contencios constitutional iv

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

FACULTATEA DE DREPT

CONTENCIOS CONSTITUIONAL

Format ID - IFR

AUTOR: Conf.univ.dr. Silviu Gabriel Barbu

AANUL IV, SEMESTRUL II

Actualizat 2014

- Braov -

Contencios Constituional Suport Curs IFR Conf.Univ.dr.Silviu Gabriel Barbu

2

Introducere

Cursul intitulat Contencios constituional intregete planul de nvmnt al Facultilor de Drept, care au menirea de a pregati juritii la nivelul cerinelor actuale, abordnd cteva dintre cele mai importante noiuni i concepte. Dup cum se cunoate, rigorile juridice contemporane, precum supremaia Constituei, constituionalizarea dreptului, aplicarea direct a Constituiei i nlturarea ecranului legii, rolul decisiv al tribunalelor constituionale au impus perfecionri n legislaie, jurispruden i chiar n gndirea juridic.

Contenciosul constituional exprim posibilitatea rezolvrii conflictelor dintre dispoziiile legale si dispozitiile constitutionale. Contenciosul constitutional implica un litigiu, o procedura contencioasa, contradictorialitate, un proces si parti cu interese divergente.

Importanta acestui curs deriva din necesitatea unui control al concordanei actelor normative cu constituia, control care era necesar fa de caracterizarea frecvent dat constituiei ca lege fundamental, legea legilor, baza juridic a legislaiei, legea suprem n care este nscris chiar contractul social. n acest sens, existau dou soluii: ca legea s fie lsat n afara vreunui control, dnd posibilitatea parlamentului s se manifeste ca o putere absolut i nelimitat (soluie evident contrar separaiei puterilor); gsirea unei formule care, respectnd poziia parlamentului n stat, s valorifice supremaia constituiei, echilibrul puterilor i, mai ales, s garanteze libertile umane.

De aceea, cu timpul s-a impus, mai ales, controlul jurisdicional, realizat fie prin instane din sistemul puterii judectoreti, fie prin autoriti jurisdicionale distincte i specializate, denumite frecvent curi constituionale, tribunale constituionale, curi de arbitraj.

Obiectivele cursului

Cursul intitulat Contencios constituional are ca obiectiv principal mbogirea cunotinelor din sfera disciplinelor cu caracter juridic ale studenilor Programului de studii ale Facultatii de Drept, forma de nvmnt ID. n acest sens, la sfritul acestui curs, studenii vor fi capabili s: opereze cu noiuni precum: contencios, control de constitutionalitate, jurisdictie constitutionala, exceptia de neconstitutionalitate, s.a;

identifice structurile Curtii Constitutionale; identifice competenta Curtii Constitutionale; cunoasca mijloacele de acces la Curtea Constitutionala; dezvolte teorii si sustineri bazate pe practic judiciar.

Cerine preliminare

Programa analitic a nvmntului liceeal, chiar de profil socio-uman, nu cuprinde discipline pregtitoare pentru domeniului tiinific al acestei materii. Ar fi recomandate cunotine de istorie i civilizaei. Este necesar parcurgerea materia dreptului constituional, i se face apel i la cunotine din materia dreptului civil att substanial ct i procedural.

Resurse

Parcurgerea unitilor de nvare nu necesit existena unor mijloace sau


3

instrumente de lucru. Eventual ar fi necesar i oportun pentru studiul individual accesul la un computer cu conexiune Internet pentru studierea site-ului www.ccr.ro

Structura cursului

Cursul de contencios constitutional este structurat n patru lecii, cu acoperire de 3 ore/lectia. La rndul su, fiecare lectie cuprinde: obiective, aspecte teoretice privind tematica unitii de nvare respective, exemple, precum i probleme propuse spre discuie i rezolvare.

Durata medie de studiu individual

Parcurgerea de ctre studeni a unitilor de nvare ale cursului de Contencios Constitutional (att aspectele teoretice ct i rezolvarea problemelor propuse) se poate face n 3 ore pentru fiecare unitate.

Evaluarea

La sfritul semestrului, fiecare student va primi o not, care va cuprinde: un test de verificare a cunostintelor dobandite .

Spor la treab !


4

Modulul 1. Noiuni de baz despre contenciosul constitutional, structurile si competenta Curtii Constitutionale

Cuprins

Introduce

Obiectivele modului

U1. 1. Notiuni generale

U1.2. Structurile Curtii Constitutionale

U1.3. Competenta Curtii Constitutionale

Introducere

Fr ndoial sistemul juridic romnesc a cunoscut i cunoate perfecionri i mbuntiri n contextul evoluiei societii romneti n ultimii ani, urmare fireasc a deschiderii spre libertate i statul de drept i a integrrii Romniei n exigenele Uniunii Europene. nelegerea rostului i rolului unei Curi Constituionale trebuie s plece de la explicarea raiunii sale i aceasta se poate desprinde din dezvoltarea constituional. Este ndeobte cunoscut i admis c un act normativ trebuie emis de organul de stat competent, n limitele competenei sale, cu respectarea procedurii legale i, mai ales, cu respectarea dispoziiilor din actele juridice normative situate mai sus n ierarhia normativ. Dac ne imaginm sistemul normelor juridice ca o scar valoric, la nivelul cel mai nalt aflndu-se dispoziiile constituionale, vom observa c verificarea respectrii acestei exigene este posibil la nivelul tuturor autoritilor din sistemul ierarhiei statale, prin activitatea de conducere i control. n momentul n care supremaia constituiei s-a afirmat ca regul fundamental a oricrui sistem juridic s-a pus i problema controlului (din oficiu sau la sesizare) a conformitii actelor normative cu Constituia.

Competene

La sfritul acestui modul studenii vor fi capabili s: neleag importana rolului Curtii Constitutionale in solutionarea ,,conflictelor de natura constitutionala;

s identifice atributiile Curtii Constitutionale.; s identifice competenta Curtii Constitutionale si structurile acesteia; s opereze cu termeni specifici, respectiv: contencios constitutional, control constitutional s.a;

s identifice trasaturile si functiile Curtii Constitutionale;


5

Unitatea de nvare M1.U1. Introducere, notiuni generale

Cuprins

M1.U1.1. Introducere

M1.U1.2. Scurt istoric al evoluiei controlului constitutionalitatii M1.U1.3. Structurile Curtii Constitutionale

M1.U1.4. Competenta Curtii Constitutionale

M1.U1.5. Obiectivele unitii de nvare M1.U1.6. Rezumat


Orice instituie juridic sau politic nou declaneaz n mod firesc o varietate de atitudini , de la simple semne de ntrebare pn la nenelegerea i chiar respingerea sa. Aceast realitate nu poate ocoli nici Curtea Constituional, creat prin Constituia Romniei din anul 1991 i perfecionat prin revizuirea din anul 2003 adus Legii fundamentale prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.429/2003. Explicaiile crerii unei asemenea autoriti statale trebuie cutate ntr-o multitudine de factori, cauze i condiii, ntre care dezvoltarea constituional din ultimii 200 de ani (avnd ca punct de plecare prima constituie scris din lume, anume Constituia S.U.A. din anul 1787), supremaia constituiei, funcionarea democratic a puterilor publice, statul de drept, exigena proteciei libertilor ceteneti, pluralismul politic i implicaiile sale n guvernare, o istorie romneasc de aproximativ jumtate de secol , n secolul trecut, n care regula a fost neresepectarea constituiilor, dndu-li-se un caracter pur formal, ct privete valorile democratice i umane, nu pot fi neglijate. Sunt, n aceast simpl enumerare, unele din cele mai solide raiuni n care i gsete legitimarea i Curtea Constituional. Receptarea corect a acestor explicaii implic, firesc, o anumit cultur juridic, un anumit profesionalism, fiind n afara oricror ndoieli c justiia constituional este un domeniu al tehnicii juridice de vrf.


6

M1.U1.2. Scurt istoric al evolutiei controlului constitutionalitatii

Apariia constituiei n lume s-a produs n contextul unor eforturi, idei i teorii printre care separaia puterilor, domnia legii, reprezentativitatea i drepturile naturale ale omului au avut o relevan aparte, iar menionarea lor ntr-o asemenea discuie este pertinent. Apariia constituiei a implicat supremaia sa. Iar supremaia constituiei, ca trstur ce exprim poziia supraordonat a acesteia nu numai n sistemul de drept, ci n ntregul sistem social-politic, nu este o simpl teorie, ci o realitate juridic incontestabil ce trebuie asigurat i garantat. Autoritile jurisdicionale constituionale au aprut i s-au impus i confirmat n timp ca fiind veritabile garanii ale supremaiei constituiei. Explicaiile sunt simple, dei ptrunderea lor n structurile constituionale precum i n contiina civic s-au produs i se produc lent. Un asemenea control se putea efectua fr probleme n sistemul ierarhiei statale. Dar totul se oprea la nivelul legii, tiut fiind c deasupra Parlamentului nu mai exist nicio autoritate, dintotdeauna recunoscndu-i-se acestuia o anumit preeminen, exprimat de altfel i prin art. 61 alin. (1) din Constituia Romniei, n formularea organul reprezentativ suprem al poporului romn. De reinut documentele cu valoarea constituional/constituiile Romniei.

1. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1858 2. Constituia din 1866 3. Constituia din anul 1923 4. Constituia din 20 februarie 1938 5. Constituia din 13 aprilie 1948 a Republicii Populare Romne 6. Constituia din 27 septembrie 1952 7. Constituia din 8 Decembrie 1991

Modelele i funciile instanelor constituionale sunt necesare de cunoscut n prezentul

demers.

Ct despre reglementare juridic amintim urmtoarele izvoare:

Constituia Titlul V art. 142-147

Legea nr. 47 din 18 mai 1992, privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,

Legea nr.124 din 13 iulie 2000 privind structura personalului Curii Constituionale

Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, Legea 303/2004,

304/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor.


