dreptul la azil si politici comune situatia curenta din rm.docx new

8/10/2019 Dreptul La Azil Si Politici Comune Situatia Curenta Din RM.docx New

1/8

Dreptul privind azilul i politicile din domeniu:

situaia curent din Republica Moldova

Olga Graur

Nicolae Titulescu spunea c dreptul evolueaz paralel cu nevoile sociale, iar

instituia dreptului la azil, nu este o excepie.

Dreptul la azil pentru prima data fost fixat n Constituia Franeidin anul 1793,

n conformitate cu care se acorda azil strinilor izgonii din patria lor pentru cauza

libertii. Dezvoltarea de mai departe a acestei instituii s-a fcut att prin prevederile

dreptului intern al statelor, ct i n cadrul cooperrii internaionale pe calea ncheierii, n

principal, a tratatelor bilaterale i adoptrii de declaraii. Actualmente, dreptul la azil

reprezint un drept fundamental al omului , consacrat n constituiile statelor dar i lanivel internaional. Dreptul de a solicita azil este prevzut n art.14 al Declaraiei

Universale a Drepturilor Omului, adoptat n 10 decembrie 1948.Din acest articol rezult

c orice persoan are dreptul de a cuta azil i de a beneficia de azil n alte ri n caz de

persecuie. Acest drept nu poate invocat n caz de urmrire ce rezult n mod real dintr-o

crim de drept comun sau din aciuni contrare scopurilor i principiilor Organizaiei

Naiunilor Unite.1 O alt prevedere ce consacr dreptul la azil ca drept fundamental la

nivel internaional este Convenia privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva la 28

iulie 1951 i Protocolul privindstatutul refugiailor, ncheiat la NY la 31 ianuarie 1967.

Protocolul privind statutul refugiailor vine ca o completare la Convenia de la Geneva,

deoarece aceasta se aplic doar pentru persoanele care au devenit refugiai ca urmare a

evenimentelor intervenite pn la 1 ianuarie 1951, iar conform Protocolului ncheiat la

NY, aceleai prevederi vor fi aplicate i pentru persoanele care au devenit refugiai ca

urmare a evenimentelor aprute dup 1 ianuarie 1951. Republica Moldova a aderat la

Convenia privind statutulrefugiailor precum si la Protocolul privind statutul refugiailor

n anul 2001 prin legea nr.677 adoptat de Parlamentul Republicii Moldova.2

Ca urmare a aderrii Republicii Moldova la Convenia i Protocolul privind

statutul refugiailor, n 2002 apare Legea cu privire la statutul refugiailor n Republica

Moldova, iar, din 2009, avem Legea privind azilul n Republica Moldova.

1Declaraia Universal a Drepturlor Omului, adoptat la 10.12.1948 de Adunarea General a ONU2Legea nr.677 din 23.11.2001, adoptat de Parlamentul Republicii Moldovapentru aderarea RM laConvenia privind statutul refugiailor, precum i la Protocolul privind statutul refugiailor


2/8

Pornind de la necesitatea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale

omului n conformitate cu principiile i normele recunoscute unanim ale dreptului

internaional, reglementarea statutului refugiailor reprezint o garanie important a

drepturilor omului, pe care o regsim n art.19 din Constituia Republicii Moldova.

Articolul 19 prevede c Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu

respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.3

Conform prevederilor din legislaia Republicii Moldova, azilul reprezint

instituia juridic prin intermediul creia statul are dreptul de a oferi protecie

persoanelor strine, acordndu-le statutul de refugiat, protecie umanitar, protecie

temporar sau azil politic4. Am menionat mai sus persoanelor strine deoarece

acetia, pot fi att ceteni strini, ct i apatrizi. Autoritatea competent ntru

soluionarea problemelor de azil este Biroul Migraie i Azil din cadrul Ministerului

Afacerilor Interne. Aceast subdiviziunea a Ministerului Afacerilor Interne este

responsabil de administrarea i soluionarea problemelor solicitanilor de azil, ale

refugiailor i ale beneficiarilor de protecie umanitar sau temporar n conformitatea cu

legea privind azilul n Republica Moldova. Dar, dac e s ne referim la azilul politic,

acesta este o form de protecie excepional, acordat persoanei de ctre Preedintele

Republicii Moldova n baza regulamentului pentru acordarea azilului politic. Aceast

form de protecie se acord persoanelor care au deinut funcii politice, diplomatice sau

de interes public n alte ri sau n organismele internaionale, persoanelor care audemonstrat un deosebit ataament, respect i interes pentru Republica Moldova ct i

altor personaliti marcante, persecutate n ara ai cror ceteni snt sau n care i au

domiciliul, pentru activitatea lor social-politic i opiniile lor ce nu contravin principiilor

democraiei sau normelor dreptului internaional.5Cererea de solicitare a azilului politic

se examineaz de ctre comisia pentru problemele ceteniei i acordrii de azil politic de

pe lng Preedintele Republicii Moldova, iar aceasta nainteaz propunerile sale

Preedintelui referitor la fiecare cerere. Termenul de examinare a cererilor este de 90 de

zile de la data depunerii lor, iar, dup scurgerea acestui termen, Preedintele Republicii

