1

POLITICA REGIONALA A UNIUNII EUROPENE

INTRODUCERE

Politica regional a Uniunii Europene cuprinde ansamblul instrumentelor i procedeelor aplicate n scopul creterii gradului de coeziune economico-social a ansamblului comunitar.

Coeziunea desemneaz acel nivel de convergen real ntre economiile i regiunile unui sistem aflat n proces de integrare care asigur funcionarea optim, echilibrarea i promovarea unei dezvoltri armonioase n condiii de cost economic i social minim.

Instrumentul principal al politicii de coeziune al UE l constituie sistemul fondurilor

structurale. Pana in 2006, sistemul a fost format din: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul Social European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol - seciunea Orientare (FEOGA-O) i Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP).

Perspectivele financiare 2007-2013 au antrenat si o reforma la nivelul politicii regionale,

sistemul central de intervenie fiind format in prezent din: FEDER, FSE si Fondul de Coeziune. Unificarea fondurilor s-a realizat n 1988 n cadrul primei reforme a politicii structural

comunitare, numit "Pachetul Delors I". Sistemul are la baz ideea concentrii asupra unui numr redus de obiective prioritare i coordonarea ansamblului instrumentelor financiare utilizate, n scopul creterii eficienei n realizarea coeziunii.

n acest scop, au fost definite principii de baz n utilizarea fondurilor:

Dac pentru perioada 1994-1999 principiile de implementare a FS erau: concentrarea, parteneriatul, programarea (coerena intern), adiionalitatea (coerena extern), subsidiaritatea , pentru perioada urmtoare acestea au devenit:

- Principiul programrii - Principiul parteneriatului; - Principiul adiionalitii; - Principiul monitorizrii, controlului i evalurii.

Pentru perioada 2007-2013, principiile au suferit o nou modificare, pstrndu-se totui baza stabilit n 1999. Astfel, n Propunerea pentru o reglementare a Consiliului din luna aprilie 2006, principiile stabilite sunt:

- Principiul complementaritii, consistenei, coordonrii i conformitii; - Principiul programrii; - Principiul parteneriatului; - Principiul interveniei la nivel teritorial; - Principiul interveniei proporionale; - Principiul managementului mprit; - Principiul adiionalitii; - Principiul egalitii dintre sexe i nediscriminrii.

Principiul complementaritii, consistenei, coordonrii i conformitii const n respectarea urmtoarelor aspecte:

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

2

o Fondurile Structurale trebuie s sprijine activiti care sunt complementare aciunilor de interes naional, regional sau local (complementaritate), dar care sunt n conformitate cu interesul Comunitii Europene;

o Fondurile Structurale trebuie s sprijine activiti care sunt n concordan cu activitile, politica i prioritile Comunitii i s nu se suprapun cu alte instrumente de sprijin acordat de Comunitate.

Principiul programrii implic diagnosticarea situaiei existente, formularea unei strategii multi-anuale integrate i coerente i definirea de obiective concrete care s fie atinse.

Parteneriatul este un principiu-cheie care implic cooperare strns ntre Comisia European i autoritile corespunztoare naionale, regionale i locale, inclusiv parteneri economici i sociali.

Principiul interveniei la nivel teritorial este un principiu nou, introdus n perioada de programare 2007-2013 i pune accent pe responsabilitatea statelor membre la nivelul teritorial corespunztor la care se coordoneaz / administreaz fondurile structurale.

Principiul interveniei proporionale se leag direct de principiul monitorizrii, controlului i evalurii din perioada de programare 2000 2006. Aceasta a fost elementul de noutate adus de reforma din 1999 n domeniul fondurilor structurale. Astfel, statele membre au atribuii administrative i au obligaia de a desemna:

o o autoritate naional corespunztoare fiecrui program al fondurilor structurale; o comitete de monitorizare.

Principiul managementului mprit - managementul fondurilor se mparte ntre Comisie i statele membre conform cadrului stabilit n Regulamentul nr. 1605/2002 a Consiliului UE (EC,

Euratom). Comisia poate interveni n managementul fondurilor prin verificarea existenei i funcionalitii sistemului intern de administrare a fondurilor structurale stabilite n cadrul statelor membre, respectiv poate ntrerupe furnizarea fondurilor n cazul n care identific disfuncionaliti n cadrul acestui sistem.

Principiul adiionalitii (sau coerena extern) conform cruia ajutorul structural al UE trebuie s fie adiional i nu s nlocuiasc resursele angajate de ctre autoritile naionale, regionale i locale n scopul dezvoltrii regiunilor lor i a pieei muncii. Ajutorul structural este o valoare adugat pentru teritoriile eligibile, statele membre fiind obligate s menin angajamentele financiare la acelai nivel la care se aflau la nceputul perioadei de programare.

Principiul egalitii dintre sexe i al nediscriminrii. Utilizarea fondurilor trebuie s permit accesul egal la oportuniti a ambelor sexe i nu trebuie s permit posibilitatea de a face discriminri pe baza de religie, etnie, sex, disabiliti, vrsta, ras, etc.

Problemele regionale n cadrul Uniunii Europene

Din punct de vedere al situatiei regionale, n UE exista mai multe categorii de tari:

Tari care au PIB/loc. > media UE si care nu au regiuni cu PIB/locuitor < media UE (Danemarca, Luxembourg; Franta - cu exceptia Corsicai - ; Germania , cu exceptia landurilor din Est).

Tari cu PIB/loc. > media UE, dar care au anumite regiuni n interior cu PIB/loc. < media UE (Belgia, Olanda si UK); Italia are media PIB/loc. < media UE, dar cu mari disparitati ntre Nord

si Sud.

Tari cu PIB/loc. < media UE si care nu au regiuni cu PIB/loc.> media UE (Grecia, Portugalia)

ankHighlight

3

Problemele regionale se refera la existenta unor regiuni mai slab dezvoltate (venit/locuitor

4

ISTORIC1:

Tratatul de la Roma nu se refera n mod expres la problemele economice regionale (doar n

preambul se refera la necesitatea reducerii disparitatilor regionale). De ce?

Grupul initial, al celor sase, era relativ omogen, iar singura problema regionala era aceea a

Sudului Italiei (Mezzogiorno).

A considerat ca acestea apartin politicilor nationale.

Disparitatile au aparut n practica si au devenit foarte evidente o data cu extinderea din 1973 si

intrarea Marii Britanii, Irlandei si Danemarcei; Mai ales nordul Marii Britanii (industria

carbunelui) si ntreaga Irlanda prezentau asemenea disparitati. S-a recunoscut nevoia unor

politici speciale, la nivel comunitar, care sa nu se suprapuna politicilor nationale.

Raportul Werner din 1970 se refera la politicile regionale si structurale care, n cadrul unei

viitoare uniuni economice si monetare, nu pot fi exclusiv o chestiune de bugete nationale,

deoarece conditioneaza realizarea echilibrului economic global n interiorul uniunii.

Din 1975, exista un Fond European pentru Dezvoltare Regionala (FEDER), care mpreuna cu

Fondul Social si cu Fondul European pentru Orientare si Garantare Agricola - FEOGA

(European Agricultural Guidance and Guarantee Fund - EAGGF) - fonduri cu finalitate

structurala - au promovat o mai buna finantare a dezvoltarii regionale.

Aderarea Greciei, n 1981, a Spaniei si Portugaliei, n 1986, cu un venit/loc. sub media

comunitara, a accentuat importanta politicii regionale comunitare, UE devenind un grup

eterogen; A fost lansat Programul Integrat Mediterarean, n 1985, cu includerea Italiei, Greciei si

Frantei (compensatie pentru acceptarea largirii CE); Chiar si ultimele aderari - Estul Germaniei

reunita cu Republica Federala Germania, n 1990, Suedia, Finlanda, Austria, n 1995 - , au adus

probleme regionale specifice.

Actul Unic European (Single European Act) din 1985 a completat Tratatul de la Roma cu Titlul

V sub denumirea de Coeziune economica si sociala (Economic and social cohesion) - ca o

politica de dezvoltare echilibrata a pietei interne comunitare si o recunoastere a importantei

politice a functiei redistributive.

n 1988, s-a facut o adevarata reforma a politicii regionale prin sporirea rolului si a operatiunilor

Fondului de Dezvoltare Regionala, dar si a fondurilor structurale , n special a Fondului Social

European (European Social Fund) si a Fondului European de Dezvoltare si Orientare Agricola

(European Agricultural Guidance and Guaranty Fund).

Tratatul de la Maastricht accentueaza importanta "coeziunii economice si sociale". Subliniaza

obligatia clara de a fi folosite politici adecvate pentru reducerea dezechilibrelor economice si

sociale. Au fost create doua instrumente: Fondul European de Investitii (EIF), pentru dezvoltarea

infrastructurii si solutionarea problemelor de mediu. EIF se afla n legatura cu Banca Europeana

de Investitii si Fondul de coeziune (CF) constituit pentru programe menite sa ajute statele sa

satisfaca criteriile de convergenta de la Maastricht.

Programe sectoriale pentru dezvoltare regionala: pentru industria pescuitului.

n discursul su Guvernana Regional n context global, comisarul european Danuta Hbner preciza : Regiunile au devenit tot mai mult actori cheie n arena global, ele confruntndu-se cu provocrile economice, sociale i de mediu, ale lumii de azi. Provocrile globale au nevoie de soluii locale i regionale, cu alte cuvinte, aa cum s-a amintit n numeroase cercetri multidisciplinare, trebuie s gndim global i s acionm local. Pentru a permite regiunilor s joace un rol activ din ce n ce mai

1 Prof. Dr. MARIA BIRSAN - INTEGRARE ECONOMICA EUROPEANA

5

important un sistem de guvernan pe mai multe niveluri ofer rspunsul instituional i cadrul politicii regionale a Uniunii Europene este cel mai clar exemplu de luat n considerare2.

