DREPTUL UE. MASTER 2015-16 - COMISIA

Atenie:

- Subdiviziunile articolelor din actele Uniunii europene: subdiviziunea numerotat se

numete alineat, iar subdiviziunea nenumerotat se numete paragraf

Ex.: art. 17 (3) par. 2 TUE = art. 17 alineatul 3 paragraful 2 TUE

Table of Contents III. INSTITUIILE POLITICE ALE UE ....................................................................................................................... 1

SECIUNEA 1. Preliminarii. Instituiile Uniunii Europene ............................................. 1

SECIUNEA 2. COMISIA EUROPEAN ...................................................................... 2

1. Consideraii generale .............................................................................................. 2

2. Organizarea Comisiei Europene ............................................................................. 3

A. Componena Comisiei .......................................................................................... 3

B. Statutul membrilor Comisiei................................................................................. 3

C. Mandatul comisarilor ............................................................................................ 4

3. Procedura de numire a Comisiei............................................................................. 5

4. Preedintele Comisiei ............................................................................................. 5

5. Funcionarea Comisiei ............................................................................................ 6

A. Principiul colegialitii ......................................................................................... 6

B. Atenuri ale principiului colegialitii .................................................................. 7

6. Personalul Comisiei ................................................................................................ 7

7. Atribuiile Comisiei ................................................................................................ 8

III. INSTITUIILE POLITICE ALE UE

SECIUNEA 1. Preliminarii. Instituiile Uniunii Europene

CEE avea iniial patru instituii Comisia, Consiliul, Adunarea Parlamentar i Curtea de

Justiie. Din 1989 a nceput s funcioneze Tribunalul de Prim Instan, asistnd Curtea n

activitatea jurisdicional, dar Tribunalul nu a fost considerat ca o instituie separat, ci s-a apreciat

c a fost adugat Curii. Prin Tratatul de la Maastricht, Curtea de Conturi a fost ridicat la rangul

de instituie comunitar. Aadar, pn la intrarea n vigoare a TLisabona au funcionat cinci

instituii comunitare (reglementate de TCE): Parlamentul European, Consiliul, Comisia

European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi.

n 1974 s-a nfiinat Consiliul European, prin instituionalizarea ntlnirilor la vrf dintre

efii de stat sau de guvern ai statelor membre. Consiliul European a fost recunoscut formal prin

AUE i a fost stabilit ca instituie a Uniunii prin Tratatul de la Maastricht1.

Pn la intrarea n vigoare a TLisabona, Consiliul European era competent s abordeze orice

materie de resortul Uniunii. n schimb, instituiile comunitare aveau atribuii diferite n cadrul

pilonilor 2 i 3, n raport cu activitatea desfurat n pilonul comunitar.

TLisabona enumer instituiile UE, n urmtoarea ordine: Parlamentul European, Consiliul

European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie, Banca Central European i Curtea

de Conturi. Consiliul European nu mai are un statut singular, devenind o instituie european, la

fel ca i celelalte. Bncii Centrale Europene i se recunoate calitatea de instituie a Uniunii.

Comisia este independent de state i reprezint interesele supranaionale. Consiliul

European i Consiliul exprim logica interguvernamental, reflectnd interesele naionale, n timp

ce Parlamentul European, care i reprezint pe cetenii europeni, este exponentul logic ii

democratice. Sistemul instituional este completat de Curtea de Justiie, care asigur controlul

jurisdicional. Ct despre Curtea de Conturi, aceasta realizeaz controlul financ iar. Banca Central

European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro conduc

politica monetar a Uniunii.

n plus, exist un mare numr de organe create de tratate (Comitetul Economic i Social,

Comitetul Regiunilor etc.) sau de instituiile nsei (Coreper, Comitetul pentru vize, Comitetul

pentru energie, Comitetul pentru educaie etc.). TLisabona mai are nouti notabile pe plan

instituional: crearea funciei de preedinte al Consiliului European, pe care o vom prezenta mai

trziu, i a funciei de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i de securitate.

naltul Reprezentant comaseaz comaseaz dou funcii anterioare, i anume cea de nalt

Reprezentant PESC i de membru al Comisiei responsabil pentru relaiile externe. El are o dubl

afiliere, fiind vicepreedinte al Comisiei i mputernicit al Consiliului.

