dreptului mediului curs

7/30/2019 Dreptului Mediului Curs

1/115

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCAFACULTATEA DE DREPT

Lector univ.dr. Veronica Rebreanu

DREPTUL MEDIULUI

- ndrumar de studiu individual -

Pentru studenii Facultii de Business

Anul III de studiuSemestrul II

Anul universitar 2006-2007nvmnt la distan

Cluj-Napoca2006

CUPRINS

ARGUMENT

Precizri Colaborarea student / titular de disciplin Lucrarea de control Forma de evaluare

Prezentarea general a cursului Dreptul mediului Obiectul disciplinei Obiectivele principale ale cursului Ghid de studiu

Cunotine dobndite Competene formate Structura Indrumarului de studiu individual

Bibliografie general

Modulul I - Aspecte generale

Unitatea 1. Terminologie Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Unitatea 2. Conceptul de protecie a mediului Sisteme de protecie a mediului

Termeni cheie

ntrebri de control i autoverificare Unitatea 3. Dreptul instrument important al proteciei mediuluintrebri de control i autoverificare

Unitatea 4. Contiina ecologic - contiina de mediu ...Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea

mediuluiTermeni cheie ntrebri de control i autoverificare

1


2/115

Modulul II - Introducere n Dreptul mediului

Unitatea 1. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom dedrept

Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Unitatea 2. Principiile dreptului mediului


Unitatea 3. Raportul de dreptul mediului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Unitatea 4. Rspunderea n dreptul mediului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Modulul III - Accesul la informaia privind mediul Termeni cheie

ntrebri de control i autoverificare

Modulul IV - Aspecte speciale privind proteciajuridic a diferitelor elemente de mediu(natural/artificial)

Unitatea 1. Protecia juridic a soluluii a subsolului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Unitatea 2. Protecia juridic a fondului forestier

Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 3. Protecia juridic a apelor


Unitatea 4. Protecia juridic a atmosferei Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Unitatea 5. Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelornaturii

Protecia juridic a faunei terestre i acvatice Protecia juridic a florei Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Unitatea 6. Protecia juridic a mediului artificial.

Protecia juridic a aezrilor umane Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Unitatea 7. Regimul juridic al deeurilor i al substanelorpericuloase


ANEXA 1: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006.

ANEXA 2: Legislaia mediului cuprinde lista celor maiimportante acte normative privind protecia mediului

2


3/115

ARGUMENT

Dreptul mediului este o disciplin relativ recent introdusn planurile de nvmnt ale facultilor de drept din Romnia.Relativ recent pentru c preocupri n acest sens, e drept,modeste, au existant i naintea anului 1990, dar politica statului

nu era att de interesat de reflectarea reglementrilor privindprotecia mediului i ntr-o disciplin de invmnt. Pentru acestmotiv, i educaia cetenilor n acest sens - al crerii uneicontiine de protecie a mediului - este i astzi carenial.

Departe de a avea pretenia s epuizm toate aspectelereferitoare la protecia mediului, ne-am propus, n cele ceurmeaz, s abordm doar cteva dintre acestea. Alegerea doar aunora dintre temele importante din Dreptul mediului nu nseamnneglijarea celorlalte de ctre autor i, cu att mai puin, de ctrestudeni. n orele de ntlnire cu titularul de disciplin, temeleabordate doar la modul introductiv n prezenta lucrare vor fi

dezvoltate, mpreun cu alte teme care, deocamdat, nu i-augsit locul n aceste pagini, dar sunt sugerate prin Lista de actenormative indicate la sfritul ndrumarului, n Anexa 2.

n situaia actual, cnd unul dintre obiectivele de mareimportan care trebuiesc atinse din programul pentru integrareaRomniei n Uniunea European este protecia mediului, cu attmai mare atenie trebuie s dm acestui aspect al vieii noastre dezi cu zi. i aceasta nu doar pentru c Uniunea European sauguvernanii notri o vor, ci pentru c, n ultim instan, ntreaganoastr existen este influenat ntr-un sens sau altul de tot ceeace exist n jurul nostru.

Mediul att cel natural ct i cel creat de om, consideratpatrimoniul comun al umanitii, nseamn c reprezint i uninteres comun al umanitii. Decurgnd din interesul comun alumanitii, nseamn c protejnd mediul se protejeaz i uneledintre drepturile recunoscute individului.1

1 Alexandru KISS,Droit international de lenvironnement, Paris, Pedone, 1989,p. 20, citat de Mircea DUU, n Dreptul mediului, Tratat, vol. I, EdituraEconomic, Bucureti, 1998, p. 93.

Un semnal n acest sens l constituie i cel de-al aseleaProgram comunitar de aciune n domeniul mediului, care sedesfoar sub titlul viitorul nostru, alegerea noastr. Pe bundreptate, se impune astzi ca fiecare stat n parte s adopte unsistem de norme viznd protecia mediului; totodat, este necesars se recurg la un program de educaie a cetenilor n sensulformrii n rndul acestora a unei reale contiine de mediu, care

s-i determine s protejeze mediul la modul contient i nuneaprat de frica sanciunilor ce ar putea fi aplicate. n atingereaacestor deziderate, considerm c un loc aparte l ocup modul ncare este asigurat accesul la informaia de mediu, ca i accesul lajustiie n probleme de mediu.

PRECIZRI

ndrumarul de studiu individual este menit s facilitezepregtirea studenilor de la forma de nvmnt la distan.Aceast categorie de studeni nu frecventeaz cursurile iseminariile, cu excepia datei de ntlnire cu tutorul stabilite nCalendarul disciplinei. De aceea, mai jos precizm modalitateade colaborare cu titularul de disciplin, modul de redactare alucrrii de control, forma de evaluare.

Colaborarea student / titularul disciplinei

n cazul n care exist nenelegeri cu privire la uneleaspecte din materia Dreptului mediului, nenelegeri cu privire laredactarea i coninutul lucrrii de control, cu privire la stabilireanotei finale, ori n legtur cu alte aspecte legate de aceast

disciplin, studenii pot contacta titularul de disciplin la:Telefon facultate: 0264-40.53.00 int. 5917Telefon mobil: 0742-09.29.07Telefon acas: 0264-44.35.58e-mail:v_ [email protected]

Se va rspunde studenilor care se prezint i trec lasubiectul mesajului I.D.Mediu. n caz contrar, mesajul va fi tersdin raiuni de protecie.

3
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]


4/115

Lucrarea de control

Titlul lucrrii de control este lsat la latitudinea studentului.Lucrarea de control va consta n prezentarea unui caz de poluareconstatat personal (nu din mass-media, nu din informaii de laprieteni, nu copiat de pe Internet etc.). Lucrarea se va predaprofesorului la data prezentrii la examen, nu ulterior acesteia.

Lucrarea va avea structura clasic: introducere, cuprins,ncheiere.n cuprinsul lucrrii de control vor fi urmrite urmtoarele

aspecte:- prezentarea cazului de poluare aa cum a fost observat de

ctre student (ex. dac este vorba de poluarea unui ru, se vaprezenta culoarea acestuia, dac exist vreun miros carensoete poluarea, dac exist peti mori sau nu mai existde mult vreme, dac influeneaz vreun fel i malurile etc. Lafel n cazul deeurilor, al polurii atmosferice, al polurii pduriisau al altor situaii de poluare);

- actul sau actele normative nclcate , cu menionarea articoleloraplicabile situaiei respective;

- principiile de dreptul mediului care au fost nclcate prinproducerea polurii;

- care sunt cauza/cauzele polurii? Este solicitat opiniastudentului, chiar dac nu are acces la datele tehnice aleobiectivului industrial dac acesta este poluatorul. Dac poateobine asemenea informaii e i mai bine. Sunt luate n calcul isituaii de poluare provocate de persoane fizice;

- persoanele fizice sau juridice care se fac vinovate deproducerea polurii;

- autoriti ale administraiei publice care au atribuii n domeniul

respectiv i cum au acionat acestea (dac este cazul);- sanciunile legale aplicabile; scurt comentariu cu privire la

aceste sanciuni (apreciai c sunt prea aspre sau prea blnde,ce propuneri avei n acest sens?);

- opinia studentului cu privire la msurile care consider c artrebui ntreprinse pentru evitarea unei noi poluri de acest fel;

- orice alte aspecte considerate importante de ctre studentpentru a convinge asupra gravitii cazului respectiv de poluare

i pentru a sublinia necesitatea existenei unei contiine demediu (ex. dac a existat acces la informaia de mediu sau lajustiie; dac au fost obinute acordurile/autorizaiile de mediunecesare etc.).

- se va meniona bibliografia, inclusiv site-urile de pe Internet,precum i legislaia consultate.

Forma de evaluarePentru examen, studenii vor trebui s studieze ndrumarul

de studiu individual, mpreun cu cel puin unul dintre titlurilemenionate la Bibliografie. De asemenea, se pretinde parcurgereai cunoaterea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005privind protecia mediului, cu modificrile i completrile aduse prinlegea de aprobare nr. 265/2006. Celelalte acte normativemenionate n Anexa 2 sunt enumerate, pe de o parte, cu titluinformativ i, pe de alt parte, pentru a uura munca studentului ncutarea reglementrilor juridice referitoare la cazul de poluare pecare l-a ales pentru Lucrarea de control. La examen, fiecarestudent va primi o ntrebare i din tema aleas pentru lucrarea decontrol. De asemenea, printre ntrebrile de la examen vor figurai cele formulate n ndrumar. Este recomandabil ca studenii sse prezinte la examen cu O.U.G. nr. 195/2005; pot avea asupra lori alte acte normative privind protecia mediului, pe care le-aufolosit pentru redactarea lucrrii de control.

Examinarea cunotinelor dobndite la disciplina Dreptulmediului se va desfura sub forma unui colocviu. Nota final seva stabili astfel: 60 % din nota final reprezint rspunsurile lantrebri i 40% reprezint nota la lucrarea de control pe carestudenii o vor preda n ziua prezentrii la colocviu.

