curtea de conturi si controlul exercitat de aceasta

14
UNIVERSITATEA ORADEA FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE SPECIALIZARE: Contabilitata si Informatica de Gestiune CURTEA DE CONTURI SI CONTROLUL EXERCITAT DE ACEASTA A. CURTEA DE CONTURI I. ISTORICUL CURŢII DE CONTURI CA INSTITUŢIE Curtea de conturi apare prima dată în România sub denumirea de “Înalta Curte de Conturi “. Înfiinţarea acesteia era reglementată de legea apărută în Monitorul Oficial din data de 24 ianuarie 1864. Conform art. 15 din această lege ” Curtea este însărcinată cu cercetarea şi hotărârea socotelilor atingătoare de veniturile tezaurului, casieriilor generale din judeţe, ale regiilor şi ale administraţiilor contribuţiilor indirecte, precum şi cu încheierea societăţilor atingătoare de cheltuieli făcute de către toţi agenţii compatibili". 1 Următoarea reglementare legislativă, semnificativă, referitoare la activitatea Curţii de Conturi apare în anul 1923 şi stipulează următoarele: "controlul preventiv şi cel de gestiune al tuturor veniturilor şi cheltuielilor statului se va exercita de Curtea de Conturi, care supune în fiecare an Adunării Deputaţilor raportul general rezultând conturile de gestiune ale bugetului trecut semnalând, totodată, neregulile săvârşite de miniştri în aplicarea bugetului". 2 Curtea de Conturi este definită ca fiind 1 Monitorul Oficial, nr.18, din data de 24 ianuarie 1864. 2 Monitorul Oficial, nr. 282, din data de29 martie 1923.

Upload: ionut4jc

Post on 08-Nov-2015

16 views

Category:

Documents


5 download

DESCRIPTION

curtea de conturi

TRANSCRIPT

UNIVERSITATEA ORADEAFACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE

SPECIALIZARE: Contabilitata si Informatica de Gestiune

CURTEA DE CONTURI SI CONTROLUL EXERCITAT DE ACEASTAA. CURTEA DE CONTURII. ISTORICUL CURII DE CONTURI CA INSTITUIE

Curtea de conturi apare prima dat n Romnia sub denumirea de nalta Curte de Conturi . nfiinarea acesteia era reglementat de legea aprut n Monitorul Oficial din data de 24 ianuarie 1864. Conform art. 15 din aceast lege Curtea este nsrcinat cu cercetarea i hotrrea socotelilor atingtoare de veniturile tezaurului, casieriilor generale din judee, ale regiilor i ale administraiilor contribuiilor indirecte, precum i cu ncheierea societilor atingtoare de cheltuieli fcute de ctre toi agenii compatibili".

Urmtoarea reglementare legislativ, semnificativ, referitoare la activitatea Curii de Conturi apare n anul 1923 i stipuleaz urmtoarele: "controlul preventiv i cel de gestiune al tuturor veniturilor i cheltuielilor statului se va exercita de Curtea de Conturi, care supune n fiecare an Adunrii Deputailor raportul general rezultnd conturile de gestiune ale bugetului trecut semnalnd, totodat, neregulile svrite de minitri n aplicarea bugetului". Curtea de Conturi este definit ca fiind instituie de sine stttoare, comparabil cu nalta Curte de Casaie, bucurndu-se de aceleai drepturi cu aceasta din urm. Pe data de 1 decembrie 1948, ns, prin Decretul nr.352 Curtea de Conturi a fost desfiinat.

Ulterior, n anul 1973 este nfiinat Curtea Superioar de Control Financiar, care funciona pe lang Consiliul de Stat i care avea atribuii de control financiar i atribuii jurisdicionale. De asemenea, o serie de prevederi specifice statului totalitar erau incluse n lege. O asemenea prevedere era i cea referitoare la obiectivele instituiei i anume , de a urmri respectarea hotrrilor de partid i de a apra proprietatea socialist.Odat cu nlturarea regimului comunist, n 1990, i aceast instituie a fost desfiinat, lsnd loc nfiinrii Curii de Conturi care are o continuitate pn n perioada contemporan. Astfel, n Monitorul Oficial nr. 233 din 21 noiembrie 1991, art.139 din Constituia din 1991 prevedea urmtoarele: "Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public."

Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi completat i modificat ulterior consfinete, n deplin acord cu art. 139 din Constituie: "Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public." Legea nr.94/1992 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.282 din 29 aprilie 2009II. FUNCIILE CURII DE CONTURIConform legislaiei n vigoare, Curtea de Conturi desfoar activitatea de control asupra modului de formare, administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, furniznd Parlamentului i unitilor administrativ-teritoriale, rapoarte privind utilizarea i administrarea acestora, avnd la baz principiile legalitii, regularitii, economicitii, eficacitii i eficienei.

