1. Conceptul de Politic Vamal. Locul acesteea n cadrul politicii comerciale

Politica economic extern - component a politicii economice generale, stabilete modul de conexare a economiei naionale la economia mondial prin norme de ordin administrativ, fiscal, vamal i valutar i cuprinde ansamblul normelor adoptate de stat ca atribut al suveranitii, pentru reglementarea comportamentului persoanelor autorizate n raporturile lor comerciale internaionale. [footnoteRef:1] [1: Aurel Teodor Moldovan, Drept Fiscal p.21]

Politica comercial - reprezint o parte component a politicii economice a unui stat care vizeaz sfera relaiilor economice externe ale acestuia. n sens mai larg, prin conceptul de politic comercial se poate nelege totalitatea msurilor adoptate de ctre stat cu caracter juridic, administrativ, bugetar, fiscal, financiar, bancar i valutar n scopul reglementrii activitii de comer exterior, al promovrii sau al restrngerii schimburilor comerciale externe i al protejrii economiilor naionale fa de concurena strin. Analiznd cele dou concepte, cel de politic comercial i cel de politic economic general putem observa deopotriv asemnri i deosebiri. Principala asemnare dintre cele dou se concretizeaz prin calitatea lor de atribute ale suveranitii oricrui stat independent. n ceea ce privete deosebirile, politica economic general se aplic teritoriului statului respectiv, n timp ce politica comercial se refer la relaiile statului n cauz cu alte state, n acest sens coninnd anumite elemente de incertitudine dependente de aceste state. Pe de alt parte, politica comercial trebuie s aib n vedere interesele statului partener i s respecte regulile convenite ntre ri prin ncheierea de acorduri multilaterale, regionale sau bilaterale. Avnd n vedere faptul c relaiile economice externe au o influen notabil asupra creterii economice, principalul obiectiv pe termen lung pe care statele l urmresc prin intermediul msurilor i instrumentelor de politic comercial vizeaz stimularea dezvoltrii economiei naionale i protejarea acesteia fa de concurena strin. Pornind de la acest obiectiv principal putem observa c, politica comercial trebuie s ndeplineasc o serie de funcii, printre care se afl: A - promovarea relaiilor economice externe i anume stimularea exporturilor; B - protejarea economiei naionale fa de concurena strin n special a unor sectoare considerate de interes strategic nelegnd prin aceast o reglementare i un control al importurilor; C - realizarea i meninerea unui echilibru dinamic n balana comercial i de pli concomitent cu sporirea rezervei valutare a statului. n afara obiectivului pe termen lung, politica comercial are i o serie de obiective pe termen mediu i scurt n realizarea crora statele pot folosi instrumentele i msurile de politic comercial. Printre obiectivele pe termen mediu i scurt ale politicii comerciale se afl: A - producerea anumitor modificri n orientarea geografic a schimburilor comerciale (stimularea schimburilor comerciale cu anumite state sau regiuni i restrngerea cu altele cu luarea n considerare a normelor internaionale); B - restrngerea sau impulsionarea comerului cu anumite produse sau grupe de produse; C - mbuntirea raportului de schimb prin sporirea puterii de cumprare a exporturilor; D - perfecionarea structurii schimburilor comerciale externe. Aceste obiective pe termen mediu i scurt pot diferi att ntre state ct i ntre perioade n funcie de anumite condiii interne i internaionale. Tipuri de politic comercial n ceea ce privete tipurile de politic comercial, se poate distinge existena a trei categorii, printre care se afl: A - autarhia; B - liberschimbismul; C - protecionismul comercial. Autarhia se definete ca o stare de izolare economic, de orientare ctre interior, avantajele ce decurg din relaiile economice internaionale fiind ignorate. Acest tip de politic comercial poate fi caracterizat att printr-o tendin pregnant de dezvoltare cu orice pre a diferitelor ramuri economice, ct i prin introducerea anumitor msuri drastice menite s reduc sau chiar s stopeze importurile.