4


5/115

PREZENTAREA GENERAL A CURSULUI

Obiectul disciplinei

Dreptul mediului, ca ramur distinct a sistemuluidreptului romnesc, are ca obiect de studiu o categorie

distinct de relaii sociale1, care iau natere n legtur cuactiviti privind:- protecia mediului, inclusiv cele privind prevenirea

consecinelor pgubitoare i limitarea efectelor polurii,dac aceasta s-a produs, i mpiedicarea producerii altorpagube;

- cele privind stabilirea corect a rspunderilor juridice,restabilirea situaiei anterioare polurii, stabilireapersoanei care rspunde potrivit principiului poluatorulpltete;

- cele privind conservarea i dezvoltarea resurselor naturiii a celorlalte componente ale mediului;- cele privind mbuntirea condiiilor de mediu;- obinerea avizului, acordului, autorizaiei de mediu pentru

activiti economice i sociale cu impact asupra mediului;- asigurarea accesului publicului la informaia privind

mediul, inclusiv asigurarea participrii publicului la luareadeciziei n probleme de mediu;

- ndeplinirea atribuiilor de mediu de ctre autoritileadministraiei publice locale i centrale sau a celor pentru

protecia mediului;- activitatea unor organisme neguvernamentale privindinformarea i sensibilizarea opiniei publice cu privire la

1 Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat Abordare integrat, vol. I, EdituraEconomic, Bucureti, 2003, p. 111-112; Ernest LUPAN, Dreptul mediului,Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 52-55; Daniela MARINESCU, Tratatde dreptul mediului, Editura ALLBeck, Bucureti, 2003, p.

anumite activiti care pot aduce atingere n vreun felmediului;

- relaii care privesc structura organizatoric a activitii deprotecie a mediului.Spectrul tipurilor de relaii sociale privind mediul, care

rezult de aici, se va dezvlui pe parcursul studierii Dreptului

mediului.Obiectivele principale ale cursului

Pornind de la experiena internaional privindreglementarea juridic a proteciei mediului i rezultateleconcrete ale aplicrii n practic a prevederilor legale, studiulcursului de Dreptul mediului urmrete:- cunoaterea actelor normative de baz privind protecia

juridic a mediului;- formarea n rndul studenilor a unei contiine de mediu,

de protecie a acestuia; astfel pregtii n spiritul i literalegislaiei referitoare la diferite aspecte legate de mediu,absolvenii ar putea transmite mai departe aceastcontiin de mediu prin modul n care vor aplicacunotinele dobndite n profesia de jurist, n oricedomeniu i-ar desfura activitatea. n felul acesta,impunnd o anumit atitudine bazat pe cunoaterea irespectarea legislaiei de mediu vor putea influena, larndul lor, conduita i poziia celorlali ceteni fa denecesitatea crerii i pstrrii unui mediu sntos, drept

constituional, prevzut n art. 35 al Constituiei Romniei.De asemenea, crearea unei contiine de mediu i acontientizrii cetenilor asupra dreptului la informaie i

justiie n probleme de mediu, vor uura n mare msuri implementarea tuturor reglementrilor comunitareprivind mediul. n mare parte, legislaia comunitar estedeja implementat n reglementrile privind mediul.

Calitatea mediului n care trim depinde n mare

5


6/115

msur de noi, nu doar de existena legislaiei i activitateaautoritilor administraiei publice.

Ghid de studiuPentru nelegerea i aprofundarea cunotinelor

cuprinse n Modulul I este necesar lectura atent a ct mai

multor titluri din bibliografia indicat, cu mare atenie lanoiunile cheie. Temele (capitolele) prezentate vor fi nvateseparat. Se va acorda atenie sporit limbajului specificDreptului mediului n vederea nelegerii i nsuirii luicorecte.

Se vor face notie cuprinznd termenii i ideileimportante ale unitilor parcurse.

Dup studierea fiecrui capitol (uniti de studiu), seva face i o scurt recapitulare prin intermediul termenilorcheie i a ntrebrilor de control formulate. Recomandmstudenilor i recapitularea noiunilor dobndite n unitiileanterioare, ncercndu-se s se stabileasc totodat irelaia logic dintre acestea.

Cunotine dobnditenelegerea i fixarea coninutului fiecrei teme i a

problematicii acestora asigur nelegerea general aDreptului mediului ca disciplin nou, precum i ca tiin ica fenomen social-istoric, alturi de fixarea conceptelorspecifice domeniilor de activitate reglementate de Dreptulmediului.

Competene formate:Bagajul de informaie juridic nsuit contribuie la

dobndirea capacitii de a opera cu conceptele juridicespecifice Dreptului mediului, de a face legtura dintre ele nanaliza fenomenului juridic pentru formarea unei gndiri i aunei contiine de mediu. Pe baza cunotinelor doctrinaredobndite prin parcurgerea cursurilor indicate, ca i pe

baza reglementrilor juridice studiate, se ateapt de lastudent i formarea unor opinii proprii care, chiar dac nu sesuprapun specialitilor n domeniu, s fie argumentatsusinute. Astfel, se urmrete nu doar nsuirea mecanic aunor idei, ci formarea unor atitudini, deprinderi prin careinformaia de mediu s fie n permanen pus n aplicare,

cu respectarea principiilor specifice.Structura Indrumarului de studiu individual

ndrumarul de studiu individual pentru Dreptulmediului este structurat n cinci module. Fiecare modulcuprinde un numr de capitole (lecii) sub forma unor unitide studiu n care sunt prezentate n mod rezumativ temelecele mai importante, care constituie fondul de idei cetrebuiesc studiate, nsuite, aprofundate i explicate pe bazastudiului individual. La fiecare unitate de studiu sunt

formulate obiectivele, noiunile cheie, temele, iar la finalulfiecrui modul sunt formulate ntrebri pentru autoverificare,ca i unele teme de reflecie pentru a stimula gndirea nformularea unor puncte de vedere proprii. Unele dintremodule, respectiv uniti din cadrul ndrumarului sunt maielaborat prezentate, altele mai schematic, pentru a dastudentului posibilitatea ca unele dintre teme s le studiezesingur din titlurile menionate n bibliografie i din legislaiaindicat.

- Modulul I - Aspecte generaleModulul I este structurat n cinci uniti n careproblematica Dreptului mediului este prezentat dinperspectiva conceptelor cu caracter general ale acesteidiscipline de studiu, i anume:1. Terminologie.2. Conceptul de protecie a mediului. Sisteme de protecie a

mediului.

6


7/115

3. Dreptul instrument important al proteciei mediului.4. Contiina ecologic - contiina de mediu. Cile de

realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltareamediului.

- Modulul II - Introducere n Dreptul mediului.

Modulul al II-lea este structurat n trei uniti, n careeste prezentat evoluia i conturarea Dreptului mediului caramur de drept, cu toate trsturile definitorii ale acesteia i,implicit, i ca disciplin nou de studiu:1. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de

drept.2. Principiile dreptului mediului.3. Raportul de dreptul mediului.4. Rspunderea n dreptul mediului.

- Modulul III - Accesul la informaia privind mediul(Conferina de la Aarhus; legislaia comunitarlegislaia; legislaia naional)

n Modulul al III-lea este prezentat o scurt evoluie adreptului la informaie i justiie n probleme de mediu,legislaia internaional i comunitar n materie, precum iimplementarea acestora n legislaia romneasc.

- Modulul IV - Aspecte speciale privind proteciajuridic a diferitelor elemente de mediu(natural/artificial)

n Modulul al IV-lea sunt prezentate reglementrilejuridice prin intermediul crora se realizeaz proteciaelementelor din mediul natural, ct i protecia mediuluiartificial. Unitile cuprinse n acest modul se refer la:1. Protecia juridic a solului i a subsolului;2. Protecia juridic a fondului forestier;3. Protecia juridic a apelor;4. Protecia juridic a atmosferei;

5. Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelornaturii;Protecia juridic a faunei terestre i acvatice; Protecia

juridic a florei.6. Protecia juridic a mediului artificial;7. Regimul juridic al deeurilor i al substanelor

periculoase.n afara celor dou module, ndrumarul cuprinde si

dou anexe: ANEXA 1: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005

privind protecia mediului, aprobat cu modificri i completriprin Legea nr. 265/2006.

Anexa 2: Legislaia mediului - cuprinde lista selectiv acelor mai importante acte normative care reglementeaz

n mod direct sau doar tangenial activitatea de proteciea mediului n diferite domenii de activitate i sub diferite

aspecte.

De asemenea, ndrumarul cuprinde i o Bibliografiegeneral, n care se face trimitere doar la un numr redus detitluri; au fost selectate doar cele mai recente lucrri, datfiind dinamica cu care au avut loc schimbri n legislaiaprivind mediul, unele dintre lucrrile anterioare acestorschimbri nemaiavnd acoperire dup noile modificrilegislative.

OBSERVAII:a) ndrumarul de studiu individual nu este suficient

pentru pregtirea i prezentarea la examenul de Dreptulmediului. Chiar i n cazul temelor prezentate mai pe larg,autorul a omis deliberat unele elemente, lsnd posibilitatestudentului s le descopere personal. Pentru examen suntOBLIGATORII: studierea cel puin a uneia dintre lucrrile

7


8/115

indicate n bibliografia selectiv; studierea ndrumarului destudiu individual, n special temele prezentate pe larg;studierea legii-cadru privind protecia mediului i a celorlalteacte normative menionate la fiecare unitate; atenie la

ntrebrile formulate la sfritul fiecrei uniti acestea vorfigura, alturi de alte ntrebri, i printre ntrebrile de

examen.b) n msura n care studenii au acces i la alte

lucrri care nu sunt menionate n bibliografia selectiv (maivechi sau mai recente de Dreptul mediului sau care aulegtur cu acesta), le pot folosi pentru pregtireaexamenului sau redactarea lucrrii de control, cu condiiaactualizrii informaiei potrivit noutilor legislative.Precizarea este valabil i n ceea ce privete documentareade pe Internet, cu obligaia menionrii site-urilor accesate.

Bibliografie general

1. Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat, vol. I-II, EdituraEconomic, Bucureti, 1998.

2. Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat,vol. I-II, Editura Economic, Bucureti, 2003.3. Ernest LUPAN, Dreptul mediului. Partea general. Tratatelementar, vol. I; Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996.

4. Ernest LUPAN, Mircea-tefan MINEA, Amalia MARGA,Dreptul mediului. Partea special. Tratat elementar, vol. II,Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996; atenie la modificrilelegislaiei.

5. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Universitatea CretinDimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca, Editura

Argonaut, Cluj-Napoca, 1998.6. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex,Bucureti, 2001.

7. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, EdituraALL Beck, Bucureti, 2003.

8. tefan ARC, Dreptul mediului, Curs universitar, EdituraLumina Lex, Bucureti, 2005.

9. Ernest LUPAN, Dicionar de protecia mediului, EdituraLumina Lex, Bucureti, 1997.

10. Ciprian-Raul ROMIAN, Dicionar de Dreptul Mediului,Editura All Beck, Bucureti, 2004.

11. Gheorghe DURAC, Laura BOURIAUD, Dreptul mediului.Rspunderea juridic pentru daune ecologice, Doctrin ilegislaie, Editura Junimea, Iai, 2004.

8


9/115

12. Neil ROBERTS, Schimbrile majore ale mediului, EdituraALL EDUCATIONAL, Bucureti, 2002.

13. Richard B. PRIMACK, Maria PTROESCU, LaureniuROZYLOWICZ, Cristian IOJ, Conservarea diversitiibiologice, Editura Tehnic, Colecia EcoTerra, Bucureti,2002.

14. Constantin PRVU, Ecologie general, Editura Tehnic,Colecia EcoTerra, Bucureti, 2001.

15. Lester R. BROWN, Eco-Economie. Crearea unei economiipentru planeta noastr, Editura Tehnic, Colecia Problemeglobale ale omenirii, Bucureti, 2001.

16. Marcian BLEAHU, Privete napoi cu mnie... Privetenainte cu spaim. Valenele ecologiei politice, EdituraEconomic, Bucureti, 2001.