Printre statele membre exist variaii semnificative n ceea ce privete puterea de decizie acordat autoritilor de la nivel regional. n unele cazuri, autoritile au fost reticente n a acorda autoritate instituiilor nou create, n alte cazuri, autoritile centrale au implementat reforma guvernrii regionale.

Un grad ridicat de descentralizare are ca efect o capacitate ridicat de a atrage finanri din Instrumente Structurale

3, sunt de prere specialitii. Principiul subsidiaritii, aplicat n politica Uniunii prin Tratatul de la Maastricht, afirma c

deciziile politice trebuie delegate la nivelul cel mai inferior posibil, deci forurilor politice naionale, regionale sau locale din rile membre. Uniunea European nu ofer aici dect asistena necesar, n cazul n care nivelurile decizionale inferioare nu au posibilitatea de a soluiona problemele singure i ntr-un mod adecvat.

Instrumentele politicii regionale i programele operaionale sunt administrate la nivel naional ntr-un mod descentralizat, conform principiului subsidiaritii. n cadrul general al regulilor Uniunii Europene, noile state membre i-au ales obiectivele prioritare unde se vor canaliza fondurile de dezvoltare. Rolul autoritilor sub-naionale n execuia procesului este crucial. Dac obiectivele finanate prin fondurile structurale sunt sensibile la nevoile specifice regionale, statele membre cu un grad ridicat de descentralizare ar trebui s fie capabile s implementeze mai multe programe.4

INSTRUMENTE STRUCTURALE PREZENTARE

Instrumentele financiare ale Uniunii Europene destinate s acorde sprijin rilor membre n perioada post-aderare sunt fondurile structurale i de coeziune, precum i cele dou Aciuni Complementare Fondul European de Dezvoltare Regional (FEADR) i Fondul pentru Pescuit (FP).

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) i Fondul Social European (FSE) sunt reunite sub denumirea Fonduri Structurale, n conformitate cu Regulamentul nr. 1083/2006.

Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune sunt cunoscute sub denumirea de Instrumente Structurale.

Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC), sau Instrumentele Structurale, sunt instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.

Regulile generale privind Fondurile Structurale i de Coeziune sunt stabilite prin Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006 din iulie 2006, care definete regulile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune.

Ministerul Finanelor Publice prezint Fondurile Structurale i de Coeziune dup cum urmeaz: - Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), reglementat prin Reg. nr. 1080/2006 al

Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European, care susine dezvoltarea economic

2

Hbner, D., Member of the European Commission responsible for Regional Policy Opening Speech on "Regional

Governance n a Global context" Conference "Regional Governance n the Context of Globalisation Charlemagne Building Brussels, May 2009 3 Bhr, C., - How Does Sub-National Autonomy Affect The Effectiveness of Structural Funds?, RWTH Aachen University

Department of Economics 4 Bognar, R., The European Regional Development Policy (2007-2013) In The Frame Of The Convergence, University Of

Pcs, Faculty Of Business And Economics

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

6

durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice n domenii precum cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie;

- Fondul Social European (FSE), reglementat prin Reg. nr. 1081/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European, fond care contribuie la sporirea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea omajului, prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii a femeilor i imigranilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii;

- Fondul de Coeziune, reglementat prin Reg. nr. 1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene, prin care se finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile precum i proiecte care vizeaz mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal. mpreun, aceste trei fonduri sunt cunoscute sub denumirea de Instrumente Structurale. Aciunile Complementare sunt:

- Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural - instrument financiar al Uniunii Europene destinat finanrii Politicii Agricole Comune, prin care se urmrete mbuntirea eficienei structurilor de productie, procesare i marketing al produselor agricole i forestiere i dezvoltrii potenialului local n zonele rurale;

- Fondul European de Pescuit - un instrument financiar al Uniunii Europene destinat politicii comunitare n domeniul pescuitului, care sprijin msuri pentru creterea competitivitii sectorului piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare.

Fondurile post-aderare puse la dispoziia statelor membre de ctre Uniunea European Sursa: Ministerul Finanelor Publice

ankHighlight

7

Instrumentele care sprijin dezvoltarea rural - Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) i sectorul pescuitului Fondul pentru Pescuit (FP) trebuie s fie coordonate cu instrumentele Politicii de Coeziune, se precizeaz n Preambulul Regulamentului CE nr. 1083/2006.

Toate cele cinci instrumente sus-menionate finaneaz proiecte de dezvoltare, similare celor finanate n perioada de pre-aderare, PHARE, ISPA i SAPARD5, dar avnd o anvergur financiar mult mai mare.

Fondurile Structurale i de Coeziune, precum i cele dou Aciuni Complementare - FEADR i FEP finaneaz programe de dezvoltare multianuale pe baza orientrilor propuse de Comisia European. La baza alocrii fondurilor comunitare st principiul programrii ce implic formularea unei strategii multianuale i definirea de obiective concrete care s fie atinse, pornind de la diagnosticarea situaiei existente.

Prioritile principale ale programelor multianuale de dezvoltare sunt definite de statele membre, cu implicarea actorilor economici i sociali relevani, n cooperare cu Comisia European.

Pentru accesarea fondurilor nerambursabile ce finaneaz obiectivele Politicii de Coeziune, a Politicii Agricole i a Politicii de Pescuit, fiecare stat membru a elaborat o serie de programe naionale pentru domeniile de intervenie identificate la nivel strategic, i un dispoziiv instituional i financiar, n conformitate cu politicile Uniunii Europene

6. Fondurile disponibile vor fi accesate prin ntocmirea de

proiecte n cadrul acestor programe, pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite. Deciziile cheie privind

selectarea i gestionarea proiectelor aparin autoritilor naionale i regionale. Resursele financiare propriu zise sunt nsoite de o ntreag metodologie specific ce trebuie

respectat n procesul de acordare a finanrilor, prin care se urmrete implementarea unor elemente de filosofie social care i-au dovedit validitatea n situaii similare ntlnite n alte state.7

Consiliul i Parlamentul hotrsc, mpreun, n fiecare an, bugetul european. Consiliul i Parlamentul lucreaz plecnd de la propunerea Comisiei, ntr-un Cadru Financiar Multianual, care poart i denumirea de perspectiv financiar. Acest cadru, care acoper mai muli ani bugetari, stabilete un buget total i un plafon maxim pentru cheltuielile din fiecare domeniu.

n domeniul fondurilor structurale i de coeziune, Consiliul acioneaz prin decizie unanim, astfel:

Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei, dup ce a obinut avizul conform al Parlamentului European i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, definete misiunile, obiectivele prioritare i organizarea fondurilor structurale, ceea ce poate s implice regruparea fondurilor. Normele generale aplicabile fondurilor, precum i dispoziiile necesare pentru a asigura eficiena i coordonarea fondurilor ntre ele i cu celelalte instrumente financiare existente se definesc, de asemenea, de Consiliu, hotrnd n conformitate cu aceeai procedur.8

5 Phare - Poland Hungary Aid For Reconstruction Of The Economy Polonia Ungaria, Ajutor pentru Reconstrucia

Economiei

ISPA - Instrument For Structural Policies For Pre-Accession - Instrument pentru politici structurale de preaderare SAPARD - Special Accession Programme For Agriculture And Rural Developement - Programul Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural 6 Orientrile strategice comunitare stau la baza elaborrii de ctre statele membre a Cadrului Naional Strategic de Referin

7 Armenia Androniceanu, coord., Managementul proiectelor cu finanare extern, Editura Universitar, Bucureti, 2004, p. 45

8 Uniunea European - Versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European i Tratatului de Instituire a

Comunittii Europene (text consolidat) art. 161 Jurnalul Oficial C 321E din 29 decembrie 2006, http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding

8

Tratatului Uniunii, la articolul 159, precizeaz msuri n domeniul coeziunii economico-sociale: la fiecare trei ani, Comisia prezint Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor un raport privind progresele nregistrate n realizarea coeziunii economice i sociale i modul n care au contribuit la acest progres diferitele mijloace prevzute de prezentul articol. Acest raport este nsoit, dac este cazul, de propuneri corespunztoare.

METODOLOGIA DE AVIZARE I APROBARE A FONDURILOR EUROPENE

Regulamentul CE nr. 1083/2006 specific principiile i regulile privind parteneriatul, programarea, evaluarea, managementul, monitorizarea i controlul Instrumentelor Structurale, n baza responsabilitilor mprite ntre statele membre i Comisia European.

Principiul parteneriatului joac un rol important n implementarea Fondurilor Structurale, aciunile comunitare sunt trasate n strns consultare cu statele membre, i cu implicarea organismelor relevante la nivel naional, regional, local.

La nceputul fiecrei perioade de programare (cadru financiar multianual pe o perioad de 7 ani), Uniunea European decide asupra bugetului dedicat Instrumentelor Structurale i definete regulile de baz care se aplic n utilizarea lor. Bugetul este mprit pe state membre i obiective de intervenie; zonele care pot beneficia de finanare din Fonduri Structurale sunt definite de Comisie n acord cu statul membru implicat.

Politica de coeziune economico-social a Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013 are n vedere trei mari Obiective: Convergen, Competitivitate regional i ocuparea forei de munc, i Cooperare teritorial european.

Conform perspectivei financiare 2007-20139, Comisia a alocat 307,619 miliarde euro, n

vederea sprijinirii celor trei prioriti ale politicii de coeziune. Repartizarea acestei sume pe cele trei obiective ale Politicii de Coeziune este urmtoarea:

- 81,7% (251 miliarde euro) pentru Obiectivul Convergen. Sunt beneficiare ale acestui obiectiv regiunile din statele membre care nregistreaz un PIB/locuitor mai mic de 75% din media comunitar10. Limita de absorbie11 (limita maxima) pentru transferurile financiare ctre orice stat membru din cadrul politicii de coeziune a fost meninut la nivelul de 4% din PIB-ul naional, innd cont i de sumele incluse n instrumentele pentru dezvoltarea rural i a pescuitului.

