raport guvern parlament
TRANSCRIPT
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
1/69
MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI AL REPUBLICIIMOLDOVA
UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVAFACULTATEA RELAII INTERNAIONALE TIINE POLITICE I
ADMINISTRATIVECatedra tiine Administrative
TEZ DE LICEN
RAPORTUL DINTRE GUVERN I PARLAMENT
N REPUBLICA MOLDOVA
Autor Barbacari Nadejda
Anul VI, gr. 602,Secia frecven redusSpecialitatea Administraiepublic
Conductor tiinificBuctaru Igor,Lector superior,Doctor n tiine politice
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
2/69
Chiinu 2009
CUPRINS:
INTRODUCERE.....................................................................................................3
CAPITOLUL I Consideraii generale privind autoritile statale n
Republica Moldova...................................................................7
I.1. Instituia politic legislativ n Republica Moldova - Parlamentul.....................7
I.2. Guvernul autoritatea central a puterii executive...........................................14
I.3. Principalele raporturi care se stabilesc ntre diferite autoriti ale statului.......19
CAPITOLUL II Raporturile dintre puterea executiv i legislativ n
Republica Moldova................................................................27
II.1. Informarea parlamentului de ctre Guvern......................................................27
II.2. Delegarea legislativ, exprimarea nencrederii................................................30
II.3. Angajarea rspunderii Guvernului...................................................................35
II.4. Mecanisme de influien a Guvernului asupra Parlamentului.........................42
CAPITOLUL III Aspect comparat al raporturilor dintre puterea executiv
i legislativ n alte reglementri constituionale................49
III.1. Raporturile dintre puterea executiv i legislativ n sistemul constituional
englez..............................................................................................................49
III.2. Raporturile n sistemul constituional american.............................................56III.3. Relaiile dintre executiv i legislativ n sistemul constituional francez........59
CONCLUZII I RECOMANDRI.....................................................................63BIBLIOGRAFIE...................................................................................................
67
2
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
3/69
INTRODUCERE
Actualitatea temei investigate. Trim o perioad de cutri, frmntri,
acomodri, schimbri... Se ncearc poate o redefinire a civilizaiei. Aceast se
caracterizeaz prin evoluia absolut spectaculoas a tendinelor de remodelare a
lumii: globalizare, integrare, cooperare. Transformrile intervenite n Republica
Moldova dup prbuirea imperiului sovietic n plan politic, economic i social, au
determinat n mod firesc schimbri de substan i n planul concret al organizrii
i funcionrii administraiei statului. Mutaiile survenite n cadrul sistemului de
administrare sunt cu att mai pregnante, cu ct transformrile induse la nivelul
acestuia, au cptat consistene, n urma adoptrii Constituiei republicii Moldova
la 29 iulie 1994.
Att n plan structural-organizatoric, ct i n cel material-funcional,
instituiile centrale ale puterii de stat au cptat o nou filosofie, dobndind o
configuraie inedit n sistemul global al administraiei din Republica Moldova.
Puterea legislativ a statului Parlamentul, fiind chemat s satisfac interesul
general prin adoptarea legilor, este foarte strns legat de puterea executiv, care are
menirea de a executa legea.
Tema abordat se consider a fi actual din considerentul c autoritile
publice centrale ale statului Parlamentul i Guvernul, constituie mecanismul de
baz al funcionrii sistemului de stat. Pornind de la ideia c prin noiunea de
raport dintre puterea executiv i legislativ se poate distinge competena irelaiile dintre autoritile publice centrale, caracterul autoritii pe care o exercit
parlamentarii, minitrii i ceilali funcionari publici asupra satisfacerii intereselor
populaiei la general, concluzionm c actualitatea tematicii n cauz este evident
din motivul c subiectul abordat permite o ptrundere n esena fenomenului
administraiei publice centrale.
Raportul dintre Guvern i Parlament sub forma unei colaborri eficiente estedictat de necesitatea asigurrii la nivelul cuvenit a obiectivului de administrare a
3
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
4/69
statului, a prestrii serviciilor n interesul populaiei, a respectrii legii i totodat a
tuturor principiilor generale, materiale i procesuale, ce stau la baza unui stat de
drept.
Gradul de studiere a temei. La rndul su, actualitatea temei presupune i o
abordare corespunztoare n literatura de specialitate de ctre autorii autohtoni: I.
Creang, M. Orlov, V. Popa, A. Arseni, Gh. Costache, etc, precum i de autorii
romni: I. Rusu, I. Tedeoroiu, C. Ionescu, I. Muraru, I. Deleanu, D.Brezoianu, A.
Iorgovan, I. Alexandru, etc, care au adus un aport deosebit n abordarea tematicii
respective.
Scopul i obiectivele tezei. Scopul prezentei teze este de a elabora un studiu
multiaspectual al conceptelor tiinifice i legislaiei privind raportul dintre Guvern
i Parlament n Republica Moldova.
n vederea realizrii eficiente a scopului enunat se propun spre realizare
urmtoarele obiective:
- Caracterizarea Guvernului ca activitate central a puterii executive;
- Descrierea instituiei politice legislative;
- Elucidarea principalelor raporturi care se stabilesc ntre diferite autoriti
ale statului;
- Descrierea delegrii legislative i exprimarea nencrederii Parlamentului
fa de Guvern;
- Stabilirea angajrii rspunderii Guvernului n faa Parlamentului;
- Identificarea mecanismelor de influien a Guvernului asupra
Parlamentului;- Identificarea i caracterizarea relaiilor dintre puterea executiv i cea
legislativ n alte reglementri constituionale.
Baza metodologic a cercetrii tiinifice. Cercetrile ntreprinse se bazeaz
pe studierea doctrinei i a legislaiei existente n domeniul dat. Ca metode de
cercetare au fost aplicate: metoda acumulrii i planificarii, metoda de cercetarea
n plan istoric, metoda analizei logice (analiza deductiv, inductiv, generalizare,specificare), metoda de cercetare n sistem, metoda analizei comparative, .a., ceea
4
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
5/69
ce a permis de a se ptrunde n esena subiectului abordat, dup cum urmeaz: Astfel, drept prim metod folosit n procesul de cercetare la tema enunat
ar fi cea de planificare i acumulare. n acest sens ar fi de menionat acumularea
materialului n domeniu i planificarea temei, capitolelor i paragrafelor tezei,
adic alctuirea planului, dup care a urmat studierea mai multor izvoare de
specialitate pentru sistematizarea materialului.
Cercetarea n plan istoric, ca metod folosit a fost necesar pentru
atenionarea asupra evoluiei i apariiei unor elemente a raporturilor dintre
Parlament i Guvern, precum i pentru analiza unor noiuni cu care se opereaz n
lucrare;
Metoda analizei logice a fost utilizat constant pe tot coninutul tezei n
efectuarea sintezei opiniilor diferitor autori privitor la existena anumitor categorii
de raporturi ntre autoritile statului;
Metoda cercetrii sistemice, a fost aplicat datorit examinrii problemei din
perspectivele integritii i conexiunii raporturilor dintre diferite autoriti ale
administraiei publice exercitate asupra activitii Parlamentului i Guvernului n
contextul sesizrii nemijlocite a raporturilor dintre acestea;
Metoda analizei comparative, a fost folosit n vederea stabilirii
caracteristicilor comune ale raporturilor dintre Guvern i Parlament n Republica
Moldova i a diferitor categorii de raporturi n alte sisteme constituionale.
Metoda cantitativ, a fost utilizat pentru sistematizarea suportului normativ,
stocarea i sistematizarea informaiei tiinifice juridice.
Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Lucrarea conine o cercetareprofund asupra autoritilor de stat a Republicii Moldova, a raporturilor care se
stabilesc ntre aceste autoriti, viziunea a mai multor autori, specialiti n
domeniul respectiv privind problema n cauz, fapt ce permite efectuarea unei
sinteze a viziunilor cercettorilor i obinerii unor noi idei i recomandri n scopul
perfecionrii procesului de satisfacere a interesului general al populaiei i
modernizrii n ansamblu a activitii acestor autoriti (puteri) n RepublicaMoldova.
5
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
6/69
Structura i coninutul tezei.Teza abordat const din introducere, trei
capitole, zece paragrafe, dup care urmeaz concluziile i recomandrile.
Introducerea. n introducere s-au fcut precizri terminologice extrase din
literatura de specialitate, utile, dup prerea noastr, n elucidarea de mai departe a
studiului.
Capitolul I. Consideraii generale privind autoritile statale n
Republica Moldova. n acest capitol sunt oglindite viziunile doctrinare privind
conceptul instituiei guvernului ca autoritate central a puterii executive, a
parlamentului ca instituie politic; tot aici au fost elucidate principalele raporturi
care se stabilesc ntre diferite autoriti ale statului.
Capitolul II. Raporturile dintre puterea executiv i legislativ n
Republica Moldova. n acest capitol ndeosebi a fost atras atenia asupra
mecanismelor prin care se realizeaz raporturile dintre Guvern i Parlament n
Republica Moldova, informarea Parlamentului de ctre Guvern, ntrebrile,
interpelrile, caracterizarea delegrii legislative, exprimarea nencrederii puterii
legislative asupra executivului, precum i elucidarea mecanismelor de influien a
Guvernului asupra Parlamentului, etc.
Capitolul III. Autoritile reprezentative locale n unele state a Uniunii
Europene.
Reieind din considerentul c experiena altor ri n problema dat ne-ar
ajuta s depim situaia n care ne aflm n prezent, am analizat n acest capitol
reglementrile privind raporturile dintre puterea executiv i legislativ la nivelul
altor reglementri constituionale, compararea acestor autoriti n legislaiile unorri ca: Anglia, Statele Unite ale Americii, i Frana.
ncheierea. n aceast parte sunt formulate sinteza
rezultatelor i concluziile n urma studiului.
6
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
7/69
CAPITOLUL I.
Consideraii generale privind autoritile statale n Republica
Moldova
I.1. Instituia politic legislativ n Republica Moldova - Parlamentul.
