curs 3
DESCRIPTION
finTRANSCRIPT
Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i bugete
Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i bugetele locale.
Structura de executie a bugetului general consolidat la 31.12.1997 se prezint dup cum urmeaz :
BUGETUL GENERAL CONSOLIDATNr. crtDEC.
1997
1Bugetul de stat1
2
343834,5
52896,6
-9062,1
2 Bugetele locale1
2
310458,6
10536,0
102,6
3Bugetul asigurrilor sociale de stat1
2
313098,9
13160,4
-61,5
4Fondul pentru pensia suplimentar1
2
31672,4
1734,2
-61,8
5Fondul pentru plata ajutorului de omaj1
2
33546,8
3181,9
364,9
6Fondul special pentru sntate1
2
31217,3
1149,2
68,1
7Fondul special pentru asigurrile de sntate
8Fondul special pentru sigurrile sociale ale agricultorilor1
2
31590,6
1604,3
-13,7
9Fondul de risc i accidente pentru protecia special a persoanelor handicapate1
2
3746,2
746,1
0,1
10Fondul special pentru dezvoltarea i modernizarea punctelor de control pentru trecerea frontierei1
2
3570,0
137,4
432,6
11Fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic1
2
3817,5
811,9
5,6
12Fondul special pentru modernizarea drumurilor publice 1
2
31742,0
1545,3
196,7
13Fondul pentru protecia asigurailor1
2
36,4
0,0
6,4
14Fondul special pentru promovarea i dezvoltarea turismului
15Credite externe acordate ministerelor1
2
30,0
2760,7
-2760,7
16Fondul proprietii de stat1
2
35878,7
5098,9
779,8
17Ajustri n concordan cu metodologia FMI1
2
30,0
-776,8
776,8
18Bugetul general consolidat1
2
376531,1
85757,3
-9226,2
Not : sumele sunt prezentate n miliarde lei;
1 = venituri; 2 = cheltuieli; 3 = sold
Sursa : Ministerul Finanelor, Departamentul Bugetului i Trezoreriei Direcia general a bugetului de stat
Datele au fost publicate n Buletinul lunar al Ministerului Finanelor pe luna iulie 1998
Structura de execuie a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale la 31.12.1997 se prezint dup cum urmeaz :
BUGETUL DE STAT - miliarde lei -
INDICATORIDECEMBRIE 1997
Venituri - TOTAL
Venituri curente
Venituri proprii
Venituri fiscale
Impozite directe
Impozitul pe profit
Impozitul pe salarii
Alte impozite directe
Impozite indirecte
Accizele i impozitul pe iei
TVA
Taxe vamale
Alte impozite indirecte
Venituri nefiscale
Venituri de capital
ncasri din rambursri mprumuturi43834,5
43781,6
41496,7
40051,0
20516,7
10638,9
9301,1
576,1
19534,3
4288,7
11681,3
3352,7
211,6
1445,7
2284,9
52,9
Cheltuieli TOTAL
Autoriti publice
Aprare
Ordine public i sigurana naional
nvmnt
Sntate
Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret
Asistena social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii
Servicii i dezvoltare public i locuine
Mediu i ape
Industrie
Agricultura i silvicultura
Transporturi i comunicaii
Alte aciuni economice
Cercetare tiinific
Alte aciuni
Cheltuieli din Fondul de rezerv la dispoziia Guvernului
Transferuri
Pli de dobnzi aferente datoriei publice
mprumuturi acordate
Fond de rezerv52896,6
1857,9
4738,9
2803,2
7156,6
4418,8
853,8
4197,1
401,7
159,1
1930,2
3664,6
1770,9
413,3
762,5
269,5
24,9
6862,1
9214,6
1396,9
EXCEDENT(+) / DEFICIT(-)-9062,1
Sursa : Ministerul Finanelor, Departamentul Bugetului i Trezoreriei :
Direcia general a trezoreriei
Direcia general a bugetului de statBUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT
- miliarde lei -
INDICATORIDECEMBRIE 1997
Venituri - TOTAL
Venituri proprii
Venituri curente
Venituri fiscale
Impozite directe
Contribuii de asigurri sociale
Venituri nefiscale
Subvenii primite de la bugetul de stat
ncasri din rambursarea mprumuturilor13098,9
11262,2
11262,2
11187,9
11187,9
11187,9
74,3
1824,3
12,4
Cheltuieli TOTAL
Asistena social,alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii
Alte aciuni13160,4
12865,0
295,4
EXCEDENT(+) / DEFICIT(-)-61,5
Sursa : Ministerul Finanelor, Departamentul Bugetului i Trezoreriei :
Direcia general a trezoreriei
Direcia general a bugetului de stat
CAPITOLUL I
Veniturile proprii care se prevd n bugetele proprii ale judeelor
A. VENITURI CURENTE
1. Impozitul pe profit
2. Alte impozite directe
2.1 Alte ncasri din impozite i taxe
3. Vrsminte din profitul net
4. Vrsminte de la instituiile publice
4.1 Alte venituri de la instituiile publice
5. Diverse venituri:
5.1 Venituri din amenzile i sanciunile aplicate, potrivit dispoziiilor legale de organele proprii
5.2 Restituiri de fonduri din finanarea bugetar local a anilor precedeni
5.3 Venituri din concesiuni i nchirieri
5.4 ncasri din valorificarea bunurilor confiscate, potrivit legii
5.5 ncasri din alte surse
B. VENITURI DE CAPITAL
6. Venituri din valorificarea unor bunuri
6.1 Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice
C. VENITURI CU DESTINAIE SPECIAL
7. Taxe speciale
8. Venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat
9. Venituri din fondul pentru drumurile publice
10. Venituri din fondul de intervenie
11. Venituri din fondul pentru locuine
12. Venituri din amortizarea mijloacelor fixe
13. Donaii i sponsorizri
14. Sume acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii la finanarea unor aciuni de interes public
CAPITOLUL II
Veniturile proprii care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i ale municipiului Bucureti
A.VENITURI CURENTE
1. Impozitul pe profit
2. Impozite i taxe de la populaie
2.1 I impozitele pe veniturile liber-profesiontilor, meseriailor i ale altor persoane fizice independente i ale asociaiilor familiale;
2.2 impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane fizice;
2.3 taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice;
2.4 taxe de timbru asupra succesiunilor i alte taxe de timbru de la populaie,
2.5 alte impozite i taxe de la populaie.
3. Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat, folosite n alte scopuri dect pentru agricultur sau silvicultur
4. Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice
5. Taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoane juridice
6. Alte impozite directe :
6.1 alte ncasri din impozite directe.
7. Impozitul pe spectacole
8. Alte impozite indirecte :
8.1 alte ncasri de impozite indirecte.
