curs mediului

8/4/2019 Curs Mediului

1/88

1

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCAFACULTATEA DE DREPT

Lector univ.dr. Veronica Rebreanu

DREPTUL MEDIULUI

- ndrumar de studiu individual -

Pentru studenii Facultii de Drept

Anul III de studiuSemestrul II

Anul universitar 2007-2008nvmnt la distan

Cluj-Napoca2007

CUPRINS

ARGUMENT

Precizri

Colaborarea student / titular de disciplinLucrarea de control Forma de evaluare

Prezentarea general a cursului Dreptul mediului Obiectul disciplinei Obiectivele principale ale cursului Ghid de studiu Cunotine dobndite Competene formate TematicaStructura Indrumarului de studiu individual

Bibliografie general

Conturarea unei politici de protecie a mediului nUniunea European

Modulul I - Aspecte generale

Unitatea 1. Terminologie Termeni cheie

ntrebri de control i autoverificare Unitatea 2. Conceptul de protecie a mediului

Sisteme de protecie a mediului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Unitatea 3. Dreptul instrument important al proteciei mediuluintrebri de control i autoverificare

Unitatea 4. Contiina ecologic - contiina de mediu ...Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea

mediului


2/88

2Termeni cheie

ntrebri de control i autoverificare

Modulul II - Introducere n Dreptul mediului

Unitatea 1. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de

drept Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Unitatea 2. Principiile dreptului mediului Termeni cheie

ntrebri de control i autoverificare Unitatea 3. Raportul de dreptul mediului

Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Unitatea 4. Rspunderea n dreptul mediului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Modulul III - Accesul la informaia privind mediul Termeni cheie

ntrebri de control i autoverificare

Modulul IV - Aspecte speciale privind proteciajuridic a diferitelor elemente de mediu(natural/artificial)

Unitatea 1. Protecia juridic a soluluii a subsolului Termeni cheie

ntrebri de control i autoverificare Unitatea 2. Protecia juridic a fondului forestier


Unitatea 3. Protecia juridic a apelor Termeni cheie

ntrebri de control i autoverificare Unitatea 4. Protecia juridic a atmosferei


Unitatea 5. Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelornaturii

Protecia juridic a faunei terestre i acvatice

Protecia juridic a florei Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Unitatea 6. Protecia juridic a mediului artificial.Protecia juridic a aezrilor umane


Unitatea 7. Regimul juridic al deeurilor i al substanelorpericuloase


ANEXA 1: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006.

ANEXA 2: Legislaia mediului cuprinde lista celor maiimportante acte normative privind protecia mediului


3/88

3ARGUMENT

Dreptul mediului este o disciplin relativ recent introdus nplanurile de nvmnt ale facultilor de drept din Romnia. Relativrecent pentru c preocupri n acest sens, e drept, modeste, au existanti naintea anului 1990, dar politica statului nu era att de interesat dereflectarea reglementrilor privind protecia mediului i ntr-o disciplin de

invmnt. Pentru acest motiv, i educaia cetenilor n acest sens - alcrerii unei contiine de protecie a mediului - este i astzi carenial.

Departe de a avea pretenia s epuizm toate aspectelereferitoare la protecia mediului, ne-am propus, n cele ce urmeaz, sabordm doar cteva dintre acestea. Alegerea doar a unora dintre temeleimportante din Dreptul mediului nu nseamn neglijarea celorlalte dectre autori, cu att mai puin, de ctre studeni. n orele de ntlnire cutitularul de disciplin, temele abordate doar la modul introductiv nprezenta lucrare vor fi dezvoltate, mpreun cu alte teme care,deocamdat, nu i-au gsit locul n aceste pagini, dar sunt sugerate prinLista de acte normative indicate la sfritul ndrumarului, n Anexa 2.

n situaia actual, cnd unul dintre obiectivele de mareimportan care trebuiesc atinse din programul pentru integrarea

Romniei n Uniunea European este protecia mediului, cu att maimare atenie trebuie s dm acestui aspect al vieii noastre de zi cu zi. iaceasta nu doar pentru c Uniunea European sau guvernanii notri ovor, ci pentru c, n ultim instan, ntreaga noastr existen esteinfluenat ntr-un sens sau altul de tot ceea ce exist n jurul nostru.

Mediul att cel natural ct i cel creat de om, consideratpatrimoniul comun al umanitii, nseamn c reprezint i un interescomun al umanitii. Decurgnd din interesul comun al umanitii,nseamn c protejnd mediul se protejeaz i unele dintre drepturilerecunoscute individului.1

Un semnal n acest sens l constituie i cel de-al aseleaProgram comunitar de aciune n domeniul mediului, care se desfoarsub titlul viitorul nostru, alegerea noastr. Pe bun dreptate, se impuneastzi ca fiecare stat n parte s adopte un sistem de norme vizndprotecia mediului; totodat, este necesar s se recurg la un program deeducaie a cetenilor n sensul formrii n rndul acestora a unei realecontiine de mediu, care s-i determine s protejeze mediul la modulcontient i nu neaprat de frica sanciunilor ce ar putea fi aplicate. natingerea acestor deziderate, considerm c un loc aparte l ocup modul

1 Alexandru KISS, Droit international de lenvironnement, Paris, Pedone, 1989, p. 20, citat deMircea DUU, nDreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 93.

n care este asigurat accesul la informaia de mediu, ca i accesul lajustiie n probleme de mediu.

PRECIZRI

ndrumarul de studiu individual este menit s facilitezepregtirea studenilor de la forma de nvmnt la distan. Aceast

categorie de studeni nu frecventeaz cursurile i seminariile, cu excepiadatei de ntlnire cu tutorul stabilite n Calendarul disciplinei. De aceea,mai jos precizm modalitatea de colaborare cu titularul de disciplin,tematica, modul de redactare a lucrrii de control, forma de evaluare.

Pe parcursul semestrului I i la ntlnirile cu titularul de disciplin,studenilor li se vor indica noutile legislative pentru actualizareainformaiei i acoperirea tematicii propuse.

Colaborarea student / titularul disciplinei

n cazul n care exist nenelegeri cu privire la uneleaspecte din materia Dreptului mediului, nenelegeri cu privire laredactarea i coninutul lucrrii de control, cu privire la stabilirea

notei finale, ori n legtur cu alte aspecte legate de aceastdisciplin, studenii pot contacta titularul de disciplin la:Telefon facultate: 0264-40.53.00 int. 5917Telefon mobil: 0742-09.29.07Telefon acas: 0264-44.35.58e-mail: [email protected]

Se va rspunde studenilor care se prezint i trec lasubiectul mesajului I.D.Mediu. n caz contrar, mesajul va fi tersdin raiuni de protecie.

Lucrarea de control

Titlul lucrrii de control este lsat la latitudinea studentului.Lucrarea de control va consta n prezentarea unui caz de nerespectarea normelor privind protecia mediului constatat personal (nu preluatdin mass-media, nu din informaii de la prieteni, nu copiat de pe Internetetc.). Lucrarea se va preda profesorului la data prezentrii la examen,nu ulterior acesteia.

n cuprinsul lucrrii de control vor fi urmrite urmtoareleaspecte:
mailto:[email protected]:[email protected]


4/88

4- prezentarea cazului de nerespectare a normelor privind protecia

mediului aa cum a fost observat de ctre student (ex. dac estevorba de poluarea unui ru, se va prezenta culoarea acestuia, dacexist vreun miros care nsoete poluarea, dac exist peti morisau nu mai exist de mult vreme, dac influeneaz vreun fel imalurile etc. La fel n cazul deeurilor, al polurii atmosferice, alpolurii pdurii sau al altor situaii);

- actul sau actele normative nclcate, cu menionarea articoleloraplicabile situaiei respective;- principiile de dreptul mediului care au fost nclcate prin producerea

polurii;- care sunt cauza/cauzele polurii? Este solicitat opinia studentului,

chiar dac nu are acces la datele tehnice ale obiectivului industrialdac acesta este poluatorul. Dac poate obine asemenea informaiie i mai bine. Sunt luate n calcul i situaii de poluare provocate depersoane fizice;

- persoanele fizice sau juridice care se fac vinovate de producereapolurii;

- autoriti ale administraiei publice care au atribuii n domeniulrespectiv i cum au acionat acestea (dac este cazul);

- sanciunile legale aplicabile; scurt comentariu cu privire la acestesanciuni (apreciai c sunt prea aspre sau prea blnde, ce propuneriavei n acest sens?);

- opinia studentului cu privire la msurile care consider c ar trebuintreprinse pentru evitarea unei noi poluri de acest fel;

- orice alte aspecte considerate importante de ctre student pentru aconvinge asupra gravitii cazului respectiv de poluare i pentru asublinia necesitatea existenei unei contiine de mediu (ex. dac aexistat acces la informaia de mediu sau la justiie; dac au fostobinute acordurile/autorizaiile de mediu necesare etc.)

- conteaza i aspectele de originalitate n prezentare;- in final, vor fi menionate bibliografia, site-urile de pe Internet, precum

i legislaia consultate.

Forma de evaluare

Pentru examen, studenii vor trebui s studieze ndrumarul destudiu individual, mpreun cu cel puin unul dintre titlurile menionate laBibliografie. De asemenea, se pretinde parcurgerea i cunoatereaOrdonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind proteciamediului, cu modificrile i completrile aduse prin legea de aprobare nr.265/2006. Celelalte acte normative menionate n Anexa 2 sunt

enumerate, pe de o parte, cu titlu informativ i, pe de alt parte, pentru auura munca studentului n cutarea reglementrilor juridice referitoare lacazul de poluare pe care l-a ales pentru Lucrarea de control. La examen,fiecare student va primi o ntrebare i din tema aleas pentru lucrarea decontrol. De asemenea, printre ntrebrile de la examen vor figura i celeformulate n ndrumar. Este recomandabil ca studenii s se prezinte laexamen cu O.U.G. nr. 195/2005; pot avea asupra lor i alte acte

normative privind protecia mediului, pe care le-au folosit pentruredactarea lucrrii de control.Examinarea cunotinelor dobndite la disciplina Dreptul mediului

se va desfura sub forma unui colocviu. Nota final se va stabili astfel:60 % din nota final reprezint rspunsurile la ntrebri i 40% reprezintnota la lucrarea de control pe care studen ii o vor preda n ziuaprezentrii la colocviu.

PREZENTAREA GENERAL A CURSULUI

Obiectul disciplinei

Dreptul mediului, ca ramur distinct a sistemului dreptului

romnesc, are ca obiect de studiu o categorie distinct de relaii sociale1

,care iau natere n legtur cu activiti privind:- protecia mediului, inclusiv cele privind prevenirea consecinelor

pgubitoare i limitarea efectelor polurii, dac aceasta s-a produs, impiedicarea producerii altor pagube;

- cele privind stabilirea corect a rspunderilor juridice, restabilireasituaiei anterioare polurii, stabilirea persoanei care rspunde potrivitprincipiului poluatorul pltete;

- cele privind conservarea i dezvoltarea resurselor naturii i acelorlalte componente ale mediului;

- cele privind mbuntirea condiiilor de mediu;- obinerea avizului, acordului, autorizaiei de mediu pentru activiti

economice i sociale cu impact asupra mediului;

- asigurarea accesului publicului la informaia privind mediul, inclusivasigurarea participrii publicului la luarea deciziei n probleme demediu;

- ndeplinirea atribuiilor de mediu de ctre autoritile administraieipublice locale i centrale sau a celor pentru protecia mediului;

1 Mircea DUU,Dreptul mediului. Tratat Abordare integrat, vol. I, Editura Economic, Bucureti,2003, p. 111-112; Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 52-55;Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura ALLBeck, Bucureti, 2003, p.