7

M1.U1.3. Structurile Curtii Constitutionale

Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii unei autoriti publice denumite Curtea Constituional. Aceasta este format din 9 judectori numii pentru o durat de 9 ani, fr posibilitate de prelungire sau rennoire a mandatului, trei de ctre Camera Deputailor, trei de ctre Senat, trei de ctre Preedintele Romniei, conform art.142 alin.(2) din Constituie i art.5 din Legea nr.47/1992 modificat i republicat.

Constituia, n art. 143, stabilete i condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a fi numit judector la Curtea Constituional. Acestea sunt: pregtire juridic superioar, nalt competen profesional; o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.

Conform art. 142 alin. (2) i art. 5 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, republicat, cei nou judectori sunt numii astfel: trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. Legea nr. 47/1992, republicat, detaliaz dispoziiile constituionale, stabilind reguli ce privesc ns numai judectorii numii de ctre Camerele parlamentare, fr a face acelai lucru cu privire la judectorii numii de eful statului.

n examinarea mandatului judectorului constituional punctul de plecare este art. 142 din Constituie potrivit cruia Curtea Constituional se compune din 9 judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Ideea funcionrii permanente a Curii Constituionale a impus un sistem de rennoire periodic a judectorilor, procedeu de mare eficien. Aceast rennoire permite mbinarea experienei cu infuzia de personal nou fr a se crea pauze n existena Curii, pauze imposibil de nlturat dac mandatul tuturor judectorilor ar nceta n acelai moment.

Potrivit art. 142 alin. (5) din Constituie, Curtea Constituional se rennoiete cu o treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de Legea nr. 47/1992, republicat. Judectorii vor fi numii n ordinea numrului de voturi exprimate pentru fiecare candidat.

ncetarea mandatului de judector al Curii Constituionale intervine n urmtoarele situaii, prevzute de art. 67 alin. (1) din Legea nr. 47/ 1992, republicat:

- la expirarea termenului pentru care a fost numit sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de excludere de drept ori de deces; Excluderea

de drept intervine n cazul prevzut de art. 66 alin. (3) teza a II-a din Legea nr. 47/ 1992, republicat i anume atunci cnd judectorul este condamnat definitiv pentru svrirea unei infraciuni. Constatarea ncetrii mandatului se face de preedintele Curii Constituionale. - n situaiile de incompatibilitate sau de imposibilitate a exercitrii funciei de judector mai mult de 6 luni; - n caz de nclcare a prevederilor art. 16 alin. (3) din Constituie sau ale art. 40 alin. (3) din Constituie, republicat sau pentru nclcarea grav a obligaiilor prevzute la art. 64.


8

Potrivit legii art. 67 alin. (2) din Legea nr. 47/ 1992, republicat, constatarea ncetrii mandatului revine preedintelui Curii, dac intervine n situaiile expirrii termenului, pierderii drepturilor electorale, excluderii de drept, ori decesului, i Plenului Curii n toate celelalte cazuri. Plenul va hotr cu votul majoritii membrilor Curii.

Aceasta unitate ofer informatii si depre celelalte structuri ale Curtii Constitutionale, respectiv : Presedintele Curtii Constitutionale, secretariatul

Curtii Constitutionale, personalul auxiliar de specialitate, directia generala

economica, serviciul grefa, registratura si arhiva, serviciul documentare,

cercetare si informatica, compartimentul de audit public intern.

M1.U1.4. Competena Curii Constituionale

n Romnia, controlul constituionalitii i gsete reglementarea n art. 142 147 din Constituie, precum i n Legea nr. 47/1992, republicat, privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. n dezvoltarea dispoziiilor constituionale i legale, Curtea Constituional i-a adoptat Regulamentul de organizare i funcionare. Dispoziii privind competena Curii Constituionale mai sunt i n alte legi, ca de exemplu n Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei. n activitatea Curii, esenial este controlul constituionalitii legii, att sub forma controlului a priori, prin soluionarea obieciilor de neconstituionalitate privind legea nainte de promulgare, ct i sub forma controlului a posteriori a regulamentelor parlamentare i, mai ales, prin soluionarea excepiilor de neconstituionalitate, invocate n faa instanelor judectoreti, privind o lege sau ordonan n procesul su de aplicare. Potrivit art. 146 din Constituie, Curtea ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii. Dar, n general, jurisdicia constituional, indiferent c se realizeaz printr-un organ specializat sau prin intermediul autoritilor judectoreti, a fost ntotdeauna legat de controlul constituionalitii legii. De aceea, elementele caracteristice ale stilului de activitate al Curii se refer nemijlocit la activitatea de control al constituionalitii legii, n toate cele trei modaliti evocate anterior. Pentru a deosebi aceste elemente, o distincie prealabil este necesar: ele nu pot privi procedura jurisdicional i nici soluiile adoptate care, dei eseniale n activitatea Curii, caracterizeaz exclusiv legalitatea controlului; stilul activitii reflect, ns, altceva i anume singularitatea ei, depind sfera strict a actului de executare a legii, fr ns s i se opun; stilul activitii rezult, de aceea, din aportul complementar destinat s umple, n ct mai mare msur, spaiul care, n mod inevitabil, exist ntre menirea unei instituii, n funcie de scopul pentru care a fost nfiinat i cadrul su legal specific, obiectivizat de legiuitor prin atribuii, proceduri i reguli de organizare.

Trebuie observat c activitatea Curii Constituionale nu privete numai controlul constituionalitii legilor, ci cuprinde i alte domenii, desigur n strns legtur cu aplicarea i respectarea Constituiei.


9

Competena Curii este configurat n art. 146 din Constituie, ale crei prevederi sunt dezvoltate de Legea nr. 47/1992

1, republicat. Din lectura textelor

care stabilesc atribuiile Curii rezult c n competena acesteia intr pe lng controlul propriu-zis al unor acte ale Parlamentului i Guvernului ori ale unor iniiative legislative exercitate de ceteni i verificarea constituionalitii unor proceduri care nu au legtur cu procesul legislativ.

Din analiza textelor constituionale referitoare la competena Curii Constituionale rezult c aceast autoritate public jurisdicional exercit un control de legalitate i nu unul de oportunitate. Curtea Constituional statueaz numai asupra problemelor de drept. Ca atare, n soluionarea cauzelor ce i-au fost remise potrivit art. 146 din Constituie, Curtea Constituional trebuie s se limiteze la verificarea conformitii constituionale a dispoziiilor legale cu a cror neconstituionalitate a fost sesizat. Curtea nu ar fi, de pild, competent s se pronune asupra necesitii sociale a reglementrii, sau a implicrilor sale care nu sunt de natur juridic.

Curtea ndeplinete i alte atribuii, pronunndu-se, din oficiu, asupra proiectelor de revizuire a Constituiei, ndeplinind funcia de judector electoral n alegerile prezideniale, soluionnd contestaiile ce au ca obiect constituionalitatea unui partid politic, aviznd propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei, precum i ndeplinind anumite prerogative n ce privete referendumul, iniiativa popular sau interimatul funciei prezideniale.

n afara controlului constituionalitii unor acte normative, Curii Constituionale i revin i alte atribuii prin care este mputernicit a se pronuna asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri ntreprinse de ctre unele autoriti publice situate la nalte nivele statale.

M1.U1.5. Obiectivele unitii de nvare

Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal o iniiere a studenilor n interesanta lume a contenciosului constitutional La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s: neleag i s explice elementele care stau la baza controlului de constitutionalitate;

neleag importana activitatii Curtii Constitutionale ; identifice structurile Curtii Constitutionale si competenta acesteia;

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 3 ore.

Exemple

Curtea evit s constate neconstituionalitatea dispoziiilor de lege criticate i ncearc s stabileasc un neles al normei conform cu Constituia, pronunarea

1 Forma actualizat i consolidat a textului poate fi accesat gratuit la adresa http://www.ccr.ro/Legea-nr-

471992


10

unei decizii simple sau extreme constituind o sanciune de ultim instan. Este important a nelege efectele acestor decizii, cu att mai mult cu ct deciziile sub rezerv de interpretare prin care se constat constituionalitatea textului ntr-o anumit msur reprezint o pondere n cretere n jurisprudena Curii Constituionale.

Membrii actuali ai CCR

Augustin Zegrean (din 2007), Presedinte al Curtii din 2010.

Toni Grebl (din 2013), pentru terminarea mandatului judectoarei Iulia Motoc,

care va lua sfrit n 2019; posibil renumire. Mircea Stefan Minea (din 2010)

Petre Lzroiu (din 2008), pentru terminarea mandatului unui judector care a decedat, mandat care s-a ncheiat n 2010; renumit n 2010. Mona Pivniceru (din 2013)

Valer Dorneanu (din 2013)

Daniel Morar (din 2013)

Valentin-Zoltn Pusks (din 2007) Tudorel Toader (din 2006), pentru terminarea mandatului lui Constantin Doldur,

care lua sfrit n 2007; renumit n 2007.

Realizai un scurt eseu (500 de cuvinte) despre competena Curii Constituionale. Enumerai pe scurt motvele de ncetare a mandatului unui judector al CCR.

S ne reamintim...

Curtea Constituional a Romniei (CCR) este unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia, independent fa de orice alt autoritate public i care are, conform Constituiei Romniei, rolul de garant al supremaiei Constituiei.

