1

PAGE 2

MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLICDepartamentul pentru nvmnt la Distan

DREPTUL MEDIULUI I DEZVOLTARE DURABIL

Prof. Univ. Dr. Marilena Uliescu

2005/2006

Cuprins

Capitolul 1 - Dreptul mediului nconjurtor Noiuni generale

Capitolul 2 Dezvoltarea durabil premise juridice

Capitolul 3. Dreptul mediului n sistemul dreptului

Capitolul 4 Izvoarele dreptului mediului

Capitolul 5 Principiile generale ale dreptului mediului

Capitolul 6 Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos

Capitolul 7- Rspunderea pentru atingerile aduse mediului nconjurtor

Capitolul 8 Autorizarea activitilor cu impact asupra mediului

Capitolul 9 Autorizaiile de mediu. Avizul, acordul i autorizaia de mediu

Ordonan de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului din 22/12/2005 publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1196 din 30/12/2005

1. Dreptul mediului nconjurtor - noiuni generale

1.1. Noiunea de mediu

Noiunea de mediu, noiune cameleon, cum este caracterizat de Michel Prieur, cunoate nenumrate valene i este folosit cu nelesuri mai mult sau mai puin diferite n numeroasele medii ale societii umane.

Oamenii de tiin, economitii, juritii, politicienii, slujitorii artelor, sensibilizai de importana covritoare a imperativului de protecie a mediului i a resurselor naturale, reliefeaz anumite aspecte ale mediului, care, de fapt, este unic.

Termenul de mediu rmne, totui, o noiune general, dificil de sintetizat ntr-o definiie care s satisfac pe toat lumea.

Exist, ns, n mod obinuit, dou sensuri diferite pe care le mbrac expresia mediul. O prim accepiune, izvort din tiinele naturii i aplicat societii umane, deci o abordare ecologic (ansamblul de elemente i echilibre de facto care condiioneaz viaa unui grup biologic); cealalt accepiune, care este datorat limbajului arhitecilor i urbanitilor i care se refer la zona de contact ntre spaiul construit i mediul natural (deci ntre spaiul artificial i cel natural).

Aceste dou accepiuni ale noiunii de mediu nu las, desigur, indiferent calificarea sa din punct de vedere juridic. Aadar, pn n prezent nu putem afirma c mediul se bucur de o calificare juridic sau de un statut juridic unanim acceptat.

Creaie a doctrinei, a jurisprudenei i a reglementrilor juridice convenionale sau legale, noiunea de mediu cunoate o relativ varietate i nregistreaz, totodat, o evoluie.

Astfel, pentru Comunitile europene mediul reprezint ansamblul elementelor care, n complexitatea relaiilor lor, constituie cadrul, ambiana i condiiile vieii oamenilor, astfel cum exist sau cum sunt percepute.

Subliniind caracterul dinamic al dispoziiilor legislative (dreptul pozitiv), trebuie s punem n eviden att rolul doctrinei n fundamentarea noiunii, ct i rolul creator al jurisprudenei, care au contribuit la definirea mediului.

n dreptul italian, prima definiie a mediului, dat n mod formal de Legea nr.349/1986, a provocat o ampl dezbatere n doctrina juridic. Pentru a interpreta ct mai exact coninutul noiunii de mediu, Curtea Constituional (Decizia nr.210 din 28 mai 1987) a declarat c exist o tendin a legiuitorului de a parveni la o concepie unitar care cuprinde toate resursele naturale i culturale, preciznd: Mediul nseamn conservarea, gestionarea raional i ameliorarea condiiilor mediului natural (aer, ap, sol i toate celelalte componente), existena i conservarea patrimoniului genetic terestru i acvatic, a tuturor speciilor vegetale i animale care vieuiesc n mediu n stare natural i, n fine, fiina uman cu toate manifestrile sale.

Dar decizia Curii Constituionale Italiene cea mai cunoscut n materie (din 30 decembrie 1987) i care d o definiie juridic mult mai precis, n care se regsesc i ecourile doctrinei, afirm: Mediul este considerat ca un bun imaterial unitar cu diferitele sale componente, fiecare dintre ele putnd constitui, separat, un obiect de protecie; dar toate, n ansamblul lor, constituie o unitate. Curtea explic n continuare c mediul este protejat deoarece este o condiie care definete calitatea vieii, el constituind habitatul natural n care omul triete i activeaz, fiind absolut necesar colectivitii. Protecia mediului se impune, de altfel, nainte de orice, prin dispoziii constituionale (art.32 din Constituia Italian).

Aceast idee este susinut i de doctrina belgian care caut s defineasc mediul ca pe o constatare elementar avnd n vedere c fiecare specie vie - fie c este vegetal, animal sau uman - are nevoie de condiii naturale fundamentale care s-i garanteze existena i dezvoltarea. Este, deci, mediul fizic sau biologic - mediul nconjurtor - n care poate gsi aceste condiii necesare.

Tot asemenea, Maurice Kamto, analiznd dreptul mediului n Africa, subliniaz faptul c nu exist o definiie general unanim admis n dreptul pozitiv. Unele texte naionale dnd definiii pariale sau limitate la un obiectiv precis, nu se ajung, totui, la o definiie global.

Aa cum remarc M. Kamto, n acel moment Proiectul de Pact Internaional privind Mediul i Dezvoltarea (Comisia U.I.C.N.) propunea o definiie general n cadrul art.1 al acestuia prevznd c "se nelege prin mediu materia n ansamblul su, resursele naturale, inclusiv patrimoniul cultural i infrastructura uman indispensabil activitilor social-economice".

O alt definiie juridic a mediului o ofer Convenia privind rspunderea civil pentru prejudiciile cauzate de activiti periculoase pentru mediu, redactat de Consiliul Europei i deschis spre semnare la Lugano la 21 iunie 1993 i care, n cadrul definiiilor cuprinse de art.2 la punctul 10 menioneaz:

Mediul cuprinde:

- resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i interaciunile ntre aceti factori;

- bunurile care compun motenirea cultural; i

- aspectele caracteristice ale peisajului.

Aceast definiie, care se impune cu for juridic prilor semnatare ale Conveniei este, n opinia noastr, rezultatul dezbaterilor dintre filosofi, economiti, ecologiti i juriti, fiind una dintre cele mai elaborate i complete. Alte texte juridice nu i-au asumat, dup cte cunoatem, un asemenea demers.

Legea-cadru pentru protecia mediului, n anexa 1 ce facea, dup cum se preciza n articolul 2, parte integrant din legea respectiv, pare a fi lmurit nelesul unor termeni n sensul legii. Vom trece peste contradicia dintre formularea art.2 care preciza c sunt formulate unele definiii cuprinse n anexa 1 i titlul anexei care meniona c era vorba de nelesul termenilor n sensul legii. Credem c a fost vorba numai de o inadverten redacional.

Oricum, noiunea de mediu din anexa legii este considerat a cuprinde ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale.

Aceast definire sau lmurire a termenului de mediu, ce pare a fi fost terorizat de ideea de a nu omite ceva care s fac, totui, parte din mediu, nu a constituit rezultatul unui efort prea mare de sintez i sistematizare.

Credem, ns, c prin modificarea Legii nr. 137/1995 prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 91/2002, aprobat prin Legea nr. 294/2003 aceasta definete, acum, n mod explicit mediul ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei, aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.

Fa de textul definiiei, credem c am putea s observm c nu este exprimat n mod direct faptul c din mediu face parte i omul cu bunurile sale. Socotim, ns, c acest lucru rezult nendoios din mai multe elemente ale definiiei, cum sunt: toate ()fiinele vii i valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.

Ni se pare, de asemenea, demn de remarcat faptul c aspectele caracteristice ale peisajului au fost incluse n noiunea de mediu, desigur, ca o consecin a armonizrii legislaiei noastre cu legislaia Uniunii Europene.

De altfel, i alte texte juridice, cum ar fi, de pild, n dreptul comunitar, directiva privind studiile de impact prevd, ntr-o manier detaliat, c mediul cuprinde omul, fauna i flora, solul, apa, aerul, climatul i peisajul, interaciunea ntre aceti diferii factori ct i bunurile materiale i patrimoniul cultural.

Programul de aciune (Aciunea 21), la rndul su, d o definiie a mediului nconjurtor ce pare mai sintetic i mai precis, fr a fi excesiv bioenergizant, menionnd c mediul este constituit din toate resursele care condiioneaz cadrul de via: apa, aerul, spaiul (sol i peisaj), climatul, materiile prime, mediul construit, patrimoniul natural i cultural.

2. Dezvoltarea durabil - premise juridice

2.1. Conceptul de dezvoltare durabil

Dup raportul Comisiei Brundtland (1987), veritabil bilan universal al politicilor privind mediul nconjurtor, a aprut o evident necesitatea de a combina dezvoltarea cu protecia mediului, premis a conceptului de dezvoltare durabil i a noului principiu al dezvoltrii durabile. Acest principiu a fost proclamat i n cadrul Declaraiei de la Rio (pct.3), declaraie semnat de majoritatea statelor lumii, printre care i Romnia, n cadrul Conferinei ONU pentru protecia mediului i dezvoltare din iunie 1992. Conform principiului 3 al Declaraiei privind mediul i dezvoltarea, dreptul la dezvoltare trebuie realizat astfel nct s satisfac echitabil nevoile privind dezvoltarea i mediul nconjurtor ale generaiilor prezente i viitoare.

Analiznd relaia (ecuaia) dezvoltare - mediu, Andr Beauchamp afirm existena unei duble crize: a mediului i a dezvoltrii, precum i dificultile reconcilierii acestor dou realiti. Mai muli observatori evoc necesitatea, n aceast situaie, a unui recurs la etic. Termenul etic, n acest caz, pare a acoperi o gam complex de semnificaii, de la deontologia profesional pn la imperativul kantian, incluznd consideraii de ordin strategic.

Dac dm termenului etic un sens ndeajuns de apropiat sensului curent al moralei - ca o regul de conduit impus de om sie nsui cu scopul de a atinge un obiectiv superior -, n acest sens, etica ar putea corespunde manierei specific umane de a-i asuma existena biologic. Maniera specific uman de a defini conduitele trece prin discursul etic. Fora eticii rezid n maleabilitatea i adaptabilitatea sa la o pluralitate de situaii.

Punnd problema rentoarcerii la etic n relaia sa cu dezvoltarea i cu mediul, ajungem la recunoaterea unei duble crize a mediului i a dezvoltrii; spre a gsi o soluie pentru ieirea din criz, este necesar, deci, o nou etic.

Comisia Brundtland propune, prin termenul de dezvoltare durabil, o form de reconciliere, dezvoltarea durabil presupunnd satisfacerea nevoilor (principiul economic), respectul echilibrelor ecologice (principiul ecologic) i luarea n consideraie a echitii inter i intra-generaii (principiul solidaritii).

Lacunar s-ar putea vorbi de: etica naturii, o etic a cunoaterii, etica echitii i etica democraiei.