5/88

5- activitatea unor organisme neguvernamentale privind informarea i

sensibilizarea opiniei publice cu privire la anumite activiti care potaduce atingere n vreun fel mediului;

- relaii care privesc structura organizatoric a activitii de protecie amediului.Spectrul tipurilor de relaii sociale privind mediul, care rezult de aici,

se va dezvlui pe parcursul studierii Dreptului mediului.

Obiectivele principale ale cursului

Pornind de la experiena internaional privind reglementareajuridic a proteciei mediului i rezultatele concrete ale aplicrii n practica prevederilor legale, studiul cursului de Dreptul mediului urmrete:- cunoaterea actelor normative de baz privind protecia juridic a

mediului;- formarea n rndul studenilor a unei contiine de mediu, de protecie

a acestuia; astfel pregtii n spiritul i litera legislaiei referitoare ladiferite aspecte legate de mediu, absolvenii ar putea transmite maideparte aceast contiin de mediu prin modul n care vor aplicacunotinele dobndite n profesia de jurist, n orice domeniu i-ar

desfura activitatea. n felul acesta, impunnd o anumit atitudinebazat pe cunoaterea i respectarea legislaiei de mediu vor puteainfluena, la rndul lor, conduita i poziia celorlali ceteni fa denecesitatea crerii i pstrrii unui mediu sntos, dreptconstituional, prevzut n art. 35 al Constituiei Romniei. Deasemenea, crearea unei contiine de mediu i a contientizriicetenilor asupra dreptului la informaie i justiie n probleme demediu, vor uura n mare msur i implementarea tuturorreglementrilor comunitare privind mediul. n mare parte, legislaiacomunitar este deja implementat n reglementrile privind mediul.

Calitatea mediului n care trim depinde n mare msur denoi, nu doar de existena legislaiei i activitatea autoritilor administraieipublice.

Ghid de studiuPentru nelegerea i aprofundarea cunotinelor este necesar

lectura atent a ct mai multor titluri din bibliografia indicat, cu mareatenie la noiunile cheie. Temele (capitolele) prezentate vor fi nvateseparat. Se va acorda atenie sporit limbajului specific Dreptuluimediului n vederea nelegerii i nsuirii lui corecte.

Se vor face notie cuprinznd termenii i ideile importante aleunitilor parcurse.

Dup studierea fiecrui capitol (uniti de studiu), se va face i oscurt recapitulare prin intermediul termenilor cheie i a ntrebrilor decontrol formulate. Recomandm studenilor i recapitularea noiunilordobndite n unitiile anterioare, ncercndu-se s se stabileasctotodati relaia logic dintre acestea.

Cunotine dobndite

nelegerea i fixarea coninutului fiecrei teme i a problematiciiacestora asigur nelegerea general a Dreptului mediului ca disciplinnou, precum i ca tiini ca fenomen social-istoric, alturi de fixareaconceptelor specifice domeniilor de activitate reglementate de Dreptulmediului.

Competene formate:Bagajul de informaie juridic nsuit contribuie la dobndirea

capacitii de a opera cu conceptele juridice specifice Dreptului mediului,de a face legtura dintre ele n analiza fenomenului juridic pentruformarea unei gndiri i a unei contiine de mediu. Pe bazacunotinelor doctrinare dobndite prin parcurgerea cursurilor indicate,ca i pe baza reglementrilor juridice studiate, se ateapt de la studenti formarea unor opinii proprii care, chiar dac nu se suprapunspecialitilor n domeniu, s fie argumentat susinute. Astfel, seurmrete nu doar nsuirea mecanic a unor idei, ci formarea unoratitudini, deprinderi prin care informaia de mediu s fie n permanenpus n aplicare, cu respectarea principiilor specifice.

Tematica

- Conturarea unei politici de protecie a mediului n UniuneaEuropean

- Aspecte generale- Conceptul de protecie a mediului.- Sisteme de protecie a mediului- Dreptul instrument important al proteciei mediului- Contiina ecologic - contiina de mediu- Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltareamediului

- Introducere n dreptul mediului- Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom dedrept- Principiile dreptului mediului- Raportul de dreptul mediului


6/88

6- Rspunderea n dreptul mediului

- Accesul la informaie, participarea publicului la luareadeciziei, accesul la justiie n probleme de mediu

- Avize, acorduri, autorizaii de mediu- Aspecte speciale privind protecia juridic a diferitelor

elemente de mediu (natural/artificial)- Protec

ia juridic

a solului

i a subsolului

- Protecia juridic a fondului forestier- Protecia juridic a apelor- Protecia juridic a atmosferei- Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelornaturii- Protecia juridic a faunei terestre i acvatice- Protecia juridic a florei- Protecia juridic a mediului artificial.Protecia juridic a aezrilor umane- Regimul juridic al deeurilor i al substanelor

periculoase

Structura Indrumarului de studiu individual

ndrumarul de studiu individual pentru Dreptul mediului estestructurat n module. Fiecare modul cuprinde un numr de capitole (lecii)sub forma unor uniti de studiu n care sunt prezentate n modrezumativ temele cele mai importante, care constituie fondul de idei cetrebuiesc studiate, nsuite, aprofundate i explicate pe baza studiuluiindividual. La fiecare unitate de studiu sunt formulate obiectivele,noiunile cheie, temele, iar la finalul fiecrui modul sunt formulatentrebri pentru autoverificare, ca i unele teme de reflecie pentru astimula gndirea n formularea unor puncte de vedere proprii. Uneledintre module, respectiv uniti din cadrul ndrumarului sunt mai

elaborat prezentate, altele mai schematic, pentru a da studentuluiposibilitatea ca unele dintre teme s le studieze singur din titlurilemenionate n bibliografie i din legislaia indicat.

- Conturarea unei politici de protecie a mediului n UniuneaEuropean

- Modulul I - Aspecte generale1. Terminologie.

2. Conceptul de protecie a mediului. Sisteme de protecie a mediului.3. Dreptul instrument important al proteciei mediului.4. Contiina ecologic - contiina de mediu. Cile de realizare a

cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului.

- Modulul II - Introducere n Dreptul mediului.1. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de drept.

2. Principiile dreptului mediului.3. Raportul de dreptul mediului.4. Rspunderea n dreptul mediului.

- Modulul III - Aspecte speciale privind protecia juridic adiferitelor elemente de mediu (natural/artificial)1. Protecia juridic a solului i a subsolului;2.Protecia juridic a fondului forestier;3. Protecia juridic a apelor;4. Protecia juridic a atmosferei;5. Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelor naturii;

Protecia juridic a faunei terestre i acvatice; Protecia juridica florei.

6. Protecia juridic a mediului artificial;7. Regimul juridic al deeurilori al substanelor periculoase.

n afara celor dou module, ndrumarul cuprinde si dou anexe: ANEXA 1: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005

privind protecia mediului, aprobat cu modificri i completri prinLegea nr. 265/2006.

Anexa 2: Legislaia mediului - cuprinde lista selectiv a celor maiimportante acte normative care reglementeaz n mod direct saudoar tangenial activitatea de protecie a mediului n diferite domeniide activitate i sub diferite aspecte.

De asemenea, ndrumarul cuprinde i o Bibliografie general, n care se face trimitere doar la un numr redus de titluri; au fostselectate doar cele mai recente lucrri, dat fiind dinamica cu care auavut loc schimbri n legislaia privind mediul, unele dintre lucrrileanterioare acestor schimbri nemaiavnd acoperire dup noile modificrilegislative.


7/88

7OBSERVAII:

a) ndrumarul de studiu individual nu este suficient pentrupregtirea i prezentarea la examenul de Dreptul mediului. Chiari n cazul temelor prezentate mai pe larg, autorul a omis deliberatunele elemente, lsnd posibilitate studentului s le descoperepersonal. Pentru examen sunt OBLIGATORII: studierea cel puin auneia dintre lucrrile indicate n bibliografia selectiv; studiereandrumarului de studiu individual, n special temele prezentate pelarg; studierea legii-cadru privind protecia mediului i a altor actenormative care acoper tematica; atenie la ntrebrile formulate lasfritul fiecrei uniti acestea vor figura, alturi de alte

ntrebri, i printre ntrebrile de examen.

b) n msura n care studenii au acces i la alte lucrricare nu sunt menionate n bibliografia selectiv (mai vechi saumai recente de Dreptul mediului sau care au legtur cu acesta),le pot folosi pentru pregtirea examenului sau redactarea lucrrii

de control, cu condiia actualizrii informaiei potrivit noutilorlegislative. Precizarea este valabil i n ceea ce privetedocumentarea de pe Internet, cu obligaia menionrii site-uriloraccesate.

Bibliografie selectivA. ARDELEAN, C. MAIOR, Management ecologic, Editura Servo-Sat,Arad, 2000.

Marcian BLEAHU, Privete napoi cu mnie... Privete nainte cu spaim.Valenele ecologiei politice, Editura Economic, Bucureti, 2001.

Lester R. BROWN, Eco-Economie. Crearea unei economii pentru planetanoastr, Editura Tehnic, Colecia Probleme globale ale omenirii,Bucureti, 2001.

Ana CULIC, Ruxandra-Mlina PETRESCU, Managementul i legislaiadeeurilor, Editura EFES, Cluj-Napoca, 2006.

Gheorghe DURAC, Laura BOURIAUD, Dreptul mediului. Rspundereajuridic pentru daune ecologice, Doctrin i legislaie, Editura Junimea,Iai, 2004.

Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat, vol. I-II, Editura Economic,Bucureti, 1998.

Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I-II, EdituraEconomic, Bucureti, 2003.

Mircea DUU, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar almediului, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 32.

Ioan GRIGORESCU, Paradisul murdar, Editura Cartea Romneasc,Bucureti, 1974

Ernest LUPAN, Dreptul mediului. Partea general. Tratat elementar, vol. I;Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996.

Ernest LUPAN, Mircea-tefan MINEA, Amalia MARGA, Dreptul mediului.Partea special. Tratat elementar, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti,1996; atenie la modificrile legislaiei.

Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1998.

Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.

Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura ALL Beck,Bucureti, 2003.

Theodor MREJERU, Bogdan MREJERU, Autonomia administrativ iecologia, Doctrin. Jurispruden, Editura All Beck, Colecia Praxis,Bucureti, 2004.


8/88

8Constantin PRVU, Ecologie general, Editura Tehnic, ColeciaEcoTerra, Bucureti, 2001.