17. Maria TOTH, Mediul nconjurtor n educaie: educaieecologic, educaie pentru mediu sau educaie privind mediul?,Editura Studium, Cluj-Napoca, 2002.

18. A. ARDELEAN, C. MAIOR, Management ecologic, EdituraServo-Sat, Arad, 2000.

19. Ana CULIC, Ruxandra-Mlina PETRESCU, Managementuli legislaia deeurilor, Editura EFES, Cluj-Napoca, 2006.

20. Gheorghe MUSTA, Decalog ecologic, Editura Clusium,Cluj-Napoca, 2005.

21. Viorica SIMON, Radiaiile nucleare i mediul nconjurtor,Editura Casa crii de tiin, Cluj-Napoca, 2004.22. Ioan GRIGORESCU, Paradisul murdar, Editura CarteaRomneasc, Bucureti, 1974.

23. *** S.O.S.! natura n pericol, Editura Politic, Bucureti,1989.

24. Theodor MREJERU, Bogdan MREJERU, Autonomiaadministrativ i ecologia, Doctrin. Jurispruden, Editura AllBeck, Colecia Praxis, Bucureti, 2004.

Pentru mai multe explicaii privind dezvoltareadurabil, a se vedea programele UNESCO n acest sens,precum i manualul on-line Educaie pentru dezvoltaredurabil, accesnd: http://www.dadalos.org

9


10/115

MODULUL I Aspecte generale

Modului I cuprinde 5 uniti de studiu (capitole, teme),fiecare cu cte un set de cunotine specifice, cunoatereacrora constituindu-se ca premis a studiului i cunoateriiconceptelor fundamentale ale dreptului mediului (care fac

obiectul Modulelor ulterioare).Unitile de studiu ale Modulului I sunt:1. Terminologie.2. Conceptul de protecie a mediului. Sisteme de protecie a

mediului.3. Dreptul instrument important al proteciei mediului.4. Contiina ecologic - contiina de mediu. Cile de

realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltareamediului.

Unitatea 1. TERMINOLOGIEVa trebui mai nti stabilit nelesul termenilor cel mai des

utilizai, cum ar fi: mediu (mediu natural, mediu artificial) (mediu?,mediu nconjurtor?, mediu ambiant?), poluare, agent poluant,elemente de mediu, factori de mediu, etc.

Inelesul i mai ales ntinderea termenului de mediu ca ia formei n care acesta trebuie folosit (mediu sau mediunconjurtor) este nc controversat, fr a exista ns o disputreal n acest sens.

Astfel, Ernest Lupan se pronun n sensul folosirii

cuvntului mediu, fr nici o alt precizare, n loc de mediunconjurtor sau mediu ambiant, considernd c n ultimeledou situaii am fi n faa unui pleonasm, preciznd c termeniimediu, nconjurtor i ambiant sunt oarecum sinonimi.1

1 E. LUPAN,Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 5-6.

Fr s dea vreo explicaie n acest sens, Mircea Duufolosete pe tot parcursul cursului2 termenul de mediu, iarDaniela Marinescu3 folosete expresia mediu nconjurtor.

Dicionarul explicativ al limbii romne4 ofer mai multedefiniii ale termenului mediu, dintre care n demersul nostrutiinific ne vom opri la dou: 1. Natura nconjurtoare n care seafl fiinele i lucrurile 2. Societatea, lumea n mijlocul creia

triete cineva; ambian. Motivul pentru care ne-am oprit la celedou definiii menionate n DEX este c, dei formulate la modulabstract i concentrat, mpreun acoper ceea ce nelegem prinacest termen n cadrul disciplinei de Dreptul mediului, sugerndtotodat i elementele constitutive ale acestuia, dup cum vomvedea i din definiia dat mediului n art. 2 pct. 41 din Ordonanade urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului5,dup cum vom vedea n cele ce urmeaz.

Iat definiile date de Dicionarul enciclopedic6:1. Totalitatea condiiilor (relief, clim, fiine vii etc.) n care

triesc organismele; complex teritorial n care se mbin

elementele de relief, structura geologic i resursele subsolului,apele i condiiile de clim, solul, vegetaia i fauna i careconstituie cadrul natural de desfurare a vieii materiale asocietii omeneti;

Mediu nconjurtor = totalitatea factorilor naturali i acelor creai prin activiti umane care, n strns interaciune,

2 Mircea DUU, Dreptul mediului.Tratat. Abordare integrat, vol. I-II, EdituraEconomic, Bucureti, 2003.3 Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck,Bucureti, 2003.4

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne.5 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005, privind protecia mediului,publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1196 din 30 decembrie 2005, estereprodus n ngrijirea autoarei (V.R.) la sfritul prezentului ndrumar destudiu individual, n Anexa 1, cu completrile i modificrile aduse prinlegea de aprobare nr. 265/2006. n cele ce urmeaz, de cte ori ne vom referi laacest act normative, ce reprezint legea-cadru n domeniu, vom preciza OUG nr.195/2005.6Dicionar enciclopedic, vol. IV, L-N, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001,p. 339-340.

10


11/115

asigur meninerea echilibrului ecologic, determin condiiile devia pentru om i de dezvoltare a societii.

Interesant este faptul c n Dicionarul enciclopedic (DE)este utilizat expresia mediu nconjurtor!1 Fiind vorba de undicionar oficial, vom accepta i aceast noiune de mediunconjurtor, considernd c ne aflm ntr-una din acele situaii ncare sunt folosite alturri de cuvinte pe care lingvitii le consider

teoretic incorecte dar le accept pentru c sunt deja ncetenite iutilizate de populaie cu anumite semnificaii.Totui, sesizm utilizarea de ctre autorii DE a unui termen

care ar putea duce la crearea unor confuzii, i anume, acela de"factor. Acelai DE definete factorul2 a fi ceea ce determin,ceea ce face s ia natere un proces, o aciune. De asemenea,este precizat nelesul termenului factori ecologici (geograficisaude mediu) = totalitatea factorilor mediului nconjurtor capabili sacioneze asupra vieii, care se condiioneaz reciproc.Considerm c, la redactarea definiiei mediului, autorii DE au avutn vedere definiia dat mediului doar din perspectiva ecologiei,

aa cum rezult din definiiile celor doi termeni din Dicionarul deecologie3. Astfel, potrivit Dicionarului de ecologie menionat: mediu = totalitatea factorilor fizici, chimici, meteorologici i

biologici dintr-un loc dat cu care un organism vine n contact4; ecologie = tiin biologic de sintez ce studiaz prin

excelen conexiunile ce apar ntre organisme i mediul lor devia, alctuit din ansamblul factorilor de mediu (abiotici ibiotici), precum i structura, funcia i productivitatea

1 Alte sensuri date termenului mediu care pot fi gsite n dicionarulenciclopedic al academiei sunt:- reprezint baza natural a procesului de producie i a diviziunii sociale a

muncii, favoriznd sau frnnd dezvoltarea societii, fr a avea ns un roldeterminant n aceast dezvoltare. Societatea, lumea n mijlocul creia trietecineva; ambian. De asemenea, mai pot fi ntlnite i definiia noiunii deMediu social, ca i semnificaia termenului mediu n medicin, fizic,chimie,n spiritism i alte practici oculte, n geologie.2Dicionar enciclopedic,vol. II, D-G, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.277.3 Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU ,Dicionar de ecologie,Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1982.4Idem,p. 363.

sistemelor biologice supraindividuale (populaii, biocenoze) ia sistemelor mixte (ecosisteme)5;

factor = agent, fenomen sau orice component din natur, deorigine fizico-mecanic, chimic sau biologic, careacioneaz, direct sau indirect, pozitiv sau negativ, asupra unuiindivid, a unei populaii sau biocenoze. ntre factorii din mediulnatural exist relaii de interdependen, astfel nct,

intensificarea sau diminuarea aciunii unui factor inducemodificri ale ansamblului de factori din sistemul dat.6

Una dintre cele mai clare precizri din legislaia noastr aceea ce nseamn element de mediu i factor de mediu poate figsit n Legea nr. 86/2000 care ratific Convenia de la Aarhus(mai precis n textul tradus al conveniei), unde este reglementatc informaia de mediu se refer, printre altele la:a) starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera,apa, solul, pmntul, peisajul i zonele naturale, diversitateabiologic i componentele sale, inclusiv organismele

modificate genetic i interaciunea dintre aceste elemente;

b) factori, cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia iactivitile ori msurile, inclusiv msurile administrative,acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile iprogramele care afecteaz sau pot afecta elementele demediu amintite la subpunctul a), analizele cost beneficiu saualte analize i prognoze economice folosite n luarea decizieide mediu.

De aceea, definiia dat mediului, formulat n OUG nr.195/2005 privind protecia mediului, considerm c reprezintvarianta cea mai complet a ceea ce nseamn mediu dinperspectiva Dreptului mediului, deoarece, pe lng condiii (prin

5Idem,p. 191-193.6Idem, p. 225. Potrivit aceluiai Dicionar de ecologie, p. 225-230, n funcie deproveniena, efectele, rolul pe care l are, sau ceea ce l caracterizeaz etc.,factorul poate fi: abiotic; alimentar; antropic; biotic; cheie; climatic; cosmic;C/N; de concentrare a radioactivitii; de cretere; declanator; edafic; endemic;endogen (sau intern); eolian; epidemic; exogen (sau extern); genetic; letal;limitant; orografic; vtmtor; factori ai fluctuaiei populaiei; ai reglriipopulaiei; dependeni de densitate; ecologici; independeni de densitate;pedogenetici.

11


12/115

care putem nelege i factorii de mediu), precizeaz i elementelenaturale ale Terrei, continund cu elementele create de om,mediul artificial. n acest fel, este subliniat aria foarte larg deinteres a Dreptului mediului:

mediu1 - ansamblul de conditii si elemente naturale aleTerrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice alepeisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice si

anorganice, precum si fiintele vii, sistemele naturale ininteractiune, cuprinzand elementele enumerate anterior, inclusivunele valoril materiale si spirituale, calitatea vietii si conditiile carepot influenta bunastarea si sanatatea omului.

Una dintre cele mai complete explicaii date noiunii defactor din perspectiva Dreptului mediului o considerm a fi ceaprevzut n Cap. 1, art. 2, alin. (2) din Metodologia de gestionarei furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritilepublice pentru protecia mediului2:

Factorii la care se refer informaia privind mediul sunt:a) emisiile de poluani chimici, inclusiv emisiile de gaze cu efect

de ser i cele de substane care afecteaz stratul de ozon,emisiile de poluani fizici, cum sunt cele de energie, zgomot,radiaii etc., i emisiile de poluani biologici i bacteriologicicare rezult din activitile social-economice;

b) substanele i preparatele chimice periculoase care suntfabricate, introduse pe pia, utilizate, depozitate temporar saudefinitiv, transportate inters, eliminate, manipulate, introdusesau scoase din ar;

c) substanele i preparatele cu caracter special, ca de exemplu:ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar,bifenilpolicloruraii i compuii acestora sau substanelenscrise n anexele la Protocolul de la Montreal privindsubstanele care epuizeaz stratul de ozon, care se supunprevederilor legislaiei specifice;

d) deeurile de orice fel.Chiar dac probabil c nu epuizeaz tot ceea ce poate

1 Conform art. 1 alin. (2) din OUG nr. 195/2005, aprobat prin Legea nr.265/2006.2 Aprobat prin Ordinul Ministrului apelor i proteciei mediului nr. 1182/2002,publicat n M.Of. nr. 331 din 15 mai 2003.

avea un efect negativ asupra mediului, enumerarea de mai susni se pare cea mai corect n ceea ce privete semnificaiafactorilor de mediu, fr s-i confunde cu elementele de mediu.