9. Vrsminte din profitul net
10. Vrsminte de la instituiile publice10.1 taxe pentru examinarea conductorilor de autovehicole, eliberarea permiselor de conducere i alte venituri privind circulaia pe drumurile publice;
10.2 venituri din ncasarea contravalorii lucrrilor de combatere a duntorilor i bolilor n sectorul vegetal de la centrele locale pentru protecia plantelor
10.3 veniturile punctelor de nsmnri artificiale
10.4 veniturile circumscripiilor sanitar veterinare
10.5 vrsminte din disponibilitile instituiilor publice i ale activitilor autofinanate
10.6 Alte venituri de la instituiile publice
11. Diverse venituri :
11.1 venituri din recuperarea cgheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri
11.2 venituri din amenzile i sanciunile aplicate, potrivit dispoziiilor legale, de organele proprii
11.3 restituiri de fonduri din finanarea bugetar local a anilor precedeni
11.4 venituri din concesiuni i nchirieri
11.5 ncasri din valorificarea bunurilor confiscate potrivit legii
11.6 ncasri din alte surse
B. VENITURI DIN CAPITAL
12. Venituri din valorificarea de bunuri
12.1 venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice
12.2 venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului
D. VENITURI CU DESTINAIE SPECIAL
13. Taxe speciale
14. Venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat
15. Venituri din fondul pentru drumurile publice
16. Venituri din fondul de intervenie
17. Venituri din fondul pentru locuine
18. Venituri din amortizarea mijloacelor fixe
19. Donaii i sponsorizri
20. Sume acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii la finanarea unor aciuni de interes public
NOT : Lista impozitelor locale, taxelor i altor venituri ale bugetelor locale poate fi actualizat ca urmare a perfecionrii legislaiei fiscale, precum i prin legile bugetare anuale, n concordan cu programele de cretere a autonomiei unitilor administrativ-teritoriale i de descentralizare a serviciilor publice. LISTA CHELTUIELILOR CARE SE PREVD N BUGETELE LOCALE
Cheltuielile care se prevd n bugetele proprii ale judeelor
1. Autoriti executive
2. Cultur i religie
2.1 Biblioteci judeene
2.2 Muzee
2.3 Instituii profesionale de spectacol i concerte
2.4 coli populare de art
2.5 Centre de conservare i de valorificare a tradiiei i creaiei populare
2.6 Culte religioase
2.7 Alte instituii i aciuni privind cultura
3. Asisten social, ajutoare i indemnizaii
3.1 Serviciu public specializat pentru protecia copilului
3.2 Alte aciuni privind asistena sicial, ajutoare i indemnizaii
4. Servicii, dezvoltare public i locuine
4.1 Alimentri cu ap, staii de epurare pentru ape uzate, colectoare, staii de pompare
4.2 Reele, centrale i puncte termice
4.3 Canalizare
4.4 Amenajri hidrotehnice de interes local, n intravilan
4.5 Alte aciuni privind serviciile, dezvoltarea public i locuine
5. Transporturi
5.1 Drumuri i poduri
5.2 Aeroporturi
5.3 Alte cheltuieli n domeniul transporturilor
6. Alte aciuni
6.1 Comandamente militare
6.2 Protecia civil
6.3 Alte cheltuieli
7. Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzile i comisioanele aferente
8. Pli de dobnzi i comisioane
9. Rambursri mprumuturi
9.1 Rambursare mprumuturi pentru investiii
9.2 Rambursare mprumuturi acordate din trezoreria statului
10. Fonduri de rezerv
10.1 Fond de rezerv bugetar la dispoziia consiliilor judeene
11. Cheltuieli cu destinaie special
11.1 Servicii publice finanate din taxe speciale
11.2 Cheltuieli din fondul pentru drumurile publice
11.3 Cheltuieli din fondul de intervenie
11.4 Cheltuieli din fondul pentru locuine
11.5 Cheltuieli din amortizarea mijloacelor fixe
11.6 Cheltuieli din donaii
11.7 Cheltuieli din sume acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii la finanarea unor aciuni de interes public
CAPITOLUL II
Cheltuieli care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i al municipiului Bucureti
1. Autoriti executive
2. nvmnt*)
2.1 nvmnt precolar
2.2 nvmnt primar i gimnazial
2.3 nvmnt liceal
2.4 nvmnt profesional
2.5 nvmnt postliceal
2.6 Internate, cmine i cantine pentru elevi ( alocaii de la bugetele locale n completarea veniturilor proprii)
3. Sntate
3.1 Cree
3.2 Alte instituii i aciuni sanitare
4. Cultur i religie
4.1 Biblioteci judeene
4.2 Muzee
4.3 Instituii profesionale de spectacol i concerte
4.4 Case de cultur
4.5 Cmine culturale
4.6 Culte religioase
4.7 Alte instituii i aciuni privind cultura
5. Asisten social, ajutoare i indemnizaii
5.1 Cmine de btrni i pensionari
5.2 Cmine spital pentru invalizi i bolnavi cronici
5.3 Cantine de ajutor social
5.4 Cmine pentru copii infirmi i cmine atelier
5.5 Ajutor social
5.6 Serviciu public specializat pentru protecia copilului
5.7 Indemnizaii de natere
5.8 Alte aciuni privind asisitena social, ajutoare i indemnizaii
6. Servicii, dezvoltare public i locuine6.1 Strzi
6.2 Iluminat public6.3 Salubritate6.4 Grdini publice, parcuri, zone verzi, baze spotive i de agrement6.5 Locuine6.6 Alimentri cu ap, staii de epurare pentru ape uzate, colectoare, staii de pompare6.7 Reele, centrale i puncte termice6.8 Canalizare6.9 Amenajri hidrotehnice de interes local, n intravilan 6.10 Introducerea de gaze naturale n localiti
6.11 Alte aciuni privind serviciile, dezvoltarea public i locuine
7. Transporturi
7.1 Drumuri i poduri
7.2 Transport n comun
7.3 Alte cheltuieli n domeniul transporturilor
8. Agricultur **)
8.1 Combaterea duntorilor i bolilor n sectorul vegetal centre locale pentru protecia plantelor
8.2 Puncte de nsmnri artificiale
8.3 Circumscripii sanitar veterinare ( exclusiv epizootii)
9. Alte aciuni economice
9.1 Prevenirea i combaterea inundaiilor i gheurilor
9.2 Alte cheltuieli pentru aciuni economice
10. Alte aciuni
10.1 Comandamente militare
10.2 Protecie civil
10.3 Alte cheltuieli
11. Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnyile i comisioanele aferente
12. Pli de dobnzi i comisioane
13. Rambursri mprumuturi
13.1Rambursare mprumuturi pentru investiii
13.2 Rambursare mprumuturi acordate din trezoreria statului
14. Fonduri de rezerv
14.1Fond de rezerv bugetar la dispoziia consiliilor judeene
15. Cheltuieli cu destinaie special
15.1 Servicii publice finanate din taxe speciale
15.2 Cheltuieli din fondul pentru drumurile publice
15.3 Cheltuieli din fondul de intervenie
15.4 Cheltuieli din fondul pentru locuine
15.5 Cheltuieli din amortizarea mijloacelor fixe
15.6 Cheltuieli din donaii
15.7 Cheltuieli din sume acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii la finanarea unor aciuni de interes public
*) Din bugetele locale se finaneaz cheltuielile de ntreinere i gospodrie, reparaii curente i reparaii capitale, unele cheltuieli de investiii, aprobate potrivit legii, pentru racordri la reeaua de gaze naturale, alimentri cu ap sau alte lucrri privind mbuntirea de nclzire la uniti ale nvmntului preuniversitar de stat, precum i alte cheltuieli prevzute de dispoziiile legale.