2.2. Integrarea proceselor de luare a deciziilor privind mediul nconjurtor (capitolul VIII, Agenda 21 - Rio de Janeiro 1992).

Consideraiile privind mediul nconjurtor i dezvoltarea trebuie s fie n centrul deciziilor economice i politice.

Pentru aceasta, este necesar o modificare a structurilor instituionale pentru integrarea problemelor mediului n toate deciziile.

Tot astfel, noi forme de dialog trebuie instaurate ntre puterea public la nivel naional i local, mediul industrial i tiinific, grupuri ecologice i populaie. Aceasta cere noi forme de participare a publicului interesat n procesul decizional la toate nivelele i, deci, un acces total la informaie.

De asemenea, statul trebuie s adopte o strategie naional de dezvoltare durabil, influennd planurile i politicile sectoriale. Aceast strategie global trebuie s aib ca obiectiv asigurarea unui progres economic echitabil pe plan social i s garanteze, n acelai timp, prezervarea resurselor i a mediului nconjurtor pentru generaiile viitoare.

2.3. Toate acestea trebuiesc acompaniate de un cadru juridic eficient.

Dreptul mediului i dreptul dezvoltrii trebuie s-i perfecioneze coninutul, dar mai ales, trebuie perfecionate mecanismele instituionale de punere n aplicare a procedurilor administrative i judiciare, larg deschise particularilor, asociaiilor, marelui public.

Inventare critice ale normelor legale existente trebuie organizate cu scopul de a furniza guvernului (executivului) i legislativului informaii i propuneri combinnd informaia juridic specializat i opiniile experilor.

Programe naionale de control i de evaluare a respectrii sau a violrii normelor legale, care s permit evaluarea periodic a eficienei instrumentelor i instituiilor juridice, vor trebui, tot asemenea elaborate.

innd cont de dezvoltarea dreptului internaional, se consolideaz obligaia statului de a pune n aplicare pe plan naional acordurile internaionale privind mediul i dezvoltarea, n vederea respectrii angajamentelor internaionale asumate. Aceasta cu att mai mult cu ct principiile fundamentale ale dreptului mediului izvorsc att din surse internaionale, ct i din cele naionale.

Astfel, ceea ce Kant denumea dreptul cosmopolit este n curs de a se generaliza graie contientizrii i a unei solidariti mondiale a popoarelor planetei - care se manifest n tratate, recomandri, declaraii, constituii, legi naionale, toate mpreun formnd un drept al mediului i al dezvoltrii comun ntregii umaniti, preocupate de a prezerva resursele naturale pentru generaiile viitoare i de a se dezvolta n armonie cu natura.

2.4. Principiile fundamentale ale armonizrii proteciei mediului i dezvoltrii durabile

Dup Rio '92 s-ar putea enuna 7 principii fundamentale ale armonizrii proteciei mediului i dezvoltrii durabile:

- Principiul 1 al Declaraiei de la Rio reia sub alt formulare dreptul omului la mediu proclamat la Stockholm (16 iunie 1972): Omul este n centrul preocuprilor privitoare la dezvoltarea durabil, avnd dreptul la o via sntoas i productiv, n armonie cu natura.

Aadar, un prim principiu l constituie obligaia general de a proteja mediul i resursele naturale i care se manifest, totodat, prin dreptul omului la mediu, obligaia de a proteja mediul pentru generaiile viitoare i a prezerva resursele naturale comune (Convenia UNESCO, 1972).

Patrimoniul comun al umanitii trebuie, totodat, conciliat cu meninerea dreptului suveran al statelor asupra propriilor resurse, sub rezerva de a nu cauza prejudicii mediului altor state (Principiul 2 al Declaraiei de la Rio i preambulul conveniilor privind Diversitatea Biologic i Schimbrile Climatice).

- Un al doilea principiu are n vedere necesitatea de concertare a dezvoltrii i proteciei mediului (Principiul 4 al Declaraiei de la Rio i art.130 al Tratatului Uniunii Europene - Maastricht, 1992).

Credem c am putea remarca cel puin patru consecine:

- integrarea sistematic a mediului n toate politicile sectoriale;

- eliminarea srciei - condiie indispensabil a dezvoltrii durabile (Principiul 5 al Declaraiei de la Rio);

- necesitatea eliminrii sau a reducerii modurilor de producie i de consum neviabile (Principiile 7 i 8 ale Declaraiei de la Rio);

- necesitatea asocierii, la politicile viitoare, a noi factori ai dezvoltrii durabile: grupuri sociale, femei, tineri, colectiviti locale etc. (Principiile 20, 22 ale Declaraiei de la Rio);

- Un al treilea mare principiu este poluatorul pltete (pollueur-payeur) care presupune obligaia juridic internaional i naional cu mecanismele aferente angajrii responsabilitii poluatorului (Principiul 13 al Declaraiei de la Rio, Convenia Consiliului European, Lugano, 1993, art.3 lit.d i art.81 din Legea nr.137/1995 privind protecia mediului);

- Principiul bunei conduite ecologice este un al patrulea principiu. El se aplic problemelor transfrontiere i comerului internaional. Mecanisme juridice speciale trebuie s condiioneze implantarea activitilor poluante (studiu de impact, proceduri consultative, informare, egalitate de acces la justiie etc.) (Convenia ESPOO din 1991 asupra evalurii impactului transfrontier, art.14 al Conveniei privind biodiversitatea biologic, Rio 1992, (principiile 12 i 14 ale Declaraiei de la Rio).

- Un al cincilea principiu se axeaz pe ideea c mediul i dezvoltarea durabil sunt indisolubil legate de solidaritate i de democraia participativ (principiile 18, 19 ale Declaraiei de la Rio).

- Principiul prevenirii a fost unul din primele principii declarate nc din anii '70 - Evitarea oricror atingeri i prejudicii aduse mediului, avndu-se n vedere caracterul ireversibil al acestora (Convenia ESPOO 1991, art.14; Convenia privind biodiversitatea, principiile 11, 17 - Declaraia de la Rio).

- Ultimul principiu pune n discuie tehnica i tiina i admite incertitudinea sau ignorana ca elemente ale stadiului de dezvoltare a tiinei (omul nu stpnete nc toate datele tiinifice). Deci, pruden n comportament fa de riscurile nc necunoscute sau incomplet cunoscute. Noul comportament prudent devine astfel principiul precauiei (consacrat de principiul 15 al Declaraiei de la Rio) i const n luarea deciziilor cu precauie ct privete aciunile care nu sunt complet stpnite, de pild, moratoriul nuclear sau luarea unor msuri juridice de precauie pentru a limita efectele duntoare. n acest sens putem lua n consideraie i multele preocupri, la nivel mondial, privind gestionarea riscurilor legate de dezvoltarea biotehnologiei, (Protocolul de la Cartagena la Convenia privind biodiversitatea)

Legea 137/1995 cu modificrile ulterioare prevede la art. 3 privind principiile i elementele strategiei, c acestea guverneaz reglementarea cadru de protecie a mediului n scopul declarat al asigurrii dezvoltrii durabile.

Pentru atingerea unor parametri sociali, economici i ecologici, dimensiuni care, constituie, de fapt, elementele de baz ale Strategiei Naionale pentru Dezvoltarea Durabil, au fost avute n vedere, n Romnia, i aspectele instituionale menite s pun n aplicare aceste obiective.

Astfel, a fost constituit prin lege Consiliul Naional pentru Mediu i Dezvoltare Durabil, organism autonom de interes public avnd ca scop i funcie principal de a oferi un cadru instituional organizat de consultare i de dialog ntre reprezentanii autoritilor publice i cei ai societii civile asupra problemelor fundamentale ce privesc politicile, programele i planurile de aciuni actuale i de perspectiv n sectoarele economice i sociale, lund n considerare protecia mediului.

n acelai sens prin Hotrrea Guvernului nr.115din 2002 a fost constituit Comisia Naional permanent de elaborare a Strategiei de dezvoltare durabil a Romniei Orizont 2025. Comisia i desfoar activitatea pe baza exprimrii libere a opiniilor, promovarea consensului i caracterul deschis al proiectelor.

n componena comisiei se regsesc grupuri de experi (independeni, desemnai de Guvern sau de partide politice), grupuri de reflecie recomandate de Academia Romn, reprezentani ai patronatelor, sindicatelor, cultelor Bisericii Ortodoxe Romne, personaliti ale tiinei, culturii, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, ai administraiei publice, etc.

n elaborarea lucrrilor Comisia ia n considerare prevederile strategiilor i planurilor de aciuni convenite cu organisme internaionale, Comisia European, NATO, Fondul Monetar Internaional sau Banca Mondial.

Comisia i desfoar activitatea n deplin independen de concepie i opinie.

3. Dreptul mediului n sistemul dreptului

3.1. Dreptul mediului nconjurtor ca ramur a dreptului unitar

Dreptul mediului nconjurtor, ca disciplin de studiu i, apoi, ca ramur a sistemului de drept i-a fcut loc nti cu timiditate, apoi a ctigat din ce n ce mai mult teren ferm. Desigur, nu ntotdeauna criteriile clasice i-au gsit ntocmai ndeplinite cerinele.

Dreptul mediului nu s-a nscut pe un loc gol; prin esena relaiilor pe care le reglementeaz, el s-a suprapus reglementrilor aparinnd altor ramuri de drept, preexistente. Deci, relaiile sociale i activitile reglementate de alte ramuri ale dreptului au trebuit s in seama i de normele care au avut ca obiect protecia i conservarea mediului, care a devenit la un moment dat de interes general i, deci, prioritar.

Pentru a ne apropia de o definiie a dreptului mediului credem c trebuie, mai nti, s observm cmpul de aplicare a acestuia i apoi s ncercm s descifrm problemele de ordin etic ale acestei ramuri a dreptului.

3.2. Cmpul de aplicare a dreptului mediului

Cmpul de aplicare are n vedere, dup cum am mai vzut, desigur, mediul i protecia lui, noiunea de mediu este, n principal, expresia interaciunilor i a relaiilor fiinei umane, pe de o parte cu semenii si i, pe de alt parte, ntre toate formele de via i mediul care este suportul vieii. Natura relaiilor are un caracter orizontal. Astfel, dreptul mediului se regsete sub acest aspect n toate ramurile de drept clasic, att n dreptul privat ct i n dreptul public, precum i n dreptul internaional.

Conceptul de dezvoltare durabil cunoate,astfel dup cum am vzut, la rndul su, o multitudine de definiii date de economiti, juriti, sociologi etc. n esen, putem s desprindem o definiie lato sensu care se axeaz pe o coordonat funcional, mai ales din punctul de vedere al economitilor, a parteneriatului dintre economie i mediul nconjurtor.

n Romnia, legea-cadru i numeroase alte acte normative dup cum am probat n cele ce preced, fac referire la dezvoltarea durabil ca tent a politicilor i strategiilor de dezvoltare i de protecie a mediului pe termen scurt, mediu i lung.