- 15,8% (49 miliarde euro) pentru Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc, adresat regiunilor care nu sunt eligibile n cadrul primului obiectiv, n scopul promovrii condiiilor care favorizeaz creterea i o convergen real. Comisia a mai propus s se acorde sprijin temporar n virtutea acestei prioriti acelor regiuni n care PIB-ul pe cap de locuitor ar fi sub 75% din media rilor UE-15 (aa numitul efect statistic al extinderii) dar depaseste 75% din media rilor UE-25.

- 2,4% (8 miliarde euro) pentru Obiectivul Cooperare teritoriala european, cu aplicare n cooperare transnaional, transfrontalier i interregional.

9 Consiliul Uniunii Euopene, Perspectiva financiar 2007-2013, doc.15915/05

http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/misc/87677.pdf 10

n cazul a apte state membre, ntreg teritoriul este eligibil pentru Obiectivul Convergen, i anume Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Romnia, Slovenia (http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/region/index_en.htm) 11

Regulamentul Consiliului nr. 1260/1999

9

Programarea interveniilor structurale n perioada 2007-2013 s-a fcut pe baza prioritilor la nivel european cuprinse n documentul Orientrile Strategice Comunitare ntocmit de Consiliul Europei, la baza cruia stau strategiile Lisabona i Goteborg.

Bugetul programat este susinut prin instrumentele structurale Fondul European Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune i dou Aciuni Complementare - Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit. Programarea i implementarea acestor fonduri se efectueaz prin programele operaionale, sistemul de programare cuprinzand dou etape:

- elaborarea Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR), document care face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 i prioritile la nivel european Orientrile Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale Uniunii Europene pentru Cretere Economic i Locuri de Munca 2005-2008. Spre deosebire de Cadrele de Sprijin Comunitar negociate cu Comisia

pentru perioada 2000-2006, acest document nu are rolul de instrument de gestionare, ci este un

instrument al sistemului de derulare a programelor operaionale, aplicabil n cursul perioadei 2007-2013, coninnd lista programelor operaionale pentru Obiectivele Convergen i Competitivitate regional i ocuparea forei de munc, alocarea anual indicativ a fiecrui Fond pentru fiecare program. Alocrile anuale din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit sunt incluse n Cadrul Strategic Naional de Referin n scop informativ, n conformitate cu cerinele Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006.

- elaborarea Programelor Operaionale (PO): aceste programe precizeaz activitile din cadrul fondurilor Politicii de Coeziune numai la nivel de prioritate, subliniind cele mai importante

operaiuni.

Obiectivele politicii de coeziune cuprinse n

Cadrul Strategic Naional de Referin

10

Un Program Operaional nu privete dect unul dintre cele trei obiective i nu beneficiaz dect de finanare dintr-un singur Fond. Exist o excepie la aceast ultim regul: FEDER i Fondul de Coeziune intervin mpreun pentru programe de infrastructur i mediu.

Comisia evalueaz fiecare program propus, pentru a determina dac acesta contribuie la obiectivele i la prioritile orientrilor strategice ale Uniunii n privina coeziunii i Cadrului Strategic Naional de Referin. Odat stabilite coninutul documentelor programatice i alocrile financiare, statul membru este cel care se ocup de prim-planul implementrii, prin intermediul autoritilor de gestionare selectnd, controlnd i evalund proiectele depuse spre finanare.

Cheltuielile certificate de ctre statul membru vor fi naintate spre rambursare Comisiei Europene. Comisia particip la monitorizarea fiecrui Program Operaional, alturi de statele membre. Pe durata programrii 2007-2013, Comisia European i statele membre prezint Rapoarte Strategice.

Pentru Romnia, Programele Operaionale accesabile n perioada 2007-2013 sunt cuantificate la aproximativ 30 miliarde de euro. Alocarea financiar se compune din 19,668 miliarde de euro pentru Fonduri Structurale i de Coeziune i 8,022 miliarde de euro pentru Politica Agricol Comun i pentru dezvoltare rural, aa cum se observ n figura de mai jos.

Deci cele 30 de milioane de euro sunt destinate implementrii Politicii Regionale i de Coeziune, a Politicii Agricole Comune i a Politicii Comune de Pescuit.

Repartizarea pe fonduri europene de provenien a instrumentelor structurale destinate Romniei

Potrivit site-ului Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, alocarea financiar a Romniei din partea Uniunii Europene pe obiectivele majore este

12: 12,661 miliarde euro vor fi alocate

prin Fondurile Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, 6,552 miliarde euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,445 miliarde euro vor fi alocate obiectivului Cooperare Teritoriala European. Alocarea Cadrului Strategic Naional de Referin n cadrul Obiectivului Convergen necesit o cofinanare naional estimat la 5,53 miliarde euro, constituit din surse publice (73% din totalul cofinanrii) i din surse private.

12

http://www.fonduri-ue.ro/index.php?sectionId=172

11

REGULI GENERALE DE EFECTUARE A PLILOR

Ca regul general, la proiectele selectate pentru finanare din Fonduri Structurale i de Coeziune, precum i proiectele finanate din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, sistemul de finanare este sub form de decont, adic titularul proiectului trebuie s cheltuiasc o anumit sum de bani din fonduri proprii, urmnd ca aceasta s fie rambursat ulterior.

Proiectele primesc o finanare mixt, naional i comunitar, bugetele programelor fiind constituite att din fonduri comunitare, ct i naionale (publice sau private).

Un principiu de baz pentru utilizarea fondurilor structurale (principiul adiionalitii) este cofinanarea, la finanrile din Fondurile Structurale i de Coeziune se adaug finanarea statelor membre de 13-15%. Cofinanarea naional13 este constituit att din surse publice (de la bugetul

de stat sau de la bugetele locale pentru proiectele care vor primi finanare din Instrumente Structurale) ct i din surse private, necesar pentru beneficiarii privai care aplic pentru fonduri comunitare.

Regulile principale de finanare sunt: - cofinanarea de la bugetul naional este de minimum 20% pentru Fondul European de Dezvoltare

Regional i Fondul Social - European, i de minim 15% pentru Fondul de Coeziune, - plile se fac n trei etape: prefinanri; pli intermediare; plata soldului final, - plata n avans de 7% dup aprobarea programului, - rambursarea plilor fcute de beneficiar pe baza cheltuielilor certificate n limita a 95% din

valoarea programului,

- plata la sfritul programului de 5%, - reinerea unui prag de performan de 4% din valoarea proiectului, - ncadrarea strict n plile anuale prevzute, - respectarea regulii N+2, N+3 i dezangajarea automat a fondurilor neutilizate n timp de 2 sau 3

ani de la data angajrii14. Comisia pltete o sum de prefinanare unic pentru perioada 2007-2013 organismului

desemnat de statul membru, conform articolului 82 din Regulamentul CE 1083/2006, astfel:

- pentru Fonduri Structurale: 2% din contribuia din Fondurile structurale la programul operaional n 2007, 3% n 2008, 2% n 2009,

- pentru Fondul de Coeziune 2,5% din contribuia din Fondurile de coeziune la programul operaional n 2007, 4% n 2008 i 2009.

- n ceea ce privete Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, dup adoptarea programelor de dezvoltare rural, Comisia pltete o singur sum de prefinanare statelor membre pentru acest program. Aceasta reprezint 7% din contribuia acestui fond la programul respectiv

15.

13

Ordonana Guvernului 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul Naional de Dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru Obiectivul Convergen 14

Pentru Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republic Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia, i Ungaria, termenul este fixat la sfritul celui de-al treilea an (n + 3) ntre 2007 i 2010, n ceea ce privete Programele Operaionale 15

Regulamentul 1290/2005 privind finanarea Politicii Agricole Comune

12

Potrivit legislaiei n vigoare16, prefinanarea reprezint sumele transferate din instrumente financiare europene ctre beneficiari, prin plat direct ori prin plat indirect, n stadiul iniial pentru susinerea nceperii derulrii proiectelor i/sau pe parcursul implementrii acestora.

Exista dou sisteme de plat, aa cum sunt ele prezentate n figurile de mai jos: - plat direct de la Autoritatea de Certificare i Plat la beneficiar pentru 2 Programe

Operaionale: Infrastructur de transport i Protecia mediului, - plat indirect de la Autoritatea de Certificare i Plat la beneficiar, prin intermediul Unitii de

Plat, pentru restul Programelor Operaionale, Aa cum se observ din figurile de mai jos, Comisia European procedeaz la:

- transferul pre-finanrii ctre Autoritatea de Certificare i Plat - aprob i transfer plile intermediare ctre Autoritatea de Certificare i Plat ; - transfer plata final ctre Autoritatea de Certificare i Plat dup aprobarea documentelor

specifice.

Schema de efectuare a plilor: - prefinanare

Schema de efectuare a plilor - prefinanare Sursa: Ministerul Finanelor Publice

- Rambursarea direct de la Autoritatea de Certificare i Plat la beneficiar pentru 2 Programe Operaionale: Infrastructur de transport i Protecia mediului.

16

OUG nr.64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru Obiectivul

Convergen i Normele Metodologice din 25 august 2009 de aplicare a prevederilor OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru Obiectivul Convergen.

