UNIVERSITATEA DANUBIUS" din GALAI FACULTATEA DE DREPT FORMA DE ORGANIZARE: MASTERAT SPECIALIZAREA: DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN

Drept administrativ europeanLect. univ. dr. Gina Livioara GOGA

Masterant : Minciuna Mihai - Daniel

Conceptul de administraie i de drept administrativ n UniuneaEuropean

Dreptul administrativ european este strns legat de noiunea administraiei publice europene. Astfel, administraia publica european formeaz obiectul decercetare tiinific al tiinei dreptului administrativ european. . Dup crearea Comunitilor Europene muli autori de drept administrativi-au pus problema dac asistm la naterea unei noi administraii sau numai a unuimecanism viznd asigurarea cooperrii ntre administraiile naionale .Astzi Uniunea European trece printr-o faz n care nu se mai poate spunec vechile state suverane mai exist n forma lor clasic, dar nici nu se poate vorbide o real integrare. A fost creat un sistem n devenire, situat din punct de vedere juridic undeva ntre organizaie internaional i stat federal. De altfel, LontinJean Constantinesco (specialist francez n drept comunitar de origine romn) caracteriza juridic Comunitatea European ca fiind: o organizaie integrat cucaracter evolutiv. Dreptul administrativ european Tradiional, dreptul administrativ, ca ramur a dreptului i ca disciplintiinific s-a limitat aproape n ntregime la aspectul teoretic al ordinii legaleadministrative exclusiv interne, fiind studiat ca un sistem i o surs nchise decunotine. Dreptul administrativ a aprut din smburele izolrii sale la nivelnaional .Poziia actual a dreptului administrativ naional n Uniunea European esteaceea a integrrii ntr-un sistem global de ndepliniri de sarcini, n condiiile n carenu mai opereaz prezumia competenei exclusive a statului n privina ndepliniriisarcinilor fa de populaie. Principiul subsidiaritii joac un rol esenial nrepartizarea competenelor ntre diversele niveluri de realizare a sarcinilor autoritilor. Suntem astfel martorii dezvoltrii conceptului de stat constituionaldeschis, ale crui caracteristici, n opinia lui Stefan Hobe, sunt: inexistena uneicompetene exclusive privind ndeplinirea sarcinilor; intercondiionarea dintreaciunea internaional de restructurare a

profilului intern al statului i directivelestatale privind configurarea profilului organizaiilor internaionale; monopolulforei (monopolul exercitrii violenei legitime rmne n continuare n mnastatului), crearea identitii (crearea unui sentiment al apartenenei la comunitateaeuropean) i deschiderea ca scop al statului .n interiorul ordinii juridice europene a aprut necesar s se priveascdincolo de frontierele naionale i s se ncerce s se rspund la ntrebarea: caresunt punctele comune i diferenele de soluii reinute de sistemele de dreptadministrativ naionale, nu doar din interes teoretic i de drept comparat, ci i dinnecesiti practice. S-a afirmat c, ordine juridic n devenire, dreptul comunitar european are nevoie de a fi completat i dezvoltat ntr-o manier pertinent .J. Schwarze arat c dreptul comunitar este format n primul rnd din normede drept administrativ, n particular de drept administrativ economic imanagement public. Aceasta deoarece vizeaz pe de o parte organizarea ifuncionarea instituiilor comunitare, actele emise de acestea i conformitatea lor cu tratatele de baz ale comunitii i reglementrile derivate iar, pe de alt partevizeaz rolul de mijlocitor al administraiilor publice naionale n realizarea politicilor comunitare. Din aceast perspectiv, n opinia aceluiai autor, sintagmacomunitate de drept folosit de Curtea European de Justiie pentru a desemnacomunitile europene ar putea avea semnificaia de comunitate de dreptadministrativ.Trebuie subliniat faptul c nu putem disocia, n principiu, dreptuladministrativ european ntr-un drept administrativ aplicabil doar instituiilor comunitare i un drept administrativ propagat n exterior i aplicabil instituiilor administrative din rile membre. Dezbaterea public european creeaz curente iopinii care strbat ntreaga Uniune. Astfel Codul bunei conduite Administrative adoptat de Parlamentul European la 6 septembrie 2001 la propunerea Mediatoruluieuropean cuprinde reguli i principii pe care instituiile comunitare trebuie s lerespecte n raporturile cu cetenii europeni.Dar graie colaborrii Mediatorului european cu mediatorii naionali sau cuorganele similare din rile membre aceste principii se aplic n ntreaga uniune.Dac prin drept administrativ european am nelege doar dreptul care guverneazorganizarea i funcionarea instituiilor Uniunii Europene, ne-am limita la viziuneaclasic a organizaiei internaionale (vezi Consiliul Europei) care nu poate simpun deciziile sale statelor membre dect prin instrumentul tratamentului inecesitatea ratificrii lui pentru a produce efecte n dreptul intern . Or,regulamentele Uniunii Europene sunt de aplicabilitate direct n dreptul intern alstatelor membre.Exista un bogat coninut legislativ, cutumiar i jurisprudenial referitor laaspectele juridice ale unor sectoare administrative, ceea ce constituie aa-numitulacquis comunitar. Acquis-ul comunitar formalizat i neformalizat contribuie la crearea unei convergene la nivelul politicilor administrative dezvoltate deguvernele naionale conducnd treptat la crearea unui Spaiu administrativeuropean. Atunci cnd un stat membru eueaz n implementarea legislaieiComunitii Europene, exist importante consecine legale. Statul este acuzat deresponsabilitate non-contractual, prin inegalitatea svrit n nereuitatranspunerii unei directive a Comunitii Europene sau n aplicarea unuiregulament al acestuia. Acest lucru creeaz o motivaie suficient oricrei persoaneindividuale pentru a solicita statului compensarea daunelor produse, printr-o curte judectoreasc .Unele principii eseniale,cum ar fi dreptul la verificare juridic a deciziilor administrative,obligaia de motivare a actelor juridice comunitare sau motivele derecurs incluse n dispoziiile care asigur, dup modelul francez, o protecie jurisdicional mpotriva actelor comunitare neconforme cu tratatele,

