Controlul Exercitat de Parlament asupra Guvernului

Universitatea Dunrea De Jos GalaiFacultatea de Drept Specializarea : Administraie Public

Disciplina : Drept Administrativ REFERAT

Controlul exercitat de Parlament asupra Guvernului

Studeni : An : ICUPRINS

31. Procedura de nvestire a Guvernului

4Formule de nvestitur n Constituii ce consacr un regim semi-prezidenial

5Regimul nvestiturii Guvernului potrivit Constituiei Romniei

5Desemnarea candidatului la funcia de Prim - Ministru

5Solicitarea votului de nvestitur.

6Acordarea votului de ncredere.

6Numirea Guvernului i jurmntul de credin.

72. ntrebrile i interpelrile

83. Procedura moiunilor simple

104. Moiunea de cenzur

135. Asumarea rspunderii Guvernului

166. Controlul realizat de comisii parlamentare

176.1. Prezentarea informaiilor i documentelor solicitate de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora

196.2. Comisiile de anchet

227. Controlul exercitat prin mesaje, dri de seam, rapoarte i informri ale Parlamentului

227.1. Mesaje

247.2. Dri de seam, rapoarte i informri ale Parlamentului

26Bibliografie

1. Procedura de nvestire a Guvernului

Principiul separaiei puterilor presupune legitimarea prin votul popular a puterii legislative, care mai departe, forma Guvernului, ca ef al puterii executive,- toate puterile statului emannd de la naiune. Operaia de formare a Guvernului s-a complicat, putndu-se vorbi acum, despre notele dominante ale investirii Guvernului ntr-un regim parlamentar, semi-prezidenial, existnd reglementri particulare pentru regimul de adunare din Elveia. In regimul prezidenial de tip nord-american problema nvestirii Guvernului se reduce la dreptul de numire a minitrilor de ctre Preedintele Republicii, cu avizul Senatului, ntruct acest sistem nu cunoate instituia Guvernului i nici funcia de prim-ministru nu exist.

Prin nvestitur se nelege complexul de acte i fapte juridice, precum i procedurile corespunztoare, cerute de Constituia pentru a fi n prezena unei echipe guvernamentale, legale i legitime.

Ultimul act al procedurii de nvestitur, care este, de regul depunerea jurmntului de ctre echipa guvernamental, marcheaz, sub aspect juridic, trecerea din faza luptei politice pentru dobndirea puterii, n faza exercitrii voinei politice, a forelor care formeaz echipa guvernamental ca putere oficial a statului.

Problema nvestirii se poate pune i n cursul unui mandat parlamentar sau prezidenial, cnd s-a creat o criz guvernamental dintr-un motiv sau altul (aprobarea unei moiuni de cenzur, respingerea unei moiuni de ncredere, demisia sau decesul efului Guvernului).

In Romnia, prin Constituia din 1866 i cea din 1923 s-a consacrat un regim parlamentar, n ideea c Parlamentul era cel care forma Guvernul.

Constituia din 1966, cu privire la nvestitura Guvernului, prevedea n art. 93 alin.1 c: Regele numete i revoc pe minitrii si, acest test a fost reluat i de art.88 alin.1 al Constituiei din 1923, fr s prevad i alte operaiuni ale procedurii de nvestitur cum ar fi fost normal ntr-un adevrat regim parlamentar. Ambele Constituii prevd unele condiii pentru a fi ministru, reglementnd i responsabilitatea ministerial, iar Constituia din 1923 prevede i unele dispoziii de principiu cu privire la rolul i la funcionarea Guvernului.

O dat cu intrarea n vigoare a Constituiei din 1938 i pn la Revoluia din Decembrie 1989, n Romnia nu s-a putut vorbi de o procedur democratic de nvestitur a Guvernului, fiind consacrate variate regimuri autoritare de nvestitur.

Formule de nvestitur n Constituii ce consacr un regim semi-prezidenial

Constituia Franei leag nvestitura Guvernului de voina Preedintelui Republicii. Preedintele Republicii pune capt funciilor acestuia prin prezentarea de ctre Primul ministru a demisiei Guvernului.

Problema votului de nvestitur apare numai atunci cnd partidul care formeaz Guvernul nu deine majoritatea absolut n Adunarea Naional, dar nu este exclus solicitarea votului de nvestitur i n alte condiii.

Constituia Austriei d dreptul Preedintelui Federal de a numi Cancelarul Federal i, la propunerea acestuia, pe ceilali membrii ai Guvernului (art.70 alin 1).

Procedura constituional a nvestirii presupune numai prezentarea noului Guvern, Consiliului Naional i obinerea din partea acestuia a unui vot de nvestitur.

In art. 36 al Constituiei Finlandei se prevede c membrii Guvernului, care trebuie s se bucure de ncrederea Camerei Reprezentanilor, sunt numii de ctre Preedintele Republicii.

Constituia Portugaliei conine mai multe teste care au ca obiect proceduri al nvestirii Guvernului, astfel n art. 156 se precizeaz competena Adunrii Republicii de a aprecia programul Guvernului, art.190 se refer la competena efului Statului de a numi Guvernul, iar art.195 la votul de nvestitur. Preedintele Republicii numete Primul - Ministru, dup ascultarea partidelor din Adunarea Republicii i innd seama de rezultatele alegerilor, iar la propunerea Primului ministru i numete pe ceilali membrii ai Guvernului. Dezbaterea parlamentar asupra programului de guvernare nu poate s depeasc trei zile i pn la ncheierea ei orice grup parlamentar poate propune respingerea programului, iar Guvernul poare cere vot de ncredere.

Dezbaterea programului nu duce la vot dect atunci cnd s-a cerut respingerea de ctre un grup parlamentar, cnd se va vota propunerea de respingere a programului. Respingerea programului nu se poate face, dect cu o majoritate absolut a deputailor efectivi n funciune.Regimul nvestiturii Guvernului potrivit Constituiei Romniei

Desemnarea candidatului la funcia de Prim - Ministru

Procedura de nvestitur a Guvernului cuprinde patru etape potrivit art.103 din Constituie :

Desemnarea candidatului pentru funcia de Prim Ministru;

Solicitarea de ctre candidatul la funcia de Prim Ministru a votului de ncredere;

Acordarea votului de ncredere;

Numirea Guvernului de ctre eful Statului

Decretul Lege nr. 92/1990 prevedea dreptul Preedintelui Republicii de a numi Primul Ministru, ct i dreptul Parlamentului de a vota nominal lista Guvernului, nefiind foarte clar dac Primul Ministru trebuia sau nu s primeasc votul Camerelor, adic s fie sau nu pe list.

Testul din Constituie a fost acceptat de ctre Adunarea Constituant, fr nici o modificare, avnd urmtorul coninut: Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de Prim Ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament, iar dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.

Aadar, Preedintele Romniei poate desemna un candidat politic, un ef de partid sau alt frunta al unui partid politic, dar poate desemna i un candidat nenregimentat politic ntr-un partid.

In sistemul nostru constituional nu este de conceput un candidat la funcia de Prim Ministru fr un puternic sprijin din partea unor partide politice.

Solicitarea votului de nvestitur.

Candidatul la funcia de Prim Ministru are la dispoziie numai zece zile pentru a ntocmi programul politic al guvernrii pe care intenioneaz s o fac, precum i lista Guvernului. Acesta poate s-i depun mandatul Preedintelui Republicii nainte de mplinirea termenului de zece zile, dac apreciaz c nu va reui s obin sprijin politic necesar i dac nu a solicitat votul de ncredere n acest interval, Preedintele Romniei este obligat s-i retrag mandatul, ncepnd noi consultri politice pentru desemnarea unui nou candidat la funcia de Prim Ministru.

Acordarea votului de ncredere.

Votul de ncredere se acord de cele dou Camere ale Parlamentului, n edin comun. textul avnd urmtoarea redactare: Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat n edin comun. Parlamentul acord ncrederea Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor.

