cont. adm. note curs facut.doc

7/25/2019 Cont. adm. note curs facut.doc

1/90

NOTE DE CURSCONTENCIOS-ADMINISTRATIV

Coordonator:

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

1


2/90

PRECIZRI INTRODUCTIVE

SCOPUL CURSULUI

Cursul Contencios adinistrativare n vedere analiza procedurii de soluionare alitigiilor dintreadinistra!ia "u#$ic% &i cei adinistra!ipe calea activitii jurisdicionale.

Cursul este structurat n 4 capitole i este inclus n semestrul I, n conformitate cuplanul de nvmnt, adresnduse n special studenilor specializrii !dministraie "u#lic.

O'IECTIVE$isciplina Contencios Adinistrativurmrete realizarea urmtoarelor o#iective%

1. &und n considerare caracterul comparativ, cursul urmrete realizarea cunoateriiunui mare numr de principii, reguli si concepte fundamentale care stau la #aza soluionriiconflictelor dintre administraie i cei administrai

'. (ermenii supui comparaiei tre#uie analizai n cone)iunile lor reale, n conte)tulsocial, politic, cultural din care au rezultat. $e aici apare necesitatea ca n procesul de

comparare s se plece de la cunoaterea principiilor de drept i a regularitii care comandsistemele de drept comparate.

*. (ematica supus comparaiei va avea n vedere urmtoarele elemente%caracteristicile dreptului comparat, conceptul de sistem administrativ, conceptul deadministraie pu#lic, noiunea i caracteristicile funciei pu#lice i a serviciilor pu#lice,modelele de reglementare a funciei pu#lice i a statutului juridic al funcionarilor pu#lici nstatele europene.

EVALUAREA ACTIVIT(II+valuarea cunotinelor, acumulate pe #aza materialului prezentat n curs i a

#i#liografiei consultate, se va realiza n cadrul unui e)amen. "e parcursul semestrului, fiecare

student va ela#ora pe #aza #i#liografiei recomandate, un referat care va fi prezentatcoordonatorului de curs, anterior sesiunii de e)amene.

'


3/90

Semnifica ia unor termeni conform Legii contenciosului administrativ nr !!" # $%$$&&"'modificat(

Act adinistrativ actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis deo autoritate pu#lica n vederea e)ecutrii ori a organizrii

e)ecutrii legii, dnd natere, modificnd sau stingndraporturi juridice sunt asimilate actelor administrative, nsensul prezentei legi, i contractele nc-eiate de autoritile

pu#lice care au ca o#iect% punerea n valoare a #unurilor proprietate

pu#lica e)ecutarea lucrrilor de interes pu#lic prestarea serviciilor pu#lice ac-iziiile pu#lice.

Act adinistrativ)*urisdic!iona$

actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atri#uiijurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o

procedura #azat pe contradictorialitate i cu asigurareadreptului la aprare.

Act de coandaentcu caracter i$itar

actul administrativ referitor la pro#lemele strict militare aleactivitii din cadrul forelor armate, specifice organizriimilitare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordinesu#ordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, ntimp de pace sau rz#oi, sau, dup caz, la ndeplinireaserviciului militar.

Act asii$at acte$oradinistrative uni$atera$e se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzulnejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept saula un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspundesolicitantului n termenul legal.

Autoritate "u#$ic% orice organ de stat sau al unitilor administrativteritorialecare acioneaz, n regim de putere pu#lica, pentrusatisfacerea unui interes pu#lic sunt asimilate autoritilor

pu#lice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de dreptprivat care, potrivit legii, au o#inut statut de utilitate pu#licasau sunt autorizate sa presteze un serviciu pu#lic.

Prin Decizia Curii Constituionale nr. 197/1997 s-astabilit c noiunea de autoritate administrativ a fostnlocuit de Constituie (art. !" cu noiunea de autoritate

#ublic$ %i c aceast noiune are o sfer mai lar& dec'tnoiunea de autoritate administrativ /

*


4/90

Contenciosu$ adinistrativ activitatea de soluionare, de ctre instanele de contenciosadministrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel

puin una dintre pri este o autoritate pu#lica, iar conflictulsa nscut fie din emiterea sau nc-eierea, dup caz, a unuiact administrativ, n sensul prezentei legi, fie din

nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificatde a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un intereslegitim.

Contencios adinistrativo#iectiv

urmrete aprarea interesului pu#lic.

Contencios adinistrativsu#iectiv

urmrete aprarea drepturilor i intereselor individuale,particulare.

Dre"t v%t%at orice drept fundamental prevzut de Constituie sau delege, cruia i se aduce o atingere printrun act administrative.

E+ces de "utere e)ercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor

administraiei pu#lice, prin nclcarea drepturilor ili#ertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute deConstituie sau de lege.

Instan!a de contenciosadinistrative

0ecia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curide Casaie i 2ustiie, seciile de contencios administrativ ifiscal ale curilor de apel i tri#unalele administrativfiscale.

Interes "u#$ic interesul care vizeaz ordinea de drept i democraiaconstituional, garantarea drepturilor li#ertilor indatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacereanevoilor comunitare, realizarea competentei autoritilor

pu#lice.Interes $e,iti "rivat posi#ilitatea de a pretinde o anumit conduita, n

considerarea realizrii unui drept su#iectiv viitor iprevizi#il, prefigurat.

Interes $e,iti "u#$ic posi#ilitatea de a pretinde o anumit conduita, nconsiderarea realizrii unui drept fundamental care see)ercita n colectiv ori, dup caz, n considerarea aprriiunui interes pu#lic.

Instan!a de e+ecutare instana care a soluionat fondul litigiului de contenciosadministrative.

Neso$u!ionarea -n terenu$

$e,a$ a unei cereri

faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de *3 de

zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevedealt termen.Or,anise socia$einteresate

structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii ialtele asemenea, care au ca o#iect de activitate proteciadrepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz,

#una funcionare a serviciilor pu#lice administrative.Pa,u#% iinent% prejudiciu material viitor, dar previzi#il cu evidenta sau,

dup caz, pertur#area previzi#ila grava a funcionarii uneiautoriti pu#lice ori a unui serviciu pu#lic.

Persoana v%t%at% orice persoana fizica sau juridic ori grup de persoanefizice, titulare ale unor drepturi su#iective sau interese

legitime private vtmate prin acte administrative n sensulprezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i

4


5/90

organismele sociale care invoca vtmarea unui interespu#lic prin actul administrativ atacat.

P$n,ere "rea$a#i$% plngerea prin care se solicita autoritii pu#lice emitentesau celei ierar-ic superioare, dup caz, ree)aminarea unuiact administrativ cu caracter individual sau normativ, n

sensul revocrii acestuia.Re/u0u$ ne*usti/icat de aso$u!iona o cerere

e)primarea e)plicita, cu e)ces de putere, a voinei de a nurezolva cererea.

Serviciu "u#$ic activitatea organizat sau autorizata de o autoritatepu#lica, n scopul satisfacerii, dup caz, a unui interespu#lic.

Dre"tu$ su#iectiv posi#ilitatea su#iectului activ de a avea el nsui o anumitaconduita, in limitele prevzute de lege, posi#ilitatea su#iectului activ de a pretinde, in limitelesta#ilite de lege, su#iectului pasiv sa ai# o conduitacorespunztoare sa dea, sa fac ori s nu fac ceva/, posi#ilitatea su#iectului activ de a recurge la concursulforei de constrngere a statului, daca dreptul este nesocotitsau nclcat.

Su#iect de se0in% ) posesor al dreptului la aciune n contencios administrativ

CAPITOLUL I CONSIDERA(II INTRODUCTIVE


6/90

1.1.No!iunea de contencios adinistrativ +timologic, cuvntul contencios provine prin filier francez contentieu5 contencios/din latinescul contentiosus5 certre, adjectivul su#stantivului contentio5 conflict, disput,confruntare.

n general, n cadrul materiilor de drept procesual se face distinc ie ntre proceduracontencioas i cea necontencioas. Procedura contencioas%, este#rocedura #rin intermediul creia se solu ioneaz dectre un or&an )urisdic ional$ un conflict de interese ntre dou sau mai multe #r i . n cadrulacestei proceduri, se ncearc solu ionarea unui drept potrivnic fa de o alt persoan. Procedura necontencioas%, este accea #rocedur #rin intermediul creia se urmre te

stabilirea unui dre#t care nu este #otrivnic fa de o alt #ersoan . "articularitatea acesteiproceduri este a#sen a unui litigiu. 6oiunea de contencios adinistrativ este o noiune tradiional a dreptuluiadministrativ, fiind utilizat pentru a delimita cile de atac jurisdicionale mpotriva actelor ioperaiunilor administrative de recursurile administrative o#inuite. 7n recurs, deci o cale de

atac, do#ndea caracter jurisdicional contencios/ ori de cte ori autoritatea carel soluionaavea calitatea de judector, n felul acesta sa ajuns 8 att n doctrin, ct i n legislaie, maiales n perioada inter#elic 8 s se utilizeze n mod curent termenii% contencios administrativaciuni de contencios administrativ instan organ/ de contencios administrativ uneoriinstana n materie de contencios administrativ/ legea contenciosului administrativ -otrride contencios administrativ. 6oiunea de contencios adinistrativare o sfer de cuprindere mai larg, sau mairestrns, dup cum include totalitatea litigiilor juridice dintre administraia pu#lic i ceiadministrai, fie numai o parte dintre acestea i anume cele care se soluioneaz de anumiteinstane de judecat i potrivit anumitor reglementri juridice, pe #aza principiilor de drept

pu#lic. !tt n accepia general ct i n cea restrns, noiunea contenciosului administrativare unsens materiali unulformal$ or&anic. *ensul materialprivete litigiile juridice pe care le cuprinde i regimul juridic aplica#ildreptul comun sau dreptul administrativ/. *ensul formalorganizatoric/ se refer la organelede jurisdicie care sunt competente s soluioneze respectivele litigii. &a rndul lor organele de contencios se mpart n dou categorii, i anume% or&ane decontencios )udiciar, competente s soluioneze toate conflictele juridice ce leau fost date prinlege i or&ane de contencios administrativ, competente s soluioneze, potrivit legii,conflictele juridice n care cel puin una dintre pri este un serviciu pu#lic administrativ. "rinurmare i activitile desfurate de aceste organe vor fi activiti de contencios judiciar sauactiviti de contencios administrativ, dup caz.

1.2 Contenciosu$ adinistrativ -n dre"tu$ co"arat Coninutul i sfera contenciosului administrativ, ca fenomen juridic, i implicit a noiuniirespective, au variat de la o ar la alta, n aceeai ar de la o perioad la alta, de la un autor laaltul. !ceste orientri diferite ale doctrinei 8 ce au avut, firesc, ecou n legislaie, precum i n

jurispruden 8 sunt determinate, n principal, de interrelaiile care au fost fundamentate ntresensul material i sensul formalorganic al contenciosului administrativ.$in punct de vedere formalorganic se cunosc trei mari sisteme de contencios administrativ%

sistemul administratorului judector sistemul francez al jurisdiciei speciale administrative tri#unale administrative

i Consiliul de 0tat/ sistemul anglosa)on al instanelor de drept comun, competente i n materia

contenciosului administrativ.

