Curtea de Conturi a Republicii Moldova

Echipa de audit:

Lilia Zamăneagră, șef al echipei

Larisa Ceban, membru al echipei

1

RAPORTUL

auditului performanței Programului de restructurare a

sectorului vitivinicol ,,Filiera Vinului”

Temeiul efectuării auditului:

Misiunea de audit s-a realizat în temeiul:

• Art.28 și Art.31 din Legea Curții de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008

• Programului activității de audit a Curții de Conturi pe anul 2017.

2

Întrebarea generală de audit

A fost Programul de Restructurare a Sectorului Vitivinicol „Filiera vinului” gestionat eficient, cu

asigurarea utilizării mijloacelor financiare împrumutate într-un mod

econom și eficace?

3

Întrebările specifice de audit1. A întreprins MAIA în calitatea sa de Promotorsuficiente măsuri pentru a asigura implementarea eficientă aProgramului?

2. Au întreprins responsabilii de implementare aProgramului acțiuni corespunzătoare în vederea atingeriirezultatelor propuse?

3. Au fost măsurate și raportate progresele Programului,prin mecanisme de monitorizare și evaluare eficiente?

4

Scopul auditului:

evaluarea eficienței activităților și măsurilor întreprinse decătre instituțiile responsabile de implementarea cu succes aProgramului

gradul de implementare a Programului pentru perioada 2010-2017 (6 luni) prin prisma: rezultatelor obținute; mecanismului de monitorizare și coordonare; nivelului de finanțare și realizare a acțiunilor; utilizării eficiente și eficace a mijloacelor alocate, precum și prin acțiunile întreprinse de către instituțiile responsabile

economicitatea și eficacitatea utilizării mijloacelor financiare și a bunurilor achiziționate în cadrul Programului

5

Abordarea auditului

• identificarea, verificarea și

analiza deficiențelor care au

afectat implementarea

Programului

probleme

• performanța realizată în mod eficient și eficace prin evaluarea impactului real prin prisma atingerii rezultatelor scontate

rezultate

6

Entitățile supuse auditului

7

Instituția Publică ,,Unitatea

Consolidată pentru

Implementarea și

Monitorizarea Programului

de Restructurare a

Sectorului Vitivinicol”

Ministerul Agriculturii și

Industriei AlimentareMinisterul Finanțelor

Instituția Publică

Directoratul Liniei

de Credit

37 de beneficiari ai

Programului

Informații generale despre Program

8

Prelungit cu 3 ani, până

la finele anului 2017

Perioada de implementare inițială 2011 -

2014

Contract de finanțare

încheiat cu BEI 75 mil.euro

Informații generale despre Program

• soluționarea vulnerabilităților din industria vitivinicolă a Moldovei

Scopul

Fondurile de finanțare acordate vor fi utilizate exclusiv pentru dezvoltarea producerii de vinuri îmbuteliate cu

„Denumire de Origine Protejată" sau „Indicație Geografică Protejată".

9

Componentele Programului

10

I. Linia de credit;

II. Linia de credit - achiziția strugurilor;

III. Operațiuni de leasing financiar;

IV. Laboratoare, educație, formare și dezvoltarea securității alimentelor.

Mijloace debursate de BEI

11

Componentele Programului

Debursat

de către BEI

mil.euro

Ponderea din

suma debursată

de către BEI

(%)

Linia de credit 32,0 72

Linia de credit – achiziția strugurilor 6,98 16

Operațiuni de leasing financiar 0,42 1

Laboratoare, educație, formare și

dezvoltarea securității alimentelor

4,94 11

Total 44,34 100

Mijloace debursate de BEI

44,3 mil. euro - 59%

XIII

Tranșe

Prima

plată

2016

Ultima

plată

2029

12

Informații generale despre Program

13

MAIA

în calitate de promotor

Director executiv Consiliu de Supraveghere

organ de conducere colegial

Instituția Publică ,,Unitatea Consolidată pentru Implementarea și

Monitorizarea Programului de Restructurare a Sectorului

Vitivinicol”

Valoarea Proiectelor Investiționale

103,3 mil.euro

47,8 mil.euro aprobate

de către BEI

55,5 mil.euro contribuția proprie a

beneficiarilor

14

Instituții partenere

15

B.C. „Mobiasbancă-Groupe

Société Générale” S.A.