SECIUNEA 2. COMISIA EUROPEAN

1. Consideraii generale

Comisia este o instituie original, existena ei ilustrnd una din deosebirile capitale dintre

Uniune i organizaiile internaionale clasice, prin faptul c este independent de state, aprnd

interesele generale ale Uniunii.

Sediul principal este la Bruxelles, iar anumite servicii ale sale sunt amplasate la Luxemburg.

Comisia are reprezentane n statele membre i delegaii n multe state tere.

1 Aadar, Consiliul European, ins tituie a Uniunii, reglementat prin TUE, se deosebea de instituiile comunitare

reglementate de TCE i TEuratom (menionm c prevederile instituionale din TEuratom erau similare celor din

TCE).

2. Organizarea Comisiei Europene

A. Componena Comisiei

Comisia e compus din 28 de membri, ceteni ai statelor membre, cte unul de fiecare stat.

Tratatul de la Lisabona trebuia s micoreze numrul acestora la dou treimi din numrul statelor

membre, introducnd un sistem de rotaie ntre statele membre. Reducerea numrului de comisari

era necesar pentru a face instituia mai eficient, ntruct supradimensionarea ngreuneaz

alocarea portofoliilor (nefiind suficiente domenii n care Uniunea deine competene substania le,

apar inevitabil suprapuneri de competene i disproporii ntre portofolii, ceea ce nate rivalit i

care nu-i prea au locul ntr-o entitate menit s funcioneze ca un colectiv). Pe de alt parte, un

numr mare de comisari implic i o birocraie pe msur.

Revizuirea nu a mai intrat n vigoare, n urma deciziei Consiliului European2. Meninerea

numrului de comisari are totui unele pri pozitive: deciziile Comisiei pot avea o legitimitate mai

mare n ochii cetenilor din statele membre; pe de alt parte, se uureaz comunicarea cu statele

membre3.

Actualul preedinte al Comisiei a gsit o soluie pentru a preveni fragmentarea excesiv a

portofoliilor: vicepreedinii au domenii mai largi de responsabilitate, coordonnd activitatea unor

grupuri de comisari.

B. Statutul membrilor Comisiei

Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa

de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen art. 17

(3) par. 2 TUE4.

Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen5. n exercitarea funcie i,

comisarilor li se interzice s solicite sau s accepte instruciuni din partea unui guvern sau a oricrui

alt organism6. n mod corespunztor, statele se angajeaz s respecte independena acestora i s

nu-i influeneze n ndeplinirea funciilor. S-au semnalat ns unele cazuri de ingerine ale

2 Decizia a fost adoptat n urma respingerii de ctre irlandezi, prin referendum, a TLisabona. n acest mod Irlanda

a dobndit certitudinea c va avea n continuare un comisar n colegiu. De altfel, dei acceptaser TLisabona, i alte state mai mici au sprijinit msura, ntruct mprteau aceeai ngrijorare (i anume faptul c nu vor mai avea un

cetean membru al Comisiei). Insist totui asupra faptului c membrii Comisiei nu reprezint statele din care provin. 3 Cnd revine n ara de cetenie, comisarul comunic mesaje importante din partea Comisiei, care nu se limiteaz

la domeniul su de responsabilitate, att la nivel oficial, ct i la nivelul opiniei publice. D interviuri n mass -media,

particip la conferine, simpozioane. 4 Dei procedura de numire a Comisiei nu mai e, ca n trecut, apanajul exclus iv al statelor membre, acestea

pstreaz o mare responsabilitate n desemnarea candidailor potrivii. Este adevrat c pregtirea comisarilor propui

este evaluat n comisiile de specialitate ale Parlamentului European, dar acolo considerente politice (nelegerea dintre marile grupuri politice, influena pe care o poate avea faptul c propunerea vine de la un stat important etc.) pot altera filtrul ce ar trebui s contribuie la eliminarea candidailor incompeteni.