9


7/90

$up cum se arat constant n literatura de specialitate, sistemul administratoruluijudector era dominant n majoritatea statelor pn la revoluia #urg-ez din :rana, deoarecejurisdicia administrativ se identifica cu administraia activ% ;a )udeca administraia este tota administraarii ?evoluii :ranceze, ncepnd cu :rana, majoritatea statelor

europene au trecut la organizarea organelor statului potrivit cerinelor principiului separaiuniiputerilor n stat i anume n% organe ale puterii legislative, ale puterii e)ecutive i ale puteriijudectoreti. Cu toate acestea c-iar :rana a fost primul stat care a ncredinat contenciosuladministrativ administraiei, astfel nct sa instituit de la nceput dualitatea jurisdiciei, o

jurisdicie de ordin judiciar i alta de ordin administrativ. n doctrina francez din secolul trecut contenciosul administrativ era definit prinraportare la organele competente a soluiona litigiile dintre ;administraie< i ;administrai


8/90

'. n perioada 1' iulie 1B99 D l iulie 1E3 Consiliul de 0tat a fost desfiinat prin &egeapentru mprirea diferitelor atri#uiuni ale Consiliului de 0tat iar atri#uiunile de contenciosadministrativ au fost ncredinate autoritilor judectoreti curi de apel i instane

judectoreti de drept comun/, trecnduse deci la modelul anglosa)on. *. n perioada l iulie 1E3 D ' martie 1E13, dup adoptarea &egii pentru reorganizarea

naltei Curi de Casaie i 2ustiie, 0eciunea a IIIa a naltei Curi de Casaie i 2ustiie adevenit competent s judece recursurile n contra unor categorii de acte administrative sauc-iar de jurisdicie. 4. n perioada ' martie 1E13 D 1 fe#ruarie 1E1', prin &egea Curii de Casaie din 'martie 1E13, sistemul contenciosului administrativ instituit prin &egea din 1E3 a fostdesfiinat, iar pricinile de aceast natur se soluionau de ctre tri#unalele de jude. . Competena sta#ilit prin &egea Curii de Casaie din ' martie 1E13 nu a durat dect doiani pentru c prin &egea de reorganizare a Curii de Casaie i 2ustiie din 1 fe#ruarie 1E1'cauzele de contencios administrativ au fost atri#uite, din nou, 0eciunii a IIIa a Curii deCasaie, situaie care a durat pn n 1E'.

9. $up adoptarea Constituiei din 1E'*, una din cele mai moderne constituii europene din

epoc, prin &egea pentru contenciosul administrativ din '* decem#rie 1E' competena desoluionare a litigiilor de acest gen a fost ncredinat instanelor judectoreti de contenciosadministrativ, care aveau deplin jurisdicie, putnd c-iar s anuleze actele administrativeconstatate ca fiind ilegale. . n perioada E iulie 1E4B D '9 iulie 1E9 contenciosul administrativ, pe cale direct, afost redus doar la cteva categorii de acte administrative, lsnduse astfel cetenii ladiscreia organelor administraiei de stat. B. n perioada '9 iulie 1E9 D B decem#rie 1EE3 contenciosul administrativ n ara noastra fost nfptuit de instanele judectoreti, n condiiile prevederilor &egii nr. 1 din '9 iulie1E9 cu privire la judecarea de ctre tri#unale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prinacte administrative ilegale. $ei, n general, aceast lege D inspirat din &egea din 1E' Dera #ine redactat, partea negativ a acesteia rezulta din aceea c, de regul, cererile celorvtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale erau respinse pentru c judectoriicare soluionau aceste conflicte juridice erau ;alei< de ctre consiliile populare, adic deorganele ale cror acte ar fi tre#uit s le cenzureze. :a de aceast practic, cei vtmai ndrepturile lor, prin acte administrative ilegale, renunau la introducerea unor cereri lainstanele judectoreti, ceea ce a dus la reducerea, an de an, a numrului cauzelor soluionatede instanele judectoreti de contencios administrativ. E. &egea contenciosului administrativ nr. 'E din noiem#rie 1EE3 adoptat la scurt timpdup evenimentele din decem#rie 1EBE, a creat premisele de a face din contenciosuladministrativ un mijloc efectiv de control al legalitii activitii organelor administraiei

pu#lice D organe ale puterii e)ecutive D de ctre instanele judectoreti D organe aleputerii judectoreti. $ei cu unele imperfeciuni sesizate de diveri autori, aceast lege aasigurat, cu succes, vreme de peste un deceniu, protejarea drepturilor legale ale persoanelorfa de a#uzurile administraiei. 13. n #aza e)perienei acumulate prin aplicarea &egii nr. 'EFEE3 precum i ca urmare anoilor reglementri cuprinse n Constituia ?omniei adoptat n anul '33* n perspectivaaderrii la 7niunea +uropean, "arlamentul ?omniei a adoptat la ' decem#rie '334, &egeanr. 4 a contenciosului administrativ, pe care o vom studia n amnunt n capitoleleurmatoare.

1.3.2 De/ini!ia contenciosu$ui adinistrativ -n doctrina roneasc%

&egislaia din ara noastr a consacrat, iniial, sistemul francez, apoi pe cel anglosa)on,cu anumite particulariti, ntro perioad sau alta, dar a meninut i sistemul administratorului

B


9/90

judector. !a se e)plic de ce, n doctrina administrativ, fundamentarea noiunii decontencios administrativ nu a putut face a#stracie de aspectele referitoare la activitateaorganelor administrative cu caracter jurisdicional. Cu toate c sau e)primat mai multe opinii,teza dominant a fost aceea dup care ;actul administrativ jurisdicional< desemneaz acel actce eman de la o autoritate administrativ n soluionarea unui conflict de interese ntre cele

dou administraii sau ntre o administraie %i un #articulari care, spre deose#ire de actuladministrativ propriuzis, nu #oate fi atacat #e calea contenciosului administrativ, avndusen vedere contenciosul administrativ judiciar. "entru a se delimita mai clar ntre ele, formele de contencios administrativ su# aspectulorganelor competente a soluiona litigiile/, sau impus termenii% ;contencios administrativ


10/90

As"ecte "re$iinarii: 6oua lege a contenciosului administrativ a fost pu#licat n >onitorul =ficial nr. 114din decem#rie '334 i a intrat n vigoare dup *3 de zile, la 9 ianuarie '33. !ceasta lege,dea lungul timpului a suferit o serie de modificri, cele mai semnificative fiind cele prin%&egea nr.'9' din 1E iulie '33 i &egea nr. '3' din ' octom#rie '313.

Le,ea contenciosu$ui adinistrativ nr. 66782997definete n sens larg contenciosuladministrativ ca


11/90

contenciosul administrativ o*iectiveste un proces


12/90

sau principiile de func ionare incidente acesteia, sunt n mare msur asemntoare cu celedesf urate de orice activitate jurisdic ional. ?egulile pe care fiecare societate european modern, le impune sistemului intern defuncionare i organizare al justiiei, sunt constituite pentru a asigura desfurarea unui procesec-ita#il, dar i pentru a garanta crearea unui spaiu european de securitate, libertate i

)ustiie. +nunat pentru prima oar n discursul preedintelui 4iscard d56stain&, cu ocaziadesfurrii Consiliului european de la Aru)elles n decem#rie 1E, acest concept urmeaz afi dezvoltat n viitor de ctre toate sistemele judiciare ale tuturor statelor mem#re al 7.+. $up cum se cunoate, ncepnd cu 1 decem#rie '33E, a intrat n vigoare (ratatul1de la&isa#ona care, n ceea ce privete crearea spaiului de libertate, securitatei )ustiie la nivel

1ratatul de la ,isabonaa fost semnat de cei ' efi ai statelor mem#er ale 7.+. la 1* decem#rie '33. ?omnia a ratificat(ratatul de la &isa#ona, prin &egea nr.1*F'33B, pu#licat n >.=f. nr.13 din 1' fe#ruarie '33B. (e)tul, (ratatului de la&isa#ona, a a#andonat demersul anterior al unei Constituii europene prin modificarea tratatelor e)istente, fiind numit itratatul modificativH. ?eformele propuse de acest (ratat, n special noua structur instituional i mecanismele de lucru,sunt necesare pentru a asigura un staiu comunitar capa#il s fac fa provocrilor glo#ale i s rspund ateptrilorcetenilor europeni. ?omnia a susinut activ adoptarea (ratatului ratificndul la 4 fe#ruarie '33B. Coninutul structural al(ratatului de la &isa#ona, include cea mai mare parte a inovaiilor prevzute anterior de (ratatul Constituional. "rincipiilecare vor sta la #aza funcionrii acestui tratat vor fi% #rinci#iul atribuirii,subsidiaritiii #ro#orionalitiiiar#rinci#aleleinovaiice sunt aduse prin (ratatul de la &isa#ona, reprezint%

+cordarea statutului )uridic obli&atoriu Cartei Dre#turilor 8undamentale. Carta este un adevrat compendiu aldrepturilor de care #eneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau atratamentelor inumane sau degradante, dreptul la li#ertate, respectul vieii private i familiale, dreptul la educaie, dreptul deproprietate, nondiscriminarea, egalitatea ntre se)e, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, etc.

ntrirea rolului cetenilorastfel, 1 milion de ceteni dintrun numr semnificativ de state mem#re pot solicitaComisiei s nainteze o propunere ntrun domeniu n care consider c este necesar o aciune a 7niunii/. Introducerea denoi #osibiliti de aciunela nivelul 7niunii n domenii de interes pentru ceteni, precum% energie, sigurana ceteanului,domeniul social, sc-im#rile climatice, com#aterea terorismului.

Consiliul 6uro#ean va avea un #re%edinte stabilcu un mandat de doi ani i jumtate, cu posi#ilitatea rennoirii/,conferind 7niunii mai mult continuitate i vizi#ilitate politic.

Cre%terea rolului Parlamentului 6uro#eanacesta alege preedintele Comisiei +uropene i este implicat ntro msurmai mare n procesul legislativ, alturi de Consiliu/."strarea principiului re#rezentrii n Comisia 6uro#eann condiiile


13/90

comunitarart.* din (ratat/, va adapta specificitatea sistemelor judiciare naionale, la aciunile7niunii +uropene. :undamentul normelor e)istente n (ratatul de la &isa#ona n privina crerii acestuispaiu de libertate, securitate i )ustiie, dar i n ceea ce privete respectarea drepturilor ili#ertilor fundamentale ale persoanelor n spaiul comunitar european, l constituie

prevederile Conveniei +uropene a $repturilor =mului. $in acest considerent, referitor laprincipiile incidente sistemului judiciar naional al oricrui stat mem#ru, iar n cazul nostrucu privire la principiile procedurii de contencios administrativ, acestea tre#uie s rezide dinnoiunea de#roces ecitabiln sensul art.9 al Conveniei i tre#uie s conduc la afirmarea lorca i garanii procesuale puse la dispoziia justiia#ililor.

:a de aceste aspecte, vom prezenta pe deo parte principiile eviden iate de ctre doctrina intern caree au inciden asupra procedurii de solu ionare a litigiilor n materia contenciosului administrativ, iar pe de alt parte, principiile aplica#ile acestei materii, dar carecare rezid din no iunea de proces ec-ita#il. 0e cunoa te faptul c doctrina a eviden iat inciden a a dou tipuri de principii recunoscute contenciosului administrativ ntrun stat de drept i anume%

1. Princi#iul res#ectrii dre#turilor le&al dob'ndite. !cest principiu, poate fi u orsinonim cu principiul legalit ii deoarece ,legalitatea implica respectarea actelornormative e)istente de ctre toate organele de stat, de toate persoanele juridice saufizice de drept pu#lic sau privat,precum i de to i cet enii. Corela ia dintre legalitate i respectarea drepturilor legal do#ndite, este fcut c-iar de art. 1 din &egea nr.4F'334a contenciosului administrativ, care enumer su#iecteleFpersoanele ce pot sesizainstan a de contencios administrativ n situa ia n care se prezum o vtmare a unor drepturi ori interese legitime pu#lice ori private.

2. Princi#iul obli&ativitii *tatului de a asi&ura eecutarea otr'rilor )udectore%ti. n cadrul procedurii de contencios administrativ, o#liga ia sta#ilit prin -otrrea

judectoreasc devenit titlu e)ecutoriu n principiu, tre#uie e)ecutat de #unvoie.$acacest lucru nu se realizeaz, creditorul ca parte interesat, poate recurge la unele msuri deconstrngere mpotriva autorit ii o#ligate, potrivit &egii nr.4F'334 a contenciosuluiadministrativCap.III "rocedura de e)ecutare/, dar i a Codului de procedur civilCarteaa Ga, $espre e)ecutarea silit, art.*118 B3/. >ai multe amnunte legate de procedura dee)ecutare a -otrrilor judectore ti n materia contenciosului administrativ, vor fi

prezentate spre finalul materiei noastre."rincipii nascute din notiunea de #roces ecitabil.