Modul de exprimare a votului are ca obiect programul, evident forma final i lista n ansamblul ei a Guvernului, nu fiecare membru n parte. Pe parcursul dezbaterilor parlamentare candidatul la funcia de Prim Ministru poate opera modificri n lista Guvernului precum i n Programul politic propus, dac acestea sunt necesare pentru obinerea votului de nvestitur.

Constituia nu interzice prezentarea unei liste i, dincolo de reglementrile legale n vigoare, dar trebuie neles c votul de nvestitur nu are semnificaia de a prezenta baza noii organizri ministeriale, ci doar legitimitatea echipei, care urmeaz s depun diligenele de adaptare a reglementrilor legale la structura aprobat prin votul de nvestitur. Depunerea diligenelor de adaptare a legislaiei presupune fie adoptarea de acte proprii, de ctre Guvern (hotrri, ordonane, ordonane de urgen), fie iniierea de proiecte legislative, cu solicitarea discutrii n procedur de urgen.

Dac pe lista Guvernului, n sfera altor membrii dect minitri, se propun i alte categorii de funcii dect cele acceptate de Legea Organic a Guvernului, dup votul de nvestitur, se impune, de urgen, modificarea, n mod corespunztor, a Legii Organice.

In cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestitur se reia, Preedintele Republicii va organiza noi consultri politice, pentru a desemna un nou candidat. Constituia nu interzice posibilitatea desemnrii aceleiai persoane.Numirea Guvernului i jurmntul de credin.

Dup obinerea votului de ncredere, Preedintele Romniei, numete Guvernul, abia prin decretul prezidenial strict formal-juridic, candidatul la postul de Prim - Ministru devine Prim Ministru.

In procedura de nvestitur esenial este votul Parlamentului, el are valoare de fapt juridic, care marcheaz ncheierea unui contract de guvernare, ntre Parlament, prin voina majoritii i candidatul la funcia de Prim Ministru.

Actul Preedintelui Romniei, de numire a Guvernului, rmne fr consecine juridice n ceea ce privete raporturile dintre Preedinte i Guvern. Raporturile juridice dintre Preedinte i Guvern sunt de colaborare i acestea rezult din textele Constituiei referitoare la atribuiile i actele Preedintelui.

Procedura de nvestitur presupune, un complex de raporturi de drept public n care apar ca subieci Preedintele Romniei, Candidatul la funcia de Prim Ministru, Parlament, Guvern i Curtea Constituional.

Primul Ministru i ceilali membrii ai Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Republicii, jurmntul de credin. Data depunerii jurmntului reprezint data de la care Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru n parte ncepe s exercite mandatul. 2. ntrebrile i interpelrile

Potrivit art. 112 din Constituie, Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la interpelrile i ntrebrile formulate de deputai sau senatori, iar Camerele pot adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii.

ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori organelor de stat ndeosebi Guvernului sau Ministerelor n legtur cu activitatea analizat n Parlament sau cu orice alte probleme economice, iar interpelarea se refer la strategii politice i duc la dezbateri parlamentare.

ntrebrile pot fi formulate oral sau scris i nu sunt admise ntrebri de ordin personal i cele care urmresc obinerea unor consultaii juridice i ntrebrile care se refer la soluionarea unor procese aflate pe rolul instanelor. Primului Ministru i se pot adresa ntrebri doar privind politica general a Guvernului. ntrebrile se adreseaz de parlamentari n plenul Camerei, n fiecare zi de luni.

Regulamentele Camerelor prin ntrebare neleg o simpl cerere de rspuns dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei actele i informaiile solicitate sau dac au intenia s adopte o hotrre ntr-o problem anume, iar prin interpelare se nelege o cerere adresat Guvernului prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne i externe.

Rspunsul la ntrebare poate fi oral sau scris. Minitrii nu rspund la ntrebri, dac cel care a formulat-o nu se afl n sala de edine. Nici un parlamentar nu poate formula mai mult de dou ntrebri n aceeai edin.n ceea ce privete procedura interpelrii n Regulamentele Camerelor exist dispoziii asemntore:

a. se face n scris i se citete in edin public;

b. se nscrie ntr-un registru special, se afieaz la sediul Camerei i se comunic celui interpelat(art. 157 al R.C.D. i art.135 al R.S.);

c. Dezbaterea interpelrii are loc ntr-o alt edin public, cnd se va da i rspunsul la interpelare, urmat de eventualele replici i intervenii ale altor parlamentari (art. 156 al R.C:D: i art. 134 al R.S.);

d. Obiectul interpelrilor l constituie probleme ale activitii interne sau internaionale interesnd politica general a Guvernului (art. 156 al R.C.D. i art. 134 al R.S.);

e. Camera poate s adopte o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii.

Rspunsul la interpelare este obligatoriu din partea executivului sau reprezentantului acestuia.

Statutul constituional al interpelrilor este acela de cerere adresat de un senator sau un deputat Guvernului sau unui membru al acestuia prin care se cer explicaii asupra politicii Guvernului n problemele importante ale activitii sale.

Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la interpelrile formulate de senatori sau deputai.

3. Procedura moiunilor simple

n virtutea textelor constituional, Camera Deputailor i Senatul pot adopta, pe lng legi i hotrri i moiuni. De asemenea, Camera Deputailor i Senatul pot adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul unei interpelri.

Aceste prevederi constituionale se completeaz cu importante dispoziii regulamentare, care evideniaz valoarea i rolul moiunilor numite simple, care nu urmresc demiterea Guvernului, dar au menirea de a-i atrage atenia asupra faptului c politica sa dintr-un anumit domeniu se ndeprteaz de dezideratele electoratului i o posibil moiune de cenzur este pe cale de a se dezvolta.

Astfel, aa cum remarc i profesorul Ioan Muraru, termenul de moiune este, n general, utilizat la denumirea unor hotrri ale Parlamentului, prin care se exprim atitudinea acestuia ntr-o problem discutat.

Atunci cnd moiunile sunt acte juridice, ele privesc, n cele mai multe cazuri, poziia fa de Guvern, n cadrul raporturilor Parlament Guvern i a dreptului Parlamentului de a controla activitatea Guvernului.

Aadar, din cele de mai sus, se poate desprinde ideea c moiunea simpl este i ea un mijloc de control parlamentar sau o modalitate prin care parlamentarii pot adresa critici Guvernului, fr a pune n pericol existena lui.

n acest sens sunt i prevederile regulamentare Regulamentul Camerei Deputailor, n art. 142 alin (1), definete moiunea ca o modalitate parlamentar de exprimare a poziiei Camerelor Deputailor ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. Prevederile art. 125 din Regulamentul Senatului stabilesc c moiunea exprim poziia Senatului ntr-o anumit problem de politic intern sau extern.

Dup cum se poate observa, cele dou regulamente definesc n termeni identici moiunile, din termenii definirii lor desprinzndu-se ideea de apartenen a moiunilor simple la modalitile de exercitare a controlului parlamentar. Aceste asemnri se reflect i-n plan procedural. La Camera Deputailor moiunile se iniiaz de ctre cel puin cincizeci de deputai, iar la Senat, de ctre cel puin o ptrime din numrul senatorilor. Moiunile se motiveaz i se depun la preedintele Camerei, n cursul edinelor publice. Ele se aduc la cunotina Camerei respective, se comunic Guvernului, se afieaz la sediul Camerei i se dezbat n edin public n cel mult ase zile de la depunerea lor.

Ambele regulamente prevd c semnatarii unei moiuni nu-i pot retrage adeziunea la moiune dup nceperea dezbaterii. ntr-adevr, o asemenea retragere a adeziunii ar putea duce la dezbaterea unei moiuni care nu este susinut de numrul de parlamentari cerut de Regulament, ceea ce ar contraveni pragului regulamentar pentru promovarea unei moiuni.