sunt prevzute n textele tratatelor de baz ale Uniunii Europene .Un numr apreciabil de reguli scrise de drept administrativ au aprut ntretimp n dreptul derivat - reglementri adoptate n temeiul i n conformitate cutratatele de baz. Aceste reglementri atribuite administraiilor europene cu undublu rol: acela deInstrument sau de interfa prin intermediul creia se deruleaz programe de asisten financiar, de aplicare a acquis-ului comunitar, i deeducaie n spirit civic comunitar, precum i acela de entitate autonom dotat cumijloace de aciune i de personal. Sub primul aspect se vorbete deseori desprecreterea capacitii administraiei publice pentru a rspunde cerinelor tot maidiversificate pe care le presupune integrarea. Sub cel de al doilea aspect sevorbete despre creterea eficienei i coerenei actului administrativ i despredemocratizarea funciei publice.ns o importan covritoare pentru dezvoltarea dreptului administrativeuropean a avut-o componena jurisprudenial. Astfel, imensa majoritate a principiilor juridice generale recunoscute azi n dreptul comunitar ca fiindaplicabile actelor administrative au fost elaborate de Curtea de Justiie a UE pecale pretorian. Curtea de Justiie a UE acioneaz, n primul rnd, ca o curteadministrativ - n sensul dreptului continental pentru Comuniti, n scopul de a proteja subiectele de drept, statele membre, precum i personale . Aceasta asigura respectarea dreptului in interpretarea si aplicareatratatelor. Statele membre stabilesc caile de atac necesare pentru asigurarea unei protectii jurisdictionale efective in domeniile reglementate de dreptul Uniunii.Curtea de Justitie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justitie, Tribunalul si tribunalele specializate. ntrunite sub sintagma de Curte deJustitie a Uniunii Europene ndeplinete funcia puterii judectoreti, inacceptiunea clasica a separrii puterii in stat . Punctul de plecare al jurisprudenei administrative comunitare esteconsiderat a fi hotrrea Algera din 12 iulie 1957 n care Curtea European deJustiie a statuat c lipsa din tratatele de baz a dispoziiilor necesare pentrurezolvarea unui litigiu cu caracter administrativ nu mpiedic soluionarea acestuia,urmnd a se avea n vedere legislaia, doctrina i jurisprudena statelor membre.Pornind de la o dubl restricie inexistent unei norme comunitare i interdiciadenegrii de dreptate Curtea, prin bogata ei jurispruden, a stabilit principii pecare toate statele membre trebuia s le respecte. Se pot meniona astfel: principiuladministraiei prin lege, principiul proporionalitii, al certitudinii legale, proteciasolicitrilor legitime, nediscriminarea, dreptul la o audien n cadrul procedurilor decizionale din administraie, rapoarte interimare, condiii egale de acces la curileadministrative, responsabilitatea non contractual a administraiei publice. ns, decele mai multe ori se observ c instana european nu a oferit o baz comunitarsau naional de drept pentru principii ca ncrederea, certitudinea legal sau proporionalitatea. Din contr, ea i-a asumat autenticitatea lor sau a stabilitcaracteristicile lor speciale ca principii de drept comunitar n cele mai scurteformule.Folosind exemplul principiilor de drept administrativ enumerate, dar ireglementrile europene n materie, dorim s descifrm n cadrul acestui curs,msura n care se poate spune c dreptul administrativ european( mai recent dreptul administrativ in UE) exist i ce posibiliti i limite condiioneazevoluia sa ulterioar.Aa cum exist anumite probleme care necesit reglementarea n cadruldreptului administrativ naional i la nivel european, principiile

administrrii prindrept, conducerea administrativ nondiscriminatorie i echitabil, proporionalitatea, sigurana legal, protecia drepturilor legitime i meninereaunui proces administrativ corect i echitabil au ieit la iveal, au aprut problemeeseniale. Ele reprezint miezul i nceputul cristalizrii dreptului administrativeuropean . Prin cursul nostru vom cuta s ilustrm ct de departe se poate extindeacum dreptul administrativ care, adesea, a trecut neobservat, la nivel european.Cercetarea o vom extinde i la cadrul problemelor dezvoltrii teoretice cu privire ladreptul administrativ european, dat fiind c, fr o dezvoltare doctrinar n acestdomeniu, nu va fi posibil garantarea nici a eficienei msurilor administrative, nicia nivelului de transparen i compatibilitate a aciunilor administrative, cerute deasigurarea proteciei cetenilor.O inventariere sistematic a elementelor eseniale ale dreptului administrativin UE nseamn analiza stabiliti lui actuale i descoperirea posibilitilor deevoluie. O abordare mult mai precis a cilor de dezvoltare poate fi ntreprinsdoar pe baza unei studieri riguroase a situaiei juridice existente. Cunoatereamecanismelor de funcionare a sistemului juridic european presupune analiza principiilor supremaiei i efectului direct al dreptului comunitar precum i amodalitilor de asigurare a unui tratament echitabil pentru toi cetenii Uniunii.Urgena demersului studierii dreptului administrativ in UE deriv i dinaceea c dreptul comunitar este n fapt aplicat direct doar ntr-o mic msur deComisie, ca instituie comunitar, i mai curnd este aplicat n mod special deautoritile administrative naionale.Pe de alt parte, investigarea urmrete s clarifice nu numai influena principilor de drept administrativ naional asupra dreptului comunitar european,dar, n parte, i efectele juridice ale dreptului european recent dezvoltat asuprasistemelor juridice administrative naionale. n acest fel, problema crerii ievoluiei unui drept administrativ in UE nu trebuie neleas simplist, n sensulngust al izolrii ntrun sigur drept administrativ unificat al Uniunii Europene naplicarea dreptului comunitar, ci ntr-un sens mai larg, de a urmrii dezvoltareaulterioar i convergena sistemelor de drept administrativ n Europa. n viitor,sistemele juridice naionale vor rmne capabile s reziste unificrii tendinelor ,chiar dac cerine i dificulti similare acioneaz asupra administraiei publiceatt n statele membre ct i n comunitate, mpreun cu cerinele la nivel naional,care, n cele din urm, sunt la fel de presante ca cele ale comunitii.n aceste condiii trebuie pus urmtoarea ntrebare fundamental: ct dedeparte au evoluat principiile conducerii administrative n statele europenemembre ale Uniunii i n ce msur sistemul a creat o balan adecvat ntre oadministraie real i eficient i drepturile indivizilor. Nu trebuie n nici un caz sneglijm restriciile i rezistena care n viitorul apropiat vor continua s atace toatencercrile de a efectua o unire a tuturor faetelor dreptului administrativ european,aa cum a fost definit. Rezistena clasic a dreptului administrativ la toatencercrile de unificare este de notorietate, dat fiind flexibilitatea redus iidentitatea conservatoare ancorat n reflexul istoric . Cu toate acestea necesitateademocratizrii administraiei i apropierea ei de cetean este un deziderateuropean mprtit de toate rile membre. Observm astzi c, dei expresia iconceputul de lege (drept) al administraiei publice difer de la un sistem naionalla altul, este posibil un acord asupra unei definiii comune a legii administrative, cafiind un set de principii i reguli care se refer la organizarea i managementuladministraiei publice i la relaiile dintre administraii i ceteni. n ncercarea de a desprinde o serie de principii pentru dreptul administrativin UE , trebuie avut n vedere c nu exist o doctrin strict recunoscut, bazat peun raionament deductiv,

n centrul dreptului judectoresc al Curii de Justiie alUE. Acest lucru este o consecin a poziiei legale speciale i a funciei Curii. Pede alt parte, hotrrile Curii de Justiie, cel puin n ceea ce privete efectele lor asupra proceselor individuale, pot uneori avea repercusiuni politice considerabile. Din aceste motive trebuie s nelegem c un set de principii sau doctrine pentru dreptul administrativ in UE poate fi dezvoltat treptat prin asocierea,examinarea i diferenierea proceselor individuale. n acest sens AvocatulGeneralGand (al poporului) concluziona n faa Curii: c n orice studii juridice, teoria poate fi construit numai prin aciuni succesive i reconcilierea raionamentelor;atunci se ajunge la un punct culminant.