Liberschimbismul a fost promovat de ctre statele care au cunoscut primele procesul industrializrii, fiindu-le avantajos comerul fr obstacole n condiiile n care acestea erau deintoarele unei poziii concureniale pozitive comparativ cu celelalte state. Protecionismul comercial vizeaz adoptarea unor msuri n scopul restricionrii accesului produselor strine pe piaa naional. Posibilele restricii se pot referi la msuri adoptate n scopul proteciei mediului; pe motive de asigurarea securitii naionale, de sntate i moral public; pe motive de deficit n balana de pli (sub forma suprataxelor de import); msuri de aprare comercial (msuri antidumping i msuri de salvgardare) i msuri ce vizeaz protejarea noilor industrii prin intermediul majorrii taxelor vamale.

n perioada postbelic, n condiiile n care interdependenele economice internaionale s-au adncit, o reglementare a relaiilor economice ntre state a devenit obiectiv, reglementare prin care s-a urmrit coordonarea modului de aciune a statelor n domeniul politicii comerciale. Ca urmare, n afara unor reglementri a relaiilor economice dintre state, n cadru bilateral, subregional sau regional tendina de multilateralizare a relaiilor economice dintre state prin intermediul unor acorduri ce au ncercat s codifice anumite principii i reguli, n ceea ce privete folosirea diferitelor instrumente i msuri de politic comercial n relaiile reciproce. n acest domeniu, pentru sistemul comercial mondial, o activitate specific a dezvoltat Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) care, de la 1 ianuarie 1995, a devenit Organizaia Mondial a Comerului (OMC). [footnoteRef:2] [2: Ioan Condor, Silvia Cristea Condor Drept Vamal i Fiscal ed. Lumina LEX , pag-5.]

Politica vamal reprezint o component a politicii comerciale care cuprinde totalitatea reglementrilor i normelor emise de stat prin instituiile abilitate care vizeaz intrarea sau ieirea n i din ar a mrfurilor i care implic :

Controlul mrfurilor la intrare i ieire cu ocazia trecerii frontierei vamale ndeplinirea formalitilor vamale i a procedurilor legate de autorizarea trecerii frontierei vamale i acordarea liberului de vam Impunerea vamal prin plata creanelor vamale i acordarea liberului de vam Alte formaliti legate de asigurarea reglementrilor vamale

Conform legislaiei Republicii Moldova prinzipiile de baz ale politicii vamale sunt :

a) promovarea unei politici unice in domeniul comertului exterior ca parte componenta a politicii externe a Republicii Moldova; b) centralizarea sistemului reglementarii de stat a activitatii comerciale externe si exercitarea controlului asupra acestei activitati; c) unitatea teritoriului vamal al Republicii Moldova; d) prioritatea masurilor economice; e) egalitatea in drepturi si nediscriminarea participantilor la activitate comerciala externa; f) protectia de stat a drepturilor si intereselor legitime, inclusiv a secretului comercial, ale participantilor la activitate comerciala externa; g) libertatea schimbului international. Schimbul international poate fi supus unor interdictii si restrictii numai in cazul si in modul prevazute in prezenta lege, in alte acte normative, precum si in tratatele internationale la care Republica Moldova este parte.[footnoteRef:3] [3: Legea reglementarii de stat a activitatii comerciale externe - Nr.1031-XIV din 08.06.2000 , art.5]