14/90

!stfel, putem distinge urmtoarele% 1. 5aran ia *usti ia#i$u$ui de a avea acces $a o instan % . !ceast garan ie, creeaz trei

principii incidente sistemului judiciar na ional al fiecrui stat de drept i anume% a Princi"iu$ $i#eru$ui acces $a o instan %. !cest principiu cu valoare universal, re#rezint fundamentul or&anizrii oricrui

sistem )udiciar democratic av'nd semnificaii deosebite at't n dre#tul euro#ean c't %i ndre#tul nostru intern. Consacrat n dispoziiile'art.B din $eclaraia 7niversal a $repturilor =mului, acest

principiu a fost preluat mai trziu, n coninutul*art.9 alin.1 din Convenia pentru aprareadreptului omului.In ?om acest princip isi gaseaste izvorul in art '1 alin1 din Const.i a li#ertilor fundamentale, dar i de art.14 din "actul4drepturilor civile i politice care nacest moment, cel puin n dreptul intern al statelor europene se regsete ca o garaniefundamental pus de ctre acestea la dispoziia fiecrui cetean. "rimul paragraf al alineatului 1 art.9 din Convenia pentru aprarea drepturilor,e)pliciteaz aceast e)igen a li#erului acces, dar consacr i principiile procesului ec-ita#il,n sensul c H=rice #ersoan are dre#tul la )udecarea n mod ecitabil$ n mod #ublic %i ntr-

un termen rezonabil a cauzei sale$ de ctre o instan inde#endent %i im#arial$ instituit dele&eJ../H. $e altfel, principiul li#erului acces la justiie, a desc-is practic calea consolidriinoiunii de proces ec-ita#il, fiind considerat ca fcnd parte din garaniile acestuia pe care un0tat tre#uie s le pun la dispoziia oricrei persoane, indiferent c aceasta este implicat nsoluionarea de ctre instana de judecat naional a unei cauze civile, ori de natur penal. !ccesul li#er la justiie implic necesarmente, posi#ilitatea sesizrii unui tri#unalindependent i imparial care, reprezint practic garania oferit de 0tat oricrui justiia#il,fiind n deplin concordan cu accesul la un judector independent i imparial, adic de ai

putea apra drepturile i o#ligaiile sale civile n faa unei asemenea autoriti. +senial este c, acest principiu implic e)istena n sistemul judiciar intern al fiecreiri a unei structuri de funcionare corespunztoare. n acest sens, rolul jurisdicional alinstaneial tri#unaluluin e)primarea legislaiei i doctrinei europene/ este fundamental,aceasta tre#uie s ai#e n cadrul activitii sale, puterea i li#ertatea, de a tran%a asu#ra uneibaze de norme de dre#t %i care rezid dintr-o #rocedur or&anizat$ toate #roblemelerelevante ce cad n com#etena saH9.

'Declaraia ;niversal a Dre#turilor =muluia fost adoptat i proclamat prin ?ezoluia !dunrii @enerale nr. '1 ! din13 decem#rie 1E4B iar art.B statueaz c% =rice #ersoana are dre#tul la satisfacia efectiv din #artea instanelor )uridicenaionale com#etente m#otriva actelor care violeaz dre#turile fundamentale ce-i snt recunoscute #rin constituie sau le&eH.

*+rticolul > alin.1al Conveniei, prevede c% =rice #ersoan are dre#tul la )udecarea n mod ecitabil$ n mod #ublic %intr-un termen rezonabil a cauzei sale$ de ctre o instan inde#endent %i im#arial$ instituit de le&e$ care va otr$ fieasu#ra nclcrii dre#turilor %i obli&aiilor sale cu caracter civil$ fie asu#ra temeiniciei oricrei acuzaii n materie #enalndre#tate m#otriva sa. ?otr'rea trebuie s fie #ronunat n mod #ublic$ dar accesul n sala de %edin #oate fi interzis#resei %i #ublicului #e ntrea&a durat a #rocesului sau a unei #ri a acestuia n interesul moralitii$ al ordinii #ublice ori asecuritii naionale ntr-o societate democratic$ atunci c'nd interesele minorilor sau #rotecia vieii #rivate a #rilor la#roces o im#un$ sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci c'nd$ n m#re)urri s#eciale#ublicitatea ar fi de natur s aduc atin&ere intereselor )ustiieiH.4Pactula fost adoptat i desc-is spre semnare de !dunarea genaral a 6aiunilor 7nite la 19 dece#rie 1E99. ! intrat nvigoare la '* martie 1E9 pentru toate dispoziiile, cu e)cepia celor de la art.41 care au nceput si produc efectele la 'Bmartie al aceluiai an. ?omnia a ratificatPactulla *1 octom#rie 1E4 prin $ecretul nr.'1', pu#licat n Auletinul =ficial al?omniei, partea I, nr.149 din '3 noiem#rie 1E4.! se vedea n acest sens, *. 4uincard$ 8. 8errand$ C. Delicosto#oulos, $roit processuel $roit commun et droit compare

du proces eKuita#le, 4eedition, $alloz, "aris, '33, p.43E43.9! se vedea n acest sens, *. 4uincard$ 8. 8errand$ @.8ricero, %.a.$ $roit et pratiKue de la procedure civile, 9 e edition,$alloz, "aris, '33E, p.1.

14


15/90

>ai putem afirma faptul c, #rinci#iul accesului liber la )ustiiese concretizeaz nprerogativele pe care le implic dreptul la aciune, ca i a#titudine recunoscut de ordinea)uridic naional oricrei #ersoane fizice sau )uridice. $in aceste ultime aspecte putem concluziona faptul c, nu poate fi considerat unverita#il acces la o instan, far ca aceasta s ai# o competen n plin jurisdicie, care s i

permit s e)amineze o cauz n fond i deasemenea pro#lemele de drept ridicate cu aceeaocazie. 2urisprudena Curii europene a drepturilor omului, a evideniat pentru prima dataplica#ilitatea acestui principiu n materie civil prin -otrrea de condamnare din data de '1fe#ruarie 1E, 4olderc. ?egatul 7nit al >arii Aritanii. n coninutul acestei -otrri, serecunoate dreptul de acces la un tri#unal a tuturor persoanelor care doresc s introduc oaciuneasu#ra dre#turilor sau obli&aiile sale de natur civil. n sc-im#, pentru cauzele

penale acest principiu a fost consacrat puin mai trziu de Curte, prin -otrrea din 'fe#ruarie 1EB3,DeAeerc. Aelgiei.

n materia contenciosului administrativ, C.+.$.=. a apreciat prin -otrrea Cri an c.?omniei din 9 mai '33*, c n situa ia n care un or&an administrativ dis#une #rin deciziile

sale cu #rivire la dre#turi i obli&a ii civile$ aceste decizii trebuie s fie su#use controlului ulterior al unui or&an )udectoresc. !ccesul li#er la justiie, aa cum am mai amintit, este n deplin concordan cu accesulla un judector independent i imparial, sens n care Curtea a considerat necesar aplicareaacestui principiu att n privina accesului la o instan ca i drept su#stanial n vedereao#inerii unei -otrri judectoreti ce va constitui titlu e)ecutoriu, dar i dreptul de e)ecutareal acestui titlu, ntrun timp rezona#ilB. n ?omnia, principiul accesului li#er la justiie pus la dispoziia justiia#ililor, igsete izvorul n dispoziia fundamental a art.'1 alin.1/ din Constituie, n sensul c B=rice

#ersoan se #oate adresa )ustiiei #entru a#rarea dre#turilor$ a libertilor %i a intereselorsale le&itimeH, iar dreptul acestora de a #eneficia de un proces ec-ita#il, rezid din alineatul *al aceluiai te)t potrivit cruia%HPrile au dre#tul la un #roces ecitabil %i la soluionareacauzelor ntr-un termen rezonabilH. ntradevr, acest te)t constituional nu evideniaz in terminisi dreptul justiia#ilului laun tri#unal, dar posi#ilitatea recunoscut acestuia de a se adresa justiiei #entru a#rareadre#turilor$ a libertilor %i a intereselor sale le&itimeimplic a fortiorii acest drept. (otui,art.13 din &egea nr.*34F'334 de organizare judiciar, asigur n mod convingtor oricrei

persoane, dispoziia potrivit creia%Hoate #ersoanele au dre#tul la un #roces ecitabil %i lasoluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil$ de ctre o instan im#arial %iinde#endent$ constituit #otrivit le&iiH. Importana accesului li#er la justiie este dat i de art. din 6oul Cod de pr.civ., care va

consacra imperativ n dispoziiile alin.1/ c, udectorii au ndatorirea s #rimeasc %i ssoluioneze orice cerere de com#etena instanelor )udectore%ti$ n materie civil. +ce%tia nu#ot refuza s )udece #e motiv c le&ea nu #revede$ este neclar sau incom#letH. &a final, putem arta faptul c accesul li#er la justiie ca i prerogativ a dreptului laaciune, nu poate fi recunoscutEn toate situaiile ca un drept a#solut, c-iar dac n cele

prezentate statul este o#ligat sl garanteze n favoarea cetenilor. =r, e)ercitarea acestui

! se vedea,


16/90

drept la aciune cu reacredin13poate atrage consecine majoreamenzi civile, c-eltuieli dejudecat, etc./, n sarcina celui cel iniiaz n mod nejustificat.

# Princi"iu$ dre"tu$ui $a a"%rare.Acest "rinci" a /ost evidentiat doar in at "ena$a insa odata cu odi/icari$e

constitutiona$e din Ro a /ost entionat in continutu$ art 27 a$i1;2 Const.:undamentul raional al acestui principiu este dat de valoarea sa universal 11, dar dinpcate numai n materie penal. Cu toate acestea, principiul dreptului la aprare, reprezint ogaranie fundamental a procesului civil sau administrativ, pentru prile implicate n acesteactivit i. n ?omnia, principiul dreptului la aprare are o valoare constituional i este sta#ilit n

prevederile art. '4 alin.1/ care arat c, HDre#tul la a#rare este &arantatH, iar alin.'/statueaz c,Hn tot cursul #rocesului$ #rile au dre#tul s fie asistate de un avocat$ ales saunumit din oficiuH.

$in redactarea art. '4 din Constituie, reiese coninutul juridic al dreptului la aprare su#accepiunile sale, respectiv una materiali altaformal.

n sens materialmai larg, dre#tul la a#rare cu#rinde ntre&ul com#le de dre#turi %i&aranii #rocesuale care sunt instituite de le&e #entru a da #osibilitatea #rilor s-%i a#ereinteresele, iar n sens formal, mai restrns, dre#tul de a#rare nseamn dre#tul #rilor de a-

%i an&a)a un a#rtor.In sens materie civila dr la aparare este garantat doar in anumite sit potrivit =7 nr 1F'33B

priviind ajutorul pu# judiciar. ?espectnd aceste e)igene, articolul 9 din Cod pr. pen. prevede c, ult mai evidentrezid principiul dreptului la aprare din prevederea art.9 alin.*/ lit.c din Convenia +uropean care statueaz c%H =riceacuzat are$ n s#ecial$ dre#tul s se a#ere el nsu%i sau s fie asistat de un a#rtor ales de el %i dac nu dis#une demi)loacele necesare #entru a#lti un a#rtor$ s #oat fi asistat n mod &ratuit de un avocat din oficiu$ atunci c'ndinteresele )ustiiei o cerH.1' $ispozi iile art.* al acestui act normativ, sta#ilesc faptul c% +)utorul #ublic )udiciar #revazut de #rezentaordonanta de ur&enta se acorda in cauze civile$ comerciale$ administrative$ de munca si asi&urari sociale$ #recum si in altecauze$ cu ece#tia celor #enaleH.