**) Cheltuielile care se finaneaz din bugetele locale sunt urmtoarele : cheltuieli de personal, materiale i servicii i cheltuieli de capital.
NOT :
Lista cheltuielilor care se prevd n bugetele locale poate fi actualizat ca urmare a perfecionrii legislaiei, precum i prin legile bugetare anuale, n concordan cu programele de cretere a autonomiei financiare a unitilor administrativ teritoriale i de descentralizare a serviciilor publice.
Cursul nr. 3
CAP.IV. SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE
4.1. Caracterizarea sistemului cheltuielilor publice
n procesul ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale, statul asigur acoperirea necesitilor publice generale. Pentru aceasta el are nevoie de importante resurse bneti care se mobilizeaz prin intermediul relaiilor financiare. Folosirea resurselor bneti astfel mobilizate are loc prin intermediul cheltuielilor publice.Categoria de cheltuieli publice este strns legat de ansamblul actelor i operaiunilor de repartizare i utilizare a fondurilor statului pentru aciuni social-culturale i economice, pentru ntreinerea organelor statului i aprarea naional etc.
Prin urmare, cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul instituiilor publice, care se acoper fie de la buget (pe plan central sau local), fie din fondurile extrabugetare sau de la bugetele proprii ale instituiilor, pe seama veniturilor obinute de acestea. Spre deosebire de cheltuielile publice, cheltuielile bugetare reprezint numai o parte a cheltuielilor publice i anume, cea mai mare parte a acestora, i se refer doar la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul de stat, din bugetele locale i din bugetul asigurrilor sociale de stat.
Sistemul cheltuielilor publice cuprinde deci, totalitatea cheltuielilor ce se efectueaz din fondurile financiare ale statului pentru aciuni social-culturale i economice, pentru ntreinerea organelor statului i aprarea naional etc.
n tabelul nr. 1 prezentm evoluia ponderii cheltuielilor publice n ri occidentale dezvoltate cu economie de pia:
Tabelul nr.1Ponderea cheltuielilor publice n P.I.B.
(%)
ara19701975198019871995
Frana38,543,446,151,853,9
Belgia36,544,550,752,355,0
Spania22,227,432,941,744,8
Italia34,243,241,650,752,1
Olanda43,952,857,560,152,2
Marea Britanie39,046,345,043,243,2
Suedia43,348,961,659,966,4
S.U.A.31,634,633,736,733,2
Japonia19,427,332,633,235,7
Sursa: Perspectives Economiques de l'OCDE, June 1997
4.2. Coninutul cheltuielilor publice
Cheltuielile publice reprezint, practic, relaii de repartizare a fondurilor financiare ctre instituii publice, populaie i ageni economici.
Ele se efectueaz din diferite fonduri financiare constituite la nivel macro- i microeconomic cum sunt: bugetul statului, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, fondurile instituiilor publice etc.
Dimensionarea cheltuielilor publice i repartizarea acestora pe destinaii i pe ordonatori de credite se efectueaz n concordan cu obiectivele strategiei de dezvoltare economic i social a rii i cu prioritile imediate stabilite de autoritile publice competente. Utilizarea resurselor financiare publice se face cu respectarea normelor legale n vigoare, n condiii de eficien social i/sau economic.
Cea mai mare parte a resurselor financiare ale statului este utilizat pentru plata bunurilor i serviciilor achiziionate de organele centrale i locale ale administraiei de stat i de alte instituii de drept public, precum i pentru plata de salarii, pensii i alte drepturi bneti cuvenite funcionarilor publici, pentru plata dobnzilor aferente datoriei publice, pentru acordarea de subvenii diverselor categorii de ageni economici etc.
Achiziiile curente de bunuri i servicii efectuate de ctre stat formeaz consumul de stat brut. Acesta are un rol important n formarea pieei de stat, reprezentnd n medie peste 40% din P.I.B. n majoritatea statelor cu economie de pia. Dac la consumul de stat brut adugm creterea capitalului fix i circulant al ntreprinderilor i instituiilor de drept public, se obine o imagine mai complet a pieei de stat.
Efectuarea cheltuielilor publice din fondurile financiare ale statului, poate avea loc numai dac sunt respectate anumite principii i anume:
- orice cheltuial public poate fi realizat numai dac este prevzut ntr-un act normativ. n acest sens trebuie respectate prevederile legii finanelor publice care reglementeaz, n principiu, regimul cheltuielilor publice i a legii privind adoptarea bugetului de stat prin care se stabilete pentru un an financiar mrimea creditelor bugetare alocate pentru fiecare destinaie. Este de menionat faptul c fr o autorizare expres nici o cheltuial nu poate fi realizat chiar dac a fost prevzut ntr-un act normativ;
- cheltuielile publice pot fi efectuate numai n condiiile exercitrii unui control financiar riguros privind oportunitatea i necesitatea cheltuielilor. Fiind vorba de cheltuirea unor resurse publice, trebuie respectat i un regim sever de economii n procesul angajrii banilor publici;
- cheltuielile publice nu se pot efectua n mod automat, chiar dac au fost prevzute, n mod expres, ntr-un act normativ, ci pe msura justificrii sumelor acordate anterior n condiiile realizrii indicatorilor specifici;
- orice cheltuial public se poate realiza, n principiu, numai din bugetul administraiei centrale de stat sau din bugetele locale n funcie de subordonarea instituiei publice sau a beneficiarului de alocaie bugetar;
- sumele alocate pentru efectuarea cheltuielilor publice se caracterizeaz prin nerambursabilitate.