2. Impunerea instrument principal n aplicarea politicii vamale

Instrumentele principalecu ajutorul carora se realizeaza politica vamala sunt: tarifele vamale, legile vamale, codurile vamale si regulamentele vamale. In cadrul politicii vamale,impunerea vamalaa jucat si continua sa joace rolul principal.Impunerea complex de msuri i operaii efectuate n baza legii, care au drept scop stabilirea unei baze de impozit. Totodat, impunerea constituie un instrument de baz cu care opereaz politica vamal, cuprinzind n structura sa : - o latur de natur politic; - alt, de natur tehnic. Politica vamal, ndeplinete 3 funcii importante: 1. funcia fiscal - constituie surs important de venituri pentru bugetul de stat ; 2. funcia protecionist contribuie la protejarea economiei naionale mpotriva concurenei strine; 3. funcia de negociere stimuleaz schimburile comerciale consecin a concesiilor vamale;Obiectul impunerii l constituie mrfurile care imbrac una din formele activitaii de comer exterior, respectiv importul, exportul sau tranzitul vamal. Cota de impunere reprezint impozitul afferent unei unitti de impunere care in activitatea vamala este calculat la cota procentual.Stabilirea obiectului impunerii se realizeaza pe baza declaratiei vamale in detaliu, care este actul juridic prin care sunt furnizate informatiile necesare realizarii obligatiilor fiscal. Declaratia vamala scrisa se poate depune fie la o unitate vamala de frontier, fie la o unitate vamala de interior in functie de posibilitatile titularilor de a prezenta marfurile in vederea controlului vamal si de a indeplini fata de organul vamal obligatia fiscal, respective de a plati drepturile vamale stabilite. Termenul de plata il reprezinta momentul validarii declaratiei vamale, care coincide cu liberal de vama, premitand declarantului vamal sa dispuna de acelea marfuri care au facut obiectul declararii.Cu ocazia liberalizarii activitarilor de comert exterior, dupa anul 1991, politica de impunere vamala cunoaste n Republica Moldova o noua dimensiune, avnd in vedere extinderea taxelor si drepturilor ctre bugetul de stat, pe care organele vamale le stabilesc si incaseaza cu ocazia desfasurarii activitarilor de comert exterior. Administratia vamala gestioneaza peste zece tipuri de venituri, dintre acestea cele mai importante fiind: taxele vamale, taxa pe valoare adaugat, accizele, taxele de compensaie, amenzile etc.Subiectul impunerii este persoana fizic i persoana juridic obligat prin lege la achitarea drepturilor de import-export ca pli obligatorii.

3.1 Reglementarea traifar a operaiunilor de import export

Taxa vamal este o plat obligatorie, perceput de stat la introducerea pe sau scoaterea mrfurilor de pe teritoriul vamal.[footnoteRef:4] [4: Portalul oficial al Serviciului Vamal din Moldova - http://www.customs.gov.md/]

Taxele vamale pot fi clasificate dup modul de percepere n: 1) ad valorem, calculat n procente fa de valoarea n vam a mrfii; 2) specific, calculat n baza tarifului stabilit la o unitate de mrf; 3) combinat, care mbin tipurile de taxe vamale specificate la punctele 1) i 2); 4) excepional, care, la rndul ei, se divizeaz n: a) tax special, aplicat n scopul protejrii mrfurilor de origine indigen la introducerea pe teritoriul vamal a mrfurilor de producie strin n cantiti i n condiii care cauzeaz sau pot cauza prejudicii materiale considerabile productorilor de mrfuri autohtoni; b) tax antidumping, perceput n cazul introducerii pe teritoriul vamal a unor mrfuri la preuri mai mici dect valoarea lor n ara exportatoare la momentul importului, dac snt lezate interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor autohtoni de mrfuri identice sau similare ori apar piedici pentru organizarea sau extinderea n ar a produciei de mrfuri identice sau similare; c) tax compensatorie, aplicat n cazul introducerii pe teritoriul vamal a mrfurilor, la producerea sau la exportul crora, direct sau indirect, au fost utilizate subvenii, dac snt lezate interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor autohtoni de mrfuri identice sau similare ori apar piedici pentru organizarea sau extinderea n ar a produciei de mrfuri identice sau similare.[footnoteRef:5] [5: Legea cu privire la tariful vamal Nr. 1380 din 20.11.1997 , art . 3]

Avnd n vedere scopul impunerii vamale, sedisting taxele vamale protecioniste, careurmresc mbuntirea balanei comercialei taxe vamale cu caracter fiscal pentru obinerea de venituri de la bugetul statului. Ele se deosebesc dup nivelul impunerii. Cele care auun nivel ridicat snt protecioniste, iar cele cuun nivel sczut au caracter fiscal.innd seama de modul de percepere a taxelor vamale, [footnoteRef:6]acestea pot fi: specifice, cnd se percep pe unitatea de msur fizic amrfurilor, ad valorem, cnd se aplica sub forma unei cote procentuale raportat la valoarea vamal a mrfii importate i mixte, cnd sepercep ca adaos la cele ad valorem, atunci cnd acestea nu suntsuficient de protecioniste. [6: Legea reglementarii de stat a activitatii comerciale externe - Nr.1031-XIV din 08.06.2000 , art.8]