5 Membrii Comisiei nu reprezint ara din care provin. Ca un amnunt, pentru a marca acest lucru, atunci cnd vorbesc despre statul de cetenie, comisarii folosesc expresia: ara pe care o cunosc cel mai bine

6 Evident, naltul Reprezentant PESC are un statut diferit, deoarece el este conco mitent i vicepreedinte al

Comisiei, i mputernicit al Consiliului.

guvernelor n activitatea unor comisari numii de acestea.

Problem: Independena comisarilor!

Tot n sensul asigurrii independenei comisarilor, sunt prevzute anumite incompatibilit i :

pe durata mandatului, membrii Comisiei nu pot exercita nicio alt activitate profesiona l,

remunerat sau nu.

Comisarii trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea

sarcinilor lor. La preluarea funciei, ei se angajeaz solemn ca, pe durata mandatului i dup

ncetarea acestuia, s ndeplineasc obligaiile ce rezult din funcie i mai ales obligaia de

onestitate i pruden n acceptarea anumitor poziii sau avantaje, dup ncetarea funciei.

Problem: Conduita comisarilor dup ncetarea mandatului

n cazul nclcrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizat de Consiliu ce decide cu

majoritate simpl sau de Comisie, l poate destitui pe comisarul n cauz ori l poate declara

deczut din dreptul la pensie sau la alte avantaje echivalente, n condiiile art. 247 TFUE (v. infra).

n cazul dith Cresson, n care fostul comisar era acuzat de favoritism, CJ a statuat c

obligaiile comisarului cuprind datoria de a aciona n deplin independen i n interesul general

al Uniunii, ca i aceea de a respecta cele mai riguroase norme n materie de comportament. De

asemenea, membrii Comisiei trebuie s dea prioritate interesului general al Uniunii nu numai n

raport cu interesele naionale, ci i n raport cu cele personale. Totui, pentru condamnarea unui

comisar, este nevoie ca nclcarea acestor obligaii s ating un anumit grad de gravitate7.

n contrapartid, ei beneficiaz de privilegiile prevzute de Protocolul privind privilegiile i

imunitile Uniunii Europene.

C. Mandatul comisarilor

Durata normal a mandatului, care poate fi nnoit, este de cinci ani. Mandatul poate nceta

nainte de termen prin deces, demisie voluntar sau destituire.

Comisarul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la cererea Consiliului ce decide cu

majoritate simpl sau a Comisiei, cnd a svrit o fapt grav (aa cum am vzut mai sus), dar

i atunci cnd nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru exercitarea funciei (art. 247 TFUE).

Comisia i mai poate nceta mandatul n mod colectiv, prin demisie colectiv sau n urma

adoptrii de ctre Parlament a unei moiuni de cenzur. Amintim c, dup dezvluiri privind

neregulile din activitatea unor comisari i a colaboratorilor acestora (printre altele, scandalul

Cresson) i dup un raport nefavorabil al unui comitet de experi independeni, Comisia condus

de Jacques Santer, ameninat de o iminent moiune de cenzur, a demisionat n martie 1999.

Problem: demisia Comisiei din 1999

Preedintele are dreptul de a-i cere unui comisar s demisioneze, iar acesta trebuie s se

conformeze (nainte de TLisabona, trebuia s primeasc, n prealabil, aprobarea din partea

7 CJCE, 11.07.2006, cauza C-432/04, Comisia c. Edith Cresson.

colegiului)8.

3. Procedura de numire a Comisiei

Procedura a fost revizuit prin TLisabona, ntr-un mod de natur s creasc influena

Parlamentului. Comisia trebuie acum s primeasc ncrederea Parlamentului. Consiliul European

pstreaz iniiativa, dar trebuie s in seama de alegerile pentru Parlamentul European.

Dup consultri, hotrnd cu majoritate calificat, Consiliul European propune

Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Candidatul este ales de

Parlamentul European cu majoritatea membrilor si. n cazul n care acest candidat nu ntrune te

majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun,

un nou candidat, care este ales de Parlamentul European cu aceeai procedur.