19


17/90

instanelor, tre#uie avut n vedere c acesta se efectueaz printrun sistem de principii amintiteanterior i anume% independena judectorilor, imparialitatea, inamovi#ilitatea icolegialitatea. =rganizarea ierar-ic a instanelor judectoreti presupune c partea nemulumit de-otrrea pronunat de prima instan are dreptul de a provoca o nou judecat de fond prin

e)ercitarea apelului, iar apoi un control de legalitate prin declararea recursului. "otrivit art. 'E9 teza a IIa Cod pr. civ., coro#orat cu prevederile art. *1 alin. 4 Cod pr.civ., instana de apel, respectiv recurs, soluionnd cauza, nu poate crea o situaia mai grea

prii, deoarece raiunea instituirii principiului non reformatio in #e)us, const n nlturareatemerii justiia#ililor c li sar putea eventual agrava situaia n propria lor cale de atac. $e aceea, dreptul la aprare se realizeaz i prin unele dispoziii procedurale. Cu titlu dee)emplu, putem aminti prevederea statuat de art. B al actualului Cod de pr. civ., unde

judectorul nu poate -otr asupra unei cereri dect dup citarea prilor sau nfiarea lor,afar numai dac prile dispun altfel. ?ezult astfel c, dispoziiile privitoare la citarea

prilor au un caracter imperativ, nclcarea lor atrgnd nulitatea -otrrii judectoreti. Caracterul imperativ al dispoziiilor art. B, Codul de procedur civil i impune

judectorului o#ligaia verificrii dac prile au fost citate cu respectarea dispoziiilor legale,iar cnd constat c partea care lipsete nu a fost legal citat, dispune amnarea judecii curefacerea procedurii de citare su# pedeapsa nulitii. !ctivitatea judiciar n materie civil, sau n cea administrativ, nu se declaneaz dinoficiu, ci la cererea prii interesate. "rin formularea cererii de c-emare n judecat,reclamantul are o#ligaia s arate n cuprinsul acesteia elementele prevzute de art.11' Cod

pr.civ. $in redactarea art. 11' pct. Cod pr. civ., rezult c dreptul la aprare este realizat prin

posi#ilitatea acordat reclamantului de a propune pro#e. !ceast prevedere, urmrete undu#lu scop i anume% primul este ca instana s procedeze la administrarea pro#elorncuviinate dup discutarea lor n mod contradictoriu, fr a se tergiversa judecarea

procesului, i cel deal doilea are ca efect, punerea prilor ntro poziie de egalitateprocesual. (ocmai pentru desfurarea unui proces civil sau administrativ n condiii ec-ita#ile, aacum reclamantul i formuleaz n scris preteniile sale i arat dovezile pe care se sprijinfiecare capt de cerere, tot astfel, i prtul tre#uie s arate n scris aprrile sale i mijloacelede pro#. n acest sens, art. 11 Cod pr. civ., sta#ilete elementele pe care ntmpinarea

prtului tre#uie s le cuprind. !lturi de dispoziiile art. 11' i 11 Cod pr. civ., care dau posi#ilitatea prilor s

propun pro#e prin cererea de c-emare n judecat i respectiv prin ntmpinare i disp. art.1*' alin.1/ Cod pr. civ. arat c la prima zi de nfiare instana va putea da reclamantului un

termen pentru, ntregirea sau modificarea cererii precum i pentru a propune noi dovezi. "ro#ele nepropuse nu vor mai putea fi invocate n tot cursul procesului, ns, sanciuneadecderii nu i ndeplinete efectele dect n situaiile anume prevzute de dispoziiile art.1*B Cod pr. civ.%8 cnd nevoia dovezii ar reiei din dez#ateri i partea nu o poate prevedea8cnd administrarea dovezii nu pricinuiete amnarea judecii8 cnd dovada nu a fost cerutn condiiile legii din pricina netiinei sau lipsei de pregtire a prii, care nu a fost asistatsau reprezentat de un avocat. !rt.11 Cod pr. civ. prevede c partea deczut din dreptul de a administra o dovad, va

putea totui s se apere discutnd n fapt i n drept temeinicia susinerii i a dovezilor priipotrivnice. $ar, potrivit. art.1'B alin.'/ Cod pr. civ., susinerea cauzei de ctre pri se facentro anume ordine.Conform te)tului menionat, preedintele va da mai nti cuvntul

reclamantului i la urm prtului.

1


18/90

!ceast ordine este fireasc, deoarece reclamantul este partea care investete instana in consecin tre#uie si susin mai nti preteniile, urmnd ca prtul s rspund acestorafirmaii. 0usinerile orale ale prilor pot continua n form scris, concretiznduse n concluziiscrise depuse la dosarul cauzei.

!a cum am amintit, dreptul la aprare se realizeaz i prin posi#ilitatea prii de a fiasistat sau reprezentat de un avocat. 0pre deose#ire de procesul penal n care, n unelesituaii, asistena judiciar este o#ligatorie, n procesul civil aprarea nu este o#ligatorie, cireprezint o iniiativ a prilor. !vocatul are dreptul s asiste i s reprezinte persoanele fizice i juridice n faa tuturorinstanelor, autoritilor i instituiilor, precum i a altor persoane, care au o#ligaia s permiti s asigure desfurarea nesting-erit a activitii avocatului n condiiile legii. !vocatul nuacioneaz dect n #aza mandatului avocaial acordat n #aza unui contract de asisten

juridic i de reprezentare, care se nc-eie n scris cu partea a crui interese le va reprezenta. $up cum sa mai evideniat la principiul gratuitii, asistena judiciar poate fincuviinat oricnd n cursul judecii n tot sau n parte, cu repspectarea anumitor

condiii=.7.@ nr. 1F'33B din '1F34F'33B, privind ajutorul pu#lic judiciar/.n virtutea acestor e)igene, dreptul la aprare n sistemul procesual din ?omnia, va fi

garantat n viitor tuturor prilor mplicate ntro judecat civil, potrivit prevederilor1*art.1*din 6oul Cod de pr.civ. $ac una sau am#ele pri nu au posi#ilitatea declanrii i susinerii materiale a unui

proces civil, comercial, administrativ, etc., dreptul la aprare va fi asigurat14n mod gratuit,printrun sistem de asisten judiciar.c Princi"iu$ du#$u$ui ,rad de *urisdic!ie%!

0istemul judectoresc din ?omnia are sta#ilit o structur ierar-ic, su# formpiramidal. &a #aza acestei O#iramideN, n funcie de o#iectul material al litigiului, gsimjurisdiciile primei instane, apoi jurisdiciile de apel i n unele cazuri, cele de recurs. $upcum vom studia, n cadrul contenciosului administrativ e)ist doar jurisdic ia primei instan e i cea din recurs.

"ractic, principiul du#lului grad de jurisdicie, creaz un sistem de control ,udiciar,#rincare otr'rile instanelor inferioare sunt su#use controlului )udectoresc de ctre instanele

su#erioare. Instituirea controlului judiciar se face prin intermediul cilor de atac care decurge dinnecesitatea prentmpinrii i nlturrii unor posi#ile erori de judecat i de soluionare,instituii ale cror raiune i finalitate sunt de realizare n condiii ct mai #une a actului de

justiie, cu remedierea eventualelor greeli ce sar putea strecura n -otrrea judectoreasc,dar i pentru asigurarea aplicrii unitare a legii de ctre instanele de judecat.

!cest control, se realizeaz n momentul n care partea interesat iniiaz declanareacii superioare de atac asupra -otrrii pronunate de ctre prima instan. n aceeai msur, i

1*$ispoziiile art. 1* din 6oul Cod pr.civ. vor statua c% < =1Dre#tul la a#rare este &arantat.=2Prile au dre#tul$ n tot cursul #rocesului$ de a fi re#rezentate sau$ du# caz$ asistate n condiiile le&ii. n recurs$cererile %i concluziile #rilor nu #ot fi formulate %i susinute dec't #rin avocat sau$ du# caz$ consilier )uridic$ cu ece#iasituaiei n care #artea sau mandatarul acesteia$ so ori rud #'n la &radul al doilea inclusiv$ este liceniat n dre#t.=3Prilor li se asi&ur #osibilitatea de a #artici#a la toate fazele de desf%urare a #rocesului. 6le #ot s ia cuno%tin decu#rinsul dosarului$ s #ro#un #robe$ s-%i fac a#rri %i s-%i #rezinte susinerile n scris %i oral$ s eercite cile le&alede atac$ cu res#ectarea condiiilor #revzute de le&e.=7


19/90

se ofer justiia#iluluicare este nemulumit de -otrrea pronunatposi#ilitatea de a sesiza ojurisdicie superioar pentru o#inerea unui control devolutivpe calea apelului, sau dup caz,al celui de le&alitateprin intermediul recursului, asupra -otrrii atacate. 6umai n materie

penal, recursul este pstrat n continuare ca o cale ordinar de atac i n care controlulinstanei nu urmrete e)clusiv legalitatea -otrrii atacate19. n cadrul procedurii de

contencios administrativ, controlul instan ei de recurs urmre te legalitatea -otrrii atacate. 2. 5aran ii institu iona$e i "rocedura$e . !ceste dou tipuri de garan ii, aflate ntrolegtur fundamental, o#lig statul s creeze un sistem pu#lic al justi iei care s ofere

participan ilor, accesul la un judector independent, impar ial i #ine pregtit dar i posi#ilitatea de a #eneficia de o #un justi ie. .aran iile institu ionale , sta#ilesc e)igen ele de organizare a institu iilor judiciare. !ceste garan ii, dau na tere urmtoarelor principii% a Princi"iu$ s"ecia$i0%rii *urisdic ii$or.

!cest principiu, este unul dintre cele mai controversate principii de organizare alejustiiei n materia dreptului privat n dreptul nostru intern. !cest principiu nu a fost evideniatde ctre C.+.$.=. i nici de documente internaionale, n sc-im#, fundamentul acestui

principiu este acela de a re&ru#a n dre#tul intern$ )urisdiciile #e instane s#ecializate, datfiind comple)itatea i particularitatea raporturilor juridice ntrun 0tat de drept, #azat pe oeconomie de pia funcional. >odul tradiional de organizare al instanelor judectoreti din ?omnia n momentul defa, este de a avea n componen secii specializate. +)istena acestor secii la nalta Curte deCasaie i 2ustiie, la Curile de !pel i la tri#unale nu poate conduce la afirmarea principiuluispecializrii instanelor de judecat ci, doar la partajarea competentei de solutionare a litigiilorin cadrul aceluiasi instante. crearea unei insta#iliti organizatorice. !ceast insta#ilitate, poate reprezenta ca efect trecerea unor judectori de la o secie laaltac-iar dac aceast trecere se face cu acordul lor i a pierderii unor acumulri

profesionale do#ndite ntrun anumit domeniu. (oate acestea nu fac dect s sl#easccalitatea continuitii i celeritii litigiilor n curs de soluionare. Izvorul acestui principiu, n sistemul intern de organizare a instanelor judectoreti segsete n prevederea fundamental a art.1'9 alin./ din Constituie, n sensul c, Prin le&eor&anic #ot fi nfiinate instane s#ecializate n anumite materii$ cu #osibilitatea #artici#rii$du# caz$ a unor #ersoane din afara ma&istraturiiH. "otrivit dispoziiilor iniiale sta#ilite n &egea nr.*34F'334, privind organizareasistemului judiciar din ?omnia, se statua1ca pn la 1 ianuarie '33B, la nivelul fiecrui

jude i n municipiul Aucureti, s funcioneze tri#unale specializate pentru minori i familie,tri#unale administrativfiscale, dar i unele tri#unale comerciale. n acest sens, art.* din&egea nr.*34F'334, reglementeaz la alineatul1/ c, Hn domeniile #revzute deart. *9 alin.