Activitile principale, specifice Curii de Conturi sunt cele de control financiar i deaudit public extern. Auditul public extern cuprinde att auditul financiar ct i auditul performanei. Acestea se exercit potrivit programului de activitate i se bazeaz pe procedurile de audit public extern cuprinse n Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de Conturi, precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti i n standardele proprii de audit, detaliate n manualele de audit, elaborate i aprobate de Curtea de Conturi. Activitile desfurate de instituie sunt iniiate din oficiu i pot fi oprite doar de Parlament, i doar n cazul n care sunt depite competenele stabilite prin lege. Deasemenea, doar prin Hotrri ale Camerei Deputailor sau ale Senatului se poate solicita efectuarea unor controale obligatorii, n limita competenelor sale.B. TIPURI DE CONTROL EFECTUAT DE CURTEA DE CONTURII. TIPURI DE ACTIVITI SPECIFICE CURII DE CONTURIn functie de domeniul de activitate, acestea se refer la: a) formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat i ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i micarea fondurilor ntre aceste bugete;b) constituirea i utilizarea celorlalte fonduri publice componente ale bugetului general consolidat; c) formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe; d) utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor i a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale; e) constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile administrative autonome i de ctre instituiile publice nfiinate prin lege, precum i de organismele autonome de asigurri sociale ale statului; f) situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome, companiile i societile naionale, precum i concesionarea sau nchirierea de bunuri care fac parte din proprietatea public; g) constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protecia mediului, mbuntirea calitii condiiilor de via i de munc; h) respectarea de ctre autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii a metodelor i procedurilor de privatizare, prevzute de lege; i) modul n care s-a asigurat respectarea clauzelor contractuale stabilite prin contractele de privatizare; j) respectarea dispoziiilor legale privind modul de administrare i ntrebuinare a resurselor financiare rezultate din aciunile de privatizare;k) alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competena Curii de Conturi.

n funcie de categoriile de entiti care intr n competena de verificare a Curii de Conturi, n aciunile de control/audit desfurate de aceasta se cuprind:a) statul i unitile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept public, cu serviciile i instituiile lor publice, autonome sau neautonome; b)Banca Naional a Romniei; c) regiile autonome; d) societile comerciale la care statul, unitile administrativ-teritoriale, instituiile publice sau regiile autonome dein, singure sau mpreun, integral sau mai mult de jumtate din capitalul social; e) organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin lege sau prin statutele lor se prevede acest lucru; f) alte persoane dect cele prevzute la art. 23 din lege (persoane juridice, indiferent de forma de proprietate i fizice), care: beneficiaz de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau alte forme de sprijin financiar din partea statului, a unitilor administrativ-teritoriale, a altor instituii publice; administreaz, n temeiul unui contract de concesiune sau de nchiriere, bunuri aparinnd domeniului public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale; administreaz i/sau utilizeaz fonduri publice, verificrile urmnd a se efectua numai n legtur cu legalitatea administrrii i/sau utilizrii acestor fonduri.n funcie de tipului de aciuni de verificare, Curtea de Conturi efectueaz:a) aciuni de control la: instituiile publice, pe parcursul execuiei bugetare i pentru perioadele expirate dup caz; statul i unitile administrativ-teritoriale, BNR, societi comerciale la care statul sau unitile administrativ-teritoriale dein mai mult de jumtate din capitalul social; entiti care beneficiaz de garanii guvernamentale pentru credite, de subventii i alte forme de sprijin financiar, administreaz n baza unui contract de concesiune sau nchiriere, bunuri aparinnd domeniului public sau privat, aflate n proprietatea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale b) misiuni de audit financiarc) misiuni de audit al performanei utilizrii resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, att la finalul, ct i pe parcursul desfurrii proiectelor, programelor, proceselor sau activitilor supuse verificrii.Pe de alt parte ins, trebuie precizat c, pe plan internaional, Curtea de Conturi a participat, prin reprezentanii si, la activitile desfurate de organismele internaionale de specialitate la care este afiliat, la grupurile de lucru internaionale i a avut contacte bilaterale pentru dezvoltarea relaiilor de colaborare in domeniul auditului. Legea nr. 217 din 24 octombrie 2008 pentru modificarea i completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi a definit, pentru prima dat, c funcia de control a Curii de Conturi este o activitate care se realizeaz prin proceduri de audit public extern prevzute in standarde proprii de audit, elaborate in conformitate cu standardele internaionale de audit general acceptate.

n cazul auditului financiar, n competena departamentelor de specialitate din cadrul Curii de Conturi intr, de regul, instituiile publice ale administraiei publice centrale ai cror conductori au calitatea de ordonator principal de credite.La nivel teritorial, camerele de conturi efectueaz auditul financiar la urmtoarele categorii de entiti: cele de pe plan local subordonate instituiilor publice centrale, ai cror conductori au calitatea de ordonator secundar sau teriar de credite; cele de pe raza teritorial ai cror conductori au calitatea de ordonator principal, secundar sau teriar de credite.