13

Rambursarea direct Sursa: Ministerul Finanelor Publice

- Rambursarea indirect este efectuat pentru celelalte Programe Operaionale, n afar de Infrastructur de transport i Protecia mediului

14

Figura11 Rambursarea indirect Sursa: Ministerul Finanelor Publice

RELEVAREA STADIULUI ACTUAL AL ACCESRII FONDURILOR EUROPENE DE CTRE NOILE STATE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

Chiar dac Europa este una din cele mai bogate regiuni ale lumii, disparitile economice i sociale ntre statele membre i regiunile Uniunii Europene exist. Provocarea de a reduce aceste diferene a crescut odat cu intrarea a 12 noi state membre, ncepnd din anul 2004, al cror PIB este mult sub media comunitar. Pentru realizarea obiectivului de stimula competitivitatea i de a crea locuri de munc n regiunile mai srace ale Europei Uniunea European a pus la dispoziia noilor state membre fondurile de preaderare, a cror noua etap de programare a nceput n 2007 i se va termina n 2013.

Unii specialiti sunt de prere c extinderea Uniunii aduce mai multe beneficii noilor state membre i doar o mbuntire modest a situaei economice i a bunstrii vechilor membri ai Uniunii Europene

17. n cercetrile efectuate de acetia privind efectele extinderii Uniunii Europene asupra economiilor rilor membre, autorii subliniaz faptul c uniunea vamal, ridicarea tarifelor bilaterale, accesul pe piaa intern, precum i libera circulaie a forei de munc completeaz sau sunt completate de efectele generate de Fondurile Structurale. PIB pe locuitor n noile state membre va nregistra o

cretere cu mai mult de 8% pe termen lung. Aceast cretere nu va asigura, pe termen scurt anularea

17

Lejour, A.M., Nahuis, R. (2004), EU Accesion and the Catching up of the Central and East European Countries, n:

Deardorff (ed), The Past, Present and Future of the European Union, IEA Conference Volume, no. 138, PALGRAVE

Macmillian

15

diferenei ce le separ pe acestea din urm de rile dezvoltate ale Uniunii, sunt de prere autorii. Pentru a atinge nivelul mediu al statelor UE-15 ntr-o perioad relativ scurt de timp, creterea medie anual a noilor state membre ar trebui s fie mai mare de 5%, considernd c rile membre UE-15 vor nregistra rate anuale de cretere de 2-2,5%. Dac diferenele anuale ntre creterea PIB-ului ntre noile state membre i rile UE-15 vor rmne n jur de 1,5-2,5%, aa cum s-a ntamplat pn n prezent, ar fi necesari peste 80 de ani pentru ca rile Europei Centrale i de Est s ating nivelul mediu al rilor UE-15.

Aderarea Republicii Cehe, Ciprului, Estoniei, Ungariei, Letoniei, Lituaniei, Maltei, Poloniei

Slovaciei i Sloveniei la Uniunea European la 1 mai 2004 a reprezentat o piatr de ncercare n dezvoltarea Uniunii Europene.

Succesul extinderii ramne prioritatea pentru anii care vor veni preciza Consiliul European n Programul multianual strategic al Consiliului Europei (2000-2006)

18.

n Al treilea raport asupra coeziunii se precizeaz c, potrivit estimrilor, noile ri membre vor trebui s ating cretere economic susinut la nivelul de 2.5% peste media UE-15 pentru urmtorii 20-30 de ani, n scopul atingetii PIB/locuitor la nivelul de 75% din media UE-15.

Dificultile majore19 rezid n construirea capacitii administrative n noile state membre, ca i integrarea acestora n Strategia Lisabona, acquis-ul Schengen, coordonarea politicilor economice, Pactul

de Stabilitate i Cretere i Zona Euro. Comisia European propune coroborarea obiectivelor politicii viitoare de coeziune a Uniunii cu obiectivele Strategiei Lisabona i ale Agendei Gteborg, cretere i comptetitivitate. Fondurile Structurale i de Coeziune joac un rol de sprijin n atingerea obiectivelor Lisabona, ele depind ns de strategiile naionale de investiii i de cadrele de referin, de exemplu reforme structurale pe piaa produselor, capitalului i a forei de munc. Rapoartele Comisiei indic faptul c rspunsul statelor membre n multe din aceste domenii are un ritm lent i inegal.

Aa cum am artat, aproape toate noile state membre au PIB-ul pe locuitor mai mic de 75% din media Uniunii Europene, i sunt indreptite s primeasc finanri din Fonduri Structurale, care s le ofere oportuniti n creterea economic, coeziune social i dezvoltarea resurselor umane. Absorbia eficient a fondurilor structurale a pus rile n faa unor provocri majore, reflectate att de magnitudinea acestor fonduri (reprezentnd 4% din PIB-ul acestor ri) ct i de cerinele rigide i complexe ale utilizrii lor. 20

Absorbia integral a fondurilor structurale reprezint o prioritate pentru rile ce au aderat n 2004 i 2007. Regula comunitar n+3- adic alocarea financiar din anul n trebuie cheltuit pn la sfritul anului n+3.

n cazul Romniei, alocarea financiar din 2007 ce se ridic la aproximativ 1,27 miliarde euro pe Instrumente Structurale (conform Cadrului Strategic Naional de Referin) trebuie utilizat pn la 31 decembrie 2010, pn la nivelul plilor efectuate ctre beneficiari i solicitai spre decontare Comisiei Europene.

Sumele care la finalul anului 2010 nu se regsesc n aceast formul sunt automat retrase de ctre Comisia European.

Odat cu aderarea celor 12 state membre la Uniunea European, una dintre prioritile Politicii de Coeziune a fost de a ajuta noile state membre i regiunile acestora de a obine beneficiu integral din

18

Council of the European Union, Multiannual Strategic Programme of the Council 2000-2006, Brussels, December 2003 19

J. Bachtler, F. Wishlade, European Policies research Centre: Searching for Consensus: The Debate on Reforming EU

Cohesion Policy, European Policies Research Paper Number 55 Published by: European Policies Research Centre University

of Strathclyde, November 2004 20

Buziernescu, R., Spulbar, C., M., Nanu R., Experiena noilor state membre n domeniul fondurilor structurale. Exemplu

pentru Romnia, Annals of the University of Craiova Economic Science Series 36, Vol. 5 / 2008, www.ceeol.com.

16

oportunitile Pieei Unice europene. Cteva trsturi cheie a contribuiei politicii de coeziune n acest sens sunt

21:

- rile au nceput s se acomodeze gradual cu managementul politicii regionale. n vederea noii perioade de programare 2007-2013 a fost pus n micare un proces de nvare n termeni de programare, identificare proiecte, management financiar, monitorizare i evaluare. Cu suportul Uniunii Europene, aceste state au pus n practic parteneriate, planificri strategice multi-anuale, sisteme de evaluare, monitorizare i audit. Dei primele rezultate ale evalurii ex-post a perioadei arat c mai exist loc pentru mbuntiri viitoare, realizrile primei perioade de programare trebuie evideniate.

- dezvoltarea capacitii administrative creterea economic nu depinde numai de investiii ci i de disponibilitatea unui sistem administrativ de baz i un cadrul legal transparent. Disponibilitatea resurselor trebuie completat cu capacitatea acestora de a elabora programe viabile, de a pregti i realiza proiecte de succes. Familiarizarea statelor membre cu principiile i procedurile existente pentru implementarea

politicii structurale este de importan capital. Aceast familiarizare trebuie s aib loc nainte de aderarea propriu-zis i trebuie s pregteasca respectivele state pentru introducerea progresiv a politicii structurale a Uniunii Europene. n vederea realizrii acestui obiectiv i n contextul existenei unei strategii clare de preaderare, statele candidate vor beneficia de asisten de preaderare, pentru a se pregti singure22.

Extinderea Uniunii a ridicat problema decalajelor dintre regiunile statelor membre. n cadrul

Agendei 2000 (adoptat n 1997) au fost puse la dispoziia rilor cndidate trei instrumente financiare de preaderare pentru orizontul de timp 2000-2006:

Phare23

- pentru construcie i consolidare instituional, dezvoltarea regiunilor, restructurarea industriei, dezvoltarea sectorului privat, a ntreprinderilor mici i mijlocii Ispa

24 - pentru proiecte de infrastructur de mediu i infrastructur de transporturi

Sapard25

- pentru modernizarea agriculturii i dezvoltare rural Fondurile de preaderare sunt considerate antrenament pentru dezvoltare26 care ajut noile state

membre s abordeze perioada de programare 2007-2013 cu un background administrativ mai dezvoltat.

n tabelul de mai jos este prezentat evoluia bugetului Uniunii Europene, i a bugetului Instrumentelor Structurale ncepand din anul 1988, pn la sfritul perioadei actuale de programare 2013.