Dezvoltarea durabil presupune, n opinia lui Gh. Zaman, existena unei compatibiliti i a unui echilibru dinamic ntre resurse i consumul acestora, ntre sistemul ecologic, tehnologic i economic, ntre rata de utilizare i rata natural de regenerare a resurselor, ntre cantitatea de poluani i nivelul capacitii de suportabilitate (asimilare) a mediului.

Astfel, criteriul potrivit cruia un standard mai ridicat de via poate fi asigurat pe seama reducerii stocului de resurse naturale trebuie coroborat i cu noiunea de cretere demografic optim i cu eficiena utilizrii resurselor. Aceasta presupune i introducerea unor elemente de negociere, de compromis ntre nivelul stocului de resurse i calitatea vieii.

Desigur, pentru realizarea principiilor i elementelor strategice ce stau la baza dezvoltrii durabile este necesar un cadru juridic adecvat i flexibil precum i nlturarea obstacolelor instituionale care ar putea s frneze sau chiar s mpiedice punerea lor n aplicare.

Dreptul mediului penetreaz, deci, n toate sectoarele, integrnd protecia mediului n toate compartimentele vieii economice i sociale. Putem pune astfel n eviden caracterul su de interactivitate.

Faptul c normele dreptului mediului reglementeaz relaiile sociale de protecie i conservare ale acestuia n toate sectoarele, cum ar fi, de pild, elementele mediului (apa, aerul, solurile)i ecosistemele respective (acvatice, aeriene, terestre), precum i aciunile antropice transversale (care se manifest n toate sectoarele), putem s punem n eviden caracterul globalizant al acestui drept.

3.3. Obiectul i funciile dreptului mediului

Obiectul acestei ramuri de drept poate fi determinat de finalitatea sa. Pornind iniial de la ideea unui drept pentru mediu, urmat de aceea a unui drept care s ocroteasc fiina uman de un mediu deteriorat (poluat), se ajunge, n final, la ocrotirea fiinei umane i a mediului n care ea i desfoar activitile, ca la un tot unitar, aa dup cum am menionat omul fcnd parte din mediu.

Ca fenomen social, dreptul mediului este acela care, prin coninutul su, contribuie la sntatea public i la meninerea echilibrelor ecologice. Cu alte cuvinte, odat ce societatea a devenit contient de gravitatea problemelor ecologice i de interesul general pe care l implic au luat natere i raporturile juridice legate de protecia i conservarea mediului, n baza reglementrilor dreptului pozitiv.

Poate c nu ar fi lipsit de interes s precizm c dreptul mediului este n acelai timp stpnul i sclavul su. El i prezideaz propria evoluie dar din aceasta pot s decurg i unele neajunsuri. Puternic instrumentalizat el poate fi o unealt multipl de care administraia poate s dispun pentru a atinge obiectivele de politic de mediu pe care aceasta i le-a propus.

Astfel, profitnd din belug de diferite reglementri i de proceduri administrative, afirm Nicolas de Sadleer, dreptul mediului se poate transforma ntr-o religie fr dogm.

n aceast concepie dreptul mediului nu poate avea o atitudine neutr, normele sale prevznd o conduit obligatorie asemuit de unii autori cu o obligaie de rezultat.

Desigur aceast metafor este seductoare dar ar trebui s ne mutm, pentru a avea cunotin juridic, pe trmul obligaiilor contractuale. Faptul ni se pare, din perspectiva teoriei generale a obligaiilor, cel puin discutabil.

Funciile dreptului mediului nu s-ar putea realiza dac scopul su nu ar fi n mod direct protejarea naturii, a resurselor, lupta mpotriva polurii de orice natur, a degradrii mediului i ameliorarea calitii vieii.

Desigur, punerea n aplicare a normelor dreptului mediului nu a ajuns n mod direct i nemijlocit la realizarea scopului su. Normele din acest domeniu vin n conflict cu normele dreptului de proprietate, dreptului comercial, dreptului ntreprinderilor, ce ascund fr ndoial interese economice adeseori contrare. Acest context l-a determinat pe Michel Despax s circumstanieze scopul reglementrilor din domeniu, artnd c dreptul mediului are ca obiect suprimarea sau limitarea impactului activitilor umane asupra elementelor mediului natural. Pentru R. Savy, dreptul mediului reglementeaz funcionarea instalaiilor i activitile pentru a preveni atingerile pe care ar putea s le aduc acestea calitii mediului n care se insereaz, iar pentru R. Herzog acest drept are ca funcie realizarea unei politici de prezervare i de gestionare colectiv a mediului, a fiinelor vii i a resurselor.

Ct privete elementele mediului i calificarea acestora, n opinia datorat lui C. de Klemm, G. Martin, M. Prieur i J. Untermeier, aceasta depinde de luarea n consideraie a unor factori avnd n vedere criterii distincte.

Spre exemplu, un bun poate fi calificat, n acelai timp, referindu-ne la natura sa, la modurile de utilizare sau la titularul su.

Tot astfel, alturi de bunurile izolate, apar universalitile, patrimoniile care pot fi definite totodat prin natura lor, modurile de utilizare i titular.

Apare, ns, "o confruntare" ntre elementele mediului i categoriile juridice. n acest sens, elementele individuale ale mediului, biotice sau abiotice, nu exist aproape niciodat izolate, deoarece ele se ntreptrund unele cu altele. Astfel, solul conine de cele mai multe ori att aer ct i apa, dar i numeroase organisme vii (microorganisme - alge, ciuperci, bacterii, protozoare etc.), ct i adeseori i pe cele de talie mai mare (insecte etc), care fizic nu pot fi separate. Din punct de vedere juridic se poate afirma c "accesoriul urmeaz principalul". Ne ndoim ns de aplicarea acestei reguli la elementele componente ale mediului.

Dar, n afar de sol, ap, aer, plante, animale, apar anumite universaliti cum sunt resursele genetice, ecosistemele (terestre, acvatice) care constituie elemente ale mediului i sunt protejate ca atare.

Recunoaterea lor distinct n cadrul mediului a fost lung timp ignorat i problema nu este nc pe deplin clarificat.

Exprimat mai mult sau mai puin n aceiai termeni, obiectul se proiecteaz clar ct privete originea sa ideologic i, deci, politic. Cum orice regul de drept are n cele din urm o semnificaie politic, situaia actual a dreptului mediului este n curs de continu transformare i perfecionare, spre atingerea idealului - o politic global, integral, de protecie i conservare a mediului pe ntreaga planet.

3.4. Definiia dreptului mediului nconjurtor

n loc de definiie am putea spune c evoluia dreptului mediului ne ndreptete astzi s afirmm c el reprezint o ramur de drept nou dar viguroas i cu mari perspective de dezvoltare, datorate dimensiunii preocuprilor la nivel mondial i naional din ultimele decenii, contiinei sociale crescute n materie de mediu i aplicrii unor concepte, principii i reguli juridice specifice.

Dreptul mediului i-a conturat propriile principii, propriile instituii (cum ar fi, de pild, studiul de impact, evaluarea impactului, bilanul de mediu, programul pentru conformare, nerecunoaterea drepturilor ctigate, legitimarea procesual activ a persoanei i a asociaiilor de protecie a mediului, dreptul fundamental la mediu etc.) i unele amenajri speciale ale unor instituii clasice (rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic).

3.5. Caracterul normelor juridice

Majoritatea normelor aparinnd dreptului mediului au un caracter imperativ, dat fiind finalitatea acestor norme, astfel dup cum am artat mai sus.

Normele dreptului mediului au, sub foarte multe aspecte, un pronunat caracter tehnic datorat n principal strnsei legturi a acestora cu datele tiinifice i tehnice. n general, stabilirea unor limite maxime de impact asupra mediului, de la care sunt interzise unele activiti sau pn la care sunt permise altele, depind de o evaluare a impactului i sunt, ntotdeauna, determinate printr-un demers tehnico-tiinific.

n acelai timp, tocmai acest caracter tehnic al normelor determin o revizuire continu a lor, dat fiind c datele tiinifice i tehnice sunt n necontenit schimbare i evoluie. Legiuitorul trebuie n permanen s-i refac opera. Aceast curs permanent poate s conduc i la unele efecte nedorite cum ar fi, de pild, tendina de diluare a normelor n msura n care volumul lor crete; cu ct ncearc s mbrieze aspectele tehnice, cu att aservirea crete.

Caracterul tehnic al normelor nu trebuie confundat cu normele tehnice - care nu sunt norme juridice.

Complexitatea instituirii acestor norme i dificultatea interpretrii lor sunt facilitate de anumite prescripii tehnice, normative i de standarde.

Tot din aceast cauz, quasi-totalitatea normelor de drept al mediului sunt nsoite de definiii legale ale unor termeni, pentru a nlesni aplicarea uniform a dispoziiilor legale.

Caracterul tehnic al normelor, axat pe datele tehnice i tiinifice, prezint ns un avantaj n ceea ce privete posibilitatea de armonizare i chiar de uniformizare a lor la nivel internaional i regional. Acest lucru este extrem de important ct privete prevenirea, reducerea polurii i protecia mediului, care nu se pot realiza n mod eficient dect printr-o abordare integrat i global i prin aplicarea acelorai norme i standarde.

n acelai timp, se constat, ca o reacie a caracterelor economiei de pia, o tendin de schimbare a "dreptului dur" (preconizat de partizanii statului intervenionist), ntr-un "drept suplu" (preconizat de protagonitii autoreglrii). Astfel, statul nu d numai comenzi celor pe care i administreaz, ci gsete de cuviin s negocieze cu partenerii economici. Un astfel de exemplu l constituie programul pentru conformare, negociat de autoritatea competent pentru protecia mediului cu titularul activitii, n urma efecturii bilanului de mediu.

3.6. Subiectele raporturilor juridice

n opinia noastr, orice persoan fizic sau persoan juridic poate s aib calitatea de subiect al raporturilor juridice privind protecia i conservarea mediului.

Calitatea de subiect activ sau pasiv poate s aparin oricrei persoane fizice sau juridice, n funcie de raportul juridic concret care se nate, n baza normei juridice.

Astfel, potrivit art.6 din Legea nr.137/1995, protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.

n acelai timp, potrivit art.5 din aceeai lege, statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos.

Oricnd una i aceeai persoan fizic poate fi titular al unui drept sau al unei obligaii, n funcie de raportul juridic concret n care se gsete.

Raporturile juridice concrete, ce pot lua natere n baza normelor de protecie a mediului, pot mbrca "haina" unor raporturi de drept civil (dac este vorba de repararea prejudiciilor produse prin nfrngerea dispoziiilor legale privind protecia mediului); raporturi de drept penal (dac sunt svrite fapte incriminate ca infraciuni de Codul penal sau de legile speciale ce au ca obiect protecia mediului); raporturi de drept administrativ (dac au ca obiect raporturile dintre organele administraiei publice n domeniul proteciei mediului, ntre ele, precum i ntre acestea i celelalte persoane fizice sau persoane juridice).

