ReferatCurtea de ConturiCurtea de Conturi1. Control financiar exercitat de Curtea de ConturiScurt istoric. Natura instituieInstituie de origine constituional, Curtea de Conturi a Romniei reia o veche tradi ie existent n ara noastr n materie de control specializat.Prima Curtea de Conturi a fost nfiinat n ara noastr, prin Legea din 24 ianuarie 1864. Existena ei a fost menionat i prin Constituia din 1866 n articolul 116, care prevede c1, pentru toat Romnia este o singur Curte de Conturi .n Legea nr. 149 din 31 iulie 1929 2 pune n aplicare prevederile articolului 115 din Constituia din anul 1973 conform creia: Controlul preventiv i cel de gestiune a tuturor veniturilor i cheltuielilor statului se va exercita de Curtea de Conturi, care supune n fiecare an Adunrii deputailor raportul general rezumnd conturile de gestiun e al bugetului trecut, semnalnd totodat neregulile svr ite de mini trii n aplicarea bugetului. Dup instaurarea regimului comunist n Romnia, Legea n r.149/1929 a fost abrogat prin Decretul nr. 352 din 1 decembrie 1948.Curtea de Conturi a fost reintrodus n sistemul administrativ al rii noastre prin dispoziiile art. 139 din Constituie Romniei din anul 1991. Potrivit acestui articol : Curtea de Conturi exercit control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i al sectorului public. n condiiile legii, curtea exercit atribuii jurisdicionale. n Legea nr. 94/1992 3 n forma iniial, Curtea de Conturi era calificat ca fiind organul suprem de control financiar i de jurisdicie n domeniul financiar.n opinia Colegiului jurisdicional al Curii de Conturi i al Guvernului s-a susinut c semnificaia termenului de organ suprem este aceea de unic, care cu referire la activitatea de jurisdicie, are n vedere jurisdicia financiar.n noua Constituie a Romniei, aplicat din luna octombrie a anului curent (2003), art. 139, alin.1 se modific i se completeaz astfel, referitor la Curtea de Conturi: Curtea de Conturi exercitA se vedea i V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn , Editura Lumina Lex, Bucure ti, 1993, p.362. Publicat n Monitorul Oficial nr. 167/1929. Republicat a fost modificat i completat prin Legea nr. 77/2002. 1ReferatCurtea de Conturicontrol asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i al sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectore ti specializate.Potrivit statutului, Curtea de Conturi poate fi calificat ca o autoritate administrativ autonom, nefiind n subordinea n sensul dreptului administrativ, a nici unei alte autoriti a statului; ea ndepline te o funcie complex, de control i de jurisdicie, care i confer un grad ridicat de autonomie n domeniul su de activitate.Ca autoritate de control, Curtea de Conturi este un organ al Parlamentului pentru exercitarea controlului general asupra gestiunii bugetului public naional din exerciiului bugetar expirat, deci a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetului local.Curtea de Conturi poate colabora cu organele internaionale de profil i poate exercita, n numele lor, control asupra gestiunii fondurilor puse la dispoziia Romniei dac prin tratate, convenii sau alte nelegeri internaionale se stabile te aceast competen.Limitele autonomiei funcionale a Curii de Conturi sunt stabilite prin lege i acestea se refer la:Posibilitatea Parlamentului de a opri controalele iniiale din oficiu de ctre Curtea de Conturi n cazul dep irii competenelor stabilite prin lege.Posibilitatea Camerei Deputailor sau Senatului de a cere Curii de Conturi, prin hotrre, s efectueze unele controale individuale asupra modului de gestiune a resurselor publice i de a raporta asupra celor constatate. Hotrrile respective sunt obligatorii pentru Curtea de Conturi.Nici o alt autoritate public nu mai poate obliga Curtea de Conturi.2. Organizarea funcionarea i statutul persoanelor Curii de ConturiPotrivit legii sale de organizare i funcionare nr. 94/1992 cu modificri4 i completri ulterioare - Curtea de Conturi se compune din:Secia de control financiar ulterior; Secia jurisdicional; 4 Legea nr. 204/1999 i Legea nr. 77/2002 publicat n M.O., nr. 104/20022ReferatCurtea de ConturiColegiul jurisdicional al Curii de Conturi; Camere de Conturi judeene i cea a municipiului Bucure ti; Secretariatul general. Pe lng Curtea de Conturi funcioneaz procurori financiari. Membrii Curii de Conturi n numr de 18 sunt consilieri de conturi, ace tia alctuiesc plenul Curii de Conturi.Activitatea intern a Curii de Conturi este reglementat de