21

Commissioner Danuta Hbner: The Achievements of Europe's Regional Policy, 2004-2009,

http://ec.europa.eu/commission_barroso/samecki/pdf/2009/political_legacy_190609.pdf

22

Agenda 2000, vol. I, p.63 23

Phare - Poland Hungary Aid For Reconstruction Of The Economy - Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia Economiei 24

ISPA - Instrument For Structural Policies For Pre-Accession - instrument pentru politici structurale de preaderare 25

SAPARD - Special Accession Programme For Agriculture And Rural Developement - Programul Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural 26

Alina Brgoanu, Fondurile europene, strategii de promovare i utilizare, Editura Tritonic, Bucureti, 2009,

17

Trendul alocrilor Instrumentelor Structurale -miliarde euro-

198892

(EU12)

199399

(EU12/EU15

(1)

200006

(EU15/EU25

(2)

200713

(EU25/EU27

(3)

Buget UE -

mil. EUR 481 683 687 862

Buget

Instrumente

Structurale -

mil. EUR

111 208 213 308

Bugetul

Instrumentelor

Structurale n

comparatie cu

bugetul UE %

24 31 31 35.7

(1) Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei n 1995. (2) Aderarea Republicii Cehe, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i

Slovacia n 2004

(3) Aderarea Bulgariei i Romniei n 2007 Sursa:Parlamentul European, Fact Sheets on theEuropean Union, 2009

Grafic, datele din tabelul de mai sus au urmtoarea reprezentare:

Figura 3 Bugetul Instrumentelor Structurale n total buget Uniunea European

Sursa: European Parliament, Fact Sheets on theEuropean Union, 2009

Bugetul Instrumentelor Structurale n total buget Uniunea European

481

683 687

862

111

208 213

308

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

198892 199399 200006 200713

Buget UE - mld. EUR

Buget Instrumente Structurale -

mld. EUR

18

Alocarea financiar a Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru rile membre ale Uniunii Europene, pe obiective ale Politicii de Coeziune, se prezint ca n tabelul de mai jos:

Politica de Coeziune 2007-2013

Indicativ Financiar al alocrilor pe obiective

- miliarde euro -

ri Convergen

Competitivitate

Regional i

Crearea de

locuri de munca

Cooperare

Teritoriala

European Total

BELGIA 638 1425 194 2258

BULGARIA 6674 179 6853

CEHIA 25883 419 389 26692

DANEMARCA 510 103 613

GERMANIA 16079 9409 851 26340

ESTONIA 3404 52 3 456

IRLANDA 751 151 901

GRECIA 19845 635 210 20 420

SPANIA 26180 8477 559 35 217

FRANTA 3 191 10 257 872 14 319

ITALIA 21641 6325 846 28 812

CIPRU 213 399 28 640

LETONIA 4531 90 4 620

LITUANIA 11306 109 6 885

LUXEMBURG 50 15 65

UNGARIA 22890 2 031 386 25 307

MALTA 840 15 855

OLANDA 1660 247 1907

AUSTRIA 177 1 027 257 1 461

POLONIA 66553 731 67 284

PORTUGALIA 20473 938 99 21 511

ROMNIA 19213 455 19 668

SLOVENIA 4101 104 4 205

SLOVACIA 10912 449 227 11 588

FINLANDA 1596 120 1 716

SUEDIA 1 626 265 1 891

REGATUL UNIT 2912 6979 722 10 613

Interregional 445 445

19

Asisten tehnic 868

Total 282855 54695 8 723 347 410

Sursa: European Parliament, Fact Sheets on theEuropean Union, 2009

Alocrile financiare a Instrumentelor Structurale pe noile state membre sunt prezentate grafic astfel:

Alocri financiare noile state membre

Experiena celorlalte state membre n ceea ce privete capacitatea de absorbie a fondurilor structurale constituie o surs de informaii i o lecie din care Romnia poate nva. n special n primii ani dup aderare, problema absorbiei fondurilor de la Uniunea European, pentru majoritatea rilor membre, a fost asociat cu lipsa a unei viziuni coerente pe termen lung a autoritilor, resurse insuficiente n cofinanarea proiectelor, capacitate administrativ sczut la nivel central i local, lipsa unei coordonri inter-instituionale, esecul parteneriatelor public-privat, resurse umane insuficient pregtite.

n acelasi timp, Raportul Comisiei Europene27

remarc faptul c "jumtate din statele membre au euat n valorificarea deplin a potenialului Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru perioada de programare 2000-2006. Rata de implementare a proiectelor pentru cele 25 de state membre care au

beneficiat de aceste fonduri (fr Bulgaria i Romnia) este de 90%. Cipru a cheltuit aproximativ 74% din fonduri i cel mai bine s-au descurcat Austria i Finlanda, cu o rat de absorbie de 95%.

Firma de audit KPMG28

a ntocmit un amplu raport cu privire la progresul rilor din Europa Central i de Est n absorbia Fondurilor Structurale EU Funds n Central and Eastern Europe, Progress Report 2007-08 , dat publicitii n iunie 2009.

27

European Comission, EU Budget, Final Report 2008,

http://ec.europa.eu/budget/library/publictions/fin_reports/fin_report_08_en.pdf 28

Compania face parte din grupul celor mai mari patru firme de audit din lume numit Big Four, alturi de

PricewaterhouseCoopers, Ernst & Young i Deloitte Touche Tohmatsu. KPMG este reeaua global de firme de servicii profesionale care furnizeaz servicii de audit, consultan fiscal i n domeniul afacerilor, cu activitate n 145 de ri i avnd un numr de 123.000 de angajai n firmele membre din ntreaga lume.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

mld . eur

Bul

garia

Ceh

ia

Esto

nia

Ung

aria

Leto

nia

Litu

ania

Polo

nia

Rom

ania

Slov

acia

Slov

enia

Noile state membre - Total fonduri europene 2007-2013

20

Total fonduri disponibile pentru perioada 2007-2013 din bugetul Uniunii Europene pentru rile Europei Centrale i de Est sunt n suma de 215,11 miliarde euro (majoritatea o constituie fondurile structurale, fondurile alocate programelor complementare de dezvoltare rural i pescuit reprezint 19% din aceast sum), iar defalcarea pe ri se prezint astfel:

Fonduri europene alocate rilor Europei Centrale i de Est

Populaia

mil. loc

PIB

2007

mld.

eur

PIB/loc

mii eur

Total fonduri

europene 2007-

2013

mld. eur

Fonduri

europene/an/

PIB (estimri

2008)

Bulgaria 7,64 34,12 4,47 9,36 3,9

Cehia 10,38 152,15 14,70 29,13 2,7

Estonia 1,34 15,86 11,83 4,20 3,8

Ungaria 10,05 105,24 10,48 28,76 3,9

Letonia 2,27 23,12 10,18 5,70 3,5

Lituania 3,37 32,20 9,59 9,01 4

Polonia 38,12 360,64 9,46 83,12 3,3

Romnia 21,53 137,04 6,37 27,47 2,9

Slovacia 5,40 37,13 6,87 13,54 5,1

Slovenia 2,03 36,88 18,29 5,02 1,9

Sursa: Raportul KPMG EU Funds n Central and Eastern Europe, Progress Report 2007-2008

Dup cum se poate observa, Poloniei i Republicii Cehe i sunt alocate peste 50% din totalul bugetului disponibil al Uniunii Europene pentru rile Europei Centrale i de Est. Adugnd i alocrile pentru Ungaria i Romnia, se ajunge la aproape 80% din totalul fondurilor disponibile pentru rile Europei Centrale i de Est.

Alocri fonduri europene pe rile Europei Centrale i de Est

Alocari fonduri europene tarile Europei Centrale si de

Est - % din total buget UE alocatEstonia 2%

Slovenia 2%

Letonia 3%

Lituania 4%

Bulgaria 4%

Slovacia 6%

Romania 13%

Ungaria 13%

Cehia 14%

Polonia 39%

21

Bugetul total disponibil al Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013, inclusiv contribuia naional, se ridic la 265,96 miliarde eur, iar sumele absorbite n perioada 2007-2008 sunt de 29,34 miliarde eur, contractele ncheiate de 20,52 miliarde euro.

Fa de rata medie de absorbie calculat a fondurilor europene de 11% (pli efectuate n favoarea beneficiarilor raportat la total buget alocat, inclusiv cofinanarea naional) pentru cele 10 state membre, raportul amintit face o clasificare a rilor pe baza progresului realizat n implementarea programelor, astfel:

top performers, statele cu cele mai bune rezultate sunt Ungaria, Cehia i Slovenia (rata de absorbie cuprins ntre 23 i 25%),

performeri peste medie Estonia, Letonia, Bulgaria, Slovacia (rata de absorbie de la 12 la 17%),

performeri sub medie Romnia, Polonia (sume pltite beneficiarilor reprezentnd ntre 3 i 9% din bugetul alocat), iar Lituania este menionat ca ara care nu a nregistrat niciun progres. Lansarea Programelor Operaionale destinate fondurilor europene a avut loc la date diferite n

noile statele membre: n prima jumtate a anului 2007 n Ungaria, Slovenia i Republic Ceha, n a doua jumtate a anului 2007 n Bulgaria, Polonia i Estonia. n anul 2008 s-au lansat Programele Operaionale ale Letoniei, Romniei, Slovaciei, Lituaniei.

STRATEGIA LISABONA ASPECTE PRIVIND FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE

Strategia Lisabona este un plan de aciune i dezvoltare adoptat de statele membre ale Uniunii n anul 2000, menit s transforme economia european, pn n 2010 n cea mai competitiv, mai dinamic i mai bazat pe cunoatere economie din lume, capabil de cretere economic durabil prin crearea de locuri de munc mai multe i mai bune i printr-o mai mare coeziune social29.

Consiliul de la Goteborg din 2001 a completat aceast strategie, adugnd dimensiunea dezvoltrii durabile i dezvoltnd o strategie prin care se dorete dinamizarea competitivitii Uniunii, avnd n vedere o cretere durabil a acesteia.

Strategia a fost rennoit de ctre Consiliul European de la Bruxelles din martie 2005 suferind o revizuire prin care accentul a fost mutat pe creterea economic bazat pe progres tehnologic i pe crearea ct mai multor locuri de munc.

Strategia de la Lisabona a pus accent pe necesitatea ca obiectivele fondurilor s fie axate pe prioritile Uniunii Europene n materie de promovare a competitivitii i de creare de locuri de munc.

Competitivitatea se afl n centrul politicii de coeziune, se arat n al 5-lea Raport asupra Coeziunii Economico-Sociale din 2008; ca urmare finanarea va fi acordat att pentru reducerea disparitilor economico-sociale30, ct i pentru obiective de tip Lisabona, pe obiective de cretere economic, de stimulare a competitivitii i de creare de locuri de munc.