*/se #ot nfiina tribunale s#ecializate. &egea mai precizeaz c datele la care vor ncepe s funcioneze tri#unalele specializate,dar i localitile n care i vor desfura acestea activitatea se sta#ilesc, n mod e%alonat$ cuavizul Consilului *u#erior al :a&istraturiiEart.14' alin.' din &ege/. "e plan doctrinar1B, crearea acestui principiu a avut numai accente pozitive, inndseama i de e)istena unor reglementri1Esimilare n cele mai multe ri europene.19"entru mai multe amnunte, a se vedea, 4.eodoru, (ratat de drept procesual penal, +ditura Lamangiu, Aucureti, '33,p.


20/90

n acest moment, n sistemul jurisdicional intern, funcioneaz doar 4 tri#unalespecializate, respectiv (ri#unalulpentru >inori i :amilie Araov, (ri#unalul Comercial Cluj,(ri#unalulComercial>ure i (ri#unalul Comercial !rge, n rest celelalte instane judec

prin secii specializate att cauzele civile, ct i cele penale, comerciale sau de alt natur. Ca i concluzie final, putem su#linia faptul c ideea specializrii instanelor de

judecat, nu a fost a#andonat ci, va fi pus n aplicare credem noi, n momentul n careConsiliul 0uperior al >agistraturii, va avea logistica necesar dar i numrul de specialitiiutili pentru funcionarea acestor instane.

# Princi"iu$ co$e,ia$it% ii *urisdic ii$or. = -otrre judectoreasc poate fi pronunat, fie de ctre un singur judector, sau de

majoritatea unui complet de judectori. n acest sens, normele procedurale referitoare lacompunerea acestui complet de judecat sunt imperative, iar nerespectarea lor atrage n toatecazurile casarea -otrrii pronunate'3,anulare/. "rincipiul colegialitii a fcut dintotdeauna o#iectul multor controverse, tiut fiindfaptul c n istoria dreptului, au funcionat dou sistemejudectorul unic i instanacolectivpluralitatea de judectori/.

Imensul avantaj al judectorului unic, lar reprezenta reducerea costurilor destinatejustiiei, iar implicit, salariile i standardul profesional al acestora ar crete su#stanial. nopoziie cu acestea, i recrutarea personalului judectoresc sar face pe criterii mult maie)igente, potrivit acestor cerine profesionale mai ridicate. $ezavantajul sistemului cu judector unic este acela, c un singur magistrat poate fisupus cu mai mult uurin factorilor de presiune e)terni, iar imparialitatea actului de justiiendeplinit de acesta ar fi pus su# semnul ndoielii. $in punct de vedere practic, mai multe argumente militeaz n favoarea sistemuluicolegial. !stfel, -otrrea ce va fi luat poate fi discutat de ctre mai muli judectoricareformeaz completul de judecat/ care pot sc-im#a punctele lor de vedere i pot evidenia mairepede adevrul judiciar n aceea cauz. Colegialitatea este n aceeai msur o garanie a ndeplinirii unei #une justiii, n sensulc asigur independena judectorilor n faa justiia#ililor -otrrea pronunat prezint oopinie colectiv care ar putea eli#era un singur magistrat de eventualele consecine alerz#unarii uneia dintre prile perdante. n aceeai msur, colegialitatea reprezint o garaniea imparialitii, ntruct completul de judecat permite evitarea lurii unei -otrri ce ar aveala #az anumite convingeri personale, frustrri, sau alte influene pe care lear avea un singur

judector. n realitate, aceste argumente nu au aceeai valoare pro#lema imparialitii i aindependenei judectorului nu pot avea o relaie logic cu principiul colegialitii sauunicitii deoarece am#ele depind pn la urm de capacitatea moral i profesional afiecrui magistrat.

$in punct de vedere juridic, principiul colegialitii jurisdiciilor nu reprezint unprincipiu de organizare care are o valoare constituional. C-iar dac sistemul judiciar intern aavut i perioade'1n care a m#riat modelul unicitii n cazul soluionrii cauzelor n priminstan, tradiia judiciar actual rmne ataat sistemului colegialitii, cu unele micie)cepii. !adar, potrivit dispoziiilor art.4 alin.1/ din &egea nr. *34F'334 putem afirma csistemul de judecat intern, n prim instan asigur e)istena am#elor principiin unelecazuri determinateastfel,Cauzele date$ #otrivit le&ii$ n com#etena de #rim instan a

litigiile dintre 0tat, instituiile pu#lice i persoanele fizice sau juridice de drept privat/'3! se vedea n acest sens,


21/90

)udectoriei$ tribunalului %i curii de a#el se )udec n com#let format dintr-un )udector$ cuece#ia cauzelor #rivind conflictele de munc %i de asi&urri socialeH.

!lineatul '/ al aceluiai te)t, evideniaz de )ureprincipiul colegialitii, statund c,+#elurile se )udec n com#let format din 2 )udectori$ iar recursurile$ n com#let format dinF )udectori$ cu ece#ia cazurilor n care le&ea #revede altfelH.

$up modificarea &egii *34F'334, prin &egea nr.'3'F'313, privind unele msuri pentruaccelerarea soluionrii proceselor, alineatul 1/ al art., a fost modificat i impune e)istenaprincipiului unicitii prin urmtoarele dispoziii% HCom#letul #entru soluionarea n #riminstan a cauzelor #rivind conflictele de munc %i asi&urri sociale se constituie dintr-un

)udector %i 2 asisteni )udiciari.H Gec-iul te)t, sta#ilea c, n materia conflictelor de munci asigurri sociale, acestea se soluionau n prim instan, de ctre un complet format din '

judectori i doi asisteni judiciari. &egea nr.'3'F'313, privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, aacum am mai amintit, a adus modificri eseniale &egii nr.*34F'334, viznduse n specialactivitatea naltei Curi de Casaie i 2ustiie. !stfel, articolul 1E, alineatul '/ a fost modificati are urmtorul cuprins% Hnalta Curte de Casaie %i ustiie este or&anizat n secii -

*ecia civil %i de #ro#rietate intelectual$ *ecia #enal$ *ecia comercial$ *ecia decontencios administrativ %i fiscal$ com#lete de )udectori %i *eciile ;nite$ cu com#eten

#ro#rie.< "rincipiul colegialitii jurisdiciei naltei Curi de Casaie i 2ustiie, este evident prinrecunoaterea competenei completelor de judectori organizate n cadrul Instanei 0upreme.n acest sens, competena completelor de judectori este dat de noul art. '4 al &egii nr*34F'334, modificat, care are urmtorul cuprins% HCom#letele de )udectori soluioneazrecursurile %i cererile n cauzele )udecate n #rim instan de *ecia #enal a naltei Curide Casaie %i ustiie %i )udec %i alte cauze date n com#etena lor #rin le&e$ #recum %i cainstan disci#linar.< Cu privire la jurisdicia suprem european, odat cu intrarea n vigoare a "rotocolului''

14 al Conveniei +uropene a $repturilor =mului, sau instituit o serie de msuri care vor ducela eficientizarea activitii Curii +uropene a $repturilor =mului. Cu aceast ocazie, merit samintim de infiinarea completului'* cu judector unic care funcioneaz n cadrul Curii+uropeane a $repturilor =mului. !ceast formul cu judector unic care va fi asistat deraportori nejudiciari, va permite Curii creterea volumului de e)aminare a cazurilorindividuale care pot fi delarate inadmisi#ile, fr a fi necasar s se recurg la o e)aminarecomplementar a acestora. "ractic, acest complet va avea atri#uii de filtrare a cauzelorindividuale aflate pe rolul Curii, tocmai pentru a reduce numrul judectorilor implicai pnla acel moment, n pregtirea i adoptarea deciziilor acestei instane. !cest complet prezidatde judectorul unic, nu va e)amina nicio cerere introdus contra statului pentru care a fost

ales, tocmai pentru ai pstra imparialitatea n activitatea sa de judecat, iar deciziapronunat va fi definitiv i nu poate face o#iectul niciunei ci de atac.

''"rotocolul 14 al Conveiei +uropene a $repturilor =mului, a intrat n vigoare la 1 iunie '313C-iar i ?usia a ratificat acest"rotocol, cu ocazia Conferinei asupra viitorului Curii europene a drepturilor omului, susinut n +lveia la 1E fe#ruarie'313/. "rintre noutile aduse organizrii i funcionrii C.+.$.=., putem aminti%

instituirea unui nou criteriu de admisi#ilitate a cererilorn cazul n care reclamantul nu a suferit o pierderesemnificativ/

alegerea judectorilormandatul va fi de E ani, fr posi#ilitatea renvestirii sale/ nfiinarea completului cu judector unic modificarea competenelor completului de * judectori ntrirea procedurii de e)ecutare a -otrrilor C.+.$.=. participarea Comisarului pentru $repturile =mului, n procedurile n faa Curii posi#ilitatea aderrii 7.+., la Convenie, etc.

'*Cu privire la "rotocolul 14, a se vedea remarca#ilul studiu al profesorilorC. Grsan %i @.8ricero, $e la "rotocolul nr.14 #isla "rotocolul 14% = eficacitate tot mai mareR, pu#licat i n ?omnia, n ?evista ?omn de drept privat, nr.4F'313, +ditura7niversul 2uridic, Aucureti, '313, pp.''*E.

'1


22/90

n cadrul Curii +uropene a $repturilor =mului, principiul colegialitii funcioneaz nurmtoarele situaii%

n cazul Comitetelor de / ,udec(tori. !cestea judec admisi#ilitatea unei cereri,verificnd ndeplinirea tuturor condiiilor cerute de art.*4 i * din Convenia+uropean a $repturilor =mului. "rin votul unanim al acestor Comitete, o cerere poate

fi declarat inadmisi#il sau radiat de pe rolul Curii. $ecizia va fi definitiv n cazul Camerelor de 0 ,udec(tori. $ac Comitetul nu a decis n unanimitateinadmisi#ilitatea cererii, cauza va fi deferit unei Camere care se va pronuna attasupra admisi#ilitii, ct i asupra fondului plngerii. $ecizia acesteia, poate fi atacatcu recurs n #aza art.4* din Convenie n termen de trei luni de la data lurii ei, ncazuri e)cepionale. 7n Comitet de ! ,udec(toricare fac parte din >area Camer de1 judectori, va e)amina cererea de recurs i o poate accepta, dac ridic pro#lemedeose#ite privind interpretarea sau aplicarea Conveniei. $easemenea Camera de

judectori se poate desesiza voluntar n favoarea >arii Camere Marea Camer( de %0 ,udec(tori, judec cauzele cu care este sesizat, fie ca urmare a

desesizrii unei Camere de judectori, fie ca urmare a cererii de recurs. $eciziile

>arii Camere sunt definitive, iar supraveg-erea e)ecutrii lor de ctre statulcondamnat, cade n sarcina Comitetului de >initri din cadrul Consiliului +uropei.

n orice caz, la final, fa de aceste aspecte putem afirma faptul c, principiul unicitiijudectorului poate prezenta unele avantaje pentru justiia#ili, dar i pentru serviciul pu#lic aljustiiei, n sc-im# principiul colegialitii este realizat n cadrul jurisdiciilor de controljudiciar apel, recurs/, pentru ntri i a da suplee -otrrii pronunate n prim instan. c Princi"iu$ inde"enden ei; i"ar ia$it% ii i inaovi#i$it% ii *urisdic ii$or. !ceste principii, se limiteaz la statutul judectorilor ntrun stat de drept, statul garantatacestora prin lg .agistraturii a propunerilor de numire,precum i de promovare, transferare i sancionare a judectorilor, n condiiile legii organice.

n ?omnia, normele legale care garanteaz independena magistrailor sau aflatfrecvent n atenia celorlalte autoriti ale statului n ultima perioad anul '334, aa cum am

''


23/90

mai amintit, a reprezentat momentul adoptrii unor noi reglementari n materie de organizarejudectoreasc, statut al magistrailor sau Consiliu 0uperior al >agistraturii, n acord cu noilereglementri constituionale adoptate cu un an nainte.

n prezent, "arlamentul nu are atri#uii legate de numirea judectorilor, ci doar cuprivire la alegerea Consiliului 0uperior al >agistraturii. $e fapt, Airoului "ermanent al

0enatului i revine numai sarcina de a e)amina dac au fost respectate dispoziiile legale cuprivire la alegerea mem#rilor Consiliului 0uperior al >agistraturii. Cu toate c, alegereamem#rilor Consiliului de ctre 0enat este o atri#uie de ordin constituional, rolul acestuia nfinalizarea procedurii de alegere nu este decisiv, aceasta pentru a pune alegerea mem#rilor laadpost de orice critic ce privete posi#ilitatea influenrii politice a acestora. +ste drept nsc printro reglementare tranzitorie, Curtea 0uprem de 2ustiie, constituit dup adoptareaConstituiei din 1EE1, a fost numit de cele doua Camere ale "arlamentului, reunite n edinacomun.