Structura politico administrativ a Uniunii Europene. Tratatul de la LisabonaNe obinuisem sa vorbim despre Constituia europeana, dar de la Consiliul dinvara trecuta de la Bruxelles nu mai menionam cuvntul Constituie, att de temutde britanici. Vorbim doar despre amendarea tratatului pe baza cruia funcioneazceea ce este acum Uniunea Europeana, tratat care exista de 50 de ani. Deci ceea cese va numi Tratatul de la Lisabona este diferit de vechea Constituie prin forma incare sunt fcute reformele. Fiind o amendare a vechiului tratat limbajul textuluieste foarte juridic. Convenia Europeana realizase Constituia in ideea de a nlocuitoate vechile texte legislative de baza ale Uniunii, si astfel textul era mult maiprietenos.In plus, in Tratatul de la Lisabona intrau noi opiuni pe care statele membrele-au negociat, si care nu erau incluse in Constituie. Aceasta este principaladiferena de fond, pentru ca, dei scris mai complicat, Tratatul de reforma faceacelai lucru adapteaz arhitectura UE la situaia extinsa, UE-27 de statemembre.Elementele de noutate introduse de Tratatul de la Lisabona sunt : -UE-persoana juridica; Una dintre cele mai importante afirmaii ale Tratatului de la Lisabona este faptulca Uniunea Europeana va avea personalitate juridica la fel ca un stat, si nu ca oorganizaie internaionala. Comunitatea Europeana semneaz tratate de civa ani buni si este membra a Organizaiei Mondiale a Comerului, de exemplu. La felcum s-au semnat tratate internaionale cu numele de Uniune Europeana. Totui, personalitatea juridica a UE nu era explicit recunoscuta in propriile sale actefundamentale pana acum. Declaraia politica ataata Tratatului afirma, din nou,clar faptul ca daca are personalitate juridica nu da Uniunii Europene dreptul de ase substitui statelor membre in chestiuni pentru care nu a primit mandat sa o fac. -Transfer de suveranitate Tratatul de la Lisabona constituie un pas nainte in transferul de suveranitate dela statele membre la Uniunea Europeana, dar este unul limitat. Au fost extinse puterile Comisiei, Parlamentului si Curii de Justiie in domeniul justiiei siafacerilor interne.A fost nlturata, de asemenea, din anumite domenii puterea de veto a statelor membre. Statele au putere de veto pe politicile care cer decizii unanime. Cel maiimportant domeniu scos de sub incidenta unanimitii este Justiia si afacerileinterne. UE va lua decizii cu majoritate simpla in ceea ce privete in domeniulcooperrii poliieneti si al cooperrii judiciare in materie penala. De asemenea, totin domeniul Justiie si afaceri interne, noul Tratat confer Curii de Justiie dreptulde a judeca cazuri pe baza legislaiei

UE JAI, ca azilul, vizele, imigraia ilegala saucooperarea in materie juridica.Tratatul mai scoate de sub incidenta unanimitii cteva zeci de politici, numericmai multe dect celelalte tratate, dar mai puin importante. Un exemplu suntregulile de strngere a datelor statistice in zona euro.Mai important este ca noul Tratat permite votul majoritar pe propunerilenaltului Reprezentant UE pentru Afaceri Externe si Politica de Securitate privindimplementarea politicilor externe. Unanimitatea este nlturata si in ceea ce privete legislaia privind securitatea sociala a emigranilor, cu o clauza care permite unui guvern naional sa ceara votul unanim intr-o reuniune a ConsiliuluiEuropean daca legislaia pe cale a fi adoptata contravine flagrant intereselor sale. - Sistemul de vot in Consiliu Tratatul introduce un nou sistem de vot in Consiliu, ceva mai simplu dectactualul. O decizie trece daca 55% din statele membre (15 din 27) sunt in favoareaei sau daca statele care voteaz pentru formeaz 65% din populaia UE. In prezentstatele membre au fiecare un numr de voturi in Consiliu direct proporional cunumrul de ceteni. Astfel, o decizie este aprobata daca 255 sin 345 de voturi suntvoturi pentru.Simplificarea amendrii Tratatul de la Lisabona introduce prevederi prin care Tratatul UE si politicileeuropene sa fie mai uor de modificat de acum nainte, eventual fara convocareaConferinei Interguvernamentala(CIG). Aa-numita ratchet clause care permitestatelor membre ca pe viitor, sa modifice chestiunile care pana acum erauamendate prin unanimitate, doar prin majoritate.Totui, clauza nu se aplica pentru reforme instituionale fundamentale aleTratatului, pentru care CIG va trebui in continuare convocata. De asemenea,modificrile textului tratatului rmn in aria de decizii unanime a statelor membre,iar parlamentele naionale trebuie sa le aprobe.Uniunea pstreaz cinci competente exclusive De asemenea, noul tratat stabilete si competentele UE si pentru prima data apar competente exclusive ale Uniunii in raport cu cele naionale. Sunt cinci domeniiunde competentele Uniunii vor transcende celor naionale: uniunea vamala, stabilirea regulilor de concurenta necesare funcionarii pieei interne, politicamonetara pentru statele membre din zona euro, conservarea resurselor biologiceale marii in cadrul politicii comune de pescuit si, nu in ultimul rnd, politicacomerciala comuna. Printre domeniile cu competente partajate intre conducereaUE si statele membre se afla domeniile aparerii, energiei, dar si justiia oriagricultura. Un mesaj fundamental al summitului de la Lisabona, care va trebui sase finalizeze printr-un document oficial al Uniunii, in martie 2008, este legat dedeterminarea Consiliului si, implicit, a UE ca in procesul de globalizare Uniunea sa nu mai aib poziia unei structuri politice care reacioneaz la efectele globalizrii,ci sa se implice in modelarea procesului de globalizare. La summitul de laLisabona s-a concluzionat deja ca UE trebuie sa impun sau sa propun partenerilor, pana cnd sunt acceptate, seturi de reguli care sa pun pe picior deegalitate cele doua pari: Uniunea Europeana si partenerii acesteia, fie ca sunt puteri globale sau nu. Direciile majore pe care trebuie acionat si care trebuie saaib acelai set de reguli sunt mediul, energia, concurenta, standardele de evaluarea activelor, transparenta in ceea ce privete operaiunile financiare, precum si protejarea proprietarii intelectuale. Pe aceste zone, Uniunea isi va axa efortul

derealizare a setului de reguli valabile nu doar pentru sine, ci si pentru partenerii sai,fie ca se vor numi Statele Unite ale Americii, China sau India. - Consiliul UE Statele membre au convenit pentru o redistribuite a voturilor statelor membre inconsiliu, care va fi realizata in mai multe faze in perioada 2014 2017. - Mini Comisia Europeana Tratatul micoreaz numrul de comisari care vor activa in Comisie din urmtorulmandat. Din 2014, comisarii vor ramane doua treimi din numrul de state membre,cu o regula de rotaie corespunztoare. Aceasta decizie este salutara in interesuleficienei decizionale. -Parlamentul European UE27 Tratatul de la Lisabona redistribuie locurile din Parlamentul European conformunei formule proporionale. Nici unul din Statele Membre nu va putea avea maimult de 96 locuri sau mai puin de ase. Numrul maxim de deputai europeni va fi750. In lumina acestui Tratat vom analiza att instituiile noi cat si noua arhitectura juridica a Uniunii Europene. Izvoarele scrise Curtea de Justiie , fr a avea pretenia realizrii unei ierarhizri absolute, astabilit o ordonare logic a sistemului izvoarelor dreptului comunitar n funcie de baza juridic a adoptrii lor i de relaia dintre ele. Sunt, astfel, enumerateurmtoarele izvoare: tratatele constitutive i cele subsecvente (dreptul primar),acordurile internaionale ncheiate de CE, dreptul comunitar derivat i surselecomplementare. ntr-o manier general, putem distinge ntre sursele scrise isursele nescrise ale dreptului comunitar. Sursele scrise cuprind, pe de o parte,sursele fundamentale, adic dreptul comunitar primar i dreptul comunitar convenional, i, pe de alt parte, dreptul comunitar derivat. Articolul care coninenomenclatura oficial a actelor comunitare derivate este art. 249 TCE (regulament,directiv, decizie, recomandare, aviz). A. Dreptul comunitar originar sau primar care cuprinde tratateleconstitutive ale comunitilor i tratatele de modificare a acestora: Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului(CECO) - 18 aprilie 1951 Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE) - intrat nvigoare la 1 ianuarie 1958 Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) -intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 Tratatul de fuziune, care a constituit un Consiliu i o Comisie unice pentrutoate cele trei Comuniti (8 aprilie 1965) Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987) Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht la 7 februarie 1992i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997) Tratatul de la Nisa (deschis spre ratificare la 26 februarie 2001) Tratatul instituind o Constituie pentru Europa . Tratatul de instituire aConstituiei va intra n vigoare la 1 noiembrie 2006, cu condiia ca toateinstrumentele de ratificare s fi fost depuse, sau n prima zi a celei de a doua lunice urmeaz depunerii instrumentului de