29

European Union, Regional Policies, Structural Policies and European Territories. Competitiveness, Sustainable

Development and Cohesion n Europe. From Lisbon to Gothenburg, 2003, p.10,

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/presenta/comp/comp_en.pdf 30

Uniunea European - Versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European i Tratatului de instituire a Comunittii Europene (text consolidat), Jurnalul Oficial, 29 decembrie 2006

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

22

Tranziia de la o politic de coeziune n principal focusat pe construirea infrastructurii la o politic ce interactioneaz cu alte politici fr ns a pierde din vedere obiectivul prioritar de a sprijini regiunile mai puin dezvoltate constituie o provocare pentru Parlamentul European. 31

Procesul de corelare dintre obiectivele politicii de coeziune finanat prin instrumente structurale i obiectivele Strategiei Lisabona a primit numele de lisabonizarea Politicii de Coeziune.

Este subliniat nc o dat faptul c politica de coeziune sprijin regiunile mai puin dezvoltate, punnd accentul pe stimularea competitivitii i crearea de locuri de munc. Pentru perioada 2007-2013, studiile realizate sugereaz c investiiile realizate n cadrul programelor vor contribui la creterea cu 5-15% a valorilor absolute ale PIB n majoritatea noilor state membre, n comparaie cu scenariul de baz. n plus, se estimeaz c pn n 2015 vor fi create n jur de 2 milioane de noi locuri de munc datorit acestor niveluri de investiii32.

n cel de-al 4-lea Raport privind coeziunea economico-social33, se precizeaz c prin procedura de earmarking, fondurile aferente Instrumentelor Structurale sunt rezervate, ntr-o proporie considerabil, urmtoarelor domenii: cercetare i dezvoltare tehnologic, cunoatere i inovare, societatea informaional, competitivitate industrial, antreprenoriat, utilizarea sustenabil a resurselor, crearea sinergiilor ntre protecia mediului i accelerarea creterii economice, infrastructura de transport european i dezvoltarea resurselor umane.

i statele membre care au aderat la Uniune, n, sau dup 2004 au aplicat alocarea, s-au angajat n acest exerciiu, dup cum se demonstreaz n analiza Cadrelor Naionale Strategice de Referin i a Programelor Operaionale.34 Categorizarea Lisabona (Lisbon earmarking) a fost impus ca obligativitate doar pentru vechile State Membre, potrivit prevederilor Art. 9(3) al Regulamentului

Consiliului nr. 1083/2006.

Dup integrarea noilor state membre, aproape ntreg teritoriul acestora intr sub incidena Obiectivului 1 al Fondurilor Structurale i al Fondului de Coeziune (adic aproape toate regiunile din noile state membre au un PIB/loc mai mic de 75% din PIB-ul mediu european

35.

n regiunile de Convergen (regiunile sprijinite prin Obiectivul 1), 65% din totalul finanrii36 trebuie direcionat ctre domenii de tip Lisabona, acest procent variind semnificativ ntre statele membre i regiuni: 90% n Austria, 45% n Malta.

n celelalte regiuni, sprijinite de Obiectivul Competitivitate teritoriala i creare de locuri de munc sprijinul din Instrumente Structurale pentru domenii de tip Lisabona ajunge la 82% din totalul finanrii structurale, variind semnificativ ntre statele membre i regiuni: 92% n Danemarca, 50% n Ungaria

37.

Romnia a hotrt ca aproximativ 56,2% din totalul finanrii din Instrumente Structurale38 s contribuie direct la realizarea prioritilor Agendei de la Lisabona revizuit pentru cretere economic i ocuparea forei de munc.

31

Danuta Hbner Chair of the Committee on Regional Development n the European Parliament Keynotes for the PANEL

& DEBATE on "Global crisis, regional responses", October, 2009 32

4th Progress Report on Economic and social Cohesion, Growing Regions, Growing Europe, 2007, p. 10 33

4th Progress Report on Economic and social Cohesion, Growing Regions, Growing Europe, 2007, p.128 34

Idem, pp.88 35

Eurostat Regional Yearbook, 2008 36

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/presenta/working2008/work_ro.pdf 37

Discursul Comisarului pentru Politic Regional Danuta Hbner "Unveiling the mystery: What Cohesion Policy can do for

Europe's research infrastructure" Slovene Presidency Conference "Research Infrastructures and their Structuring Dimension

within the European Research Area" Slovenia, March 2008 38

Politica european de coeziune n Romnia, http //ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/country2009/ro_ro.pdf

23

Tratatul de la Lisabona accentueaz problematica politicilor orizontale ale Uniunii Europene:

- dezvoltare durabil Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene 2001 i Noua Strategie de Dezvoltare Durabil (2006) propune obiective clare, legate de apte prioriti: schimbarea climatic i energia curat, transportul durabil, consumul i producia durabile, conservarea i managementul resurselor naturale, sntatea public, incluziunea social, demografia i migraia, srcia. n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam se stipuleaz c aspectele de mediu vor fi luate n considerare n cadrul politicilor i aciunilor Uniunii Europene. n prezent este n vigoare Al aselea program de aciune pentru mediu (Decizia 1600/2002/CE a Parlamentului European i al Consiliului).

- egalitate de anse principiul egalitii de anse trebuie respectat pe tot parcursul implementrii fondurilor structurale i de coeziune, conform Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind prevederile generale pentru Fondul European de Dezvoltare Rural, Fondul Social European i Fondul de Coeziune

- societate informaional, inovare Comunicarea Comisiei Europene Punerea n practic a cunotintelor: o strategie de inovare extins pentru Uniunea European (COM (2006) 502) menioneaz faptul c statele membre vor adopta msuri n favoarea inovrii n cadrul reglementrilor naionale. Acestora li se adaug i alte aspecte orizontale care privesc creterea economic i ocuparea

forei de munc, i anume: - mai bun legiferare Strategia privind o mai bun legiferare (2005) pentru a asigura

contribuia cadrului comunitar de reglementare la realizarea obiectivului de cretere economic i ocupare a forei de munc. Obiectivele politicii UE pentru o mai bun legiferare sunt simplificarea i mbuntirea reglementrii existente, pentru a elabora mai bine legislaia i pentru a consolida respectarea i eficacitatea normelor - toate acestea, n baza principiului proporionalitii,

- multilingvismul Conform Tratatului de la Lisabona semnat n 2007, Uniunea European respecta bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea patrimoniului cultural european.

Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunittii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007, prevede pentru articolul 158, o noua denumire Coeziunea economic, social i teritoriala, n loc de Coeziunea economic i social. De asemenea coninutul articolului se modific, prin adugarea unui nou paragraf, astfel: Dintre regiunile avute n vedere, o atenie deosebit se acord zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un handicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i muntoase.

Se subliniaz astfel importana dezvoltrii echilibrate a teritoriului Uniunii, ns aa cum pentru msurarea coeziunii economice se folosete nivelul PIB/locuitor, pentru cea social rata omajului, pentru msurarea coeziunii teritoriale nu exist nc repere clare.

Decalajele nu sunt detectabile doar prin prisma PIB-ului i a nivelului somajului, ci i n lumina unor indicatori mai sensibili, cum ar fi cheltuielile pentru cercetare dezvoltare, proporia angajatilor n sectoare bazate pe cunoastere n ansamblul populaiei, distribuia lor n funcie de clasificare urban-rural, proporia activitilor productive n ansamblul economiei.39

39

Alina Bargaoanu , Fondurile Europene, Strategii de promovare i utilizare, Editura Tritonic, Bucureti, 2009, p. 106

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

24

n ianuarie 2008, un studiu Eurobarometru40

a investigat atitudinea cetenilor Uniunii cu privire la Politica Regional a Uniunii Europene. Scopul sondajului, care a vizat 27.000 de cetateni europeni din toate statele membre, a fost de a scoate n eviden dac cetaenii europeni sunt contienti de suportul primit n cadrul Politicii Regionale a Uniunii Europene, dac stiu c oraele sau regiunile n care locuiesc beneficiaz de aceast politic, despre prioritile actuale i de perspectiv ale Politicii Regionale europene.

Dintre cei care au cunotin de politica regional, apte persoane din zece consider c aceasta are un impact pozitiv.

Europenii sunt de acord, de asemenea, cu rolul politicii regionale, dat fiind faptul c susin ntr-un procent de 85% prioritatea acordat regiunilor celor mai srace pentru a le permite s recupereze rmnerile n urm. Pe de alt parte, 58% din ceteni sunt de prere c politica trebuie s continue s sprijine toate regiunile Europei i nu doar pe cele mai srace.

BIBLIOGRAFIE

1. Androniceanu, A. coord., Managementul proiectelor cu finanare extern, Editura Universitar, Bucureti, 2004

2. Baldwin, R., Wyplosz Ch., Economia integrrii europene, Editura Economic, 2004 3. Brgoanu, A., Fondurile europene, strategii de promovare i utilizare, Editura Tritonic, Bucureti,

2009

4. Barthe, M. A., Economie de Lunion Europeenne, Economica, 2e Edition, 2003 5. Brbulescu, I., Gh., Uniunea European: de la naional la federal, Editura Tritonic, 2005 6. Beldean, V., Popescu D., Managementul proiectelor cu finanare internaional, Editura Matrixrom,

2008

7. Bodea, C., coord. Managementul proiectelor, Editura Inforec, 2000 8. Catan, A., Seuleanu D., Finanri europene pentru proiecte ce presupun activiti de cercetare,

dezvoltare, inovare, Editura Contaplus 2009

9. Catan, A., coord., Fonduri Structurale pentru administraia public, Editura Contaplus, Bucureti, 2008

10. Porfiroiu, M., Popescu, I., Politici Europene, Editura Economic, 2003 11. Postavaru, N., Managementul proiectelor, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2002 12. Horvath, A., Maier G., Regional Development, Absorption Problems and the EU Structural Funds;

Some Aspects Regarding Administrative Absorption Capacity n the Czech Republic, Estonia,

Hungary, Slovakia and Slovenia, http://ideas.repec.org/p/wiw/wiwrsa/ersa04p591.html

13. Hbner, D., Chair of the Committee on Regional Development n the European Parliament Keynotes for the Panel & Debate on "Global Crisis, Regional Responses", October 2009

14. Zaman, Gh., Georgescu, G., Structural Fund Absorbtion: A New Challenge For Romnia?, Romnian Journal of Economic Forecasting, 1/2009

15. Vlkel, C. Le Grand Elargissement et le respect du droit communautaire, Comment assurer leffectivit des decisions dans lUnion largie?, Notre Europe, Etudes & Recherches octobre 2004 http://www.notre-europe.asso.fr.