O alt noiune a crei semnificaie dorim s o subliniemeste poluarea.

Astfel, Ernest Lupan definete poluarea ca fiind o ac iune

natural, dar mai ales uman sau a altor vieti, care produceruperea echilibrului ecologic, duneaz vieii, sntii, linitii saustrii de confort a oamenilor i altor vieuitoare ori provoacpagube economiei prin modificarea factorilor naturali sau a celorcreai prin activiti umane.3

Dup cum observm, este vorba de dou categorii depoluare: poluarea natural i poluarea rezultat n urmaactivitilor desfurate de om.

Cnd vorbim de poluarea natural, factorul de poluare poluantul - l constituie n cea mai mare parte a situaiilor deeurileactivitii vitale ale speciilor de vieuitoare care, la rndul lor, permit

dezvoltarea unor organisme parazite.4

Desigur exist i alte formede poluare natural. Chiar dac beneficiaz n general demecanisme naturale de autoreglare, cnd e vorba de poluarearezultat ca urmare a diferitelor activiti umane, mediul naturalface din ce n ce mai greu fa i se regleaz din ce n ce maigreu; de multe ori, n ncercarea elementelor de mediu natural, aecosistemelor de a se regla, au loc adaptri aberante la noilecondiii, afectnd, printre altele, i sntatea omului.

Dac n Anexa iniial la Legea nr. 137/1995 noiunea depoluare nu a fost definit, ci doar aceea de poluator, n Anexaintrodus prin OUG nr. 91/20025 gseam o definiie foarte

3 E. LUPAN, op.cit., p. 8.4 Cum ar fi: pduchi, microorganisme, viermi, virui etc., conform DanielaMARINESCU, op.cit.,p. 15.5 Conform Anexei la Legea nr. 137/1995, modificat, aa cum a fost completatprin OUG nr. 91/2002 prin poluare se nelegea introducerea directa sauindirecta, ca rezultat al unei activitati desfasurate de om, de substante, de vibratii,de caldura si/sau de zgomot in aer, in apa ori in sol, care pot aduce prejudiciisanatatii umane sau calitatii mediului, care pot dauna bunurilor materiale ori potcauza o deteriorare sau o impiedicare a utilizarii mediului in scop recreativ sau in

12


13/115

apropiat celei formulate n art. 1 al Regulilor de la Montreal din1982, care se referea ns la regulile polurii transfrontiere.1

Potrivit noilor reglementri cuprinse n OUG nr. 195/2005, prinpoluare2se nelege introducerea directa sau indirecta a

unui poluant care poate aduce prejudicii sanatatii umane i/saucalitatii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deterioraresau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte

scopuri legitime;Iar prinpoluant3se nelege orice substanta, preparat subform solida, lichida, gazoasa sau sub form de vapori ori deenergie radiatie electromagnetica, ionizanta, termica, fonica sauvibratii care, introdusa in mediu, modifica echilibrul constituentiloracestuia si al organismelor vii si aduce daune bunurilor materiale.

Alte definiii ale termenului poluant, mai sunt formulate nlegislaia special privind protecia diferitelor elemente de mediu:Anexa 1 la Legea apelor nr. 107/1996, modificat prin Legea nr.310/2004; Anexa 1 la OUG. Nr. 243/2000 privind protecia juridica atmosferei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.

655/2001 etc.Observm c legiuitorul se refer n special la poluareaprodus prin activiti ale omului. i aceasta deoarece, fiind vorbade reglementarea juridic a proteciei mediului, n cazul produceriiunei forme de poluare, natura nu va putea fi niciodat tras larspundere pentru asemenea situaii. Doar oamenii pot firspunztori fie prin poluarea produs prin propriile activiti, fiepentru poluarea natural dac aceasta putea fi prentmpinatprintr-o activitate uman.

alte scopuri legitime, iar prin poluant - orice substanta solida, lichida, gazoasasau sub forma de vapori ori de energie (radiatie electro-magnetica, ionizanta,

termica, fonica sau vibratii) care, introdusa in mediu, modifica echilibrulconstituentilor acestuia si al organismelor vii si aduce daune bunurilormateriale.1 Poluare = orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unorsubstane sau energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericolsntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietateamaterial, s diminueze binefacerile sau s mpiedice alte utilizri ale mediului,conform Ernest LUPAN, op.cit.,p. 9.2 Conform art. 2 pct. 51 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.3 Conform art. 2 pct. 50 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.

Iat o minim enumerare a formelor de poluare: natural;industrial; agricol; chimic; fizic (radioactiv, termic, fonic,electromagnetic, prin vibraii), biologic, genetic, estetic etc.4

nelesul altor termeni absolut necesari pentru dobndireaunei terminologii specifice Dreptului mediului i pentru creareaunei contiine de mediu este menionat expres de ctre leguitorfie n art. 2 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, fie n

alte acte normative care reglementeaz protecia mediului. Sepretinde, att n cuprinsul lucrrii de control, ct i la examen,utilizarea corect a acestor termeni, potrivit nelesului stabilit delegiuitor. La fiecare modul, unitate, unde este cazul, vom dadefiniiile termenilor de baz ai temelor respective.

Termeni cheieMediu; mediu ambiant; element de mediu; factor de mediu;

poluare; poluant.

ntrebri de control i autoverificare

1. ncercai s gsii i alte sensuri ale noiunii de mediu.2. Explicai-v de ce nelesul noiunii de mediu este att dedivers.

3. Credei c ai putea evidenia un alt fel de mediu dect celedefinite n dicionare sau lucrrile de specialitate?

4. Facei o list cu diferii factori naturali de poluare (poluatorinaturali).

5. Facei o list cu diferii poluatori rezultai din activitile umane.6. Este stresul un factor de poluare a psihicului uman sau un

rezultat al polurii?7. n legislaia pe care o vei parcurge pentru pregtirea

examenului i pentru redactarea lucrrii de control, ncercai surmrii nelesul dat termenilor folosii n actele normativerespective. Urmrii dac sunt similare nelesului pe care lcunoteai anterior. Urmrii dac nelesul acestor termenieste identic formulat (exemplu: nelesul termenului deeu: nOUG nr. 195/2005 privind protecia mediului; n anexa 1.A la

4 Pentru dezvoltri, a se vedea i Ernest LUPAN, op.cit., p. 9; DanielaMARINESCU, op.cit., p. 14-19.

13


14/115

OUG. Nr. 78/2000 privind regimul deeurilor; n Anexa nr. 1 laLegea apelor nr. 107/1996, aa cum a fost modificat prinLegea nr. 310/2004) etc.

Unitatea 2. CONCEPTUL DE PROTECIE A MEDIULUI

Geografic, mediul nu cunoate frontiere.1

Pornind de la afirmaia de mai sus, i interesul pentruprotecia mediului ar trebui s nu cunoasc frontiere, forele ntregiiomeniri s se concentreze spre mbuntirea acestuia, spreprotejarea lui de orice surs de poluare prezent sau viitoare. Aacum este intitulat i cel de-al aselea program comunitar deaciune n domeniul mediului: Viitorul nostru, alegerea noastr,toate naiunile ar trebui s contientizeze rolul major pe care l aun protecia mediului, n crearea unui mediu aa cum i-ar dori s-l

moteneasc.

n cele ce urmeaz, pe baza mai multor definiii formulaten diferite lucrri, vom ncerca s vedem nelesul conceptului deprotecie a mediului. Apoi, vom enumera cteva sisteme deprotecie a mediului i vom aminti importana monitorizrii calitiimediului.

Protecia mediului = totalitatea aciunilor ntreprinsede om pentru pstrarea echilibrului ecologic, meninerea iameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea valorilormateriale i spirituale, asigurarea condiiilor de via i de munc

tot mai bune generaiilor actuale i viitoare. 2 Considerm c esteuna dintre cele mai bune definiii formulate pentru acest conceptntruct se refer att la mediul natural ct i la mediul artificial;mai mult, cu 10 ani nainte, are n vedere i dezvoltarea durabil,

1 Ludwig KRMER,E.C. Treaty and Environmental Law , Third edition, Sweet& Maxwell, London, 1998, p. 53.2 Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU , op.cit., 1982,p. 499 iurm.

concept (chiar principiu al dreptului mediului) care a fostdezvoltat i a ocupat unul din punctele de interes centrale laConferina de la Rio, n 1992, i a cptat consacrare pe zi cetrece mai imperativ n legislaia internaional i naional.

Protecia mediului nconjurtor= aciune organizat destat sau de o instituie naional ori internaional n scopulpstrrii echilibrului ecologic, meninerii i ameliorrii calitii

factorilor naturali, asigurrii unor condiii de via i de munc totmai bune3.A se vedea prevederile din Constituie, art. 35, Dreptul la

mediu sntos.OUG nr. 195/2005, art. 94: Protecia mediului constituie o

obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice n care scop:(vezi enumerarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice n Anexa1 la ndrumar).

Aspectele legate de protecia mediului interfereaz, n moddirect sau indirect, orict de puin am crede, cu toate activitile dinsocietate. De aceea, pe bun dreptate, politica de mediu este

parte component a politicii economico-sociale a statului. Mai mult,de ani buni, protecia elementelor i factorilor de mediu nu se mailimiteaz la interesele i doar ntre graniele unui singur stat, ci adevenit o problem global.

Sisteme de protecie a mediuluin literatura de specialitate4 au fost enunate cel puin dou

asemenea sisteme de protecie a mediului: sistemul mijloacelorjuridice i sistemul mijloacelor organizatorice.

Sistemul mijloacelor juridice de protecie a mediuluiconst n ansamblul normelor juridice prin intermediul crora suntstabilite fie obligaia de a face ceva pentru protecia mediului, fieprohibirea unor aciuni prin care s-ar putea aduce atingeremediului. Majoritatea normelor de dreptul mediului reglementeazaproape concomitent cele dou atitudini.

Trsturile specifice ale mijloacelor juridice de protecie amediului constau n:3Dicionar enciclopedic, vol. IV, L-N, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001,p. 339-340.4 Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 87-110.