ratificare de ctre ultimul stat semnatar care ndeplinete aceast formalitate (art. IV-447 din Constituie). La data intrrii n vigoare vor fi abrogate Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE) iTratatul privind Uniunea European (TUE), precum i actele i tratatele care le-aucompletat sau modificat (art. IV-437, par. 1), majoritatea prevederilor din acestetratate fiind preluate n fapt de ctre Constituie. Tratatele de adeziune ale rilor care au aderat ulterior la Comuniti Tratate de modificare a statutelor instituiilor europene (de exemplu Tratatulde modificare a statutelor Bncii Europene de Investiii (10 iulie 1975)Fiecare tratat conine un preambul i dispoziii preliminare (scopul ncheieriitratatului), clauze instituionale, clauze materiale i clauze finale (modalitatea deangajare a prilor, intrarea n vigoare i revizuirea).Clauze instituionale importante pentru dreptul administrativ european serefer la organizarea structurilor administrative (Comisia european), la instituiilecare vegheaz la realizarea unei ,,bune administraii europene" (Mediatoruleuropean), la funcionarea Curii Europene de Justiie pentru soluionareacontenciosului administrativ etc.Clauzele materiale care contureaz un drept administrativ european, pe de o parte, schieaz un cadru general de aciune administrativ, iar, pe de alt parte,vizeaz punerea n executare i executarea n concret a politicilor sectorialecomunitare. Cadrul general de aciune administrativ se circumscrie dreptului la o bun administraie, dreptul de petiionare, dreptul la verificarea juridic a deciziilor administrative, egalitatea de tratament a cetenilor n relaia cu administraia,dreptul la repararea prejudiciului produs de instituii i ageni comunitari etc.Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeana sia Tratatului de instituire a Comunitatii Europene, semnat la Lisabona la 13decembrie 2007. B. Dreptul comunitar derivat (legislaia secundar). n conformitate cuart. 189 din Tratatul de constituire a C.E.E., izvoarele derivate sunt: regulamentul,directiva, decizia, recomandrile i avizele. Regulamentele sunt principalul izvor al dreptului derivat. Regulamentele auun caracter general, for obligatorie i aplicabilitate direct. Ele devin n modautomat valide n ordinea juridic a statelor membre, fr a mai fi nevoie de msurispeciale ca publicarea sau ncorporarea n dreptul naional. Rolul regulamentelor ede a stabili un drept uniform pentru toat comunitatea. Dei neprevzut de art.249 TCE, practica instituiilor confirmat de Curte a fcut o distincie ntreregulamentele de baz (drept derivat de nivelul I) i regulamentele administrative (drept derivat de nivelul II), de executare. Regulamentele de executare pot fiadoptate de ctre Consiliu sau de ctre Comisie, cu abilitarea dat de acesta, i elesunt subordonate, din punct de vedere al interpretrii i validitii, regulamentuluide baza fa de care trebuie s fie conforme . Regulamentele de executare par a fiveritabile acte administrative cu caracter normativ. ns i regulamentele de baz pot impune reguli obligatorii pentru activitateaadministrativ. Aa este de exemplu Regulamentul nr. 3664/93 privind aplicareainterdiciei accesului privilegiat din partea autoritilor publice la instituiile publice comunitare i naionale prevzute de art. 104 A din Tratatul Comunitilor Europene (n prezent art. 102 TCE). Directivele , spre deosebire de regulamente, nu au o influen general, ci seadreseaz numai anumitor state, nu tuturor membrilor U.E. Directiva, n general,nu are aplicabilitate

direct. Din dispoziiile nscrise n articolele 189 alin. 3 dinTratatul CEE, art. 161 alin. 3 din Tratatul CEEA i art. 14 din Tratatul CECOreiese c directiva leag orice stat membru destinatar cu privire la rezultatul cetrebuie atins lsnd instanelor naionale competena referitoare la form imijloace. Directiva este un act obligatoriu care stabilete o obligaie de rezultat,absolut, n sarcina statelor membre destinatare. n principiu, alegerea formelor imijloacelor de a o realiza este lsat la latitudinea statelor destinatare. Astfel, pentru a atinge obiectivele fixate ntr-o directiv, statele membre trebuie s adopteo nou legislaie naional sau s modifice ori s abroge dispoziii legislative,regulamentare sau administrative existente. Directivele reprezint astfel principalametod de armonizare a cadrului normativ intern al rilor membre (conform art.100 CEE) prin care disparitile ntre normele naionale sunt gradual eliminate,aliniind astfel politicile guvernamentale la standarde comune. Conform jurisprudenei constante a Curii Europene de Justiie, un stat membru nu poateinvoca dispoziii, practici sau situaii din ordinea sa juridic intern pentru a justifica nerespectarea obligaiilor rezultnd din directivele comunitare. n situaian care statele membre nu transpun pe plan intern obiectivele stabilite n directiv,Curtea European de Justiie s-a pronunat n favoarea dreptului cetenilor Uniuniide a se prevala n mod direct de dispoziiile directivelor (cazul Van Duyn, nr.41/74). Aceasta se va face ns cu condiia ca termenul de transpunere n dreptulnaional a prevederilor directivelor s se fi scurs i ca dispoziiile acestor actecomunitare sa fie suficient de clare pentru a nu lsa statelor membre nici un dubiucu privire la coninutul lor. Netranspunerea unei directive sau a unui regulament n dreptul naionalexpune statele membre la proceduri comunitare de impunere a lor. n ambelecazuri statul respectiv va fi considerat vinovat de nclcarea art. 5 al TratatuluiCEE (,,statele membre vor lua msurile necesare, generale sau particulare, pentrua asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din acest Tratat sau din aciuneainstituiilor Comunitii. Ele vor facilita realizarea sarcinilor Comunitii. Ele sevor abine de la orice msur care ar putea periclita atingerea obiectivelor acestuiTratat") i al regulamentului sau directivei respective. Exist numeroase directive care compun dreptul administrativ european.Putem meniona Directiva 93/36EEC pentru coordonarea procedurilor de ncheierea contractelor de achiziii publice sau Directiva 92/50/EEC referitoare lacoordonarea procedurilor pentru ncheierea contractelor de servicii publice. Numeroi autori au cercetat modul de aplicare a directivelor administrativen dreptul intern. Astfel Eugenio Picozza cerceteaz efectele directivelor referitoarela achiziii publice 89/665 i 92/13asupra procesului administrativ n Italia, nspecial modul n care prevederile directivelor au fost transpuse n legislaiaitalian . Modificri importante n dreptul naional au fost puse n eviden lanivelul disciplinei aciunii administrative, la nivelul condiiilor de exercitare arecursului administrative, precum i a coninutului procesului administrativ.Directivele pot fi directive cadru i directive de executare (administrative). Directivele de executare sunt adoptate de Comisie i pun naplicare un regulament sau directiv cadru adoptat de Consiliu. Deciziile reprezint acte cu for obligatorie (art. 189 din Tratatul C.E.E.) pentru cei crora le sunt destinate, ele neavnd o influen general. Deciziavizeaz, n mod deosebit, aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare, eafiind echivalent actelor administrative individuale din dreptul intern. Deciziareprezint un instrument de excepie comunitar . Se face deseori distincie nliteratura de specialitate ntre deciziile cu caracter comercial, referitoare laconcurena, i deciziile administrative, care sunt pur de executare,