Conform art. 60 din Constituia Republicii Moldova1, Parlamentul este
organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate
legislativ a statului. Parlamentul este compus din 101 deputai. Alegerile
deputailor se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la
dizolvarea Parlamentului precedent. Parlamentul se alege prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit,
prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Parlamentul nou-ales se
ntrunete n edina de constituire la convocarea Preedintelui Republicii Moldova
n cel mult 30 de zile de la alegeri, dac au fost alei cel puin 2/3 din numrul total
al deputailor. edina de constituire a Parlamentului nou-ales este prezidat de cel
mai n vrst deputat, ulterior, dup alegere, de Preedintele sau de unul dintre
vicepreedinii Parlamentului. Preedintele edinei ofer cuvnt Preedintelui
Curii Constituionale pentru prezentarea raportului privind rezultatele alegerii
Parlamentului i validarea mandatelor deputailor alei.
Parlamentul se consider legal constituit din data edinei de constituire. n
vederea formrii organelor de lucru i organizrii activitii Parlamentului,
deputaii constituie fraciuni parlamentare alctuite din cel puin 5 deputati alei n
baza de liste ale concurenilor electorali, precum i fraciuni parlamentare cu
aceeai componen numeric din deputai independeni. Fraciunile parlamentare
i aleg organele de conducere sau conductorii.2
Deputatul poate fi membru doar a unei fraciuni. Preedintele fiecrei
fraciuni parlamentare prezint Parlamentului componena numeric i nominal a
1 Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din
12.08.1994.2 Legea despre adoptarea Regulamentului Parlamentului Nr.797 din 02.04.96 // Monitorul Oficial al R.MoldovaNr.050 din 07.04.2007.
7
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
8/69
fraciunilor. Preedintele edinei stabilete succesiunea lurilor de cuvnt n
funcie de componena numeric a fraciunilor parlamentare.
Majoritate parlamentar este considerat fraciunea sau coaliia fraciunilor,
anunat prin declaraie, care cuprinde mai mult de jumtate din deputaii alei.
Opoziie parlamentar este considerat fraciunea sau fraciunile care nu fac
parte din majoritatea parlamentar i care s-au declarat n opoziie fa de aceasta.
Fraciunea i nceteaz existena dac numrul membrilor ei este mai mic de 5 sau
dac fraciunea nainteaz o rezoluie n acest sens.
Dup constituirea legal a Parlamentului se alege Preedintele
Parlamentului, vicepreedinii i se formeaz Biroul permanent al Parlamentului.
Parlamentul, la propunerea fraciunilor parlamentare, instituie o comisie pentru
efectuarea alegerii Preedintelui Parlamentului. Preedintele Parlamentului se alege
pe durata mandatului Parlamentului, prin vot secret, cu buletine de vot pe care se
nscriu numele i prenumele tuturor candidailor propui de fraciunile
parlamentare.
Hotrrea privind revocarea Preedintelui Parlamentului se adopt cu votul a
2/3 din numrul deputailor alei, prin vot secret, n condiiile art.8 care se aplic n
mod corespunztor. Biroul permanent al Parlamentului este organul de lucru al
acestuia i se formeaz, inndu-se seama de reprezentarea proporional a
fraciunilor n Parlament.3
Biroul permanent al Parlamentului are urmtoarele atribuii: a) propune
Parlamentului data convocrii sesiunii i durata acesteia; b) propune Parlamentului
spre aprobare componena nominal a comisiilor permanente, conform deciziilorfraciunilor parlamentare i solicitrilor deputailor; c) coordoneaz activitatea
comisiilor permanente; d) stabilete modul de dezbatere public a proiectelor de
acte legislative, de acumulare, examinare i dezbatere a propunerilor prezentate n
legtur cu acestea; e) aprob Regulamentul privind acreditarea reprezentanilor
3 Legea despre adoptarea Regulamentului Parlamentului Nr.797 din 02.04.96 // Monitorul Oficial al R.MoldovaNr.050 din 07.04.2007.
8
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
9/69
mijloacelor de informare n mas pe lng Parlament; f) stabilete obligaiunile
membrilor biroului; g) elaboreaz proiectul bugetului Parlamentului; etc.
Preedintele Parlamentului are urmtoarele atribuii: conduce lucrrile
Parlamentului i ale Biroului permanent; convoac sesiunile ordinare,
extraordinare sau speciale ale Parlamentului; asigur respectarea Regulamentului i
meninerea ordinii n timpul edinelor; primete i distribuie proiectele de legi i
propunerile legislative, precum i rapoartele comisiilor; anun rezultatul votrii i
numete actele legislative adoptate; semneaz legile, hotrrile i moiunile
adoptate de Parlament; reprezint Parlamentul n relaiile cu Preedintele
Republicii Moldova i cu Guvernul; reprezint Parlamentul n ar i peste hotare;
etc. Comisiile speciale se constituie de Parlament pentru examinarea proiectelor de
acte legislative, pentru elaborarea unor proiecte de acte legislative complexe, etc.
Comisia de anchet citeaz ca martor orice persoan care dispune de informaii
despre vreo fapt sau mprejurare de natur s serveasc la cercetarea cauzei.
Parlamentul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an. Sesiunea de
primvar ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iulie. Sesiunea
de toamn ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
Cererea de convocare a sesiunii extraordinare sau speciale se face n scris n adresa
Biroului permanent i va cuprinde motivul, ordinea de zi propus i durata de
desfurare a sesiunii4. edintele Parlamentului se desfoar, de regul, n
conformitate cu ordinea de zi. Proiectul ordinii de zi se aprob pentru o perioad de
2 sptmni. Proiectul ordinii de zi cuprinde proiecte de acte legislative, proiecte de
acte exclusiv politice ale Parlamentului, rapoarte i alte chestiuni propuse de Biroulpermanent. Proiectele de acte legislative se nscriu n proiectul ordinii de zi, de
regul, n cel mult 10 zile de la primirea raportului comisiei permanente sesizate n
fond. Ordinea de zi este supus spre aprobare Parlamentului n ultima zi din
sptmna de lucru ce precede perioada pentru care a fost ntocmit i se aprob cu
votul majoritii deputailor prezeni.
4 Alexandru Ioan. Structuri, mecanisme i instituii administrative. Bucureti, All Beck, 1966, p. 79.
9
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
10/69
n temeiul art.73 din Constituie5, dreptul de iniiativ legislativ aparine
deputailor, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i Adunrii Populare a
unitii teritoriale autonome Gguzia, care snt considerai autori ai proiectelor de
acte legislative sau ai propunerilor legislative.
Proiectul de act legislativ i propunerea legislativ se depun spre dezbatere
mpreun cu o expunere a obiectivului, scopului, concepiei viitorului act, a locului
acestuia n legislaia n vigoare, precum i a efectelor sale social-economice i de
alt natur. Proiectul actului legislativ se prezint n limba moldoveneasc
mpreun cu traducerea lui n limba rus.
Proiectele de legi, nscrise pe ordinea de zi a edinei Parlamentului, se
dezbat, de regul, n dou lecturi. Proiectele de legi ordinare, la decizia
Parlamentului, pot fi adoptate ntr-o singur lectur. Proiectele de legi organice se
adopt numai dup dezbaterea lor n a doua lectur. Proiectele de legi
constituionale, proiectele de legi organice n problemele bugetului, finanelor,
economiei care necesit considerabile cheltuieli financiare, proiectele de legi
complexe, precum i la decizia Parlamentului, pot fi supuse dezbaterii i n a treia
lectur.
Adoptarea actului legislativ n lectur final exprim intenia i acordul
autoritii legislative de a se aplica actul anume n redacia prezentat, pornindu-se
de la sensul i logica intern a prevederilor respective. Proiectele de legi i hotrri
se consider respinse, dac la votarea n ansamblu nu s-a obinut majoritatea
respectiv de voturi. Legile i hotrrile adoptate de Parlament se semneaz de
Preedintele Parlamentului sau de ctre unul dintre vicepreedinii Parlamentului ntermen de cel mult 20 de zile de la adoptare.
Legea se trimite de ctre Preedintele sau de ctre unul dintre vicepreedinii
Parlamentului spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova cel trziu n ziua
de lucru urmtoare zilei semnrii acesteia. nainte de promulgare, Preedintele
Republicii Moldova este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o
5 Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din12.08.1994.
10
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
11/69
trimit Parlamentului spre reexaminare n termen de cel mult 2 sptmni de la
primirea ei. Preedintele Republicii Moldova poate cere Parlamentului, doar o
singur dat, reexaminarea legii pentru orice motive ce fac legea n ansamblu sau o
parte a ei inacceptabil. n cazul n care, dup reexaminarea legii, trimise de ctre
Preedintele Republicii Moldova, Parlamentul cu votul majoritii, nu-i menine
hotrrea, legea se consider respins.
Legile, hotrrile i alte acte se adopt de ctre Parlament cu votul majoritii
dup cum urmeaz: a) legile constituionale - cu votul a 2/3 din numrul
deputailor alei; b) legile organice - cu votul majoritii deputailor alei; c) legile
ordinare, hotrrile i alte acte - cu votul majoritii deputailor prezeni.
Deputatul voteaz personal prin vot deschis sau secret. Votul deschis se
exprim prin ridicare de mini, prin apel nominal sau prin mijloace electronice.
Votul secret se exprim prin buletine de vot pentru numiri n funcie i prin
mijloace electronice, n cazul adoptrii legilor i hotrrilor.
n conformitate cu prevederile constituionale, imunitatea parlamentar are
ca scop protejarea deputatului n Parlament mpotriva urmririlor judiciare i
garantarea libertii de exprimare a acestuia6. Deputatul nu poate fi reinut, arestat,
percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat
fr ncuviinarea prealabil a Parlamentului, dup ascultarea sa 7. Inviolabilitatea
nu se extinde asupra membrilor familiei deputatului. n cazul n care deputatul a
comis o infraciune sau o contravenie, Procurorul General poate cere
Parlamentului ridicarea imunitii acestuia pentru a efectua msuri procesuale de
reinere, percheziionare, arestare sau trimitere n judecat.edintele Parlamentului snt publice, n afara cazurilor n care, la cererea
Preedintelui Parlamentului, a unei fraciuni parlamentare sau a unui grup din cel
puin 5 deputai, se hotrte, cu votul majoritii deputailor prezeni, ca acestea s
fie nchise. edinele n plen ale Parlamentului, cu excepia celor nchise, pot fi
6 Negru Boris. Coraportul administraiilor publice, Bucureti, 1997, p. 47..
7 Tudor Draganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, vol.1, Bucureti. All Beck, 2000, p.58.
11
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
12/69
transmise n direct la posturile publice naionale de radio i televiziune n
conformitate cu prevederile Codului audiovizualului al Republicii Moldova,
precum i la iniiativa Parlamentului, prin decizie adoptat cu votul majoritii
deputailor prezeni.