4. Izvoarele dreptului mediului

4.1. Cteva consideraii istorice

Conturarea actual a acestei ramuri a dreptului, orict de nou ar fi ea i orict de modern, la o privire mai atent i poate gsi izvoarele primare nainte de uimitorul secol XX. Texte juridice de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului pe care tocmai l-am ncheiat se ngrijeau de protecia vnatului i de terenurile de vntoare, de anumite reguli de salubritate i igien urban, de promovarea unei agriculturi care s respecte o serie de reguli ce nu intrau n dezacord cu natura.

Istoria dreptului, privit din punctul de vedere al cercettorului care caut rdcinile dreptului mediului n reglementrile care, la vremea respectiv, aparineau net altor ramuri de drept, poate s ne furnizeze numeroase exemple de conservare i gestionare a resurselor naturale biotice.

Dar ceea ce numim, astzi, dreptul mediului, reflect o viziune contemporan colectiv i global a problematicii mediului. Aa dup cum am mai artat, finalitatea acestuia este constituit de protecia mpotriva polurii i a altor efecte negative datorate activitilor antropice i de prezervarea resurselor naturale. Existena sa a fost determinat de politicile naionale i internaionale care au avut ca obiectiv protecia mediului i asumarea de ctre stat a acestor sarcini de interes general.

Dreptul mediului este nsoit de contiina colectiv contemporan, ca expresie a unei micri mondiale de opinie public, care, desigur prefigureaz ntr-un viitor nu prea ndeprtat recunoaterea unui drept universal al mediului.

4.2. Contribuia dreptului internaional i a dreptului comparat

innd seama de tinereea i de caracterul universal al dreptului mediului, este firesc ca acesta s prezinte un interes major pentru ntreaga planet. Astfel, experiena legislativ i conceptele doctrinei, chiar mai presus dect configuraia sistemelor economice, culturale i sociale diferite, pun, n fapt, aceeai problem, aceea a categoriilor de norme juridice de care avem nevoie pentru un mediu viabil.

De asemenea, activitatea diferitelor organizaii internaionale deosebit de penetrante n materie a condus la internaionalizarea luptei pentru protecia mediului i la crearea unei solidariti ntre popoare. Ca urmare a Conferinei de la Stockholm din 1972, urmat, dup 20 de ani, de Conferina pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro din 1992, majoritatea statelor lumii s-au angajat la nivel internaional s ndeplineasc un Plan de msuri (Agenda 21), care are n vedere ntreaga planet.

Menionm, ns, c la 10 ani de la Conferina de la Rio a avut loc Reuniunea Mondial la vrf, tot sub egida ONU, avnd ca obiectiv declarat un bilan al rezultatelor obinute n cei 10 ani i amplificarea cooperrii internaionale pentru realizarea n fapt a documentelor adoptate la Rio i n special a Agendei 21 privind dezvoltarea durabil.

S-au adoptat n acest sens Declaraia de la Johanesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de punere n aplicare.

Documentele adoptate pot pune n eviden urmtoarele aspecte:

- dezvoltarea durabil ca element principal al agendei internaionale, cu corolarul su, protecia mediului;

- lupta mpotriva srciei;

- folosirea resurselor naturale.

Cu alte cuvinte noiunea de dezvoltare durabil mbrieaz toate aceste aspecte, fiind o noiune integratoare.

Pai concrei i reprezint stabilirea unui fond mondial pentru eradicarea srciei i un Parteneriat pentru dezvoltarea Africii n scopul sprijinirii nevoilor de dezvoltare, parteneriatul ntre guverne, oameni de afaceri i societatea civil (concretizarea resurselor financiare nainte i n timpul reuniunii, cifrate la aproximativ 300 miloane dolari SUA) pentru Declaraia de la Johanesburg dezvoltarea durabil (37 puncte) desigur fr for juridic, la fel cu toate declaraiile, reprezint totui un izvor de drept prin respectarea sa n cadrul mecanismelor de cooperare i prin ptrunderea spiritului acestui act cu caracter programatic n prevederile tratatelor i conveniilor internaionale. Planul de punere n aplicare cuprinde o serie de aspecte politice, strategice, administrative, juridice pentru realizarea principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile stabilite n Declaraia de principii i n Agenda 21 adoptate la Rio de Janeiro n 1992.

Ca remarc personal, Rio +10 pare o verig mai slab a conferinelor mondiale organizate de Naiunile Unite, mai ales prin faptul c nu s-a izbutit adoptarea unor msuri obligatorii att de necesare pentru protecia i conservarea mediului la nivel mondial.

Organizaia Naiunilor Unite a constituit, nc de la Conferina de la Stockholm, pe plan instituional, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE), care permite la nivel mondial nu numai coordonarea tehnic i tiinific (cercetarea), dar i armonizarea sub aspectul dreptului.

La nivel regional, o asemenea sarcin este completat de activitatea desfurat de Uniunea European i de Consiliul Europei.

Deloc de neglijat, n acest proces, sunt cele dou caractere ale dreptului mediului i anume:

- vocaia universal a acestuia, i

- caracterul tehnic al normelor.

Acestea conduc la utilizarea metodelor comparative i la uniformizarea normelor de drept, sub presiunea opiniei publice, pe de o parte i prin necesitatea nscrierii normelor n cadrul acelorai parametri tehnici i tiinifici, pe de alt parte.

Ct privete Romnia, prin ncheierea Acordului de aderare cu Comunitile Europene, armonizarea legislativ cu cea a UE este o obligaie asumat i o condiie de aderare.

4.3. Dreptul internaional al mediului ca surs a dreptului naional

Numeroasele texte internaionale care au ca obiect protecia mediului se concretizeaz n convenii internaionale, rezoluii obligatorii ale organelor internaionale (hard/ law) i texte neobligatorii, cum sunt declaraiile de principii, planurile de msuri, etc. - (soft-law), texte care sunt de o importan excepional pe plan mondial i desigur naional i care alimenteaz permanent substana dreptului mediului la nivelul fiecrei ri.

Tratatele i conveniile internaionale sunt, prin natura lor, juridic, obligatorii pentru statele semnatare.

Tratatele i conveniile din domeniul mediului, acordurile i protocoalele cuprind aproape toate sectoarele de protecie a mediului, unele cu caracter general, adevrate legi cadru, cum ar fi de exemplu, Convenia privind protecia mrii, (1982) i care cuprind i mecanismele de aplicare, control i cooperare. Am mai putea enumera, tot astfel i alte convenii cu vocaie universal care privesc clima, conservarea biodiversitii, atmosfera, fauna i flora, solurile etc.

n ceea ce privete Romnia, dup ratificarea lor de ctre Parlament, n conformitate cu dispoziiile art.11 din Constituie, tratatele respective fac parte din dreptul intern.

Subliniem c alin.1 al aceluiai articol precizeaz c statul romn se oblig s respecte ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte.

Alineatul (2) al respectivului articol precizeaz c Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern

Rezoluiile obligatorii sunt relativ rare, din lipsa de competen a organelor internaionale.

Dimpotriv, rezoluiile care nu au for obligatorie i care eman de la organisme interguvernamentale sau conferine internaionale, sunt numeroase i au o importan din ce n ce mai mare n cadrul mecanismelor de cooperare la nivel mondial.

Acestea pot mbrca forma unor recomandri-directive, declaraii de principii sau programe de aciune.

Recomandrile-directive joac, n general, un rol primordial n cadrul activitilor organismelor mondiale i regionale privitoare la protecia mediului.

Un rol deosebit la nivel regional european l-a jucat i l joac Organizaia pentru Dezvoltare i Cooperare Economic i Consiliul Europei.

Cu titlu de exemplu, ne-am putea referi la actele elaborate de Consiliul Europei n domeniul proteciei faunei i florei slbatice, n amenajarea teritoriului sau n ceea ce privete rspunderea civil pentru daunele aduse mediului prin activiti periculoase.

Declaraiile de principii nu se refer la aciuni precise care trebuiesc ndeplinite; ele fixeaz, ns, limite generale ce trebuiesc urmate de ctre state n cadrul aciunilor de cooperare internaional sau pe plan intern, n cadrul politicilor i strategiilor de protecie a mediului.

Principiile se realizeaz prin ncheierea unor convenii internaionale cu respectarea acestora sau n cadrul legislaiei naionale adoptate de fiecare stat n parte i care de asemenea recepteaz aceste principii n mod expres sau prin textele legale care le fac aplicabile n mod concret.

Printre declaraiile de principii, menionm Declaraia de la Stockholm (1972) i Declaraia de la Rio (1992), ca adevrate precepte fundamentale, linii directoare, att pe plan internaional, ct i n plan naional, guvernnd ntreaga activitate de protecie a mediului n toate domeniile, inclusiv n cel legislativ.

Programele de aciune sunt de dat ceva mai recent, fiind adoptate pentru prima oar dup Conferina de la Stockholm din 1972 ("Plan de aciune pentru mediu"). n urma Conferinei de la Rio de Janeiro din 1992 - Agenda 21 sau Planul de Aciune pentru secolul urmtor reprezint o strategie mondial cuprinznd toate domeniile vieii economice i sociale n care este integrat protecia mediului ca o condiie esenial pentru asigurarea unei dezvoltri durabile.

n plan european putem meniona faptul c n domeniul proteciei mediului s-a ajuns la cel de al VI-lea Plan de Aciune.

4.4. Dreptul naional al mediului (izvoare)

Este reprezentat n principal, nu numai de normele care au ca obiect protecia i conservarea mediului, ci i de normele care, neavnd ca obiect protecia mediului, se adreseaz altor domenii, dar care n reglementarea raporturilor sociale din acele domenii, fac referiri la protecia mediului, cum ar fi, de pild, exploatarea minier sau petrolier, industria chimic, activitatea comercial etc.

Aceste reglementri constituie dreptul pozitiv.

Desigur, pe lng acest izvor principal se nscriu, fiecare cu rolul su determinat, att jurisprudena, ct i doctrina.

Reglementrile legale, ntr-un sens larg, cuprind toate categoriile de norme juridice, ncepnd cu Constituia i continund cu legea, ordonana guvernamental, hotrrea Guvernului, ordinul ministrului, deciziile Consiliilor organelor administraiei publice locale, regulamente i altele asemenea.

4.4.1. Constituia Romniei, adoptat n decembrie 1991, prevedea, cu titlu de principiu, n articolul 134, alineatul 2, unele activiti specifice ale Statului n domeniul de care ne preocupm, i anume:

- exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional (alin.2, lit.d);

- refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic (alin.2, lit.e);

- crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (alin.2, lit.f).

Analiznd consacrarea la nivel constituional a responsabilitilor statului n domeniul proteciei mediului nu este greu de observat c aceste atribuii erau menite s rspund unor sarcini de interes general.

Urmnd logica reglementrii constituionale, considerm necesar s punem n eviden faptul c, n acelai context, statul era inut s asigure crearea condiiilor necesare pentru creterea nivelului calitii vieii.