fiind adoptate cudeosebire n contextul politicilor comunitare i n materie de numire i promovarea funcionarilor . O decizie important pentru configurarea dreptului administrativeuropean este Decizia Consiliului Nr. 1999/468 din iunie 1999 cu privire lastabilirea modalitilor de exercitare a competentelor de execuie conferiteComisiei. Recomandrile i avizele nu au for obligatorie deoarece ele solicit numaiadoptarea unei anumite conduite de ctre statele comunitare. Ele ndeplinesc unrol de apropiere a legislaiilor naionale, reprezentnd instrumente utile deorientare a legislaiilor interne. Putem meniona Recomandarea nr. 85/612 din 20decembrie 1985 a Consiliului privind coordonarea prevederilor legale iadministrative n legtur cu ntreprinderile pentru investiii colective hdocumente transferabile sau Avizul Comisiei nr. 95/532 din 30 noiembrie 1995adresat guvernului belgian privind proiectele de ordine ministeriale relative la procedurile de navlosire, pentru transportul de mrfuri n navigaia interioar (J.Of. L. 302/39 din 15 dec. 1995). Neavnd for obligatorie, aceste acte nu pot fi atacate in justiie. Spaiul administrativ European component a Spaiului PublicEuropean . Dup Franois Guizot, civilizaia european este caracterizat de ctevatrsturi care o disting net de toate celelalte dreptate, legalitate, spaiu public ilibertate. Prin spaiu public Guizot nelege existenta intereselor generale, a ideilor publice, pe scurt a societii.Spaul public european este n construcie sub aspectul descopeririilegitimitilor i resorturilor interne care s-l guverneze. Conceptul de spaiu public european, nc neconturat teoretic in terminologia specific integrriieuropene, va ngloba i descrie ntr-o maniera sistemic, mecanismele, procesele ifenomenele complexe ce guverneaz dezvoltarea sectoarelor publice i aleadministraiilor europene, evideniind conexiunile i determinrile de naturadministrativ, economic, social sau politic.Astzi se observ c, la nivelul Uniunii Europene, se dorete crearea unuispaiu public transnaional care s permit legitimarea instituiilor europene i fondarea unei identiti colective europene. Cu siguran ns definiia conceptuala spaiului public trebuie descoperit n lumina procesului de unificare politic aEuropei, voina politic avnd un rol decisiv.Condiiile pentru existena unui Spaiu Public European pot fi rezumate la: existena unei Uniuni fondate pe drept existena instituiilor comunitare care s funcioneze de o manierdemocratic existena unui cadru organizat de dezbateri n viaa public bazat peexistena mijloacelor care s permit tuturor cetenilor din Uniune s se exprime public. Cile privind dezbaterea public i obinerea solidaritii publice europenermn nc de inventat existenta cadrului care s permit conceptelor conturate n urma dezbaterilor din viaa public s fie legiferate prin intermediul dreptului public.Cadrul dezbaterilor publice europene i al iniiativelor ceteneti a fost creatde art. I-47 din Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. Principiuldemocraiei participative impune ca instituiile Uniunii s acorde cetenilor iasociailor reprezentative posibilitatea de a-i face cunoscute opiniile i de a faceschimb de opinii n mod public n toate domeniile de aciune ale Uniunii.Instituiile Uniunii sunt obligate de Constituie s menin un dialog deschis,transparent i constant cu asociaiile reprezentative i cu societatea civil. nvederea asigurrii coerenei i transparenei aciunilor Uniunii, Comisia trebuie

s procedeze la ample consultri ale prilor interesate. La iniiativa a cel puin unmilion de ceteni ai Uniunii dintr-un numr semnificativ de state membre,Comisia poate fi invitat s fac o propunere corespunztoare referitoare lachestiuni pentru care cetenii consider c este necesar un act juridic al Uniunii pentru punerea n aplicare a Constituiei europene.Dreptului public european i revine rolul de a include conceptele conturate lanivelul dezbaterii publice. Dreptul public, acoperind dreptul constituional i pe celadministrativ, rmne de referin pentru Spaiul public european, unii autoridescoperind o adevrata convergen ntre administraiile europene bazat peelementele dreptului public: sistemele politice europene au rmas fidele parlamentarismului, existena unor majoriti parlamentare ntemeiate pe disciplinade vot, practica referendar exercitat la nivel naional, descentralizarea, existenaunei administraii de carier i, mai ales, modelul european al controlului deconstituionalitate . ansele unei unificri transnaionale a dreptului public sunt maxime n cazulunor comuniti apropiate de state care demonstreaz, n general, aceeai structureconomic, social, cultural i politic. Aceste condiii fiind tot mai prezente ninteriorul Uniunii Europene ar fi legitim sperana c micarea ctre o iuscommune de-a lungul Europei se poate dezvolta la fel de bine i n domeniuldreptului public.Comunitile europene au fost create pentru a conjuga eforturile mai nti ndirecia unui Spaiu economic european. Aa cum arat istoria, Comunitileeuropene s-au implicat mai nti n crearea unei piee economice comune, evolundapoi n crearea Uniunii Europene, instituie care nu este condus numai de intereseeconomice, ci mai ales de dorina de a construi legturi sociale i politice ntre popoarele europene (aa cum i doriser iniial i semnatarii Tratatului de laRoma). Astzi Uniunea European nu nseamn numai o pia de bunuri i servicii.Astfel, Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa vorbete n Capitolul IV dinTitlul III, Partea a III-a despre Spaiul de libertate, securitate i justiie, iar unelelucrri doctrinare vorbesc despre un Spaiu social european. n ultimul timp sevorbete n doctrin tot mai mult despre un Spaiu administrativ european.Acesta este o creaie exclusiv a doctrinei, termenul neexistnd ca atare nlegislaie.Realitatea arat c este foarte dificil s vorbim n Europa despre un mod saumodel de administraie public. Referitor la, dezvoltarea conceptului european deadministraie public, Rutgers and Schreurs noteaz c administraia public segsete nc la stadiul primar al conceptualizrilor i ntreprinderilor naionale. Pelng acestea, aproape c nu exist nici un studiu despre administraia publiceuropean. Ce fel de administraie public se adreseaz Spaiului european rmnenc a fi descoperit. Noiunea de Spaiu administrativ european este mai mult ocreaie a doctrinei bazat pe anumite principii relevate de legislaia primar isecundar a UE.Administraiile publice din statele membre UE dei au o structur foarteveche, ele s-au adaptat continuu la condiiile moderne, inclusiv aderarea laUniunea European. Contactul constant dintre funcionarii publici ai statelor membre UE si Comisie, solicitarea de a dezvolta i implementa acquis-ulcomunitar la standarde echivalente de ncredere n toat Uniunea, necesitatea unuisistem de justiie administrativ unic pentru Europa i mprtirea principiilor ivalorilor administraiei publice au dus la o anumit convergen ntreadministraiile naionale. Acest lucru a fost descris ca spaiul administrativeuropean.Spaiul administrativ european poate fi neles n sens larg ca spaiu aladministraiei publice europene i poate forma obiectul tiinei administrative, tiin cu caracter multidisciplinar, n preocuprile sale intrnd elementeleconceptului clasic de