Parlamentul i desfoar activitatea n plen, n comisii i n fraciuni, de
regul, conform urmtorului program: a) luni - lucrul cu alegatorii (zi de audien,
deplasri n teritoriu); b) mari - edine ale fraciunilor parlamentare; c) miercuri -
edine ale comisiilor permanente; d) joi i vineri - edine n plen8.
Preedintele edinei conduce dezbaterile, vegheaz la respectarea ordinii la
edine. Preedintele edinei nu este n drept s comenteze lurile de cuvnt ale
deputailor. Asistena organizatoric, informaional i tehnic a activitii
Parlamentului, Biroului permanent, comisiilor permanente, fraciunilor
parlamentare i a deputailor este asigurat de Aparatul Parlamentului condus de
Directorul general. n exercitarea atribuiilor, Directorul general este responsabil de
asigurarea bunei activiti a organelor de lucru ale Parlamentului, angajeaz i
elibereaz din funcie personalul Aparatului Parlamentului, cu excepia persoanelor
a cror numire ine de competena Preedintelui Parlamentului. n scopul
informrii societii despre activitatea Parlamentului, Aparatul Parlamentului
asigur inerea web site-ului Parlamentului, pe care se vor plasa informaii despre
componena Parlamentului i activitatea lui, ordinea de zi a edinelor n plen,
proiectele de acte legislative i propunerile legislative parvenite la Parlament.
Preedintele Republicii Moldova este ales de ctre Parlament n conformitate
cu prevederile art.78 din Constituie. Instalarea n funcie a PreedinteluiRepublicii Moldova nou ales se face n cadrul edinei solemne a Parlamentului.
Dup consultarea majoritii parlamentare, Preedintele Republicii Moldova
desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru.
Legile, hotrrile, alte acte i materiale ale Parlamentului, Biroului
permanent, comisiilor permanente i altor comisii, precum i cele ale Aparatului
8 Legea despre adoptarea Regulamentului Parlamentului Nr.797 din 02.04.96 // Monitorul Oficial al R.MoldovaNr.050 din 07.04.2007.
12
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
13/69
Parlamentului se depun anual la arhiva Parlamentului n modul stabilit, conform
Nomenclatorului de dosare, aprobat de Biroul permanent. Parlamentul aprob
bugetul anual propriu pentru anul bugetar urmtor pn la data de 1 iulie a anului n
curs, cu avizarea prealabil a Guvernului. Bugetul aprobat de Parlament se aduce
la cunotina Guvernului i a Ministerului Finanelor, care l include n proiectul
legii bugetului de stat pentru anul urmtor. Bugetul Aparatului Parlamentului este
parte integrant a bugetului Parlamentului. Activitatea financiar a Aparatului
Parlamentului se determin prin regulamentul acestuia.
Concluzionnd asupra acestui paragraf, putem deduce c anume
Parlamentul Republicii Moldova prin activitatea de legiferare i n general de
conducere suprem, n cadrul creia snt elaborate cele mai importante acte de stat
i n care este concretizat politica intern i extern a statului, asigur conducerea
societii prin adoptarea regulilor de conduit cu for juridic superioar tuturor
regulilor de convieuire social.
I.2. Guvernul autoritatea central a puterii executive.
ntr-un stat de drept este important ca administraia, care reprezint puterea
executiv, s fie n acelai timp accesibil, sensibil privind drepturile omului i s
poat fi supus unui control.9
Noiunea de guvern, menioneaz T. Drganu, poate avea un triplu sens: a)
ntr-o accepiune foarte larg, acest termen desemneaz totalitatea organelor
politice ale statului, inclusiv parlamentul; b) ntr-un sens mai puin larg totalitatea organelor care formeaz puterea executiv, adic eful statului mpreun
cu consiliul de minitri; c) ntr-un sens restrns, prin guvern se nelege numai acea
parte a puterii executive, care este format din ansamblul minitrilor (consiliul de
minitri), cu excluderea efului statului.10
Guvernul Republicii Moldova este autoritatea executiv suprem responsabil
n faa Parlamentului. Guvernul este mputernicit s rezolve toate problemele9 Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 59.10 T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, vol II, Bucureti, Lumina-Lex, 1998, p.308.
13
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
14/69
administrrii publice ce in de competena lui. Guvernul asigur realizarea politicii
interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei
publice.
n activitatea sa Guvernul se cluzete de Constituie, de celelalte legi ale
Republicii Moldova, de decretele Preedintelui Republicii Moldova i de tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte;
n conformitate cu mputernicirile sale Guvernul creeaz condiii pentru
stabilirea i asigurarea suveranitii economice i politice a Moldovei; elaboreaz
concepia dezvoltrii social-economice a republicii, programul i mecanismul
trecerii la economia de pia; asigur libera iniiativ, deetatizarea, privatizarea,
demonopolizarea economiei i dezvoltarea relaiilor de pia; elaboreaz strategia
dezvoltrii tehnico-tiinifice, promoveaz o politic naional n domeniul culturii,
tiinei, tehnicii, tehnologiei; rezolv problemele reglementrii de
stat a progresului tehnico-tiinific; protejeaz interesele naionale
n activitatea economic, financiar i valutar; realizeaz colaborarea economic
cu rile lumii n condiiile dezvoltrii relaiilor contractuale, formrii
infrastructurii de pia, integrrii general-europene i mondiale; promoveaz
politica de stat n domeniul ocrotirii sntii populaiei; favorizeaz dezvoltarea
autonomiei organelor administraiei publice de toate nivelurile; asigur legalitatea,
ordinea public, drepturile i libertile cetenilor; asigur respectarea i
executarea legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii
Moldova, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte;
promoveaz o politic extern n conformitate cu competena sa.Guvernul se formeaz n urmtoarea componen: prim-ministrul, prim-
viceprim ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i ali membri stabilii prin lege.
Preedintele Republicii Moldova, n baza votului de ncredere acordat de
Parlament, numete Guvernul. n termen de trei zile de la data numirii Guvernului,
Prim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor
depune individual, n faa Preedintelui Republicii Moldova, jurmntul al cruitext este prevzut la art.79 alin.(2) din Constituie. Guvernul i exercit mandatul
14
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
15/69
din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui
Republicii Moldova i pn la validarea alegerilor pentru un nou Parlament11.
Guvernul rspunde n faa Parlamentului pentru activitatea sa. Guvernul
cel puin o dat pe an, ine n faa Parlamentului o dare de seam despre activitatea
sa. Minitrii i conductorii altor autoriti administrative centrale, n baza unei
hotrri a Parlamentului, in n faa lui dri de seam asupra activitii lor. Membrii
Guvernului snt obligai s rspund la ntrebrile formulate de deputai referitor la
activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui n modul stabilit.
Guvernul are dreptul s demisioneze din propria iniiativ. Fiecare membru al
Guvernului are, de asemenea, dreptul de a demisiona. Demisionarea Prim-
ministrului conduce la demisionarea Guvernului n componen deplin. Cererea
de demisie a Prim-ministrului i a ntregii componene a Guvernului se prezint
Parlamentului, care se pronun asupra ei12.
Guvernul i d demisia n cazul n care: 1) Parlamentul i-a exprimat
nencrederea n Guvern conform art.106 i 1061 din Constituie; 2) Prim-ministrul a
demisionat sau a decedat; 3) a fost ales un nou Parlament.
n conformitate cu mputernicirile sale, Guvernul: promoveaz n via legile
Republicii Moldova; stabilete funciile ministerelor, ale altor autoriti
administrative centrale i ale celor din subordinea sa; realizeaz programele
dezvoltrii economice i sociale a republicii; conduce organele de aprare a
teritoriului, securitii Republicii Moldova i a cetenilor ei; asigur promovarea
politicii interne i externe a Republicii Moldova. Guvernul conduce, coordoneaz
i controleaz activitatea ministerelor, a altor autoriti administrative centrale, ainspectoratelor de stat, a comisiilor i consiliilor guvernamentale, altor autoriti
din subordinea sa, aprob regulamentele ministerelor, ale altor autoriti
administrative centrale, ale inspectoratelor de stat, comisiilor i consiliilor
guvernamentale, numete i demite din funcie adjuncii minitrilor Republicii
Moldova, conductorii i adjuncii conductorilor celorlalte organe din subordinea
11 Legea Republicii Moldova cu privire la Guvern nr.64-XII din 31.05.1990 // Monitorul Oficial al RepubliciiMoldova nr.131-133 din 26.09.2002.12 Gheorghe Costachi, Statul de drept: ntre teorie i realitate - Chiinu, 2000, p. 59.
15
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
16/69
sa, confirm i elibereaz de exercitarea obligaiilor de membri ai colegiilor
ministerelor Republicii Moldova i ai altor organe din subordinea sa.
Ministerele snt organele centrale de specialitate ale statului, fiind conduse de
minitri, care poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n
seama lor. Ministerele transpun n via, n baza legilor republicii, decretelor
Preedintelui Republicii Moldova, politica Guvernului, hotrrile i ordonanele
lui, conduc n limitele competenei domeniile ncredinate i snt responsabile de
activitatea lor.