Moldova emite un decret prin care acord sau retrage azilul politic. Chiar dac i s-a

3Constituia Republicii Moldova, art.194Legea nr.270 din 18.12.2008 adoptat deParlamentul Republicii Moldova privind azilul n RM5Decretul nr.1506 din 31.10.2003 emis de ctre Preedintele RM, V.Voroninpentru aprobareaRegulamentului privind acordarea azilului politic de ctre Preedintele RM


3/8

respins persoanei cererea de acordare a azilului politic, aceasta poate solicita conform

legii acordarea statului de refugiat.

Dei, mai sus m-am referit la acordarea azilului politic ca form de protecie

excepional, totui, n Republica Moldova, avem mai multe cereri de azil dect cele de

azil politic.

Conform legii privind azilul n Republicii Moldova,pe teritoriul controlat de ctre

Guvernul Republicii Moldova solicitantului de azil i se poate acorda una din urmtoarele

forme de protecie:

1. Statutul de refugiat

2. Protecie umanitar

3. Protecie temporar

4. Azil politic

Statutul de refugiat se recunoate, la solicitare unei persoane strine, n virtutea

unor argumente bine ntemeiate, prezentate n cererea de azil, i care izvorsc din temeri

de a nu fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate sau apartenenla o opinie

politic n ara a crei cetenie o deine, sau dei nu este cetean al acelei ri, i are

domiciliul permanent acolo.

Persoanele strine care nu ntrunesc condiiile pentru recunoaterea statutului de

refugiat, dar, n a crui privin exist motive de a se crede c, la ntoarcerea n ara de

origine, poate fi expus unui risc, acestora li se acord protecie umanitar pe o perioadde un an, cu posibilitatea de a fi prelungit.

Protecia temporar, este acordat prin hotrre de Guvern, la propunerea

Ministerului Afacerilor Interne n baza unui raport prezentat de ctre Biroul Migraie i

Azil. Protecia temporar se acord pe o perioad de un an de zile, cu posibilitatea

prelungirii pe perioade de a cte 6 luni, dar care s nu depeasc 2 ani.

Pentru a putea solicita azil n Republica Moldova, este nevoie ca persoana strin

s depun personal o cerere de azil din moment ce s-a prezentat n punctul de trecere a

frontierei de stat, dar, dac deja se afl pe teritoriul Republicii Moldova, s depun

cererea la Direcia Refugiai din cadrul Biroului Migraie i Azil. Cererile nu pot fi

depuse colectiv iar n cazul minorilor aceasta se depune de ctre reprezentantul su legal.

Dac solicitantul de azil nu poate scrie, cererea poate fi completat de ctre funcionar

potrivit declaraiei verbale a solicitantului, iar la sfrit este semnat de ctre solicitant,


4/8

funcionar i interpret6. Dup nregistrarea cererii de azil la Direcia Refugiai, solicitantul

va completa un chestionar n limba romn, sau n limba pe care o cunoate n care va

indica n mod obligatoriu datele sale personale, persoanele care-l nsoesc, motivele care

l-au determinat s plece din ara de origine, precum i lista documentelor de identitate

care se afl n posesia sa. Dup aceast procedur, fiecrui solicitant de azil, i se face un

dosar personal. Dosarul va conine date privind identitatea persoanei, fotografii ale

acesteia, amprentele digitale ct i alte date.

De menionat c, cererea de azil poate fi respinspe motiv c solicitantul a comis

o infraciune mpotriva pcii, o crim de rzboi sau o infraciune mpotriva umanitii,

prevzut n tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, precum i n

legislaia penal a Republicii Moldova, daca comis o infraciune grav, sau deosebit de

grav nainte de a intra pe teritoriul Republicii Moldova sau dac a planificat sau facilitat

acte de terorism.

nainte de emiterea unei decizii privind cererea de azil, solicitantului de azil i se

ofer posibilitatea de a susine un interviu cu privire la cererea sa. Interviul are loc nu mai

trziu de 21 de zile de la data depunerii cererii. Interviul este confidenial i are loc n

prezena consilierului i a unui interpret care ar asigura o comunicare adecvat ntre

solicitant i consilier. Interviul se desfoar n limba pe care solicitantul o alege i are

rolul de a cerceta suplimentar datele prezentate n cererea de azil. Solicitantul de azil

poate fi intervievat n prezena unui avocat, ct i a reprezentanilor naltului Comisariat aNaiunilor Unite pentru Refugiai. Termenul de examinare a cererii de azil este de la 1

luna pn la 6 luni i poate fi prelungit cu nc 3 luni.