staatswissenschaften: drept public, economii publice i tiine politice. Structura european poate fi analizat din perspectiva acestor domeniicare sunt studiate n proporii diferite i n curricula universitar naional. n sensrestrns putem vorbi despre dreptul administrativ care reglementeaz acest spaiueuropean . Noiunea de spaiu administrativ european poate fi gndit dup modelulspaiului economic i social european, fiind n legtur cu vastul sistem alcooperrii juridice. n mod tradiional, un spaiu administrativ comun este posibilatunci cnd un set de principii legale, norme i regulamente sunt uniformrespectate ntr-un teritoriu acoperit de o constituie naional. Astfel putem vorbidespre dreptul administrativ al fiecrui stat suveran. Problema unei legi aadministraiei publice unice pentru toate statele suverane integrate n UE a fostdezbtut foarte intens, nc de la nfiinarea Comunitii Europene, fr a seajunge ns la un consens .Sistemele legislative ale statelor membre UE se afl ntr-un proces constantde apropiere, n multe domenii diferite, sub ndrumarea legislaiei Comunitii, prin activitatea legislativ a instituiilor Comunitii i prin cazurile CuriiEuropene de Justiie. Conceptele legale ale CE sunt introduse n sistemelenaionale prin regulamente direct aplicabile sau prin directive care determinadaptarea legislaiei naionale la specificul Uniunii. Aceste reglementri pot aveaun impact direct asupra sistemelor administrative ale statelor membre i pot duce laimportante schimbri n principiile legale aplicabile n administraia public.Hotrrile Curii Europene de Justiie pot genera principii cu caracter general care s guverneze un drept administrativ european. Jurgen Schwarze aratc n multe cazuri interpretarea actelor legislative ale Comunitii Europene, dectre Curtea European duce la modificri n felul n care principiile dreptuluiadministrativ sunt aplicate ntr-un stat membru UE. .Suntem astfel martorii europenizrii dreptului administrativ. Reglementri privind mijloacele Juridice de aciune aleadministraiei europene (actele administrative) Actele administrative unilaterale Actele administrative unilaterale eman de la instituii ale UE, n temeiul puterii cu care au fost nvestite, pe baza i n vederea executrii tratatelor, aregulamentelor i directivelor. Paul Negulescu arat c organismele internaionaleediteaz acte administrative Normative , regulamentare (generale, obiective iimpersonale) aa cum sunt statule interne de personal (se poate da ca exempluStatutul personalului Bncii Europene de Investiii sau Regulamentul de personalal Institutului de Studii de Securitate al Uniunii Europene J.O.L. 039 du09/02/2002). De asemenea aceste organisme pot emite subiective, adic acteadministrative . Individuale , care fac aplicarea individual a unei norme generale.Prin aceste din urm acte se pot stabilii, modifica sau suprima situaii juridiceindividuale. Aa sunt: actele de numire, de avansare, de luare a unor msuridisciplinare sau de revocare a funcionarilor din aceste organisme, proceseleverbale de constatare a contraveniilor i prin care se aplic amenzi de ctrefuncionarii competeni.La nivelul UE nu exist deocamdat o reglementare de ansamblu a actelor administrative unilaterale. Cadrul general de existen a actului administrativ esteesut n jurul principiilor dezvoltate mai ales de Curtea de Justiie European.Deciziile adoptate de Comisie sau Consiliu, izvoare ale dreptului comunitar derivat sunt considerate acte administrative ale Uniunii Europene pentru cadoptarea lor corespunde situaiilor n care administraiile naionale stabilesc nmod obligatoriu pentru ceteni - adoptnd un act administrativ - condiiile deaplicare a unei legi la un caz particular . Printr-o astfel de decizie, instituiilecomunitare pot cere unei ri membre sau unui cetean s acioneze sau s nuacioneze, conferindu-le drepturi sau

impunndu-le obligaii.Decizia vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare. Ea este asimilat actelor naionale i constituie, n minile autoritilor comunitare, un instrument de executare concret prin mijloace administrative adreptului comunitar. O decizie poate stabili, unuia sau mai multor state, un obiectiva crui realizare trece prin edictarea de msuri naionale cu influen internaional(de exemplu decizia de accelerare a suprimrii unor impozite vamale). Decizia se prezint ca un instrument de legislaie indirect care nu exist fr directiv. Dar,spre deosebire de directiv, decizia este obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ce privete rezultatul de atins, statele avnd posibilitatea s aleag numaiforma juridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale.Curtea European de Justiie a considerat c principalul criteriu de distincientre actele (deciziile) administrative i regulamentele normative trebuie cutat ngradul de generalitate a actului n chestiune. Astfel deciziile administrative conindispoziii care privesc n mod direct i individual subiecte determinate (anumite persoane fizice sau juridice), trstura lor esenial fiind limitarea destinatarilor crora li se adreseaz. Regulamentele normative nu se adreseaz unor destinatariindividualizai, desemnai sau identificabili, ele coninnd dispoziii generale iabstracte, cu adresabilitate asupra unei categorii largi de persoane. O asociaie carereprezint o categorie de persoane fizice sau juridice (sindicat, patronat etc.) nu poate fi privit n mod individual de un act care afecteaz interesele generale aleacestei categorii (deci actul care i se adreseaz va avea un caracter normativ). Regulamentele de executare adoptate de Consiliu sau de Comisie, cuabilitarea dat de acesta, edictate n vederea punerii n aplicare a regulamentelor de baz , pot fi echivalate actelor administrative cu caracter normativ.n aprecierea naturii juridice a actelor emise de Consiliu sau Comisie nu seine seama numai de denumirea oficial a actelor (regulament, directiv, decizieetc.) ci n primul rnd trebuie inut cont de obiectul i coninutul concret al actului.n ceea ce privete procedura de elaborare a actelor administrative, regulilereferitoare la formarea i exprimarea voinei instituiilor comunitare sunt stabilite prin tratate i prin interpretrile Curii Europene de Justiie i nu sunt lsate ladispoziia nici unui stat membru i nici a instituiilor ca atare.n elaborarea actului administrativ o parte important o constituie motivareamanifestrii de voin a administraiei. Indiferent de caracterul normativ sauindividual actul trebuie motivat de o manier explicit, succint, clar i pertinent pentru ca destinatarul sau destinatarii s poat nelege raionamentele care audeterminat emiterea sa (Hotrrea nr. 24/62 a Curii).Actului administrativ, odat adoptat de autoritatea competent, i se aplic principiul intangibilitii, ceea ce constituie un factor esenial pentru securitatea juridic i stabilitatea situaiilor juridice n ordinea comunitar. Respectareariguroas i absolut a acestui principiu permite obinerea certitudinii c, posterior adoptrii, actul nu poate fi modificat dect cu respectarea regulilor de competeni procedur i c, pe cale de consecin, actul notificat sau publicat constituie ocopie exact a actului adoptat, reflectnd fidel voina autoritii competente.Actele administrative cu caracter normativ se semneaz de ctre preedinteleinstituiei care le adopt, se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i intrn vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecia zide la publicare conform art. 254 TCE i art. I-39 din Constituia european.Actele administrative cu caracter individual sunt notificate destinatarilor i produc efecte de la data notificrii. Notificarea se consider realizat de la data lacare actul a fost comunicat destinatarului iar acesta a fost n msur s iacunotin de el.Actele administrative ale instituiilor europene