Independena puterii judectoreti ca ntreg, este reprezentat de nalta Curte deCasaie i 2ustiie i celelalte instane judectoreti, aa cum au fost mai sus prezentate, adic acelor ce nfptuiesc justiia in stricto sensu$ care tre#uie s se manifeste separate i n

ec-ili#ru cu celelalte puteri constituite n stat, i fr nicio ingerin din partea acestora. Si din punctul de vedere al Curii +uropene de la 0tras#ourg, judectorul tre#uie s fieindependent'4, n primul rnd fa de e)ecutiv i pri, dar i fa de legislativ.

"oziia Consiliului +uropei, n aceast privin este foarte ferm, fapt pentru careecomandarea nr. 9 (12"a Comitetului de >initri privind independena, eficiena i roluljudectorilor adoptat de Comitetul de >initri la data de 1* octom#rie 1EE4/ statueaz c,


24/90

factonu pot fi dect


25/90

$ac n materie penal, Convenia +uropean sta#ilete*' anumite reguli aplica#ileprocesului penal, n celelalte materii aceasta pstrez tcerea. !ceast tcere nu presupune c elementul lingvistic al celorlalte procese, nu constituieun caracter important n sensul respectrii noiunii de proces ec-ita#il de aceea, legislaiaintern reglementeaz acest element ca fiind aplica#il in lato sensu, tuturor procedurilor

judiciare prin dispoziiile**

art.1'B din Constituie. n aceeai msur, art.14 din &egea nr.*34F'334 pentru organizarea judiciar, sta#ilete*4

n concret modalitile de e)ercitare ale dreptului de e)primare fiecrei pri din proces,tocmai pentru a fi asigurate principiile contradictorialitii$ oralitii i #ublicitii acelei

proceduri. $ac acest principiu pn n acest moment, a fost aplicat prin analogie i celorlalte

procese, 6oul Cod de pr.civ. l va reglementa* in terminis ca principiu aparte al procesuluicivil. .aran iile )rocedurale , ofer n general tuturor justi ia#ililor, dreptul la un procesfundamentat pe cteva standarde interna ionale tiute i anume% s fie #ublic, ra#id iecitabil. !ceste standarde sunt comune tuturor proceselor, fapt pentru care garan iile

procedurale pe care statul este o#ligat s le pun la dispozi ia justi ia#ililor, le creeaz un verita#il Tdrept proceduralU. :a de aceste aspecte, putem prezenta urmtoarele principiispecifice garan iilor procedurale%

a Princi"iu$ "u#$icit% ii "rocedurii. !cest principiu presupune informarea persoanelor interesate de rezultatul dez#aterilor

judiciare, care intra in competenta organelor jurisdicionale i permite prilor n procesulcivil, comercial sau administrativ, s fac cunotin cu materiale aflate la dosar, documente.a.

*'n aceast materie, Convenia +uropean prevede la art. alin.'/ c, =rice #ersoan arestat trebuie s fie informat$ ntermenul cel mai scurt %i ntr-o limb #e care o nele&e$ asu#ra motivelor arestrii sale %i asu#ra oricrei acuzaii aduse

m#otriva saH iar art.9 alin.*/, sta#ilete c, =rice acuzat are$ n s#ecial$ dre#tul %a/s fie informat$ n termenul cel maiscurt$ ntr-o limb #e care o nele&e %i n mod amnunit$ asu#ra naturii %i cauzei acuzaiei aduse m#otriva sa PJQ.H**Coninutul art. 12!din Constituie este urmtorul %1/Procedura )udiciar se desf%oar n limba rom'n

'/Cetenii rom'ni a#arin'nd minoritilor naionale au dre#tul s se e#rime n limba matern n faa instanelor de)udecat$ n condiiile le&ii or&anice */:odalitile de eercitare a dre#tului #revzut la alineatul (2"$ inclusiv #rin folosirea de inter#rei sau traduceri$ sevor stabili astfel nc't s nu m#iedice buna administrare a )ustiiei %i s nu im#lice celtuieli su#limentare #entru ceiinteresai 4/ Cetenii strini %i a#atrizii care nu nele& sau nu vorbesc limba rom'n au dre#tul de a lua cuno%tin de toateactele %i lucrrile dosarului$ de a vorbi n instan %i de a #une concluzii$ #rin inter#ret0 n #rocesele #enale acest dre#t esteasi&urat n mod &ratuit*4$ispoziiile+rt. 1sta#ilesc c, % 1/Procedura )udiciar se desf%oar n limba rom'n'/Cetenii rom'ni a#arin'nd minoritilor naionale au dre#tul s se e#rime n limba matern$ n faa instanelor de)udecat$ n condiiile #rezentei le&i

*/n cazul n care una sau mai multe #ri solicit s se e#rime n limba matern$ instana de )udecat trebuie s asi&ure$n mod &ratuit$ folosirea unui inter#ret sau traductor autorizat4/n situaia n care toate #rile solicit sau sunt de acord s se e#rime n limba matern$ instana de )udecat trebuie sasi&ure eercitarea acestui dre#t$ #recum %i buna administrare a )ustiiei$ cu res#ectarea #rinci#iilor contradictorialitii$oralitii %i #ublicitii/ Cererile %i actele #rocedurale se ntocmesc numai n limba rom'n9/Dezbaterile #urtate de #ri n limba matern se nre&istreaz$ consemn'ndu-se n limba rom'n. =bieciunile formulatede cei interesai cu #rivire la traduceri %i consemnarea acestora se rezolv de instana de )udecat #'n la nceiereadezbaterilor din acel dosar$ consemn'ndu-se n nceierea de %edin/


26/90

Izvoarele acestui principiu n materia dreptului judiciar privat sau administrativ, suntdispoziiile art.14 din "actul drepturilor civile i politice i art.9 al Conveniei +uropene, iar nmaterie penal art.13 din $eclaraia 7niversal a $repturilor =mului.

!ceast summa divisioa principiului pu#licitii prevzut att n materie civil,administrativ, etc., ct i n cea penal nu face s altereze e)igena sa. !ceasta, deoarece n

toate situaiile, acest principiu impune organului jurisdicional pu#licitatea dez#aterilor i ceaa judecii procesului, totodat sta#ilind i unele e)cepii importante. n acest sens, teza finala parag.1 art.9 din Convenia +uropean sta#ilete c, HPJQ dar accesul n sala de %edin

#oate fi interzis #resei %i #ublicului #e ntrea&a durat a #rocesului sau a unei #ri aacestuia +n interesul moralit(ii$ al ordinii )u*liceori a securit(ii naionale ntr-o societatedemocratic$ atunci c1nd interesele minorilorsau)rotecia vieii )rivate a )(rilor la )roceso im)un$ sau +n m(sura considerat( a*solut necesar( de c(tre instan( atunci c1nd' +n+m)re,ur(ri s)eciale )u*licitatea ar fi de natur( s( aduc( atingere intereselor ,ustiieiH.

"u#licitatea procedurii jurisdicionale, reprezint un principiu strict, determinat ndreptul nostru intern coram #o#ulo$ in facie societatis/, c-iar prin dispoziii fundamentaleart.1' pentru caracterul #ublic al dezbaterilor al %edinelor de )udecat, iar art.1'B statueaz

folosirea limbii materne %i a inter#retului n )ustiie. Ca regul general, pu#licitatea procedurii de judecat, opereaz n faa unor persoanefizice, sau a unui auditoriu, cu e)cepia judecrii unor cazuri n materie civil, ce se poartasupra unui interes privat n care se pot aduce atingere intimitii sau vieii private a unei

persoane*9art.144V, art.91 alin.1/ Cod pr.civ./. 6oul Cod de pr.civ. va reglementa principiul pu#licitii jurisdicionale, n coninutulart.1 n sensul c, Kedinele de )udecat sunt #ublice$ afar de cazurile #revzute de le&eH.+)cepia prevzut n teza final a acestui te)t, prin dispoziia, P...Q, afar de cazurile

#revzute de le&eH, este ntrit prin norma sta#ilit n prevederile*art.'3B, Desf%urarea#rocedurii fr #rezena #ubliculuiH. !cest principiu se poate aplica i n situaia #ronunrii otr'rilor )udectore%tinunumai n cazul procedurii de judecat. 0oluia dat de ctre judectorul nvestit s traneze unlitigiu este pu#lic, iar orice persoan interesat o poate afla. # Princi"iu$ ce$erit% ii. =ra"iditate !a cum de pild relata*B>ontesKuieu, Tustiia trebuie s fie #rom#t. C'teodat$in)ustiia nu se &se%te n )udecat$ ci n am'narea eiU. !ceast e)igen o regsim n contemporaneitate, statuat n noiunea de termenrezonabiln sensul dispoziiilor art.9 al Conveniei +uropene a $repturilor =mului. 2udecarea procesului ntrun termen rezonabilpotrivit art.9 parag.1 din Convenia+uropean dar i e)ecutarea silit a unui titlu e)ecutoriu, reprezint unul din elementelesu#staniale ale noiunii de proces ec-ita#il.

+)presia de termen rezonabil, reprezint i#so facto izvorul principiului celeritiiprocedurii de judecat i a celei de e)ecutare in toate materiile deduse judecatii.

36 ! se vedea n acest sens$ *.@eculaescu$ D.:atei, $ispoziii de drept procesual n Constituia ?omniei I/, 0.$.?.nr.'F1EE4, p.1'*1'4.*"revederile art.'3B din 6oul Cod de pr.civ., vor sta#ili aceast procedur n coninutul celor trei alienate, astfel%1" n faa #rimei instane cercetarea #rocesului se desf%oar n camera de consiliu$ dac le&ea nu #revede altfel'/De asemenea$ n cazurile n care dezbaterea fondului n %edin #ublic ar aduce atin&ere moralitii$ ordinii #ublice$intereselor minorilor$ vieii #rivate a #rilor ori intereselor )ustiiei$ du# caz$ instana$ la cerere sau din oficiu$ #oatedis#une ca aceasta s se desf%oare n ntre&ime sau n #arte fr #rezena #ublicului */n cazurile #revzute la alin. (1" %i (2"$ au acces n camera de consiliu ori n sala de %edin #rile$ re#rezentanii lor$ ceicare i asist #e minori$ a#rtorii #rilor$ martorii$ e#erii$ traductorii$ inter#reii$ #recum %i alte #ersoane crora

instana$ #entru motive temeinice$ le admite s asiste la #roces.38


27/90

silit n materie civil, comercial, administrativ, etc., dar acest termen nu este prezentat cadurat n niciun document internaional, ci este apreciat n toate cazurile de ctre

jurisprudena*EC.+.$.=. ?enumii doctrinari43 romni, studiaz n mod individual i#rinci#iul continuitii

procesului civil, care in factopoate fi dedus din efectele principiului celeritii procedurii

jurisdicionale deoarece, primul const n soluionarea ntregului proces ntro singur edinde judecat de ctre acelai complet de judecat indiferent de faza procesual, avnddeasemenea ca efect principal o judecare rapid a litigiilor civile.