Curtea se compune din nou judectori numii pentru un mandat de nou ani, care nu poate fi prelungit sau rennoit. Cte trei judectori sunt numii de ctre Camera Deputailor, Senat, respectiv de Preedintele Romniei. Componena Curii se nnoiete cu o treime din numrul judectorilor din 3 n 3 ani, fiecare din autoritile competente s efectueze numirile desemnnd cte un judector

M1.U1.6. Rezumat

n acest modul facem o examinarea a istoricului legat de controlul

constituionalitii. Pentru nceput urmrim apariia constituiei. Alte elemente

importante de notat sunt cele legate de conceptul Supremaia constituiei.

Din cadrul acestui curs trebuie remarcat i discuia general privind autoritile

competente a efectua controlul de constituionalitate.


11

Ca autoritate constituional, Curtea nu face parte din cele trei puteri clasice -

puterea legislativ, executiv i judectoreasc - ci este expresia colaborrii lor n

realizarea principiului supremaiei Constituiei, esenial n definirea statului de drept i a

democraiei constituionale. Curtea nu reprezint o a patra putere n stat. n cele din

urm se vor aminti precizri referitoare la natura juridic a Curii Constituionale. Nu n

cele din urm este important de aminti legitimitatea democratic a jurisdiciilor

constituionale ct i trsturile i funciile Curii Constituionale.

De asemenea, am studiat aspecte privind judectorii Curii Constituionale.

Relevante de reinut sunt noiunile privind numrul judectorilor i condiiile de acces la funcie care sunt urmtoarele: pregtire juridic superioar, nalt competen profesional; o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.

Alte noiuni necesare de remarcat n prezenta unitate sunt cele privitoare la numirea judectorilor, mandatul acestora, durata acestui mandat, rennoirea Curii Constituionale, nceperea exerciiului mandatului o ncetarea mandatului de judector

Nu trebuie s fie neglijate aspectele privind obligaiile judectorului de la Curtea Constituional, incompatibilitile pe care trebuie s le respecte, cum se realizeaz protecia judectorilor.

Rspunderea judectorilor i imunitatea acestora alturi de procedura rezervrii postului sunt alte aspecte prezentate n cadrul acestui curs. Reinei i asimilarea cu funciile de conducere din nalta Curte de Casaie i Justiie al judectorilor de la CCR. Independena i inamovibilitatea judectorului constituional sunt de asemenea examinate n prezentul curs.

Referitor la preedintele Curii Constituionale trebuie s amintim durata mandatului, interimatul funciei, atribuiile preedintelui n special calitatea de ordonator de credite i actele acetuia.

Amintim plenul Curii Constituionale explicnd denumirea, competena i procedura de lucru a acestuia.Serviciile i compartimentele Curii Constituionale sunt urmtoarele: Magistraii asisteni, magistraii - asisteni efi, Secretariatul Curii Constituionale. Referitor la secretariat se fac meniuni privind atribuiile i structura acestuia.

n cele din urm amintim examinarea aspectelor privind Personalul auxiliar de specialitate, Direcia general economic, funcionarea Serviciului gref, registratur i arhiv i a Serviciului documentare, cercetare i informatic, i n final Compartimentul de audit public intern.

Reinem si scurte consideraii privind rspunderea juridic i meniuni privind sediul Curii Constituionale.

n ceea ce priveste competena Curii Constituionale am examinat n primul rnd o serie de generaliti. n continuare am tratat pe scurt consideraii privind constituionalitatea i legitimitatea controlului constituionalitii.


12

n continuare am ncercat, n virtutea unor criterii ct mai riguros tiinifice o clasificarea a atribuiilor Curii Constituionale a Romniei dup cum urmeaz:

a) Criteriul nscrierii n constituie. b) Criteriul organului competent s efectueze controlul. c) Criteriul temporal.

- anterior

- posterior

d) Criteriul procedurii de realizare a controlului.

e) Criteriul sistemic.

f) Criteriul coninutului atribuiilor. g) Controlul constituionalitii tratatelor internaionale. h) Soluionarea conflictelor dintre autoriti.

Partea a treia a prezentului curs este dedicat problematicii asocierii altor autoriti publice la controlul de constituionalitate. Dintre aceste autoriti amintim: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Ministerul Public, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi

n final o definiie important de neles i reinut este cea privind metoda judiciar:

Metoda judiciar, ntemeiat pe subordonarea fa de lege, pe imparialitatea i obiectivitate, corecteaz excesele politicului, pe calea controlului constituionalitii legii, ct i pe calea controlului judectoresc al actelor de aplicare a legii, asigurnd astfel caracterul unitar i sistematic al sistemului juridic n ansamblul su, receptarea lui de ctre societatea civil, respectarea principiilor statului de drept.

Metoda judiciar n exercitarea controlului constituionalitii legii are ca efecte generale urmtoarele:

juridicizarea dreptului constituional, datorit sanciunii jurisprudeniale a supremaiei Constituiei, avnd ca efect aplanarea unor conflicte politice prin soluionarea juridic a aleatorismelor inerente acestor conflicte;

legitimarea ncrederii poporului n Constituie, fiind astfel un factor de integrare politic i social a cetenilor n viaa naional.


13

Modulul 2. Mijloace de acces la Curtea Constituional

Introducere

Controlul de constituionalitate, vzut n toate aspectele sale controlul general al aplicrii Constituiei, controlul repartiiei competenelor ntre autoriti, i n special controlul jurisdicional al constituionalitii legilor contribuie la depirea mitului supremaiei legilor i al suveranitii parlamentare i consolideaz directa aplicabilitate a Constituiei, edificnd un cadru de stabilitate care, sub aspectul trsturilor sale eseniale, scap oscilaiilor inerente procesului de guvernare

Competene La sfritul acestui modul studenii vor fi capabili s: identifice mijloacele de acces la Curtea Constitutionala; opereze cu termeni specifici, respectiv : exceptie de neconstitutionalitate si obiectie de neconstitutionalitate;

Unitatea de nvare M2, U2

Cuprins


M1.U2.2. Obiectia de neconstitutionalitate

M1.U2.3. Exceptia de neconstitutionalitate

M1.U2.4. Alte forme de sesizare ale Curtii Constitutionale



Constituia fixeaz cadrul juridic al controlului constituionalitii legilor, reglementarea n detaliu aducndu-o legea organic privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale a Romniei Legea nr. 47/ 1992 republicat. Pornind de la clasificrile acestui control vom observa c, dup criteriul momentului exercitrii lui, legea fundamental instituie un control prealabil intrrii n vigoare a legii, exercitat in abstracto (art. 146 lit. a) din Constituie), i un control posterior intrrii n vigoare a legii, control cu caracter concret (art. 146 lit. d) din Constituie). De asemenea, sunt supuse controlului de constituionalitate i alte acte normative: regulamentele Parlamentului, n condiiile art. 146 lit. c) din Constituie), fiind vorba despre un control abstract a posteriori, i ordonanele Guvernului, n aceleai condiii ca i controlul posterior al constituionalitii legilor.

S-a considerat c mbinarea celor dou forme de control ar fi de natur s asigure plenitudine vocaiei i obligaiei Curii Constituionale de a garanta supremaia Constituiei, ca una dintre condiiile sine qua non ale statului de drept i ale democraiei constituionale. Prin aceast mbinare se asigur i un echilibru ntre scopurile celor dou forme, dincolo de scopul general al asigurrii


14

supremaiei Constituiei.

M2.U2.2. Obiecia de neconstitutionalitate

Sesizarea de neconstituionalitate n cadrul controlului anterior al constituionalitii legilor mai este cunoscut i sub denumirea de obiecie de neconstituionalitate. Consacrat de fostul art. 145 alin. (1) din Constituie, abrogat n prezent, obiecia de neconstituionalitate desemna aciunea prin care este sesizat Curtea Constituional n cadrul controlului anterior promulgrii legii. Termenul de obiecie de neconstituionalitate, instituit de art. 146 din Constituie, are un caracter tehnic, desemnnd aciunea prin care Curtea este sesizat. n doctrin s-a artat c, spre deosebire de procedura de control a posteriori

a legii, declanat prin excepia de neconstituionalitate, ce constituie un incident similar unei chestiuni prejudiciale ivite n cursul unui proces n faa instanelor de judecat i pe care judectorul a quo, n faa cruia s-a ridicat acest incident, o trimite judectorului a quem spre soluionare prin exercitarea controlului, n cadrul procedurii de control a legii a priori sesizarea Curii este printr-o aciune direct adresat acesteia, denumit obiecie de neconstituionalitate. Astfel, diferena dintre obiecia i excepia de neconstituionalitate era una de ordin procedural, n sens material ele avnd, n esen, acelai coninut: contestarea legitimitii constituionale a legii. Conform art. 146 lit. a) din Constituie, Curtea Constituional ... se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei.

M2.U2.3. Excepia de neconstitutionalitate

Controlul ulterior pe calea excepiei de neconstituionalitate are caracter concret, ntruct rezult din contenciosul constituional ivit n procesul de aplicare a legii. Aplicarea legii este condiionat de modul su de receptare de ctre corpul social.