Dup modul de fixare, taxele vamale se mpart n patrucategorii: taxele vamale autonome, de regul mai ridicate, stabilite destat nmod independent i nu pe baz de nelegeri cu alte state, percepute asupra mrfurilor provenite din rile cu care statul respectiv nu aplica clauza naiunii celei mai favorizate; taxele vamale convenionale fixate de stat prin nelegerea cu alte state cu care i acord clauzanaiunii celei mai favorizate; taxele vamaleprefereniale,stabilite la un nivel redus, comparativ cu restul taxelor vamale, aplicate tuturorsau numai anumitor mrfuri importate din anumite ri, fr a se extinde asupra mrfurilor provenind din celelalte ri, de exemplu, celeexistente ntre fostele metropole i colonii, n cadrul gruprilor integraioniste, ntre C.E.E. i rile asociate n cadrul S.G.P., ele reprezinto derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate; taxele vamalede retorsiune, aprute, de regul, ca rspuns la politica comercialneloial a altui stat; acestea mbrac 2 forme: taxele vamale antidumping percepute de ctre stat peste taxele vamale obinuite, pentru a anihilaefectele dumpingului,itaxelevamalecompensatorii, pentru a nltura efectele subvenionrii exporturilor sau a primelor deexport.

Tariful vamal este un catalog ce cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale i taxele vamale percepute asuprafiecrui produs sau grupe de produsen parte.Clasificarea mrfurilor n tarifele vamale s-a fcut si se face n funcie de o serie de criterii; alfabetic, n funcie de origineamrfurilor, n funcie de gradul de prelucrare sau o combinaie de criterii, inndu-se seama de toate criteriile menionate. n decembrie1950 a fost adoptat Nomenclatorul Vamal de la Bruxelles, numit n prezent Nomenclatorul Consiliului de Cooperare Vamal, acceptatpn n prezent de circa 140de ri.Pe baza tarifelor vamale, producia intern poate fi protejat mpotriva concurenei strine, se pot negocia concesii n domeniulpoliticii vamale sau se pot instituidiscriminri n relaiile cu anumite state.

Concesiile vamale pot mbrca forma reducerilor directe de taxe vamale, mergnd pn la eliminarea lor complet sau formaconsolidrii acestora, adic a meninerii lor la nivelul existent pe operioad de timp determinat.n cadrul negocierilor tarifare se pot aplica mai multe metode dereducere a taxelor vamale, cum sunt: metoda reducerii directe a taxelor vamale, fie produs cu produs sau ar cu ar ,specific tratativelor bilaterale; metoda reducerii lineare i reciproce, care presupune reducerea tuturor taxelor vamale cu acelai procent i este specifictratativelor multilaterale. Aceast metod nu rezolv ns problema disparitilor tarifare, adic a reducerii diferenei dintre nivelul taxelorvamale ale mai multor ri pentru acelai produs; metoda armonizrii taxelor vamale, potrivit creia reducerea este cuatt mai mare cu ctacestea sunt mai ridicate.

Teritoriul vamal este teritoriul pe care se aplic un anumit regim vamal, oanumit legislaie vamal.Teritoriul vamal de regul coincide cu teritoriul rii. ns la etapa actual aceast regul mai mult prezint o excepie. Cnd statelehotrsc s creeze pe teritoriul rii zone de antreprenoriatliber sub diferite forme, atunci teritoriul vamal al acestei ri se restrnge. ncazul cnd cteva ri convin s creeze o uniune vamala, atunci are locfenomenul extinderii teritoriului vamal.Uniunile vamale i zonele de liber schimb au determinat apariia efectului de creare de comer, prin care se nelege apariia de noifluxuri n cadrul uniuniivamale, care nlocuiesc sursele de furnizare mai puin eficiente cu sursele de furnizare interne cele mai avantajoasedin punct de vedere al costului , precum i a efectului de deturnare de comer, care presupune nlocuirea surselor de furnizare a mrfurilor,din afara uniunii vamale, cu surse interne ale costului de producie, dar devenite artificial mai competitive datorit neaplicrii taxelorvamale n schimburile reciproce ale uniunii.Tariful Vamal Integrat al Republicii Moldova (n continuare TARIM) a fost elaborat n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Tariful Vamal Integrat al Republicii Moldova nr.501 din 14 august 2009 (Monitorul Oficial nr.127-130/562 din 21.08.2009).[footnoteRef:7] [7: http://www.customs.gov.md/]