Celeritatea #roceduriiatt n faza judecii ct i n cea e)ecuional, potrivit doctrineieuropene, reprezint un principiu esenial41al acestor proceduri ce are ca finalitate, o#inereaunui termen rezonabiln soluionarea am#elor faze procesuale. !utoritile jurisdicionale dar i cele de e)ecutare, n virtutea prerogativelor sale deindependen i imparialitate cu care sunt nvestite, pot crea o verita#il T)ustiie ur&entU,

#azat pe simplificarea i accelerarea procedurii, dar n acelai timp cu respectarea drepturilori li#ertilor prilor implicate.

n dreptul nostru intern, conform art.13BW din actualul Cod de pr. civ., sunt statuate

dispoziii imperative asupra persoanei, care cu intenie sau din culpa, a cauzat amnareajudecrii sau a e)ecutrii silite, iar ca sanciune te)tul sta#ilete c, la cererea #ariiinteresate$ acesta va #utea fi obli&at de ctre instan la #lata unei des#&ubiri #entru

#a&uba cauzat #rin am'nareH. "entru celeritatea judecrii procesului, &egea nr.'3'F'313, a introdus n coninutulactualului Cod de pr.civ., dispoziia4' reglementat de art.1*'V, care ofer instanei

posi#iliatea, dup mprejurri, s fi)eze termene scurte, ciar de la o zi la altaH.Cu privire la procedura de e)ecutare silit, Codul actual de procedur civil sta#ilete n

mod imperativ n sarcina e)ecutorului judectoresc, o serie de dispoziii care conduc laceleritatea procedurii. $e aceea, putem aminti despre o#ligaia acestuia de a strui prin toate mijloacele admisede lege, pentru realizarea integral i cu celeritate a o#ligaiei prevzute n titlul e)ecutoriu i*ECu titlu de e)emplu% Lot. C.+.$.=. +lain Jalleec.:ranei din '9 aprilie 1EE4, durata judecii n prim instan de ctreinstana naional, a durat aproape patru ani Lot. C.+.$.=, :arLues 4omes 4aloc."ortugaliei, din '* noiem#rie 1EEE,Curtea a sancionat nerezona#ilitatea duratei procesului n prim instan, aciune declanat de reclamant mpotriva uneisocieti de asigurare, n vederea reparrii unor pagu#e cauzate n urma unui accident de circulaie. &a momentul pronunrii-otrrii de condamnare a C.+.$.=., procesul primei instane dura de opt ani Lot. C.+.$.=., ,an&lois c.:rana din fe#ruarie '33', durata judecrii recursului de ctre instana naional, a durat mai mult de trei ani. n ceea ce privete durata e)cesiv a procedurii de e)ecutare silit a unei -otrri judectoreti, C.+.$.=. a sta#ilit caceast procedur tre#uie s fie efectuat deasemenea ntrun termen rezona#il. Cu titlu de e)emplu%Lot.C.+.$.=., ?ornsbc.@reciei din 19 martie 1EE.6erezona#il a fost considerat i termenul n care au fost e)ecutate titlurile e)ecutoriireprezentnd actele notariale n cazul Lot. C.+.$.=., 6stima or&ec."ortugaliei, din '1 aprilie 1EEB, sau


28/90

pentru respectarea dispoziiilor legii, a drepturilor prilor i a altor persoane interesateart.**1 alin.'/. >ai mult dect att, e)ist cazuri n care, e)ecutorul judectoresc areo#ligaia ca ntrun termen determinat, s procedeze la ntocmirea unui anumit act dee)ecutare +).art.4*11Cod pr.civ. privitor la ntocmirea pu#licaiilor de vnzare n cadrul

procedurii mo#iliare, dup ntocmirea procesuluiver#al de sec-estru/.

6oul Cod de pr.civ., n afara te)tului de la art.'*9 care reglementeaz in terminisasigurarea celeritii judecii, va sta#ili de asemenea o serie de te)te4*care s conduc lao#inerea unui termen rezona#il, att n faza procedurii de judecat a proceselor civile,comerciale, administrative, etc., ct i a celei de e)ecutare silit. c Princi"iu$ e,a$it% ii "rocedura$e. $in momentul n care un justiia#il a recurs la sesizarea unei instane de judecat cu oaciune, acesta tre#uie s #eneficieze, n timpul derulrii procesului, de toate garaniilefundamentale de procedur pe care i le poate oferi serviciul pu#lic al justiiei ntrun 0tat dedrept. Consacrat n coninutul art. din $eclaraia 7niversal a $repturilor =mului n sensul c%Hoi oamenii sunt e&ali n faa le&ii %i au dre#tul la o #rotecie e&al m#otriva oricrei

discriminri care ar nclca #rezenta Declaraie %i m#otriva oricrei #rovocri la o astfel dediscriminareHacest principiu a #eneficiat mai trziu de o consacrare internaional de )ure,att n tratate i convenii, ct i n majoritatea sistemelor judiciare naionale.

$e asemenea, evidenierea principiului egalitii n toate sistemele judiciare ale statelorde drept, principiu statuat i n dispoziiile art.14 din "actul internaional relativ al drepturilorcivile i politice, n sensul c, Ttoate #ersoanele sunt e&ale n faa le&iiU, caracterizeaz ntregansam#lul procesual, deoarece dirijeaz ordinea juridic intern44a acelui 0tat. "rincipiul Te&alitiiU prevzut de art.14 poate fi alturat celui de Te&alitate n faale&iiU sta#ilit de art.'9 al aceluiai "act, n sensul c%Hoate #ersoanele sunt e&ale n faa le&ii

%i au dre#tul fr discriminare la o e&al #rotecie din #artea le&iiH. 6&alitatea sau ecitatea4 oferit prilor, se aplic att n cadrul procedurii

jurisdicionale ct i n cadrul activitii e)ecuionale i reprezint principiul care decurge dinconinutul garaniei instituionale a nfptuirii unei #une justiii.

6oiunea de e&alitate, incident activitilor judiciare, poate determina diferite regulide procedur n dreptul intern, destinate instaurrii unui ec-ili#ru ntre prile implicate n

proces i aplicarea unei organizri capa#ile s garanteze derularea acestuia. $eoarece, c-iar dac termenul de egalitate nu figureaz n mod e)pres n coninutul art.9

parag.1 din Convenia european a drepturilor omului, Curtea european l asimileaze)presiei potrivit creia, =rice #ersoan are dre#tul la )udecarea n mod Tec-ita#ilU, P...Q.H !cest principiu implicit, are o valoare semnificativ deoarece, n structura sa conine otripl afirmare, din care rezult trei su#principii ndrumtoare ale proceselor civile,

comerciale, administrative, etc., n general, su#principii care sunt consacrate n jurisprudena49

!tat 2urisprudenta C.+.$.=. cat si doctrina comunitara a consacrat e)istenta a * su#principii

4*! se vedea n acest sens cu titlu de e)emplu n faza de judecat% art.19care va reglementa principiul continuitii art.19>alin.'/ privitor la fi)area primului termen de judecat art.239 care va prelua principiul continuitii instanei art.21>,privind amnarea judecii prin nvoiala prilor art.F93, care va reglementa amnarea pronunrii art.F9F, incidentprocedurii completului de divergen art.23 alin./ privind redactarea i semnarea -otrrilor art.>2 alin.'/ privindtermenul de apel art.!7alin.'/ privind procedura de filtrare a recursurilor, etc. $easemenea pentru e)ecutarea silit, 6oulCod de pr.civ. va reglementa o serie de norme care vor evidenia incidena principiului celeritii prin coninutul urmtoarelorarticole% art.>1! privind rolul activ al e)ecutorului judectoresc art.> pentru cone)area e)ecutrilor art.>> pentrusoluionarea cererii de e)ecutare art.>!2 privind procedura soluionrii cererilor de intervenie a altor creditori art.73>pentru procedura de judecat a contestaiilor la e)ecutare art.721privind procedura aplicrii sec-estrului asupra #unurilorde#itorului art.72pentru vnzarea la licitaie pu#lic a #unurilor mo#ile urmrite art.!2privind declanarea procedurii devnzare a imo#ilului urmrit, etc.44

! se vedea n acest sens, *. 4uincard$ 8. 8errand$ C. Delicosto#oulos, op.cit., p.B43.45!cest termen, provine din latinul


29/90

indrumatoare care se nasc din princip egalitatii proced i anume%egalitatea armelor folosite+n fa a instan ei de ,udecat( , su*)rinci)iul contradictorialit(ii )(rilor i o*ligaia instanei

)rivind motivarea 3ot(r1rilor ,udec(tore4ti. 12.Egalitatea armelor folosite +n fa a instan ei de ,udecat( $efiniia acestui su#principiuaplica#il cauzelor cu caracter civil, este dat de ctre jurisprudena Curii +uropene a

$repturilor =mului, care a sta#ilit ca e)igen esenial, dar nu a#solut, faptul c fiecareparte s poat avea posi#ilitatea, Tde a e#une cauza sa n condiii rezonabile$ care s nu o#oat dezavanta)a ntr-o manier a#reciabil n ra#ort cu #artea adversU4. Incidenasub#rinci#iului e&alitii armelor, face ca derularea procesului civil s ai#loc ntrun just i real ec-ili#ru ntre modul de e)punere a drepturilor i o#ligaiilorreclamantului i a prtului, n privina mijloacelor de reprezentare a acestoraconvenional,

judiciar, legal sau personal/, dar i a pro#elor pe care acetia le administreaz n faainstanei de judecat. !cest su#principiu, confer prilor implicate n litigiu i dreptul la aprarea intereselorntrun mod egal, de a #eneficia una n faa celeilalte i am#ele n faa judectorului deaceleai garanii procesuale dar i de sfaturile sau intervenia unui specialist avocat sau

consilier juridic/, dac aa vor aprecia c pot fi aprate mai #ine. n consecin, aa cum amartat mai sus i dreptul la aprare va fi garantat n legislaia procesual intern, prindispoziiile art.1* i art.BE alin.'/ lit.# din 6oul Cod de pr.civ., tocmai pentru a asiguraec-ipolena armelor prilor n cadrul procesului civil respectiv. 22.Su*)rinci)iul contradictorialit(ii. Contradictorialitateareprezintsub#rinci#iulcare n&duie #rilor din #roces s #artici#e n mod activ %i e&al la #rezentarea$ar&umentarea %i dovedirea dre#turilor lor n cursul desf%urrii #rocesului$ mai #recis sdiscute %i s combat susinerile fcute de fiecare dintre ele %i s-%i e#rime o#inia asu#rainiiativelor instanei n sco#ul stabilirii adevrului %i al #ronunrii unei otr'ri le&ale %itemeinice. n virtutea sub#rinci#iuluicontradictorialitii, prile i aduc reciproc la cunotin

preteniile, aprrile i pro#ele de care neleg s se foloseasc n proces, prin cererile scriseadresate instanei, judecata nu se poate face dect dup legala lor citare, n cursul procesuluitoate prile sunt ascultate n mod egal, inclusiv asupra mprejurrilor de fapt sau de drept

puse n discuie de instan, n vederea aflrii adevrului n cauz, ncuviinarea pro#elor seface n edin pu#lic, dup preala#ila lor discutare de ctre pri, iar -otrrile judectoretisunt comunicate prilor, n vederea e)ercitrii cilor legale de atac. Consacrri directe ale manifestrilor sub#rinci#iului contradictorialitii, au fostevideniate4Bpentru prima oar de C.+.$.=., respectnd nelesul art.9 parag.1 din Convenie.n legislaia naional, acest su#principiu se regsete de le&e latan coninutul a numeroasereglementri cum ar fi, art. 11', art.11, art114 alin.1, art.13, art.1'B1'E, art.114 alin.4 Cod

procedur civil. 6oul Cod de procedur civil, va aloca acestui su#principiu, o gam larg de normeprocedurale cum ar fi art.14carel va reglementa e#ressis verbis/, art.'33'3*, art.'34'3,art.'39, art.'13 alin.4/, art.'1, art.'1, art.'1E, art.''', art.'*B, etc. 32. O*ligaia instanei )rivind motivarea 3ot(r1rilor ,udec(tore4ti. !ceast o#ligaie, incum# judectorului din dou argumente eseniale, i anume% a/ prezentarea motivelor care au stat la #aza pronunrii -otrrii permite justiia#ililorverificarea faptului c, )udectorul a eaminat n mod temeinic #reteniile %i mi)loacele

#rocedurale invocate de ei

4! se vedea, Lot. C.+.$.=., *tru##at c.?.:.@., din 19 iulie 1E9B uiz :ateos c.0pania, din '* iunie 1EE* ?entricc.:ranta din '' sept.1EE4.4B! se vedea, C.+.$.=.,Grandstetterc.!ustria din 'B august 1EE1uiz :ateosc.0pania, din '* iunie 1EE*.