Dincolo de aceste reglementri, aproape identice, Regulamentul Camerei Deputailor cuprinde anumite restricii privitoare la admisibilitatea unei moiuni. Potrivit art. 142 din Regulamentul Camerei Deputailor, preedintele Camerei este abilitat s nu admit moiunile care nu reprezint luri de poziie ntr-o problem de politic intern sau extern, cele care nu sunt susinute de cel puin cincizeci de deputai i cele care vizeaz finaliti specifice moiunii de cenzur. i din coninutul acestor prevederi regulamentare rezult c moiunile sunt mijloace sau modaliti de control parlamentar care nu pot avea finalitatea moiunii de cenzur, fr s se deosebeasc de acestea n privina provocrii unei dezbateri parlamentare asupra activitii guvernamentale i a administraiei publice.

n acestea privin, n legislatura 1992-1996, la Camera Deputailor au fost dezbtute unsprezece moiuni, care s-au constituit n adevrate semnale de alarm pentru executiv.

Din cele unsprezece moiuni introduse la Camera Deputailor in legislatura 1992-1996, trei au fost admise i una retras de iniiatori, celelalte fiind respinse prin votul majoritii parlamentare. Altor apte moiuni ( dintre care patru privitoare la distribuirea crilor de alegtor, una privind salarizarea personalului din nvmnt, una cu referire la ratificarea Crii europene a autonomiei locale i una la aciunile violente ale organelor ministerului de Interne mpotriva manifestanilor studeni din ziua de 20 octombrie 1995 ) nu li s-a dat curs, deoarece nu ndeplineau condiiile cerute de art. 142 din Regulamentul Camerei Deputailor pentru promovarea unei moiuni.

n legislatura 1992-1996, la Senat au fost promovate apte moiuni care s-au referit la urmtoarele aspecte: declanarea procedurii constituionale de nvestire de ctre Parlament a patru minitrii, numii la 23 august 1993; agenii informatori ai securitii; obligarea prin lege a parlamentarilor, minitrilor i secretarilor de stat s-i declare toate activitile ce nu fac parte din ansamblul atribuiilor lor; angajarea rspunderii Guvernului peste un program politic cu obiective i termene concrete privind integrarea n structurile europene i euro-atlantice; criza grului; crile de alegtor; criza energiei.

Din cele apte moiuni promovate la Senat in legislatura 1992-1996, au fost admise un numr de trei, celelalte fiind respinse prin votul majoritii parlamentare.

Moiunea simpl pentru obligarea prin lege a parlamentarilor, minitrilor i secretarilor de stat s-i declare toate activitile ce nu fac parte din ansamblul atribuiilor lor din 18 aprilie 1994 a constituit un moment de dezbatere etico-politic, ce, prin ideile i concluziile formulate, a contribuit la adoptarea Legii nr. 115/1996, privind declararea i controlul averilor demnitarilor.

De asemenea Moiunea simpl privind angajarea rspunderii Guvernului pentru un program politic cu obiective i termene concrete privind integrarea n structurile europene i euro-atlantice a fost transformat intr-o declaraie care a exprimat poziia politic de principiu a Senatului cu privire la problematica integrrii euro-atlantice.

Dincolo de aceste considerente privitoare la moiunea simpl, care au rolul de a pune n valoare i mai mult nsemntatea moiunii de cenzur n realizarea controlului parlamentar, trebuie menionat c semnificaia moiunii de cenzur este major i chiar determinant att n asigurarea stabilitii forumului democratic, ct i n schimbarea majoritii nu mai susine Guvernul. 4. Moiunea de cenzur

Moiunea de cenzur este procedura prin care Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pune n discuie rspunderea politic a Guvernului. Efectul admiterii moiunii de cenzur l constituie ncetarea forat a mandatului Guvernului.

Procedura controlului parlamentar prin moiunea de cenzur este urmtoarea:

- moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin din numrul total al deputailor i senatorilor;

- moiunea se depune la Preedintele Camerei n care s-a formulat;

la data depunerii, moiunea de cenzur se comunic Guvernului i urmeaz s fie dezbtut n edina comun a celor dou Camere;

Pentru adoptarea moiunii de cenzur este necesar o majoritate absolut, respectiv jumtate plus unul din numrul deputailor i senatorilor;

Dac moiunea de cenzur a fost respins,deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia o nou moiune de cenzur n aceeai sesiune parlamentar, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea.

Constituia Italiei, n art.94 alin. final, precizeaz c moiunea de cenzur trebuie semnat de cel puin o zecime din membrii Camerei i nu poate fi pus n discuie dect dup trei zile de la depunerea ei. Potrivit art.74 din Constituia Austriei pentru votul de nencredere, dat de Consiliul Naional, este necesar prezena a cel puin 1/2 din membrii Consiliului Naional, iar la solicitarea a 1/5 din membrii prezeni votul trebuie amnat 2 zile lucrtoare, o nou amnare a votului nu va fi fcut dect n virtutea unei decizii a Consiliului Naional.

Constituia Germaniei, n art.67, precizeaz c Bundestag-ul nu-i poate exprima nencrederea n Cancelarul federal dect alegnd un succesor cu majoritate absolut i invitndu-l pe Preedintele Republicii federale s releve despre funciunile acestuia. Preedintele este obligat s dea curs acestei invitaii i s numeasc persoana aleas, iar votul asupra moiunii nu poate interveni dect dup ce a expirat un termen de 48 de ore .

Potrivit Constituiei Franei - art. 49 i 50 - moiunea de cenzur trebuie semnat de cel puin o zecime din membrii Adunrii Naionale, iar votul nu poate avea loc dect dup 45 de ore de la depunere, pentru adoptarea ei fiind necesar votul majoritii deputailor .n cazul respingerii moiunii cei care au iniiat-o nu pot propune n cursul aceleiai sesiuni o nou moiune, exceptnd cazul n care Primul Ministru , dup deliberrile din Consiliul de Minitri, angajeaz responsabilitatea Guvernului n faa Adunrii Naionale.

Constituia Spaniei prevede urmtoarele: Congresul Deputailor pune n joc responsabilitatea politic a Guvernului, adoptnd cu majoritare absolut o moiune de cenzur.

Moiunea de cenzur trebuie propus de cel puin o zecime din deputai i trebuie s conin numele unui candidat la Preedenia Consiliului de Minitrii.

Moiunea de cenzur nu poate fi votat nainte de expirarea unui termen de 5 zile, ncepnd cu data depunerii. Moiuni alternative pot fi depuse n primele dou zile.

Constituia Portugaliei precizeaz printre atribuiile Parlamentului i votarea moiunii de ncredere i de nencredere n Guvern - art. 166 lit. e), iar n alte texte vine cu detalii procedurale n ceea ce privete rspunderea politic i moiunea de cenzur.

Constituia Finlandei reglementeaz instituia rspunderii politice artnd c membrii Consiliului de Minitrii rspund pentru gestiunea lor n faa Camerei Reprezentanilor, orice membru al Consiliului care a participat la reglementarea unei probleme rspunde de hotrrea luat, cu excepia cazului n care a exprimat o opinie diferit, consemnat n procesul-verbal.

Constituia Belgiei se limiteaz la un singur text cu valoare de principiu: Regele este inviolabil. Art. 42 arat c minitrii poart rspunderea.

Constituia Suediei precizeaz c Guvernul va fi responsabil n faa Riksdag-ului (art.61), dar vine i cu detalii de ordin procedural.

Constituia Norvegiei reglementeaz o rspundere politic a membrilor Guvernului n faa Regelui, concretizat n sanciunea destituirii, care poate duce i la rspunderea penal,competena punerii sub acuzare revine Parlamentului.

*n Romnia, introducerea i susinerea unei moiuni de cenzur sunt supuse procedurilor parlamentare stabilite de Constituie i de Regulamentele edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.