4.3. Criterii de clasificare a cheltuielilor publice
Pentru o mai bun nelegere a problemelor privind cheltuielile publice este necesar clasificarea acestora din mai multe puncte de vedere. n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii pentru gruparea cheltuielilor publice n cadrul crora un loc deosebit revine clasificrii economice, celei funcionale i clasificrii bugetar - administrative.
Clasificarea economic a cheltuielilor are n vedere influena pe care o exercit asupra economiei diferitele categorii de cheltuieli publice. Din acest punct de vedere se disting cheltuieli de funcionare (curente), cheltuieli de transfer i cheltuieli de investiii (de capital).
Cheltuielile de funcionare (curente) sunt destinate asigurrii bunului mers al activitii instituiilor publice. La rndul lor, cheltuielile de funcionare se pot mpri n dou subcategorii: cheltuieli de personal i cheltuieli materiale.
Cheltuielile de personal cuprind: plile privind salariile i indemnizaiile acordate funcionarilor publici, pensiile cuvenite pentru munca depus i limit de vrst etc. Aceste cheltuieli au la baz ideea contraprestaiei.
Cheltuielile materiale sunt destinate achiziionrii de bunuri i servicii, adic: materiale i furnituri de birou, energie electric i termic, telefon, pot etc., necesare pentru funcionarea curent a instituiilor publice.
Cheltuielile de transfer sunt acele cheltuieli care se nscriu n bugetele unor instituii publice, dar care nu corespund din punct de vedere al instituiilor respective, unui veritabil consum. Ele reprezint practic nite operaiuni de redistribuire n favoarea unei persoane fizice sau a unui organism public sau privat.
Din punct de vedere economic, cheltuielile de transfer reprezint sume nscrise n bugetul de stat care se acord sub form de subvenii pentru a permite funcionarea anumitor organisme. Aceste subvenii se justific n general prin faptul c organismele respective urmresc un obiectiv care corespunde realizrii unui interes general al societii.
Cheltuielile de transfer privesc n general ase mari sectoare. Exist adesea tendina de a se asimila cheltuielilor de transfer i cheltuielile sociale. Aceasta este o eroare pentru c din cheltuielile bugetare cu finalitate social numai o parte sunt cheltuielile de transfer. n categoria cheltuielilor de transfer se cuprind:
a) cheltuielile pentru asisten social care reprezint sumele acordate din bugetul statului categoriilor sociale defavorizate: persoane n vrst, persoane cu handicap, veterani de rzboi etc. Nu trebuie s se confunde cheltuielile de transfer cu caracter social alocate din bugetul statului cu sumele alocate din bugetul asigurrilor sociale de stat pentru pensii, ajutor de omaj etc. Dimpotriv, cheltuielile de transfer cu caracter social nscrise n bugetul de stat privesc numai subveniile acordate organismelor sociale (ex.: Inspectoratul de stat pentru persoane cu handicap .a.) i categoriilor sociale defavorizate;
b) subveniile acordate de stat ntreprinderilor publice (ex.: regii autonome) sau, n unele cazuri, ntreprinderilor din sectorul privat aflate n dificultate;
c) sumele alocate sectorului educativ i cultural pentru acordarea de burse i pentru sprijinirea instituiilor de nvmnt private;
d) sumele alocate din bugetul administraiei centrale de stat sub forma subveniilor de funcionare pentru colectivitile locale;
e) dobnzile pltite pentru mprumuturile interne i externe contractate de ctre stat;
f) cotizaiile externe pltite de ctre stat la organizaiile internaionale la care Romnia este membr i ajutorul financiar acordat n anumite situaii altor state.
Cheltuielile de capital (investiii) cuprind sumele alocate din bugetul de stat pentru realizarea unor bunuri publice cu caracter durabil cum ar fi: construirea unor noi ntreprinderi, reconstruirea sau reutilarea celor existente, realizarea unor lucrri de irigaii, construcii de autostrzi, cldiri administrative, coli, spitale etc.
Clasificarea funcional grupeaz cheltuielile dup profilul activitii instituiilor publice. Aceasta este o clasificare zecimal deoarece mparte cheltuielile publice dup zece mari funcii n care fiecare funcie este divizat n zece subfuncii, care se subdivid n continuare. Structurarea aceasta a cheltuielilor publice este puin echivalent cu contabilitatea analitic a ntreprinderilor. Gruparea funcional a cheltuielilor publice poate fi extins i la cheltuielile organismelor internaionale, funciile luate n considerare fiind: puterile publice i administraia general, educaie i cultur, sntate, aciuni sociale, agricultur i spaiu rural, construcii i urbanism, transporturi i telecomunicaii, industrie i servicii, sector exterior i aprare.
Clasificarea bugetar-administrativ are n vedere gruparea cheltuielilor publice dup destinaia lor prevzut n bugetul de stat, astfel:
- cheltuieli pentru servicii publice generale (Preedinia Romniei, autoriti judectoreti, alte organe ale autoritilor publice, autoriti executive);
- cheltuieli pentru aprare, ordine public i siguran naional;
- cheltuieli social-culturale (nvmnt, sntate, cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret, asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii);
- cheltuieli pentru dezvoltare i servicii publice, locuine, mediu i ape;
- cheltuieli pentru aciuni economice;
- cheltuieli pentru alte aciuni (cercetare tiinific, administrarea vamal, cheltuieli pentru aplicarea tratatelor internaionale etc.);
- transferuri din bugetul de stat ctre bugetele locale i fondurile speciale;
- mprumuturi acordate(prin convenii bilaterale i acorduri interguvernamentale etc.);
- pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice;
- fonduri de rezerv la dispoziia Guvernului.
Cheltuielile publice mai pot fi clasificate i dup alte criterii astfel: dup caracterul lor n timp, din punct de vedere juridic etc.
Clasificarea cheltuielilor dup caracterul lor n timp, permanent sau incidental, subdivide cheltuielile n dou grupe i anume:
- cheltuieli ordinare care se efectueaz n fiecare an, volumul lor fiind previzibil;
- cheltuieli extraordinare (excepionale) care se efectueaz numai n situaii deosebite, volumul lor fiind imprevizibil.