beneficiaz de prezumia delegalitate n absena oricror indicii de natur a pune n discuie aceast legalitate. Prin hotrrea Algera din 12 iulie 1957 jurisprudena european consacr principiul proporionalitii efectelor nulitii n dreptul administrativ, n raportcu finalitatea legii. Astfel se arat c ilegalitatea parial a unui act administrativnu justific retragerea actului n ntregime [ci doar a prii care produce, efecte carecontravin legii], dect n cazul cnd retragerea prii ilegale ar avea ca efect pierderea justificrii actului astfel emis.Anularea prin hotrre de ctre Curtea European de Justiie a deciziei uneiinstituii pe motivul existenei unui viciu de procedur cu privire la modalitatea deadoptare a acesteia nu afecteaz actele preparatorii (operaiile administrative prealabile emiterii actului) realizate de alte instituii. Aceste acte pregtitoare pot fiutilizate la emiterea unui alt act administrativ.Actelor administrative li se aplic prezumia de validitate . Toate subiectelede drept comunitar au obligaia de a recunoate deplina eficacitate a actelor instituiilor comunitare atta timp ct nevaliditatea lor nu a fost stabilit de CurteaEuropean de Justiie i de a respecta fora executorie a actelor atta timp ctCurtea nu a decis amnarea execuiei lor. Cu toate acestea un act administrativlovit de vicii grave i evidente i pierde prezumia de validitate i este consideratca inexistent. Astfel de acte inexistente sunt de exemplu: un act administrativ carenu fixeaz cu suficient certitudine data exact de la care este susceptibil s produc efecte juridice (data de la care se consider ncorporat n ordinea juridiccomunitar), un act care datorit modificrilor succesive crora le-a fcut obiectulsi-a pierdut coninutul obligatoriu al motivrii, un act care nu poate fi definit icontrolat fr a ne lovi de ambiguitatea ntinderii obligaiilor pe care le impunedestinatarilor si, un act care nu identific cu certitudine care a fost autorulversiunii sale definitive. Astfel de acte nu produc nici un fel de efecte juridice i pot fi contestate n afara termenului de recurs administrativ sau jurisdicional.Administraia nu poate suspenda validitatea unui act emis dect printromanifestare scris a voinei sale clar i neechivoc.Retragerea unui act administrativ al unei instituii comunitare nu poaterezulta dect dintr-un act al aceleiai instituii care, fie desfiineaz n mod expres odecizie anterioar, fie se substituie precedentei. Curtea a apreciat c retragerea cutitlu retroactiv a unui act legal care confer drepturi subiective sau avantajesimilare este contrar principiilor generale de drept. Retragerea actului illegal este permis dac intervine n anumite condiii strict precizate de Curte: retragereaactului s intervin ntr-un termen rezonabil (un termen de dou luni sau mai multde la emitere trebuie considerat rezonabil, iar un termen mai mare de doi anitrebuie considerat excesiv - Hotrrea T-20/96), respectarea principiului securitii juridice i respectarea principiului ncrederii legitime a beneficiarului actului care acrezut n aparena de legalitate a acestuia. Momentul determinant de la care se prezum c exist format ncrederea n aparena de legalitate a actului ncontiina destinatarului este momentul notificrii actului i nu data adoptrii sauretragerii acestuia.Modificarea sau abrogarea actului administrativ se face de organulcompetent s l emit, cu excepia cazului n care o reglementare expres confer aceast competen unui alt organ (Hotrrea T-251/00 a celei de a treia camere aTribunalului de prim instan). Noiunea de act administrativ unilateral nu este neleas n acelai mod nrile membre UE. Astfel, n Frana, Spania, Portugalia, Italia etc. ea nglobeazactele

regulamentare ca acte individuale, pe cnd n Germania, acteleregulamentare nu sunt considerate acte administrative. Contractele publice Legislaia comunitar in acest domeniu are ca scop deschiderea spreconcuren a procedurilor de acordare a contractelor publice pentru toatentreprinderile de pe teritoriul Uniunii Europene. Contractul de concesiune. Contractul de concesiune este considerat n general o specie a contractelor publice. La nivel naional concesiunea nu este utilizat in toate statele membre aleUE, iar acolo unde se ntlnete prezint abordri diferite. Astfel n unele ricomunitare concesiunea este neleas ca un privilegiu oarecare, n altele ca uncontract de ocupare domenial sau ca un contract de delegare a unei activiti publice.n dreptul comunitar retribuirea concesionarului are loc fie prin dreptul deexploatare a lucrrii, fie prin acest drept, asociat unui pre .Comunicarea de interpretare a Comisiei cu privire la concesiunile n dreptulcomunitar din 29.04.2000 pune accentul n mod deosebit pe respectarea n procedura de alegere a contractantului a principiilor nediscriminrii , egalitii detratament, asigurrii transparenei, principiul proporionalitii i ncheiereacontractului intuitu personae . Un alt principiu consacrat este cel al recunoateriimutuale (mutual recognition) care const n faptul c statele membre trebuie saccepte produsele i serviciile furnizate de ctre operatorii economici n alte ricomunitare, dac produsele i serviciile se gsesc la standardele statului care lerecepioneaz. Aplicarea acestui principiu la concesiuni implic, n particular, cstatul membru n care serviciul este furnizat trebuie s accepte specificaiiletehnice, atestatele, diplomele, certificatele i recunoaterile profesionale obinutentr-un alt stat membru dac sunt echivalente cu cele din statul unde serviciul estefurnizat.Interpretarea Comisiei precizeaz c legislaia UE nu interzice statelor membre s ncheie concesiuni dup metode proprii, dar care trebuie s fiecompatibile cu dreptul Comunitar. La nivel naional s-a pus de multe ori problemadelimitrii frontierelor dintre logica pieei comune i regimul public intern alfiecrui stat, sau cu alte cuvinte delimitarea frontierei dintre interesele comunitiii interesele naionale. n jurisprudena francez s-a subliniat faptul c nu orice concesiune intr n cmpul de referin al Tratatului CEE fiind vorba de ooperaiune ce privete o activitate naional la care ia parte, pe deasupra i oautoritate public, regimul su ine de dreptul intern. Nu va exista nici ointerferen cu dreptul comunitar, dect atunci cnd concesiunea d natere unor relaii susceptibile de a pune n cauz regulile Pieei comune , n special condiiileimpuse pentru protecia mediului concurenial n Uniune. n acelai sens s-a pronunat i Curtea European de Justiie n Hotrrea din 18 iunie 1991 privindconcesiunea de drepturi exclusive n materie de radiodifuziune i televiziune dreptul comunitar nu se opune atribuirii unui monopol asupra televiziunii dinconsiderente de interes public, de natur neeconomic. Totui, modalitile deorganizare i exerciiu a unui asemenea monopol nu trebuie s creeze vreun prejudiciu dispoziiilor Tratatului n materie de liber circulaie a mrfurilor i aserviciilor, ca i regulile

concurenei.Unele state consider c prevederile Directivei 93/37/EEC nu se apliccontractelor ncheiate ntre autoritile publice i alte persoane legale guvernate dedreptul public (contractorul nu poate fi dect o persoan privat). Comisia atrageatenia prin interpretarea sa c potenialul concesionar poate fi att o persoan privat ct i o persoan guvernat de dreptul public (stabiliment public), lucrucare rezult din coroborarea art. 3(3) cu art. 3(1) din Directiva 93/37/EEC. nsprijinul acestei interpretri se poate invoca principiul egalitii de tratament aoperatorilor publici i privai , n virtutea cruia regulile comunitare se aplic naceleai condiii ntreprinderilor publice i private. Curtea de Conturi a Comunitilor Europene analizeaz legalitatea icalitatea managementului financiar (deci inclusiv oportunitatea angajrii unor cheltuieli) bazat pe fondurile UE, n legtur cu formalitile prealabile, ncheiereacontractului i monitorizarea executrii acestuia. n raportul menionat mai sus(Joint Research Centre), Curtea critic procedura subconcesionrii, considernd cnu este n concordan cu filosofia legal a contractelor publice (dei directivele nuinterzic expres subcontractarea, se consider c selecia fcut de autoritatea public este intuitu personae , n considerarea calitilor personale ale autoritiicontractante) i n plus, atrage costuri adiionale. n general se observ c un principiu de drept public n rile europene, imposibilitatea subcontractrii fracordul expres al autoritii subcontractante Achiziiile publice Legislaia n materie opereaz o distincie ntre contractele publice defurnizare de mrfuri, cele de furnizare de servicii i cele de lucrri .Contractele publice de furnizare de mrfuri sunt reglementate de Directiva93/36 (O.J. LJ99/1) intrat n vigoare la 14 iunie 1994 i modificat ulterior deDirectiva 97/52 (O.J. L328/1). Aceast directiv are n vedere acordareacontractelor de acest tip i nu execuia lor care rmne n continuare sub incidena dreptului naional. De asemenea directiva are ca obiect doar contracteleimportante, a cror valoare depete suma de 130.000 Euro, n cazul n care esteimplicat statul sau de 200.000 Euro, n restul cazurilor. Directiva mai solicitevitarea discriminrilor n acordarea contractelor precum i publicarea inteniei decontractare a autoritii publice n Jurnalul Oficial al Comunitii . Contractele de servicii publice sunt reglementate de Directiva 92/50 cu privire la coordonarea procedurilor de acordare a contractelor de servicii publice(O.J. L209/1) care a intrat n vigoare la 1 iulie 1993 i care a fost amendat in 1998(O.J. L101/1). Aceast directiv se aplic contractelor cu valoare de cel puin200.000 Euro. Este necesar s se realizeze o distincie ntre serviciile prioritate -crora li se aplic toate cerinele prevzute n Directiv - i serviciile neprioritare(ca de exemplu serviciile de formare cultural), care sunt acoperite doar de unsistem de supraveghere .Contractele de lucrri publice sunt reglementate de dou directive -Directiva 71/305 (O.J. L185/5) modificat de Directiva 89/440 (O.J. L210/1) iDirectiva 93/4 (O.J. L38/31) - care au fost modificate n 1993 . . Acestereglementri se aplic numai contractelor de lucrri publice a cror valoare estemai mare de 5 milioane Euro.Domeniile cu privire la ap, energie, transporturi i telecomunicaiiconstituie sectoare separate care se bucur de o reglementare proprie, distinct deregulile analizate mai sus. Pentru contractele publice de furnizare de mrfuri, deservicii i de lucrri publice n aceste domenii exist Directiva 93/38 asupra procedurii de achiziii a entitilor care opereaz n sectoarele de ap, energie,transporturi i telecomunicaii (O.J. L 199/89). Sub incidena acestei directive caddoar contractele a cror