Calitatea vieii, neleas adeseori ca o noiune complementar mediului nconjurtor, marcheaz, n opinia noastr, aspectul sociologic al mediului n care omul triete, proiectndu-l i pe planul raporturilor sociale de munc i de folosire a timpului liber. Calitatea vieii, considerat de unii autori ca neputnd face obiectul dreptului, ar fi putut, credem, s constituie, prin consacrarea constituional i un puternic fundament moral i social al proteciei mediului.

Prin Legea de revizuire a Constituiei, nr.429/2003, aprobat prin referendum-ul naional din 18-19 noiembrie 2003 reglementarea la nivel constituional a proteciei mediului a cunoscut cu adevrat o consacrare la nivelul cerinelor actuale, am ndrzni s afirmm, o adevrat revoluie conceptual.

Consacrarea la nivel constituional a dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic, printre drepturile i libertile fundamentale, semnific n fapt ridicarea interesului general de protecie a mediului la acela de principiu i drept garantat i ocrotit prin legea fundamental.

La alineatul (2) al articolului 35 se prevede expres c statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.

Tot la nivel constituional se consacr i faptul c titularul dreptului la mediu este n acelai timp i titularul ndatoririi de a proteja i ameliora mediul nconjurtor (alin.3).

Desigur n noua Constituie nu se regsesc dispoziiile fostului art. 134 (Constituia din 1991), pe care le-am descris mai sus, obligaiile statului privind protecia mediului fiind prevzute laconic la art.135 (alin.2) sub dispoziia generic Statul trebuie s asigure: la litera. e refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i meninerea echilibrului ecologic.

Tot la nivel constituional este consacrat, n cadrul art. 44 (alin.7), o dispoziie prevzut n Constituia din 1991 (la alin.6) care reglementeaz protecia proprietii private, obligaia titularilor acestui drept de a respecta sarcinile privind protecia mediului nconjurtor, alturi de asigurarea bunei vecinti i a altor obligaii ce le revin potrivit legii.

Semnificativ i ncurajatoare, aceast reglementare constituional ni se pare, c se completeaz cu dispoziiile art.135 (alin.3) privind obligaia de a proteja mediul a tuturor persoanelor fizice i juridice, indiferent de calitatea lor, inclusiv de faptul c sunt sau nu proprietari. Aceast obligaie este de, altfel, reglementat i prin dispoziiile art. 6 i 7 din Legea-cadru pentru protecia mediului, nr.137/1995 cu modificrile ulterioare cu referire expres la autoritile administraiei publice centrale i locale.

4.4.2. Legea, ca izvor al dreptului mediului este cea mai ntlnit modalitate de reglementare a raporturilor juridice din acest domeniu.

De mai mult de un sfert de veac, legislaia romneasc de protecie a mediului a adoptat soluia unei legi-cadru, care s statueze cadrul legal general, principiile, atribuiile i rspunderile autoritilor competente n acest domeniu.

Dup Conferina de la Stockholm din 1972 a fost adoptat Legea pentru protecia mediului nr.9/1973, lege-cadru care reprezenta, pentru acel moment, un progres considerabil, stabilind un regim juridic general pentru elementele componente ale mediului i activitile cu impact negativ asupra acestuia; legea a creat, de asemenea, ntr-o anumit msur, un sistem instituional, stabilind totodat i principii generale n acest domeniu.

Legea pentru protecia mediului nr.137/1995, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.70 din 17 februarie 2000, modificat prin OUG 91/2002 aprobat prin Legea 294/2003, nlocuiete precedenta Lege-cadru, artnd ca obiectiv proclamat c reglementarea proteciei mediului este socotit a fi de interes public major pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii .

Legea consacr principiile i elementele strategice ce stau la baza propriilor sale dispoziii, reglementeaz sub aspectul proteciei mediului activitile economice i sociale cu impact asupra mediului i abordeaz ntr-o viziune tiinific att metoda reglementrii transversale (regimul substanelor i deeurilor periculoase, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, regimul privind asigurarea mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii), ct i cea a reglementrii sectoriale (protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii, a atmosferei, a apei i a ecosistemelor acvatice, a solurilor i a ecosistemelor terestre etc.).

Reglementrile generale din Legea-cadru sunt dezvoltate n legi speciale, din diferite domenii, cum ar fi, de exemplu:

- Legea nr.17/1990 privind regimul apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue a Romniei;

- Legea nr.82/1993, cu modificrile ulterioare, privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii;

- Legea apelor, nr.107/1996;

- Legea 462/2001 pentru aprobarea OUG 236/2000 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice;

- Legea 214/2002 privind aprobarea OUG 49/2000 privind regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic;

- Legea 426/2001 pentru aprobarea OUG 78/2000 privind regimul deeurilor;

- Legea 481/2001 privind aprobarea OUG 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase;

- Legea 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura;

- Legea 451/2002 pentru ratificarea Conveniei Europene a peisajului adoptate la Florena la 20 octombrie 2000;

- Legea 645/2002 pentru aprobarea OUG nr.34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii.

- Legea privind fondul cinegetic i protecia vnatului, nr.103/1996, republicat n 2002;

- Legea nr.26/1996 privind Codul silvic;

- Legea nr.111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, etc

Exist, de asemenea, legi speciale care, fr s se refere n principal la protecia i conservarea mediului, cuprind i unele dispoziii interesnd acest domeniu. Un exemplu n acest sens l poate constitui Legea nr.18/1991 cu modificrile i completrile ulterioare, a fondului funciar, care se refer la categoriile de folosin ale terenurilor i la ameliorarea i conservarea solurilor, stabilind dispoziii imperative n acest sens pentru toate categoriile de deintori de terenuri.

4.4.3. Actele guvernamentale care cuprind reglementri ce nu eman de la puterea legislativ, pot fi:

- Hotrri ale Guvernului,

- Ordonane, n baza mputernicirii date de Parlament i ordonane de urgen.

Ele sunt acte normative adoptate de ctre Guvern potrivit Constituiei. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor, iar Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta ori n situaii deosebite.

Exemplificm n acest sens:

- Hotrrea Guvernului nr.248/1994 pentru adoptarea unor msuri n vederea aplicrii Legii 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii;

- Hotrrea Guvernului nr.267/1995 privind constituirea i utilizarea Fondului de Ameliorare a Fondului Funciar (prevzut de Legea nr.18/1991, a fondului funciar);

- Ordonana Guvernului nr.4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur, aprobat prin Legea nr.85/1995, precum i alte exemple cum ar fi cele de la punctele 4.4.2.1.;

Exemplele ar putea continua, actele normative din aceast categorie fiind foarte numeroase, dar nu multitudinea lor, ci importana cuprinsului normativ le legitimeaz ca izvoare formale ale dreptului pozitiv al mediului.

Menionm, ns, c Ordonanele Guvernului se impun aprobrii prin lege de ctre Parlament.

4.4.4. Actele de reglementare ale autoritilor publice locale sunt hotrrile adoptate de consiliile locale n exercitarea atribuiilor ce le revin, n limitele competenelor lor, pentru protecia i conservarea mediului. n acest sens se pot adopta hotrri privind monumentele istorice i arhitecturale, monumentele naturii, parcuri i arii protejate de interes local, amenajarea teritoriului etc.

Menionm c n unele situaii aceste hotrri sunt luate pentru conservarea acestora pn la reglementarea proteciei lor pe calea legii.

Atribuiile lor reglementare sunt prevzute n Legea nr.215/2001, privind administraia public local.

n aceast perioad de creare a unui Sistem Legislativ Integrat pentru protecia mediului gsim nc n vigoare unele acte normative mai vechi, cum ar fi, de pild, Decrete sau Decrete-legi.

4.4.5. Ordine i reglementri departamentale. Acestea sunt acte normative subordonate legii n diferite domenii de activitate i sunt emise de diverse organe ale administraiei publice centrale. Ele pot fi ordine ale minitrilor, instruciuni, regulamente, normative etc.

n acest sens exemplificm:

- Ordinul Ministrului 860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului;

- Ordinul Ministrului 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier;

- Ordinul Ministrului 1388/2003 privind constituirea i funcionarea colectivului de analiz tehnic la nivel central;

-Ordinul Ministrului 1182/2002 privind metodologia de gestionare i furnizare a informaiei de mediu deinut de autoritile publice pentru protecia mediului;

- Ordin Ministrului nr.1041/12.11.2003 constituirea sistemului de informaii privind sntatea n relaie cu mediul;

- Ordin Ministrului nr. 818/17.10.2003 aprobarea procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu;

- Ordin Ministrului nr.370/19.06.2003 activitile i sistemul de autorizare a laboratoarelor de mediu.

4.4.6. Alte izvoare ale dreptului mediului nconjurtor pot fi, desigur cele ale dreptului n general sau ale oricrei ramuri a acestuia, cum ar fi:

- cutuma sau obiceiul, ori dreptul creat de moravuri, care poate avea un rol deosebit n protecia mediului, avnd n vedere c se refer la mijloace tradiionale ale populaiilor autohtone;

- uzanele internaionale stabilite ntr-o anumit regiune i care se refer n special la interpretarea contractelor din mediul comercial. Pot fi, de pild, acelea din cadrul comerului internaional cu exemplare din specii exotice din faun sau flor i se pot referi la condiiile de transport pentru supravieuirea acestora.

Ct privete jurisprudena i doctrina ca izvoare auxiliare de drept, ele pot avea un rol deosebit n acest domeniu, cu o natur social, filosofic, tiinific i care se regsesc n cadrul politicilor i strategiilor de mediu.

Credem c am putea, cu acest prilej s ne ngduim un demers pentru susinerea elaborrii unui cod al mediului, care s sistematizeze, printr-o reglementare de ansamblu, legislaia, extrem de stufoas, greu de cuprins, din domeniul proteciei mediului, mai cu seam dup avalana de acte normative adoptate n vederea armonizrii reglementrilor romneti cu legislaia UE din acest domeniu.

5. Principiile generale ale dreptului mediului

5.1. n legtur cu evoluia principiilor generale

Ca disciplin de sine stttoare n sistemele moderne ale dreptului intern al diferitelor ri, dreptul mediului i datoreaz existena evoluiei extrem de rapide i diversificate a preocuprilor privind ocrotirea mediului nconjurtor - condiie esenial pentru salvgardarea premiselor existenei omului pe Terra -, ct i dezvoltrii unei noi concepii asupra drepturilor omului.

ntr-adevr, a treia generaie a drepturilor omului a ngduit recunoaterea, ca drept fundamental al fiecrei fiine umane, a dreptului la un mediu sntos i echilibrat, dnd expresie unei noi concepii asupra existenei individuale n raporturile sale complexe cu contextul social n care i afl locul. Dreptul individual la un mediu propice transform, ntr-un anume sens, nsui obiectul dreptului mediului, deplasnd accentul de la raporturile omului i ale societii omeneti privind elementele naturii, la raporturile individului cu societatea, cu statul i, n cele din urm, cu comunitatea internaional. Principiile dreptului mediului reflect, n evoluia lor din ultimii ani - i care i gsete o expresie original n prevederile legii romneti a mediului, - pe de o parte aezarea omului n centrul preocuprilor privind protecia mediului, iar pe de alt parte internaionalizarea politicilor legislative i a jurisprudenei n domeniul acestei protecii. Fiina uman devine, n considerarea statutului su de membru al colectivitii, raiunea ocrotirii mediului.