Clasificarea cheltuielilor din punct de vedere juridic, grupeaz cheltuielile publice n cheltuieli cu titlu definitiv i cheltuieli cu caracter temporar. Cheltuielile cu titlu definitiv finalizeaz distribuirea resurselor financiare i cuprind att cheltuielile de capital ct i cheltuielile de funcionare (curente).n totalul cheltuielilor publice ponderea o dein cele cu titlu definitiv. Cheltuielile cu caracter temporar sunt reprezentate de avansul n contul unor furnituri, mprumutul acordat unei uniti administrativ - teritoriale de la bugetul de stat etc., ele mai fiind denumite i operaiuni de trezorerie care sunt evideniate n conturile speciale de trezorerie.
n literatura de specialitate din rile occidentale a nceput s se foloseasc din ce n ce mai mult noiunea de cheltuial fiscal. Expresia de cheltuial fiscal a fost utilizat pentru prima dat de profesorul Stanley S. Surrey n Statele Unite ale Americii ncepnd din 1967 pentru a desemna avantajele fiscale acordate contribuabililor (reducerii de impozite, scutiri etc.).
n aceast situaie este vorba mai degrab de nite msuri care micoreaz ncasrile fiscale i care au drept obiectiv de a sprijini, din punct de vedere financiar, beneficiarii lor, la fel ca i cheltuielile directe prevzute n acest scop n bugetul statului.
Cheltuielile fiscale nu reprezint cheltuieli n adevratul sens al noiunii, ci reprezint doar renunarea de ctre stat la o parte din ncasrile ce i se cuvin prin aplicarea msurilor fiscale cu caracter derogatoriu.
CAP.V. CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL-CULTURALE
5.1. Caracterizarea general a cheltuielilor pentru aciuni social-culturale
n statele moderne (asisteniale) cheltuielile pentru aciuni social-culturale reprezint o component important a politicii sociale promovat de ctre acestea. Prin finanarea anumitor aciuni cu caracter social-cultural, se urmrete satisfacerea nevoilor publice sociale care presupune realizarea a trei obiective:
a) garantarea unui venit minim pentru toi membrii societii indiferent de mrimea proprietii de care dispun;
b) restrngerea ariei de nesiguran a vieii indivizilor i oferirea posibilitilor de aprare n situaii de omaj, boli, btrnee etc.;
c) asigurarea pentru toi membrii societii a unor standarde de via considerate minime prin intermediul serviciilor publice generale.
Statul poate asigura realizarea obiectivelor mai sus menionate pentru c dispune de fondurile financiare necesare finanrii acestora, iar n calitatea de autoritate public ntocmete i urmrete realizarea unor programe sociale pentru ndeplinirea acestor obiective.
De aciunile social-culturale finanate de ctre stat beneficiaz cea mai mare parte a membrilor societii sau chiar ntreaga societate (ex.: educaia, ocrotirea sntii .a.).
Satisfacerea nevoilor publice social-culturale se poate realiza pe urmtoarele ci:
- oferirea unor servicii gratuite populaiei prin accesul liber la instituiile de nvmnt, de cultur etc.;
- plata unor taxe (tarife) reduse comparativ cu costul aciunilor social-culturale realizate n favoarea cetenilor;
- acordarea de ajutoare bneti diferitelor categorii de ceteni sub forma pensiilor, burselor, indemnizaiilor etc.
Din punct de vedere al aciunilor crora le sunt destinate, cheltuielile pentru aciuni social-culturale cuprind: cheltuielile pentru finanarea nvmntului public i subvenionarea celui privat, cheltuielile pentru ocrotirea sntii aparinnd statului, cheltuielile pentru cultur i art, cheltuielile pentru alocaii i alte ajutoare pentru copii, cheltuielile privind asistena social de stat, cheltuielile pentru asigurrile sociale de stat etc.
Cheltuielile pentru aciuni social-culturale prezint o importan deosebit, n primul rnd, din punct de vedere economic. Prin intermediul lor se asigur: instruirea i calificarea forei de munc, starea de sntate a populaiei, protecia social a membrilor societii i un nivel sporit de civilizaie. Totodat, se stimuleaz consumul, ducnd la sporirea cererii i implicit la sporirea volumului produciei pentru satisfacerea acestei cereri.
n al doilea rnd, cheltuielile pentru aciuni social-culturale prezint un important rol educativ, deoarece acioneaz asupra factorului uman, i dezvolt capacitatea intelectual, de apreciere a adevratei valori, considerndu-se c indivizii instruii sunt mai puin predispui la comiterea de acte antisociale.
5.2. Sursele de finanare i eficiena cheltuielilor pentru aciuni social-culturale
Pentru finanarea cheltuielilor pentru aciuni social-culturale se folosesc mai multe surse, din care unele sunt publice iar altele private. n acelai timp, sursele de finanare a cheltuielilor pentru aciuni social-culturale pot fi interne sau externe. De regul, ponderea cea mai ridicat o au sursele publice interne.
n general, n majoritatea rilor cu economie de pia, pentru finanarea cheltuielilor pentru aciuni social-culturale, se folosesc urmtoarele surse:
a) alocaii bugetare pentru scopuri social-culturale; din bugetele statelor se finaneaz ntre 50% - 90% din volumul cheltuielilor pentru aciuni social-culturale;
b) resurse provenind din fonduri financiare cu afectaie special. De regul, la nivel macroeconomic se constituie unele fonduri care sunt alimentate cu resurse destinate special pentru finanarea unor aciuni social-culturale. n aceast categorie se nscriu: fondul pentru asigurrile sociale de stat ce are ca surs principal de constituire contribuia la asigurrile sociale; fondul pentru ajutorul de omaj constituit n cea mai mare parte pe seama contribuiei agenilor economici i a salariailor; fondul special pentru nvmnt; fondul asigurrilor sociale de sntate, fondul special pentru sntate etc.;
c) fondurile proprii ale agenilor economici destinate pregtirii cadrelor, proteciei muncii i aciunilor socialculturalsportive;
d) veniturile proprii ale instituiilor social-culturale obinute din activitatea proprie, din prestarea de servicii pentru teri sau din exploatarea unor bunuri ce le aparin;
e) veniturile populaiei - fiind cunoscut faptul c din veniturile obinute, populaia suport anumite taxe, contribuii, cumpr medicamente, cri etc.;
f) fondurile unor organizaii nonprofit (fundaii, societi de caritate etc.) care particip cu donaii (subvenii) la finanarea cheltuielilor pentru aciuni social-culturale;
g) ajutorul financiar extern acordat de unele organisme internaionale specializate pe domenii de activitate (Organizaia Mondial a Sntii - O.M.S.; Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur - U.N.E.S.C.O. etc.) sau de unele organisme regionale.
n urma efecturii cheltuielilor pentru aciuni social-culturale se obin o serie de efecte economice, sociale, umane etc. Dei aceste efecte sunt recunoscute, este destul de dificil cuantificarea lor. n domeniul aciunilor social-culturale eficiena prezint dou laturi: una din laturi se refer la eficiena aciunii respective, iar cealalt la eficiena cheltuielilor efectuate pentru aceste aciuni.