TARIM are un caracter consultativ, reprezentnd o baz de date n care se indic msurile tarifare i netarifare aplicabile mrfurilor importate sau exportate pe/din teritoriul vamal al Republicii Moldova i care include urmtoarele componente:[footnoteRef:8] [8: Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Tariful Vamal Integrat al Republicii Moldova nr.501 din 14 august 2009]

a) Subdiviziuni ale Nomenclatorului mrfurilor al Republicii Moldova;b) Cotele taxelor vamale i alte drepturi de import;c) Informaii privind facilitile tarifare;d) Coduri adiionale i note explicative privind utilizarea informaiilor cuprinse n TARIM;e) Date i indicaii privind temeiul legal al informaiilor cuprinse n TARIM;f) Alte informaii necesare pentru aplicarea msurilor tarifare i netarifare (acte cu carcater permisiv, etc).

3.2 Reglementarea netarifar a operaiunilor de import-exportPolitica comercial netarifar prezint un complex de reglementri care limiteaz sau deformeaz fluxul internaionale bunuri,ndeosebi meninerea importului sub control, n scopulprotejrii pieei domestice i/ sau echilibrrii balanei de pli externe.Dup unele estimri numrul barierelor netarifare atinge cifrele de 2000 pentru mrfuri i 500 pentru servicii. Aceste obstacole sedeosebesc de la o ar la alta isunt greu de negociat. ConformG.A.T.T. barierele netarifare se clasific n 5 marigrupe:1. Barierele netarifare care implic olimitare cantitativ direct a importurilor, dinaceast grup fac parte: Interdiciile de import, care reprezint mijlocul radical de protecie total sau parial pe o perioad limitat sau nelimitat,interzicnd importul unor produse sau grupede produse. Contingentele de import sunt plafoane maxime cantitative sau valorice, admise la importul unor produse sau grupede produse peo perioad determinat de timp. Se disting contingente globale i bilaterale; cele globale se stabilesc fr a fi repartizate pe ri; iar celebilaterale se nscriu n acordurile bilaterale ntre 2 ri. Licenele de import snt autorizaii acordate de stat firmelor importatoare pentru un produs sau grup de produse, pe o perioadde timp, acestea pot fi automate, ce se acord ndat dup naintarea cererii de ctre agentul economic i nu poate fi nlturat de organelestatale; globale, ce permit importul produselor din orice alt arpe o anumit perioad de timp fr limitri cantitative; bilaterale; etc.2. Barierele netarifare care implic limitarea importurilor prinmecanismul preurilor, din acestea fac parte: Prelevrilevariabilelaimportreprezinttaxeledeprelevarecesepercep laimportulunorproduseagricolesupusereglementrilor pieei UE.Preurile minime i maxime la import ce se aplic de ara importatoare n cazul cnd pe piaa mondial ele sunt mai joase dectcele naionale pentru protejarea ramurilor economiei domestice.

Taxele antidumping i compensatorii au o dubl natur: tarifar i netarifar. Pentru ca aceste taxe s fie percepute este necesaro procedur de anchet pentru a adeveri evenimentele de dumping sausubvenie.