Richard B. PRIMACK, Maria PTROESCU, Laureniu ROZYLOWICZ,Cristian IOJ, Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic, ColeciaEcoTerra, Bucureti, 2002.

Hubert REEVESn dialog cu Frdric LENOIR, Pmntul e bolnav: ce anse

avem s supravieuim, Editura HUMANITAS, Colecia Pai Peste Granie,Bucureti, 2005.

Neil ROBERTS, Schimbrile majore ale mediului, Editura ALLEDUCATIONAL, Bucureti, 2002.

Maria TOTH, Mediul nconjurtor n educaie: educaieecologic, educaiepentru mediu sau educaie privind mediul?, Editura Studium, Cluj-Napoca,2002.

Gheorghe MUSTA, Decalog ecologic, Editura Clusium, Cluj-Napoca,2005.

Viorica SIMON, Radiaiile nucleare i mediul nconjurtor, Editura Casacrii de tiin, Cluj-Napoca, 2004.

Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook onEnvironmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition,Cavendish Publishing Limited, London, 2002.

tefan ARC, Dreptul mediului, Curs universitar, Editura Lumina Lex,Bucureti, 2005.

*** S.O.S.! natura n pericol, Editura Politic, Bucureti, 1989.

Pentru mai multe explicaii privind dezvoltarea durabil, a sevedea programele UNESCO n acest sens, precum i manualul on-lineEducaie pentru dezvoltare durabil, accesnd: http://www.dadalos.org

Dicionare1. Mircea DUU, Dicionar de drept al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2000.

2. Ernest LUPAN, Dicionar de protecia mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti,1997.

3. Ciprian-Raul ROMIAN, Dicionar de Dreptul Mediului, Editura All Beck,Bucureti, 2004.

Site-uri Internet www.mmediu.ro - Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor www.anpm.ro - Agenia Naional pentru Protecia Mediului

http://www.epa.gov/epahome/Data.html - Agenia pentruProtecia Mediului din Statele Unite ale Americii

http://www.afm.ro Administraia Fondului pentru Mediu http://www.arceonline.ro/arceonline - Agenia Romn pentru

Conservarea Energiei http://www.forestry.ro/documente/strategia.htm - Politica i

Strategia de dezvoltare a silviculturii din Romnia

www.eu-ets.ro - este dedicat Schemei UE de comercializare acertificatelor de emisii de gaze cu efect de ser n Romnia http://www.apmtm.ro Agenia pentru Protecia Mediului Timi

http://www.dadalos.org - pentru manualul on-line Educaiepentru dezvoltare durabil

http://www.inmh.ro Institutul Naional pentru Meteorologie iHidrologie

http://www.gemswater.org/global_network/index-e.html - GlobalEnvironment Monitoring System Water

http://www.gemswater.org/common/pdfs/gems_ar_2005.pdf -Global Environment Monitoring System (GEMS) Water

Programme http://infoterra.mappm.ro/dep_mediu/schimbari_climatice/convent

ia_cadru.pdf - convenia Cdru a Naiunilor Unite privindSchimbrile Climatice
http://www.dadalos.org/http://www.mmediu.ro/http://www.anpm.ro/http://www.epa.gov/epahome/Data.htmlhttp://www.afm.ro/http://www.arceonline.ro/arceonlinehttp://www.forestry.ro/documente/strategia.htmhttp://www.eu-ets.ro/http://www.apmtm.ro/http://www.dadalos.org/http://www.inmh.ro/http://www.gemswater.org/global_network/index-e.htmlhttp://www.gemswater.org/common/pdfs/gems_ar_2005.pdfhttp://infoterra.mappm.ro/dep_mediu/schimbari_climatice/conventhttp://infoterra.mappm.ro/dep_mediu/schimbari_climatice/conventhttp://www.gemswater.org/common/pdfs/gems_ar_2005.pdfhttp://www.gemswater.org/global_network/index-e.htmlhttp://www.inmh.ro/http://www.dadalos.org/http://www.apmtm.ro/http://www.eu-ets.ro/http://www.forestry.ro/documente/strategia.htmhttp://www.arceonline.ro/arceonlinehttp://www.afm.ro/http://www.epa.gov/epahome/Data.htmlhttp://www.anpm.ro/http://www.mmediu.ro/http://www.dadalos.org/


9/88

9

Conturarea unei politici de protecie a mediuluin Uniunea European1

Concepte ca mediu, protecia mediului, politic de mediuau fost strine cuprinsului Tratatului de la Roma, din 1957, prin care se nfiinaComunitatea Economic European (CEE).

Cu toate acestea, nainte de anul 1987, CEE a adoptat numeroasemsuri de protecie a mediului care pot fi grupate sub titlul de Politica de mediu aComunitii Europene, pe baza a trei programe de ac iune n domeniul mediului.

n cadrul derulrii acestor programe au fost adoptate o serie de acte normative, nspecial n domeniul: apei, aerului, zgomotului, chimicalelor, conserv rii naturii,deeurilor, precum i unele reglementri cu caracter general.

Dup 1987, odat cu Actul Unic European, politica de mediu i-a gsitun loc important printre celelalte politici ale Comunit ii Europene, fiindmenionat expres i n Tratatul de constituire modificat. Totodat, pentru primadat a fost inserat i principiul subsidiaritii2 n legtur cu aspecte de mediu.

Programele UE de aciune n domeniul mediuluiDin anul 1972 s-a conturat la nivelul CEE o politic de mediu sub forma

Programelor de aciune n domeniul mediului, care au stabilit diverse prtopuneride aciune n acest domeniu pentru a fi ndeplinite ntr-un anumit interval de timp(cuprins, de la caz la caz, ntre 4 ani i 10 ani).

Programele de aciune iau forma rezoluiilor Consiliului ComunitiiEuropene i a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Chiar dac nu aufor legal pe teritoriul statelor membre, acestea, dac au semnat un Programde aciune nu pot nega necesitatea de a se ac iona n domeniul vizat.

Pn n prezent s-au derulat integral 5 asemenea programe de aciunen domeniul mediului, n prezent aflndu-se n derulare cel de-al aselea programde aciune intitulat: Viitorul nostru alegerea noastr.

Cele cinci programe de aciune derulate i parte din cel de-al aseleaaflat n derulare, mpreun, au combinat msuri care s rspund problemelorexistente de mediu i celor care ar putea interveni n viitor prin continuarea unoractiviti, prin prevenirea producerii unor efecte negative asupra mediului oriremedierea efectelor deja produse.

Primele patru programe de aciune privind mediul s-au bazat aproape n

totalitate pe msuri legislative pentru a-i atinge scopurile. Al cincilea program a

1 Pentru o prezentare care urmrete urmrete fidel evoluia cronologic, ca i relaia cu alteevenimente marcante ale vremii, a se vedea i materialul Celebrating Europe and itsenvironmentpe site-ul - http://www.eea.europa.eu/projects/environmental-time-line (10.06.2007).2 Iniial, a fost introdus n Tratatul de constituire prin Actul Unic European n 1987 ca art. 130 R.Ulterior, prin modificrile aduse de Tratatul de la Maastricht, 1992, art. 130 R a devenit art. 3 b, iarca rezultat a renumerotrii, potrivit Tratatului de la Amsterdam, 1987, n prezent este reglementat deart. 5 din Tratatul de Constituire a UE.

fost cel care a cutat s implice toate sectoarele societii, printr-o ct maicomplet mprire a responsablitilor.3

Primul Program de aciune n domeniul mediului (1973-1976)Prin Declaraia4 cu care a fost iniiat acest program de aciune au fost

definite, pentru prima dat, i obiectivele politicii comunitare n privin a mediului.Actele normative adoptate n cadrul derulrii programului au avut drept scopmbuntirea calitii mediului.

Mai mult, au fost stabilite i aciunile ce trebuiau ntreprinse pentru

ndeplinirea obiectiveloratt la nivelul Comunitii, ct i la nivel naional n cadrulstatelor membre.Primul program al Comunitii Europene de aciune n domeniul mediului

a pus bazele a ceea ce a devenit principiul aciunii preventive: cea mai bunpolitic de mediu const n prevenirea producerii polurii i a emisiilor la surs,dect s se ncerce mai trziu contracararea efectelor acestora.5

Prin acest program au fost consacrate trei mari principii: prevenirii (mai bine previi poluarea dect s repari efectele ei); poluatorul pltete cel mai adecvat mod de aciune.

Obiectivele principale ale Primului program de ac iune n domeniulmediului au fost:

aciunea de reducere a polurii; aciunea de a mbunti calitatea mediului;

aciunea n cadrul organizaiilor internaionale printr-o cooperare activn domeniul mediului cu organismele interna ionale. n timpul derulrii acestui prim program au fost adoptate primele

directive referitoare la deeuri:- Directiva 75/442/CEE privind deeurile, care a reprezentat i legea de baz nmaterie, formulnd prima defini ie a ceea ce se nelege prin deeu, ca i listelecuprinznd diferitele categorii de deeuri obligatorii tuturor statelor comunitare.- Directiva 75/403/CEE privind eliminarea PCBs i PCT

Al doilea Program de aciune n domeniul mediului (1977-1981) a cuprinsdou titluri: primul a stabilit msuri detaliate pentru combaterea polurii existente,cum ar fi stabilirea unor limite pentru anumii poluani; al doilea titlu a stabilitmsuri pentru mbuntirea i protecia mediului.6

A meninut i reafirmat principiile stabilite n primul program de aciunen domeniul mediului i, totodat, s-a focalizat pe anumite aspecte concrete de

mediu, cum sunt apa, aerul, zgomotul i pe stabilirea unor msuri anti-poluare.Referitor la deeuri. Comisia i-a stabilit responsabilitatea pe trei direcii:- prevenirea producerii de deeuri;

3 Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law,Cavendish Sourcebook Series, Second edition, Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p. 48.4 Adoptat de Consiliu la data de 22 noiembrie 1973, conform Mircea DUU, Principii i instituii

fundamentale de drept comunitar al mediului , Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 32.5 Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law,Cavendish Sourcebook Series, Second edition, Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p. 28.6 Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, op.cit.,p. 28.
http://www.eea.europa.eu/projects/environmental-time-linehttp://www.eea.europa.eu/projects/environmental-time-line


10/88

10- reciclarea i refolosirea deeurilor;- eliminarea reziduurilor nereciclabile.

Printre cele mai importante directive adoptate privind de eurile, a fostDirectiva 78/319 privind deeurile toxice i periculoase.

Al treilea Program de ac iune privind mediul (1982-1986) a subliniatcaracterul preventiv al politicii de mediu prin propunerea inter alia:

- ca aspectele de mediu s fie incluse printre celelalte politici comunitare- stabilirii unei proceduri privind evaluarea impactului asupra mediului.