Eficiena aciunilor social-culturale (nvmnt, sntate, cultur i art etc.) reflect calitatea activitii desfurate i se exprim prin eficiena procesului de nvmnt, a activitii cultural-artistice, a activitii sanitare etc. Ea nu este o eficien economic, dar are o deosebit importan i influen asupra eficienei economice.
Eficiena cheltuielilor pentru aciuni social-culturale este reflectat de relaia dintre efort exprimat prin volumul cheltuielilor ndreptate spre realizarea acestor aciuni i efectul acestor cheltuieli manifestat pe multiple planuri: material, social, uman, cultural.
Avnd n vedere importana i rolul deosebit pe care l au cheltuielile pentru aciunile social-culturale, acestea pot fi asimilate unor investiii n resurse umane. Investiia n resurse umane este considerat orice cheltuial care conduce la creterea aptitudinilor fizice i intelectuale ale indivizilor luai ca ageni productivi actuali sau viitori. Investiia n resurse umane cuprinde cheltuielile fcute pentru creterea i dezvoltarea individului n timpul ntregii viei (cheltuieli de ntreinere curent: hran, mbrcminte; cheltuieli pentru nvmnt; sntate; cheltuieli culturale .a.).
Cheltuielile pentru nvmnt sunt considerate investiii intelectuale, component a investiiilor n resurse umane, care prezint unele caracteristici fa de investiia material:
- investiiile intelectuale sunt investiii pe termen lung pentru c rezultatele apar dup o perioad relativ ndelungat;
- termenul de recuperare al investiiei intelectuale este mai scurt dect al investiiei materiale. La investiiile intelectuale nu intervine uzura moral, ci din contr, ele ofer posibilitatea adaptrii continue i permanente la dezvoltarea tiinei i tehnicii. Perioada de obinere a efectelor n cazul investiiilor intelectuale coincide cu viaa activ a omului (35-40 ani), pe cnd investiiile materiale dureaz mai puin de 10 ani;
- investiia intelectual este supl i flexibil, fiind mai puin specializat n raport cu investiia material, care este destinat unei stricte specializri;
- efectele investiiilor intelectuale sunt multiple (economice, sociale, umane) i sunt mai dificil de cuantificat.
La nivel macroeconomic, eficiena investiiei intelectuale poate fi exprimat prin indicatorii:
a) sporul de P.I.B. obinut pe seama calificrii cadrelor ((P.I.B.);
b) termenul de recuperare a cheltuielilor pentru nvmnt (T);
c) coeficientul eficienei economice a cheltuielilor pentru nvmnt. Acest indicator exprim cantitatea de P.I.B. obinut cu o unitate de cheltuial de nvmnt i se determin ca raport ntre creterea P.I.B. datorit calificrii cadrelor i cheltuielile de nvmnt.
Cheltuielile pentru cultur i art nu reprezint un consum definitiv de P.I.B. deoarece privite prin prisma rolului lor n formarea omului, ele contribuie, alturi de alte cheltuieli, la asigurarea reproduciei forei de munc, principal factor al creterii economice.
n cazul activitii cultural-artistice, efortul poate fi cuantificat i este reprezentat de totalitatea cheltuielilor fcute de societate pentru cultur i art. Probleme deosebite prezint, ns, cuantificarea efectelor. Unele pot fi direct cuantificate reprezentnd bunuri sau servicii (producia de carte, filme, spectacole, transmisii radio -TV) a cror valoare se exprim prin intermediul preurilor i tarifelor folosite. Pentru aciunile din domeniul culturii (biblioteci, case de cultur etc.), rezultatele activitii prezint aspecte nemateriale i nu exist posibilitatea cuantificrii lor.
Eficiena cheltuielilor pentru aciunile din domeniul culturii i artei poate fi apreciat prin urmtorii indicatori:
- creterea numrului de vizitatori la muzee;
- creterea numrului de cititori la biblioteci;
- creterea numrului de spectatori la instituiile teatrale i muzicale etc.
n domeniul sntii, determinarea unor indicatori de eficien este mai dificil datorit caracterului eterogen i n cea mai mare msur necuantificabil al efectelor cheltuielilor pentru sntate. Dac efortul este reprezentat de volumul cheltuielilor destinate ocrotirii sntii, efectul obinut n urma realizrii acestor cheltuieli se reflect n creterea duratei medii de via, n reducerea perioadei de incapacitate de munc sau se prezint sub forma unor indicatori ca indicele morbiditii, mortalitii etc.
Calitatea asistenei medicale acordate populaiei poate fi pus n eviden cu ajutorul indicilor de morbiditate (cazuri noi de mbolnviri la 1000 locuitori) sau mortalitate (decese la 1000 locuitori).
Avnd n vedere cele de mai sus, direcia n care trebuie urmrit eficiena acestor cheltuieli o reprezint analiza cheltuielilor reclamate de desfurarea activitii medicale, inclusiv a celei profilactice. Deoarece din totalul cheltuielilor pentru sntate, cea mai mare parte o reprezint cheltuielile pentru ntreinerea i funcionarea instituiilor curativo - profilactice, dintre indicatorii de eficien cei mai reprezentativi sunt: cheltuielile pe un pat spital i cheltuielile pe o zi spitalizare. Efectund analize comparative ale acestor indicatori la instituii asemntoare din punct de vedere al specialitii, dotrii i ncadrrii, pot fi evideniate cauzele ce conduc la realizarea unor diferene de la o unitate la alta.
CAP.VI. CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU OBIECTIVE I ACIUNI ECONOMICE
6.1. Cheltuielile cu caracter economic n rile occidentale cu economie de pia
n perioada contemporan, n cea mai mare parte a rilor cu economie de pia, statul aloc resurse tot mai importante pentru subvenionarea ntreprinderilor private i pentru dezvoltarea sectorului public al economiei. Privite din punct de vedere al structurii lor, cheltuielile publice cu caracter economic mbrac urmtoarele forme principale: primele de export, subveniile alocate ntreprinderilor ajunse n pragul falimentului pentru redresare, construirea unor ntreprinderi de ctre stat sau rscumprarea unor ntreprinderi de la particulari din diverse motive, efectuarea unor lucrri de cercetare geologic, de sistematizare a teritoriului, de protecie a mediului nconjurtor, de gospodrire a apelor i combatere a inundaiilor, construcii de drumuri i poduri etc.
Primele de export constituie una din formele cele mai des practicate pentru ncurajarea exportului de mrfuri n concordan cu interesele fiecrui stat n parte. Ele sunt utilizate ca instrument de impulsionare a dezvoltrii unor ramuri economice sau pentru protejarea economiei fa de concurena strin. Uneori, statul, folosete primele de export i pentru a permite produselor naionale s ptrund i s cucereasc noi piee de desfacere. Primele de export acordate de ctre stat agenilor economici se ntlnesc sub urmtoarele forme: prime n bani acordate cu prilejul exportrii anumitor produse; restituirea unei pri din impozitele i taxele pltite de agenii economici exportatori; avantajele valutare n ceea ce privete exportul de mrfuri; reducerea tarifelor pe calea ferat la transportul mrfurilor destinate exportului.