Guvernul exercit controlul legalitii i oportunitii activitii ministerelor,
altor autoriti administrative centrale i a organelor din subordine, abrog
hotrrile i ordinele minitrilor i altor organe din subordine, ce nu corespund
legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului. edinele Guvernului se desfoar
dup caz, dar nu mai rar dect o dat pe trimestru. La edine Guvernul
examineaz: programul su de activitate i declaraia de politic general;
proiectele concepiilor, prognozelor i strategiilor dezvoltrii social-economice a
rii; proiectele programelor de importan statal; proiectul bugetului de stat i
bugetului asigurrilor sociale de stat, iniiativele legislative i amendamentele ce
in de majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum i
de majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare; rapoartele privind executarea
bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor asigurrii
obligatorii de asisten medical; darea de seam a Guvernului asupra activitii
sale, care va fi prezentat spre examinare Parlamentului; proiectele de legi i
avizele asupra iniiativelor legislative; aprobarea Regulamentului Guvernului;numirea judectorilor la Curtea Constituional; chestiunile privind demisia
Guvernului; etc.
edinele Guvernului snt prezidate de Prim-ministru sau de unul din
viceprim-minitri. edinele snt deliberative, dac la ele particip majoritatea
membrilor Guvernului. Hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor
Guvernului prezeni la edin, iar ordonanele - cu votul majoritii membrilorGuvernului.
16
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
17/69
edinele Guvernului snt publice. La ele pot participa i alte
persoane, n conformitate cu legislaia. La decizia Prim-ministrului, edinele pot
fi nchise. Guvernul asigur transparena activitii sale13. n acest scop, Guvernul
din oficiu sau la solicitare, hotrte publicarea n mijloacele de informare n mas
(inclusiv electronice) a anumitor proiecte de acte legislative i proiecte de acte ale
Guvernului, stenograme ale edinelor sale publice i a altor acte viznd activitatea
executivului, n funcie de importana lor pentru societate. Dup caz, prin aceeai
hotrre, Guvernul stabilete modul de dezbatere public a proiectelor de acte
legislative i a proiectelor de acte ale Guvernului, de acumulare, examinare i
discutare a propunerilor prezentate n legtur cu acestea.
Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. Prim-ministrul Republicii Moldova
prezideaz edinele Guvernului; i ia decizii n problemele conducerii
Republicii Moldova14. Asigurarea organizrii activitii Guvernului, prezentarea
materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri,
ordonane i dispoziii, precum i verificarea executrii hotrrilor, ordonanelor i
dispoziiilor revine Aparatului Guvernului.
Guvernul Republicii Moldova adopt: hotrri, ordonane i dispoziii.
Hotrrile se emit n baza legii, se emit pentru organizarea executrii legii i snt
acte administrative cu caracter normativ. n hotrri se concretizeaz unele aspecte
de procedur sau chiar de fond ale legii, ns nu le substituie, ci trebuie s
corespund cu scopul legii n baza creia a fost adoptat hotrrea.
Ordonanele pot fi emise de ctre Guvern n baza unei legi de abilitare, pentrua soluiona i a rezolva problemele urgente legate de programul de activitate a
Guvernului. Ordonanele se emit doar n baza delegrii legislative (dreptul oferit
guvernului de ctre parlament de a emite acte normative cu caracter de lege).
13 Platon Mihail. Administrarea public n Republica Moldova: probleme actuale ale reformei, Chiinu, Epigraf,
1999, p. 74.
14 Platon Mihail. Introducere n tiina administraiei publice. Chiinu, 1999, p. 52.
17
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
18/69
Ordonanele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n
vigoare n modul stabilit pentru actele oficiale.
Dispoziiile se emit de ctre Prim-ministru pentru organizarea activitii
interne a Guvernului.
Sintetiznd cele expuse mai sus, ajungem la concluzia c rolul Guvernului se
deduce din faptul c este organul central al puterii executive care asigur realizarea
politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei
publice pe ntreg teritoriul rii i n toate domeniile de activitate supuse
reglementrii legii. Dup natura activitii pe care o desfoar, Guvernul este
mecanismul cel mai important prin care se asigur coerena administraiei publice
ca activitate de organizare a executrii legii n toate compartimentele sistemului
administraiei publice.
I.3. Principalele raporturi care se stabilesc ntre diferite autoriti ale
statului.
n paralel cu dezvoltarea diferitor autoriti ale statului, se constat o
multiplicare i o cretere a complexitii legturilor de interdependen dintre
acestea15. Potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice
corespunztor tipurilor de autoriti cunoscute, putem identifica urmtoarele tipuri
de relaii ntre diferitele componente ale acestui sistem:
a) Relaii de autoritate, care pot fi: relaii ierarhice, determinate de structura
ierarhic i relaii funcionale, determinate de structura dup competena specific
i care, de regul, se realizeaz n sprijinul celor dinti.b) Relaii de cooperare, care pot fi formalizate (obligatorii prin acte normative)
sau neformalizate (facultative).
c) Relaii de reprezentare, care iau natere n special n raport cu elementele
exterioare sistemului autoritilor administraiei publice.
15 Orlov, Maria. Belecciu, tefan. Drept administrativ. Chiinu: Editura Elena V. I., 2005, p 112.
18
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
19/69
d) Relaii de control, determinate de delegare (deci nu relaii de control
consecin a subordonrii ierarhice sau funcionale).
e) Relaii de prestri servicii (cu pondere n raporturile cu cetenii).
Referindu-ne la responsabilitile determinate de aceste tipuri de relaii,
remarcm i diferenierea tipurilor de responsabiliti. De exemplu, relaiile
ierarhice care au la baz o autoritate direct, determin o responsabilitate general,
total; relaiile funcionale care au la baz o autoritate indirect, potrivit
competenei specifice, determin o responsabilitate specific, specializat.
nainte de a proceda la analiza detaliat a tipurilor de relaii n care sunt
implicate autoritile statului n procesul realizrii funciilor ce le au, reamintim un
aspect important al relaiilor dintre administraie i mediul politic, i anume, acela
c dei administraia, constituind substana puterii executive, este chemat s
execute decizia politic, partidele i formaiunile politice ca elemente ale
sistemului politic nu se supraordoneaz administraiei publice dect ntr-un regim
totalitar.
Voina partidelor politice nu se poate impune administraiei publice dect prin
filtrul prevederilor Constituiei i a celorlalte legi care precizeaz cu exactitate
mecanismul transformrii opiunilor politice n decizii politice, iar apoi n norme
juridice, care sunt singurele obligatorii pentru administraia public. Acest
mecanism al transformrii opiunilor politice n norme juridice presupune existena
unor relaii variate i complexe ntre diferitele componente ale sistemului
administrativ, ntre care reamintim:
- Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i celelalteautoriti ale administraiei publice. Aceste relaii sunt extrem de variate i
complexe. Din multitudinea de posibiliti de grupare identificm:
a) Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i ministere sau alte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, determinate de raportul
de subordonare dintre guvern, ca autoritate de vrf, i ministere sau alte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, potrivit cruia guvernul, conformprogramului su de guvernare, acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii
19
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
20/69
interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice, iar
ministerele i organele de specialitate ale administraiei publice centrale, fiecare n
ramura sau domeniul de activitate specific, traduc practic aceste msuri. Aceast
subordonare orizontal determin totui relaii de autoritate ierarhice care se
exprim prin competena guvernului de a controla activitatea ministerelor i
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice i de a emite acte
juridice obligatorii pentru acestea.
b) Relaiile dintre organul de vrf al administraiei publice i autoritile locale ale
administraiei publice cu competen general consilii locale i primari sunt tot
relaii de autoritate ierarhice, generate de competena general pe care o are
guvernul de a conduce ntreaga administraie public la nivel naional. Expresia
acestui tip de relaii este dreptul de control al legalitii pe care l are reprezentantul
guvernului n teritoriu, precum i dreptul guvernului de a emite acte juridice
obligatorii pentru aceste autoriti locale.
c) Relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i autoritile locale
de specialitate ale administraiei publice sunt relaii de autoritate ierarhice,
determinate de structura unitar a subsistemului autoritilor administraiei publice
de stat. Acest tip de relaii rezult din dreptul de control general pe care l are
guvernul. n practica administrativ, relaiile de autoritate ierarhice, de tip general,
nu se realizeaz ntotdeauna direct, avnd n vedere c ntre Guvern i serviciile
publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale de
specialitate ale administraiei publice exist o treapt intermediar preedintele
raionului sau ministrul de resort16. Relaiile de autoritate ierarhice se stabilesc doaratunci cnd guvernul adopt msuri generale pentru funcionarea acestora (acte
normative).
Guvernul, n virtutea poziiei i rolului su, este chemat s arbitreze i s
soluioneze abaterile ce de produc n sistemul de relaii ntre autoritile
administraiei publice cu competen general (consiliile raionale) i ministere i
16 Roman Alexandru. Evoluia universal a sistemelor de administrare public. Chiinu, 1998, p. 48.
20
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
21/69
celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, n ideea
respectrii stricte a constituiei i a celorlalte acte normative, n special pentru
evitarea centralismului excesiv i a asigurrii autonomiei funcionale a autoritilor
administraiei publice locale.
- Relaiile dintre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale i autoritile locale sau teritoriale ale administraiei publice. n
aceast categorie putem include:
a) Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice i autoritile locale ale administraiei publice cu competen general
(consiliile locale). Ele sunt determinate de poziia acestor autoriti n sistemul
general al administraiei publice. Ele sunt situate n subsisteme diferite,
determinate de criteriul fundamental al competenelor. Pornind de la aceast
observaie, putem deduce c autoritile administraiei publice locale, cu
competen general (consiliile locale) nu sunt subordonate ministerelor i
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Deci, nu
suntem n prezena unor relaii de autoritate, ci, dup prerea noastr, n prezena
unor relaii de cooperare, n cea mai mare parte formalizate prin diverse acte
normative.
b) Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale i serviciile publice descentralizate ale acestora. Ele sunt relaii de
autoritate de natura funcional, determinate de structura pe specific de activitate
(funcional). Aceste relaii se realizeaz n sprijinul relaiilor de autoritate
ierarhice care exist ntre preedintele raionului, abilitat s conduc nemijlocitserviciile publice descentralizate din teritoriu, i aceste autoriti17. Deci, serviciile
publice descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice de specialitate, sunt
subordonate vertical organelor centrale de resort care au competen s le suspende
dispoziiile ilegale i s le dea indicaii obligatorii. Un alt tip de relaii ce se
stabilesc ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
17 Didencu Valeriu. Democraie i administraie public local. Chiinu, Epigraf, 1998, p. 81.
21
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
22/69
centrale i serviciile publice descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice
din teritoriu, sunt relaii de control determinate de delegarea de competene nu de
structura pe specific de activitate.