3. Barierele netarifare care decurg dinformalitile vamale i administrative privind importurile:

evaluarea mrfurilor n vam,

documente i formaliti suplimentare cerute la import1.Barierelenetarifare care decurgdin participarea statului laactivitateade comerexterior sunturmtoarele:

Achiziiile guvernamentale ce sunt menite s dea prioritate firmelor naionale n ce privete aprovizionarea organelor de stat,

Comerul de stat, efectuat de unitile economice de stat beneficiaz de avantaje n ce privete impunerea fiscal sau de altnatur fat de celeparticulare importatoare,

Monopolul de stat asupra unor produse de prim importana poate conduce la limitarea importurilor produselor respective lapreuri ridicate pe piaadomestic.

2.Barierelenetarifare care decurgdin standardeleaplicate produselor importatei celorindigene sunturmtoarele:

Normele sanitare i fitosanitare ce se impun asupra produselor alimentare, medicamentelor animalelor vii, seminelor, unorproduse chimice,

Normele de securitate ce se impun mai frecvent importurilor destinate consumului productiv, i anume maini utilaje i mijloacede transport,

Normele deambalare, marcare, etichetare.Datorit diversitii i neuniformitii aplicrii acestor bariere n diferite ri - ele constituie obstacole destul de serioase pentruimporturi.

3.3 POLITICI COMERCIALE PROMOIONALE I DE STIMULARE

Politica comercial promoional reprezint totalitatea msurilor i instrumentelor menite s dezvolteexporturile unei ri.Instrumentele utilizate n dezvoltarea exporturilor se mpart n 2 categorii: msuri promoionale i destimulare.Scopul msurilor promoionale este ndreptat spre informarea i stingherirea consumatorilor strini pentru a cumpra produsele uneiri exportatoare. Printre msurile promotionale vommeniona urmtoarele:participarea latrguri iexpoziiiinternaionale i organizarea unorastfel demanifestri peteritoriul propriu cu participareinternaional. Acesta e un mijloc specific de promovare a imaginii rii i apotenialului de export. n lume secreeaz un numr mare deastfel de trguri unele din acestea devenind tradiionale, fiind nregistrate de Biroul Internaional al Expoziiilor n cadrul Camerei deComer de la Paris.n prezent o mare expansiune o cunosc expoziiile specializate pe anumite mrfuri, la care de regul particip firmele pe contpropriu. negocierile i ncheierea de acorduri comerciale i de pli, acorduri de cooperare economic internaional sau alte conveniieconomice.Tratatul internaional reprezint un acordul expres i de liber consimmnt dintre 2 sau mai multe state prin care se creeaz, semodific anumite norme de drept internaional sau raporturi juridice internaionale. Acestea au un rol deosebit n desfurarea vieiiinternaionale ale statelor, prin asigurarea conlucrrii dintre acestea. Acordurile au caracter general i se ncheie de obicei pe o perioadde 10-15 ani. n funcie de caracterul lor acestea conin urmtoarele elemente principale: principiile generale sau speciale - clauzanaiunii celei mai favorizate, clauza regimului naional, pe care se ntemeiaz relaiile economice dintre statele semnatare, faciliti pecarele acord reciproc n vederea realizrii obiectivelor propuse. reprezentarea comercial nrile partenereorganizarea de agenii ireprezentane comerciale n strintateprestarea unor servicii de informare i orientare a clienilor externi, consultana i asistena de specialitate;diverse modaliti de publicitateextern.Instrumentele de stimulare a exporturilor se divizeaz n 4 grupuri:bugetare, fiscale, financiar bancare i valutare.