Primele de export n form bneasc se stabilesc fie n sum fix pe unitatea de msur a mrfii exportate, fie ca diferen ntre preul cel mai ridicat de pe piaa intern, pentru produsul respectiv, i preul cel mai sczut de pe piaa extern. n unele ri se acord prime de export de la bugetul statului pentru unele produse agricole exportate (gru i alte cereale, bumbac, cartofi, carne, unt, brnz, fructe etc.). n anumite situaii statul se angajeaz s suporte i eventualele pagube ale exportatorului nregistrate pe piaa extern din diverse motive.
n unele cazuri, statul acord subvenii de la buget pentru meninerea preurilor la un anumit nivel pe piaa intern. ndeosebi n rile membre ale Uniunii Europene (U.E.) cnd preurile produselor agricole tind s scad sub anumite limite, statul achiziioneaz surplusul de produse de pe pia, pe care-l revinde ulterior, suportnd diferena de pre nefavorabil rezultat din aceast operaiune.
Restituirea unei pri din impozitele i taxele pltite de ctre agenii economici exportatori constituie o alt form a primelor de export foarte rspndit n Europa, n special n perioada postbelic i const n aceea c exportatorilor li se restituie, de la bugetul de stat, o parte din impozitele i taxele aferente mrfurilor vndute la export.
Avantajele valutare constau n faptul c statul permite exportatorilor s rein valuta ncasat la export, n totalitate sau n parte, pentru satisfacerea unor nevoi proprii sau pentru a fi speculat la burs.
Avantajele fiscale i cele valutare nu constituie cheltuieli propriu-zise pentru stat, ci reprezint o renunare din partea statului, la unele venituri bugetare sau disponibiliti valutare n favoarea agenilor economici.
Statele cu economie de pia acord avantaje economico-financiare ntreprinztorilor particulari nu numai n legtur cu exportul de mrfuri, dar i n alte cazuri. n unele ri, se acord subvenii de la bugetul de stat ntreprinderilor extractive i celor prelucrtoare care prezint o anumit importan pentru industria militar. Uneori, beneficiaz de subvenii ntreprinderile constructoare de nave i unele companii de navigaie maritim pentru modernizarea flotei comerciale i mrirea puterii de concuren. Alteori, pe seama resurselor bugetare se acord subvenii, cu titlu definitiv sau rambursabil, ntreprinderilor particulare ajunse n pragul falimentului.
n perioada contemporan, dei n statele occidentale cu economie de pia predomin proprietatea privat, au cunoscut o oarecare amploare cheltuielile publice pentru extinderea proprietii de stat.
Cheltuielile efectuate pentru dezvoltarea sectorului economic de stat mbrac diverse forme. n primul rnd, statul particip, alturi de unele ntreprinderi particulare la dezvoltarea unor ramuri industriale. Proporiile i rolul sectorului economic de stat se reflect cu ajutorul unor indicatori, aa cum sunt: volumul capitalului deinut de stat ntr-un anumit sector economic i ponderea acestui capital pe ansamblul ramurii respective; numrul absolut sau ponderea salariailor ocupai n sectorul de stat ntr-o anumit ramur sau pe ntreaga economie; cifra de afaceri a ntreprinderilor aparinnd statului i ponderea acesteia n anumite ramuri sau pe ntreaga economie.
n al doilea rnd, statul suport integral cheltuielile cu construirea unor ntreprinderi, pe care le finaneaz direct de la bugetul de stat. Aa a fost cazul Germaniei, Japoniei i Statelor Unite ale Americii care, n special, n perioada interbelic i dup al doilea rzboi mondial, au alocat sume importante pentru dezvoltarea sectorului economic de stat. n prezent, statul deine totalitatea produciei de energie electric n Anglia, Frana, Canada i 3/4 n Olanda i Italia. n Belgia, Germania i Italia, sectorul economic de stat cuprinde totalitatea transportului feroviar i aerian, iar n Anglia, Olanda i Frana n proprietatea statului se afl cca. 80-90% din transportul aerian i aproape n totalitate transportul feroviar.
n al treilea rnd, statul suport cheltuielile cu rscumprarea unor ntreprinderi de la particulari. Aceast cale a fost folosit n Marea Britanie i Frana, n perioada interbelic, fie din considerente de ordin politic, fie din alte cauze. n aceast situaie statul suport cheltuielile cu plata despgubirii propriu-zise i dobnzile aferente sumelor datorate celor expropriai, deoarece plata despgubirilor propriu-zise se ealoneaz pe o perioad de mai muli ani.
n rile occidentale cu economie de pia, pe lng industrie, i agricultura beneficiaz de unele cheltuieli financiare pe seama resurselor bugetare. Sprijinul acordat agriculturii pe seama resurselor publice mbrac forma compensaiilor acordate fermierilor pentru prsirea timpurie a activitii agricole, indemnizaiilor pentru recalificarea forei de munc devenit disponibil n agricultur, cheltuielilor pentru comasarea terenurilor i executarea lucrrilor de infrastructur, a lucrrilor de irigaii i de desecri, aduciuni de ap i electrificare, dezvoltarea cercetrii i nvmntului agricol, subvenii de la buget pentru susinerea preurilor produselor agricole etc.
Totodat, de la bugetul de stat se finaneaz i unele programe privind dezvoltarea altor ramuri economice.
n S.U.A., pe seama resurselor publice, s-au efectuat cheltuieli pentru punerea n valoare i protecia resurselor naturale, pentru transporturile aeriene i navale, pentru drumuri i pot, ponderea lor ajungnd pn la 20% din totalul cheltuielilor publice generale.