14


15/115

- caracter preventiv al polurii mediului;- caracter defensiv, cnd este vorba de nlturarea efectelor

polurii;- caracter reparator, cnd se ridic problema reparrii

prejudiciilor produse prin poluare;- caracter progresist, cnd reglementeaz mijloace de

mbuntire a condiiilor de mediu;

- caracter represiv, prin aplicarea sanciunilor prevzute de legepentru svrirea faptelor de nclcare a normelor de proteciea mediului;1

- caracter educativ am aduga noi rezultnd att dincunoaterea normelor juridice privind protecia mediului, ct idin modalitatea de realizare a dreptului, fie prin respectarea debun-voie, fie prin intervenia autoritilor publice n aplicareanormelor juridice n domeniul mediului.

Sistemul mijloacelor organizatorice de protecie amediului sunt pe plan naional, regional, internaional.

Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului este

conceput astfel nct s cuprind toate persoanele antrenate, peplan naional, n raporturi de dreptul mediului: statul i autoritileadministraiei centrale i locale, cu atribuii directe sau indirecte nactivitatea de protecie a mediului;2 persoanele juridice private, fieca poteniali poluatori, fie cu obiect de activitate protecia mediului,fie poteniale victime ale polurii; persoanele fizice, fie ca poluatori,fie ca victime ale polurii, fie ca beneficiari ai mbuntilrilorcondiiilor de mediu.3

Sistemul organizatoric regional sau subregional cuprindesistemul de organizaii i organisme cu competene n proteciamediului la nivelul unui continent sau a unor regiuni ale unuicontinent, n funcie de anumite criterii i de finalitatea avute nvedere. Exemple de organizaii regionale ar fi: Comisia European

1Idem, p. 88-89.2 A se vedea n acest sens, pe lng alte reglementri juridice, OUG nr. 195/2005pentru protecia mediului, modificat: Capitolul XIV. Atribuii i rspunderi,Seciunea 1. Atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului (art.75-79); Seciunea a 2-a. Atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale ilocale (art. 80-93).3Idem, Seciunea a 3-a. Obligaiile persoanelor fizice i juridice (art. 94-95).

pentru Protecia Resurselor Naturale i a Naturii (1962);Organizaia Statelor Americane; Organizaia Unitii Africane etc.Exemple de organisme subregionale ar fi: Comisia Dunrii;Comisia Rinului, Comisia subregional pentru aplicarea Convenieide la Oslo; Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de laHelsinki etc.4

Sistemul organizatoric internaional5 cuprinde ansamblul

organizaiilor i organismelor cu activitate n protecia mediului, lacare pot adera orice stat, din orice parte a lumii, i care au uncaracter global prin modul n care privesc i propun soluionareaaspectelor privind protecia mediului. Organismele globale nprotecia mediului sunt Organizaia Naiunilor Unite i organismelespecializate ale acesteia n domeniul proteciei mediului, cum ar fi:Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite; ConferinaNaiunilor Unite asupra mediului. Printre cele mai importanteconferine ale O.N.U. pentru protecia mediului, i contributive nacest sens, sunt cunoscute cea de la Stockholm, 1972; de la Riode Janeiro, 1992; de la Johannesburg, 2002.

Monitorizarea mediului6Un aspect important n ceea ce privete protecia mediului,

la care concur cele dou sisteme de protecie a mediuluienunate, l constituie monitorizarea mediului.

Monitorizarea mediului = supravegherea, prognozarea,avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a namiciicaracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n scopulcunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora,a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmatede msuri care se impun.7

Pornind de la prevederile OUG nr. 195/2005, art. 4 lit. j),crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului,pe baza altor prevederi legale privind protecia mediului i prinintermediul autoritilor administraiei publice locale i centrale,

4 Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 110-111.5 Ernest LUPAN, op.cit., p. 105-109.6 Ernest LUPAN, op.cit., p. 95-101; Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p.515-523.7 Conform art. 2 pct. 44 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.

15


16/115

este organizat un sistem naional de supraveghere a calitiisolului, a apelor, a aerului, a radioactivitii, a vegetaiei, a faunei,a florei, a sntii oamenilor, a altor elemente i factori de mediusau care concur la realizarea unui mediu sntos.

Din nsi formularea definiiei monitorizrii mediului rezultc, prin intermediul autoritilor de specialitate, statul are i trebuies aib o atitudine activ att n ceea ce privete cunoaterea i

evaluarea n permanen a calitii mediului, ct i n ceea ceprivete msurile care se impun. Art. 75, litera i) din OUG nr.195/2005 prevede ca atribuie a autoritii centrale pentru proteciamediului: organizeaz sistemul naional de monitorizare integrata calitii mediului, coordoneaz activitatea acestuia i asigurinformarea autoritii centrale pentru sntate privind rezultatelemonitorizrii contaminrii radioactive a mediului.

A se vedea i definiia dat monitorizrii integrate a apelor,formulat la pct. 39 din Anexa 1 la Legea nr. 107/19961: reprezintactivitatea de observaii i msurtori standardizate i continue petermen lung, asupra apelor, pentru cunoaterea i caracterizareastrii i tendinei de evoluie a mediului hidric. Aceast activitatepresupune tripla integrare a: ariilor de investigare la nivel de bazinhidrografic; mediilor de investigare; elementelor investigate. Deasemenea, completrile aduse legii apelor prin pct. 40 al Legii nr.310/2004, au introdus la art. 35 alineatele (1.1)-(1.5) referitoare laprogramele pentru monitoringul apelor ce urmeaz s fie stabilitepn la data de 22 decembrie 2006. Acceste programe demonitoring vor trebui s fie concordante cu prevederile Anexei nr.1.1., introdus tot prin Legea nr. 310/2004.

OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, aprobat cumodificri i completri de Legea nr. 655/2001, n Capitolul III.Calitatea aerului nconjurtor, Seciunea a 2-a. Monitorizareacalitii aerului i a nivelului emisiilor (art. 23-26) prevede cmonitorizarea calitii aerului semasigur prin Sistemul naional demonitorizare integrat a calitii aerului (art. 23 alin. 1), care senfiineaz i organizeaz prin hotrre a Guvernului (art. 23 alin.2)

1 Legea apelor nr. 107/1996 a fost modificat i completat prin Legea nr.310/2004.

La nivel internaional, ca parte component aProgramului Observarea planetei, a fost nfiinat n anul 1972,prin Hotrrea Conferinei O.N.U. de la Stockholm, SistemulGlobal de Monitoring al Mediului nconjurtor. Acesta idesfoar activitatea pe informaiile primite din sistemelenaionale de monitorizare a mediului. Pe baza acestor informaii,se realizeaz o analiz obiectiv a strii biosferei, se pot face

prognoze pe termen lung i trage semnalele de alarm pentru a selua msurile urgente care se impun n anumite domenii.

Termeni cheieProtecia mediului; sisteme de protecie a mediului; sistem

juridic de protecie a mediului; sistem organizatoric de protecie amediului; monitorizarea mediului.

ntrebri de control i autoverificare1. Considerai corect afirmaia potrivit creia mediul nu cunoate

frontiere? Explicai varianta aleas.2. ncercai s dai o definiie personal conceptului de protecie a

mediului. Ce ai aduga la formulrile consacrate?3. n ce const sistemul juridic de protecie a mediului?4. n ce const sistemul organizatoric naional de protecie a

mediului? Studiai OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului;ce alte autoriti ale administraiei publice au atribuii ndomeniul proteciei mediului? Facei o list cu acestea.

5. De ce considerai c este important monitorizarea naional amediului? Dac ai avea atribuii n acest domeniu, pe ceaspect al monitorizrii ai pune cel mai mare accent? Ai avean vedere i alte aspecte nemenionate expres n definiie?

6. Formulai cteva dintre avantajele prezente ale uneimonitorizri globale a strii mediului. ncercai s gsiirspunsuri n acest sens i n mass media.

Unitatea 3. DREPTUL INSTRUMENT IMPORTANT ALPROTECIEI MEDIULUI

16


17/115

Unul dintre primele aspecte potrivit crora dreptul poate ficonsiderat ca un instrument important al dreptului mediului poate ficonsiderat metoda de reglementare a ramurii de Dreptulmediului: metoda autoritarismului. Normele prin care estereglementat protecia mediului i alte reglementri privind mediulsunt imperative, ceea ce nseamn aplicarea de sanciuni celor

care le ncalc. Mai mult, art. 95 din OUG nr. 195/2005, prevedecaracterul obiectiv, indiferent de culp, al rspunderii pentruprejuridiile aduse mediului.

Normele juridice de dreptul mediului sunt obligatorii tuturorpersoanelor fizice sau juridice (publice sau private), aa cumrezult aceast obligativitate de protejare a mediului dinConstituia Romniei (art. 35), OUG nr. 195/2005, precum i dinmulte alte acte normative prin care sunt stabilite norme deprotecie a mediului.

Prin intermediul normelor juridice se impune o anumitconduit de protecie a mediului: fie prin obligarea de a nfptui

anumite activiti de protejare a mediului, fie prin abinerea de laanumite activiti.La conturarea acestei conduite de protejare a mediului sunt

menite s contribuie i principiile cu caracter general care stau labaza proteciei mediului, formulate n art. 3 al OUG nr. 195/2005privind protecia mediului, ca i cele cu caracter special formulaten legi speciale prin care sunt reglementate anumite domenii deactivitate n relaie cu protecia mediului (exemplu: O.U.G. 78/2000privind regimul deeurilor), ori de protejare expres a unorelemente de mediu (exemplu: O.U.G. nr. 202/2002 privindgospodrirea integrat a zonei costiere).

Un rol important revine dreptului i sub aspectul protecieii exploatrii raionale a rezervelor subsolului. Prin mijloace iforme proprii, dreptul va trebui s stimuleze i s asigure unprocent ct mai ridicat de recuperare i o protecie ct mai deplina rezervelor de materii prime minerale.1 Numai n acest fel se vaatinge acest dezderat al umanitii privind dezvoltarea durabil.

1 Mircea DUU, op.cit., 2003, vol. II, p. 174.

Tot prin intermediul normelor juridice este reglementatsistemul organizatoric att la nivel naional, ct i pe planinternaional. Sistemul organizatoric naional prezint mare interesntruct de seriozitatea cu care aceste autoriti publice indeplinesc obligaiile, depinde i credibilitatea politicii statului ndirecia protejrii mediului.

De asemenea, prin intermediul normelor juridice au fost

create fonduri bneti destinate diferitelor aciuni de refacere,mbuntire etc. a mediului, cum ar fi: fondul de mediu2; fondul deameliorare a fondului funciar3, fondul de conservare i regenerarea pdurilor4 i altele.

Reglementarea proteciei mediului prin intermediulnormelor juridice poate avea i un aspect educativ n sensul creriiunei contiine de mediu. Doar cteva reglementri juridice nacest sens vin n sprijinul afirmaiei anterioare: pornind de la art.85 din OUG nr. 195/2005, care prevede obligaiile autoritiipublice centrale pentru educaie i cercetare, printre altele i nsensul elaborrii programelor educaionale n scopul formrii unuicomportament responsabil fa de mediu (lit. c) etc.; lund nconsiderare legislaia referitoare la accesul la informaie i justiien probleme de mediu5, care asigur, pe de o parte, accesuloricrei persoane la informaia de mediu, chiar fr justificareaunui interes, i obligaia autoritilor de a difuza aceast informaiei, pe de alt parte, posibilitatea adresrii justiiei, potrivitreglementrilor internaionale ratificate de Romnia; un alt aspectcu efect educativ este constatarea situaiilor de nclcare anormelor privind protecia mediului de ctre organele n drept iaplicarea cu celeritate a sanciunilor corespunztoare.