'E


30/90

#/ ofer posi#ilitatea prii interesate s eercite o cale le&al su#erioar de atac mpotrivasoluiei pronunate de instan, declannd prin aceasta i controlul judiciar asupra -otrriidate. n funcie de natura litigiului, C.+.$.=. a evideniat4E necesitatea unor dispoziiilegislative naionale care s rspund acestor argumente. $e aceea, judectorul tre#uie s

justifice n motivare clar i precis, preteniile i mijloacele procedurale invocate de pri, naa fel nct aceast motivare s s reflecte soluia litigiului dar i raionamentele juridice careau stat la #aza acesteia. ntotdeauna n practic se spune c, motivarea )udectorului din considerenteleotr'rii$ face cor# comun cu dis#ozitivul acesteiaH, adic am#ele componente ale -otrriireflect n fapt i n dreptconsiderentele/, soluia litigiului respectivdis#ozitivulpronunatconform art.'B C.pr.civ./.

=bli&aia instaneide ai motiva -otrrea pronunat, consacrat legislativ n dreptulintern prin dispoziiile art.'91 Cod pr. civ., are n vedere sta#ilirea n considerentele -otrriia situaiei de fapt e)pus n detaliu, ncadrarea n drept, e)aminarea argumentelor prilor i

punctul de vedere al instanei fa de fiecare argument relevant, i, nu n ultimul rnd

raionamentul logicojuridic care a fundamentat soluia adoptat. :otivarea, reprezint esena -otrrilor judectoreti, dar i o garanie pentru pri ccererile lor au fost analizate cu atenie oferind, aa cum am amintit, posi#ilitatea realizriicontrolului judiciar. >otivarea tre#uie s fie clar, precis i necontradictorie, astfel nct dinea s rezulte justeea soluiei pronunate. = motivare corect presupune cunoaterea dosaruluicauzei, rspunsuri precise la toate capetele de cerere i la toate aprrile formulate pe #azatuturor pro#elor administrate de pri n litigiul respectiv, a argumentelor i raionamentelor

juridice, a principiilor i regulilor de drept su#stanial i procesual, care au stat la #aza soluieidate. 6oul Cod de pr.civ. va sta#ili prin prevederile art.41E, coninutul structural al -otrrii

judectoreti, evidenind c aceasta va tre#ui s cuprind o #arte introductiv,considerentelen coninutul crora se va afla motivarea n fapt i n drept, a soluiei

pronunate/ i dis#ozitivul.+vocarea acestor patru su#principii ndrumtoare ale procesului civil pe care leam avut

n vedere i care constituie aa cum am artat, o e)igen a Conveniei +uropene dar i ajurisprudenei C.+.$.=., ntresc importana principiului egalitii sau al ec-itii, cum maieste cunoscut n cadrul doctrinei i jurisprudenei europene, principiu care este aplica#iloricrui sistem judiciar ntrun stat de drept . $e aceste patru su#principii care compun

principiul egalitii, este o#ligatoriu s #eneficieze toate prile implicate n cadrul procesuluica i drepturi procesuale recunoscute acestora, n caz contrar, nu putem considera rezolvareaunui litigiu ntrun mod ec-ita#il.

$reptul nostru intern, consacr principiului egalitii, in terminis, o serie de te)tefundamentale. !stfel, potrivit art.19 alin.1/ din Constituie, HCetenii sunt e&ali n faa le&ii%i a autoritilor #ublice$ fr #rivile&ii %i fr discriminriH. Caracterul fundamental al justiiei, aa cum am mai amintit, este sta#ilit i de

prevederile alin.'/ din art.1'4 tot din &egea fundamental, n sensul c% Hustiia este unic$im#arial %i e&al #entru toiH. !ceast norm, face o evideniere mai clar a principiuluiegalitii oferit cetenilor care intr n raporturi, cu serviciul pu#lic al justiiei. @oulCod civil, prevede acest principiu n caracterul su#stanial al art.*3, evideniindegalitatea n faa legii ca fiind parte component a ca#acitii civile3recunoscute de legiuitorfiecrei persoane.4E! se vedea, C.+.$.=.,?iro Galanic.0paniei, din E decem#rie 1EE4uiz or)ac.0paniei, din E decem#rie 1EE4.3$ispoziiile art.'B alin.1/ din@oul Cod civil, recunosc instituia capacitii civile tuturor persoanelor iar alin.'/ sta#iletec aceast capacitate este compus din ca#acitatea de folosini cu e)cepia cazurilor prevzute de lege, ca#acitatea deeerciiua fiecrei persoane.,imitelecapacitii civile a persoanelor, vor fi reglementate de art.'E @oulCod civ.

*3


31/90

$ar, i 6oul Cod de procedur civil, prin dispoziia prevzut de art.B, va consacraprincipiului egalitii, importana dat de e)igenele actuale statund faptul c, n #rocesulcivil #rilor le este &arantat eercitarea dre#turilor #rocesuale$ n mod e&al %i frdiscriminriH. 3. 5aran ia e+ecut%rii >ot%rri$or *udec%tore ti.

a Princi"iu$ res"ect%rii dre"tu$ui de e+ecutare a >ot%rri$or *udec%tore ti.L, 66782997 art27 C-iar dac &egea nr.4F'334 eviden iaz prin dispozi iile art.'4 o#liga ia e)ecutrii unei -otrri judectore ti n materia contenciosului administrativ dar i sanc iunile aplica#ile conductorului autorit ii pu#lice sau, dup caz, persoanei o#ligate n caz de nee)ecutare, n

practic e)ist situa ii n care, se ncearc tergiversarea e)ecutrii sau mai ru, refuzulpersoanelor o#ligate de a se conforma o#liga iilor prevzute n con inutul unui titlu e)ecutoriu. $e aceea, dintre garaniile comune activitii unui proces ec-ita#il su# aspect civil,comercial sau administrativ oferite participanilor n temeiul articolului 9 al Conveniei pentruaprarea drepturilor omului i a li#ertilor fundamentale, n opinia noastr, dreptul de

e)ecutare a unei -otrri judectoreti sau al unui alt titlu e)ecutoriu, reprezint o a treia maregaranie a procesului ec-ita#il, fr de care dreptul de acces la o instan sta#ilit prin lege,independent i imparial, precum i dreptul de a #eneficia de o #un justiie, ar rmne doardrepturi teoretice1, iluzorii i formale.

!a cum a fost amintit anterior, e)presia de ec-ita#ilitate sau proporionalitate,adaptat la noile realiti ale statelor de drept aplica#il activitii judiciare, poate conine unansam#lu general de reguli procedurale destinate instaurrii unui ec-ili#ru ntre prile n

proces, precum i aplicarea unei organizri capa#ile s garanteze independena iimparialitatea autoritilor judiciare.

!ceast a treia mare garanie a procesului ec-ita#il a fost consacrat pentru primadat, de ctre C.+.$.=., care odat cu pronunarea cunoscutei -otrri de condamnare,

?ornsb c. 4recieidin 1E martie 1EE i n coninutul creia, Curtea a statuat faptul c,


32/90

!ceast nou lege a contenciosului administrativ pstreaz n #un parte trsturile legiianterioare, nscriinduse, prin esena sa, n tradiia romneasc din perioada inter#elic acontenciosului administrativ. !stfel putem remarca serie detr%s%turi sau caracteristici caresau pstrat relativ nemodificate%

1 Contro$u$ de "$in% *urisdic!ie% conform art. 1B, potrivit cruia instana, soluionnd

aciunea, poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ, s o#ligeautoritatea administrativ s emit un act administrativ ori s eli#ereze un certificat, oadeverin sau orice alt nscris, putnd -otr i asupra daunelor materiale i morale cauzate,rezult c prin &egea nr. 44F'334 se pstreaz contenciosul de plin jurisdicie instituit nara noastr prin &egea nr. 'EF1EE3. n temeiul acestei caracteristici a contenciosuluiadministrativ romn, instana de contencios administrativ, tri#unalele administrativfiscale

precum i seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel/, soluionndaciunea n contencios, va putea, n cazul n care o gsete ntemeiat, s anuleze, n tot sau n

parte, actul administrativ emis cu nerespectarea legii, s o#lige autoritatea administrativ semit actul, la care reclamantul avea dreptul, iar atunci cnd, prin actul emis ori prin refuzuladministraiei de a emite, i sau cauzat prejudicii reclamantului, s o#lige autoritatea

administrativ la acoperirea daunelor materiale i morale cauzate acestuia, cu alte cuvinte orestitutio in inte&ruma celui vtmat n drepturile sale. 2 Contro$u$ direct, pe cale de aciune judiciar, att fa de actul administrativ

propriuzis manifestare de voin n scopul de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi io#ligaii lg 4'334/, ct i fat de actul administrativ asimilat tcerea sau tardivitateaorganului administraiei pu#lice/ 3 Ac!iunea "rea$a#i$% recursul administrativ graios sau ierar-ic/% nainte de aintroduce aciunea n instan, tre#uie oferit posi#ilitatea autoritii administrative emitentesau autoritii ierar-ic superioare de a nltura actul ilegal i a repara eventuala pagu# 7 Daune$e coinatorii amenda judiciar/ 8 instana poate o#liga autoritateaadministrativ care nu trimite lucrrile cerute n termen sau nu pune n e)ecutarea -otrrea la

plata unor sume de #ani pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat art. * alin. 4 i art. '4 alin.'/6Actiuneapoate fi introdusa de agentia nationala a functionarilor pu# ptr actele autoritatilor

pu# ,centrale si locale prin care se incalca legislatia functiei pu#,dar si de catre prefectimpotriva actelor emise de autoritatile locale ,am#ele institutii e)ercitand un control de tutelaadministrativa. ? Contenciosu$ adinistrativ are dou% ,rade de *urisdic!ie% fondul i recursul,am#ele date n competena seciilor de contencios administrativ i fiscal. / !ciunea n justiie poate fi formulat i "ersona$ -"otriva /unc!ionaru$ui, care

poate fi o#ligat la plata daunelor n mod solidar cu autoritatea administrativ art. 19/

&a aceste trsturi se adaug i urm(toarele, cu caracter de noutate% Se $%r,e&te ateria reglementat prin lege practic se cuprinde ntreaga sfer amateriei de contencios administrativ/% tutela administrativ e)ercitat de

prefect cu privire la actele emise de autoritile administraiei pu#lice localeart. */ e)cepia de nelegalitate art. 4/ contractele administrative art. B alin.'/ actele administrativjurisdicionale art. 9/ ordonanele @uvernului art. E/,etc.

@ Avocatu$ Po"oru$ui i 4inisteru$ Pu#$ic sunt su#iecte de se0in% 8 aucapacitatea de a introduce aciuni la instana de contencios administrativ nlocul persoanelor vtmate, acestea din urm cptnd de drept calitatea dereclamant art. 1 alin. * i 4/

*'


33/90

Autoritatea "u#$ic% -ns%&i, care a emis un act administrativ ilegal ce aprodus deja efecte juridice, poate solicita constatarea nulitii acestuia art. 1alin. 9/.

19De0-nvestireainstanei de contencios administrativ renunarea voluntar laaciune/ nu mai este posi#il n anumite cazuri, conform art. 'B alin. '

;aciunile introduse de !vocatul "oporului, >inisterul "u#lic, !genia6aional a :uncionari

cont. adm. note curs facut.doc

Documents