Constituia Romniei prevede c adoptarea moiunii de cenzur ca i nvestitura este dat n competena ambelor Camere reunite n edin comun Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor.

Potrivit art. 78 din Regulamentul edinelor comune, se prezint birourilor permanente, se comunic Guvernului i se anun, n edina comun a celor dou Camere, n cel mult cinci zile de la data depunerii. Ea se dezbate n edin comun a celor dou Camere, dup trei zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere.

edina comun debuteaz cu prezentarea moiunii de cenzur de ctre un reprezentant al iniiatorilor. Urmtorul vorbitor este primul-ministru sau reprezentantul acestuia, care va exprima punctul de vedere al Guvernului fa de respectiva moiune de cenzur.

n continuare, n cadrul timpului stabilit pentru fiecare grup parlamentar, n funcie de ponderea lui n totalul membrilor Camerei, se d cuvntul deputailor i senatorilor, n ordinea nscrierii la cuvnt.

La finalul dezbaterilor, se trece la votarea moiunii de cenzur. Votul este secret i se exprim prin bile. Aceasta se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Dac moiunea de cenzur a fost respins, cei care au iniiat-o, pentru a nu bloca activitatea parlamentar cu alte asemenea iniiative inutile, nu mai pot depune o nou moiune n aceeai sesiune, cu excepia angajrii rspunderii Guvernului.

Din realitatea actualei vieii politice se desprinde nu numai utilitatea moiunilor n exerciiul democraiei constituionale, dar i condensarea n spaiul aferent dezbaterilor parlamentare asupra acestora a frustrrilor populare, a nemulumirilor i criticilor exprimate de segmente compacte ale electoratului cu privire la erorile nregistrate n politica guvernamental, cu privire la inadecvarea acesteia la aspiraiile i trebuinele celor guvernai i la antagonismele care se interpun ntre aspiraiile populare i voina exprimat de reprezentanii si.

Chiar dac rezultatelor de cenzur sau ale moiunilor simple nu sunt suficient de concludente, virtuile lor critice se reflect ntotdeauna n rezultatele alegerilor parlamentare i chiar prezideniale. Acest fenomen, aparent paradoxal, se datoreaz unei anumite eroziuni a evoluiei i imaginii unor programe i a unor reprezentani ai anumitor autoriti n cursul unei legislaturi.

Majoritatea parlamentar, n desfurarea evenimentelor parlamentare, se transform, de cele mai multe ori, ntr-o entitate de sine-stttoare care nghea ntr-o atitudine caracteristic identitii sale iniiale, cu riscul ca aceasta s nu mai reflecte aspiraiile dinamice ale alegtorilor.

Dac cei alei refuz dialogul constructiv cu alegtorii, respingnd astfel soluiile pe care acetia le-ar dori pe plan legislativ, riscul ca majoritatea parlamentar s eueze, pe parcursul legislaturii, este din ce n ce mai mare, iar alternana la guvernare se impune de la sine, chiar dac nu este justificat de imperativele binelui comun, de imperativele economice ori de cele sociale posibile de realizat.

5. Asumarea rspunderii Guvernului

Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Rspunderea politic se angajeaz ca urmare a exercitrii controlului parlamentar n urmtoarele modaliti:

1.Acordarea votului de ncredere Guvernului nou format.

2.Moiunile simple.

3.Moiunea de cenzur.

4.Angajarea rspunderii la iniiativa Guvernului.

5.ntrebrile i interpelrile Parlamentului.

Articolul 114 alin (1) din Constituia Romniei stabilete c Guvernul i poate angaja rspunderea, n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.

n opinia lui Cristian Ionescu, prin demersul acestei proceduri de asumare a rspunderii, Guvernul urmrete s verifice n mod concret pe ce sprijin poate conta n Parlament i, eventual, s conving Camera Deputailor i Senatul c programul su de guvernare este nc viabil i c echipa guvernamental nc are capacitatea de a-l nfptui.

Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa, n opinia profesorului Ioan Deleanu, este procedura constituional prin care, n condiiile unui regim parlamentar i exprimnd esena acestuia, Guvernul pune Parlamentul n situaia limit de a opta ntre acceptarea opiniei lui sau demitere.

ntr-o alt accepie doctrinar, cea a profesorului Antonie Iorgovan, angajarea rspunderii Guvernului se justific pe teoria contractului de guvernare care admite asemenea iniiative , urmnd ca sanciunea cea mai sever care intervine n cazul rspunderii politice a Guvernuluis fie demiterea prin retragerea ncrederii de ctre Parlament, iar procedura care trebuie respectat pentru aplicarea acestei sanciuni formeaz instituia moiunii de cenzur, instituie tradiional a dreptului public modern.

Aa cum arat autorii lucrrii Constituia Romniei, angajarea rspunderii politice a Guvernului reprezint o procedur parlamentar, prin care, pentru a face fa unei mprejurri ce reclam stabilirea de msuri urgente, care sunt de competena Parlamentului, Guvernul urmrete adoptarea unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege, cu sprijinul majoritii parlamentare, pe care se ntemeiaz i n condiii de maxim celeritate.

Din momentul nvestirii prin votul de ncredere acordat de Parlament i al numirii sale de Preedintele Romniei pe baza acestui vot, Guvernul i asum o rspundere direct pentru modul n care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. n situaia n care Guvernul este sprijinit de majoritatea membrilor Parlamentului, va avea posibilitatea conlucrnd cu forul legislativ s-i nfptuiasc cu succes i fr asperiti deosebite programul de guvernare.

O prim observaie care se impune aici se refer la faptul c angajarea rspunderii Guvernului poate avea finaliti politice diferite, care in de un program, de o declaraie de politic general sau de un proiect de lege.

ntr-o opinie, numai angajarea rspunderii Guvernului fa de un program ori de o declaraie de politic general sunt relevante pentru exercitarea funciei de control parlamentar. Angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege este o aciune ce intr n sfera legiferrii, chiar dac este urmat de cenzur. n ultima situaie, moiunea de cenzur este, o modalitate de control parlamentar.

Cu toate acestea, indiferent de coninutul funciei parlamentare n care ne ncadrm, este evident c n temeiul art. 114 alin.2 din Constituie, Guvernul, n astfel de situaii, foreaz procedurile parlamentare, ncercnd s obin anumite rezultate ntr-un interval minim de timp, ocolind procedurile parlamentare care ar necesita sptmni sau chiar luni de zile.

Riscul este sancionat pe msur. n cazul n care o moiune de cenzur, depus n 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat cu majoritatea voturilor parlamentarilor, Guvernul este demis. n cazul n care aceast majoritate nu este obinut, programul ori declaraia de politic general se consider a fi adoptat, Guvernul fiind ndreptit s le pun n aplicare pe baza unei susineri parlamentare reconfirmate.

Spre deosebire de moiunea prevzut de art.113 din Constituie, care este o moiune ce izvorte din voina parlamentarilor, moiunea prevzut de art. 114 al Legii fundamentale este o moiune provocat de Guvern pentru depirea unei situaii excepionale, fie politice, fie legislative.

Potrivit Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor, n cel mult trei zile de la prezentarea n edina comun a celor dou camere a programului politic, a declaraiei de politic general ori a proiectului de lege asupra cruia Guvernul i angajeaz rspunderea.

Moiunea de cenzur, iniiat n aceste condiii se prezint birourilor permanente ale celor dou Camere i se comunic Guvernului de ctre preedintele Camerei Deputailor, n ziua n care a fost depus. Dup depunerea moiunii, cele dou birouri permanente vor stabili ziua n care moiunea va fi prezentat n edina comun a celor dou Camere, avnd la dispoziie un interval de cinci zile de la data depunerii. n a treia zi care urmeaz datei prezentrii moiunii n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului are loc dezbaterea acesteia, urmat de votul final.