Pe perioada examinrii cererii de azil i pn la emiterea unei decizii irevo cabile,

strinul beneficiaz de drepturile i obligaiile solicitantului de azil, astfel, lui i va fi

eliberat gratuit, un document temporar de identitate, a crui valabilitate poate fi

prelungit de Direcia refugiai.

Este important de menionat c, membrii familiei ai beneficiarului unei forme de

protecie, beneficiaz i ei de aceeai form de protecie i acelai statut ca i beneficiarul.

i aici vorbim despre so/soie, n cazul n care cstoria a fost ncheiat nainte de

intrarea pe teritoriul Republicii Moldova, i desigur copiilor minori. n cazul n care

solicitanii de azil nu au unde locui, acetia, mpreun cu familia pot beneficia de loc de

6Legea nr.270 din 18.12.2008 adoptat de Parlamentul Republicii Moldovaprivind azilul n RM


5/8

trai n Centrul de Cazare din cadrul Biroului Migraiune i Azil pe un termen de la 3 la 6

luni.7

Indiferent de forma de protecie pe care o deine persoana pe teritoriul Republicii

Moldova, aceasta poate nceta n momentul n care beneficiarul de protecie redobndete

o nou cetenie al altui stat, sau se repune n mod voluntar sub protecia rii sale de

origine sau n cazul n care mprejurrile ce i-ar pune viaa n pericol la rentoarcerean

ara sa de originenu mai exist.

n momentul n care solicitantului de azil i se acord o form de protecie, fie c e

vorba de statutul de refugiat sau protecie umanitar, statul, este cel care-i ia

responsabilitatea ca s asiste la integrarea acestor persoane n societate.

Astfel, timp de 30 de zile de la acordarea unei forme de protecie strinilor, ei au

posibilitatea de a solicita un program sociocultural care cuprinde n sine o serie de

activiti menite s ajute la integrarea acestora n societate. Programul se desfoar pe

parcursul a 6 luni, i poate fi prelungit cu nc 6 luni n caz de necesitate. Pe durata

acestui program de integrare, participanilor li se ofer n mod gratuit cazare i poli de

asigurare medical. Procesul de integrare ncepe cu cteva sesiune de acomodare

sociocultural, organizate de ctre Ministerul Culturii n colaborare cu Ministerului

Educaiei. De asemenea, la organizarea acestor cursuri pot participa i organizaii

nonguvernamentale. n cadrul cursurilor li se vorbete participanilor despre cultura,

tradiiile statului moldovenesc, viaa social-politic din Republica Moldova ct i despredrepturile, oportunitile, dar i obligaiile lor n raport cu statul protector.8Tot n acest

program sunt i incluse i cursuri de studiere a limbii de stat, care n prezent au loc n

cadrul Universitii Pedagogice Ion Creang. La finalizarea cursului de studiere a

limbii de stat, se constituie o comisie care va aprecia nivelul de cunoatere a limbii de

stat, i se elibereaz un certificat de participare. Refugiaii i beneficiarii de protecie

umanitar snt ncadrai n nvmntul precolar, primar i general secundar n

condiiile stabilite de lege pentru cetenii Republicii Moldova. De asemenea, refugiailor

i beneficiarilor de protecie umanitar li se recunosc actele de studii i titlurile

academice obinute n strintate, n condiiile prevzute de legislaia naional ct i de

tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte , astfel, persoanele n cauz

au oportunitatea de a se angaja n cmpul muncii conform specializrii obinute.

7Hotrrea de Guvern nr.1023 din 28.12.2012 cu privire la aprobarea Regulamentului Centrului de Cazare8Legea nr.274 din 27.12.2011 privind integrarea strinilor n Republica Moldova


6/8

Refugiaii i beneficiarii de protecie umanitar au acces la piaa forei de munc,

la sistemul asigurrilor pentru omaj, la msurile de prevenire a omajului i de stimulare

a ocuprii forei de munc n condiiile stabilite de lege pentru cetenii Republicii

Moldova. Ei sunt nregistrai la Agenia pentruOcuparea Forei de Munc, li se acord

indemnizaie pentru omaj, iar atunci cnd li se propune un loc de munc, ei nu au dreptul

de al refuza nemotivat.

Refugiaii i beneficiarii de protecie umanitar au acces la sistemul public de

asigurri sociale i la sistemul naional de asisten social n condiiile prevzute de lege

pentru cetenii Republicii Moldova. Dac persoana n cauz a ajuns la vrsta de

pensionareprevzut de legislaia Republicii Moldova, atunci ea va beneficia de pensie

pentru limit de vrst. De asemenea, dac persoana dat va da natere unui copil pe

teritoriul Republicii Moldova, ea va beneficia de aceleai indemnizaii pentru copil la fel

ca cetenii Republicii Moldova.