Excepia de neconstituionalitate constituie o garanie constituional a drepturilor i libertilor conferite cetenilor, pentru aprarea lor mpotriva unor eventuale atentate ale legiuitorului prin instituirea unor reguli neconstituionale concrete. Pe cale de consecin, ndeosebi prin excepia de neconstituionalitate, Curtea ndeplinindu-i rolul de garant al supremaiei Constituiei, implicit reprezint i un garant al realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, asigurnd, n acest scop, accesul cetenilor la justiia constituional pentru protecia acestor drepturi i liberti. Excepia de neconstituionalitate a fost definit n doctrina romn ca fiind un incident ivit n desfurarea unui proces n faa instanei judectoreti, constnd n contestarea legitimitii constituionale a unei prevederi legale dintr-o lege sau ordonan de care depinde judecarea cauzei. Avnd ca obiect o dispoziie legal de care depinde soluionarea cauzei, excepia de neconstituionalitate este caracterizat ca fiind o aprare de fond, dar ea constituie totodat un mijloc


15

specific jurisdiciei constituionale pentru exercitarea controlului de constituionalitate, cu o semnificaie proprie n cadrul procedurii civile sau penale. pot fi enumerate urmtoarele trsturi ale excepiei de neconstituionalitate : a) este o excepie de ordine public, putnd fi invocat att de prile din proces, ct i de Ministerul Public i de instana de judecat din oficiu. Ca atare, ca orice excepie de ordine public, ea nu poate fi acoperit, este imposibil renunarea la o astfel de excepie invocat, nefiind aplicabil aici principiul disponibilitii dup ce sesizarea Curii a fost fcut; b) este o excepie dirimant, sub aspect procesual, admiterea ei de ctre Curtea Constituional putnd conduce la respingerea aciunii fr ca dreptul dedus judecii s mai fie examinat pe fond; c) este o chestiune prejudicial ce vizeaz compatibilitatea cu Constituia a legii aplicabile n cauza n care excepia a fost ridicat. Sub acest aspect, excepia trebuie s fie pertinent, adic legea a crei neconstituionalitate se invoc s determine modul de soluionare a cauzei. Totodat, este i un mijloc de aprare, fiind un instrument prin care prile i pot apra drepturile i interesele legitime, dar i un instrument eficient pentru a asigura supremaia Constituiei n ntreg sistemul normativ naional; d) procedura de soluionare a excepiei de neconstituionalitate este de drept public, ea punnd n funciune o competen exclusiv i imperativ a unei autoriti publice anume destinate prin voina constituantului, adic Curtea Constituional. Soluia pe care o adopt Curtea se public n Monitorul Oficial i are efecte obligatorii erga omnes, pentru viitor;

e) Curtea Constituional este singura autoritate competent a soluiona excepia de neconstituionalitate, avnd aadar o competen exclusiv n materie. Este demn de remarcat faptul c, prin modul de reglementare a procedurilor ce conduc la stabilirea neconstituionalitii unei legi pe cale de excepie, s-a realizat o important asociere a instanelor de judecat i a prilor din proces la procesul de control al constituionalitii legilor.

c) Elemente de comparaie ntre excepia de neconstituionalitate i obiecia de neconstituionalitate. Cele dou excepii privesc momente diferite n viaa unei legi, obiecia de neconstituionalitate, ce-i gsea reglementarea n fostul art.145 alin.(1) din Constituia Romniei din anul 1991 viznd controlul anterior promulgrii legii, n timp ce excepia de neconstituionalitate privete controlul posterior concret, efectuat dup ce legea intr n vigoare. Ele au un obiect comun, anume legitimitatea constituional a legii ca act juridic al Parlamentului, conformitatea acesteia cu Constituia, avnd, totodat, i un obiect comun al controlului de constituionalitate, anume controlul constituionalitii legilor. De asemenea, ambele forme de control au la baz un act de sesizare, Curtea Constituional neputndu-se pronuna din oficiu. Din reglementarea constituional art. 146 lit. d) din Constituie, desprindem cteva principii n legtur cu excepia de neconstituionalitate: - Curtea Constituional este singura autoritate competent s soluioneze aceste excepii; - excepiile de neconstituionalitate pot fi ridicate n faa instanelor judectoreti i n faa instanelor de arbitraj comercial; - controlul de constituionalitate pe cale de excepie este un control concret i, totodat, un control esenialmente juridic i jurisdicional; - obiectul excepiei de neconstituionalitate include att legile, ct i ordonanele Guvernului, acte cu for juridic legislativ;


16

- excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de ctre Avocatul Poporului.

Caracteristicile procesuale ale excepiei sunt urmtoarele:

- poate fi invocat doar n faa unei instane judectoreti; conflictul de neconstituionalitate ar putea fi anterior procesului, dar contestarea legitimitii constituionale a legii nu-i posibil dect n faa instanei judectoreti; n faa oricrei alte autoriti dect cea a instanei judectoreti prezumia de constituionalitate a legii nu poate fi negat; aceasta nu nseamn ns crearea unei zone de inamovibilitate a legii, specific teoriilor legicentriste, deoarece potrivit art. 21 din Constituie, orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime i nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept; stabilitatea legii este, de asemenea, un principiu

constituional, art. 16 alin. (2) din Constituie, prevznd c nimeni nu este mai presus de lege; de aceea, numai dac un conflict social, pe temeiul aprrii unor drepturi, liberti sau interese legitime, a ajuns la gravitatea unui proces n faa instanelor judectoreti, deci dac el nu mai poate fi soluionat dect prin intermediul acesteia, ca ultim remediu, se justific ca nsi constituionalitatea legii s poat fi contestat, nemaiexistnd nici o alt modalitate de soluionare a acestui conflict dect prin interpretarea i aplicarea, de ctre instan, a legii; - excepia de neconstituionalitate invocat n faa instanei este o chestiune prejudicial, limitat la problema constituionalitii legii aplicabile litigiului; n consecin, legea sau dispoziia legal ce face obiectul excepiei trebuie s fie pertinent, altminteri fiind irelevant pentru judecarea cauzei; de asemenea, obiectul excepiei nu l poate forma dect o lege sau ordonan ori o prevedere dintr-o lege sau ordonan, actele administrative, individuale ori normative, de executare a legii, putnd fi atacate pe calea excepiei de ilegalitate sau, n mod direct, n faa instanei de contencios administrativ, inclusiv n ce privete neconstituionalitatea lor pentru exces de putere; excepia de neconstituionalitate este o chestiune prejudicial relativ la legitimitatea constituional a legii aplicabile cauzei n care a fost invocat. Excepia trebuie s fie pertinent, s poarte asupra unei legi de care depinde soluionarea cauzei; de soluionarea excepiei depinde, totodat, i soluionarea procesului principal. Se poate spune c excepia este un mijloc de aprare procesual, care are o dubl funcie: contribuie la aprarea drepturilor i intereselor prilor din proces, are un rol definitoriu n asigurarea supremaiei Constituiei prin controlul concret al constituionalitii legilor.

- excepia fiind de ordine public poate fi atacat de oricare dintre pri, de Ministerul Public sau, din oficiu, de nsi instana judectoreasc, n orice etap a procesului fond, apel, recurs, n exercitarea altei ci de atac-, fr ca cel ce a invocat-o s poat ulterior renuna, sau ca soluionarea excepiei s poat fi ntrerupt ori suspendat; de asemenea, invocarea excepiei de neconstituionalitate se poate face n orice etap a procesului, neexistnd nici o circumstaniere n art. 29 din Legea nr. 47/ 1992, republicat. Avnd caracter de ordine public, excepia de neconstituionalitate nu poate fi acoperit prin niciun remediu procesual i nici nu se poate ca partea care a invocat-o s renune la excepie dup ce Curtea a fost sesizat, deoarece principiul disponibilitii nu este aplicabil aici. De altfel, chiar dac partea care a invocat-o renun la excepie nainte de sesizarea Curii Constituionale, dac instana de judecat apreciaz c se impune sesizarea Curii Constituionale, atunci nu este inut n niciun mod de renunarea exprimat de


17

ctre partea ce a invocat excepia. - excepia de neconstituionalitate este o excepie dirimant, din punct de vedere procesual, pentru c poate duce la respingerea aciunii fr ca dreptul dedus judecii s mai fie examinat pe fond. - judecarea excepiei este de competena exclusiv a Curii Constituionale, care exercit n acest mod controlul constituionalitii legii contestat ca fiind contrar unei norme constituionale; Trebuie observat c instana judectoreasc este asociat, n cadrul acestui raport procesual, la controlul de constituionalitate exercitat de Curte, ntruct instana este aceea care sesizeaz Curtea printr-o ncheiere. ncheierea cuprinde excepia ridicat, susinerile prilor, motivarea excepiei de ctre cel ce a invocat-o, eventualele probe existente la dosar i, mai ales, opinia instanei asupra excepiei respective; Menionm c opinia instanei nu este obligatorie pentru Curte, dar constituie prima apreciere a unui organ de jurisdicie asupra excepiei ridicate. ntruct Curtea nu poate fi sesizat dect de instana judectoresc, o excepie de neconstituionalitate nu poate fi invocat de parte direct n faa Curii Constituionale. Dac excepia a fost invocat din oficiu, n loc de a-i preciza opinia, instana este obligat s indice motivele pe care i ntemeiaz excepia. Prile, prin efectul sesizrii Curii, capt calitatea procesual de pri n contenciosul constituional privind controlul constituionalitii prevederii legale ce face obiectul excepiei, indiferent de calitatea lor procesual din procesul existent n faa instanei: cel ce a invocat excepia are poziia procesual de reclamant, potrivit principiului in exceptio reus fit actor, ceilali de pri, iar Ministerul Public dac nu a invocat el excepia de participant; dac excepia a fost invocat din oficiu, evident aceste distincii nu se mai justific, prile relundu-i poziia ce o au n procesul din faa instanei. n ceea ce privete lrgirea cadrului procesual, considerm c o asemenea cerere ar putea fi formulat direct n procesul de soluionare a excepiei, att n faa primei instane ct i n recurs, n ce privete intervenia pentru altul sau numai n faa primei instane, n ce privete intervenia n nume propriu; dar n acest din urm caz, numai n combaterea excepiei, deoarece intervenientul nu ar putea invoca el o nou excepie de neconstituionalitate, iar dac se altur prii care a invocat excepia, cererea sa este o intervenie pentru altul.

M2.U2.4. Alte forme de sesizare ale Curii Constitutionale

a) CONTROLUL CONSTITUIONALITII TRATATELOR SAU A

ALTOR ACORDURI INTERNAIONALE.