40

Comisia European, Raport analitic Perceptia cetenilor asupra Politicii Regionale a Uniunii Europene, februarie 2008,

Flash Eurobarometer, Sondaj condus de The Gallup Organization Ungaria la solicitarea Directoratului General de Politica

Regional

25

16. Studii de Impact PAIS II, III, VI, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004. 17. Direcia Afaceri Europene, Institutul European din Romnia, Studiu de etap la nceputul celui de-

al doilea an al accesrii programelor cu fonduri europene, 2008, www.smeprojects.ro 18. Societatea Academic Romn, O evaluare a eficienei, integritii i transparenei sistemului de

achiziii publice n Romnia, Banul public i interesul privat, AR Policy Brief no.43, octombrie 2009

19. Transparency Internaional Romnia, Raport de monitorizare a gestiunii fondurilor structurale n Romnia realizat n cadrul programului pilot Crearea unei reele naionale de ONG-uri cu scopul monitorizrii integritii utilizrii fondurilor structurale n Romnia, ianuarie 2007- august 2008

20. Comisia European, Raport general asupra activitilor Uniunii Europene, 2008 21. Comisia European - Document de lucru al Comisiei - consultare privind viitoarea strategie UE

2020, Bruxelles, 24.11.2009 22. Comisia European, Raport al Comisiei, al 20-lea raport anual, privind punerea n aplicare a

Fondurilor Structurale (2008)

23. Guvernul Romniei, Raportul asupra ndeplinirii prevederilor Programului de Guvernare 2005-2008

24. Guvernul Romniei, Manualul de audit intern privind cheltuielile realizate din fondurile europene aferente perioadei de programare 2007 2013, 2008

25. Programul Naional de Dezvoltare 2007-2013, 26. Programul Naional de Reforme, 2007-2010 27. Programul Naional de Dezvoltare Rural, 2007 2013, Versiunea consolidat 31 martie 2009 28. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Raportul anual de progrese privind implementarea

Programului Naional de Dezvoltare Rural n Romnia n anul 2007, Iunie, 2008

http://ec.europa.eu/inforegio; www.apdrp.ro

http://www.consilium.europa.eu;

http://eur-lex.europa.eu;

www.fonduri-ue.ro/acis;

www.mae.ro;

www. fonduri-structurale.ro;

www. europeana.ro;

www.infoeuropa.ro;

www.euractiv.com;

26

POLITICA SOCIALA A UNIUNII EUROPENE

Politica social se refer la activitile desfurate prin intermediul statului41, care influeneaz bunstarea individului, familiei sau comunitii ntr-o societate. nc de la nceputul proiectului de Uniune European, s-a constatat necesitatea crerii unei Politici Sociale Europene ntruct nu se putea crea o pia comun fr armonizarea securitii sociale i nlturarea inegalitii de plat a femeilor i brbailor. Prin urmare, Politicile Social Europene sunt acelea promovate de ctre Uniunea European ca instituie suprastatal, dar i cele promovate de fiecare dintre statele Europei42.

Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social. Permanenta preocupare a Comunitii Europene pentru aspectele de politic social - nceput cu Tratatul de Roma (1957 ) - a dus, n timp, la crearea unui model social european.

Politica Social European s-a dezvoltat treptat de-a lungul celei de a 2 a jumti a secolului XX. Odat cu nfiinarea Comunitatii Economice a Carbunelui si Otelului (CECO), n 1950, ce promova ideea crerii pieei comune, s-au remarcat o serie de factori ce ar fi putut duce la dumping social43. Aceti factori erau de ordin social i anume: nivelul sczut al contribuiilor la sistemul de securitate social i plile inegale ntre brbai i femei n unele state. Prin urmare, dimensiunea social trebuia s fie reglementat pentru a se crea o pia comun.

Politica Social era n acea perioad o competen strict naional iar rile membre trebuiau s colaboreze n acest domeniu n vederea atingerii unor obiective comune.

Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei modelului social european se situeaz n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce are n vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor) la una calitativ (investiia n oameni).

De asemenea o caracteristic important a politicii sociale este delegarea responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre.

n 1987, are loc prima revizuire major a Tratatului Comunitii. Cu toate astea, europenizarea politicii sociale a rmas controversat iar competenele n cadrul Politicii Sociale nu au fost extinse ntruct guvernele nu au vrut s i ofere Comunitii un rol mai mare n acest domeniu. Excepia se constat ns, prin art.118a ce coninea prevederi, obligatorii pentru statele membre, cu privire la sntatea i sigurana la locul de munc. Directivele, cu privire la condiiile minime de siguran i sntate la locul de munc, erau luate prin majoritate calificat. Actul Unic European vine i cu o inovaie: implicarea confederaiile patronatelor i sindicatelor n luarea deciziilor ce vizau politicile sociale europene.

44

41

Activitile ce se desfoar prin intermediul statului pot fi: strategii, programe, proiecte, instituii, legi etc. 42

PROFIROIU, Marius, Instituii i Politici Europene, Bucureti: Economic, 2008, p.465. 43

Dumping social- expresie pentru cele mai sczute salarii, costuri sociale i standarde care permit anumitor ri s produc produse mai ieftine i s atrag investitori.( surs: ro.euabc.com/ word/847; data accesare: 11.04.2011) 44

PROFIROIU, Marius, Instituii i Politici Europene, Bucureti: Economic, 2008, p.469.

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

27

Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc de la nceputurile acesteia, iar instrumente de politic social au fost nfiinate timpuriu (crearea Fondului Social European n 1958), din punct de vedere programatic politica social debuteaz odat cu adoptarea, n 1989,

a Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (cunoscut i drept Carta Social).

Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare n contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui proces de consultare a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor etc.). Important de menionat este c, dei n faza de proiect se prefigura o soluie la nivel comunitar, documentul final accentueaz rolul i responsabilitile modelului social n direcia aplicrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale:

libera circulaie a muncitorilor, angajarea i salarizarea, mbuntirea condiiilor de munc i de via, protecia social, libertatea de asociere i negocierea colectiv, formarea profesional, tratamentul egal al brbailor i femeilor, protecia sntii i sigurana la locul de munc, protecia copiilor, adolescenilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap,

precum i informarea, participarea i consultarea lucrtorilor n probleme ce i afecteaz direct.

Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 state membre (SM), singura excepie fiind Marea Britanie care a semnat n 1998.

Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde (Green Paper) - documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului politicilor sociale la nivel

comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White Paper) n 1994. Liniile de discuie identificate prin Cartea Verde privesc: prioritile comune tuturor SM n

domeniile pieei muncii, formrii profesionale i proteciei sociale; mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc; accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate; stimularea solidaritii i integrrii sociale; lupta mpotriva srciei i excluderii sociale; piaa unic i libera circulaie a persoanelor; promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei; sprijinirea dialogului social; coeziunea economic i social.

n acest proces de consultare au fost implicate instituii ale Uniunii Europene, i diverse organizaii publice, alturi de care au stat reprezentani ai angajatorilor i ai sindicatelor.

Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Alb stabilete liniile de aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000. Conform acesteia, principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor standarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce constituie prioritile imediat urmtoare. Alturi de acestea stau crearea de oportuniti egale pentru femei i brbai, politica i protecia social, sntatea public, parteneriatele sociale, cooperarea internaional i eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost adresate prin adoptarea a dou programe de aciune pe termen mediu, pentru perioadele 1995 -1997 i 1998 - 2000.

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

28

Aa cum aminteam la nceput, anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia modelului social comunitar, datorit abordrii noi pe care o aduce prin centrarea pe calitate. Astfel, se discut posibilitatea creterii ratei de ocupare a forei de munc prin stimularea crerii de noi locuri de munc, ns este vorba de locuri de munc de calitate. Atunci a fost adoptat Agenda Politicii Sociale (Social Policy Agenda), ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale politicii sociale pn n anul 2005. Astfel, provocrile crora trebuie s le rspund Agenda Social sunt date de rata de ocupare a forei de munc, creterea importanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, dezvoltarea unei economii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a UE i internaionalizarea politicii sociale.

n acest context, principiul care st la baza modelului social astfel reformat (prin centrarea

pe calitate) este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii sociale cu politica economic i cu politica ocuprii forei de munc.