Regulamentul de organizare i funcionare al acesteia, aprobat de Plen.Acesta cuprinde reglementri privind:conducerea Curii de Conturi - respectiv atribuiile n domeniu ale Plenului, Comitetului de Conducere i Pre edintelui Curii;atribuiile Curii de Conturi, a a cum sunt ele stabilite de lege, respectiv atribuii de control i jurisdicionale, precum i de raportare;organizarea Curii de Conturi, respectiv a seciilor de control ulterior i jurisdicionale, colegiului jurisdicional al Curii i camerelor de conturi judeene i a municipiului Bucure ti.De asemenea, Regulamentul reglementeaza modul de organizare i functionare a procurorilor financiari i Secretariatului general. n ceea ce priveste drepturile i obligatiile personalului Curtii de Conturi, acestea sunt reglementate fie direct prin legea de organizare i functionare, fie prin codul etic al profesiei i prin statutul functionarului public.Consilierii de Conturi: sunt membrii Curii de Conturi i sunt numii de Parlament, la propunerea Comisiei pentru politica financiar, bancar i bugetar a Senatului i a Comisiei pentru buget i finane a Camerei Deputailor, pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit.Conducerea: Curii de Conturi se exercit de ctre plen, de comitetul de conducere de pre edintele i vicepre edintele Curii de Conturi, care sunt consilieri de conturi.Seciile: sunt conduse de un consilier de conturi, care ndepline te funcia de pre edinte alseciei.Secia de control financiar ulterior: este format din 9 consilieri de conturi i din consilierii financiari i se organizeaz n divizii sectoriale.Secia de control financiar ulterior este condusa de ctre un consilier de conturi, care ndepline te i funcia de pre edinte. Secia de control financiar ulterior are n structura divizii sectoriale, conduse de consilieri de conturi.Divizii sectoriale:3ReferatCurtea de ConturiDivizia I Controlul contului general de execuie a bugetului de stat, datoriei publice, creanelor statului i activitii bancare;Divizia II Controlul gestionarii fondurilor publice i administrarea patrimoniului autoritilor publice;Divizia III Controlul fondurilor publice destinate activitii economice;Divizia IV Controlul bugetului asigurrilor sociale de stat, protecie sociale i instituiilor publice autofinanate;Divizia V Auditul performantei i al sistemelor informatice, combaterea fenomenelor de corupie, fraud, economie subteran i splarea banilor;Divizia VI Controlul instituiilor publice cu atribuii n domeniul privatizrii, al societilor de investiii financiare i al gestionarii fondurilor publice i administrrii patrimoniului unor instituii publice;Divizia VII Controlul fondurilor din asisten financiar acordat de Uniunea Europeana i din alte surse internaionale. Coordonarea verificrii bugetelor unitilor administrativ teritoriale.Divizia VIII Coordonare, metodologie, perfecionarea pregtirii profesionale, evaluarea activitii profesional a direciilor de control financiar ulterior, raportare, informatic i integrare european;n cadrul diviziilor, sunt organizate direcii de specialitate, conduse de ctre un director,formate din controlori financiari. La nivel teritorial i al municipiului Bucure ti sunt organizatedirecii de control financiar ulterior formate din controlori financiari, conduse de ctre un director iun director adjunct.Secia jurisdicional: este instan de fond i de recurs jurisdicional i se compune din 7consilierii de conturi. Secia jurisdicional i desf oar activitatea la sediul Curii de Conturi i estecondusa de un consilier de conturi care ndepline te funcia de pre edinte.Secia jurisdicional are n compunere complete de judecat formate din doi sau trei consilieri deconturi.Colegiul jurisdicional: n structura Curii de Conturi funcioneaz i Colegiul jurisdicional al Curii, care este instan de fond, compus din judectori financiari i condus de unpre edinte de colegiu.Camera de Conturi judeean: se compune din compartimentul de control financiar icolegiul jurisdicional. Compartimentul de control financiar este format din controlori financiari ieste condus de un ef de compartiment. Colegiul jurisdicional i desf oar activitatea princomplete de judecat alctuite dintr-un singur judector financiar. Propunerea de numire ajudectorilor financiari se face de ctre Plenul Curii de Conturi. Pe lng Curtea de Conturi4ReferatCurtea de Conturifuncioneaz procurorul general financiar i procurorul financiar. Procurorul financiar i exercit atribuiile pe lng seciile Curii de Conturi, ale colegiului