Art. 146 lit. b) Constituie prevede: Curtea Constituional ...se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. n legtur cu aceast nou atribuie a Curii Constituionale, trebuie menionat c, pn la revizuirea Constituiei, Curtea nu putea exercita un control direct asupra constituionalitii tratatelor sau acordurilor internaionale. Singura posibilitatea de exercitare a controlului de constituionalitate era pe calea controlului a priori exercitat de Curte cu privire la legea de ratificare a tratatului sau a acordului internaional, dup ce aceasta fusese adoptat de Parlament.

Noua atribuie a Curii Constituionale, de care facem vorbire, trebuie corelat cu


18

dispoziiile art. 11 alin. (3) din Constituia Romniei: n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.

Exemple

n jurisprudena sa, Curtea Constituional a Romniei a reinut, n mai multe cazuri, contrarietatea unor dispoziii legale din legislaia intern cu anumite reglementri internaionale ori lipsa reglementrii prin legi interne a unor relaii sociale care sunt reglementate prin acte internaionale. Pn n prezent, Curtea a reinut neconstituionalitatea unor texte de lege numai n cazurile n care acestea, pe lng faptul c sunt neconcordante cu reglementri internaionale, contravin i anumitor dispoziii exprese ale Constituiei. Credem c simpla neconcordan a unor dispoziii din legislaia naional cu reglementrile internaionale, dac ele nu ncalc, n acelai timp, i anumite dispoziii sau principii constituionale, nu constituie temei pentru declararea neconstituionalitii. n asemenea situaii, se pun probleme de interpretare i aplicare a legii, de stabilire a prioritii unora sau altora dintre reglementrile concurente.

b) CONTROLUL CONSTITUIONALITII REGULAMENTELOR

PARLAMENTULUI.

Potrivit art. 146 lit. c) din Constituie, Curtea Constituional ... c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Controlul regulamentului parlamentar este, prin natura sa, un control de

conformitate. Preedintele Curii primind sesizarea stabilete data reunirii plenului judectorilor, comunic sesizarea, dac e cazul, preedinilor Camerelor i numete un judector ca raportor. Controlul se exercit numai in liminae litis. Ca i controlul preventiv al legii, controlul constituionalitii regulamentului nu este sistematic i nici din oficiu.

c) CONTROLUL INIIATIVEI DE REVIZUIRE A CONSTITUIEI.

Singurul caz n care Curtea i exercit atribuiile de control din oficiu este cel prevzut de fostul articol 144 lit. a) teza final [devenit, dup revizuirea i republicarea Constituiei, articolul 146 lit.a)], text care d dreptul Curii s se pronune asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. Conform art. 146 lit. a) Curtea Constituional ...a) se pronun asupra constituionalitii legilor ... i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. n limitele precizate prin art. 150 i art. 152 din Constituia revizuit, legile constituionale formeaz obiectul singurei atribuii exercitate de Curtea Constituional din oficiu. Potrivit art. 146 lit. a) din Constituie, controlul iniiativei de revizuire a Constituiei se exercit din oficiu. Este singurul caz n care controlul are un caracter sistematic. Avnd ca obiect proiectele de lege sau propunerile legislative


19

pentru revizuirea Constituiei, el are caracter preventiv i abstract.

d) SOLUIONAREA CONFLICTELOR JURIDICE DE NATUR CONSTITUIONAL DINTRE AUTORITILE PUBLICE.

Conform art. 146 lit. e) Curtea Constituional ... e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. Aceast completare important, cu coninut interesant, a fost fcut n anul 2003, o dat cu revizuirea Constituiei. O asemenea atribuie, de a soluiona conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, au unele tribunale constituionale din alte state. Din pcate, n unele state aceast atribuie a dus la conflicte deschise ntre tribunalele constituionale i alte autoriti. Aceasta pentru c atribuia presupune implicarea n zone deseori delicate, de conflicte greu de arbitrat, de orgolii greu de satisfcut. n exercitarea unei asemenea atribuii, judectorii constituionali trebuie s manifeste o incontestabil independen i imparialitate, pruden i tact i, de ce nu, o bogat imaginaie n spirit constituional.

e) CONTROLUL CRITERIILOR CONSTITUIONALE PENTRU

NDEPLINIREA FUNCIEI DE PREEDINTE AL ROMNIEI.

Trei categorii de atribuii ale Curii Constituionale, prevzute de art. 146 lit. f) h) din Constituie privesc nemijlocit exercitarea funciei de Preedinte al Romniei, i anume: - controlul respectrii procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirmarea rezultatelor sufragiului; - constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei prezideniale; - avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Rezult deci c rolul Curii Constituionale de asigurare a supremaiei Constituiei este specializat, n ce privete funcia preedinial, la controlul ndeplinirii condiiilor de alegere, la nlocuirea temporar i la suspendarea din funcie a preedintelui. n aceste limite, Curtea este garantul constituionalitii nvestirii cu funcia de Preedinte al Romniei.

f) CONTROLUL REFERENDUMULUI I AL INIIATIVEI POPULARE.

Potrivit Constituiei referendumul se poate organiza n urmtoarele situaii: la cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea Parlamentului, n probleme de interes naional; pentru demiterea Preedintelui Romniei; pentru aprobarea revizuirii Constituiei. ntr-o interpretare corect a art. 2 din Constituie nu pot fi excluse i alte situaii de referendum. Curii Constituionale i revine atribuia de a veghea la respectarea procedurii referendare.

Democraia reprezentativ, ce este de esena regimului parlamentar, nu este contrar modalitilor de realizare a democraiei semidirecte, prin care corpul electoral particip nemijlocit, n anumite limite i forme, la exercitarea puterii. n regimul constituional din ara noastr aceste modaliti sunt prevzute de Constituie i ele constau din referendumul constituional, pentru aprobarea unei legi de revizuire a Constituiei adoptat de Parlament, potrivit art. 151 alin. (3),


20

referendumul consultativ, prevzut de art. 90, prin care se cere poporului s-i exprime voina cu privire la probleme de interes naional, referendumul organizat pentru demiterea Preedintelui Romniei, art. 95 alin. (3) din Constituie, iniiativa popular legislativ, instituit de art. 74 alin. (1) din Constituie i iniiativa popular constituional pentru iniierea unei legi de revizuire, conform art. 150 din Constituie. Potrivit art. 146 lit. i) i j) din Constituie, Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia, precum i verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.

Rezult c rolul Curii Constituionale de asigurare a supremaiei Constitiiei n ce privete referendumul i iniiativa popular const n controlul realizrii modalitilor respective de participare nemijlocit a exercitrii puterii de ctre corpul electoral. Curtea este astfel garantul constituionalitii exercitrii de ctre corpul electoral a acestor prerogative.

g) CONTROLUL CONSTITUIONALITII PARTIDELOR POLITICE.

Potrivit art. 40 din Constituie sunt neconstituionale partidele sau organizaiile care, prin scopurile lor ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei. Constatarea neconstituionalitii unui partid politic revine Curii Constituionale. Potrivit art. 146 lit. k) din Constituie, Curtea Constituional hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Dei se asemn cu controlul constituionalitii legii datorit faptului c fac parte din sfera controlului de constituionalitate, totui exist aspecte care le difereniaz: prin controlul constituionalitii legii, niciodat nu se soluioneaz un conflict de interese particulare, conflictul de constituionalitate pe care l soluioneaz ca urmare a controlului, ca i legea nsi, are un caracter general, privete ntreaga comunitate naional; controlul constituionalitii partidului politic privete interesele de grup ale partidului respectiv, nu n sensul c nu ar interesa i comunitatea naional, ci n sensul c privete nemijlocit partidul n cauz, a crui existen legal este negat prin contestaia formulat mpotriva sa. De aceea, contenciosul privind partidul politic este de tipul celui clasic, n faa unei instane judectoreti, de care se deosebete numai prin anumite trsturi ce rezult din caracterul su constituional.


Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal continuarea initierii studenilor n interesanta lume a contenciosului constitutional . La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s: neleag i s explice mecanismele de invocare a obiectiei si exceptiei de neconstitutionalitate;

identifice principalele diferente intre cele doua mijloace de sesizare ; identifice subiectele de sezina ; sa explice importanta acestor mijloace de sesizare; sa reflecte in exemple practice conditiile de admisibilitate a acestor mijloace;


21


Dai exemple cnd CCR a fost sesizat cu verificarea constituionalitii Partidelor Politice.

Dai 1 exemplu cnd CCR a fost sesizat pentru a valida rezultatul alegerilor pentru demnitatea Preedintelui Romniei. Realizai un eseu de 500 de cuvinte referitor la controlul prin obiecia de constituionalitate.

S ne reamintim... Care sunt principalele forme de sesizare a Curtii Constitutionale?

Care sunt subiecii de sezin? Care sunt caracteristicile principale ale controlului referendumului ?

M2.U2.6. Rezumat

n prima partea a modulului examinm mijloacele de acces la Curtea Constituional privind urmtoarele trei aspecte eseniale:

a) Controlul constituionalitii legii const, n esen, n verificarea legitimitii constituionale a acesteia.

b) dreptul comun l constituie procedura civil;

c) procedura de control este de drept public punnd n micare o

competen de atribuire exclusiv i cu un caracter imperativ.

In ceea ce priveste obiecia de neconstituionalitate - controlul anterior de constituionalitate, reinem:

Conform art. 146 lit. a) din Constituie, Curtea Constituional ... se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. n aceeai ordine de idei, art. 15 alin. (1) i (2) din Legea nr. 47/ 1992, republicat, privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale menioneaz: Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25


22

de senatori. n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare, legea se comunic Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i Avocatului Poporului i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i la cel al Senatului. n cazul n care legea a fost adoptat cu procedur de urgen, termenul este de 2 zile.