Astfel, angajarea rspunderii Guvernului este determinat de luarea unor msuri urgente cu sprijinul, majoritii parlamentare care a stat la baza nvestirii Guvernului.

n astfel de situaii de criz politic, Guvernul este nevoit s se abat de la programul de guvernare aprobat de Parlament cu prilejul votului de nvestitur i, pentru ca aceste abateri s fie legitime, ele se cer a fi ratificate de organul reprezentativ suprem. Ele pot mbrca forma unui nou program sau a unei declaraii de politic general care pot obine sprijinul majoritii parlamentare ori pot fi respinse de ctre acestea.

Dac acestea sunt acceptate, majoritatea parlamentar rmne consecvent cu opiniile echipei guvernamentale pe care a validat-o, iar dac majoritatea parlamentar nu este de acord cu noile standarde politice se va divide, ceea ce va duce la iniierea i acceptarea moiunii de cenzur, lsndu-se loc liber pentru formarea unui nou Guvern.

Un element deosebit de important, ce trebuie subliniat, este legat de faptul c n acest caz nu sunt aplicabile prevederile art. 113 alin. 4 din Constituie privitoare la faptul c, dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur.

Aadar aceast moiune de cenzur nu se poate supune acelorai reguli restrictive ale art. 113 din Constituie, deoarece ea nu mai poate fi calificat ca un act icanator al opoziiei parlamentare sau ca un mijloc al acesteia de a paraliza activitatea guvernamental.

n astfel de cazuri, moiunea este provocat de guvern i ea trebuie supus reaciei parlamentare, care o poate contesta ori de cte ori Guvernul uzeaz de aceast cale constituional pentru a-i impune punctul de vedere i a-i consolida meninerea la guvernare. Tocmai de aceea, parlamentarii care semneaz o moiune de cenzur la adresa Guvernului, n condiiile art. 114 din Constituie, nu sunt oprii, n cursul aceleiai sesiuni, s semneze alte moiuni de cenzur, dac Guvernul uzeaz de dreptul su constituional de a-i angaja rspunderea n faa Parlamentului.6. Controlul realizat de comisii parlamentare

Exercitarea controlului parlamentar prin intermediul comisiilor parlamentare reprezint cea mai specializat form de control parlamentar.

Prin organizarea unor astfel de comisii de control, Parlamentul sau una din Camerele sale i valorific potenialul su de identificare a modului n care creaia sa legea -, izvort din voina general, este pus n aplicare de Executiv i, n anumite condiii, de ctre puterea judectoreasc.6.1. Prezentarea informaiilor i documentelor solicitate de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestoraAceast modalitate de control parlamentar i are suportul n art. 111 din Constituia Romniei, n baza creia, regulamentele parlamentare stabilesc procedurile de solicitare i obinere a informaiilor, cmpul lor de extensie i sanciunile nendeplinirii obligativitii corelative. Astfel, Regulamentul Camerei Deputailor, n art. 163-165 reglementeaz informarea Camerei Deputailor i a deputailor. n temeiul art. 163, Camera deputailor i deputaii au dreptul s obin informaiile necesare desfurrii activitii lor din partea organelor administraiei publice.

n exercitarea acestui drept, Regulamentul stabilete reguli de conduit distincte pentru Camer i comisiile parlamentare, pe de o parte, i pentru deputai, pe de alt parte. Art. 164 alin. 1 instituie regula potrivit creia Camera Deputailor i comisiile sale pot cere Guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice informaii i documente, n cadrul controlului parlamentar al activitii acestora.

n cazul deputatului, art. 165 din Regulament stabilete c aceasta poate solicita de la organele administraiei publice centrale, printr-o cerere adresat preedintelui Camerei Deputailor sau preedintelui comisiei permanente din care face parte, orice informaii sau documente, n copie certificat, utile pentru desfurarea activitii sale.

Din analiza modului de reglementare a informrii Camerei Deputailor i a deputailor se observ c Regulamentul consacr un drept de informare care poate fi exercitat de Camer, n ntregul su,de comisiile parlamentare i de deputai. Acest drept se poate exercita numai n legtur cu informaiile necesare desfurrii activitii Camerei, comisiilor i deputailor.

Exercitarea acestui drept este limitat la organele administraiei publice. Reglementarea acestui drept n art. 163 a Regulamentului Camerei Deputailor se afl n deplin acord cu prevederile art. 111 din Constituia Romniei, dar reglementrile din art. 164 i 165 ale Regulamentului conin unele abateri de la textul constituional ca i de la reglementarea cuprins n art. 165. Att art. 164, ct i art. 165 stabilesc c cererea poate avea ca obiect informaii i documente, ceea ce reprezint un adaos la textul constituional, care face referire numai la informaii, documentele neputnd face obiectul unei asemenea cereri.

Restrngerea domeniului de exercitare a acestui drept la organele administraiei publice centrale, exclude posibilitatea acesteia de a adresa serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale i autoritile administraiei publice locale, dei Constituia, n art. 111, nu face o astfel de distincie.

Trebuie precizat c aceste cereri, dei sunt individuale, ele se asimileaz cererilor pe care le fac comisiile parlamentare sau Camera n ntregul su, deoarece ele se adreseaz autoritilor competente sub semntura preedintelui comisiei permanente ori a preedintelui Camerei.

n reglementarea art.165 din Regulament, deputatul i poate manifesta dreptul de a solicita informaii numai prin intermediul preedintelui unei comisii permanente, ceea ce reprezint o alt restrngere a acestui drept, n raport cu prevederile art.111 din Constituie i ale art.164 din Regulament, care se refer la comisiile parlamentare, inclusiv la cele de anchet, la cele speciale i la comisiile comune ale celor dou Camere.

Art. 162 alin 2 i 3 din Regulamentul Camerei Deputailor extindeau, dincolo de cadrul constituional, prevederile Regulamentului. Deputatul avea dreptul s cear autoritilor publice locale din circumscripia electoral n care a fost ales, informaii i copii certificate dup documentele utile pentru desfurarea activitii sale. Autoritile publice locale erau obligate s satisfac cererile deputatului n termen de cel mult 10 zile. n caz de refuz, era informat preedintele Camerei Deputailor, care urma s ia msuri sau s impun cazul plenului pentru a decide.

Conform deciziei Curii Constituionale, art. 162 alin. 2 i 3 din Regulamentul Camerei Deputailor contravine dispoziiilor art. 111 din Constituie, care permit solicitarea de informaii i documente doar de ctre Camere sau de ctre comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora, solicitarea lor fiind legat de informarea Parlamentului. De asemenea, din formularea textelor ar rezulta posibilitatea interveniei deputatului n sfera puterii judectoreti, ceea ce contravine prevederilor constituionale. Aceste texte au fost eliminate din Regulament ca urmare a reexaminrii lui de ctre Camera Deputailor.

Dispoziii asemntoare ntlnim i n Regulamentul Senatului. Astfel, art. 142 din Regulamentul Senatului stabilete dreptul senatorului de a cere n scris sau oral de la autoritile publice ale administraiei locale, ale administraiei judeene i ale serviciilor publice descentralizate n judee sau de interes judeean, din circumscripia electoral pe care o reprezint, acte, dosare, precum i alte informaii utile pentru activitatea sa.