- Relaiile dintre autoritile administraiei publice locale. Relaiile dintre
consiliu local i primari pot fi apreciate pornind de la observaia c primarii sunt
autoriti executive i nu deliberative, ceea ce nseamn c dintr-un anumit punct
de vedere ar exista o relaie de autoritate ntre consiliu i primar. n acelai timp,
din punct de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt constituite prin
votul direct al cetenilor, ceea ce confer n egal msur legitimitate, deosebirea
dintre ele nefiind de natur juridic (ambele autoriti aparin administraiei
publice). Am putea vorbi deci de existena, n primul rnd, a unor relaii de
cooperare i de control prin delegare, att consiliul local avnd competene de
control asupra primarului ct i acesta, la rndul su, asupra consiliului local.
- Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea legislativ. Analiza
tipurilor de relaii la care particip autoritile administraiei publice implic
precizarea unor aspecte n legtur cu raporturile dintre autoritile administraiei
publice i cele care exercit puterea legislativ18.
a) Guvernul, ca autoritate public de vrf a puterii executive i responsabil pentru
conducerea general a administraiei publice, chemat s asigure realizarea politicii
interne i externe a rii, coopereaz n ndeplinirea atribuiilor sale cu organismele
interesate. Potrivit principiului separrii puterilor statului, reflectat n Constituie
prin mecanismul de formare i funcionare a guvernului, nu se poate afirma c ntre
parlament i guvern ar exista relaii de subordonare, de autoritate ierarhic. Acesterelaii sunt, n primul rnd, de cooperare, aa cum am artat mai sus, dar i de
control determinat de delegare expres prin Constituie care atribuie parlamentului
competena de a realiza controlul parlamentar, i chiar, mai mult, de a retrage
ncrederea acordat guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur n condiiile
stabilite de Constituie, ceea ce poate duce la demiterea guvernului.
18 Vedina Verginia, Drept administrativ i instituii politico-administrative. Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2002, p. 99
22
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
23/69
b) Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
stabilesc cu parlamentul relaii de cooperare sau de control prin delegare, n mod
indirect, prin guvern.
c) Consiliile locale i primarii sunt autoriti ale administraiei publice locale prin
care potrivit prevederilor Constituiei se realizeaz autonomia local la nivelul
unitilor administrativ teritoriale, iar, n aceast calitate, relaiile dintre ele i
autoritile publice care exercit puterea legislativ sunt similare cu cele ale
celorlalte autoriti ale administraiei publice. Caracterul de autoriti deliberative
ale consiliilor locale nu schimb natura juridic a acestora, iar autonomia este pur
administrativ, adic ea privete organizarea i funcionarea administraiei publice
locale i gestionarea sub propria rspundere a intereselor pe care le reprezint.
- Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea judectoreasc. ntre
instituiile publice care exercit puterea judectoreasc se pot stabili relaii de
cooperare, reprezentare sau de control. Astfel, pentru realizarea activitii de
asigurare a legalitii, autoritile administraiei publice intr n relaii de cooperare
cu autoritile judectoreti. Relaiile de control prin delegare se creeaz atunci
cnd o autoritate a administraiei publice, de regul un minister sau alt organ
central de specialitate al administraiei publice, controleaz o autoritate
judectoreasc19.
- Relaiile cu organizaiile nonguvernamentale. Acestea sunt relaii de cooperare
(de cele mai multe ori formalizate, adic obligatorii, potrivit unor dispoziii legale)
sau relaii de reprezentare. Astfel, autoritile administraiei publice sunt obligate
s intre n relaii de cooperare cu fundaii pentru realizarea unor obiective legate deprotecia muncii, omaj, integrare social etc. n alte situaii, autoritile
administraiei publice au reprezentant n diferite organizaii nonguvernamentale,
sau acetia au reprezentani pe lng autoritile administraiei publice. Acest
sistem asigur o legtur permanent ntre cele dou categorii de organizaii.
19 Vedina Verginia, op. cit, p 102.
23
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
24/69
- Relaiile autoritilor administraiei publice cu cetenii. Toi cetenii intr, sub
forme variate, n relaii cu autoritile administraiei publice, deoarece calitatea de
cetean scoate n eviden competena autoritilor administraiei publice n
satisfacerea intereselor acestora. Relaiile ce se stabilesc ntre autoritile
administraiei publice i ceteni pot fi: relaii de cooperare (colaborare), relaii de
utilizare a serviciilor publice (deci, de prestaii din partea administraiei ctre
ceteni) i relaii de autoritate (sau de subordonare a cetenilor fa de organele
administraiei publice).
Analiznd aceste categorii de relaii, vom evidenia necesitatea democratizrii
permanente a administraiei publice n ideea stabilirii unei legturi sistematice ntre
ceteni i administraie. Trecnd la analiza acestor categorii de relaii vom
preciza:
a) Relaiile de cooperare direct (de colaborare) ntre autoritile administraiei
publice i ceteni vor trebui s ocupe rolul cel mai important, att din punct de
vedere al ponderii ct i al valorii coninutului lor. Aceste relaii subliniaz, n
primul rnd, sprijinul pe care cetenii sunt chemai s l dea administraiei publice
n vederea realizrii misiunii acesteia i, pe de alt parte, ele trebuie s reflecte
existena unei legturi absolut necesare ntre administraia public i ceteni.
b) Relaii determinate de prestarea de servicii ale administraiei publice ctre
ceteni constituie al doilea tip de relaii ntre administraia public i ceteni. Este
evident c administraia public nu se limiteaz prin autoritile administraiei
publice la organizarea realizrii n concret a legii, ci ea are drept mobil organizarea
unor servicii publice ntr-o gam variat i complex de probleme, servicii publicecare s presteze activiti cetenilor20. Acest aspect al atribuiilor de servire a
populaiei este mai evident la autoritile administraiei publice locale, n special la
municipii, oraei comune, dar i la serviciile descentralizate ale autoritilor
administraiei publice centrale.
20Vida Ioan. Puterea executiv i Administraia Public. Bucureti, 1994, p. 79.
24
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
25/69
Referindu-ne pe scurt la coninutul acestor prestaii, amintim c administraia
public trebuie s rspund, n limita legilor, la toate interesele i nevoile
cetenilor, cum ar fi eliberarea de acte (certificate, dovezi, adeverine), s apere
drepturile i interesele cetenilor prin msuri de ocrotire social (instituiri de
tutele, curatele, ocrotirea familiei, ajutoare sociale diferite etc.).
Din punct de vedere juridic, relaiile dintre administraia public i ceteni
pentru prestarea de servicii pot fi de dou tipuri:
Relaii ce se statornicesc n baza normelor de drept administrativ (regim juridic
administrativ);
Relaiile ce se statornicesc n baza normelor de drept civil (regim juridic civil).
Relaiile de tip administrativ se bazeaz pe norma juridic, pe actul normativ ce
stabilete competenele autoritilor administraiei publice. n aceast situaie,
ceteanul are dreptul s se adreseze administraiei publice n temeiul respectivului
act normativ. Spre exemplu, utilizarea serviciului public al nvmntului de toate
gradele sau al ocrotirii sntii rezult din actele normative n materie. Exist,
deci, un drept legitim al ceteanului de a se adresa administraiei publice pentru
satisfacerea unui interes personal. n legtur cu aceast problem, se pot ivi mai
multe posibiliti, i anume: administraia public este obligat s satisfac cererea
ceteanului n urma ntrunirii unor condiii din partea celui care solicit (de
exemplu acordarea unui paaport sau a unui permis auto); ceteanul intr n mod
obligatoriu n relaii de prestaii de servicii cu autoritile administraiei publice
(apare, deci, o subordonare a ceteanului), de exemplu, obligaia de vaccinare.
c) Relaii de autoritate (de subordonare a cetenilor fa de autoritileadministraiei publice). Aceste relaii sunt determinate n mod evident de voina
unilateral a autoritilor administraiei publice21. Ele sunt impuse cetenilor
nefiind necesar acceptul celor care sunt chemai s participe n aceste relaii.
Astfel, de exemplu, obligaiile cetenilor pot fi: de a nu face zgomot n locuin
ntre anumite ore, de a plti unele taxe, etc.
21 Orlov, Maria, Drept administrativ. Chiinu: Editura Elena V. I., 2005, p. 59.
25
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
26/69
Sintetiznd caracteristicile determinate de legturile dintre autoritile
administraiei publice i ceteni putem spune c, nu exist egalitate ntre
participani; voina este, de regul, unilateral (aparine autoritilor administraiei
publice), dar nu se exclude posibilitatea ceteanului de a-i spune punctul de
vedere asupra modului cum urmeaz s se desfoare relaia respectiv.
Concluzionnd asupra acestui paragraf, deducem c corecta determinare i
derulare a relaiilor ntre diferite autoriti a statului, fiind o expresie a
democratismului statului de drept, este garantat printr-un complex de acte
normative i instituii juridice special create n scopul asigurrii crerii de relaii i
colaborrii, ntre toate organele i autoritile statale n vederea promovrii i
asigurrii interesului general al populaiei Republicii Moldova.
CAPITOLUL II. Raporturile dintre puterea executiv i legislativ
n Republica Moldova
ntre instituiile fundamentale ale sistemului democratic, parlament i guvern,
este normal i firesc s se nasc i nfptui anumite relaii i raporturi. Aceste
relaii pot fi de conlucrare, colaborare, dar i de control. Controlul se realizeaz
dinspre parlament spre guvern i el vizeaz activitatea acestuia i a membrilor si.
Acest control se nfptuiete prin: informarea parlamentului de ctre guvern,
delegarea legislativ, votul de ncredere acordat guvernului, moiunea simpl i de
cenzur pentru activitatea sa, care poate merge pn la demiterea guvernului; legile
votate de parlament i impuse spre aplicare guvernului; votarea bugetului;
interpelrile orale i scrise ale parlamentului de ctre membrii guvernului;
comisiile de control i anchet ale parlamentului, etc.