Excepia de neconstituionalitate a fost definit n doctrina romn ca fiind un incident ivit n desfurarea unui proces n faa instanei judectoreti, constnd n contestarea legitimitii constituionale a unei prevederi legale dintr-o lege sau ordonan de care depinde judecarea cauzei. Referitor la excepie, trebuie reinute noiunile generale, trsturile excepiei de neconstituionalitate.Un alt aspect important este reprezentat de elementele de comparaie ntre excepia de neconstituionalitate i obiecia de neconstituionalitate

n cazul excepiei de neconstituionalitate, Curtea Constituional nu poate fi sesizat dect de instana de judecat.

IMPORTANT: Caracteristicile procesuale ale excepiei

chestiune prejudicial

pertinent

ordine public

disponibilitii nu este aplicabil aici.

excepie dirimant

Excepia de neconstituionalitate se raporteaz la diverse acte normative dup cum urmeaz:

LEGEA

ORDONANA DE GUVERN

Legea de abilitare poate face obiectul att al unei sesizri de neconstituionalitate, ct i al controlului pe cale de excepie

ALTE ACTE.

EXCEPIA DE NECONSTITUIONALITATE poate fi INVOCAT att N FAA INSTANEI DE JUDECAT ct i faa celei DE ARBITRAJ COMERCIAL

Sunt importante de remarcat CAUZELE DE INADMISIBILITATE ale unei excepii de neconstituionalitate. Dintre acestea amintim n particular pe cele care privesc obiectul sesizrii. O menune important o reprezint faptul c modificarea temeiului constituional al excepiei se poate face numai direct n faa Curii Constituionale. Cauzele de inadmisibilitate pot privi subiectul sesizrii.

Nu n cele din urm ultimele cauze de inadmisibilitate examinate n cuprinsul prezentului curs privesc temeiul constituional care este susinut n excepia de neconstituionalitate.

n prezentul modul am examinat si alte forme de sesizare prevzute de lege.

Amintim spre a fi reinute diferite tipuri de control de constituionalitate: a) CONTROLUL CONSTITUIONALITII TRATATELOR SAU A ALTOR ACORDURI INTERNAIONALE. b) CONTROLUL CONSTITUIONALITII REGULAMENTELOR PARLAMENTULUI.


23

c) CONTROLUL INIIATIVEI DE REVIZUIRE A CONSTITUIEI. d) SOLUIONAREA CONFLICTELOR JURIDICE DE NATUR CONSTITUIONAL DINTRE AUTORITILE PUBLICE. e) CONTROLUL CRITERIILOR CONSTITUIONALE PENTRU NDEPLINIREA FUNCIEI DE PREEDINTE AL ROMNIEI.

Referitor la acestea amintim:

- controlul respectrii procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirmarea rezultatelor sufragiului; - constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei prezideniale; - avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.

f) CONTROLUL REFERENDUMULUI I AL INIIATIVEI POPULARE Potrivit Constituiei referendumul se poate organiza n urmtoarele situaii: la cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea Parlamentului, n probleme de interes naional; pentru demiterea Preedintelui Romniei; pentru aprobarea revizuirii Constituiei. Instrument al democraiei directe, iniiativa popular reprezint un mijloc de a atenua unele asperiti ale democraiei reprezentative, de tip parlamentar, mai ales n ce privete pericolul ndeprtrii legiuitorului de voina popular real, pe care este chemat s o exprime.

g) CONTROLUL CONSTITUIONALITII PARTIDELOR POLITICE.

Referitor la SUBIECTELE DE SEZIN (SESIZARE) amintim c prile din procesul aflat pe rolul instanei care sesizeaz Curtea dobndesc calitatea procesual de pri n cadrul contenciosului constituional privind controlul constituionalitii prevederilor legale ce fac obiectul excepiei.

n cazul invocrii excepiei de neconstituionalitate de ctre justiiabili trebuie reinut o regul comun referitoare la autorii excepiei de neconstituionalitate const n faptul c aceasta nu poate fi invocat de ctre martori, experi, interprei, deoarece acetia nu au calitatea de parte n proces. Intervenientul n interes propriu ar putea invoca o excepie de neconstituionalitate a unei prevederi legale determinante pentru soluionarea cauzei n care a intervenit, deci dac justific un interes propriu n acest sens.

Nu n ultimul rnd amintim ca subiecte de sezin pe procuror, posibilitatea instanelor de judecat de a sesiza din oficiu, i nu n cele din urm posibilitatea Avocatului Poporului de a face o sesizare de excepie de neconstituionalitate.


24

Modulul 3. Proceduri n contenciosul constituional i actele Curtii Constituionale

Cuprins

Introducere

Obiectivele modului

U3.1. Proceduri n contenciosul constituional U3.2. Actele Curii Constituionale

Introducere

Contenciosul constituional conine mai multe proceduri, determinate i totodat difereniate de atribuiile constituionale ale Curii, aa cum sunt ele enumerate n art.146 din Constituia Romniei, atribuii care sunt reluate n Legea nr.47/1992. Din lectura art.146 din Constituie se observ c n sarcina Curii sunt date mai multe categorii de activiti, care sunt dezvoltate n legea de organizare i funcionare a Curii. n exercitarea atribuiilor sale, Curtea Constituional adopt decizii, hotrri i emite avize. Constituia nu stabilete, ns, n ce situaii Curtea adopt decizii i hotrri i, respectiv, emite avize. Denumirea actelor Curii Constituionale poate suscita unele discuii fa de terminologia nuanat utilizat att n Constituie, ct i n Legea nr. 47/ 1992, republicat, privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Dac examinm art. 146 din Constituie unde sunt stabilite atribuiile Curii Constituionale, vom observa c aceasta : se pronun [lit. a), b) i c)], hotrte [lit. d) i k)], soluioneaz [lit. e)], vegheaz [lit. f) i i)], constat [lit. g)], d aviz [lit. h)], verific [lit. j)]. Indiferent de diversitatea acestor activiti, considerate ntr-o viziune general, toate nseamn sau presupun control de constituionalitate, care se realizeaz prin acte juridice. Constituia nominalizeaz dou acte juridice i anume decizia i avizul consultativ. Fa de realitatea c avizul consultativ intervine numai n situaia expres i limitativ prevzut de art. 146 litera h) din Constituie (la propunerea de suspendare din funcie), s-ar putea interpreta c toate celelalte acte juridice ale Curii Constituionale mbrac forma deciziilor. Mai mult, ntr-o interpretare restrictiv a dispoziiilor constituionale ale art. 147 alin. (4) din Constituie, s-ar prea c numai deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii.

Competene La sfritul acestui modul studenii vor fi capabili s: identifice procedurile specifice contenciosului constitutional; diferentieze actele emise de Curtea Constitutionala; opereze cu termeni specifici, respectiv: decizie, hotarare, aviz s.a ;

Unitatea de nvare M3.U3. Introducere, notiuni generale

Cuprins


M3.U3.2. Proceduri in contenciosul constitutional

M3.U3.3. Actele Curtii Constitutionale



25

M1.U1.5. Rezumat


Regulile dup care se desfoar un proces n contenciosul constituional pot fi extrase din Constituie(art.146 i art.147 n special), din Legea nr.47/1992 republicat de organizare i funcionare a Curii Constituionale, din Codul de procedur civil i din alte acte normative cu putere de lege. Potrivit legii sale de organizare i funcionare, Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia, iar scopul su este garantarea supremaiei Constituiei. Realizarea acestui scop are loc, n principal, prin ndeplinirea de ctre Curtea Constituional a atribuiilor sale de control al constituionalitii legilor, fie de control a priori, constnd n soluionarea obieciilor de neconstituionalitate a legilor nainte de promulgarea acestora, fie de control a posteriori, constnd n soluionarea excepiilor de neconstituionalitate, ridicate n faa instanelor judectoreti cu privire la neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor. n oricare dintre aceste forme de control, Curtea Constituional are de verificat, la sesizarea unor subieci determinai prin Constituie i prin legea sa organic, dac o anumit lege sau ordonan ori o anumit sau anumite dispoziii din acestea sunt sau nu sunt n concordan cu anumite dispoziii sau principii ale Constituiei sau ale tratatelor internaionale care, ratificate fiind de Parlament, fac parte din dreptul intern [art.11 alin.(2) din Constituie]. Curtea Constituional este chemat, aadar, s statueze, printr-un act de jurisdicie emis n baza unei proceduri speciale, dac o critic de constituionalitate este sau nu ntemeiat.

M3.U3.2. Proceduri in contenciosul constitutional

Trsturile procedurilor n contenciosul constituional:

a) Prin natura sa, procedura de control al constituionalitii legilor este de drept public.