B.C. „ProCreditBank” S.A.

B.C. „Energbank” S.A.

B.C. „Comerț Bank” S.A.

Ministerul Finanțelor

Producerea vinurilor cu Indicație Geografică Protejată

55 Producători I.G.P.

6244 ha viță de vie pentru producerea strugurilor cu I.G.P.

8 din 41 vinificatori din cadrul Programului produc vinuri

certificate cu I.G.P.

16

Exportul vinului în sticle, litri

17

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

MAIA în calitatea sa de Promotor n-a asigurat implementarea eficientă a Programului

MAIA nu a asigurat o participare activă la supravegherea generală privind implementarea Programului în cadrul Componentei IV

„Laboratoare, educație, formare și dezvoltarea securității alimentelor”

Au fost stopate activitățile în cadrul unui proiect investițional urmare a dării în arendă a terenului pe care urma a fi făcute

investițiile în cadrul Componentei IV

Lansarea cu întârziere a Componentei III „Operațiuni de leasing” a limitat accesul potențialilor beneficiari la resursele creditului oferit în

cadrul Programului

18

Prelungirea termenilor de implementare a Programului implică majorarea cheltuielilor suportate

de către Guvernul RM

Comisionul pentru nedebursare:

561,2 mii euro sau circa 10 mil.lei

Cheltuieli pentru întreținerea Unității

(2015 – 2017 )

24,5 mil.lei

19

Conformitatea beneficiarilor selectați ca eligibili

Necontribuirea integrală cu contribuția proprie de către un beneficiar al

Programului (cu 1,3 mil euro mai puțin)

Unitatea indică eronat conformarea beneficiarilor la cerințele de mediu

20

Au fost acceptate în gaj bunuri și utilaje uzate moral

garanția de rambursare a împrumutului

recreditat nu a fost asigurată de către MF, fiind acceptate în gaj utilaje și bunuri vechi

și uzate moral în valoare de 1,5

mil.euro

21

Bunurile procurate nu contribuie la eficiența Programului

bunurile procurate în valoare de 1,63 mil.euro, nu vor

contribui la realizarea eficientă a

Programului

22

Echipamente stocate

echipamentele procurate de

Unitate pentru beneficiarii PI în valoare totală de 3,6 mil.lei sunt

stocate de până la 18 luni

23

Lipsa calculelor justificate

alocarea mijloacelor financiare în lipsa unor

calcule justificate/argumentate

privind necesarul de echipament a cauzat

utilizarea neeficientă amijloacelor financiare în

sumă de 3,4 mil.lei

24

Cononcluzia generală

25

Generalizând cele constatate se concluzionează că deși la implementareaProgramului de Restructurare a Sectorului Vitivinicol „Filiera Vinului” au fostraportate unele progrese, sectorul vitivinicol se confruntă cu o serie de dificultățicare afectează fiabilitatea rezultatelor Programului și pot compromite impactulimplementării acestuia. Sunt necesare măsuri imperioase de revigorare șiîmbunătățire a situației în domeniu, cu asigurarea respectării principiului beneficiiscontate substanțiale în raport cu costurile.

În contextul celor relatate, auditul conclude că instituțiile responsabile nu auîntreprins măsuri suficiente și nu au monitorizat integral rezultatele Programului,ceea ce a determinat în unele cazuri utilizarea ineficace și neconformă a mijloacelorfinanciare împrumutate.

Curtea de Conturi a Republicii Moldova

26

RAPORTUL

auditului performanței Programului de restructurare a

sectorului vitivinicol ,,Filiera Vinului”

Alceu „ Nu merită plantat

nici un alt arbore înaintea

Viței de vie”