Problem: situaia din 2014 decizia Consiliului European privind desemnarea

candidatului le preedinia Comisiei de discutat la Parlamentul European

n urmtoarea faz intervine Consiliul, care de comun acord cu preedintele ales adopt

lista candidailor pentru funcia de comisar. Alegerea lor se efectueaz pe baza sugestiilor fcute

de statele membre9. Membrii propui mpreun cu naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri

externe i politica de securitate10 sunt audiai de comisiile permanente ale Parlamentului. Avizul

dat de comisia parlamentar nu este obligatoriu, dar dac un preedinte nu inea seama de un

eventual aviz negativ, pune n pericol votul de ncredere acordat colegiului. De regul, preedintele

i atribuie candidatului nepregtit un alt portofoliu, iar n cazul mai grav n care candidatul a trezit

ostilitatea deputailor, solicit statul membru s fac o nou propunere.

Problem: Stabilirea de ctre state a propunerilor de candidai

Problem: Audierea candidailor n faa comisiilor parlamentare discutat la Parlamentul

European

Preedintele, naltul Reprezentant i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de

organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia

este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat.

4. Preedintele Comisiei

Comisia e condus de un preedinte, asistat de mai muli vicepreedini (7, n actualul

mandat). Pn la actuala Comisie, era greu s-i distingi pe vicepreedini fa de colegi, ntruct

8 Fostul comisar dith Cresson a refuzat s demisioneze i acest fapt, corelat cu alte mprejurri, a dus la demisia

ntregii Comisii. 9 Consultrile dintre preedinte ales al Comisiei i statele membre au loc, n principal, n faza ntocmirii listei de

candidai. 10 naltul Reprezentant este numit n prealabil de Consiliul European (care decide cu majoritate calificat), cu

acordul preedintelui Comisiei.

fiecare dintre ei dirija cte un domeniu. Funcia era mai mult una onorific.

Preedintele Jean-Claude Juncker a creat ns funcia nou de prim-vicepreedinte, pe care

a ncredinat-o fostului premier al Olandei, Timmermans. Prim-vicepreedintele este mna dreapt

a preedintelui, avnd puteri largi. Pe de alt parte, fiecare vicepreedinte nu va mai avea un

portofoliu distinct, ci va coordona activitatea unei echipe de comisari11.

La origine, rolul preedintelui era mai ales administrativ, constnd n convocarea i

prezidarea edinelor, precum i protocolar. Treptat, graie unor personaliti ca Walter Hallstein

(1958 - 1967) i Jacques Delors (1985 - 1995), funcia de preedinte a cptat o important

dimensiune politic. Continund tendina Tratatului de la Nisa, TLisabona a sporit puterea

preedintelui.

Preedintele Comisiei definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea. El

stabilete organizarea ei intern, pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor

sale. n acest sens, preedintele repartizeaz responsabilitile ntre membrii Comisiei, avnd i

competena de a modifica distribuia portofoliilor n cursul mandatului. Membrii Comisiei i

exercit funciile atribuite de preedinte sub autoritatea acestuia. Tot preedintele numete

vicepreedinii dintre membrii Comisiei (cu excepia naltului Reprezentant al Uniunii pentru

afaceri externe i politica de securitate, pentru care Tratatul prevede o procedur diferit.

Fr s fi fost stipulat n tratat, i-a fost recunoscut preedintelui i rolul de a asigura disciplina

ntre colegii si. Faptul c el poate solicita (impune) demisia unui comisar, cum artam mai sus, i

ntrete poziia n cadrul Comisiei i previne situaii n care ntreaga instituie s fie afectat de

conduita unui membru, cum s-a petrecut n cazul Cresson12.

Preedintele Comisiei este membru al Consiliului European i particip la reuniunile G713.

n fiecare an, el prezint n faa Parlamentului un discurs despre starea Uniunii.

Problem: Importana funciei de preedinte al Comisiei

5. Funcionarea Comisiei

A. Principiul colegialitii

Potrivit Regulamentului su interior, Comisia acioneaz n colegiu. Comisarii nu au, n

principiu, nicio putere de decizie proprie. Orice decizie, luare de poziie sau declaraie a unui

membru reprezint expresia de voin a colegiului i angajeaz ntreaga instituie. Deciziile

Comisiei sunt colective, chiar dac fiecare membru are anumite domenii de competen.