Regulamentul a fost declarat neconstituional prin Decizia Curii Constituionale nr. 46 din 17 mai 1994, n msura n care instituie o relaie juridic direct ntre senator i autoritile publice ale administraiei locale, ale administraiei judeene i ale serviciilor publice descentralizate n judee sau de interes judeean, este neconstituional n raport cu prevederile art. 111 din Constituie, potrivit crora informarea senatorilor se face de Camer, de comisia parlamentar sau sub controlul acestora. Aceeai decizie constat c, pe cale direct, se deplaseaz calitatea de titular al dreptului de informare de la Camer i comisiile parlamentare la senator, n condiiile n care controlul parlamentar nu poate fi conceput ca un atribut personal al senatorului.6.2. Comisiile de anchetSub acest aspect, Constituia Romniei stabilete n art. 64 alin. 4 regula n virtutea creia fiecare Camer poate institui comisii de anchet. n continuare, acelai aliniat adaug posibilitatea constituirii unor comisii comune de anchet ale celor dou Camere. Prin urmare, anchetele parlamentare pot fi efectuate de comisii de anchet ale Parlamentului ori ale uneia din Camerele sale.

n cazul n care se instituie o comisie comun de anchet asupra unor probleme determinate, care, de regul, fac parte din obiectul de activitate al celor dou comisii permanente, ntocmirea raportului acesteia nu d natere unor dispute dect n msura n care majoritatea i opoziia din cadrul comisiei nu cad de acord asupra unui punct de vedere.

Adeseori, aceste comisii eueaz n lmurirea problemelor supuse investigaiei parlamentare nu datorit obiectului investigaiei, asupra cruia au fost de acord la instituirea comisiei de anchet ct mai ales din cauza concluziilor privitoare la strile de fapt constatate, care sunt apreciate n mod diferit potrivit punctului de vedere al fraciunilor politice care alctuiesc comisia de anchet.

Regulamentul Camerei Deputailor i Regulamentul Senatului detaliaz prevederile constituionale care stabilesc regulile privitoare la exercitarea controlului parlamentar asupra Executivului i a administraiei publice. Potrivit art.68 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 55 din Regulamentul Senatului, orice comisie permanent poate porni o anchet, n cadrul competenei sale, cu ncuviinarea Camerei respective, privitoare la activitatea desfurat de Guvern sau de administraia public.

n vederea obinerii ncuviinrii, procedurile parlamentare stabilesc necesitatea existenei unei cereri scrise, aprobat, prin vot de majoritatea membrilor comisiei; cererea trebuie s cuprind materiile ce formeaz obiectul anchetei, scopul acesteia, mijloacele necesare i termenul de depunere a raportului. Cererea se supune aprobrii Camerei, care se pronun cu votul majoritii membrilor si.

Independent de aceste reglementri, cu valoare de principiu, Regulamentul Senatului conine o serie de prevederi cu referire la procedura desfurrii anchetei. n acest sens, comisia permanent poate invita, pentru a da informaii, orice persoan care are o calitate oficial, cu excepia Preedintelui Romniei, a preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, a Avocatului Poporului, a membrilor Curii Constituionale i ai Curii de Conturi, ai judectorilor naltei Curi de Justiie i Casaie i a Procurorului general. Prezena la audiere este obligatorie.

Persoanele invitate sunt obligate s rspund la ntrebrile adresate, cu excepia celor care vizeaz secrete de stat referitoare la aprarea rii, secrete de stat de importan deosebit ori se refer la viaa personal a celui audiat sau a familiei acestuia.

Regulamentul Senatului stabilete msuri care pot conferii un anumit grad de eficien activitii comisiei. Dac, n urma dezbaterii n Senat a raportului comisiei se constat abateri grave n activitatea unui membru al Guvernului, va fi ntiinat Preedintele Romniei i, dup caz, primul-ministru, pentru a se lua msuri potrivit Constituiei i Legii privind responsabilitatea ministerial.

Unele prevederi regulamentare au fost declarate neconstituionale prin Deciziile Curii Constituionale nr. 45/1994 i nr. 46/1994. Astfel, Curtea Constituional a reinut c art. 71 din Regulamentul Camerei Deputailor, prevznd dreptul comisiei de a cita orice persoan, contravine mai multor dispoziii constituionale, n special art. 111 din Legea fundamental care limiteaz controlul parlamentar la Guvern i autoritile administraiei publice.

Decizia nr. 46/1994 declar ca neconstituionale prevederile art.55 alin (4) i ale art. 57 alin. (3) din Regulamentul Senatului, pentru raiuni similare. Astfel, dreptul comisiei parlamentare de a-i invita pentru audiere orice persoan care are o calitate oficial cu unele excepii, sunt neconstituionale, deoarece excede limitele controlului parlamentar. Ca atare, Camera Deputailor, n urma reexaminrii Regulamentului, a eliminat dispoziii care contraveneau Constituiei. n Regulamentul Senatului, schimbrile nu au avut loc, deoarece acesta nu a fost nc reexaminat, ca urmare a deciziei Curii Constituionale.

O a doua posibilitate de investigaie parlamentar o constituie comisiile de anchet, ce pot fi nfiinare de fiecare Camer, n temeiul art. 70-71 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 57 din Regulamentul Senatului.

Ambele regulamente prevd c nfiinarea unei comisii de anchet se face de ctre Camera Deputailor sau de ctre Senat, la cererea unei treimi din numrul membrilor Camerei respective. Cererea de instituire a unei comisii de anchet trebuie s ndeplineasc aceleai condiii ca i cererea adresat de o comisie permanent pentru a fi abilitat s porneasc o anchet parlamentar.

Regulile de procedur, urmate de comisia de anchet, sunt pe larg precizate n art. 71 al Regulamentului Camerei Deputailor. n virtutea acestor reglementri, comisia de anchet poate invita orice persoan care poate avea cunotin despre o fapt sau o mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului n cauz, care formeaz obiectul activitii comisiei.

Se poate observa c, n acest caz, Regulamentul Camerei Deputailor nu excepteaz nici o persoan de la obligaia de a se prezenta la audieri n comisie. Regulamentul Camerei permite comisiei s cear oricrei persoane care cunoate fapte sau mprejurri n legtur cu obiectul cercetrii sau care deine un mijloc de prob s le aduc la cunotina comisiei sau s le prezinte acesteia.

Pentru a prezenta o mai mare certitudine Regulamentul Camerei Deputailor stabilete c instituiile i organizaiile sunt obligate, n condiiile legii, s rspund la solicitrile comisiei de anchet, n termenul stabilit de ctre aceasta. n temeiul aceleiai reglementri, comisia poate dispune efectuarea unei expertize.

Procedura desfurat n faa comisiei de anchet se completeaz cu dispoziiile legale din Codul de procedur civil i Codul de procedur penal, referitoare la invitarea, prezentarea i ascultarea martorilor, precum si cele privitoare la prezentare a i ascultarea martorilor, precum i cu cele privitoare la prezentarea i predarea obiectelor ori nscrisurilor sau la efectuarea expertizelor. Aceste dispoziii regulamentare determin ca procedura de investigare n faa comisiilor de anchet s mbrace forme judiciare, garantndu-se pe aceast cale aflarea adevrului.

Cu prilejul elaborrii Regulamentului s-a pus i problema dac o persoan audiat poate fi obligat s depun jurmntul n faa comisiei, ca orice martor n faa instanei judectoreti. Aceast soluie nu a fost admis, dei au fost luate anumite msuri pentru a se asigura aflarea adevrului.

Astfel, n Regulamentul Camerei Deputailor, n art. 61 alin. 5, se stabilea c mrturia mincinoas se sancioneaz potrivit legii. Aceast prevedere a fost eliminat din Regulament, ca urmare revizuirii, fiind nlocuit cu o formul eufemistic, n virtutea creia preedintele comisiei de anchet este dator s atrag atenia persoanei audiate c are obligaia de a spune adevrul, de a nu ascunde nimic din ceea ce tie i c nerespectarea acestei obligaii atrage rspunderea legal.

O a treia cale de realizare a investigaiilor parlamentare este reglementat de Regulamentul edinelor comune ale Camerelor Deputailor i Senatului. Astfel, potrivit art. 1 pct. 26, cele dou camere se ntrunesc n edin comun pentru constituirea unor comisii de anchet sau a altor comisii speciale.