A reafirmat principiile i obiectivele precedentelor dou programe deaciune i a introdus noi elemente, cum ar fi:- determinarea emisiilor standard, mai ales n privin a poluatorilor

apelor;- referitor la deeuri, au fost propuse ci posibile de aciune cum ar fi

dezvoltarea unor noi tehnici de ndeprtare, controlul i reciclarea deeurilor.Printre cele mai importante acte normative adoptate au fost:

- Regulamentul 1972/1984 privind crearea unui mini-fond pentru mediu, nparticular pentru tehnologii noi;- Directiva 84/631 privind supravegherea i controlul transportului transfrontier dedeuri periculoase n cadrul Comunitii Europene, modificat prin Directiva86/279;- Directiva 86/278 privind protecia mediului i n special a solului, cnd suntfolosite n agricultur diverse reziduuri rezultate din activiti industriale.

Prin Actul Unic European (1986), politica de mediu a fost inclus ncadrul politicilor comunitare, oferind astfel o baz legal privind politica de mediua Comunitii Europene, i a fost ntrit Al patrulea Program de aciune privindmediul.

Al patrulea Program de aciune privind mediul (1987-1992) areprezentat, n privina coninutului, o departajare fa de programele anterioare.Pe lng reiterarea principiilor conturate n programele anterioare, a introdus treinoi idei sau teme principale:

- a stabilit o serie de standarde suficient de stricte, ca rspuns lapresiunile exercitate att din partea publicului, ct i din partea industrieicomunitare;

- a subliniat importana att a implementrii (formale i practice) alegislaiei comunitare privind mediul, ct i a respectrii acesteia;

- pentru a spori rezultatele derulrii programului de aciune, a prevzutimplementarea unei politici de educaie i de informare n domeniul mediului.Unul dintre actele adoptate n acest sens l reprezint Directiva 90/313/CEEprivind accesul liber la informaia de mediu.

A fost exprimat recunoaterea nevoii de a clarifica dreptul substanial almediului i pentru dezvoltarea coerent care s asigure implementarea iaplicarea strict a prevederilor n acest domeniu.

Pentru prima oar, a fost afirmat ideea c protecia mediului ar puteambunti creterea economici crearea de noi locuri de munc prin utilizareaunor noi tehnologii i tehnici mai moderne, care s fie prietenoase fa de mediu(friendly with the environment). Comisia European a considerat c viitoarea

pia va avea nevoie de bunuri i servicii care s fie prietenoase fa demediu (care nu au efecte negative asupra mediului). .

n cadrul celui de-al patrulea Program de aciune au fost conturate noiidei i principii, acordndu-se o mare atenie urmtoarelor aspecte:

- stabilirea unui ansamblu de standarde de mediu destul de stricte;- necesitatea unui control mai serios privind implementarea directivelor

comunitare n domeniul mediului;- a formulat necesitatea utilizrii unor produse curate definite ca:

produse care nu determin producerea de deeuri n faza de eliminare.Un accent deosebit a fost pus i pe reciclarea i refolosirea deeurilor,cele mai importante acte normative n acest domeniu adoptate n aceast perioad fiind:

- Directiva 87/101 de modificare a Directivei 79/439 privind uleiurile arse;- Directiva 89/429 privind prevenirea polurii aerului prin incinerarea la

nivel municipal a deeurilor;- Directiva cadru 91/156/CEE de amendare a Directivei 75/442/CEE

privind deeurile;- Directive 91/689 privind deeurile periculoase;- Directiva 91/157 privind bateriile i acumulatorii coninnd anumite

substane periculoase.Al cincilea Program de aciune privind mediul (1993-2000) este

menionat sub diverse titluri: Un Program al Comunitii Europene de politiciaciune n leg

tur

cu mediul

i dezvoltarea durabil

1 sau C

tre o dezvoltare

durabil2 sau Spre durabilitate.3 A fost elaborat n lumina pregtirilor pentruConferina Naiunilor Unite privind mediul i dezvoltarea care a avut loc la Rio deJaneiro (iunie, 1992).

Obiectivul propus de cel de-al cincilea program de aciune n relaie cumediul a fost s transforme modele de cretere n Comunitate ntr-un asemeneafel nct s promoveze dezvoltarea durabil. Programul a continuat abordareaaspectelor de mediu (cum ar fi: schimbarea climei, poluarea apelor, gestionareadeeurilor), dari-a propus i stabilirea de noi relaii ntre participani n sectorulde mediu.4

Pentru prima oar a abordat ideea privind echilibrul dintre activitileumane i protecia mediului.

Tema central a celui de-al cincilea Program a fost dezvoltarea durabil,considerat a fi o politici o strategie pentru continuarea dezvoltrii economice

1 Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, op.cit.,p. 28.2 Mircea DUU, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, EdituraEconomic, Bucureti, 2005, p. 36.3 Fifth European Community environment programme: towards sustainability.http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htm(10.06.2007), versiunea oficial.4 Preluat din Capitolul The fifth programme of action in relation to the environment. Objective.http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htm(10.06.2007).
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htmhttp://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htmhttp://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htmhttp://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htm


11/88

11i sociale fr a aduce atingere mediului i resurselor naturale n ceea ce privetecalitatea de care depinde continuarea activitii i dezvoltrii ulterioare.1

Programul a stabilit o nou abordare a politicii de mediu a Comunitii,bazat pe urmtoarele principii:

- adoptarea unei abordri proactive orientate ctre diferii participani iactiviti care afecteaz resursele naturale sau polueaz mediul;

- intenia de schimbare a tendinelori practicilor actuale care afecteazmediul pentru generaiile urmtoare;

- ncurajarea schimbrilor n comportamentul social prin antrenareatuturor participanilor interesai (autoritile publice, cetenii, consumatorii,ntreprinztorii etc.);

- stabilirea unui nou concept al responsabilitii;2- utilizarea unor noi instrumente de mediu.Pentru fiecare dintre domeniile pe care le acoper, Programul a stabilit

obiective de lung durat, a stabilit performane care s fie atinse pn n anul2000, i a prescris o serie de aciuni viznd atingerea obiectivelor urmrite.Aceste obiective nu reprezint obligaii legale ci, mai degrab, niveluri deperforman care s fie atinse cu scopul asigurrii dezvoltrii durabile.

Comunitatea i-a limitat aciunile la urmtoarele domenii prioritare:- managementul pe lung durat a resurselor naturale: sol, ap, cmpuri

i rmuri;- o abordare integrat pentru combaterea polurii, i aciunea n scopul

prevenirii producerii de deeuri;- reducerea consumului de energie din surse neregenerabile;- mbuntirea managementului mobilitii prin dezvoltarea unor moduri

eficiente i curate de transport;- conturarea unui pachet coerent de msuri pentru mbuntirea calitii

mediului urban;- mbuntirea sntii i siguranei, n particular n legtur cu

managementul riscurilor industriale, a siguranei nucleare i proteciei de radiaii.n vederea derulrii acestui program privind dezvoltarea durabil au fost

stabilite trei inte:a) optimizarea refolosirii i reciclrii deeurilor;b) raionalizarea produciei i consumului de energie;c) modificarea consumului de la vremea respectivi stabilirea unuimodel de comportament.

Suportul economic i financiar a fost asigurat de fondul comunitar LIFE

i alte fonduri structurale.Modalitile de atingere a scopurilor propuse de cel de-al cincilea

Program au diferit fa de cele ale programelor anterioare, astfel:

1 Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, op.cit., p. 46. Pentru alte detalii privinddezvoltarea durabil, a se vedeaInfra, Titlul I, Capitolul 3. Conceptul de dezvoltare durabil, ...p.2 Establishing the concept of shared responsibility.http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htm(10.06.2007)

- s-a focalizat pe agenii i activitile care exploateaz resurselenaturale i care polueaz, pentru a prentmpina dect s atepte s aib loc uncaz de poluare;

- a preconizat iniierea unor schimbri n activitile i practicile curentecare se desfoar n detrimentul mediului, astfel nct s asigure condiii optimepentru bunstarea i creterea socio-economic a generaiilor prezente iviitoare.

Aceste dou abordri au fost folosite pentru focalizarea pe cele cinci

sectoare special alese pentru impactul semnificativ pe care-l au asupra mediuluii pentru rolul crucial pe care-l au n atingerea dezvoltrii durabile, i anume:industria, energia, transporturile, agricultura i turismul.3

n timpul celui de-al cincilea Program de aciune privind mediul a fostadoptat cel mai mare numr de acte normative privind deeurile, printre care senumr:- Regulamentul 93/259 privind supravegherea i controlul transportului dedeeuri;- reformularea listelor privind deeurile i deeurile periculoase;- Directiva 94/62/EC privind ambalajele i deeurile de ambalaje;- Directiva 94/67/EC privind incinerarea deeurilor periculoase;- Directiva 99/31/EC privind depozitarea deeurilor;- Decizia 93/98 privind semnarea de ctre Comunitate a Conveneiei de la Baselprivind Controlul transportului de deeuri periculoase i debarasarea de acestea.

Al aselea Program de aciune privind mediul (1 ianuarie 2001 31decembrie 2010), este n derulare sub titlul: Mediul 2010: viitorul nostru,alegerea noastr. Obiectivele avute n vedere au fost precizarea prioritiloriobiectivelor politicii de mediu a Comunitii pn n 2010 i n anii urmtori i sstabilireasc msurile care ar trebui luate pentru a ajuta implementarea strategieiUniunii Europene privind dezvoltarea durabil.

Sunt avute n vedere patru direcii prioritare de aciune:- schimbrile climatice prioritatea pe termen scurt o constituie ratificarea iimplementarea protocolului de la Kyoto privind reducerea emisiilor de gaze cu 8%pn n 2008-2012 fa de anul 1990. Pe termen lung, pn n 2020 e necesarreducerea acestor emisii ntre 20 40% prin mijloace stabilite la nivelinternaional.- natura i biodiversitatea protejarea unei surse unice;- mediul i sntatea;- utilizarea durabil a resurselor naturale i managementul deeurilor.

i-a propus, de asemenea, s antreneze toate sectoarele n cutareaunor soluii la problemele de mediu.

3 Pentru prezentarea n detaliu a acestor aspecte, vezi i Maurice SUNKIN, David M. ONG, RobertWIGHT, op.cit.,p. 47-48.
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htmhttp://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htm


12/88

12

MODULUL I Aspecte generale

Unitile de studiu ale Modulului I sunt:1. Terminologie.2. Conceptul de protecie a mediului. Sisteme de protecie a mediului.3. Dreptul instrument important al proteciei mediului.

4. Contiina ecologic - contiina de mediu. Cile de realizare acointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului.

Unitatea 1.TERMINOLOGIE

nainte de a intra n miezul Dreptului mediului, considerm necesarstabilirea nelesului ctorva termeni mai des utilizai, cum ar fi: mediu (mediunatural, mediu artificial) (mediu?, mediu nconjurtor?, mediu ambiant?),elemente de mediu, factori de mediu, poluare, poluant, poluator etc.

1. nelesul i, mai ales, ntinderea termenului de mediu ca i a formei ncare acesta trebuie folosit (mediu sau mediu nconjurtor) este controversat,

fr a exista ns o disput real n acest sens.Astfel, Ernest Lupan se pronun n sensul folosirii cuvntului mediu,

fr nici o alt precizare, n loc de mediu nconjurtor sau mediu ambiant,considernd c n ultimele dou situaii am fi n faa unui pleonasm, preciznd ctermenii mediu, nconjurtor i ambiant sunt oarecum sinonimi1.