Dac axa primei generaii a drepturilor omului a fost constituit de condiia individual a omului, iar cea de-a doua generaie a avut n vedere, cu precdere, condiia sa socio-economic, a treia generaie a acestor drepturi pornete de la constatarea necesitii solidaritii ntre oameni, care se impune ca o condiie pentru supravieuirea speciei umane. ntr-o asemenea perspectiv se nscriu, ca piloni ai celei de-a treia generaii, dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un patrimoniu comun al umanitii, dreptul la un mediu sntos i echilibrat; acest din urm drept, avut n vedere, uneori i n studiile de nceput asupra disciplinelor juridice ale mediului, devine, aadar, element al unui sistem al acestor drepturi, a cror aplicare depinde de eforturile solidare ale tuturor: ale statului, ale altor entiti publice sau private, ale fiecrui individ.

n aceast configurare, de drept fundamental al omului, dreptul la un mediu sntos face, mai demult, ntr-un numr de ri, obiect al reglementrii constituionale. In sfrit, Constituia Romniei, consacr, de asemenea, dreptul la un mediu sntos, dup modificarea din noiembrie 2003, astfel dup cum am artat n cele ce preced.

5.2. Principii cu caracter general

Desprinderea, din multitudinea reglementrilor legale ce alctuiesc dreptul mediului, a unor principii cu caracter general crora le sunt supuse normele actuale i de care vor trebui s in seama prevederile legislative viitoare, reprezint o ntreprindere dificil; aceasta se datoreaz complexitii reglementrilor din acest domeniu, insuficientelor delimitri teoretice a dreptului mediului de alte ramuri ale dreptului, ca i faptului c ne aflm n prezena unei materii n care normele dreptului intern convieuiesc i se completeaz cu numeroase reglementri de drept internaional la care ara noastr a aderat i care, potrivit art.11 din Constituie, fac parte din dreptul intern. Iar dac admitem c dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic face parte dintre drepturile fundamentale ale omului, atunci, potrivit textelor constituionale (art.20), n cazul unor nepotriviri ntre conveniile i tratatele privind protecia mediului, la care Romnia este parte, i legile interne, vor avea prioritate reglementrile internaionale; este un punct de vedere pe care l-am susinut nc din 1998 i care ntre timp a ctigat susinere n literatura de specialitate din ara noastr.

De asemenea, doctrina a consemnat transformri importante dup intrarea n vigoare a noii Legi a mediului (nr.137/1995) care, la art.5, suplinind la momentul respectiv lipsa voinei ori a curajului legiuitorului constituional, a prevzut c Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, adugnd n acest scop o serie de garanii, dintre care unele cu o for juridic deosebit.

Pe de alt parte, legislaia - i nu numai cea romneasc din aceast materie consacr, n enunri de principiu, elementele strategice ale reglementrilor respective, avnd uneori un accentuat caracter tehnic. Acestea exprim scopul avut n vedere de legiuitor n cadrul politicilor globale de protecie a mediului. Este cu deosebire dificil formularea unor principii care s aparin n primul rnd dreptului i, abia apoi s reprezinte, eventual, direcii strategice sau elemente tehnice ale realizrii unor politici ecologice. Este, de pild, cazul principiului proximitii, dedus de unii autori francezi din reglementrile cuprinse n legea francez din 2 februarie 1995 (privind mediul nconjurtor), principiu ce vizeaz tratarea deeurilor ct mai aproape de locul producerii lor. Exprimnd o regul cu caracter tehnic i economic menit s asigure un circuit ct mai restrns deeurilor de toate categoriile, inclusiv al celor periculoase, acest principiu corespunde att exigenelor ocrotirii mediului (prin scurtarea circuitului deeurilor n timp i n spaiu se micoreaz implicit posibilitile de poluare), ct i cerinelor de economie i eficien. Este indiscutabil c aceast regul trebuie avut n vedere n cadrul oricrei reglementri legislative privind problema deeurilor, dar pare greu de susinut c principiul proximitii ar aparine dreptului mediului; i aceasta cu att mai mult cu ct, referindu-se numai la o categorie de factori virtual poluani - deeurile - principiul n chestiune nu are, desigur, caracterul de universalitate pe care l presupune un principiu al unei ramuri de drept sau discipline juridice.

Tot astfel - spre a ne referi la legea romn a mediului - art.3 din aceast lege enumer principiile i elementele strategice ce stau la baza legii, n scopul unei dezvoltri durabile. Cea mai mare parte a acestora reprezint, fr ndoial, principii juridice, principii ale dreptului mediului; exist, ns - cum de altfel rezult i din enunul enumerrii din art.3 -, alturi de principii, referirea la elemente de strategie, cum ar fi, de pild, crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului.

De altfel, chiar n cazul unor reguli acceptate unanim printre principiile dreptului mediului exist numeroase consacrri ale unor norme tehnice ori cu caracter strategic-metodologic. Iat, de pild, principiul poluatorul pltete care, dac este examinat dintr-un unghi exclusiv juridic, ca un principiu al rspunderii civile, exprim o constatare axiomatic, cci este evident c acela care provoac o pagub trebuie s fie obligat s o repare. Numai c acest principiu are n vedere mai mult dect o simpl obligaie de dezdunare, el presupunnd c toate cheltuielile ce se angajeaz pentru a preveni, reduce sau combate o poluare trebuie s fie suportate de responsabilii virtuali ai acestei poluri, efective sau numai eventuale. Nu este - sau nu este numai - o obligaie de a repara un prejudiciu adus mediului, de vreme ce acest principiu are n vedere att daunele efective, ct i pe cele virtuale; reparaia nu poate privi o pagub care nu s-a produs nc, dect dac sunt certe att producerea n viitor ct i ntinderea prejudiciului respectiv, ceea ce nu este cazul cnd ne referim la principiul enunat. Este vorba, mai degrab, despre un sistem de asigurare, bazat pe mutualitatea tuturor poluatorilor, a acoperirii pagubelor produse mediului, inclusiv n scopul prevenirii i nlturrii efectelor polurii i reconstruciei ariilor deteriorate. Depind cadrul rspunderii juridice pentru pagubele produse, principiul nu nceteaz, ns, s aib un marcat coninut juridic.

Nu vom strui asupra faptului c enunarea fiecrui principiu poate fi diferit de la un autor la altul; ceea ce este, ns, cu adevrat important se refer la coninutul unui principiu sau al altuia. Or, sub acest aspect, studiul dreptului comparat n domeniul ocrotirii mediului duce la concluzia c, n linii mari, principiile dreptului mediului sunt identice sau foarte asemntoare n diferite ri, ceea ce nu pare a fi deloc surprinztor. In primul rnd, deoarece pericolele i problemele care privesc integritatea i calitatea mediului sunt foarte asemntoare, poate chiar aceleai pretutindeni; soluiile, inclusiv cele consacrate prin texte legislative, nu pot fi, nici ele, foarte diferite. n al doilea rnd, dreptul mediului cunoate, n ultimele decenii, o foarte accentuat tendin de internaionalizare.

5.3. Formularea principiilor dreptului mediului

Trebuie, de altfel, s observm c n lucrrile de specialitate principiile dreptului mediului se regsesc - desigur, n formulri diferite - n marea lor majoritate, uneori elemente din cuprinsul unora fiind avute n vedere n cadrul altora.

Astfel cum am artat, legea mediului, inspirat ntr-o msur semnificativ din reglementrile legislative moderne i avnd n vedere reglementrile UE n domeniul proteciei naturii, ngduie ca formularea principiilor dreptului mediului s se regseasc n texte de drept pozitiv, legea nsi cuprinznd nemijlocit formularea unora dintre aceste principii. Desprinderea exact a principiilor acestei discipline juridice ni se pare important din cel puin dou puncte de vedere: a) cunoaterea acestora poate contribui ntr-o msur important la aplicarea lor n practic, obiectiv cu att mai dificil cu ct numeroase prevederi legale n materie sunt relativ noi; b) adncirea teoretic a acestor principii i sintetizarea unor concluzii privind efectele aplicrii lor practice reprezint o premis indispensabil a perfecionrii legislaiei n materie.

Enumerarea, n cadrul legii romneti, a principiilor dreptului mediului corespunde i unei necesiti organice a reglementrii, aceea de a conine un liant al prevederilor att de diverse i att de separate pe care le presupune existena marii varieti de elemente ce beneficiaz de protecie. Experiena elaborrii Codului francez al mediului, nceput n 1992, este elocvent. Odat elaborat planul acestui cod, a aprut o lacun fundamental a reglementrii - lipsa oricrei coerene ntre dispoziiile disparate ce constituiau o adevrat litanie cuprinznd referiri la caracterul de interes general al proteciei diferitelor elemente ale mediului. Abia dup nlturarea acestei lacune, Michel Barnier - ministrul mediului din perioada respectiv, al crui nume a fost mprumutat de Legea din 1992 - a putut afirma c nimeni nu va contesta - cred - importana primului articol al Legii, care introduce n dreptul intern principiile generale ale dreptului mediului nconjurtor, la care Frana a subscris la nivel internaional. Iar principiile enunate de legea Barnier - desigur, inserate n cod -, calificate uneori de concepte, noiuni sau obiective, sunt relativ numeroase, anume cel puin zece: caracterul de interes general al elementelor mediului, patrimoniu comun al naiunii, dezvoltarea durabil, drept al generaiilor viitoare, principiul precauiei, cel al proporionalitii, al incertitudinii tiinifice, al ireversibilitii, al aciunii preventive, cel al corectrii cu precdere la surs, al celor mai bune tehnici disponibile, principiul poluatorul pltete, cel al participrii, al informrii, al dreptului individual la un mediu sntos, principiul obligaiei individuale i colective la protecia mediului.

Este, ns, evident c att preocuprile crora le d expresie legislaia, ct i principiile ce stau la baza reglementrilor legislative pot fi, ntr-o msur mai mare sau mai mic, diferite de la o ar la alta. Aceast realitate privete mai puin principiile cu caracter general ale dreptului mediului, ct, mai ales, principiile de reglementare n domenii sectoriale ale ocrotirii naturii. Cteodat este vorba despre deosebiri care oglindesc diferene n dezvoltarea istoric a instituiilor ori n experiena practic dintr-o ar sau alta. Transplantul legislativ - fie i numai la nivelul principiilor reglementrii legale - nu este ntotdeauna cu putin ntr-un domeniu ca acela al ocrotirii mediului, n care aspectele tehnice i economice sunt hotrtoare.