De asemenea, sunt de drept public i toate celelalte proceduri corelative celoralte atribuii ale Curii. Controlul constituionalitii nu este i nu are cum s fie n realizarea unui interes privat. Supremaia Constituiei reprezint un principiu constituional, deci este unul de drept public. Conformitatea legii cu dispoziiile Constituiei constituie o cerin de ordin general aa cum nsi legea este expresia voinei generale a cetenilor. Este adevrat c declanarea controlului se poate face dintr-o iniiativ privat, aceea a prilor din proces, n cazul excepiei de neconstituionalitate, ori din iniiativa unui grup de parlamentari, adic n virtutea unei atitudini politice i cu caracter partizan. Dar controlul nsui, chiar n pofida intereselor care determin sesizarea Curii, are ntotdeauna ca scop realizarea unui interes general, de drept public, n temeiul principiului supremaiei Constituiei. b. Competena Curii Constituionale ca unic autoritate de jurisdicie constituional nu poate fi contestat de alte autoriti publice. c)Controlul de constituionalitate se exercit la sesizare, cu excepia iniiativelor de revizuire a Constituiei. d) Procedura jurisdicional prevzut de legea organic a Curii se completeaz cu regulile de procedur civil;


26

e) Cererile adresate Curii sunt scutite de taxe de timbru, potrivit art.13 din legea organic a Curii, fiind o regul destinat s faciliteze accesibilitatea cetenilor la jurisdicia Curii Constituionale, innd seama de interesul general pe care jurisdicia constituional l promoveaz.

f) Deciziile, hotrrile i avizele pronunate de Curtea Constituional se public n Monitorul Oficial, Partea I ; g) Termenul de judecat a cauzelor nu poate depi, potrivit art.18 alin.(1) din Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale, durata de 30 de zile, stabilirea termenului fiind atribuia preedintelui Curii.

i) Deciziile i hotrrile Curii Constituionale, conform art.147 alin.(4) din Constituie i art. 11 alin.(3) din lege, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Spre deosebire de instanele obinuite, care rostesc dreptul n considerarea faptelor deduse jurisdiciei sale, jurisdicia constituional rostete dreptul n considerarea dispoziiei legale controlate, comparnd-o cu norma constituional n funcie de care constituionalitatea acelei dispoziii este contestat; tocmai de aceea, prin natura sa, controlul constituionalitii legii constituie exclusiv o problem de drept public, iar soluia pronunat n urma exercitrii controlului este opozabil erga omnes.

Sintetizand,aratam ca principale caracteristici ale procedurii de control urmtoarele: este o procedur de drept public, ntemeiat pe o competen exclusiv, cu

caracter imperativ i care se exercit la sesizare, cu excepia controlului iniiativelor de revizuire a Constituiei care se exercit din oficiu;

constituie o procedur specific, gratuit, cuprinznd dou faze succesive, prima cu caracter pregtitor i a doua cu caracter deliberativ, iar n privina excepiei de neconstituionalitate, o procedur de contencios constituional;

autoritatea legiuitoare, Guvernul i Avocatul Poporului sunt partenerii Curii n exercitarea controlului.

M3.U3.3. Actele Curtii Constitutionale

n exercitarea atribuiilor sale, Curtea Constituional adopt decizii, hotrri i emite avize. Constituia nu stabilete, ns, n ce situaii Curtea adopt decizii i hotrri i, respectiv, emite avize.

A) Decizii, n cazurile n care:

a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, nainte de ratificarea acestora de Parlament, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;


27

d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial, precum i a celor ridicate direct de Avocatul Poporului; e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;

f) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.

B) Hotarri, n cazurile n care:

a) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; b) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului;

c) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; d) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.

C) Avize consultative pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui

Romniei.

n ceea ce privete decizia Curii Constituionale, aceasta poate fi de confirmare sau de infirmare a constituionalitii legii. Deciziile de confirmare a constituionalitii legii au ca efect reactualizarea obligaiei de promulgare. Deciziile de infirmare a constituionalitii legii, prin care obiecia de neconstituionalitate a fost, parial sau n ntregime, acceptat au un alt efect specific: deschiderea procedurii parlamamentare de reexaminare a legii.

Decizia, sub aspect formal, este similar structurii tradiionale a unei hotrri cu care ns nu se confund. Ca i aceasta, decizia are o parte introductiv practicaua, urmat ns de o a doua parte, expozitiv, cuprinznd prezentarea complet i sintetic a obieciei, a punctelor de vedere primite, a altor eventuale opinii sau probe, precum i de o a treia parte, considerentele, iar, n final, de dispozitiv. Considerentele nu numai c justific soluia, dar pot cuprinde i interpretarea dat de Curte dispoziiei legale controlate, de care depinde constituionalitatea acelei dispoziii, dac o asemenea rezerv de interpretare nu este fcut n nsi dispozitiv. Desigur, aceste ultime ipoteze se refer numai la deciziile interpretative.

Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale opereaz n art. 31 lit. e) o distincie ntre deciziile, hotrrile i avizele prevzute n art. 11 din Legea nr. 47/ 1992 i celelalte acte ce se supun aprobrii plenului Curii sau preedintelui acesteia. Legea organic indic i soluiile pe care le pot cuprinde unele dintre actele artate: constatarea neconstituionalitii legii (art. 18 alin. (2) teza a II-a din Legea nr. 47/ 1992, republicat), constatarea neconstituionalitii unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan (art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/ 1992, republicat), admiterea contestaiei (art. 41 alin. (2) din Legea nr. 47/ 1992, republicat), constatarea mprejurrilor care justific


28

interimatul (art. 45 din Legea nr. 47/ 1992, republicat). nsuirea exhaustiv a acestor soluii nu era posibil, nici necesar, innd seama, pe de o parte, de specificitatea justiiei constituionale, de diversitatea i particularitatea atribuiilor pe care ea le exercit, dar i de posibilitatea receptrii, adecvate, a normelor de drept comun, pe de alt parte.

Astfel, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de decizii atunci cnd se pronun asupra constituionalitii legilor, tratatelor sau altor acorduri internaionale, iniiativelor de revizuire a Constituiei, ordonanelor, precum i cnd soluioneaz contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de hotrri n cazurile n care vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului, constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exrcitarea funciei de Preedinte al Romniei, verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni sau soluioneaz conflicte juridice de natur constituional. n fine, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de avize consultative n cazul propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Deciziile i hotrrile se pronun n numele legii.

n afar de decizii i avize, Curtea Constituional mai emite i hotrri. Soluia Legii nr. 47/ 1992, republicat, nu poate rmne sub acest aspect n afara discuiei i criticii pentru c adaug la Constituie.

Categoria de acte controversat rmne cea a hotrrilor. i aceasta, din cel puin urmtoarele motive: legea organic exceede astfel prevederile constitutionale; obiectul unor hotrri este greu de definit prin dispozitivul acestora; n unele dintre ipotezele rezervate prin lege hotrrii, adoptarea acesteia este inutil; caracterul intermediar al hotrrii, ntre decizii i avize, a determinat calificarea lor contradictorie, fie ca varietate a deciziilor, fie ca varietate a avizelor,

avnd n vedere desigur i efectele lor.

M3.U3.4. Obiectivele unitii de nvare Aceast unitate de nvare i propune ca obiectiv principal continuarea studiului cursului de contenciosului constitutional .

La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s: neleag i s explice elementele care stau la baza controlului de constitutionalitate;

neleag procedurile specifice in contenciosul constitutional ;


Exemple

Deciziile, hotrrile avizele Curii pot fi accesate cu motorul de cutare prezenta la adresa:


29

http://www.ccr.ro/ccrSearch/MainSearch/SearchForm.aspx

MODEL ANALIZ DECIZIE CCR

Titlul, numrul i denumirea deciziei Curii Constituionale

1.TITLUL :

i. DECIZIA Nr. ... din ... iulie ....

ii. Referitoare la : ... ... ... (instituia de drept la care se refer

sau ramura de drept)

2. CUVINTE CHEIE : (max 3-5 cuvinte/sintagme)

3. AUTORUL SESIZRII : (de exemplu pe cale de EXCEPIE

Avocatul Poporului)

4. OBIECTUL SESIZRII : Prevederile legislative invocate a fi

neconstituionale

5. MOTIVAREA SESIZRII : restrnge atribuiile Preedintelui Romniei

prevzute de art.90 din Constituie, referitoare la competena sa exclusiv n

materia referendumului pentru probleme de interes naional. Extras din

practicaua instanei rezumat maxim 1-2 pag.

6. DECIZIA PLENULUI : Dispozitivul deciziei

7. MOTIVAREA DECIZIEI : Extras maxim rezumat 1 pag.

V rugm s realizai dup modelul de analiz a unei decizii a CCR, analiza unei decizii CCR recente. Analiza nu va trebui s depeasc 6 pagini.


30

S ne reamintim...

Deciziile i hotrrile se pronun n numele legii.

Deciziile, hotrrile i avizele Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

Referitoare la efectele actelor Curii

Avizul emis pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei este singurul act al Curii care are un caracter consultativ.

Deciziile i hotrrile Curii Constituionale sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor.

M3.U3.5. Rezumat

Trsturile procedurilor n contenciosul constituional: drept public.

realizarea unui interes general

principiului supremaiei Constituiei

Competena Curii Constituionale ca unic autoritate de jurisdicie constituional nu poate fi contestat de alte autoriti publice.

Controlul de constituionalitate se exercit la sesizare, cu excepia iniiativelor de revizuire a Constituiei.

Regulile de procedur civil referitoare la ncuviinarea desemnrii unui avocat din oficiu nu sunt compatibile cu natura procedurii n faa Curii Constituionale

Termenul de judecat a cauzelor nu poate depi, potrivit art.18 alin.(1) din Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale, durata de 30 de zile, stabilirea termenului fiind atribuia preedintelui Curii.

Legea 47/1992 republicata art.76: Autoritile publice , instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii sunt obligate s comunice informaiile, documentele i actele pe care le dein, cerute de Curtea Constituional pentru realizarea atribuiilor sale.

Deciziile i hotrrile Curii Constituionale, conform art.147 alin.(4) din Constituie i art. 11 alin.(3) din lege, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor.

Potrivit dispoziiilor art. 10 alin.(2) din Legea nr. 47/1992, republicat, sesizarea trebuie s fie fcut n form scris i motivat.

Cauzele date n competena Curii Constituionale se judec de Plenul Curii fr excepie, dup cum reiese din Capitolul IV al legii organice a instanei


31

constituionale (art.50 -art.51 din lege).

Potrivit art.59 alin.(3) din lege, Judectorul care a semnat mpotriv poate

formula opinie separat.

Partenerii procedurali ai Curii sunt: autoritatea legiuitoare prin preedinii celor dou Camere, Guvernul i Avocatul Poporului.

Deliberarea se face n secret i la ea vor fi prezeni numai judectorii care au participat la dezbateri.