Fr s dea vreo explicaie n acest sens, Mircea Duu folosete pe totparcursul tratatului2 termenul de mediu, iar Daniela Marinescu 3 foloseteexpresia mediu nconjurtor.

Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX) 4 ofer mai multe definiii aletermenului mediu, dintre care n demersul nostru tiinific ne vom opri la dou:1. Natura nconjurtoare n care se afl fiinele i lucrurile 2. Societatea, lumea

n mijlocul creia triete cineva; ambian. Motivul pentru care ne-am oprit lacele dou definiii menionate n DEX este c, dei formulate la modul abstract iconcentrat, mpreun acoper ceea ce nelegem prin acest termen n cadrul

disciplinei de Dreptul mediului, sugernd totodati elementele constitutive ale

1 E. LUPAN,Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 5-6.2 Mircea DUU, Dreptul mediului.Tratat. Abordare integrat, vol. I-II, Editura Economic,Bucureti, 2003.3 Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003.4 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, aprut n mai multe ediii.

acestuia, dup cum vom vedea i din definiia dat mediului n Ordonana deUrgen nr. 195/2005 privind protecia mediului5.

Astfel, mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale aleTerrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toatestraturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii,sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior,inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care potinfluena bunstarea i sntatea omului.6

n Dicionarul enciclopedic7

sunt formulate urmtoarele definiii pentruexplicarea termenului de mediu:1. Totalitatea condiiilor (relief, clim, fiine vii etc.) n care triesc

organismele; complex teritorial n care se mbin elementele de relief, structurageologici resursele subsolului, apele i condiiile de clim, solul, vegetaia ifauna i care constituie cadrul natural de desfurare a vieii materiale a societiiomeneti;

Mediu nconjurtor = totalitatea factorilor naturali i a celor creai prinactiviti umane care, n strns interaciune, asigur meninerea echilibruluiecologic, determin condiiile de via pentru om i de dezvoltare a societii.

Interesant este faptul c n Dicionarul enciclopedic esteutilizat expresia mediu nconjurtor8! Fiind vorba de un dicionar oficial, vomaccepta i aceast variant, mediu nconjurtor, considernd c ne aflm ntr-una din acele situaii n care sunt folosite alturri de cuvinte pe care lingvitii leconsider teoretic incorecte dar pe care le accept pentru c sunt deja

ncetenite i utilizate de populaie cu anumite semnificaii.Mai mult, Constituia Romniei, n art. 35. Dreptul la mediu sntos9,

utilizeaz aceeai formul: n alin. (1) Statul recunoate dreptul oricreipersoane la un mediu nconjurtor(subl.ns. V.R.) sntos i echilibrat ecologic,

5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1196 din 30 decembrie 2005. Iniial,definiia mediului era cuprins n art. 2 a OuG nr. 195/2005, pct. 41, printre defini iile unor termeniutilizai n lege. Prin Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea OuG nr. 195/2005 privind protec iamediului, definiia mediului a devenit alin. (2) al art. 1 din OuG nr. 195/2005, pct. 41 din art. 2 fiindabrogat. Iat cum, definiia mediului a ajuns, de la a fi trecut n lista alfabetic a definiiilor dinAnexa Legii nr. 137/1995 privind protecia mediului, la a fi menionat chiar la nceputul legii-cadru

privind protecia mediului. Dup 1989, abrognd Legea nr. 9/1973, prima lege-cadru privindprotecia mediului adoptat a fost Legea nr. 137/1995, creia i s-au adus substaniale modificri icompletri prin Ordonana de urgen nr. 91/2002 i Legea nr. 294/2003. n prezent, Legea nr.137/1995 este abrogat, de la data de 29 ianuarie 2006 aplicndu-se prevederile OuG nr. 195/2005,aprobat cu modificri i compleri prin Legea ne. 265/2006.6 Potrivit art. 1 alin. (2) din OuG nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr.265/2006.7Dicionar enciclopedic, vol. IV, L-N, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 339-340.8 Alte sensuri date termenului mediu care pot fi gsite n Dicionarul enciclopedic al Academieisunt: reprezint baza natural a procesului de producie i a diviziunii sociale a muncii, favorizndsau frnnd dezvoltarea societii, fr a avea ns un rol determinant n aceast dezvoltare.Societatea, lumea n mijlocul creia triete cineva; ambian. De asemenea, mai pot fi ntlnite idefiniia noiunii de mediu social, ca i semnificaia termenului mediu n medicin, fizic,chimie, n spiritism i alte practici oculte, n geologie.9 Introdus prin Legea de revizuire a Constituiei din 2003.


13/88

13i n alin (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a amelioramediul nconjurtor (subl.ns. V.R.).1

2. Un alt termen la care dorim s ne oprim i a crui utilizare ar puteaduce la crearea unor confuzii este acela de factor, ntruct, considerm noi,uneori (vom preciza actul normativ la momentul potrivit) este utilizat n locul aceea ce nelegem prin elemente de mediu". Acelai DE definete factorul2 cafiind ceea ce determin, ceea ce face s ia natere un proces, o aciune. De

asemenea, este precizat nelesul noiunii factori ecologici (geografici sau demediu) = totalitatea factorilor mediului nconjurtor capabili s acioneze asupravieii, care se condiioneaz reciproc. Considerm c, la redactarea definiieimediului, autorii DE au avut n vedere definiia dat mediului doar din perspectivaecologiei, aa cum rezult din definiiile celor doi termeni din Dicionarul deecologie3. Astfel, potrivit Dicionarului de ecologie menionat: mediu = totalitateafactorilor fizici, chimici, meteorologici i biologici dintr-un loc dat cu care unorganism vine n contact4; ecologie = tiin biologic de sintez ce studiaz prinexcelen conexiunile ce apar ntre organisme i mediul lor de via, alctuit dinansamblul factorilor de mediu (abiotici i biotici), precum i structura, funcia iproductivitatea sistemelor biologice supraindividuale (populaii, biocenoze) i asistemelor mixte (ecosisteme)5; factor= agent, fenomen sau orice component dinnatur, de origine fizico-mecanic, chimic sau biologic, care acioneaz, directsau indirect, pozitiv sau negativ, asupra unui individ, a unei popula ii saubiocenoze. ntre factorii din mediul natural exist relaii de interdependen, astfel

nct, intensificarea sau diminuarea aciunii unui factor induce modificri aleansamblului de factori din sistemul dat 6.

Una dintre cele mai clare precizri din legislaia noastr despre ceea censeamn element de mediu i factor de mediu poate fi gsit n Legea nr.86/2000 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participareapublicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat laAarhus7, unde este reglementat (n art. 2, Definiii, pct. 3, lit. a-b) c informaia demediu se refer, printre altele la:a) starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera, apa,

1 Pentru alte articole din Constituie pe care le-am considerat avnd legtur cu protecia mediului, ase vedea Lista cuprinznd legislaia mediului de la sfritul lucrrii.2Dicionar enciclopedic,vol. II, D-G, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 277.3 Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU,Dicionar de ecologie, Editura tiinificienciclopedic, Bucureti, 1982.4Idem,p. 363.5Idem,p. 191-193.6Idem, p. 225. Potrivit aceluiai Dicionar de ecologie, p. 225-230, n funcie de proveniena,efectele, rolul pe care l are, sau ceea ce l caracterizeaz etc., factorul poate fi: abiotic; alimentar;antropic; biotic; cheie; climatic; cosmic; C/N; de concentrare a radioactivitii; de cretere;declanator; edafic; endemic; endogen (sau intern); eolian; epidemic; exogen (sau extern); genetic;letal; limitant; orografic; vtmtor; factori ai fluctuaiei populaiei; ai reglrii populaiei; dependenide densitate; ecologici; independeni de densitate; pedogenetici.7 Publicat n M.Of. nr. 224 din 22 mai 2000.

solul, pmntul, peisajul i zonele naturale, diversitatea biologic icomponentele sale, inclusiv organismele modificate genetic i interaciuneadintre aceste elemente;

b) factori, cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia i activitile orimsurile, inclusiv msurile administrative, acordurile de mediu, politicile,legislaia, planurile i programele care afecteaz sau pot afecta elementelede mediu amintite la subpunctul a), analizele cost beneficiu sau alte analizei prognoze economice folosite n luarea deciziei de mediu.

De aceea, definiia dat mediului, formulat n prezent n art. 1 alin. (2)al OuG nr. 195/2005 privind protecia mediului modificat, considerm creprezinta varianta cea mai complet a ceea ce nseamn mediu din perspectivaDreptului mediului, deoarece: pe lng condiii (prin care putem nelege i factoriide mediu), precizeaz i elementele naturale ale Terrei, continund cuelementele create de om, care constituie mediul artificial. n acest fel, estesubliniat aria foarte larg de interes a Dreptului mediului; totodat, considermc nelesul era mai larg n Legea nr. 137/1995 n ceea ce prive te proteciavalorilor materiale i spirituale, n noua lege de protecie a mediului definiiamediului preciznd doar unele valori materiale i spirituale.

Una dintre cele mai complete explica ii date noiunii de factor dinperspectiva Dreptului mediului poate fi considerat cea prevzut n Cap. 1, art.2, alin. (2) din Metodologia de gestionare i furnizare a informaiei privind mediul,deinut de autoritile publice pentru protecia mediului8:

Factorii la care se refer informaia privind mediul sunt:- emisiile de poluani chimici, inclusiv emisiile de gaze cu efect de seri cele de

substane care afecteaz stratul de ozon, emisiile de poluani fizici, cum suntcele de energie, zgomot, radiaii etc., i emisiile de poluani biologici ibacteriologici care rezult din activitile social-economice;

- substanele i preparatele chimice periculoase care sunt fabricate, introduse pepia, utilizate, depozitate temporar sau definitiv, transportate intern,eliminate, manipulate, introduse sau scoase din ar;

- substanele i preparatele cu caracter special, ca de exemplu: ngrmintelechimice i produsele de uz fitosanitar, bifenilpolicloruraii i compuiiacestora sau substanele nscrise n anexele la Protocolul de la Montrealprivind substanele care epuizeaz stratul de ozon, care se supunprevederilor legislaiei specifice;

- deeurile de orice fel.

Chiar dac c nu epuizeaz tot ceea ce poate avea un efect negativasupra mediului, enumerarea de mai sus ni se pare cea mai corect n ceea ceprivete semnificaia factorilor de mediu, fr s-i confunde cu elementele demediu.

8 Aprobat prin Ordinul Ministrului Apelori Proteciei Mediului nr. 1182/2002, publicat n M.Of.nr. 331 din 15 mai 2003 (publicat n M.Of. nr. 331 din 5 mai 2003).