2 Constituit potrivit Legii nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu (publicat nM.Of. nr. 207 din 11 mai 2000). Legea nr. 73/2000 a fost modificat icompletat prin O.U.G. nr. 93/2001 (publicat n M.Of. nr. 347/29.06.2001),aprobat prin Legea nr. 293/2002 (publicat n M.Of. nr. 390/07.06.2002).3 Constituit din taxele prevzute n art. 92, alin.(4) din Legea fondului funciar, nr.18/1991, republicat.4 Constituit din sumele prevzute n art. 63, lit. a)-f) din Legea nr. 26/1996,Codul silvic.5 Vezi infra, Modulul III. Accesul la informaie i justiie n probleme de mediu.

17


18/115

ntrebri de control i autoverificare1. ncercai s gsii i alte argumente n favoarea considerrii

dreptului ca instrument important al proteciei mediului. Priviiacest aspect din perspectiv interdisciplinar.

Unitatea 5. CONTIINA ECOLOGIC CONTIINA DE MEDIUCile de realizare a cointeresriin protecia i dezvoltarea mediului

Urmrind reglementrile din toate timpurile, legate ntr-unfel sau altul de ceea ce astzi numim protecia mediului, observmc omul a avut din cele mai vechi timpuri interes n protejareaanumitor aspecte ale mediului natural, dar i plcerea i dorinade a fi atent la ambientul n care triete mediul artificial. Astfel,chiar dac protecia mediului este un concept relativ nou, unul din

elementele ce stau la baza acestuia atenia pentru protejarea lui a fost prezent n contiina umanitii.Trebuie fcut precizarea c nu dorim s suprapunem cele

dou concepte, acestea avnd ntinderi diferite.Cnd ne referim la contiina ecologic nelegem

contiina omenirii pentru protejarea mediului natural, cu tot ceeace include el i sub toate aspectele din aceast perspectiv.Pentru a nelege mai bine acest concept, vom reda una dintredefiniiile consacrate ale ecologiei: tiin biologic de sintez cestudiaz prin excelen conexiunile ce apar ntre organisme imediul lor de via, alctuit din ansamblul factorilor de mediu

(abiotici i biotici), precum i structura, funcia i productivitateasistemelor biologicesupraindividuale (populaii, biocenoze) i asistemelor mixte (ecosisteme).1 Este aadar vorba, n primul rnd,de interaciunile complexe existente n lumea vie; n al doilea rnd,sistemul astfel creat depinde, n mare msur, de stareaelementelor componente (cantitativ i calitativ); n al treilea rnd,

1 Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU , op.cit., 1982,p. 191 iurm.

starea general a sistemului, la rndul lui, poate avea efecteasupra elementelor componente. Orict de insignifiant ar fi, laprima vedere, existena unor insecte pentru rasa uman, dispariiaacestora ar nsemna pierderea unei verigi a sistemului, curepercursiuni mult mai grave dect i poate imagina omul cndgndete doar lund n considerare prezena unei insectederanjante, ignornd lanul trofic din care aceasta face parte.

Cnd ne referim la contiina de mediu avem n vedereatt contiina omenirii pentru protejarea mediului natural ct i amediului artificial. Astfel, considerm conceptul de contiin demediu mai larg, ncluzndu-l pe acela de contiin ecologic, lacare se adaug i interesul pentru protecia mediului creat de om.

Fie c este vorba de una sau de alta dintre formele decontiin enunate, n vederea proteciei mediului s-a avut nvedere cointeresarea persoanelor ntr-un fel sau altul la protecia idezvoltarea mediului. De aceea, contiina de mediu i, n cadrulacesteia, contiina ecologic poate fi realizat cel mai bine prinintermediul unor programe educative, astfel nct protejarea naturiii a mediului creat de om s fie considerat de fiecare ca o datoriepermanent, ca o contientizare a binelui pe care mi-l fac i nuca o corvoad, ca nite reguli pe care le respectm doar cnd timc ne poate vedea cineva i sanciona.

Cile de realizare a cointeresrii n protecia idezvoltarea mediului2

Cointeresarea bazat pe contiina de proprietar, pornindu-se de la drepturile i obligaiile pe care le are fiecare proprietar,drepturi i obligaii desprinse din toate actele normative, ncepndcu Constituia.

Cointeresarea determinat de nsprirea sanciunilorjuridice. Un studiu al actelor normative privind protecia mediului cel puin pentru ultimii 15 ani ar sublinia majorarea cuantumurilorsanciunilor aplicate pentru nerespectarea reglementrilor dinaceast ramur a dreptului. Aceast majorare se nregistreaz attn ceea ce privete limitele amenzilor aplicate pentru contravenii,

2 Ernest LUPAN; op.cit.,p. 32-39.

18


19/115

ct i n ceea ce privete limitele nchisorii prevzute n cazulsvririi de infraciuni.

Termeni cheieContiina ecologic; contiina de mediu; contiina de

proprietar; nsprirea sanciunilor aplicate pentru nclcareanormelor de protecie a mediului.

ntrebri de control i autoverificare1. Pornind de la prevederile art. 85 din OUG nr. 195/2005, dac

ai lucra n structurile autoritii publice pentru educaie icercetare (centrale sau locale), ce program educativ aiconcepe n vederea crerii unei contiine de mediu n rndultinerilor?

2. Analizai-v: avei contiin de mediu sau ecologic? Unde vsimii carenial? De ce?

3. Cum ai proceda dac ai avea copii i ai dori s-i educai nsensul respectrii i protejrii mediului, fr s deveniipislogi?

MODULUL II - Introducere n Dreptul mediului.

Modulul al II-lea este structurat n trei uniti, n care esteprezentat evoluia i conturarea Dreptului mediului ca ramur dedrept, cu toate trsturile definitorii ale acesteia i, implicit, i cadisciplin nou de studiu:

1. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de drept.2. Principiile dreptului mediului.3. Raportul de dreptul mediului.4. Rspunderea n dreptul mediului.

Unitatea 1. CONTURAREA DREPTULUI MEDIULUICA RAMUR AUTONOM DE DREPT

Aa cum afirmam, Dreptul mediului este o ramurrelativ recent a sistemului de drept romnesc, chiar dacreglementri n sensul proteciei mediului au existat nc dinvechime.1

A. Definiie (vom reda cteva definiii pentru exemplificarei pentru a atrage atenia c fiecare dintre ele, ntr-o form saualta, se refer cam la aceleai aspecte):

Dreptul mediului = acea ramur n sistemul juridic romnesccare nmnuncheaz normele juridice ce reglementeaz reelaiilesociale dintre persoane formate n legtur cu protecia mediului;2

= ansamblul complex al normelor juridicecare reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privindatitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, nprocesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale acomponentelor sale naturale i artificiale precum i relaiilelegate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil;3

1 Pentru o introducere n istoricul reglementrilor privind protecia mediului, peplan naional i internaional, a se vedea Mircea DUU, Dreptul mediului.Tratat, vol. I, Capitolul I, De la dreptul natural, la dreptul naturii, EdituraEconomic, Bucureti, 1998, p. 17-33. De asemenea, Daniela MARINESCU,Tratat de dreptul mediului, Capitolul II, Reglementarea raporturilor om-naturde-a lungul timpului. De la dreptul naturii la dreptul natural, Editura All Beck,Bucureti, 2003, p. 20-34.2 Ernest LUPAN,Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 51.3 Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck,Bucureti, 2003, p. 43.

19


20/115

= ansamblul reglementrilor juridice iinstituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorriimediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil;1

B. Criteriile principale de delimitare a ramurii de dreptulmediului:- obiectul sau domeniul supus reglementrii relaiile sociale

privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului ambiant,cu trsturi specifice, care nu constituie obiect dereglementare pentru nici una dintre ramurile tradiionale aledreptului.2

- metoda de reglementare a autoritarismului, prin intermediulnormelor cu caracter imperativ (onerative i prohibitive).

- scopul sau finalitatea protecia mediului natural i artificial icontribuia, alturi de celelalte state cu care ncheiem acordurisau tratate n acest sens, pe lng alte aspecte importante, scontribuim la asigurarea unei planete mai curate i mairespirabile i la folosirea durabil a resurselor naturale.

Criteriile complementare:- principile comune care stau la baza reglementrilor de dreptul

mediului;- calitatea subiecilor raporturilor de dreptul mediului;- natura sanciunilor aplicate n caz de nclcare a normelor de

dreptul mediului.

C. Metoda de reglementare este autoritar, prinintermediul normelor juridice cu caracter imperativ, stabilind pentrusubiectele raporturilor juridice de dreptul mediului drepturi iobligaii care iau natere doar prin efectul legii. Normele de dreptulmediului sunt fie onerative oblig la o anumit conduit, cu

aplicare de sanciuni n caz de nerespectare, fie prohibitive interzic anumite conduite, atitudini, de asemenea, cu aplicare desanciuni n caz de nerespectare.

n marea lor majoritate, normele de dreptul mediului suntnorme tehnice, sancionate pe cale juridic, cum ar fi: normele de

1 Mircea DUU, op.cit., 2003, p. 122.2 Mircea DUU,Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, EdituraEconomic, 2003, p. 106.

calitate a mediului (prevd nivelurile maxime admisibile depoluare n mediile receptoare, ex. ap); norme de emisie (stabilesccantitatea de poluani ori concentraiile acestora, ce pot fi emii deo anumit surs); norme procedeu (alegerea unui tip dintredispozitivele de epurare impuse); norme de produs (referitoare lacalitile fizice i chimice ale unui anumit produs, ale ambalajuluietc.).3

D. Izvoarele dreptului mediului: (a se vedea i Anexa 2la ndrumar)- Art. 35 din Constituia Romniei,aa cum a fost modificat

dup Referendumul din octombrie 2003.- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind

protecia mediului, care reprezint legea-cadru n materie;- alte legi prin care, pornind de la principiile generale formulate nlegea-cadru, sunt reglementate raporturi privind protecia diferitelorelemente de mediu (atmosfera, sol, subsol, apa, fondul forestieretc.); ori alte activiti ce pot avea impact asupra mediului (regimuljuridic al deeurilor, al substanelor periculoase etc.); ori legate deautorizarea desfurrii anumitor activiti (emiterea avizelor,acordurilor, autorizaiilor de mediu); ori pentru aprobarea (de celemai multe ori cu modificri i completri) ordonanelor sauordonanelor de urgen ale Guvernului (ex. Legea nr. 426/2001pentru aprobarea OUG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor) ;- Ordonane sau ordonane de urgen ale Guvernului (exemplu:

O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor etc.)- Hotrri de Guvern (ex. H.G. nr. 918/2002 privind stabilirea

procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului ipentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuseacestei proceduri etc.);

- Ordine ale Ministrului Mediului i Apelor (ex. Ordinul MAPM nr.860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare aimpactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu.