11 naltul Reprezentant PESC (vicepreedinte al Comisiei), al crui rol este stabilit de tratatele constitutive,

primete coordonarea unei echipe de comisari cu atribuii n domeniul relaiilor externe (comer, politica de vecintate i negocieri n vederea extinderii, ajutor umanitar etc.).

12 Totui, el nu-l poate demite singur pe naltul Reprezentant, ci numai mpreun cu Consiliul European (o ilustrare a principiului simetriei juridice).

13 La care se ntlnesc liderii Canadei, Franei, Germaniei, Italiei, Japoniei, Marii Britanii, Statelor Unite. Rusia

era membr a acestui grup (G8), dar a fost eliminat n urma anexrii Crimeii.

n lumina principiului colegialitii, prima modalitate de luare a deciziilor este n edine.

Comisia se reunete la Bruxelles sptmnal, dar se poate ntlni de cte ori este nevoie. edinele

nu sunt publice, dezbaterile fiind secrete.

Fiecare punct de pe ordinea de zi este prezentat de comisarul n a crui responsabilitate cade

problema supus discuiei, iar colegiul ia o decizie colectiv. Dac membrii Comisiei au opinii

divergente n legtur cu proiectul, preedintele decide trecerea la vot, iar decizia este adoptat cu

votul a jumtate plus unu din numrul comisarilor. Dup adoptare, actul beneficiaz de sprijinul

necondiionat al tuturor comisarilor, indiferent de punctul de vedere exprimat n timpul

dezbaterilor.

B. Atenuri ale principiului colegialitii

Pentru operativitate, Regulamentul intern prevede i proceduri mai suple.

a) Prima este procedura scris, prin care se constat acordul comisarilor asupra unei

propuneri venite din partea unuia (unora) dintre ei. Propunerile sunt comunicate n scris celorlal i

membri, care pot formula amendamente sau rezerve ntr-un anumit termen (5 zile, de obicei).

Orice membru poate adresa preedintelui o cerere motivat ca propunerea s fac obiectul

unei dezbateri. Aceast cerere trebuie ns aprobat de preedinte, dup care chestiunea este

inclus pe ordinea de zi a edinei urmtoare a Comisiei. n trecut, un comisar obinea n mod

automat trimiterea ctre colegiu a unei propuneri aparinnd unui alt comisar, ceea ce uneori

constituia o cale de a tergiversa luarea deciziilor, la presiunea guvernelor.

Dac la expirarea termenului nu exist amendamente sau rezerve, propunerile sunt

considerate adoptate de Comisie, devenind decizii ale acesteia.

b) A doua procedur este abilitarea. Colegiul poate abilita unul sau mai muli comisari s

ia, n numele i sub controlul Comisiei, msuri de gestiune i administrative n limitele i condiiile

pe care le fixeaz. Competenele pot fi subdelegate directorilor generali sau efilor de servicii, dac

acest lucru nu este interzis expres prin decizia de abilitare.

c) A treia procedur simplificat este delegarea, prin care se mputernicesc directorii

generali sau efii de servicii s adopte msuri de gestiune i administrative n numele Comisiei, n

limitele i condiiile fixate de aceasta.

Marea majoritate a actelor Comisiei se adopt prin procedurile simplificate.

6. Personalul Comisiei

Comisia are la dispoziia sa mai multe servicii. Exist astfel un secretariat general, precum

i 40 de Direcii Generale (DG) i servicii14, n care lucreaz marea majoritate a personalului

Uniunii. Comisia are 23000 de funcionari (traductori, interprei, experi, cercettori, secretari),

precum i cteva mii de colaboratori externi (ageni contractuali, experi naionali detaai la

14 Numrul lor se poate modifica, ntruct preedinii reorganizeaz din timp n timp instituia, urmrind o eficien

mai mare.

Comisie etc.).

DG sunt nsrcinate cu domenii de activitate particulare. Fiecare DG este condus de un

director general, subordonat unui comisar. DG sunt divizate n direcii, divizii i uniti. n practic,

DG redacteaz propunerile legislative ale Comisiei, dar ele trebuie adoptate de colegiul Comisie i,

pentru a deveni oficiale.