Toate aceste aciuni vin n ntmpinarea persoanelor ce au obinut protecie pe

teritoriul Republicii Moldova i urmeaz s se integreze i s se adapteze n societatea

moldoveneasc. Acest proces, este unul de durat, dar, este foarte important, de la nceput

cum sunt introdui aceti indivizi n societate, i care este atitudinea societii fa de

acetia.

Pe parcursul a dou decenii, Republica Moldovaa fost recunoscut drept ar de

emigrare i de tranzit, dar schimbrile geopolitice n regiune din ultimul deceniu, nspecial existena hotarului comun cu rile UE i apariia unei noi perspective de integrare

fac ara tot mai atractiv pentru imigrarea cetenilor strini.9

De asemenea, adoptarea unor noi instrumente juridice de reglementare a

regimului strinilor aflai pe teritoriul rii n scop de munc, studii sau rentregirea

familiei a favorizat creterea numrului solicitanilor de azil.Dac n anul 2008 aveam n

jur de 60 de cereri de azil, atunci numrul acestora s-a triplat pn n 2012, ajungndu-se

la un numr de 177 de cereri de azil, iar n 2014, doar pentru perioada ianuarie-

octombrie, avem deja 204 solicitri de azil.Majoritatea solicitanilor de azil provin din

rile slab dezvoltate, sau din rile implicate n conflicte armate. Acestea sunt: Armenia,

9Hotrrea nr.655 din 08.09.2001 aprobat de Guvernul Republicii Moldova cu privire la aprobareaStrategiei naionale n domeniul migraieii azil (2011-2020)


7/8

Afganistan, Rusia, Kazahstan, Bangladesh, Ucraina, iar n ultimii 4 ani, cei mai muli

solicitani de azil sunt originari din Syria.10

Totui, este important s inem cont c solicitarea de azil nu presupune neaprat

un aviz pozitiv asupra cererii de azil. Dac n 2012 statutul de refugiat a fost obinut de

ctre 19 persoane, n timp ce alii 48 au obinut protecie umanitar, n 2013, doar la 12

persoane li s-a oferit statutul de refugiat, iar alii 83 au obinut protecie umanitar, i n

primele 10 luni ale anului 2014, 32 de persoane au primit statutul de refugiat, iar alii 44,

protecie umanitar. Restul cererilor au fost refuzate, dar dac ne referim la cele din 2014,

o parte din ele, posibil, se afl n curs de examinare.

Analiznd profund problema acordrii azilului n Republica Moldova, puteam

afirma c Republica Moldova continu alinierea continu la politicile i legislaia global

i european n domeniul migraiei i azilului. Din punct de vedere legislativ, Moldova a

transpus acquis-ul comunitar n domeniul migraiei i azilului. Trebuie ns s inem cont

de faptul c, oferirea de protecie strinilor presupune i atragerea de for de munc din

rile tere.Asta nseamn c statul trebuie s le ofere suport pentru integrarea acestora n

societate, dar i un loc de munc, prin care beneficiarul i va asigura existena, i nu va fi

nevoie s cereasc. Racordarea la legislaia european este un factor foarte important

pentru dezvoltarea rii, dar, nu trebuie s uitm c punerea n practic necesit timp, iar

din punct de vedere tehnic, n domeniul migraiei i azil, mai avem de muncit.

Bibliografie

1. Declaraia Universal a Drepturlor Omului, adoptat la 10.12.1948de Adunarea General a ONU

2. Convenia privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva la 28

iulie 1951

3. Protocolul privind statutul refugiailor, ncheiat la NY la 31

ianuarie 1967.

4. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994

5. Legea nr.270 din 18.12.2008 adoptat de Parlamentul Republicii

Moldova privind azilul n RM

10Date statistice prezentate de Biroul Migraie i Azil din cadrul MAI


8/8

6. Legea nr.677 din 23.11.2001, adoptat de Parlamentul Republicii

Moldova pentru aderarea RM la Convenia privind statutul

refugiailor, precum i la Protocolul privind statutul refugiailor

7. Legea nr.274 din 27.12.2011 privind integrarea strinilor n RepublicaMoldova

8.

Decretul nr.1506 din 31.10.2003 emis de ctre Preedintele RM,V.Voronin pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea

azilului politic de ctre Preedintele RM

9. Hotrrea nr.655 din 08.09.2001 aprobat de Guvernul Republicii

Moldova cu privire la aprobarea Strategiei naionale n domeniul

migraiei i azil (2011-2020)

dreptul la azil si politici comune situatia curenta din rm.docx new

Documents