Deciziile, hotrrile i avizele se redacteaz n scris de ctre magistratul-asistent care a participat la dezbateri, sub ndrumarea judectorului-raportor.

De reinut c exist mai multe tipuri de proceduri difereniate dup ce judec Curtea:

n cazul obieciei de neconstituionalitate.

n controlul regulamentelor parlamentare.

n excepia de neconstituionalitate

n controlul iniiativei de revizuire a Constituiei

Controlul constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale

Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice (art. 146 lit. e) din Constituie).

Verificarea respectrii procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei.

Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei (art. 146 lit. g) din Constituie)

Dintre principii cele mai importante i necesar de reinut sunt urmtoarele: principiul publicitii dezbaterilor, principiul dreptului la aprare, principiul independenei judectorilor, principiul nemijlocirii, principiul contradictorialitii.

Alte proceduri care sunt amintite i detaliate n prezentul curs sunt:

Emiterea avizului pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei (art. 146 lit. h) din Constituie).

Verificarea ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni (art. 146 lit. j) din Constituie)

Judecarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic (art. 146 lit. k) din Constituie)

Referendumul (art.146 lit.i )

ACTELE CURII CONSTITUIONALE

DENUMIRE. GENERALITI

Decizia, sub aspect formal, este similar structurii tradiionale a unei hotrri cu care ns nu se confund. Ca i aceasta, decizia are o parte introductiv practicaua, urmat ns de o a doua parte, expozitiv, cuprinznd prezentarea complet i sintetic a obieciei, a punctelor de vedere primite, a altor eventuale opinii sau probe, precum i de o a treia parte, considerentele, iar, n final, de dispozitiv.


32

A) Decizii,

B) Hotarri C) Avize consultative pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.

NATURA JURIDIC

Deciziile adoptate de Curtea Constituional n exercitarea controlului constituionalitii legilor nainte de promulgare, a controlului constituionalitii regulamentelor parlamentare, pentru soluionarea excepiilor de neconstituionalitate, pentru rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic, hotrrile pronunate n legtur cu sufragiul preedinial i cele n legtur cu interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei, dar i avizul pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.

CATEGORII DE DECIZII

- Decizii interpretative, prin care, fr a se declara neconstituionalitatea, Curtea atribuie normelor criticate un anumit sens care le-ar face compatibile cu norma de

referin; - Decizii manipulative, prin care instana constituional transform semnificaia legii Decizii simple sau extreme

Deciziile neutralizante prin care dispoziiile contestate erau declarate constituionale sub rezerva interpretrii date n cuprinsul deciziei

Deciziile aditive, adic cele fundamentate pe caracterul direct aplicabil al prevederilor Constituiei, decizii ce presupun faptul c n momentul declarrii neconstituionalitii unui text de lege Curtea Constituional completeaz vidul creat prin eliminarea lui cu menionarea dispoziiilor constituionale direct aplicabile.

Deciziile de inadmisibilitate

Decizii apel

DECIZIILE CURII CONSTITUIONALE PRODUC EFECTE NUMAI PENTRU VIITOR

Faptul c deciziile Curii Constituionale produc efecte numai pentru viitor este o aplicare, n materia controlului constituionalitii legilor, a principiului general al neretroactivitii tempus regit actum.

PROCEDURI PRIVIND EXECUTAREA ACTELOR CURII CONSTITUIONALE

a) astfel cum rezult din textul constituional, i nceteaz efectele juridice numai dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale, rezultnd, a contrario, c celelalte dispoziii din unul i acelai act normativ, neamputate sub motiv de neconstituionalitate sunt aplicabile.

b) textul constituional ofer el nsui o soluie cu privire la soarta dispoziiilor constatate ca fiind neconstituionale pe perioada celor 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, perioad n care ele nc nu i-au ncetat efectele: Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.


33

Modulul 4. Efectele obligatorii ale actelor Curii Constitutionale

Cuprins

Introducere

Obiectivele modulului

U4. 1. Efectele obligatorii ale actelor Curii Constituionale

Introducere

Limitele i efectele juridice ale interpretrii realizate de ctre Curtea Constituional se regsesc clar exprimate n obligativitatea deciziilor sale. Problema caracterului obligatoriu al deciziilor Curii Constituionale a fcut obiectul unor ample dezbateri n literatura de specialitate, dar i a unor reacii din partea instanelor de judecat. n forma anterioar revizuirii din anul 2003, Constituia Romniei prevedea c deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii i au putere numai pentru viitor. Aceast prevedere constituional a fost interpretat n mod diferit n doctrin i n practica instanelor judectoreti. Astfel, unele instane, n special instana suprem, au considerat c deciziile Curii Constituionale produc efecte juridice doar inter partes litigantes. n susinerea acestui punct de vedere s-a plecat de la sistemul antebelic de control al constituionalitii legilor, care era un control realizat de nalta Curte de Casaie i Justiie, iar deciziile acesteia produceau efecte doar pentru prile aflate n proces. Acest punct de vedere era evident contrar dispoziiilor noii Constituii a Romniei, care vedea n controlul constituionalitii o chestiune de ordine public, deciziile Curii Constituionale urmnd s produc efecte erga omnes.

Competene La sfritul acestui modul studenii vor fi capabili s: identifice in ce masura au efect obligatoriu actele CCR;

Unitatea de nvare M4.U4. Efectele obigatorii ale actelor CCR

Cuprins


M4.U4.2. Efectele obligatorii ale actelor CCR



n vederea aplicrii unitare a dispoziiilor constituionale a fost nevoie de o intervenie decizional a instanei de contencios constituional, care n calitatea sa de garant al supremaiei Constituiei a stabilit soluii diferite pentru efectele deciziilor de respingere i pentru deciziile de admitere a excepiilor neconstituionalitate. Astfel, deciziile prin care au fost respinse excepiile de


34

neconstituionalitate nu produc efecte erga omnes, ci doar inter partes, permind astfel altor subieci ai dreptului de sezin s ridice o excepie identic n sperana c instana de contencios constituional i va modifica jurisprudena i va ajunge s admit excepia de neconstituionalitate. n schimb, n cazul deciziilor de admitere, Curtea a statuat c prevederea normativ a crei neconstituionalitate a fost constatat nu mai poate fi aplicat de nici un subiect de drept (cu att mai puin de autoritile i instituiile publice), ncetndu-i de drept efectele, pentru viitor, i anume de la data publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei.... Curtea Constituional a Romniei, n jurisprudena sa, a afirmat n repetate rnduri caracterul obligatoriu erga omnes al deciziilor de neconstituionalitate. n Decizia nr. 107/ 1994, Curtea a artat c potrivit art. 145 alin. (2) din Constituie i art. 26 alin. (4) i (5) din Legea nr. 47/ 1992, deciziile definitive ale Curii Constituionale sunt obligatorii, astfel nct un text declarat neconstituional i pierde efeciena. (...). De aceea, o prevedere declarat neconstituional nu mai poate face obiectul unei noi analize a conformitii sale cu Constituia. De asemenea, Curtea a reamintit c n caz de admitere a excepiei, decizia Curii produce efecte obligatorii i numai pentru viitor, drept consecin textul apreciat ca neconstituional nu mai poate fi aplicat n viitor.

M4.U4.2. Efectele obligatorii ale actelor CCR

Deciziile Curii Constituionale menioneaz art. 147 alin. (4) din Constituie- sunt obligatorii. Ele sunt ns, mai nti, obligatorii pentru nsei completele de judecat ale Curii, n scopul unei practici unitare i stabilitii ordinii constituionale. Este ceea ce rezult din cuprinsul art. 26 alin. (2) din Regulamentul Curii, n sensul cruia, n cazul n care completul de judecat dorete s se ndeprteze de interpretarea juridic coninut ntr-o decizie a plenului sau ntr-o decizie definitiv a unui complet, se va adresa plenului. Interpretarea dat de plen cu votul majoritii judectorilor este obligatorie pentru completul de judecat. Decizia de interpretare nu soluioneaz aadar ea nsi- o excepie determinat de neconstituionalitate, ci se pronun, n principiu, asupra unei probleme de drept; totodat decizia plenului este obligatorie doar pentru completele de judecat.

Urmare logic cum preciza Curtea- decizia plenului sau decizia definitiv a unui complet nu are drept consecin inutilitatea judecrii excepiilor, n cadrul crora s-ar putea ridica noi probleme i noi interpretri posibile care ar putea determina reluarea procedurii necesare n vederea asigurrii consecvenei practicii constituionale. n aceste condiii, n cazul reiterrii unei excepii de neconstituionalitate, ntr-o alt cauz i de ctre o alt parte, dac motivele sunt aceleai, soluia nu poate fi diferit preciza Curtea Constituional. Nu este deci vorba despre autoritatea lucrului judecat, ci despre obligativitatea deciziilor Curii Constituionale. Partea ns care a invocat excepia nu o poate reitera, ntruct, de aceast dat, existnd deja o hotrre, ntre aceleai pri, pentru aceeai cauz i cu acelai obiect, se poate opune excepia autoritii lucrului judecat.

Obligativitatea deciziilor Curii Constituionale pentru instanele judectoreti este nu numai un factor de stabilitate a Constituiei, ci i unul de


35

dezvoltare a acesteia. Dac multitudinea presiunilor sociale exercitate asupra Curii Constituionale pe calea excepiilor de neconstituionalitate este un factor perturbator al stabilitii constituionale, acesteia i se opune decizia Curii Constituionale, care are rolul de a detensiona situaiile conflictuale prin indicarea textului de lege pe baza cruia urmeaz a fi soluionate cauzele civile, penale sau de alt natur de ctre instanele de judecat. n msura n care aceste decizii absorb n cuprinsul lor transformrile petrecute pe plan social,

contencios constitutional iv

Documents