Fiecare comisar are propriul cabinet, format din ase-opt membri numii de acesta i care

rspund direct n faa sa15. Ei l informeaz pe comisar despre evoluia politicilor Uniunii de

competena acestuia, precum i despre ntreaga activitate a Comisiei. eful de cabinet este mna

dreapt a comisarului i rolul su n funcionarea Comisiei nu poate fi ignorat. Astfel, efii de

cabinet se ntlnesc n mod ritmic, pentru a coordona activit ile i a pregti reuniunile Comisie i.

Dac ei ajung la un acord asupra unei probleme ce figureaz pe ordinea de zi a edinei Comisie i,

comisarii o adopt fr dezbateri.

Problem: relaiile dintre comisari i directorii generali

Observaie: Noiunea de Comisie este folosit n dou accepiuni. Pe de o parte, desemneaz

colegiul comisarilor, sens pe care l folosim n mod obinuit la cursul de drept al Uniunii. Pe de

alt parte, termenul se refer la ansamblul instituiei, cuprinznd personalul organizat n servicii.

7. Atribuiile Comisiei

1) O atribuie esenial a Comisiei este puterea de iniiativ legislativ. Dup cum precizeaz

TLisabona, Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele pe care le presupune

acest scop. Putem vorbi, n principiu, de un monopol al puterii de iniiativ n cazul adoptrii

actelor legislative ale Uniunii16. Sunt totui cteva excepii, prevzute expres de tratatele

constitutive17. Pentru celelalte acte, Comisia are iniiativa dac tratatele prevd acest lucru.

Pe de alt parte, Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii,

n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale. Astfel, Comisia stabilete agenda de lucru a

Uniunii.

Aceste atribuii i-au determinat pe specialiti s numeasc instituia motorul integrr ii

europene.

Problem: actualul statut al Comisiei ca motor al integrrii

2) Comisia este gardianul tratatelor, supraveghind aplicarea dreptului Uniunii, sub

controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Cnd descoper nclcri ale acestuia, Comisia ia

msuri:

15 Cabinetul mai poate s cuprind un expert i este ajutat de funcionari (asisteni, secretari, arhivari). 16 Actele legislative sunt cele adoptate prin procedura legislativ ordinar (fosta codecizie) i procedurile

legislative speciale. 17 De exemplu, Comisia nu mai are drept de iniiativ n politica extern (transmis prin TLisbona naltului

Reprezentant). n alte cteva materii, mparte iniiativa cu alte instituii (de exemplu, Banca Central European) sau

cu statele membre.

Dac nclcarea aparine statelor membre, deschide o procedur n constatarea

nendeplinirii obligaiilor comunitare (art. 258 TFUE). Dac statul nu se conformeaz avizului

emis de Comisie, ea poate sesiza Curtea de Justiie. De obicei, statele i revizuiesc aciunile nc

din faza preliminar a procedurii i nu se mai ajunge la Curte.

Dac nclcarea aparine entitilor Uniunii, ea poate introduce aciunea n anularea

actelor adoptate de instituiile i organele Uniunii (art. 263 TFUE) sau cea n caren, atunci cnd

instituiile s-au abinut s acioneze, dei erau obligate n acest sens prin tratate (art. 265 TFUE).

Pe de alt parte, Comisia desfoar anchete i poate aplica sanciuni particular i lor

(practic, e vorba de societi comerciale). Ca exemple din domeniul concurenei, menion c firma

Intel a fost amendat n 2009 cu 1 miliard de euro, iar Microsoft a primit n ultimii ani amenzi n

valoare de 2 miliarde de euro. Sanciunile pot fi contestate la Tribunal.

3) Comisia reprezint executivul Uniunii. Comisia asigur aplicarea tratatelor constitut ive ,

precum i actelor adoptate de instituiile Uniunii n temeiul acestora. Pentru aceasta, adopt

regulamente de executare, directive de executare i decizii.

Observaie: Funcia executiv este mprit ntre Uniune i statele membre. n

majoritatea lor, actele executive sunt adoptate de state: acestea adopt msuri de executare

generale i impersonale pentru a pune n aplicare directivele i regulamentele, adopt

msurile individuale prin care se concretizeaz prevederile Uniunii, efectueaz diverse

prestaii pentru persoanele fizice i juridice beneficiare.

