiale i tehnologii strategice din

ara noastr, n vederea exportrii lor, direct sau prin intermediar, n zone de conflict ori

aflate sub embargo;

d) diversificarea formelor i procedeelor utilizate pentru splarea banilor (produsului

infraciunilor), n care sunt implicate grupri care acioneaz n spaiul european, ce audrept rezultat trecerea peste frontier a valutei ori transferul prin bnci al sumelor

rezultate din operaiunile ilicite desfurate pe teritoriul Romniei;

e) proliferarea traficului ilegal cu arme uoare i creterea posibilitii de scpare de

sub control a sistemelor de gestionare i comand a armelor de nimicire n mas;

f) manifestarea tendinelor de autonomizare a unor zone sau chiar regiuni, pe baza

criteriilor etnice ori religioase;

g) accidente tehnologice sau naturale cu efecte transfrontaliere;

h) diminuarea accesului la resurse strategice, tehnologii i echipamente informaionale

de vrf;

i) amplificarea fenomenului migraiei ilegale.

n acest context este firesc ca procesul de modernizare a Romniei, accelerat de

aderarea la Uniunea European, s implice din partea instituiilor abilitate ale statului o

activitate susinut pentru consolidarea unei stabiliti interne durabile. Pentru realizarea

acestui deziderat, Romnia trebuie s-i modernizeze administraia i serviciile publice,

s le adapteze la standardele europene i s le cupleze la instituiile comunitare.

2.1.3. Evaluarea consecinelor producerii riscurilor i ameninrilor la adresa ordinii

i siguranei publice

Consecinele producerii riscurilor i ameninrilor la adresa ordinii publice, auo dubl manifestare, astfel:

a) pe plan extern, consecinele acutizrii i permanentizrii riscurilor i

ameninrilor la adresa ordinii publice, se pot concretiza prin:



39/187

NESECRET

- scderea drastic a investiiilor strine, ca urmare a climatului economic

nefavorabil, extinderea corupiei i a strii de nesiguran social;

- pierderea credibilitii Romniei i nsprirea condiiilor de cooperare economic;

- blocarea ori scoaterea total sau parial a rii din circuitul relaional regional i

mondial.b)pe plan intern, pe fondul unei tranziii prelungite, n condiiile uzurii ncrederii

populaiei n instituiile statului, ca urmare a amplificrii corupiei, agravrii crizei

economice, diminurii drastice a veniturilor, degradrii condiiilor de via i deprecierii

siguranei ceteanului, producerea situaiilor de risc la adresa ordinii publice, poate

genera efecte multiple, din care reinem:

- diminuarea autoritii statului i degradarea imaginii instituiilor acestuia;

- amplificarea corupiei i proliferarea fr precedent a fenomenelor antisociale din

sfera criminalitii;

- dereglarea circuitului economic i blocarea activitii pe piaa muncii, cu

implicaii grave asupra nivelului de trai al populaiei;

- creterea frecvenei situaiilor generatoare de insecuritate, arbitrar, dezordine i

nemulumire;

- favorizarea fenomenului infracional intern i transnaional;

- pierderea controlului asupra aciunilor revendicative, accentuarea strii de

confuzie i panic;

- declanarea crizei de putere i sociale, prin dezorganizarea sistemelor de

conducere i execuie;

- euarea procesului de reform i producerea dezechilibrelor financiare, ca urmare

a deturnrii fondurilor n vederea susinerii aciunilor de amploare i de lung durat,pentru restabilirea ordinii publice;

- punerea n pericol a stabilitii democratice n Romnia.

Pe acest ax de reflecie i aciune se situeaz i modernizarea sistemul de

ordine public romnesc care este chemat s vegheze la respectarea legalitii i s



40/187

NESECRET

asigure protecia populaiei i a statului, pstrndu-i permanent o reputaie de probitate,

proximitate i eficien - garanie a unei evoluii coerente pe plan intern i extern.

2.2. Scopul, direciile de aciune i principiile de realizare a ordinii i

siguranei publice

Interesele naionale impun direcionarea eforturilor n vederea asigurrii

existenei statului romn i consolidarea sa ca stat de drept, garant al respectrii i

dezvoltrii valorilor democratice.

Scopul Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii

i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitiistradale l reprezint prevenirea i combaterea fenomenului infracional, garantarea i

aprarea drepturilor i libertilor constituionale, a siguranei cetenilor, a proprietii

publice i private, asigurarea climatului necesar funcionrii instituiilor statului, n

conformitate cu prevederile legii48.

Modalitile de aciune pentru asigurarea ordinii i siguranei publice sunt

stabilite n funcie de resursele la dispoziie, de evoluia situaiei operative i potenialele

ameninri la adresa ordinii publice i au n vedere urmtoarele direcii principale49:

a) finalizarea reconstruciei sistemului instituional de ordine i siguran public;

b) descentralizarea deciziei, a responsabilitilor i a alocrii resurselor;

c) transferul decizional la nivelul structurii direct implicate n gestionarea aciunilor;

d) creterea capacitii operative a structurilor de intervenie rapid n vederea

gestionrii calificate a tuturor problemelor pe linie de ordine public;

e) elaborarea unei concepii coerente de aciune a forelor de ordine public n vederea

reducerii nivelului criminalitii;

48 Hotrrea Guvernului nr. 196 din 17.03.2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor derealizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, p. 249Ibidem, p. 12-13



41/187

NESECRET

f) creterea siguranei ceteanului prin intensificarea msurilor pentru prevenirea,

descoperirea i combaterea fenomenului infracional;

g) realizarea unui sistem modern de abordare a aciunilor i misiunilor specifice n

domeniul ordinii publice, care s permit asigurarea strii de normalitate i echilibru n

cadrul comunitilor;h) iniierea i derularea, n cooperare cu societatea civil, de programe pentru

prevenirea i reducerea criminalitii comise cu violen, avnd ca obiectiv creterea

gradului de siguran civic;

i) consolidarea i dezvoltarea relaiilor parteneriale cu comunitatea;

j) participarea direct a tuturor componentelor cu atribuii specifice din Ministerul

Administraiei i Internelor la realizarea climatului de ordine i siguran public;

k) realizarea sistemului dual de ordine i siguran public drept serviciu public n

slujba comunitii;

l) armonizarea legislaiei privind activitatea Ministerului Administraiei i Internelor n

domeniul ordinii publice cu reglementrile europene;

m) reformarea i reorganizarea structurilor funcionale i operaionale, conform

standardelor europene, n domeniul ordinii publice;

n) adaptarea metodelor, procedurilor i regulilor de gestionare a ordinii i siguranei

publice la situaia operativ;

o) creterea capacitii de rspuns a structurilor operative;

p) realizarea efectiv a unui parteneriat cu societatea civil, necesar obinerii sprijinului

acestuia n efortul comun de prevenire i contracarare a fenomenului infracional, prin:

- ntrirea capacitaii de promovare a unei imagini coerente, credibile i stabile a

Ministerului Administraiei i Internelor;- adoptarea unei atitudini transparente, active i a unui limbaj adecvat;

q) crearea unei conduite profesionale moderne n rndul personalului instituiilor

dualitatea sistemului de ordine publica - varianta 07.11.2008

Documents