II.1. Informarea parlamentului de ctre Guvern
26
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
27/69
Conform art. 104 din Constituia Republicii Moldova22, Guvernul este
responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i documentele cerute
de acesta, de comisiile lui i de deputai. Membrii Guvernului au acces la
lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este
obligatorie.
Informarea Parlamentului cu privire la activitatea Guvernului mai poate fi
realizat i prin alte modaliti: crearea unor comisii de anchet sau informarea
prin intermediul rapoartelor prezentate de Curtea de conturi sau avocatul
parlamentar. Fiecare deputat poate adresa ntrebri membrilor Guvernului sau
conductorilor altor autoriti ale administraiei publice.
ntrebrile sunt simple cereri de a rspunde dac o anumit informaie este
adevrat sau dac este exact sau dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre
ntr-o problem concret determinat. Deputatul, n aceeai edin plenar, poate
adresa cel mult dou ntrebri. Ultima or de lucru al Parlamentului n fiecare zi
de joi, cu exepia ultimei joi din lun, va fi consacrat ntrebrilor.23
Deputaii nu pot formula ntrebri Preedintelui Republicii Moldova,
reprezentanilor puterii judectoreti, autoritilor administraiei publice locale,
precum i ntrebri care:
a) privesc probleme de interes personal;
b) urmresc, n exclusivitate, obinerea unei consultaii juridice;
c) se refer la procesele aflate pe rolul instanelor judectoreti sau pot afecta
soluionarea unor cauze aflate n curs de judecat;
d) privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc funciile publice.Formulnd ntrebarea, deputatul va preciza dac dorete s primeasc rspunsul
n scris sau oral la edina n plen. Subdiviziunea Aparatului Parlamentului
responsabil de asigurarea edinelor plenare nregistreaz ntrebrile i le
transmite organelor sau persoanelor crora acestea snt adresate. Dac se solicit
rspuns oral, acesta va fi prezentat la urmtoarea edin n plen n cadrul orei
22 Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din12.08.1994, art. 104.23 Alexandru Arseni, Drept constituional i instituii politice, vol.2, Chiinu 1997, p. 92.
27
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
28/69
Guvernului. Dac se solicit rspuns scris, acesta se prezint n termen de 15 zile.
Dac ntrebrile se vor adresa celor prezeni n sal, acetia pot rspunde imediat la
fiecare ntrebare sau vor declara c vor prezenta rspunsul n termenul indicat.
Dac deputatul care a solicitat rspuns oral la ntrebare nu se afl n sala de edinte
a Parlamentului, acestuia rspunsul i se va prezenta n scris24.
Timpul rezervat pentru adresarea unei ntrebri nu va depi 2 minute. Timpul
pentru fiecare rspuns oral nu va depi 3 minute. Dac persoana care a adresat
ntrebarea nu este satisfcut de rspunsul primit, pentru replic i se acord un
minut.
Dac timpul afectat ntrebrilor i rspunsurilor depeste timpul stabilit,
preedintele edinei va amna, de regul, pentru edina urmtoare o parte de
ntrebri i rspunsuri.
Interpelarea mijloc constituional prin care parlamentul solicit explicaii cu
privire la politica guvernului n probleme importante ale rii att interne, ct i
externe. Interpelrile duc la dezbateri parlamentare n urma crora parlamentul
poate adopta o moiune referitoare la interpelarea dat prin care i exprim poziia
fa de obiectul interpelrii25.
Interpelrile se fac n scris, artndu-se obiectul acestora, fr nici o
dezvoltare, concretizndu-se forma rspunsului solicitat. Interpelarea deputatului
const dintr-o cerere adresat Guvernului, prin care se solicit explicaii asupra
unor aspecte ale politicii Guvernului ce in de activitatea sa intern sau extern.
Interpelrile se dau citirii i se depun la preedintele edinei n plen, care
dispune remiterea lor Primului-ministru. n cazul solicitrii rspunsului n scris lainterpelare, Guvernul va rspunde n cel mult 15 zile. Autorii interpelrii pot cere
Parlamentului dezbaterea n edin plenar a rspunsului la interpelare, naintnd
n acest sens o moiune simpl.
Prezena membrilor Guvernului, crora le snt adresate interpelri, la edina
Parlamentului consacrata interpelrilor, este obligatorie. Parlamentul, o dat n
24Bdescu M., Neaga A., Administraia public, Bucureti, Lumina Lex, 2002, p. 82.
25 Popa, Eugen. Mari instituii ale dreptului administrativ. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002, p. 241.
28
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
29/69
decursul unei sesiuni, audiaz Guvernul n probleme ce in de activitatea acestuia.
La propunerea Biroului permanent, a comisiilor permanente sau a fraciunilor
parlamentare, Parlamentul iniiaz audieri i n alte domenii de interes public
major. Data i procedura de desfurare a audierilor snt stabilite i aduse la
cunotin deputailor i Guvernului de ctre Parlament.
Anual, n luna aprilie, Guvernul, n edina n plen a Parlamentului, prezint
raportul anual al activitii sale. Raportul se distribuie deputailor cu cel puin 10
zile nainte de edina plenar la care acesta va fi audiat. n plenul Parlamentului,
raportul Guvernului se prezint de ctre Primul-ministru. Pe marginea raportului
prezentat, un deputat poate adresa cel mult dou ntrebri. Alte autoriti obligate
s prezinte rapoarte anuale n plenul Parlamentului le vor prezenta n termenele
prevzute de legislaia n vigoare. Biroul permanent va include n proiectul ordinii
de zi audierea rapoartelor respective n cel mult 30 de zile de la data prezentrii. Pe
marginea rapoartelor prezentate, Parlamentul poate decide adoptarea unei hotrri.
Concluzionnd asupra acestui paragraf, nu putem s nu menionm faptul c
n Republica Moldova este vizibil legtura dintre organele puterii de stat:
Parlament i Guvern, n cadrul crora se stabilesc relaii de conlucrare i
colaborare, Guvernul fiind astfel obligat s prezinte anual un raport anual cu
privire la activitatea sa i s rspund la ntrebrile i interpelrile Parlamentului.
Prin aceast informare a Parlamentului de ctre Guvern se urmrete contracararea
abuzurilor puterii executive i stabilirea unor activiti de munc eficiente n
vederea organizrii i realizrii puterii executive n stat.
II.2. Delegarea legislativ, exprimarea nencrederii.
n vederea realizrii programului de activitate al Guvenului, Parlamentul
poate adopta, la propunerea acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului
pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice
(delegarea legislativ). Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu,domeniul i data pn la care se pot emite ordonane.
29
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
30/69
Ordonanele intr n vigoare la data publicrii, fr a fi promulgate. Dac
legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului.
Proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor se prezint n termenul stabilit
n legea de abilitare.
Nerespectarea acestui termen atrage ncetarea efectelor ordonanei.
Dac Parlamentul nu respinge proiectul de lege privind aprobarea
ordonanelor, acestea rmn n vigoare.26
ntru realizarea programului su de activitate i n temeiul art.1062 din
Constituie, Guvernul adopt ordonane n conformitate cu legea special de
abilitare. Legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonane se adopt de
Parlament, la cererea Guvernului, pentru o perioad definit. n lege se indic
domeniile i data pn la care pot fi emise ordonanele. n cazul n care prin legea
de abilitare se cere aprobarea ordonanelor de ctre Parlament, Guvernul,
concomitent cu proiectul ordonanei, examineaz i proiectul legii privind
aprobarea ordonanei i l prezint Parlamentului spre adoptare n termenul stabilit
de legea de abilitare. n cazul n care Parlamentul respinge proiectul legii privind
aprobarea ordonanei, aceasta i pierde efectele juridice de la data intrrii n
vigoare a legii de respingere.
Ordonanele snt acte normative cu putere de lege ordinar, adoptate ntr-
o anumit perioad de timp i n domeniile care nu fac obiectul legilor
organice27. Ordonanele se semneaz de Prim-ministru i se contrasemneaz de
minitrii care au obligaia punerii lor n aplicare, n procedura stabilit n articolul
30 pentru hotrrile Guvernului. Ordonanele se public n Monitorul Oficial alRepublicii Moldova i intr n vigoare n modul stabilit pentru actele oficiale.
Ordonanele se abrog, se suspend sau se modific de Guvern prin adoptarea de
ordonane n limitele termenului de abilitare. Dup expirarea termenului de
abilitare ordonanele pot fi abrogate, suspendate sau modificate numai prin lege.
Procedura elaborrii, examinrii i adoptrii ordonanelor este stabilit de Guvern.
26Creang I, Curs de drept administrativ, Vol.1, Chiinu, Epigraf, 2003, p. 55.27 Orlov, Maria. Belecciu, tefan. Drept administrativ. Chiinu: Editura Elena V. I., 2005, p. 154.
30
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
31/69
Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului,
potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare.
Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. Un regim aparte l
prezint ordonanele de urgen care, pot fi adoptate de Guvern numai n situaii
extraordinare. Ordonanele de Urgen intr n vigoare numai dup depunerea lor
spre aprobare la Parlament, iar dac aceasta nu se afl n sesiune, se convoac n
mod obligatoriu. Prin urmare ntr-o interpretare riguroas rezult c ordonanele de
urgen pot reglementa i relaii sociale n domenii specifice legii organice. Este
necesar s insistm asupra conceptului cazuri excepionale pentru c din pcate
zecile de ordonane de urgen adoptate de cele dou guvernri n cei zece ani de
democraie nu au scos n eviden necesitatea acestor cazuri excepionale. Mai
mult, pericolul ca ele s nu fie aprobate de Parlament conduce la urmri grave
ncetarea producerii efectelor juridice i de aici, interpretarea instabilitii
legislaiei moldoveneti. Analiznd textul legii fundamentale, observm c nu
precizeaz ce se nelege prin cazuri excepionale, de aceea Guvernul a i
adoptat n anumite perioade de timp un important numr de ordonane de urgen.