Art. 291 TFUE:

(1) Statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare

actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii.

(2) n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor

obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei

competene de executare sau, n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i n cazurile

prevzute la articolele 24 i 26 din Tratatul privind Uniunea European, Consiliului.

Aadar, competena executiv a Uniunii are caracter subsidiar. Atunci cnd UE dispune de

competena de a adopta acte de executare, aceast funcie executiv aparine, n mod normal,

Comisiei. Totui, Consiliul pstreaz anumite atribuii executive, n cazuri speciale i temeinic

justificate (de exemplu, n materia PESC, a politicii agrare comune).

4) Comisia are un important rol bugetar. Elaboreaz proiectul de buget i este consultat n

cadrul procedurilor de adoptare a bugetului. Dup ce acesta este adoptat, Comisia este cea care

execut bugetul i gestioneaz programele.

5) Comisia asigur i reprezentarea extern a Uniunii: de exemplu, n faa jurisdicii lor

naionale, n faa organizaiile internaionale .a.m.d. (cu excepia politicii externe i de securitate

comune i a altor cazuri prevzute n tratatele constitutive).

Comisia iniiaz ncheierea acordurilor internaionale, prin recomandrile pe care le face

Consiliului, cu excepia celor care in de PESC, unde acest drept i revine naltului Reprezentant.

n trecut Comisia negocia toate conveniile internaionale ale Comunitii, ce urmau a fi ncheiate

de Consiliu. Acum mparte aceast prerogativ cu naltul Reprezentant18.

Rolul Comisiei pe plan extern se exercit astzi n special n domeniul politicii comerciale

comune i al ajutorului umanitar. De exemplu, reprezentarea Uniunii de ctre Comisie n faa

Organizaiei Mondiale a Comerului permite statelor membre s aib o poziie mai solid n

relaiile cu celelalte state membre ale organizaiei.

6) Comisia colecteaz i furnizeaz informaii. Elaboreaz raportul general asupra activit i i

Uniunii, prezentat Parlamentului de preedintele Comisiei, ce cuprinde informaii, analize,

evaluri, strategii. Comisia public rapoarte anuale pe diverse domenii (concuren, mediu,

probleme sociale...), precum i studii, statistici etc.

Comisia intermediaz ntre diferitele interese, elaboreaz politici, urmrind ca acestea s fie

acceptabile pentru Consiliu i Parlament i i susine pe cei ce pot informa asupra nendeplinir i i

obligaiei de a pune n practic legislaia Uniunii.

7) Prin intermediul unor acte nenumite (neprevzute expres de tratatele constitutive, ci

nscute din practica instituional) i.e., comunicrile interpretative , Comisia interpreteaz

dreptul Uniunii. Aa cum nsi Comisia subliniaz, aceste comunicri nu creeaz reguli noi, ci

doar clarific dreptul Uniunii i faciliteaz nelegerea jurisprudenei Curii de Justiie a UE. Dei

jurisdicia Uniunii rmne suveran n ce privete interpretarea dreptului, subliniez importana

activitii Comisiei: este de un real ajutor pentru state i pentru agenii economici, reducnd riscul

interpretrilor divergente.

8) Comisia are un rol important n procesul de extindere a Uniunii. Dup ce un stat depune

o cerere la Consiliu n acest sens, Comisia emite un prim aviz, n funcie de ndeplinirea criteriilor

de aderare. Evalund performanele candidatului, ea recomand apoi nceperea negocierilor de

aderare. Consiliul urmeaz, de regul, opinia Comisiei (a existat o singur excepie, n cazul

Greciei). Comisia urmrete progresele statului candidat, publicnd observaiile n rapoartele

anuale de ar. Ea este activ implicat n desfurarea i ncheierea negocierilor de aderare, ca i

n redactarea proiectului de tratat de aderare19.

18 S nu uitm ns c naltul Reprezentant este i vicepreedinte al Comisiei. 19 Dup intrarea Romniei i a Bulgariei, influena Comisiei s -a diminuat, pe fondul scderii disponibilitii

vechilor state membre de a accepta noi membri n Uniune (unii comentatori vorbesc de o renaionalizare a procesului

de extindere a UE).