n termen de 6 luni de la primirea conturilor prevzute la art. 26 din lege: Curtea de Conturi efectueaz auditul financiar asupra urmtoarelor conturi de execuie:

a. Contul general anual de execuie a bugetului de statb. Contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de statc. Conturile anuale de execuie a fondurilor speciald. Conturile anuale de execuie a bugetelor locale, ale Municipiului Bucureti,ale judeelor, ale sectoarelor municipiului Bucureti, ale municipiilor, ale oraelor i comunelor.e. Contul annual de execuie a bugetului trezoreriei statuluif. Conturile anuale de execuie a bugetelor instituiilor publice autonomeg. Conturile anuale de execuie a bugetelor instituiilor publicefinanate partial sau integral de la bugetul de stat, de la bugetul asigurrilor sociale de stat, de a bugetele locale i de a bugetele special. , Curtea de Conturi trebuie s elaboreze Raportul public anual i s l nainteze Parlamentului Romniei.Graficul aciunilor de verificare in anul 2008 pe entiti se prezint astfel:

FIG 1SURSA: WWW.CURTEADECONTURI.RO n anul 2010 structurile de specialitate ale Curii de Conturi au verificat un numr de 2.773 entiti, cu 611 mai multe dect s-au verificat n anul 2009. Creterea cea mai mare, respectiv de 501 entiti s-a nregistrat la ordonatorii principali de credite. Din cele 11.185 entiti publice ce intr n sfera de verificare a Curii de Conturi, 3.295 sunt ordonatori principali de credite ai administraiei publice centrale i locale (29,5% din total), din care n anul 2010 au fost verificai 1.490, respectiv 45,2%. Misiunile de audit i aciunile de control finalizate au fost desfurate la cele 2.773 entiti i au avut ca obiectiv verificarea conturilor de execuie ale bugetelor acestora pe anul 2009, modul de utilizare a fondurilor alocate prin bugetele publice, precum i administrarea i gestionarea patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale.n anul 2010 structurile de specialitate ale Curii de Conturi au verificat un numr de 2.773 entiti, cu 611 mai multe dect s-au verificat n anul 2009. Creterea cea mai mare, respectiv de 501 entiti s-a nregistrat la ordonatorii principali de credite. Din cele 11.185 entiti publice ce intr n sfera de verificare a Curii de Conturi, 3.295 sunt ordonatori principali de credite ai administraiei publice centrale i locale (29,5% din total), din care n anul 2010 au fost verificai 1.490, respectiv 45,2%. Misiunile de audit i aciunile de control finalizate au fost desfurate la cele 2.773 entiti i au avut ca obiectiv verificarea conturilor de execuie ale bugetelor acestora pe anul 2009, modul de utilizare a fondurilor alocate prin bugetele publice, precum i administrarea i gestionarea patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale. Referitor la regiunea nord-vest s-au efectuat 403 aciuni, 376 entiti verificate; .

TABEL 1SURSA: WWW.CURTEADECONTURI.RO

II. STRUCTURA ORGANIZATORIC A INSTITUIEI

Curtea de Conturi are aprobat, conform statului de funcii, un numr de 1.595 de posturi.

n cadrul statului de funcii resursele umane se regsesc distribuite pe categorii de funcii

dup cum urmeaz:

18 consilieri de conturi, membri ai plenului;

1.234 auditori publici externi, personal de specialitate;

343 personal suport, respectiv 95 funcii publice i 248 personal contractual.

FIG 2WWW.CURTEADECONTURI.RO

FIG 3

SURSA: WWW.CURTEADECONTURI.RO Profilul de vrst arat tendina de mbtrnire a personalului angajat, determinat de dificultile pe care le ntmpin Curtea de Conturi, n special, la recrutarea auditorilor publici externi.III. RAPOARTE NTOCMITE DE CURTEA DE CONTURI LA CEREREA CAMEREI DEPITAILORCamera Deputailor a solicitat Curii de Conturi sa efectueze 2 aciuni de control la: Agentia National pentru resurse Minerale

Ministerul TurismuluiPrincipalele constatri rezultate n urma controlului se refer la:

Abateri de la legalitate care determin producerea de prejudicii

Abateri care nu au determinat producerea de prejudicii

IV. RAPOARTE NTOCMITE DIN PROPRIE INIIATIV

Curtea de Conturi a efctuat dou aciuni de verificare i analiz care au avut ca tematic: Consumul de carburani pentru autoturismele care deservesc aparatul propriu al consiliilor judeene si primriilor.

Cheltuielile efectuare cu angajarea unor servicii externe de asisten juridic i reprezentare de ctre entitile publice centrale i locale care au structuri proprii cu profil juridic.

Monitorul Oficial, nr.18, din data de 24 ianuarie 1864.

Monitorul Oficial, nr. 282, din data de29 martie 1923.

Monitorul Oficial nr.233 din 21 noiembrie 1991.

HYPERLINK "http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Documente%20publice/Legea94_1992.pdf" http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Documente%20publice/Legea94_1992.pdf

HYPERLINK "http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Documente%20publice/Legea94_1992.pdf" http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Documente%20publice/Legea94_1992.pdf,

HYPERLINK "http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Documente%20publice/Legea94_1992.pdf" http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Documente%20publice/Legea94_1992.pdf,

http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Publicatii/Documente%20publice/RPA%202008%20%28MO%29.pdf

http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Publicatii/Documente%20publice/Raport%20public%202009.pdf