Msuri bugetare de stimulare a exporturilorSubveniile la export reprezint sume de bani acordate de stat unitilor economice direct sau indirect, pentru realizareamrfurilor pe piaa extern. Subvenionarea se nfptuiete selectiv pentru unele ramuri strategice ale economiei sau n care sunt ocupatemulte brae de munc.Primele de export se acordde ctre stat exportatorilor care realizeaz pe piaa extern volume semnificative.Alte instrumente bugetare se reduc la acordarea unor faciliti exportatorilor ce se exprim prin cheltuielile de stat n domeniulinformaional, al transporturilor, n studierea pieei externe, n participarea la trguri sau expoziiiinternaionale.Msuri fiscale de stimulare a exporturilorFaciliti fiscale pentru mrfurile exportate mai frecvent sunt reprezentate de scutirea, reducerea sau restrngerea impozitului pecirculaie.Faciliti fiscale acordate exportatorilor prezint: scutiri totale de plata impozitului, reduceri ale impozitului pe venit, stabilireaunor fonduri neimpozabile pentru stimularea exporturilor.Faciliti vamale la mrfurile importate pentru a fi exportate n vederea exportului. Aceste faciliti constau din reduceri, scutirisau restituiri de taxe vamale de import, acordate pentru acele materii prime, materiale, combustibili, sau chiar maini utilizate direct nproducerea mrfurilor destinate pieei externe cu condiia realizrii exportului i dac aceste mrfuri nglobeaz n msur ridicat muncanaional.Msuri valutaredestimulare aexporturilorPrimelevalutareseacordexportatorilordifereniatpetipurideexporturisaupezonegeograficepentruncurajareaexportatorilor.Aplicarea acesteimsuri nseamn convertirea valutei obinute de exportator n moneda naional la cursul de schimb mai avantajosdect cel oficialDeprecierea monedei naionale conduce la scderea preurilor exprimate in valut, ns nacelai timp la majorarea preurilor laimporturi. Situaia pe piaa intern n rezultatul acestei msuri depinde de starea economiei domestice i poate aduce la situaiiimprevizibile.

Msuri financiar bancare de stimulare a exporturilorCreditele de export, care exist n urmtoarele forme: creditul cumprtor, creditul-furnizor, liniile de credit, creditul de asisten.Creditul-cumprtorse acord importatorului de ctre o instituie specializata din ara furnizorului; aceast form e cea mairspndit n practica internaional.Creditul-furnizoreste acordat direct importatorului de ctre furnizori se caracterizeaz prin valori mai mici i termene detimp maiscurte dect creditulcumprtor.Liniile de creditreprezint n sine o form mai complex a creditului cumprtor.Creditele de asistense acord de agenii guvernamentali din rile dezvoltate.Asigurarea i garantarea creditelor de exportAsigurarease nfptuiete pentru creditele-furnizor cu scopul acoperirii riscului de ncasare a valorii mrfurilor exportate pe creditprin intermediul instituiei bancare din ara exportatorului.Garantarease nfptuiete pentru creditele-cumprtor de o instituie bancardin ara importatorului ctreo instituie bancardinara importatoruluictre o instituie bancar din ara exportatorului n cazul cnd importatoruldevine incapabil s recupereze creditul.