MOMENTE CHEIE:

Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la

libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale. Tratatul de la Roma din 1957 a atribuit puine puteri instituiilor Comunitii Europene n politica social, competenele n domeniul acesta rmnnd statelor membre. Avnd n vedere natura Tratatului orientat ctre pia i prevederi economice, politicile sociale si de angajare urmau sa fie folosite doar pentru a corecta anumite eecuri ale pieei, nu pentru a crea un stat supranaional al bunstrii.45 Convingerea statelor membre, care a dominat n 1957, era c dezvoltarea economic, rezultat al liberalizrii pieei comune, determin progresul social. Se contureaz un conflict ntre statele membre cu privire la introducerea de reglementri pentru aprarea sistemelor naionale de competiie. Germania s-a opus oricrei competene legale din domeniul acesta transferat ctre autoritatea supranaional. . n temeiul articolelor 136 i 140 (articolele 117-118), statele membre i-au exprimat convingerea potrivit creia funcionarea pieei comune ar avea ca rezultat condiii de munc i de via mai bune i s-au angajat s coopereze n domeniile ocuprii forei de munc, dreptului muncii i condiiilor de lucru,

pregtirii profesionale, securitii sociale, sntii i securitii profesionale, dialogului social. Articolul 141 (articolul 119) a consacrat principiul egalitii de remunerare ntre brbai i femei pentru aceeai munc, iar Curtea de Justiie i-a recunoscut aplicabilitatea direct.

De la jumtatea anilor 70 se remarc preocuparea Comunitii Europene pentru dreptul muncii i asigurarea unui nivel minim de protecie social a salariailor UE. Aceste drepturi ale salariailor servesc unui scop important ce const n asigurarea c, n sanul UE, concurena nu se va atinge de protecia salariailor (...) i c un angajator nu poate exercita o discriminare mpotriva unui salariat46. Principiul egalitii de tratament se aplic tuturor celor care doresc s lucreze pe piaa european a muncii sau s ntreprind o activitate economic n UE si presupune egalitatea de plat i tratament.

45

RHODES, Martin, Employment Policy, p.288. 46

RADUCANU, Viorica, DUMITRU, Felicia, Croitoru, Gabriel, Politici ale Uniunii Europene, Targoviste: Bibliotheca,

2004, p. 104.

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

29

Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social).

Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale. Dup lungi dezbateri, efii de stat sau de guvern din 11 state membre, fr participarea Regatului Unit, au adoptat la summitul de la Strasbourg din decembrie 1989 Carta comunitar privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor (Carta social). Avnd la baz Carta social a Consiliului Europei i conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), aceasta a fost adoptat sub forma unei declaraii politice, solicitnd ns Comisiei s stabileasc un program de aciune social adiacent. Directiva 91/533/CEE a Consiliului privind obligaia angajatorului de a informa lucrtorii asupra condiiilor aplicabile contractului sau raportului de munc i anumite directive privind sntatea i securitatea angajailor la locul de munc (*4.9.5.) merit s fie reamintite.

Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii... (Articolul 2). Consiliul UE a fost nvestit cu puterea de a adopta directive de stabilire a cerinelor minime n anumite sectoare noi: acesta urma s hotrasc n conformitate cu procedura de cooperare n domeniul mbuntirii mediului de lucru cu scopul de a proteja angajaii, condiiile de munc, informarea i consultarea lucrtorilor, egalitatea de anse pentru brbai i femei pe piaa muncii i egalitatea de tratament la locul de munc i integrarea profesional a persoanelor excluse de pe piaa muncii, fiind obligatorie n acelai timp hotrrea n unanimitate cu privire la securitatea social i protecia social a lucrtorilor, protecia angajailor la ncetarea contractului de munc, reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor angajailor i angajatorilor, condiiile de ocupare a forei de munc pentru resortisanii rilor tere care i au reedina n mod legal pe teritoriul Comunitii i contribuiile financiare privind promovarea ocuprii forei de munc i crerii locurilor de munc, fr a aduce atingere dispoziiilor privind Fondul Social.

n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 SM, nu i de Marea Britanie).

Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb (White Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000.

n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. La negocierile pentru urmtorul tratat, Tratatul de la Amsterdam, guvernul conservator al Marii Britanii s-a opus drastic urmatoarei serii de reforme privind politica social european. Discuiile pe acest subiect, s-au amnat pn n 1997, cnd la alegerile din Marea Britanie au ctigat laburitii, care au

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

30

renunat la opoziia fa de asumarea de ctre UE a unor angajamente sociale. Tot n 1997, se semneaz i un acord ce a creat o baz legal pentru promovarea egalitilor de anse i a egalitii de tratament pentru brbai i femei, act inclus n capitolul social al TCE. Aparea de asemenea un nou articol 13 mpotriva discriminrii. Acest articol, coninea directive ce se adresau luptei mpotriva discriminrii bazat pe sex, ras, etnie, credin, dizabiliti, vrst, orientare sexual. Noul articol 13 din Tratatul CE a atribuit Comunitii competena de a lua msurile corespunztoare n vederea combaterii discriminrii bazate pe sex, ras sau origine etnic, apartenen religioas sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual, solicitnd Consiliului s hotrasc n unanimitate n urma consultrii Parlamentului European. n acest scop, au fost adoptate curnd dou directive: Directiva 2000/43/CE de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic, i Directiva 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc.

Tratatul de la Amsterdam din 1997 recunoate, pentru prima dat n istoria Comunitii, drepturile fundamentale ale cetenilor. Uniunea se fundamenteaz pe principiile libertii, democraiei, respectului pentru drepturile omului, al libertilor fundamentale i al legii, principii comune tuturor statelor membre.47 Odat cu acest Tratat, apare pentru prima dat ideea de Uniune a cetenilor, ne mai vorbindu-se doar despre lucrtori/firme i drepturile lor ci i despre ceteni i drepturile acestora. Cu alte cuvinte, acum nu mai este vorba doar despre libera circulaie a lucrtorilor ci i despre libera circulaie a cetenilor. Toate statele membre, inclusiv Regatul Unit, au fost de acord cu integrarea Acordului privind politica social n textul Tratatului CE, cu anumite modificri (articolele 136-145). Procedura de codecizie a nlocuit cooperarea prevzut la articolul 137. n temeiul unui nou paragraf la articolul 137 alineatul (2), msurile menite s ncurajeze cooperarea ntre statele membre cu scopul de a combate excluderea social pot fi adoptate prin procedura de codecizie. Obiectivul aciunii comunitare de promovare a egalitii de anse pentru brbai i femei a fost extins. Procedura de codecizie a fost, de asemenea, extins la dispoziiile privind Fondul Social European (*4.9.2.), libera circulaie a lucrtorilor i securitatea social pentru lucrtorii migrani din Comunitate (*4.9.4.).

De asemenea, printre numeroasele inovaii introduse de Tratatul de la Amsterdam s-a numrat i lansarea Strategiei europene pentru ocuparea forei de munc (EES). La nceputul anilor '90, o serie de state membre s-au confruntat cu rate foarte ridicate ale omajului, care ameninau s se transforme ntr-o caracteristic permanent a pieelor de munc din Europa. efii de stat sau de guvern au contientizat n acel moment necesitatea unei cutri n comun a soluiilor la aceast problem i, n timpul reuniunii Consiliului European de la Essen din decembrie 1994, s-au angajat s i coordoneze mai bine politicile naionale. Tratatul de la Amsterdam a adugat promovarea unui nivel nalt al ocuprii forei de munc pe lista obiectivelor UE i a atribuit Comunitii Europene responsabilitatea de a susine i completa activitile statelor membre, cu scopul de a ncuraja cooperarea dintre acestea i de a dezvolta o strategie coordonat.

Strategia european pentru ocuparea forei de munc (articolele 125-130 din Tratatul CE) are la baz o metod deschis de coordonare ale crei componente-cheie sunt:

o Liniile directoare comune privind ocuparea forei de munc (adoptate de Consiliu la propunerea Comisiei n urma concluziilor Consiliului European referitoare la situaia privind ocuparea forei de munc din cadrul Comunitii i dup consultarea Parlamentului),

47

PROFIROIU, Marius, Instituii i Politici Europene, Bucureti: Economic, 2008, p.471.

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

ankHighlight

31

o programele naionale privind punerea n aplicare a liniilor directoare, o un raport anual n comun al Consiliului i Comisiei referitor la situaia privind ocuparea

forei de munc i la punerea n aplicare a Liniilor directoare pentru ocuparea forei de munc i, dup caz, recomandrile Consiliului pentru statele membre

1998 este anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar.

La Consiliul European de la Nisa, din 2000 se decide c lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale va fi cel mai bine dus prin mijloacele metodei deschise de coordonare(MCD). Aceast metod consta n: reunirea unor obiective generale comune apoi folosirea lor n cadrul politicilor naionale, urmrindu-se constant progresul n urma aplicrii acestora prin utilizarea unor indicatori comuni. Tratatul de la Nisa, din 2001, nu a reprezentat ceva inovativ n ceea ce privete politica social. Sunt propuse msuri (nu sub form de lege) pentru mbuntirea cooperrii transnaionale, acestea fiind luate cu privire la toate aspectele sociale. Tot prin acest Tratat, se stipuleaz: protecia muncitorilor al cror contract s-a terminat; reprezentarea i aprarea intereselor colective. Mai existau i dispoziii cu privire la interesele celor ce nu sunt ceteni ai UE. Ratificarea Tratatului de la Nisa a reprezentat o dezamgire pentru cei care se ateptau la un progres major n sectorul social. n fapt, a fost creat un Comitet pentru protecia social (articolul 144) cu scopul de a promova cooperarea privind politicile de protecie social ntre statele membre i cu Comisia, ns toate propunerile de extindere a procedurii de codecizie au fost respinse. Au fost introduse doar cteva schimbri nesemnificative, inclusiv aa-numita clauz pasarel n conformitate cu articolul 137, care permite Consiliului s hotrasc n unanimitate aplicarea procedurii de codecizie domeniilor privind protecia lucrtorilor la ncheierea contractului, reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor angajailor i angajatorilor i condiiile de ocupare a forei de munc pentru resortisanii rilor tere care i au reedina n mod legal pe teritoriul Comunitii. Modernizarea sistemelor de protecie social a fost adugat pe lista sectoarelor n care Comunitatea ncurajeaz cooperarea dintre statele membre.

Mai mult, pe parc