Iat, de pild, ceea ce n Frana s-ar putea defini, n lumina practicii judiciare i a legislaiei, ca un principiu n domeniul rspunderii pentru prejudicii aduse mediului i care corespunde, potrivit autorilor francezi, unei veritabile recunoateri a dreptului de a polua; este vorba despre exonerarea de rspundere a poluatorilor n cazul pre-ocuprii individuale. nainte de 1976 jurisprudena regla n mod perfect problema nlturrii sau atenurii rspunderii poluatorului n cazul n care viitoarea victim venea s se instaleze alturi de o instalaie poluant deja existent; judectorul ordinar pronuna o exonerare parial de rspundere, n raport cu culpa sau imprudena victimei, n timp ce judectorul administrativ refuza ntotdeauna despgubirea, cu excepia cazurilor n care, dup instalarea victimei, poluarea se agrava. Odat cu modificrile legislative aduse prin Legea de orientare agricol din 1980 exonerarea de rspundere a poluatorului este generalizat n toate cazurile de instalare ulterioar a victimei (cu condiia ca activitile duntoare s se desfoare n aceleai condiii).

Problema nu a fost, nc, la cunotina noastr, ridicat n practica sau n doctrina din ara noastr. Este, ns, nendoielnic c odat cu apariia n practic a unor asemenea cazuri, principiul de rspundere la care ne referim va fi descoperit i n Romnia. n opinia noastr, ns fr ansa ca poluatorul s obin exonerarea de rspundere.

Dei n literatura de specialitate din Romnia sunt analizate, n afara principiilor dreptului intern al mediului, principiile dreptului internaional al acestuia, observatorul atent va constata c, prin consacrarea principiilor reglementrii interne, legea mediului d expresie conveniilor internaionale la care ara noastr este parte sau la care urmeaz s devin parte n viitorul apropiat. Aa dup cum am mai artat, credem, c este cazul s precizm c dreptul mediului este un drept esenialmente preventiv, protector i imperativ, supus unor schimbri permanente dar care, astfel cum am artat, n pofida tinereii sale are principii generale bine conturate, devenind aadar, un drept mai mult sau mai puin clasic.

Aceste principii, dup cum am afirmat se aplic i n cadrul altor ramuri de drept, n msur n care se aplic normele de dreptul mediului.

Amintindu-ne noiunea de mediu, normele de protecie a acestuia mbrac toate elementele componente i factorii de mediu, inclusiv relaiile sociale cu privire la protecia sa.

n ceea ce privete principiile generale i normele care le permit aplicarea, n msur n care acestea sunt generale sau norme cadru, celelalte ramuri ale dreptului le preiau cu specificitatea lor, fr s-i poat permite nclcarea lor.

De aici, ne-am permite s subliniem actualitatea arztoare, cu implicaii pe termen lung, de integrare a politicilor de mediu n celelalte politici sectoriale, ceea ce ne aduce la concepia de dezvoltare durabil.

Aceast integrare (multidimensional) necesit, desigur, de asemenea, o dubl convergen:

pe de o parte integrarea diverselor politici naionale ntr-un ansamblu coerent;

pe de alt parte o cooperare internaional eficient, deoarece natura problemelor depete cadrul naional, chiar regional. Credem c mediul este prin excelen de natur s mondializeze societatea noastr i s abordm integrat societatea uman planetar.

5.4. Legtura ntre dreptul intern i dreptul internaional pe trmul principiilor

Legtura ntre dreptul intern i dreptul internaional pune, pe trmul principiilor ce guverneaz reglementarea ocrotirii mediului nconjurtor, numeroase probleme.

S-a afirmat, pe drept cuvnt, c dreptul internaional al mediului fertilizeaz dreptul internaional clasic; cci, ntocmai dreptului internaional al drepturilor omului, dreptul internaional al mediului aduce omenirea n miezul dreptului internaional, de vreme ce prezervarea mediului se face n numele generaiilor prezente i viitoare.

Pentru rile n care - cum este, ntr-o anumit msur, cazul Romniei - dezvoltarea legislaiei i a dreptului mediului a cunoscut o anumit ntrziere, dreptul internaional al mediului - ca expresie a unei evoluii ce nregistreaz posibilitile tehnice cele mai moderne i strategiile cele mai elaborate - reprezint, fr ndoial un element fertilizant al perfecionrii dreptului intern al mediului i a reglementrilor legislative din domeniul respectiv.

Formularea unor principii ale dreptului internaional al mediului este o ntreprindere nc mai dificil dect deducerea unor asemenea principii n dreptul intern. Cu referire la sistemul constituional romnesc, va trebui s admitem, ns, c desprinderea unor principii, att n dreptul intern, ct i n dreptul internaional, precum i o ct mai exact precizare a coninutului acestor principii, sunt eseniale. Cci nu numai substana unor reglementri concrete, ci i coninutul principiilor poate fi invocat n aciuni introduse la instanele judectoreti; iar din acest punct de vedere, apartenena principiilor de drept internaional la dreptul intern nu mai trebuie, la noi, demonstrat n msura n care ne aflm n prezena unor acte internaionale la care Romnia este parte.

O precizare se impune, ns, dintru nceput: anume c principiile i normele de drept internaional nu pot avea, n dreptul intern, o for juridic mai mare dect cea care rezult din caracterul actelor n care sunt cuprinse.

Or, din acest punct de vedere numai principiile (i normele) cuprinse n acte internaionale cu caracter convenional au putere juridic obligatorie, n timp ce principiile coninute n declaraii sau n alte acte de acest fel nu au valoare juridic.

Examinarea actelor de drept internaional n domeniul ocrotirii mediului este, ns, de natur s nvedereze faptul c, n multe cazuri, asemenea acte prefer s defineasc principii mai degrab dect s formuleze obligaii concrete, iar pe de alt parte c, sub denumirea de principii se ascund formulri ce nu au, de multe ori, nici o valoare juridic i, chiar, uneori, cuprind simple constatri, axiome ori truisme.

Aa, de pild, Declaraia de la Dublin din ianuarie 1992 asupra apei, enun, sub titlul de principii directoare, urmtoarele: a) apa - resurs fragil i care nu poate fi nnoit - este indispensabil vieii, dezvoltrii i mediului nconjurtor; b) gestiunea i punerea n valoare a resurselor de ap trebuie s asocieze, la toate ealoanele, pe utilizatori, planificatori i factori de decizie; c) femeile au un rol esenial n aprovizionarea, gestiunea i prezervarea apei; d) apa, folosit n scopuri multiple, are o valoare economic i trebuie, prin urmare, s fie recunoscut ca un bun economic. Este lesne de observat c, n timp ce la lit.a i c sunt enunate simple constatri, n celelalte dou cazuri putem vorbi, nendoielnic, despre principii avnd valoare juridic.

5.5. Noiunea de principiu juridic

n aceste condiii este pus n discuie nsi noiunea de principiu n sens juridic, aadar de principiu al dreptului - intern i, mai ales, internaional; aceasta deoarece nclinaia ctre principii, i de multe ori ctre false principii n dreptul internaional, pare a ascunde lipsa de voin a statelor de a se angaja juridic - ori, poate, incapacitatea realizrii unui consens al acestora n domenii importante ale cooperrii n ocrotirea mediului. Aceasta ar putea fi o explicaie pentru slbiciunile - mereu agravate - ale unui drept arareori caracterizat prin prescripii imperative i, mai ales, prin msuri sancionatoare i de constrngere.

Cauzele unei asemenea situaii depesc sfera fenomenelor juridice i, ca atare, nu ne vom putea ocupa de ele; ne mrginim s exprimm aici credina c, dac crearea unei veritabile ordini juridice internaionale n domeniul ocrotirii mediului aparine viitorului, este, totui, de o importan extraordinar chiar i numai simplul consens al statelor cu privire la pericolul vital care amenin omenirea prin degradarea nencetat a mediului. Depirea acestei etape - a unui consens innd de axiologia elementelor ce intereseaz colaborarea i cooperarea statelor - presupune rezolvarea unor dificulti cu caracter politic, dar mai ales cu caracter economic. Situaia dreptului internaional al mediului este, de aceea, comparabil i, poate, asemntoare cu aceea a dreptului internaional al dezvoltrii.

n tiina dreptului, un principiu poate fi:

a) o regul sau o norm general fr caracter juridic din care pot fi deduse norme juridice - cum sunt, de pild, principiul suveranitii statelor i principiul cooperrii;

b) o regul juridic - stabilit sau nu printr-un text legal - cu un caracter ndeajuns de general nct s poat inspira diferite aplicaii i s se impun cu o autoritate general admis (atunci cnd nu are caracter reglementar).

Aadar, cu sau fr caracter juridic, un principiu are, nainte de toate, direct sau numai mijlocit, o nfiare normativ; el ordon - sau presupune ca o consecin - o anumit comportare.

n lumina celor artate putem preciza c, independent de valoarea juridic, deci de fora de constrngere ce le pot asigura aplicarea, principiile dreptului - intern sau internaional - al mediului trimit la principiul pozitiv de drept, adic la o norm explicit formulat ntr-un text de drept pozitiv, anume fie o dispoziie legal, fie o norm construit plecnd de la elemente cuprinse n aceste dispoziii. n acest fel, se va vorbi despre principii cu referire la o maxim juridicete obligatorie, dei necuprins ntr-un text (de pild, principiile generale ale dreptului), ori cu referire la o regul general care trebuie, n lipsa unui text special, s regleze un anumit caz, prin opoziie fa de o excepie.

n materie de ocrotirea mediului, actele internaionale nfieaz , n numeroase cazuri - astfel cum am artat - caracterul unor simple recomandri, iar nu al unor norme cu caracter obligatoriu. Este, de pild, cazul Declaraiei de principii de la Rio asupra mediului i dezvoltrii, care, fr a avea for juridic obligatorie, reprezint rezultatul unei soluii de compromis ntre rile industrializate i Grupul celor 77; declaraia consacr drepturile i rspunderile ce revin statelor n domeniul proteciei mediului, proclamnd un numr de 27 de principii. Chiar cnd au, prin modul n care sunt formulate, caracter normativ, principiile ce se nfieaz ca simple recomandri cuprinse n acte internaionale relative la mediu nu fac parte din legislaia intern; acest fapt nu este, desigur, de natur a le diminua importana n raport cu prescripiile imperative ale dreptului internaional al mediului.

Aa fiind, atunci cnd vom evoca principii ale dreptului internaional al mediului cuprinse n acte internaionale nu vom strui asupra forei lor juridice obligatorii (n raport cu natura actelor n care i gsesc consacrarea). Aceasta cu att mai mult cu ct, odat cu dezvoltarea colaborrii i cooperrii ntre state pentru ocrotirea mediului, cu sporirea puterii economice a rilor n curs de dezvoltare i cu progresele tehnico-tiinifice, dreptul internaional al mediului a evoluat i va evolua, nendoielnic, n direcia lrgirii sferei actelor cu caracter obligatoriu pentru statele-pri, pe seama restrngerii nsemntii simplelor recomandri. Ceea ce azi reprezint un principiu ori o norm fr for juridic propriu-zis, aadar avnd aspectul unor recomandri, va deveni mine text imperativ de drept internaional i va putea face parte, potrivit Legii fundamentale romneti, din dreptul intern al mediului.