jurisdicional al Curii de Conturi i pe lng Camerele de Conturi judeene.Secretariatul general: este condus de un secretar general. n cadrul secretariatului general funcioneaz compartimente de studii sinteze legisla ie, norme metodologice documentare, de informatic, de relaii interne i externe, de finane contabilitate i de personal secretariat administrativ.3. Atribuiile de control i audit financiarSubiectul al controlului Curtea de Conturi pot forma:statul i colectivitile locale constituite n unitile administrativ teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept public, cu serviciile si instituiile lor publice, autonome sau nu;regiile autonome Banca Naional a Romniei Societile comerciale la care statul, unitile administrativ teritoriale, institu iile publice sau regiile autonome dein, singure sau mpreun, integral sau mai mult de jumtate din capitalul social;Organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin lege sau prin statutele lor se prevede acest lucru.Obiectul controlului Curii de Conturi este urmrirea respectarea legii n gestionarea mijloacelor materiale i bne ti publice. Curtea de Conturi analizeaz calitatea gestiunii financiare5ReferatCurtea de Conturidin punct de vedere al economicitii, eficienei i eficacitii, fcnd astfel un control de oportunitate.Pentru a- i exercita atribuiile legale Curtea de Conturi controleaz:Formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor de stat i ale bugetelor locale, precum i mi carea fondurilor ntre aceste bugete;Constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor sociale i a fondurilor de tezaur; Formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe;Utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i a transferrilor din partea statului;Constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile administrative autonome;Situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat a statului i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome;Constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind proteciamediului;Utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat Romniei de Uniunea European i din alte surse de finanare internaional.Atribuii jurisdicionaleJurisdicia Curii Constituionale cuprinde mai multe soluii n materia activitii jurisdicionale a Curii de Conturi. Curtea Constituional s-a pronunat instituirea unui tratament egal pentru situaii identice, iar pentru situaii diferite, soluii diferite (decizia nr. 64/1991).Tratamentul diferit, instituit prin art. 45 46 di n Legea nr. 94/1992 se ntemeiaz mai multe elemente de difereniere cum ar fi:Natura proprietii pgubite; Natura persoanelor juridice care administreaz patrimoniul respectiv; Natura prejudiciilor cauzate i calitatea special a persoanelor cu rspundere principal pentru aceste prejudicii.Potrivit legii, exist singur Curte de Conturi pentru ntreaga ar, iar unitile administrativ teritoriale, func iile curii se exercit prin camere de conturi judeene i a municipiului Bucure ti. Organe de jurisdicie care funcioneaz n cadrul acestora sunt:Curtea de Conturi; Secia jurisdicional a Curii de Conturi; 6ReferatCurtea de ConturiColegiul jurisdicional al Curii de Conturi; Colegiile jurisdicionale ale camerelor de conturi judeene i al municipiului Bucure ti.Curtea de Conturi judec n ultim instan:Recursurile n anulare jurisdicional declarate de procurorul general financiar mpotriva hotrrilor definitive ale colegiilor i Seciei jurisdicionale;Conflictele de competen ivite ntre Secia jurisdicional i colegiile jurisdicionale;Cererile de reexaminare introduse mpotriva soluiilor procurorului general financiar date asupra actelor de clasare.Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi judec i hotr te n prim instan:Cu privire la plata despgubirilor civile pentru pagube cauzate i plata de amenzi; Cu privire la plata de despgubiri i de ctre alte persoane n cazurile n care au participat;Contestaiile introduse mpotriva actelor de imputaie de ctre administratorii, gestionarii, contabilii, precum i de ctre ceilali salariai care au participat la producerea pagubelor cauzate persoanelor juridice;ntmpin rile introduse mpotriva deciziilor emise de directorii direciilor de control financiar ale camerelor de conturi judeene;Plngerile introduse mpotriva ncheierilor prin ca re completele constituite au dispus descrcarea de gestiune.Secia jurisdicional a Curii de Conturi judec n prim instan:ntmpin rile introduse mpotriva deciziilor emise de pre edinii