Pentru realizarea acestei atribuii parlamentare, art. 86 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului prevede c cele dou Camere ntrunite n edin comun pot hotr, n exercitarea atribuiilor de control ale Parlamentului, efectuarea unor verificri sau anchete proprii de ctre comisii special constituite n acest scop sau de ctre comisiile permanente ale Camerelor, care vor prezenta un raport comun.

Regulamentul edinelor comune nu detaliaz procedurile de constituire i de desfurare a activitilor respectivelor comisii. n aceste condiii, dispoziiile art. 89 al Regulamentului, care stabilesc completarea Regulamentului edinelor comune cu prevederile aplicabile din Regulamentul Camerei Deputailor i din Regulamentul Senatului, sunt de actualitate i guverneaz luarea deciziilor n materie n edinele comune.

Pe baza acestor prevederi constituionale i regulamentare, Parlamentul Romniei, n ntregul su ori fiecare Camer n parte, a desfurat investigaii parlamentare n probleme de interes naional, fie prin intermediul comisiilor permanente ori al unor subcomisii, fie prin comisii de anchet constituite special n acest scop. De altfel, nu au lipsit nici comisiile comune de anchet ale celor dou Camere.

7. Controlul exercitat prin mesaje, dri de seam, rapoarte i informri ale Parlamentului

7.1. Mesaje

n virtutea faptului c, Preedintele Romniei este i unul dintre efii puterii executive, apare necesitatea unor legturi instituionalizate ale acestuia cu Parlamentul, n calitate de putere legiuitoare sau de autoritate reprezentativ suprem a poporului romn.

Dac Preedintele apreciaz c anumite aspecte legate de mbuntirea activitii Guvernului, a ministerelor sau a unor autoriti ale administraiei locale in de procesul legislativ sau de controlul parlamentar, este firesc s aib un canal de comunicare cu Parlamentul, adic s aib posibilitatea s transmit un mesaj Parlamentului.

n opinia profesorului Tudor Drganu, mesajele preedintelui ctre Parlament se mpart n dou categorii. Pe baza faptului c obiectul mesajelor poate fi diferit, aa cum rezult din art.88 i 92 alin. (3) ale Constituiei, iar condiiile de exercitare ale acestei ci procedurale sunt reglementate n funcie de obiectul ei, Tudor Drganu deosebete dou categorii de asemenea acte:

a) mesaje facultative, cum sunt cele care au ca obiect principalele probleme politice ale naiunii. Caracterul facultativ al acestor mesaje este consecina faptului c prezentarea lor nu este prevzut ca o obligaie, care ar urma s fie ndeplinit de preedinte la anumite termene sau perioade dinainte prevzute, ci recurgerea la ele este lsat la latitudinea acestuia.

b) Mesaje obligatorii, cum sunt cele prevzute de art. 92 alin (3) din Constituie. n cazul lor, Preedintele Republicii este obligat, n temeiul Constituiei nsi, s le nfieze Parlamentului, dac anumite circumstane au intervenit.

Astfel, n conformitate cu dispoziiile art. 88 din Constituie: Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii.

Prin mesajul anual prezentat de ctre Preedinte, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii, se exercit, de ctre Parlament, un control direct care const n obligaia de prezentare n faa Camerelor a respectivului mesaj.

Conform art. 65 alin. (2) lit. a) din Constituie, Camerele, ntrunite n edin comun, au obligaia de a primi mesajul. Dup cum se reine n decizia nr. 87/1994 a Curii Constituionale, potrivit art. 99 din Constituia din 1991, actualul art. 100 din Constituia din 2003, numai decretele Preedintelui se contrasemneaz, de unde rezult c mesajul constituie un act exclusiv i unilateral al Preedintelui, care nu produce efectele juridice ale unui decret, ntruct singura consecin este obligaia Camerelor de a se ntruni, n edin comun i de a-l primi.

Organizarea dezbaterii mesajului cu participarea Preedintelui, cum s-a cerut n practica parlamentar implic posibilitatea ca mesajul s fie respins, total sau parial, fapt ce vine n contradicie cu prevederea art. 65 alin. (2) lit. a), care se refer n mod expres la convocarea Camerelor n edin comun pentru primirea mesajului Preedintelui Romniei.

ns, acestea nu pot duce la concluzia c, problemele prevzute n mesaj nu ar putea face obiectul unei dezbateri dup primirea lui de ctre Camere, ca o problem separat. Potrivit art. 61 alin. (1) din Constituie, s dezbat o problem prevzut n mesajul pe care l-a primit i chiar s adopte o msur pe baza acestei dezbateri.

Alta este situaia mesajului prezentat n condiiile art. 92 alin.(3) referitor la aducerea la cunotina Parlamentului a msurilor luate pentru respingerea unei agresiuni, cum a reinut i Curtea Constituional n decizia citat n aceast situaie, innd seama de atribuiile constituionale ale Parlamentului prevzute la art. 65 alin(2) i de faptul c mesajul are ca obiect o decizie adoptat, concretizat ntr-un decret prezidenial, ce trebuie contrasemnat de primul-ministru, prezentarea i dezbaterea acestuia nu pot fi dect concomitente, aa cum se prevede la art. 7 alin. (2) din Regulament.

n consecin, Curtea Constituional a decis c prevederea de la art.7 alin. (1) din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, referitoare la obligativitatea dezbaterii mesajelor prezentate de preedintele Romniei, este neconstituional cnd este vorba de un mesaj adresat n baza art. 88 din Constituie.

7.2. Dri de seam, rapoarte i informri ale ParlamentuluiAlturi de informarea Parlamentului prin intermediul mijloacelor puse la dispoziia sa prin art. 111 din Constituie, exist o serie de reglementri legale, care oblig diferite autoriti publice s informeze Parlamentul cu privire la activitatea desfurat de acestea n realizarea atribuiilor ce le revin, potrivit competenei legale.

Din examinarea activitii de informare a Parlamentului, pn n prezent, prin intermediul rapoartelor, drilor de seam i al informrilor, se desprinde, pe de o parte, ideea c activitatea de informare parlamentar este o activitate tipic de control parlamentar asupra activitii desfurate de diferite autoriti publice.

Aceast activitate poate avea un caracter ordonat i repetabil, n virtutea unor dispoziii legale, ori poate fi comandat de Parlament, de una din Camerele acestuia sau chiar de o comisie parlamentar.

Datorit surselor constante i aleatorii ale declanrii cererilor de informare a Parlamentului prin rapoarte, dri de seam i informri, asistm la o lips de uniformitate a interveniilor autoritilor publice n exprimarea acestora pe planul controlului parlamentar.

Astfel, n afara cazurilor n care legea cere n mod expres prezentarea unui raport, a unei dri de seam sau a unei informri, la intervale de timp prestabilite, nu se poate predetermin introducerea n planul controlului parlamentar a unui alt subiect de drept, deoarece aceast intervenie parlamentar este aleatorie. Aceasta depinde de apariia unor fenomene ce trebuie controlate de ctre Parlament n sfera de activitate a unei autoriti publice i de materia interesului parlamentar pentru solicitarea unor informaii cu privire la respectiva activitate ori cu privire la evenimentele ce declaneaz interesul parlamentarilor.

Pe de alt parte, n legislaturile dup 1992, interesul parlamentarilor se pare c a fost canalizat de procesul reformei. Acest proces a generat din partea parlamentarilor reacii contradictorii i a determinat Parlamentul s solicite informaii guvernamentale i administrative ntr-o msur crescnd n raport cu desfurarea evenimentelor economice, n special degradarea cursului leu/dolar, de apariia unei problematici sociale legate de scderea nivelului de trai, de apariia omajului, de accelerarea creterii preurilor, de sporirea inflaiei.

n aceti ani a avut loc naterea i formalizarea unei noi viei parlamentare, specific statelor democrate n cadrul creia soluionarea problemelor politice este supus unor reguli de procedur parlamentar.