Nici n cadrul acestei activiti guvernul nu este independent, ci el este
controlat de legislativ printr-o serie de parghii cum ar fi: delegarea guvernului in
vederea emiterii ordonantelor se face de catre parlament printr-o lege speciala in
care este prevazut domeniul, perioada emiterii ordonantelor; -orice ordonanta
emisa de guvern, indiferent de forma ei este supusa aprobarii parlamentului;
ordonantele emise nu privesc domenii ale legilor organice, deci legi de importanta
majoraAprobarea sau respingerea de catre parlament a ordonantei se face tot printr-o
lege. n cazul in care o ordonanta de urgenta a fost respinsa de catre parlament, ea
i nceteaza aciunea i efectele sau, dac a fost aprobat cu modificri, ea se
aplic aa cum a fost aprobat, celalalte aspecte neaprobate ncetndu-i efectul. 28
Indiferent de tipul lor, ordonanele constituie o important prghie de care dispune
guvernul pentru a nfptui politica. Important este s nu se abuzeze de acest atribut,
28Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. 2, Bucureti, All Beck, 2002, p. 47.
31
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
32/69
ntruct ar putea da natere la tensiuni cu legislativul, la subordonarea sau
subminarea atributelor acestuia i ar putea deschide calea, posibilitatea instaurrii
unei dictaturi sau a unor regimuri nedemocratice, neconstituionale.
Exprimarea nencrederii Parlamentului asupra activitii Guvernului are loc
prin moiunea de cenzur. Moiunea este un act juridic al Parlamentului, prin care
se exprim, dup caz, voina juridic sau politic a corpurilor legiuitoare ntr-o
anumit problem de politic intern i extern. Moiunea este susceptibil a
produce efecte juridice n masura n care legea leag de adoptarea unei moiuni
producerea unor asemenea efecte, cum ar fi retragerea ncrederii acordate
Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Revenind, n susinerea acestei
corelaii, formula care exprim cel mai sintetic relaia ntre votul de ncredere i
moiunea de cenzur ar fi cea potrivit creia moiunea de cenzur este simetric
opus votului de ncredere.
Nu se poate descifra mecanismul logic al funcionrii Guvernului fr a
observa c fundamentul moiunii de cenzur const tocmai n votul de ncredere.
Acceptarea programului de guvernare i acordarea votului de ncredere este
procedura constituional de control parlamentar care poate avea ca finalitate
nvestirea i legitimarea Guvernului. Audierea candidailor i dezbaterea
programului de guvernare constituie att modaliti de informare, ct i de control
asupra Guvernului, urmate, n mod necesar, de un vot de nencredere - refuzul
Parlamentului de a nvesti Guvernul, fie de un vot de ncredere, adic de nvestirea
Guvernului. Efectul admiterii moiunii l constituie ncetarea forat a mandatului
GuvernuluiMoiunea de cenzur asupra activitii Guvernului se supune dezbaterii n
prima zi de edin plenar a sptmnii urmtoare datei depunerii. Moiunile de
cenzur se adopt cu votul majoritii deputailor alei. n cazul n care moiunea
de cenzur asupra activitii Guvernului a fost respins, .deputaii care au semnat-o
nu vor putea iniia, n cadrul aceleiai sesiuni, o nou moiune pe acelai motiv29.
29 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti,1998, p. 51.
32
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
33/69
n cazul adoptrii moiunii de cenzur, Primul-ministru va prezenta n termen
de cel mult 3 zile, Preedintelui Republicii Moldova demisia Guvernului.
Moiunile de cenzur asupra activitii Guvernului adoptate de Parlament se
public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Moiunea simpl exprim poziia Parlamentului ntr-o anumit problem de
politic intern sau extern ori, dup caz, ntr-o problem ce a fcut obiectul unei
interpelri30. Moiunea simpl poate fi iniiat de cel puin 15 deputai. Un deputat
nu poate semna concomitent mai multe moiuni simple n aceeai problem.
Moiunea simpl trebuie s cuprind motivarea i dispozitivul. Moiunea se depune
la preedintele edinei, n plenul Parlamentului. Dup primirea moiunii,
preedintele edinei o aduce la cunotina Parlamentului, care stabilete data
dezbaterii, i dispune remiterea ei de ndat Guvernului i distribuirea acesteia
deputailor. Moiunea simpl se examineaz n termen de 7 zile de la depunere.
Moiunea simpl se supune dezbaterii fiind nsoit de avizul comisiei permanente
de profil. Avizarea se va face n termen de 3 zile de la data depunerii moiunii.
Dezbaterea moiunii simple ncepe cu prezentarea raportului Guvernului.
Moiunile simple se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni. Moiunile
simple adoptate de Parlament se public n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, Partea I, i snt obligatorii pentru Guvern sau alte autoriti vizate.
Spre deosebire de moiunea simpl, care exprim poziia Parlamentului ntr-o
anumit problem de politic intern sau extern, moiunea de cenzur este un act
juridic care are ca efect, aa cum s-a precizat deja, deznvestirea Guvernului. Dei
moiunile simple nu sunt instrumente explicite de control parlamentar, totui, prinmotivaia care le nsoete, i ndeosebi prin coninutul lor, aceste moiuni sunt
mijloace la ndemna opoziiei nu numai pentru a critica politica sau aciuni ale
Guvernului, dar i pentru a-i supune pe minitri unui control special31. Aa dup
cum rezult din practica parlamentar, moiunile sunt receptate ca mijloace
specifice de control parlamentar a activitii unor structuri guvernamentale.
30Brezoianu D., Drept administrativ romn, Curs universitar, Bucureti, All Beck, 2004, p. 77.31Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. 2, Bucureti, All Beck, 2002, p. 89.
33
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
34/69
Concluzionnd asupra celor expuse mai sus, putem deduce c prin adoptarea
moiunii de cenzur mandatul de ncredere acordat de Parlament nceteaz, iar
Guvernul este demis. De aici rezult c mandatul de ncredere are nu numai
semnificaia nvestirii Guvernului, dar i a necesitii ca, pe toat durata misiunii
sale, acesta s se bucure de sprijinul majoritii parlamentare, prin votul creia s-a
format. Atunci cnd acest sprijin, i deci ncrederea pe care o presupune nu mai
exist, adoptarea moiunii de cenzur creeaz posibilitatea ca, prin formarea unui
nou Guvern, echilibrul dintre Parlament i Guvern s fie restabilit. Astfel,
moiunea de cenzur este instrumentul juridic prin care Parlamentul poate retrage
ncrederea acordat Guvernului, iar mandatul de ncredere, obiectivat n votul de
ncredere, constituie esena raporturilor dintre Parlament i Guvern, din care
rezult autonomia i colaborarea lor.
II.3. Angajarea rspunderii Guvernului.
De cele mai multe ori tratatele de drept public nu se opresc asupra sensului
noiunii de rspundere politic, abordnd-o ca pe un concept asupra cruia exist
consensul teoreticienilor i referindu-se la ea ntotdeauna n raport de o anumit
instituie: Guvern, Preedinte, Parlament. Nu mai puin, n literatura de specialitate
terminologia este divers, nuanat, clarificarea ei fiind primul pas n nelegerea
instituiei rspunderii politice a Guvernului.
Constituia Republicii Moldova32 utilizeaz noiunea de rspundere a
Guvernului n art 1061, avnd ca titlu marginal "Angajarea rspunderii
Guvernului". Rspunderea politic presupune ntotdeauna o luare de poziie, fie caceasta se realizeaz de ctre cei guvernai, fie c provine de la Parlament.
Din analiza prevederilor constituionale i a principiilor generale ale dreptului
public, rezult c Guvernul acioneaz n deplinatatea competenei sale pentru
realizarea atribuiilor ce i revin, controlul parlamentar exercitndu-se doar n limita
prevederilor constituionale i numai prin folosirea cilor i procedurilor pe care
Constituia le pune la dispoziia Parlamentului. Dei legiferarea rmne32 Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din12.08.1994.
34
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
35/69
mputernicirea primordial a Parlamentului, controlul efectuat de Parlament
reprezint una din laturile cele mai importante ale activitii parlamentare.33
Fundamentul conceptual al controlului parlamentar trebuie cautat n faptul c
Parlamentul este "organul suprem reprezentativ al poporului". El primete
exerciiul puterii ce aparine naiunii, fapt care i d legitimitatea de a supraveghea
modul de nfaptuire a politicii statului de ctre Guvern, nct acesta s corespund
aspiraiilor majoritii poporului. Un important mijloc de control parlamentar l
consituie responsabilitatea Guvernului fa de Parlament. Punerea n joc a
rspunderii Guvernului se poate nfptui fie din iniiativa Guvernului, fie a
Parlamentului, prin iniierea unei moiuni de cenzur.
Punerea n discuie a rspunderii Guvernului se poate realiza nu numai ca
urmare a iniiativei Parlamentului, ci i a Guvernului nsui. Iniiativa care face
posibil denunarea unilateral a contractului de guvernare, este angajarea
rspunderii Guvernului, reglementat de art. 1061 din Constituie.
Instituie relativ nou i reglementat de un numr restrns de constituii,
angajarea rspunderii Guvernului permite o procedur de clarificare de poziii
ntre Guvern i Parlament, atunci cnd relaiile dintre cele dou autoriti tind s
prseasc cursul obinuit, ajungndu-se la o anumit rceal.
Angajarea rspunderii Guvernului reprezint o procedur parlamentar prin
care Guvernul, pentru a face fa unor situaii deosebite care reclam msuri
urgente ce sunt ns de competena Parlamentului, urmrete adoptarea acestora
sub forma unui program, a unui proiect de lege sau a unei declaraii de politic
general, dup caz.Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa este procedura constituional
prin care, n condiiile unui regim parlamentar i exprimnd esena acestuia,
Guvernul pune Parlamentul n situaia limit de a opta ntre acceptarea opiniei lui
sau demitere. Sensul angajrii rspunderii sale politice const n faptul c astfel
Guvernul i afirm, din iniiativa sa, hotarrea de a-i continua mandatul de
33Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo Sat, Arad, 1999, p. 49.
35
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
36/69
ncredere acordat, doar cu condiia s-i fie aprobate programul, declaraia de
politic general sau proiectul de lege prezentat.
Angajarea rspunderii Guvernului reprezint un mijloc de presiune asupra
legislativului, care este pus s aleaga ntre aprobarea politicii Guvernului, chiar
dac ea difer de vederile majoritii parlamentare n unele puncte, i rsturnarea
Guvernului, cu toate consecinele acesteia, inclusiv posibilitatea dizvolvrii.