seciilor de control ale Curii, privind suspendarea aplicrii msurilor care contravin reglementrilor legale din domeniul financiar, contabil i fiscal.Secia jurisdicional a Curii de Conturi judec n prim i n ultim instan:Conflictele de competen ntre colegiile jurisdicionale; Cererile de strmutare a cauzelor de la un colegiu la alt colegiu jurisdicional. Secia jurisdicional a Curii de Conturi judec n ultim instan: Cererile de recurs jurisdicional ndreptate mpotriva ncheierilor i sentinelor pronunate de colegiile jurisdicionale;Recursurile n anulare jurisdicional declarate mpotriva hotrrilor definitive alecolegiului jurisdicional.7ReferatCurtea de ConturiRecursul jurisdicionalconstituie calea de atac att mpotriva ncheieril orct i asentinelor pronunate n fondde organele jurisdicionale din sistemul Curii deConturi.Pentru toate prile i pentru procurorul financiar termenul de recurs jurisdicional este de 15 zile de la comunicarea sentinei. Instana de recurs poate dispune, la cerere sau din oficiu, suspendarea, pn la pronunarea deciziei, a executrii hotrrilor date de prim instan n cauzele privind contestaiile mpotriva actelor de imputaie.Secia jurisdicional poate s trimit cauza spre rejudecare colegiului jurisdicional care a pronunat sentina atacat cu recurs, la un alt colegiu jurisdicional, ori poate s rein cauza spre a o rejudeca n fond.Legea nr. 94/1992 prevede dou ci extraordinare de atac:Revizuirea; Recursul n anulare jurisdicional. Dup cum prevede Legea nr. 94/1992 cererea de revizuire poate fi introdus pe lng cazurile de revizuire din Codul de procedur civil i atunci cnd ulterior judec rii cauze. Termenul n care poate fi introdus cererea de revizuire este de 30 de zile de la data cnd s-a descoperit, dar nu mai trziu de un an de la data r mneri definitive a hot rrii a c rei revizuirii se cere.O alt cale extraordinar de atac mpotriva hotrrilor r mase definitive o constituie recursul n anulare jurisdicional.Recursul se judec n complet format din 3 consilieri de conturi. Recursurile n anulare jurisdicional se judec numai de Curtea de Conturi.Atribuiile procurorului financiarAtribuiile procurorului financiar care au legtur cu activitatea jurisdicional a acestor organe de jurisdicie special administrativ.Din acest punct de vedere distingem atribuii ce privesc:nvestirea organului de jurisdicie; Participarea la edinele de judecat; Exercitarea cilor ordinare i extraordinare de atac; Supravegherea executrii hotrrilor. Procurorul general financiar particip la edinele plenului Curii de Conturi.8ReferatCurtea de Conturi4. Curtea de Conturi a Uniunii EuropenePrin Tratatul asupra Uniunii europene, Curtea de Conturi creat ca entitate a Comunitilor europene prin Tratatul de Bruxelles, la 22 iulie 1975 a fost ridicat la rang de instituie. Sediul acesteia este la Luxemburg. Curtea de Conturi are un rol esenial n asigurarea controlului financiar n cadrul comunitar. Este vorba de un control a posteori i fr caracter jurisdicional.Curtea de Conturi se compune din15 membri, care sunt ale i dintre personalitile care fac parte n rile lor din instituiile de control extern. Ace tia trebuie s ofere garaniile de independen. Membrii Curii sunt numii pentru un mandat de 6 ani de Consiliu, care hotr te n unanimitate dup consultarea Parlamentului european.Curtea exercit o competen general pentru a controla conturile totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitii. Ea prezint Parlamentului european i consiliului o declaraie de asigurare privind fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea opera iunilor subiacente, auxiliare. Curtea verific legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i certific buna gestiune financiar.Curtea de Conturi reprezint un instrument important n activitatea Parlamentului, atunci cnd acesta realizeaz funcia de control asupra Comisiei Europene i cnd este chemat s dea descrcare Comisiei n ceea ce prive te execuia bugetului comunitar.Curtea de Conturi ntocme te un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar care este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor.Bibliografie1. Emil Blan Drept financiar (ediia a II-a)Bucure ti, Editura All Beck, 2003.9ReferatCurtea de Conturi2. Ionel Bostan Controlul financiarIa i, Editura Polirom, 2000.3. Petre Popeang Organizarea i exercitarea controlului financiar - contabilBucure ti, Editura Fundaie Romnia de Mine, 2000.4. Dr. Victor Munteanu Control i audit financiarBucure ti, Editura Lucman Serv, 1998.10