Din acest punct de vedere, rapoartele, informrile sau drile de seam prezentate Parlamentului, n cadru controlului parlamentar, nu dispun de o procedur parlamentar de sine stttoare.

n nici unul din regulamentele parlamentare nu se regsete vreo norm care s stabileasc drumul pe care un raport al Guvernului sau al altei autoriti publice urmeaz s-l parcurg.

n lipsa unei reglementri exprese, s-a creat o practic parlamentar n virtutea creia rapoartele, drile de seam sau informrile adresate Parlamentului de ctre autoritile publice nu se supun dezbaterii plenului Camerei Deputailor, al Senatului sau al Parlamentului. Aceste rapoarte, dri de seam ori informri sunt puse la dispoziia parlamentarilor i a comisiilor permanente, pentru a se institui posibilitatea ca acetia s se informeze asupra problemelor ridicate prin documentele respective, dar i de a-i consolida deciziile n activitatea parlamentar.

Bibliografie

1. Mihai Constantinescu, - Constituia Romniei comentat

Ion Deleanu, i adnotat, Editura

Antonie Iorgovan, LuminaLex, 1999.

Ioan Muraru,

Florin Vasilescu,

Ion Vida.2. Marian Enache - Controlul Parlamentar, Editura

Polirom, Iai, 1998.3. Antonie Iorgovan - Tratat de drept administrativ, vol. I,

Editura Allbeck, Bucureti, 2001.

5. Ioan Muraru. - Drept parlamentar, Editura

Mihai Constantinescu Actami, Bucureti, 1999.

6. Ioan Muraru - Constituiile romne, Ediia a III-a,

Gheorghe Iancu Regia Autonom Monitorul Oficial, 1995 Constituia Austriei prevede c nu pot fi numii n Guvern dect persoane care pot fi alese n Consiliul Naional, dar nu este necesar s fie parlamentari.

A se vedea M. Constantinescu , A.Iorgovan , Constituia Romniei comentat i adnotat.

R.C.D. Regulamentul Camerei Deputailor; R.S. Regulamentul Senatului.

A se vedea Ioan Muraru, op. cit., vol II, pag. 188.

aceste semnale de alarm au determinat, n mare parte, insuccesul lui ( executivului) n alegerile din noiembrie 1996. Subiectele fierbini ale acestor moiuni au declanat dezbateri parlamentare fervente asupra nesoluionrii faptelor de corupie, demiterii unor primari i consilieri locali, integrrii Romniei n structurile europene i euro-atlantice, politicii agrare, situaiei energetice, nerespectrii programului Guvernului, declaraiilor UDMR, prin care se contest caracterul naional al statului romn, i asupra activitii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare. Marian Enache, op. cit., pag. 184.

Potrivit art.5 din Cap.VI dup ce Parlamentul declar c Primul-ministru sau un ministru nu se mai bucur de ncredere,Preedintele Parlamentului va trebui s-l ndeprteze din funcie. n cazul posibilitii unor alegeri extraordinare,destituirea nu mai are loc, urmnd ca sptmna ce urmeaz Parlamentul s dea votul de ncredere.

Primul-ministru i ceilali membrii ai Consiliului de Stat, secretarii de stat precum i nali funcionari pot fi destituii de Rege, fr o hotrre judectoreasc dup ce a ascultat opinia Consiliului de Stat. Acordarea de pensii celor demii se va decide de ctre viitorul Parlament,pn atunci vor primi 2/3 sub salariul avut n momentul destituirii.

A se vedea M.Constantinescu, A. Iorgovan,Constituia Romniei,comentat i adnotat pag.249-251.

Pentru prima dat n istoria parlamentar romneasc,la data de 3 iunie 1997, n edin comun a Camerei Deputailor i Senatului, Guvernul Romniei, sub conducerea primului-ministru, i-a asumat rspunderea n faa Parlamentului, n temeiul art. 113 din Constituia Romniei din 1991, asupra Programului de msuri privind reforma global a societii romneti. La angajarea rspunderii Guvernului, opoziia parlamentar a rspuns, n termen de 3 zile, printr-o moiune de cenzur care a fost dezbtut i respins, n edina comun a celor dou parlamentare din 9 iunie 1997. La ncheierea dezbaterilor s-a trecut la vot i, potrivit art. 32 alin. final din Regulamentul edinelor comune, Birourile permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului, dup numrarea voturilor exprimate n secret, prin bile, au constatat c moiunea de cenzur a fost respins, din numrul total al deputailor i senatorilor de 485, 152 pronunndu-se n favoarea moiunii i 268 mpotriv. n aceste condiii, moiunea nu a ntrunit votul majoritii parlamentarilor i a fost astfel respins, ceea ce a fcut ca Programul de msuri privind reforma global a societii romneti s primeasc acceptul Parlamentului i s devin obligatoriu pentru Guvern. A se vedea Monitorul Oficial al Romniei, Partea II, Dezbateri parlamentare, nr.101 din 14 iunie 1887, pag. 1-8 i nr. 108 din 25 iunie 1997, pag. 1-27 i pag. 38-44.

A se vedea Cristian Ionescu, op. cit., vol. II, pag. 261-263.

A se vedea Ion Deleanu, op. cit., vol. II, pag. 288.

n acest sens, a se vedea Antonie Iorgovan, op. cit., vol. II, pag. 413-418.

A se vedea Mihai Constantinescu i Antonie Iorgovan n Constituia Romniei comentat i adnotat de Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, pag. 251-252.

Profesorul Ion Deleanu face o clar delimitare ntre angajarea rspunderii Guvernului asupra unui program politic ori asupra unei declaraii de politic general i asupra unui proiect de lege. n aceast opinie, dei distincia dintre program i declaraii este fragil, programul este mai concret, n timp ce declaraia este mai vag. Angajarea rspunderii asupra unui proiect de lege constituie un artificiu ingenios i agresiv pentru obinerea adoptrii unei legi pe o alt cale dect cea obinuit, bulversnd procedura legislativ obinuit.

A se vedea Ion Deleanu, op. cit., vol.. II, pag. 289.

Regulamentul Camerei Deputailor a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 51 din 31 ianuarie 2001; Regulamentul Senatului a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.58 din 2 februarie 2001.

Decizia Curii Constituionale nr. 46 din 17 mai 1994 privind constituionalitatea Regulamentului Senatului a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 31 din 27 mai 1994.

Prin aceeai decizie au fost declarate neconstituionale i prevederile art. 71 alin. penultim, deoarece atribuie Preedintelui Romniei competena de a dispune luarea unor msuri pe linia rspunderii penale a minitrilor, ceea ce contravine art.109 din Constituie care confer aceast atribuie n exclusivitate Camerei Deputailor.

A fost adoptat prin hotrrea nr. 12 din 27 iunie 1990, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 87 din 28 iunie 1990.

Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului a fost adoptat prin Hotrrea nr.4 din 3 martie 1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 34 din 4 martie 1992.

n legislatura 1992-1996, la Camera Deputailor, au fost constituite ase comisii de anchet, dintre care una singur a fost nfiinat ca o comisie constituit din membrii ai mai multor comisii, celelalte fiind comisii permanente, abilitate cu atribuii de investigaie parlamentare. Astfel, prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 68 din 17 decembrie 1992 privind nfiinarea unei comisii de anchet, Camera Deputailor a hotrt astfel nct cinci deputai ai Comisie pentru politic economic, reform i privatizare, patru deputai din partea comisiei pentru buget, finane i bnci i cei doi chestori ai Camerei Deputailor s investigheze modul de utilizare a bugetului aprobat Camerei Deputailor pentru anii 1991 i 1992.

Pentru mai multe amnunte, a se vedea Tudor Drganu, op.cit., vol. II, pag. 244.

PAGE 8