Discuia parlamentar i apoi votul sunt astfel deturnate de la chestiunea
principial n joc i orientate ctre discutarea riscului de a rsturna Guvernul34.
Prin procedura angajrii rspunderii sale, Guvernul urmrete s verifice n
mod concret pe ce sprijin poate conta n Parlament, i eventual, s-l conving c
programul su de guvernare este nc viabil i c echipa guvernamental are, n
continuare, capacitatea de a-l nfptui.
Guvernul se bucur de o libertate deplin n ceea ce privete alegerea
momentului angajrii rspunderii sale, i n ceea ce privete coninutul
programului, al declaraiei sau al naturii ori domeniului reglementat de proiectul de
lege. Nu exist prin urmare nici o condiie impus de Constituie care s limiteze
aprecierea exclusiv a Guvernului asupra oportunitii i coninutului iniiativei
sale35. Mai mult, Guvernul nu este obligat s-i angajeze rspunderea, iniaiva fiind
facultativ, el poate s o fac dac semnalele din sfera parlamentar i sunt
favorabile.
De precizat c angajarea rspunderii o face Guvernul, ca organ colectiv i
solidar, ceea ce presupune o hotarre n acest sens a acestuia. Angajarea rspunderii
politice a Guvernului nu este apanajului Primului-ministru, ci "ansa" sau "riscul"ntregului Guvern. Pentru a se putea declana procedura de angajare a rspunderii
politice a Guvernului n faa Parlamentului, este necesar s existe o hotarre a
Guvernului prin care acesta s declare c i angajeaz rspunderea politic,
hotarre prin care va prezenta i textul de acceptarea cruia Guvernul nelege s
lege continuarea mandatului su. Problema care se pune n aceast situaie este
34 Genoveva Vrabie, Drept Constituional i Instituii Politice Contemporane, Iai, 1995, p. 42.35 Orlov, Maria, op. cit. p 175.
36
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
37/69
dac o asemenea hotarre, pentru a fi valabil trebuie publicat n Monitorul
Oficial. n ceea ce privete textele asupra crora Guvernul i angajeaz
rspunderea, trebuie artat c programul i declaraia de politic general pot att s
completeze, ct i s modifice programul de guvernare acceptat de Parlament la
nvestitur. Distincia dintre "program" i "declaraie" este fragil. Totui, s-ar
putea considera c "programul", dei nu este punctual, pentru un anumit domeniu,
pentru un sector sau pentru rezolvarea unei probleme determinate, el definete, n
linii generale, politica pe care Guvernul intenioneaz s o transpun n practic.
"Declaraia", dup o anumit perioad de funcionare a Guvernului, ar fi pretextul
reconsolidrii sprijinului parlamentar i al sporirii credibilitii Guvernului. Ct
privete proiectul de lege, aici textul constituional are n vedere sensul strict al
noiunii de lege, iar ca tip, el poate s se refere la un domeniu obinuit sau la un
domeniu rezervat legii organice.
Prin angajarea rspunderii sale, Guvernul se expune riscului formulrii i
adoptrii unei moiuni de cenzur. Astfel, angajarea rspunderii Guvernului se face
prin prezentarea programului, declaraiei de politic general sau a proiectului de
lege, dupa caz, n faa Parlamentului, n edin comun. n termen de 3 zile de la
prezentare, se poate formula o moiune de cenzur, care poate fi semnat chiar i
de ctre deputaii care au mai iniiat, n aceeai sesiune, o moiune de cenzur.
Moiunea de cenzur trebuie depus pn la mplinirea termenului de 3 zile sub
sanciunea decderii, avnd n vedere necesitatea soluionrii rapide a situaiei
rezultate din angajarea de ctre Guvern a rspunderii sale politice36.
Practic, parlamentarii au de ales ntre:a) Posibilitatea de a nu depune o moiune de cenzur i n aceast situaie
textul proiectului de lege se consider adoptat n ntregime fr un vot
explicit asupra lui; dac Guvernul i-a angajat rspunderea asupra unui
program sau declaraie de politic general, aceasta devine obligatorie
pentru Guvern ;
36 Manda C, Drept administrativ, Bucureti, Editura Victor, 2000, p. 65.
37
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
38/69
b) Posibilitatea de a depune o moiune de cenzur, situaie n care, dac
aceasta nu este admis, votul negativ asupra moiunii se transform ntr-
unul pozitiv - rezultat din cumulul voturilor negative cu cele de abinere,
precum i cu cele virtuale ale parlamentarilor abseni - n favoarea
proiectului de lege i, la fel, dac este vorba de un program sau o
declaraie de politic general, acestea devin obligatorii pentru Guvern;
c) Posibilitatea de a depune o moiune de cenzur, i dac aceasta este
admis, Guvernul este demis, situaie n care evident, nici unul din actele
asupra cruia Guvernul i poate angaja rspunderea nu mai produce
efecte juridice. Este consecina faptului c nsui Guvernul a condiionat
rmnerea sa n funciune de acceptarea programului, declaraiei de
politic general sau proiectului de lege.
Este de remarcat faptul c, n situaia angajrii rspunderii asupra unui proiect
de lege, Parlamentul, cu ocazia dezbaterilor care pot avea loc chiar i n situaia
nedepunerii unei moiuni, poate propune amendamente la proiectul de lege. Aa
cum arta profesorul A. Iorgovan37, Guvernul poate aduce modificri, dar nu este
obligat s o fac, Parlamentul nu are dect s contracareze printr-o moiune de
cenzur. Numai n dou situaii Parlamentul poate reveni asupra legii adoptate n
condiiile artate, i anume atunci cnd Preedintele Republicii Moldova, primind
legea pentru promulgare, cere reexaminarea acesteia, precum i atunci cnd Curtea
Constituional constat neconstituionalitatea legii i trimite legea spre
reexaminare Parlamentului. Se mai pune problema dac cu prilejul reexaminrii,
deputaii pot aduce amendamente susceptibile de dezbatere i adoptare, saurespingere prin vot. Rspunsul nu ar putea fi dect afirmativ, n caz contrar
reexaminarea nsi nemaiavnd nici un sens.
Procedeul angajrii rspunderii Guvernului asupra unui text sau proiect de
lege produce o scurtcircuitare a activitii legislative. Cnd se uzeaz de el,
Parlamentul pierde controlul legiferrii. De aceea, recurgerea la el trebuie s fie
excepional i s priveasc texte de o anumit importan.
37Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. 1, Bucureti, All Beck, 2001, p. 59.
38
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
39/69
Ct privete angajarea rspunderii asupra unei declaraii de politic general
sau program, eficacitatea acestui procedeu este destul de ridicat, ca mijloc de
presiune la ndemna Guvernului, Parlamentul fiind puin dispus s nfrunte
consecinele unei rsturnri a Guvernului.
Ideea de rspundere politic a Guvernului nu este strin ideii de rspundere
juridic; rspunderea politic nu reprezint altceva dect o form a rspunderii
juridice.
Se consider c Parlamentul exercit asupra Executivului un control esenialmente
i exclusiv politic, instrumentele i procedurile de control parlamentar, ca i
sanciunile ce urmeaz s se aplice, avnd la rndul lor caracter exclusiv politic.
Responsabilitatea politic are o natur aparte manifestat prin existena unei
prezumri a faptei incriminate, ceea ce vine n contradicie cu principiul prezumiei
de nevinovie i prin faptul c sanciunea este pur politic, constnd n obligaia
Guvernului n ansamblul su s se retrag dac pierde ncrederea Parlamentului38.
Raporturile dintre Parlament i Guvern sunt raporturi de natur politic i
juridic, de unde ideea c rspunderea Guvernului are o natur dubl: politic i
juridic. Astfel, dei se recunosc anumite consecine juridice ale rspunderii
politice, se arat c atunci cnd este pus n discuie rspunderea juridic a
Guvernului i a membrilor si, se are n vedere rspunderea civil, administrativ
sau penal, adic rspunderea juridic stricto sensu. Doctrica juridic interbelic
fcea distincia ntre rspunderea politic i cea juridic, distincia avnd la baz
faptul c prima se declana pe tarmul jocului politic, fr ca n mod necesar s fie
nclcat un text de drept pozitiv, n timp ce rspunderea juridic se angaja petrmul dreptului civil si respectiv penal.
Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului, dei puterile statului sunt
egale, datorit gradului de reprezentativitate al Parlamentului, organul
reprezentativ suprem al poporului. Fiecare ministru se afl n cadrul activitii
sale n dou ipostaze: membru al Guvernului i conductor al organului
adminstraiei publice centrale (minister), adic ministru. Pornind de la aceast
38 Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 59.
39
-
7/29/2019 Raport Guvern Parlament
40/69
disociere, n funcie de ipostaza din care este privit, ministrul va rspunde cu o
form sau alta a rspunderii sociale: rspunderea politic n calitate de membru al
Guvernului i rspunderea juridic n calitate de ministru.39
Un argument n favoarea susinerii caracterului politic al rspunderii n calitate
de membru al Guvernului, ar putea fi caracterul politic al instituiei Guvernului,
rolul su politic, care decurge din originea sa parlamentar i din dependena sa de
programul acceptat de Parlament, votul Parlamentului reprezentnd ncrederea
acestuia att n echipa guvernamental, ct i n programul pe care l are de nfptuit
n perioada mandatului.
Rspunderea politic a Guvernului este o instituie de drept public i atunci
cnd este pus n discuie de Parlament, ea poate avea la baz motive juridice,
constnd n nclcarea unor norme i principii de drept. Nu mai puin, realitatea
demonstreaz c jocul politic este adevratul motor al punerii n discuie a
rspunderii politice a Guvernului, iar dreptul nu face dect s recunoasc aceast
instituie, i nu s o creeze. Este de altfel i motivul pentru care art. 106 din
Constituie referitor la moiunea de cenzur are un coninut exclusiv procedural, a
reglementa cazurile n care rspunderea politic s fie angajat reprezentnd o
iniiativ care nu ine seama de realitile politice. Constituia recunoscnd
existena rspunderii politice nu face d