- Hotrri ori decizii ale autoritilor administraiei publicejudeene i locale n exercitarea atribuiilor legate de proteciamediului.

3 Daniela MARINESCU, op.cit.,p. 42-43. De asemenea, a se vedea i MirceaDUU, op.cit., 2003, p. 113-118.

20


21/115

- Alte acte normative, alte izvoare (ex. cutuma).

Termeni cheieDreptul mediului; criterii principale de delimitare a ramurii

de dreptul mediului; criteriile complementare de delimitare aramurii de dreptul mediului; metoda autoritarismului; izvoareledreptului mediului.

ntrebri de control i autoverificare1. Ce alte aspecte ai lua n calcul pentru conturarea ramurii de

dreptul mediului?2. Cum explicai adoptarea metodei autoritarismului pentru

Dreptul mediului?3. Cutai n legislaia de mediu cel puin trei exemple de norme

cu caracter onerativ i cel puin trei norme cu caracterprohibitiv, mpreun cu sanciunile aplicate n caz denerespectare.

4. Dac ai fi primarul localitii n care domiciliai, care ar fi primadispoziie pe care ai da-o legat protecia mediului?

5. n condiiile n care hotrrile Curii Europene de Justiie suntobligatorii statelor comunitare, Romnia fiind acceptat nUniunea European din 2007, considerai c jurisprudenaCurii Europene de Justiie privind protecia mediului va fiacceptat ca izvor de drept n Romnia sau nu? Argumentai.

Unitatea 2. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

Principiile dreptului sunt acele idei generale, cu caractercluzitor sau director, care orienteaz elaborarea i aplicareanormelor juridice ntr-o ramur de drept sau nivelul ntreguluisistem de drept dintr-o ar sau chiar pe plan internaional. 1 Ele

1 Romul Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex,Bucureti, 2000, p. 42 i urm.; Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria

general a dreptului, Editura ALL Beck, Bucureti, 2001, p. 57 i urm.

reflect cel mai bine sinteza cunotinelor i experienelor umanedecantate ntr-un domeniu pe care se ntemeiaz existena ievoluia acestora.2

Principiile generale ale dreptului sunt, pe de o parte,rezultatul experienei societii i, pe de alt parte, reflectcerinele obiective ale evoluiei societii.3 Numai n msura ncare sunt astfel recunoscute, respectarea lor poate asigura

sistemului juridic n care sunt formulate unitate, echilibru, coereni, totodat, i primenirea sa permanent.4Principiile dreptului prezint grade diferite de generalitate,

n funcie de sfera de cuprindere a domeniului de referin. Ceamai accesibil delimitare a principiilor, din acest punct de vedere,este n principii generale, reflectri abstracte care sintetizeazsfere aplicabile unor ntregi ramuri ale tiinei sau domenii mai largiaflate n atenie, i principii concrete, care se refer la pri relativdistincte ale unor domenii guvernate de principiile generale.

Principiile generale dau msura sistemului de drept, lorsubordonndu-se ntreaga tehnic juridic, cu activitile denormare, interpretare i realizare a dreptului. Principiile concretedecurg din principiile generale i constituie suportul dematerializare a acestora.5

O alt delimitare a principiilor dreptului const n: principiiale sistemului dreptului intern i principii ale sistemelor de dreptinternaional. n planul dreptului internaional, o categorie aparte oconstituie principiile generale i concrete ale dreptului conturate lanivelul Uniunii Europene.6

Imperativitatea principiilor se desprinde fie direct din literanormei, cnd sunt expres formulate ntr-un act normativ, fie

2 Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, Vasile GoldiUniversity Press, Arad, 2002, p. 62 i urm.3 Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura AllBeck, Bucureti, 2002,p. 106.4Ibidem.5 Andrei SIDA, op.cit.,p. 62 i urm.6 Pentru dezvoltri privind aspectele teoretice ale principiilor dreptului, a sevedea Andrei SIDA, op.cit.,p. 62-69.

21


22/115

indirect din spiritul actelor normative, prin analizarea raiunii,scopului ori finalitii normelor de drept.7

Chiar dac sunt formulate i precizate la modul diferit nlegislaia naional, regional sau internaional, prin nsiexistena lor, cu caracter pe zi ce trece mai imperativ, serecunoate considerarea mediului ca fcnd parte din patrimoniulcomun al umanitii.2

Prin studiul formulrii principiilor privind protecia mediului,se poate urmri i evoluia interesului i nevoilor reale ale societiiumane n raporturile sale cu tot ceea ce o nconjoar. Acestea,mpreun, dau i msura evoluiei politicii internaionale, regionalesau naionale n ceea ce privete protecia mediului.

Unul dintre primele acte internaionale care au formulatprincipii n acest sens, este Declaraia internaional asupraprincipiilor viznd protecia mediului, adoptat la Stockholm, cuocazia Conferinei Naiunilor Unite asupra Mediului.3La Stockholmau fost formulate 27 de principii, reprezentnd tot attea sarcinipentru statele membre ale ONU i 109 recomandri pentru luareade msuri pentru protecia mediului.

De observat c la fiecare declaraie semnat departicipanii la conferine sau ntlniri la nivel nalt sunt enumerateprincipiile stabilite a sta la baza celor hotrte; principiile stabilite laasemenea ntlniri devin pe an ce trece mai multe i mai elaboratei, nu n ultimul rnd, din ce n ce mai imperative.

De aceea, este greu s fie enumerate toate aceste principiicare ar ocupa mult prea mult spaiu dac ar fi toate menionate. ncele ce urmeaz vom prezenta doar o scurt clasificare aprincipiilor dreptului mediului aa cum a fost realizat n literaturade specialitate i vom prezenta, cu minime comentarii principiile

7Ibidem.2 Mircea DUU,Dreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti,1998, p. 84.3 Conferina s-a desfurat n perioada 5-12 iunie 1972. Pentru detalii, a se vedeai:- Ernest LUPAN,Dreptul mediului, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir,Facultatea de Drept Cluj-Napoca, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1998, p. 79.- *** S.O.S.! natura n pericol, [antologie, traducere, comentarii i note: Stelianurlea], Editura Politic, Bucureti, 1989, p. 12.

dreptului mediului prevzute n OUG nr. 195/2005 privindprotecia mediului.

n OUG nr. 195/2005, legiuitorul romn a enumeratprincipiile i elementele strategice care stau la baza protecieimediului.

La redactarea legii de baz privind protecia mediului, ca ia altor acte normative n acest domeniu, legiuitorul a avut n

vedere i scopul politicilor globale de protecie a mediului

4

. n acestfel, a inut cont i de anumite idei cu caracter de universalitateformulate cu prilejul diferitelor ntlniri - regionale, internaionale,mondiale - pe tema proteciei mediului, idei care au fostconsacrate doctrinar tot ca principii de dreptul mediului.

n art. 3 al legii-cadru privind protecia mediului, alturi deprincipiile de dreptul mediului, legiuitorul precizeaz i elementelestrategice care stau la baza acestei legi, fr a le delimita n modexpres. Considerm c unele dintre aceste elemente strategicedeja ar putea fi considerate ca fiind principii de dreptul mediului.La stabilirea acestor principii i elemente strategice, ca i laredactarea ntregii legi de baz ca i a celorlalte acte normativeprivind protecia mediului sau care au legtur cu aceasta,legiuitorul romn a avut n vedere att izvoarele naionale,comunitare, internaionale n materie, ct i i experiena altorstate n acest sens.

Iat n cele ce urmeaz cteva enumerri, respectivclasificri a principiilor dreptului mediului:

Ernest Lupan5: Principiul consacrrii legislative a proteciei mediului ca

obiectiv de interes publicmajor (desprins n mare msur dinart. 1 al OUG nr. 195/2005: Obiectul prezentei legi l constituiereglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public

major, pe baza principiilor i elementelor strategice careconduc la dezvoltarea durabil a societii. (subl.ns. V.R.) Maimult, Dreptul mediului fiind o ramur a dreptului n care metoda

4 Pentru dezvoltri, a se vedea Ernest LUPAN, op.cit.,p. 55-66.5 Ernest LUPAN, op.cit.,p. 55-66. Sunt prezentate prezint mpreun principiiledoctrinare i legale, naionale i internaionale ale Dreptului mediului, fr vreoclasificare, respectiv enumerare prealabil a acestora. De aceea, i noi leenumerm respectnd ordinea autorului.

22


23/115

este cea a autoritarismului, cum altfel ar putea fi asiguratimperativitatea normelor dac nu prin intermediul consacrriilor prin acte normative?

Principiul prevenirii polurii. La data redactrii cursului, acestprincipiu era prevzut n art. 3, lit. b) al Legii nr. 137/1995modificat.Ulterior, prin modificarea i completarea legii de baz, a fost

formulat un nou principiu n art. 3, lit. a.1), legat de acesta, darmult mai compex, dup cum vom vedea cnd vom dezvoltaprincipiile potrivit ordinii n care sunt prevzute n lege.1

Principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritilepentru protecia mediului i alte autoriti ale administraieipublice centrale i locale care desfoar activiti n legturcu protecia mediului. Prevzut n art. 3, lit. a), ne mir de ceeste formulat dup principiul prevenirii.

Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specificecadrului biogeografic natural, formulat n art. 3, lit. c).

Principiul poluatorul pltete prevzut n art. 3, lit. d). Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor, rezultat din

prevederile constituionale, ca i din alte reglementri careprivesc protecia elementelor de mediu natural i artificial de pepoziia central a omului n cadrul acestora.

Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie amediului de ctre stat, pornind i de la elementul strategicprevzut n art. 3, lit. i) din Legea nr. 137/1995 modificat.

Principiul bunei vecinti, preluat din dreptul internaional,referitor la obligaia statelor de a desfura activitile nlimitele jurisdiciei lor naionale, fr a cauza daune mediuluialtor state.

Principiul cooperrii ntre state n domeniul proteciei mediului,

preluat tot din dreptul internaional, este privit ca o cerinimperativ, din perspectiva faptului c unui stat i este uneorimai greu s ntreprind singur msuri de protecie a mediului,dect printr-o aciune concertat a mai multor state.

Mircea Duu2 subliniaz situaiile diferite n care seregsesc principiile n dreptul

1 Nu este amintit n enumerarea pe care o redm pentru c modificarea legii aintervenit ulterior datei redactrii cursului E.LUPAN.

mediului:- n legislaiile naionale se recurge la consacrarea expres a

principiilor dreptului mediului n dreptul pozitiv, consacrndu-li-se statutul de norme de conduit de maxim generalitate iuniversalitate, obligatorii n domeniul respectiv, formulateuneori identic sau asemntor i ca principii politico-strategice;

- n dreptul comunitar, principiile au un statut intermediar, fiind

formulate mai degrab considerate ca linii directoare attpentru politica n domeniu a comunitii, ct i pentru statelecomunitare;

- la nivelul internaional al dreptului mediului conceptul deprincipiu are caracterul cel mai imprecis, fiind utilizat de celemai multe ori pentru a desemna o constant evident,concluziile unei analize, norme generale obligatorii.