14/88

143. O alt noiune a crei semnificaie dorim s o aducem n discuie este

aceea de poluare.Astfel, Ernest Lupan definete poluarea ca fiind o ac iune natural, dar

mai ales uman sau a altor vieti, care produce ruperea echilibrului ecologic,duneaz vieii, sntii, linitii sau strii de confort a oamenilor i altorvieuitoare ori provoac pagube economiei prin modificarea factorilor naturali saua celor creai prin activiti umane1.

Dup cum observm, este vorba de dou categorii de poluri: poluarea

naturali poluarea rezultat n urma activitilor desfurate de om.Cnd vorbim de poluarea natural, factorul de poluare - poluantul - lconstituie n cele mai multe situaii deeurile activitii vitale a speciilor devieuitoare care, la rndul lor, permit dezvoltarea unor organisme parazite 2.Desigur, exist i alte forme de poluare natural. Chiar dac beneficiaz ngeneral de mecanisme naturale de autoreglare, cnd e vorba de poluarearezultat ca urmare a diferitelor activiti umane, mediul natural face din ce n cemai greu fai se regleaz din ce n ce mai greu; de multe ori, n ncercareaelementelor de mediu natural, a ecosistemelor de a se regla, au loc adapt riaberante la noile condiii, afectnd, printre altele, i sntatea omului.

Dac n Anexa iniial la Legea nr. 137/1995 noiunea de poluare nu afost definit, ci doar aceea de poluator, n Anexa la Legea nr. 137/1995 introdusprin O.U.G. nr. 91/2002 era formulat o definiie foarte apropiat celei din art. 1 alRegulilor de la Montreal din 1982, care se referea ns la regulile poluriitransfrontiere:3

poluare - introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activitidesfurate de om, de substane, de vibraii, de clduri/sau de zgomot n aer,

n ap ori n sol, care pot aduce prejudicii sntii umane sau calitii mediului,care pot duna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o mpiedicare autilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime

iarpoluant - orice substan solid, lichid, gazoas sau sub form de

vapori ori de energie (radiaie electro-magnetic, ionizant, termic, fonic sauvibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i alorganismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.

n prezent, OuG nr. 195/2005 definete poluarea astfel: introducereadirect sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umanei/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorar sau o

mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.4

1 Ernest LUPAN, op.cit., p. 8.2 Cum ar fi: pduchi, microorganisme, viermi, virui etc., conform Daniela MARINESCU, op.cit.,p.15.3 Poluare = orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substane sau energiicu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele

biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze binefacerile sau s mpiedice alteutilizri ale mediului, conform Ernest LUPAN, op.cit.,p. 9.4 n OuG nr. 195/2005, art. 2, pct. 51.

Alte definiii ale termenului poluant mai sunt formulate n legisla iaspecial privind protecia diferitelor elemente de mediu:

- Anexa 1 la Legea apelor nr. 107/1996, modificat prin Legea nr.310/2004:46. poluant: nseamn orice substan care poate s determine poluare, nspecial substanele prevzute n anexa 65;

- Anexa 1 la O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia juridic aatmosferei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.

655/200:k) poluant orice substan introdus direct sau indirect de ctre omn aerul nconjurtor, care poate avea efecte duntoare asuprasntii umane sau mediului.

Dup cum observm, n legea-cadru pentru protecia mediului exist odefiniie general a poluantului, pentru ca n actele normative prin care suntprotejate anumite elemente de mediu, definiia poluantului s fie limitat doar laafectarea elementului respectiv de mediu.

De observat c definiia actual consacrat n OuG 195/2005 pentrunoiunea de poluare nu mai precizeaz faptul c aceasta se datoreaz uneiactiviti desfurate de om. Trebuie precizat c legiuitorul se refer exclusiv lapoluarea produs prin activiti ale omului. i aceasta, deoarece fiind vorba dereglementarea juridic a proteciei mediului, n cazul producerii unei forme depoluare, natura nu va putea fi niciodat tras la rspundere pentru asemeneasituaii. Doar oamenii pot fi rspunztori fie pentru poluarea produs ca urmare adesfurrii diverselor activiti, fie pentru poluarea natural dac aceasta puteafi prentmpinat printr-o activitate uman.

Iat o minim enumerare a formelor de poluare: natural; industrial;agricol; chimic; fizic (radioactiv, termic, fonic, electromagnetic, prinvibraii), biologic, genetic, estetic etc.6

nelesul altor termeni absolut necesari pentru dobndirea uneiterminologii specifice Dreptului mediului i nelegerii utilitii acestei ramuri dedrept i discipline didactice este menionat expres de ctre leguitor fie n OuG nr.195/2005 privind protecia mediului, fie n alte acte normative care reglementeazprotecia mediului. Se impune utilizarea corect a acestor termeni, potrivit

nelesului stabilit de legiuitor. La fiecare titlu, respectiv capitol, unde este cazul,vor fi menionate definiiile termenilor de baz ai temelor respective.

5 Anexa 6 la Legea nr. 310/2004 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr. 107/1996,cuprinde Lista principalilor poluani: 1. Compui organohalogenai i substane care pot formaastfel de compui n mediu acvatic. 2. Compui organofosforici. 3. Compui organostatici. 4.Substane i preparate, sau produi de degradare ai acestora, care s-a dovedit c au proprieticancerigene sau mutagene 5. Hidrocarburi persistente i substane toxice organice persistente 6.Cianuri. 7. Metale i compuii lor. 8. Arsenic i compuii lor. 9. Biocide i produse de protecia

plantelor. 10. Materii n suspensie. 11. Substane care contribuie la eutroficare 12. Substane careau o influen nefavorabil asupra bilanului de oxigen ().6 Pentru dezvoltri, a se vedea i Ernest LUPAN, op.cit., p. 9; Daniela MARINESCU, op.cit., p. 14-19.


15/88

15

ntrebri de control i autoverificarencercai s gsii i alte sensuri ale noiunii de mediu.Credei c ai putea atribui un alt sens noiunii de mediu dect cele precizate n

dicionare sau lucrrile de specialitate?Explicai-v de ce nelesul noiunii de mediu este att de divers. Alege i una

dintre definiiile date mediului. Memorai-o. ncercai s v explicai de ce aiales-o pe aceasta.

Ce este poluarea? Ce este poluantul? Ce este poluatorul?Facei o list cu diferii factori naturali de poluare (poluan i naturali).Facei o list cu diferii poluani rezultai din activitile umane.

ncercai s stabilii care credei c sunt cauzele polurii.Este stresul un factor de poluare a psihicului uman sau un rezultat al polu rii?

n legislaia pe care o vei parcurge pentru pregtirea examenului i pentruredactarea referatului, ncercai s urmrii nelesul dat termenilor folosii nactele normative respective. Urmrii dac sunt similare nelesului pe care lcunoteai anterior. Urmrii dac nelesul acestor termeni este identicformulat n diferitele acte normative care i definesc (exemplu: n elesultermenului deeu: n OuG nr. 195/2005 privind protecia mediului; n anexa1.A la O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor; n Anexa nr. 1 la Legeaapelor nr. 107/1996, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 310/2004) etc.

Unitatea 2.CONCEPTUL DE PROTECIE A MEDIULUI

Geografic, mediul nu cunoate frontiere1.Pornind de la afirmaia de mai sus, i interesul pentru protecia mediului

ar trebui s nu cunoasc frontiere, forele ntregii omeniri s se concentreze sprembuntirea acestuia, spre protejarea lui de orice surs de poluare prezentsau viitoare. Aa cum este intitulat i cel de-al aselea program comunitar deaciune n domeniul mediului: Viitorul nostru, alegerea noastr, toate naiunile artrebui s contientizeze rolul major pe care l au n protec ia mediului, n creareaunui mediu aa cum i-ar fi dorit s-l moteneasc.

Conceptul de protecie a mediului aa cum l percepem astzi, cuprotejarea elementelor de mediu, cu atenie la aspectele cantitative i calitativeale acestora, cu atenie la factorii care pot influena starea elementelor de mediu,cu atenie la asigurarea unei dezvoltri durabile a tot ce ne nconjoar etc., esteunul nou doar n ceea ce privete denumirea. Astfel, prin protecia mediului

nelegem o multitudine de obligaii de a face i mai multe de a nu face, toateacestea cu scopul de a proteja att latura natural , ct i cea artificial a

1 Ludwig KRMER, E.C. Treaty and Environmental Law, Third edition, Sweet & Maxwell,London, 1998, p. 53.

mediului. Dac privim ns din perspectiv istoric2, att la nivel naional, ct ila nivel internaional, constatm c atenia i interesul omului pentru protejareanaturii nu sunt de dat recent, ci au o vechime de milenii.

n cele ce urmeaz, pe baza mai multor definiii formulate ndiferite lucrri, vom ncerca s vedem nelesul conceptului de protecie amediului. Apoi, vom enumera cteva sisteme de protecie a mediului i vomaminti importana monitorizrii calitii mediului.

Protecia mediului = totalitatea aciunilor ntreprinse de om

pentru pstrarea echilibrului ecologic, meninerea i ameliorarea calitii factorilornaturali, dezvoltarea valorilor materiale i spirituale, asigurarea condi iilor de viai de munc tot mai bune generaiilor actuale i viitoare3.

Considerm c este una dintre cele mai bune defini ii formulate pentruacest concept, ntruct se refer att la mediul natural ct i la mediul artificial.

Protecia mediului nconjurtor= aciune organizat de stat sau de oinstituie naional ori internaional n scopul pstrrii echilibrului ecologic,meninerii i ameliorrii calitii factorilor naturali, asigurrii unor condiii de viai de munc tot mai bune4.

Constituia Romniei, aa cum a fost modificat n urma Referendumuluidin octombrie 2003, prevede n art. 35 alin. (3):

Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a amelioramediul nconjurtor.

Legea nr. 137/1995, modificat, n art. 80 prevedea c Proteciamediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice n care scop: i stabilea o serie de obliga ii n acest sens, iar OuG nr. 195/2005, n art. 94al. (1) precizeaz, de asemenea, aceast obligaie stabilind ns o serie mult maimare de obligaii pentru atingerea scopului propus protecia mediului.

Aspectele legate de protecia mediului interfereaz, n mod direct sauindirect, orict de puin am vrea s acceptm, cu toate activitile din societate.De aceea, pe bun dreptate, politica de mediu este parte component a politiciieconomico-sociale a statului. Mai mult, de ani buni, protec ia elementelor ifactorilor de mediu nu se mai limiteaz la interesele i teritoriul unui singur stat, cia devenit o problem global. n acest sens, toate declaraiile, conveniileinternaionale sunt formulate la modul n care prevederile lor s fie aplicabile norice stat, indiferent de regim politic, gradul de dezvoltare economic, ideologieetc.

2 A se vedea, n acest sens, Mircea DUU, op.cit., 2003, Capitolul 1. De la dreptul natural la dreptulnaturii, care, prezentnd reglementrile din diverse timpuri i locuri, urmrete i o evoluie a

politicii omului fa de natur, p. 31-101.3 Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., 1982,p. 499 i urm.4Dicionar enciclopedic, vol. IV, L-N, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 339-340.