valoare este mai mare dect pragul de aplicabilitatemenionat n cuprinsul reglementrii (astfel de exemplu n sectorul detelecomunicaii pragul pentru furnizarea de mrfuri este de 600.000 Euro, iar ncelelalte sectoare este de 300.000 Euro). n aceste domenii de excepie, care beneficiaz de o reglementare special regulile sunt mai puin stricte: nu esteobligatorie publicarea fiecrui contract i exist mai multe posibiliti de acordarea contractelor: licitaie deschis, contracte restricionate i negociate .n 1987, prin Decizia 87/305 (O.J. L152/32) Comisia a nfiinat un ComitetConsultativ cu privire la procedura de deschidere a achiziiilor publice. n 2001Comisia a publicat o Comunicare interpretativ asupra dreptului comunitar aplicabil achiziiilor publice i asupra posibilitilor de integrare a aspectelor sociale n achiziiile publice (O.J. C 333/27) precum i o Comunicare referitoare laintegrarea aspectelor de mediu (O.J. C 333/12) .La nivelul rilor membre, tehnica contractual este utilizat ca mod deaciune administrativ, n diferite variante. n unele state precum Frana, Italia,Spania, Portugalia, noiunea de contract administrativ permite administraiei s-iconserve prerogative de putere public. n aceste state administraia i-a creat propriile jurisdicii administrative, scpnd de sub tutela curilor ordinare.Promotorul teoriei contractelor administrative a fost Consiliul de Stat din Franacare prin jurisprudena sa de la sfritul sec XIX (avizul Consiliului de Stat din 18martie 1888, hotrrea Therond din 4 martie 1910) a subliniat caracterulexorbitant, derogatoriu de la dreptul comun al unor clauze din unele contractencheiate de administraie cu persoane particulare; s-a vorbit astfel despre contracte sui generic n care elementul contractual era dublat i chiar dominat de elementulde putere public. Doctrina francez, ncepnd cu Laferriere (Traite de la juridiction administrative et du recours contencieux din 1886) beneficiind deaportul deosebit al lui Gaston Jeze (Les contrats administratifs de l'Etat, desdepartements, des communes et des etablissementes publics din 1927) i delucrarea excepional a lui Andre de Laubadere (Traite theorique et pratique descontrats administratifs, 1956) a dezvoltat permanent aceast teorie cutnd sagndeasc mereu criterii ct mai adecvate pentru delimitarea acestor contracte iautonomizarea lor n raport cu contractele de drept civil sau comercial.n alte ri primeaz contractul de drept privat, administraia nebeneficiind nmod tradiional de prerogative derogatorii de la dreptul comun i fiind supus judectorului ordinar (Marea Britanie) .Pe ansamblu se poate observa c, cu toate c dezvoltarea procedeuluicontractual apare inegal de la o ar la alta, asistm astzi la o expansiunecontinu a tehnicii contractuale, chiar i ntre persoanele juridice de drept public. Aceasta n contextul general n care se vorbete despre trecerea de la OldPublic Administration (bazat pe modelul clasic weberian) la New PublicManagement (NPM), ca factor de convergen ntre administraiile europene, bazat externalizarea activitilor cu caracter comercial prin contracte administrativesau de drept comercial. B. Reglementri privind mijloacele de personal: funcia public dininstituiile comunitare Statutul funcionarilor comunitari se aplic desigur doar n instituiilecomunitare. Vom discuta cteva idei legate de acesta, dat fiind rolul su de potenial model, de structurare asupra unor cerine minime pe care trebuie s lendeplineasc funcia public din rile candidate la aderare. Anticipm astfelconturarea unei convergene n funcia public din rile membre, mprtireaunor principii comune de organizare care s contureze n viitor un Spaiuadministrativ comun al funciei publice.Statutul funcionarilor comunitilor europene a fost adoptat prinRegulamentul comun CEE, CECA i CEEA nr. 259/68 din 29

februarie 1968(publicat n J.O.C.E nr. L 56 din 4.03.1968), modificat de peste 70 de ori pn n prezent. Anterior fiecare comunitate avea un statut propriu. Acest Statut esteformat din patru pri o prim parte este consacrat Statutului funcionarilor comunitari i are unnumr de unsprezece anexe. Se prevd aici drepturile i obligaiile funcionarilor,elementele carierei funcionarului (modalitatea de recrutare, notarea, avansarea, promovarea, modalitile de ncetare a funciei), condiiile de munc alefuncionarului (durata lucrului, concediile), regimul pecuniar i avantajele socialeale funcionarului (remuneraia, rambursarea cheltuielilor, securitatea social, pensiile, recuperarea sumelor ncasate pe nedrept, subrogarea Comunitilor),regimul disciplinar i cile de recurs. A doua parte este consacrat regimului aplicabil altor categorii de agenieuropeni a treia parte cuprinde alte reglementri aplicabile funcionarilor i agenilor Comunitilor Europene a patra parte cuprinde reglementari luate de comun acord de instituiileComunitilor Europene i aplicabile funcionarilor i altor ageni comunitari.Intervenia unei reglementari cu valoare de statut a avut ca efect faptul c a plasat funcia public comunitar n categoria funciilor publice aa-zis nchise ,funcionarul public avnd astfel o situaie legal i reglementar bazat pe premisele permanenei funciei i existenei unei ierarhii administrative. Seconsacr astfel sistemul de carier n funcia public european.La nivel naional, trebuie observat c noiunea de carier prevaleaz ndiverse state europene (Frana, Spania, Germania, Italia etc.). Ea comport ideeac funcionarul public aflat n serviciul statului sau al unei colectiviti locale segsete ntr-o situaie statutar (legal i impersonal) care i asigur anserezonabile de promovare de-a lungul vieii sale profesionale i garanii suficiente privind securitatea activitii sale. Astfel avansrile se fac dup anumite reguli(concurs intern, tabele de avansare) i sanciunile disciplinare sunt reglementate curigoare. Din contr, n alte ri (Marea Britanie, Olanda, Belgia etc.), noiunea deactivitate o domin pe aceea de carier organizat (sistemul de tip post). Astfelagentul este recrutat pentru a ocupa un loc de munc determinat i nu pentru armne n snul unei ierarhii de-a lungul creia ar urma s urce. De altfel unelestate nici nu rein concepia de funcie public, ci o prefer pe aceea de civil service sau civil servant (Marea Britanie).