6.2. Particularitile finanrii cheltuielilor cu caracter economic n Romnia
n Romnia, n perioada anterioar, cheltuielile publice pentru aciuni economice erau preponderente n bugetul de stat reprezentnd, de regul, 65% din totalul cheltuielilor bugetare i chiar mai mult. n prezent, dei au o pondere redus comparativ cu perioada anterioar, cheltuielile publice cu caracter economic continu s dein o pondere ridicat n totalul cheltuielilor bugetare (30-40%) datorit ponderii ridicate pe care o are nc sectorul public comparativ cu cel privat i datorit subveniilor pe care statul le acord anumitor categorii de ageni economici.
n perioada actual, de tranziie la economia de pia, din bugetul statului s-a finanat cu prioritate:
1) n domeniul industriei - industria extractiv, energetic, metalurgic .a. Resursele alocate acestor ramuri industriale reprezint aproximativ 30-40% din alocaiile bugetare cu caracter economic. Se remarc faptul c n procesul de restructurare a industriei participarea statului la finanarea acestui sector va continua s scad. Principalele surse pe seama crora se va realiza finanarea aciunilor de retehnologizare i modernizare vor fi, n primul rnd, fondurile proprii ale agenilor economici i creditele bancare contractate n interior sau n exterior;
2) pentru prospeciuni geologice i descoperire de noi zcminte se aloc n continuare resurse de la bugetul de stat, la fel ca i pentru dezvoltarea transporturilor, pentru construirea de drumuri (autostrzi) i poduri, pentru dezvoltarea transportului aerian i feroviar;
3) pentru agricultur, silvicultur, gospodrirea apelor i protecia mediului nconjurtor, resursele alocate reprezint n medie 35% din cheltuielile bugetare cu afectaie economic. Aceste cheltuieli sunt destinate pentru efectuarea unor lucrri de irigaii i desecri, pentru combaterea eroziunii solului, pentru creterea animalelor, combaterea unor boli i duntori etc.;
4) pentru finanarea cercetrii tiinifice.
Din punct de vedere al coninutului economic, cheltuielile publice pentru dezvoltarea sectorului economic se pot grupa n dou mari categorii: cheltuieli de capital i cheltuieli pentru acordarea de subvenii.
Cheltuielile de capital sunt destinate realizrii unor noi investiii, modernizrii i reutilrii capacitilor de produciei existente.
n ceea ce privete acordarea de subvenii, n prezent, a fost reconsiderat sistemul acestora fa de perioada anterioar cnd din cauza politicii de preuri multe ntreprinderi erau subvenionate. Beneficiaz de subvenii ntreprinderile publice (regii autonome i societi comerciale cu capital de stat) productoare de materii prime - n special n domeniul industrie extractive - i pentru acoperirea diferenelor de pre la unele produse i servicii considerate de importan deosebit pentru consumul populaiei.
Pentru aprecierea eficienei economice a cheltuielilor publice cu caracter economic se folosesc indicatorii de eficien a investiiilor: investiia specific, termenul de recuperare a investiiei, aportul net n valut etc.
6.3. Cheltuielile pentru cercetare-dezvoltare
Din bugetele statelor cu economie de pia o anumit parte a fondurilor publice este dirijat pentru finanarea cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare. Acordarea unei atenii sporite acestui domeniu este determinat de necesitatea pe care progresul cercetrii o pune n faa fiecrui stat. n perioada contemporan, cercetarea tehnico-tiinific a suferit transformri nsemnate. Dintr-un factor exogen, ea s-a transformat ntr-un factor endogen al creterii economice. Aceast transformare pe linia utilizrii tiinei constituie un fenomen specific al societii moderne. Cercetarea tiinific a ajuns s joace un rol primordial n creterea economic, n apariia de noi ramuri, subramuri i produse, considerate ca adevrate industrii tiinifice.
n categoria cheltuielilor de cercetare-dezvoltare se cuprind:
a) cheltuielile pentru cercetarea fundamental, care are ca obiectiv dezvoltarea cunotinelor ntr-un anumit domeniu al tiinei;
b) cheltuielile pentru cercetarea aplicativ, care are ca scop crearea de noi produse sau de noi procedee tehnologice;
c) cheltuielile pentru dezvoltare, care urmresc verificarea prealabil a posibilitii realizrii unui produs pe scar industrial, prin construirea de prototipuri, staii pilot etc.
n condiiile actuale de concuren, att pe piaa intern ct i pe piaa extern, eforturile pentru cercetare sunt din ce n ce mai mari. Obiectivul cercetrii nu prezint totdeauna siguran n soluionarea problemelor tehnice i a celor comerciale, fapt care face ca deseori, statul s preia asupra sa riscul cercetrii.
Resursele financiare utilizate pentru finanarea cheltuielilor cu cercetarea tiinific, n rile cu economie de pia, provin din bugetul statului, de la ntreprinderile private, de la institutele de cercetri, de la instituiile de nvmnt superior etc., n proporii care difer de la o ar la alta.
n rile cu economie de pia cercetarea tiinific se realizeaz n institute de cercetri ale statului (laboratoare), n universiti i n cadrul ntreprinderilor particulare.
Pentru determinarea eficienei proiectelor de cercetare-dezvoltare se folosete metoda costuri-avantaje sau costuri-beneficii. n acest scop, se are n vedere posibilitatea reuitei tehnice a proiectului, probabilitatea reuitei comerciale, preul de cost al produsului, preul de vnzare obtenabil, cantitatea de produse ce ar putea fi desfcut pe pia i durata de via a produsului. Dac este posibil, se ine cont i de ali factori previzibili care, prin aciunea lor, ar putea s influeneze evoluia costurilor sau a veniturilor estimate.
Oportunitatea cercetrii se judec i prin prisma rezultatelor finale ale acesteia, adic n funcie de eficiena produsului obinut n urma cercetrii pe toat durata ct acesta i gsete plasament pe pia. Dac exist mai multe proiecte care intr n competiie, acestea se ordoneaz n funcie de rezultatele analizei costuri-avantaje sau costuri-beneficii, reinndu-se proiectul cu cele mai favorabile rezultate antecalculate.
n Romnia, cercetarea se efectueaz n institute de cercetare specializate pe domenii de activitate, n unele societi comerciale cu capital de stat i n cadrul instituiilor de nvmnt superior.
Pentru finanarea cercetrii-dezvoltrii n cadrul bugetului public naional exist un fond special constituit, alimentat din contribuiile pltite de agenii economici n funcie de ncasrile obinute din activitatea desfurat.
Din fondul special pentru cercetare-dezvoltare se finaneaz cheltuielile pentru realizarea programelor naionale de cercetare-dezvoltare aprobate i pentru alte teme de importan major.
Eficiena cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare este apreciat prin raportarea rezultatelor scontate a se obine n urma aplicrii rezultatelor cercetrii, la eforturile financiare solicitate de aceasta. Rezultatele unei cercetri aplicative se pot concretiza, n sfera produciei materiale, n reducerea costurilor pe unitatea de produs, creterea productivitii muncii, sporirea profitului etc. Eforturile financiare cuprind totalitatea cheltuielilor pe care le antreneaz aciunea de cercetare, ca i introducerea n producie a unui nou produs ori aplicarea unei tehnologii noi.
Cheltuielile pentru obiectivele i temele de cercetare se stabilesc n funcie de numrul de ore de cercetare i costul pe o or de cercetare.