16/88

16Sisteme de protecie a mediului

n literatura de specialitate1 au fost enunate cel puin dou asemeneasisteme de protecie a mediului: sistemul mijloacelor juridice i sistemulmijloacelor organizatorice.

Sistemul mijloacelor juridice de protecie a mediului const nansamblul normelor juridice prin intermediul crora se stabilete fie obligaia de aface ceva pentru protecia mediului, fie prohibirea unor aciuni prin care s-arputea aduce atingere mediului. Majoritatea normelor de dreptul mediului

reglementeaz aproape concomitent cele dou atitudini.Trsturile specifice ale mijloacelor juridice de protecie a mediului

constau n:1. caracterul preventiv al polurii mediului;2. caracterul defensiv, cnd este vorba de nlturarea efectelor polurii;3. caracterul reparator, cnd se ridic problema reparrii prejudiciilor

produse prin poluare;4. caracterul progresist, cnd reglementeaz mijloace de mbuntire a

condiiilor de mediu;5. caracterul represiv, prin aplicarea sanciunilor prevzute de lege pentru

svrirea faptelor de nclcare a normelor de protecie a mediului2;6. caracterul educativ am aduga noi rezultnd att din cunoaterea

normelor juridice privind protecia mediului, ct i din modalitatea derealizare a dreptului, fie prin respectarea de bun-voie, fie prin

intervenia autoritilor publice n aplicarea normelor juridice n domeniulmediului.Sistemul mijloacelor organizatorice de protecie a mediului se

structureaz pe plan naional, regional, internaional.Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului este conceput

astfel nct s cuprind toate entitile antrenate, pe plan naional, n raporturi dedreptul mediului: statul i autoritile centrale i locale, cu atribuii directe sauindirecte n activitatea de protec ie a mediului3; persoanele juridice private, fie capoteniali poluatori, fie avnd ca obiect de activitate protec ia mediului, fiepoteniale victime ale polurii; persoanele fizice, fie ca poluatori, fie ca victime alepolurii, fie ca beneficiari ai mbuntilrilor condiiilor de mediu, fie ca voluntari nactivitatea de protecie a mediului4.

1 Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 87-110.2Idem, p. 88-89 i OuG nr. 195/2005, Capitolul XV. Sanciuni (art. 96-99).3 A se vedea n acest sens, pe lng alte reglementri juridice, OuG nr. 195/2005 privind protec iamediului: Capitolul XIV. Atribuii i rspunderi, Seciunea 1. Atribuii i rspunderi ale autoritilor

pentru protecia mediului (art. 75-79); Seciunea a 2-a. Atribuii i rspunderi ale altor autoriticentrale i locale (art. 80-93).4 A se vedea n acest sens, pe lng alte reglementri juridice, OuG nr. 195/2005 privind protec iamediului: Capitolul XIV. Atribuii i rspunderi, Seciunea a 3-a. Obligaiile persoanelor fizice i

juridice (art. 94-95).Fiecare act normativ care reglementeaz protecia elementelor de mediu sau alte activiti legate nmod direct sau tangenial de protecia ntr-o form sau alta a mediului prevede obligaii fie aleautoritilor administraiei publice, fie ale persoanelor fizice sau juridice n acest sens. n ceea ce

Sistemul organizatoric regional sau subregional se identific cusistemul de organizaii i organisme cu competene n protecia mediului la nivelulunui continent sau a unor regiuni ale unui continent, n func ie de anumite criteriii de finalitatea avute n vedere. Exemple de asemenea organiza ii sauorganisme ar fi: Comisia European pentru Protecia Resurselor Naturale i aNaturii (1962); Comisia Dunrii; Comisia Rinului, Comisiile subregionale pentruaplicarea Conveniilor de la Oslo i Helsinki; Comisia pentru protecia mediuluimarin al Mrii Negre.

Sistemul organizatoric internaionalcuprinde ansamblul organiza

iilor

i

organismelor cu activitate n protec ia mediului, la care poate adera orice stat, dinorice parte a lumii, i care au un caracter global prin modul n care privesc ipropun soluionarea aspectelor privind protecia mediului. Au obiective i atribuiiprivind protecia mediului Organizaia Naiunilor Unite i organismele specializateale acesteia n domeniu, cum ar fi: Conferin a Naiunilor Unite asupra mediului iProgramul Naiunilor Unite pentru Mediu. Cele mai importante conferine aleO.N.U. pentru protecia mediului i contributive n acest sens, au fost cele de laSrockholm (1972), Rio de Janeiro (1992), Johannesburg (2002).

Monitorizarea mediului5

Un aspect important n ceea ce privete protecia mediului, la careconcur cele dou sisteme de protecie a mediului enunate, l constituiemonitorizarea mediului.

Monitorizarea mediului - supravegherea, prognozarea, avertizarea iintervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitativeale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaieiecologice a acestora, a evolu iei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse,urmate de msurile care se impun.6

Pornind de la prevederile OuG nr. 195/2005, care n art. 4, lit. j) prevedecrearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului, pe baza altorprevederi legale privind protecia mediului i prin intermediul autoritiloradministraiei publice locale i centrale, este organizat un sistem na ional desupraveghere a calitii solului, a apelor, a aerului, a radioactivitii, a vegetaiei, afaunei, a florei, a sntii oamenilor, a altor elemente i factori de mediu saucare concur la realizarea unui mediu sntos.

Din nsi formularea definiiei monitorizrii mediului rezult c, prinintermediul autorit

ilor de specialitate, statul are

i trebuie s

aib

o atitudine

privete activitatea de voluntariat n domeniul proteciei mediului, a se vedea actele normativemenionate n Anexa 2 la prezentul curs.5 A se vedea Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 95-101; Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, pp. 515-523; Daniela MARINESCU, Tratat, 2007, pp.733-749.

6 OuG nr. 195/2005, art. 2, pct. 44. Precizm c n legea anterioar privind proteciamediului, nr. 137/1995, definiia dat monitorizrii mediului se referea la aceleai activiti dar

pentru evaluarea caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, nu ale elementelor de mediu c umse prevede, pe bun dreptate, n noua lege. Privind distincia dintre elemente i factori de mediu, a sevedea i Supra, Titlul I, Generaliti, Cap.1. Terminologie.


17/88

17activ att n ceea ce privete cunoaterea i evaluarea n permanen a calitiimediului, ct i n ceea ce privete msurile care se impun. Art. 75, litera i) dinOuG nr. 195/2005, stabilete atribuiile autoritii centrale pentru proteciamediului, n sensul c organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat acalitii mediului, coordoneaz activitatea acestuiaq i asigur informareaauoritii centrale pentru sntate privind rezultatele monitorizrii contaminriiradioactive a mediului.

Aadar, cum a fost subliniat i n literatura de specialitate1,sistemul de monitoring integrat are la baz

sistemul na

ional de supraveghere a

urmtoarelor aspecte: calitatea apelor, reeaua de ploi acide, reeaua de fond icea de emisie pentru supravegherea calitii aerului, reeaua de radioactivitate,reeaua de monitorizare sol-vegetaie forestier, alte informaii periodice privindcalitatea solului, a vegetaiei, a faunei, a sntii umane.

O definiie datmonitorizrii integrate a apelor este formulat la pct.39 din Anexa 1 la Legea nr. 107/1996: reprezint activitatea de observaii imsurtori standardizate i continue pe termen lung, asupra apelor, pentrucunoaterea i caracterizarea strii i tendinei de evoluie a mediului hidric.2Aceast activitate presupune tripla integrare a: ariilor de investigare la nivel debazin hidrografic; mediilor de investigare; elementelor investigate. De asemenea,completrile aduse Legii apelor prin pct. 40 al Legii nr. 310/2004, au introdus laart. 35 alineatele (1.1)-(1.5) referitoare la programele pentru monitoringul apelorce urmeaz s fie stabilite pn la data de 22 decembrie 2006, n vedereaevalurii coerente i cuprinztoare a strii corpurilor de api a zonelor protejate,a stabilirii programelor de msuri i a eficienei acestora.

Programele de monitoring pentru apele de suprafa trebuie scuprind:a) volumul i nivelul sau valoarea debitului pn la limita relevant pentru stareaecologici chimic, precum i potenialul ecologic;b) starea ecologici chimic, precum i potenialul ecologic.3

Programele de monitoring pentru apele subterane trebuie s cuprindmonitorizarea strii chimice i cantitative,4 iar cele pentru zonele protejate trebuies cuprind prevederile specifice stabilite la nfiinarea acestora.5

Aceste programe de monitoring trebuie s fie concordante cuprevederile Anexei nr. 1.1 Condi ii pentru atingerea obiectivelor de protecie aapelor i a mediului acvatic pentru toate corpurile de ap de suprafa isubterane.6

1 Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 515.2 Legea apelor nr. 107/1996 a fost modificati completat prin Legea nr. 310/2004.3 Conform. art. 35 alin. (12) din Legea apelor nr. 107/1996, modificati completat.4 Conform. art. 35 alin. (13) din Legea apelor nr. 107/1996, modificati completat.5 Conf. art. 35 alin. (14) din Legea apelor nr. 107/1996, modificati completat.6 Anexa 1.1 a fost introdus tot prin Legea nr. 310/2004 i are n vedere, printre altele: 1. Stareaapelor de suprafa; 2. Starea apelor subterane; 1.2. Definiii normative ale clasificrilor striiecologice; 1.2.1. Definiii pentru starea ecologic foarte bun, bun i moderat a rurilor; 1.2.2.Definiii pentru starea ecologic foarte bun, buni moderat n lacuri; 1.2.3. Definiii pentru stareaecologic foarte bun, buni moderat n apele tranziionale etc.

O.U.G. nr. 243/2000 privind protec ia atmosferei, aprobat cumodificri i completri de Legea nr. 655/2001, n Capitolul III. Calitatea aerului

nconjurtor, Seciunea a 2-a. Monitorizarea calitii aerului i a nivelului emisiilor7prevede c monitorizarea calitii aerului se asigur prin Sistemul naional demonitorizare integrat a calitii aerului, din care fac parte integrant:Sistemul naional de monitorizare a calitii aerului i Sistemul naional deinventariere a emisiilor de poluani atmosferici,8 care se nfiineaz iorganizeaz prin hotrre a Guvernului;9 tot prin hotrre a Guvernului se vorstabili

i criteriile

i procedurile comune de raportare

i furnizare a informa

iilor.10

n cadrul Sistemului naional de inventariere a emisiilor de poluan i atmosferici seelaboreazInventarul naional al emisiilor de poluani atmosferici,11 n careeste inclus i evaluarea emisiilor de gaze cu efect de ser i a celor careafecteaz stratul de ozon.12 Procedurile specifice, privind evaluarea emisiilor iraportarea lor, prevzute n conveniile internaionale din domeniu se aplici nRomnia (art. 23.2 alin. 3).