M. Duu grupeaz principiile dreptului mediului n dou maricategorii:

- principii fundamentale consacrate la toate nivelurile dreptuluimediului (naional, regional, comunitar, internaional), privindu-le ca fiind osatura care i confer unitate, coperen, stabilitate,unicitate. Printre acestea sunt enumerate ca fcnd parteprincipiile: prevenirii; precauiei; proteciei mediului;conservrii, ameliorrii calitii mediului; poluatorul pltete;

- principii generale consacrate la nivelul dreptului mediului,dominnd materiile tradiionale ale acestuia i exprimndspecificul lor. Ca exemplu, n aceast categorie suntenumerate ca fcnd parte din dreptul comunitar al mediuluiprincipiile: corectrii cu prioritate la surs a atingerilor adusemediului; integrrii considerentelor ecologice n toate politicilecomunitare; al subsidiaritii. La nivelul dreptului internaionalsunt enumerate ca principii specifice: principiul cooperrii;

obligaia statelor de a soluiona pe cale panic diferendele nmaterie de mediu; responsabilitii comune, dar difereniate astatelor; rspunderea statelor pentru pagubele aduse mediului;ndatorirea de asisten ecologic.

Acelai autor3 precizeaz i conturarea unor principii

2 Mircea DUU,Dreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti,2003, p. 203-217.3Idem,p. 215-216.

23


24/115

adiionale, iniial reguli tehnice de implementare, cum ar fi:aplicarea celei mai bune tehnologii posibile, aplicarea celei maibune tehnologii disponibile, care nu antreneaz costuri excesive,cele mai bune practivi de mediu, cea mai bun opiune practicabiln interesul mediului.

Daniela Marinescu2 are n vedere mai multe criterii declasificare a principiilor

de dreptul mediului, rezultnd astfel i o enumerare mai ampl aacestora. Astfel, consider ca fiind cele mai importanteurmtoarele distincii ntre principii:- principii interne i principii internaionale, cu sublinierea c

unele pot fi att interne, ct i internaionale;- principii de baz i principii decizionale, cu precizarea c unele

pot face parte din ambele categorii, cum ar fi principiulpoluatorul pltete;

- principii tradiionale (cum ar fi poluatorul pltete) i principiinoi, formulate dup anul 1980, consolidate n Declaraia de laRio, cum ar fi principiile: precauiei, dezvoltrii durabile,participrii publicului;

- principii afirmate expres n Legea proteciei mediului i principiidoctrinare;

- principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principiispeciale, aplicabile unui anumit domeniu al dreptului mediului(de exemplu, principiul proximitii, specific regimului juridic aldeeurilor).

Enumerm, mai jos, principiile avute n vedere de DanielaMarinescu, pe plan

intern, ct i pe plan extern, cu precizarea c principiile specificeunor activiti au fost prezentate n capitolele n care era prezentatregimul juridic al acestora, cum ar fi cele privind substanele toxice,

deeurile, activitatea nuclear etc., dup cum vom proceda i noi:1. Principii pe plan intern:

a) Principii de baz:- principiul potrivit cruia protecia mediuluinconjurtor constituie un obiectiv de interes publicmajor;

2 Daniela MARINESCU, op.cit.,p. 47-75.

- principiul exercitrii de ctre stat a dreptuluisuveran de a exploata resursele naturale, nconformitate cu politica sa ecologic;- principiul prevenirii riscurilor ecologice i alproducerii daunelor;- principiul conservrii biodiversitii i aecosistemelor specifice cadrului bio-geografic natural;- principiul poluatorul pltete;- principiul prevenirii, reducerii i controlului integratal polurii prin utilizarea celor mai bune tehnicidisponibile pentru activitile care produc polurisemnificative.

b) Principii decizionale:- principiul precauiunii n luarea deciziilor,- principiul interzicerii polurii;- principiul participrii publicului la elaborarea iaplicarea deciziilor de mediu.

2. Principii externe:a) Principii de baz:

- principiul sic utere tuo, respectiv obligaia statelorde a se asigura c activitile exercitate n limitelejurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediuluialtor state;- principiul bunei vecinti;- principiul informrii i cooperrii ntre state;- principiul protejrii patrimoniului comun alumanitii;- principiul prevenirii polurii.

b) Principii specifice cu caracter restrns:- principiul nediscriminrii orice persoan afectat

sau care ar putea fi afectat de o pagub material aredreptul s ridice, n faa unui organ administrativ saujudiciar, problema permisibilitii unor activiti cuconsecine periculoase pentru mediu;- principiul interzicerii polurii;- principiul poluatorul pltete.

Rezult c, indiferent de criteriile pe care le-au avut

24


25/115

n vedere pentru realizarea unei clasificri a principiilor de dreptulmediului, toi autorii recunosc importana existenei i respectriiprincipiilor din dreptul mediului.

De aceea, n cele ce urmeaz, ne vom limita doar laprezentarea schematic a principiilor prevzute n legea-cadru aproteciei mediului, urmnd ca principiile specifice unui domeniu deactivitate legat de protecia mediului s le prezentm n capitolelerespective.

n cuprinsul art. 3 al OUG nr. 195/2005 sunt prevzute:Principiile si elementele strategice ce stau la baza prezentei

legi, in scopul asigurarii unei dezvoltari durabile, sunt:Observm dintr-o lectur sumar a articolului c

dezvoltarea durabil reprezint un scop ce ar fi putut fi atins prinrespectarea principiilor, elementelor strategice i a legislaiei nmaterie, dar i un principiu sau element strategic.

a) principiul precautiei in luarea deciziei;Dup cum am vzut din enumerrile anterioare, acestprincipiu face parte dintre

principiile decizionale. A luat natere din necesitatea de a preveniefectele negative pentru mediu produse prin diferite activiti aleomului i s-a desprins din principiul prevenirii.1 Este vorba deprudena cu care trebuie s acioneze titularul proiectului sau alactivitii2 la luarea oricrei decizie privind desfurarea unoraciviti care au impact sau ar putea avea impact asupra mediului.Acest principiu guverneaz toate demersurile de obinere aavizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu3, i trebuie avut nvedere att de iniiator, ct i de autoritile administraiei care auatribuii n eliberarea acestor acte tehnico-juridice.

Prudena n cazul principiului precauiei reprezint oatitudine care const n a lua msuri fa de un risc necunoscut

sau vag cunoscut.4

1 Daniela MARINESCU, op.cit.,p. 58.2 Vezi definiia termenilor n art. 2 din OUG nr. 195/2005 privind proteciamediului.3 Idem.4 Veti i Mircea DUU, op.cit.,p. 213.

a.1) principiul prevenirii, reducerii si controlului integrat alpoluarii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentruactivitatile care pot produce poluari semnificative;5

Prudena n cazul principiului prevenirii reprezint oatitudine care const n a lua msuri fa de un fenomen ale cruiconsecine negative sunt cunoscute, fiind astfel posibil s se iamsuri n raport cu riscul cunoscut i msurabil. 6 Semnificaiaexpresiei cele mai bune tehnici disponibile o aveam explicat nAnexa 2. Definiii la OUG nr. 34/2002 privind prevenirea,reducerea i controlul integrat al polurii, aprobat cu modificriprin Legea nr. 645/2002.7Aceeai definiie a fost preluat i redati n Anexa la Legea 137/1995 modificat. n prezent, explicaiacelor mai bune tehnici disponibile este precizat n art. 2 pct. 18din OuG nr. 195/2005. OuG nr. 34/20028 reprezentaimplementarea Directivei 91/61/EC privind prevenirea i controlulintegrat al polurii. principiul prevenirii riscurilor ecologice si aproducerii daunelor;

Are la baz ideea c activitatea de prevenire a riscurilor

5 Introdus n fosta Lege nr. 137/1995 prin OUG nr. 91/2002, art. I, pct. 2.6Ibidem.7 OUG nr. 34/2002, Anexa 2: Cele mai bune tehnici disponibile stadiul dedezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i amodurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constituireferina pentru stabilirea valorilor-limit de emisie n scopul prevenirii, iar ncazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i aimpactului asupra mediului n ntregul su; cele mai bune se nelege tehnicilecele mai eficiente pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecie amediului n ansamblul su. n determinarea celor mai bune tehnici disponibiletrebuie luate n considerare, n special, elementele enumerate n anexa nr. 4;

tehnici att tehnologia utilizat, ct i modul n care instalaia este proiectat,construit, ntreinut, exploatat i scoas din funciune; disponibile aceletehnici care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor nsectorul industrial respectiv, n condiii economice i tehnice viabile, lundu-sen considerare costurile i beneficiile, indiferent dac aceasta este sau nu utilizatori produs n Romnia, astfel nct titularul activitii s poat avea acces ncondiii rezonabile i n conformitate cu prevederile anexei nr. 4.8 OuG nr. 34/2002 a fost abrogat prin OuG nr. 152/2005 privind prevenirea icontrolul integrat al polurii (M.Of. nr. 1078/30.11.2005).

25


26/115

ecologice este cu mult mai puin costisitoare dect reparareadaunelor ecologice. Aplicarea acestui principiu are dou aspecte:pe de o parte, reglementarea juridic a unor obligaii i aplicareaacestora cu caracter preventiv, i, pe de alt parte, demersuri deevitare a producerii unor consecine negative n calitatea mediului.

b) principiul conservarii biodiversitatii si a ecosistemelorspecifice cadrului biogeografic natural;Termenii biodiversitate i ecosistem sunt definii n art. 2

din OUG nr. 195/20051. Aspectele avute n vedere de acestprincipiu au fost cuprinse n Convenia privind diversitateabiologic2 adoptat la Rio de Janeiro n cadrul ConferineiNaiunilor Unite pentru Protecia Mediului nconjurtor:- meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemelor de

suport ale vieii;- prezervarea diversitii genetice;- utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.

Se observ c, pornind de la cele trei aspecte enumerate,ideea de conservare a biodiversitii i a ecosistemelor trebuieavut n vedere n orice activitate uman care are sau poate avea

efecte asupra acestora. Acest principiu este perfect justificat deaciunile iraionale de exploatare, n trecutul nu foarte ndeprtat, aunor rezerve, resurse ale naturii (includem aici i vnarea excesiva unor specii de animale), toate acestea ducnd uneori ladiminuarea drastic sau chiar secarea unor rezerve naturale sauchiar dispariia unor specii care, la rndul lor, au avut efecteneprevzute i neateptate pentru ecosistemele din care fceauparte.

d) principul "poluatorul plateste";Generic, se consider ca obiect al plii cheltuielile pe care

poluatorul trebuie s le suporte; n particular, se consider c

dreptului mediului curs

Documents