Dificultatea juristului exeget n raport cu aceste principii se refer, ns, la faptul c o serie de texte internaionale vizeaz un ansamblu de principii generale fr s propun nici cea mai redus definiie.

Nu vom strui asupra problemelor decurgnd din aspecte semantice ale materiei de care ne ocupm aici. Am ncercat s circumstaniem noiunea de principiu la ceea ce poate interesa din punct de vedere al dreptului i legislaiei. Uneori lucrurile sunt clare chiar n raport cu formularea n care este cuprins noiunea de principiu. Astfel, dac principiile la care se refer Declaraia de la Dublin (din ianuarie 1992) asupra apelor, ca i Declaraia de la Rio (iunie 1992) au, n bun msur, o vocaie juridic (chiar atunci cnd nu sunt, toate, formulate n termeni normativi), Programul Aciunea 21 (Rio de Janeiro, iunie 1992), evocnd liniile directoare ale activitilor propuse sau, eventual, modalitile acestora, le denumete principii de aciune n numeroase rnduri, n toate capitolele; este, ns, un sens absolut diferit de acela care ne preocup n acest capitol.

Trebuie adugat aici c integrrii economice i politice europene i corespund forme colective de lupt pentru protejarea mediului. n afara competenei extrem de extinse n materie de reglementare, C.E.E. are, corelativ, atribuii de control asupra modului n care sunt respectate ori se aplic regulile pe care le edicteaz.

n ultimii ani - mai ales dup intrarea n vigoare a Actului Unic European (n 1987) - au fost nregistrate progrese substaniale n colaborarea statelor de pe continent. Nu mai puin, ns, sistemul legislativ comunitar este lacunar i, deci, susceptibil de numeroase perfecionri, inclusiv, desigur, n domeniul ocrotirii mediului.

Actul Unic European a modificat Tratatele originare ale Comunitilor Europene i a rezolvat definitiv problema bazelor juridice ale competenelor comunitare n domeniul proteciei mediului.

Tot astfel, Actul Unic a dat fora juridic (obligatorie) principiului subsidiaritii, permind oricrui stat membru s menin sau s stabileasc msuri de protecie a mediului mai restrictive. Acest document deosebit de important pentru protecia mediului stabilete expres principiile aciunii comunitare n domeniu, care n fapt, nu sunt principii juridice, ci linii directoare ale aciunii. n document sunt consacrate 11 principii, dintre care 4 au n vedere dimensiunile internaionale a politicii comunitare n domeniul mediului.

Urmnd Actului Unic European, Tratatul de la Maastricht semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, a adus amendamente deosebit de importante privind uniunea politic, economic i monetar. n domeniul mediului, principiile sunt pe o linie ascendent, dezvoltndu-le pe cele anterioare, conform evoluiei momentului, iar principiul subsidiaritii devine dominant.

Antamnd domeniul economic i social pe care l consider obiectiv principal se urmrete un progres echilibrat i durabil cu respectarea mediului.

Prin Tratatul de la Amsterdam semnat la 2 octombrie 1997 i deschis spre ratificare statelor membre, se lrgesc competenele UE n domeniul proteciei mediului, care, desigur, devine condiia i componenta unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile, fiind de fapt o trimitere la protecia mediului i la actele Conferinei ONU pentru mediu i dezvoltare de la Rio 92, inclusiv la Declaraia de principii.

n aceste condiii, ne propunem s examinm, pe rnd, ntr-o ordine care nu este cea a importanei, principiile dreptului mediului, mai nti cele ale dreptului intern (sau care au un caracter comun) i, ulterior, unele dintre cele ale dreptului internaional al mediului.

5.6. Principii generale ale dreptului intern al mediului

a) Principiul recunoaterii legislative a ocrotirii mediului ca obiectiv de interes public major. Legea proteciei mediului cu modificrile ulterioare, calific, nc din primul su articol, ocrotirea mediului ca reprezentnd un obiectiv de interes public major. Textul are n vedere, prin prisma scopului legii, reglementarea legislativ a proteciei mediului i consacr, totodat, modul i direcia n care trebuie s fie orientate dispoziiile legislative: ocrotirea mediului trebuie fcut pe baza principiilor i a elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii.

Pentru ara noastr, o asemenea proclamare legislativ a importanei ocrotirii mediului nu reprezint o noutate; aceasta era declarat, ntr-adevr, nc prin Legea nr.9/1973 ca fiind o problem de interes naional (art.1). Constituia din 1991 nu a consacrat nemijlocit acest principiu, mulumindu-se ca, atunci cnd stabilete obligaia statului de a exploata resursele naturale ale rii, s precizeze c aceasta se va face n concordan cu interesul naional (art.134 alin.2 lit.d). ns Constituia din 1991 modificat prin referendum, prin dispoziii modificate i preluate prin prevederile de la art.35,42 (al.7) i art.135 lit.e consacr o adevrat schimbare conceptual ct privete protecia mediului i mai ales dreptul omului la un mediu sntos.

Iar dac dreptul mediului n ansamblul su include recunoaterea faptului c obiectul proteciei juridice reprezint o finalitate de interes public major, atunci principiul astfel stabilit este valabil, n egal msur, pentru diferitele pri componente ale acestei ramuri, corespunznd elementelor de mediu care reclam ocrotire. Aa fiind, Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, cu modificrile ulterioare, care are, nendoielnic, caracterul unei legi-cadru, consacr caracterul de interes public major nu numai pentru protecia valorilor generale ale mediului nconjurtor, la care aceast lege se refer nemijlocit, ci desigur, i pentru ceea ce va face obiectul reglementrilor legislative ulterioare.

ntr-adevr, prin art.89 al Legii proteciei mediului, n prezent abrogat se prevedea c, n scopul aplicrii eficiente a msurilor de protecia mediului se vor reglementa prin legi speciale, revizuite sau noi, care vor dezvolta principiile generale din legea-cadru, un numr de 17 domenii printre care, spre pild: regimul substanelor i al deeurilor periculoase, gospodrirea deeurilor menajere, industriale i agricole; regimul pesticidelor; protecia litoralului i a zonelor costiere; piscicultura i pescuitul; rspunderea pentru prejudiciile aduse mediului.

Este evident c fiecare dintre legile speciale a cror elaborare i adoptare a fost necesar trebuie s porneasc, n reglementrile specializate pe care le vor conine, de la principiul potrivit cruia protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public. Este, desigur, de la sine neles c toate consecinele legate, pe plan teoretic i practic, de aplicarea acestui principiu, vor privi, n egal msur, att reglementarea cuprins n legea-cadru, ct i n legile speciale, reglementri completatoare.

Acestei prime consecine a principiului de care ne ocupm aici, i se adaug, nendoielnic, altele.

Astfel cum precizeaz dr. Mircea Duu, o asemenea dispoziie general relev valoarea social-juridic deosebit conferit pstrrii echilibrului ecologic i conservrii strii elementelor i factorilor de mediu i imprim un caracter imperativ normelor de drept pertinente. In consecin, prevederile dreptului mediului sunt de ordine public, nepermind derogri de la prescripiile lor.

Recunoaterea unei ordini publice ecologice ca limit i ca obiectiv al aciunii administrative este un subiect controversat. Acest subiect se lovete de dificultatea de a admite existena mai multor ordini publice, fiecare specific unei anume ramuri a dreptului, ca i de mprejurarea c, la noi, definiia i trsturile acestei noiuni nu sunt ndeajuns de bine precizate.

Dar, chiar dac am admite existena, n domeniul ocrotirii mediului, a unei ordini publice, n-am putea fi de acord cu opinia menionat mai sus n sensul c, ntruct anumite prevederi legislative sunt de ordine public, nu sunt ngduite derogri de la acestea. ntr-adevr, o asemenea consecin nu ine de caracterul de ordine public al normelor legale, ci de faptul c este vorba despre norme imperative; or, cea mai mare parte a legislaiei este alctuit din dispoziii imperative, dar numai o parte dintre acestea in de ordinea public.

Printre alte efecte ale declarrii legislative a interesului public ce caracterizeaz activitile privind protecia mediului, Michel Prieur se refer la controlul de legalitate privind activitile ce aduc atingere mediului, prin aplicarea teoriei bilanului la aprecierea legalitii declarrii ca fiind de utilitate public a unei anumite operaii. Autorul are, tot astfel, n vedere crearea unor servicii publice ale proteciei mediului; astfel, n opinia sa, ncepnd din momentul n care protecia mediului este socotit a fi de interes general, nu mai exist nici un obstacol pentru crearea, de ctre autoritile publice, a unor servicii publice nsrcinate cu gestionarea acestuia. Asemenea servicii publice existau chiar la nceputul deceniului apte, nsrcinate fiind cu protecia mediului, fie n parte (de pild, serviciile descentralizate ale statului, precum direcia departamental a agriculturii), fie n totalitate (stabilimente publice specializate, precum parcurile naionale sau ageniile financiare de bazin); unele fiind organisme de drept privat, printre care i asociaiile de protecie a mediului, controlate riguros de ctre stat i care exercit prerogative de putere public (controlul unei rezervaii naturale) pot fi recunoscute de instana judectoreasc ca gestionare ale unui serviciu public administrativ de ocrotire a mediului.

b) Principiul anticiprii, prevenirii i corectrii la surs a riscurilor ecologice i a producerii daunelor este formulat la pct.18 al preambulului Conveniei de la Rio (iunie 1992) asupra diversitii biologice, care subliniaz c este de cea mai mare importan s fie anticipate i prevenite cauzele reducerii sau pierderii diversitii biologice la surs. Desigur, ns, c aciunea principiului depete limitele diversitii biologice, acesta putnd i trebuind s fie aplicat la toate domeniile ocrotirii mediului - ca, de pild, cu privire la clim, poluare, dezertificare, protecia stratului de ozon, etc.

Acest principiu este, n termenii legii proteciei mediului, nr.137/1995 cu modificrile ulterioare (art.3), stabilit ntr-o form mai simpl, care omite referirea la anticiparea riscurilor, ceea ce, ns, nu schimb cu nimic coninutul principiului. Trebuie, ns, subliniat faptul c ntreaga concepie ce st la baza reglementrii proteciei mediului n aceast nou lege pornete de la recunoaterea importanei activitilor de prevenire a producerii daunelor ecologice. ntr-adevr, ntreaga reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului cuprins n capitolul al II-lea al legii privind procedura de autorizare, regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase, cel al ngrmintelor chimice i al produselor de uz biosanitar, precum i regimul activitilor nucleare, regimul deeurilor i al deeurilor periculoase - are n vedere, n principal, anticiparea i prevenirea riscurilor.

n lumina formulrii date coninutului propriu al acestui principiu n alte documente interna