Monitorizarea sol-vegetaie forestier pentru silvicultur serealizeaz pe baza unei metodologii aprobate prin ordin al ministruluiAgriculturii13, pe dou niveluri: Nivelul I, constituit dintr-o re ea transnaionaliuna naional; Nivelul al II-lea, constituit dintr-o re ea de supraveghere intensiv.Prin monitorizarea solurilor forestiere se urmrete atingerea a dou obiective: I.Evaluarea informaiilor de baz privind chimia solului i stabilirea proprietilorsensibile la poluare; II. Pornind de la starea solului, verificarea ipotezelor privindmecanismele declinului pdurilor, msuri pentru redresarea ecologic aacestora14.

La nivel internaional, ca parte component a Programului Observareaplanetei, a fost nfiinat n anul 1972, prin Hotrrea Conferinei O.N.U. de laStockholm, Sistemul Global de Monitoring al Mediului nconjurtor. Acesta idesfoar activitatea pe informaiile primite din sistemele naionale demonitorizare a mediului. Pe baza acestor informa ii, se realizeaz o analizobiectiv a strii biosferei, se pot face prognoze pe termen lung i tragesemnalele de alarm pentru a se lua msurile urgente care se impun n anumitedomenii.

Urmtoarele domenii de aplicare a monitoringului au fost propuse laConsftuirea interguvernamental convocat de Programul Naiunilor Unitepentru Mediul nconjurtor, la Nairobi, n 1974: - controlul continuu al polu rii de

7 Conf. art. 23-26 din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificati completat.8 Conf. art. 23 al.(1) din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificati completat.9 A se vedea n acest sens prevederile HG nr. 586 din 15 aprilie 2004 privind nfiin area iorganizarea Sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului (publicat nM.Of. nr. 389 / 3 mai 2004).10 Conf. art. 23 al.(2) din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificati completat.11 Conf. art. 232 al.(1) din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificati completat.12 Conf. art. 232 al.(2) din OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificati completat.13 Ordinul nr. 244 din 12.06.2002 al ministrului Agriculturii, Alimenta iei i Pdurilor pentruaprobarea Metodologiei de monitorizare sol-vegetaie forestier pentru silvicultur (publicat n M.Of.nr. 831 din 19.11.2002).14 A se vedea i Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 521-522.


18/88

18fond a atmosferei, precum i n zonele urbane i centrele industriale; - controlulcontinuu al polurii mrilor i oceanelor; - controlul continuu al gradului depoluare a solului1.

Termeni cheieProtecia mediului; sisteme de protecie a mediului; sistem juridic de

protecie a mediului; sistem organizatoric de protec ie a mediului; monitorizareamediului.

ntrebri de control i autoverificare1. Considerai corect afirmaia potrivit creia mediul nu cunoate frontiere?

Explicai varianta aleas.2. ncercai s dai o definiie personal conceptului de protecie a mediului. Ce

ai aduga la formulrile consacrate?3. n ce const sistemul juridic de protecie a mediului?4. n ce const sistemul organizatoric naional de protecie a mediului? Studiai

OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului; ce alte autoriti aleadministraiei publice au atribuii n domeniul proteciei mediului? Facei olist cu acestea.

5. De ce considerai c este important monitorizarea naional a mediului?Dac ai avea atribuii n acest domeniu, pe ce aspect al monitorizrii aipune cel mai mare accent? A i avea n vedere i alte aspecte nemenionateexpres n definiie?

6. Formulai cteva dintre avantajele prezente ale unei monitorizri globale astrii mediului. ncercai s gsii rspunsuri n acest sens i n mass media.

Unitatea 3.DREPTUL INSTRUMENT IMPORTANT AL

PROTECIEI MEDIULUI

Unul dintre primele aspecte potrivit crora dreptul poate fi considerat caun instrument important al dreptului mediului poate fi considerat metoda dereglementare a ramurii de Dreptul mediului: metoda autoritarismului. Normele princare este reglementat protecia mediului i alte reglementri privind mediul suntimperative, ceea ce nseamn aplicarea de sanciuni celor care le ncalc. Maimult, art. 95 din OUG nr. 195/2005, prevede caracterul obiectiv, indiferent deculp, al rspunderii pentru prejuridiile aduse mediului.

Normele juridice de dreptul mediului sunt obligatorii tuturor persoanelorfizice sau juridice (publice sau private), aa cum rezult aceast obligativitate deprotejare a mediului din Constitu ia Romniei (art. 35), OUG nr. 195/2005,precum i din multe alte acte normative prin care sunt stabilite norme de protec iea mediului.

1 Conform Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 523.

Prin intermediul normelor juridice se impune o anumit conduit deprotecie a mediului: fie prin obligarea de a nfptui anumite activiti de protejarea mediului, fie prin ab inerea de la anumite activiti.

La conturarea acestei conduite de protejare a mediului sunt menite scontribuie i principiile cu caracter general care stau la baza protec iei mediului,formulate n art. 3 al OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, ca i cele cucaracter special formulate n legi speciale prin care sunt reglementate anumitedomenii de activitate n relaie cu protecia mediului (exemplu: O.U.G. 78/2000privind regimul deeurilor), ori de protejare expres a unor elemente de mediu(exemplu: O.U.G. nr. 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere).

Un rol important revine dreptului i sub aspectul proteciei i exploatriiraionale a rezervelor subsolului. Prin mijloace i forme proprii, dreptul va trebuis stimuleze i s asigure un procent ct mai ridicat de recuperare i o proteciect mai deplin a rezervelor de materii prime minerale.2 Numai n acest fel se vaatinge acest dezderat al umanitii privind dezvoltarea durabil.

Tot prin intermediul normelor juridice este reglementat sistemulorganizatoric att la nivel naional, ct i pe plan internaional. Sistemulorganizatoric naional prezint mare interes ntruct de seriozitatea cu careaceste autoriti publice i ndeplinesc obligaiile, depinde i credibilitatea politiciistatului n direcia protejrii mediului.

De asemenea, prin intermediul normelor juridice au fost create fonduribneti destinate diferitelor aciuni de refacere, mbuntire etc. a mediului, cumar fi: fondul de mediu3; fondul de ameliorare a fondului funciar4, fondul de

conservare i regenerare a pdurilor5i altele.Reglementarea proteciei mediului prin intermediul normelor juridice

poate avea i un aspect educativ n sensul crerii unei contiine de mediu. Doarcteva reglementri juridice n acest sens vin n sprijinul afirma iei anterioare:pornind de la art. 85 din OUG nr. 195/2005, care prevede obligaiile autoritiipublice centrale pentru educaie i cercetare, printre altele i n sensul elaborriiprogramelor educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fade mediu (lit. c) etc.; lund n considerare legislaia referitoare la accesul lainformaie i justiie n probleme de mediu6, care asigur, pe de o parte, accesuloricrei persoane la informaia de mediu, chiar fr justificarea unui interes, iobligaia autoritilor de a difuza aceast informaie i, pe de alt parte,posibilitatea adresrii justiiei, potrivit reglementrilor internaionale ratificate deRomnia; un alt aspect cu efect educativ este constatarea situa iilor de nclcare

2 Mircea DUU, op.cit., 2003, vol. II, p. 174.3 Constituit potrivit Legii nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu (publicat n M.Of. nr. 207 din 11mai 2000). Legea nr. 73/2000 a fost modificati completat prin O.U.G. nr. 93/2001 (publicat nM.Of. nr. 347/29.06.2001), aprobat prin Legea nr. 293/2002 (publicat n M.Of. nr.390/07.06.2002).4 Constituit din taxele prevzute n art. 92, alin.(4) din Legea fondului funciar, nr. 18/1991,republicat.5 Constituit din sumele prevzute n art. 63, lit. a)-f) din Legea nr. 26/1996, Codul silvic.6 Vezi infra, Modulul III. Accesul la informaie i justiie n probleme de mediu.


19/88

19a normelor privind protecia mediului de ctre organele n drept i aplicarea cuceleritate a sanciunilor corespunztoare.

ntrebri de control i autoverificare1. ncercai s gsii i alte argumente n favoarea considerrii dreptului ca

instrument important al proteciei mediului. Privii acest aspect dinperspectiv interdisciplinar.

Unitatea 4.CONTIINA ECOLOGIC CONTIINA DE MEDIUCile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltareamediului

Urmrind reglementrile din toate timpurile, legate ntr-un fel sau altul deceea ce astzi numim protecia mediului, observm c omul a avut din cele maivechi timpuri interes n protejarea anumitor aspecte ale mediului natural, dar iplcerea i dorina de a fi atent la ambientul n care triete mediul artificial.Astfel, chiar dac protecia mediului este un concept relativ nou, unul dinelementele ce stau la baza acestuia atenia pentru protejarea lui a fostprezent n contiina umanitii.

Trebuie fcut precizarea c nu dorim s suprapunem cele douconcepte, acestea avnd ntinderi diferite.Cnd ne referim la contiina ecologic nelegem contiina omenirii

pentru protejarea mediului natural, cu tot ceea ce include el i sub toate aspecteledin aceast perspectiv. Pentru a nelege mai bine acest concept, vom reda unadintre definiiile consacrate ale ecologiei: tiin biologic de sintez ce studiazprin excelen conexiunile ce apar ntre organisme i mediul lor de via, alctuitdin ansamblul factorilor de mediu (abiotici i biotici), precum i structura, funcia iproductivitatea sistemelor biologicesupraindividuale (populaii, biocenoze) i asistemelor mixte (ecosisteme).1 Este aadar vorba, n primul rnd, deinteraciunile complexe existente n lumea vie; n al doilea rnd, sistemul astfelcreat depinde, n mare msur, de starea elementelor componente (cantitativ icalitativ); n al treilea rnd, starea general a sistemului, la rndul lui, poate aveaefecte asupra elementelor componente. Orict de insignifiant ar fi, la prima

vedere, existena unor insecte pentru rasa uman, dispariia acestora ar nsemnapierderea unei verigi a sistemului, cu repercursiuni mult mai grave dect i poateimagina omul cnd gndete doar lund n considerare prezena unei insectederanjante, ignornd lanul trofic din care aceasta face parte.

Cnd ne referim la contiina de mediu avem n vedere att contiinaomenirii pentru protejarea mediului natural ct i a mediului artificial. Astfel,considerm conceptul de contiin de mediu mai larg, ncluzndu-l pe acela de

1 Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., 1982,p. 191 i urm.

contiin ecologic, la care se adaugi interesul pentru protecia mediuluicreat de om.

Fie c este vorba de una sau de alta dintre formele de contiinenunate, n vederea proteciei mediului s-a avut n vedere cointeresareapersoanelor ntr-un fel sau altul la protec ia i dezvoltarea mediului. De aceea,contiina de mediu i, n cadrul acesteia, contiina ecologic poate fi realizatcel mai bine prin intermediul unor programe educative, astfel nct protejareanaturii i a mediului creat de om s fie considerat de fiecare ca o datoriepermanent, ca o contientizare a binelui pe care mi-l fac i nu ca o corvoad,ca nite reguli pe care le respectm doar cnd tim c ne poate vedea cineva isanciona.

Cile de realizare a cointeresrii n protecia idezvoltarea mediului2

Cointeresarea bazat pe contiina de proprietar, pornindu-se de ladrepturile i obligaiile pe care le are fiecare proprietar, dre

curs mediului

Documents