3.4 POLITICA COMERCIAL IN REPUBLICA MOLDOVA

Dat fiind dependena enorma economiei moldoveneti fa de factorul extern, o importan decisiv pentru ieirea din criz o arepromovarea unei politici comerciale eficiente. Anume politica economic n acest domeniu urmeaz a fi principalul instrument derespecializare i modernizare a economiei, de stimulare a creterii economice.n aceast opinie de idei pot fi promovate dou forme de politic :liber-schimbism i protecionism, cu o mulime de variante a uneiai alteia.Pn in prezent, npolitica comercial a rilor n tranziie s-au conturatdou etape. La prima etap areloc o liberalizare cvasitotal aoperaiunilor de import-export, la cea de a doua ns se revine la unele operaiuni protecioniste. Dei liberalizarea comerului a fostnfptuit n toate rile, gradul acesteia a fost diferit. Rusia i Ucraina, de exemplu, au meninut de la bun nceput unele restriciicantitative cu privire la import-export, n acelai timp n RM consecinele negative ale liberalizrii comerului au fost multiple i pare s lefi depit pe cele pozitive. Cel puin pe termen scurt i mediu. Efectuat n condiiile unei enorme diferene ntre preurile interne i celemondiale, i deci a perspectivei unor uriae profituri, aceast liberalizare a determinat pe o perioad ndelungat caracterul ageniloreconomici privai, care n loc s investeasc n producerea bunurilor materiale, s-au avntat cu toii n afaceri de import-export, continundn virtutea ineriei s activeze n acest domeniu chiari atunci cnd preurile interne le-au egalat pecele mondiale. Exportul materiei primela preuri mai mici dect cele mondiale a rmas motorul principal al activitii sectorului privat n acest domeniu. Deci, prima consecin negativ a liberalizrii comerului este orientarea greit acapitalului privat.Adoua estepierderea pieei interne, faptceagenerat reducereavolumului produciei ntreprinderilor autohtone sauchiarfalimentarea lor i creterea nivelului omajului. n detrimentul viitorului rile n tranziie au devenit cele mai ieftine exportatoare decalificate for de munc din lume.Incontestabil, Occidentul a ntis o min de ajutor rilor n tranziie, inclusiv i prin acordarea unor faciliti in accesul pe pieelesale, fapt care afavorizat reorientarea fluxurilor comerciale ale Europei Centrale spre Vest.La un moment dat cineva a vzut n rile n tranziie nite eventuali concureni. Oricum n anii 1992-1994 unele ri occidentalentroducun ir de restricii la importul mai multir mrfuri din Europa de Est. Cum au reacionat rile n tranziie la o situaie dublnefavorabil: piederea, cel puin parial, a pieei interne i limitatea la accesul pe pieele externe spre care s-au reorientat n mod firesc?Cu pruden. Treptat dup valul de liberalizare masiv, din anii 1989-1990, Europa de Est s-a ndreptat ncetiorspre un protecionismselectiv. Prima ar, care nc din 1991 anceput s-i proteheze piaa intern prin intermediul unui tarifvamal, a fost Polonia.Un val demsuri protecioniste a trecut n anii 1995-1996 i peste rile ce fac parte din CSI. Astfel n 1992 n Ucraina erau supuselicenierii toate 100% din operaiunile de import-export. n anul 1994acest indice a cobort la 60%, ca i n anul urmtor, 1995,s se ridicedin nou pnla 80 %. imai protecionist este politica comercial promovat de Federaia Rus.Importana actual apoliticiicomerciale,precumiaplicarea npractic ainstrumentelor denaturtarifar, netarifer ipromoionalepot fiurmrite ncontinuare ncadrulregimurilor comerciale ale Moldovei, UE,rilorCSI, care auoinfluien directasupra extinderii exporturilor naionale pe pieele acestor grupuri de ri. Metode de determinare a valorii n vam a mrfii

Valoarea n vam a mrfii introdus pe teritoriul vamal se determin prinurmtoarele metode 1.n baza valorii tranzacieicu marfa respectiv;2.n baza valoriitranzaciecu marfaidentic;3.n baza valoriitranzaciei cumarfa similar4.n baza costului unitar al mrfii;5.n baza valorii calculate a mrfii;6.prin metodade rezerv.Principala metod din cele specificate este metoda determinrii valorii n vam a mrfurilor n baza valorii tranzaciei cu marfarespectiv. n cazul n care metoda de baz nu poate fi aplicat, se folosesc alte metode. Fiecare din metodele succesive se aplic doar ncazul n care valoarea n vam a mrfii nupoate fi determinat prin metoda precedent.La determinarea valorii n vam amrfii n baza valoriitranzaciei cu marfa respectiv, n valoarea tranzaciei se include urmtoarelecomponente n cazul n care nuau fost incluse anterior n valoarea mrfii:a)cheltuielile pentru transportul mrfii laaeroport sau n altloc de introducere amrfii peteritoriul vamal:-cheltuielile aferente asigurrii;-costul transportului;-costul ncrcrii, descrcrii i transbordriimrfii;b)cheltuielilesuportatedecumprtor:-comisioanele i primele pentru brokeri,cu excepia comisioanelor pentru achiziionarea mrfii;-costul containerelor, sau altui ambalaj de folosin repetat, dac n corespundere cu Nomenclatorul de mrfuri., acestea suntconsiderate un tot ntreg cu marfa;-costul ambalajului, inclusiv costulmaterialelor de ambalaj i al lucrrilorde ambalare;c)partea dincostul urmtoarelor mrfuri, precum i serviciile care, direct sau indirect, au fost oferite cumprtorului gratis sau lapre redus n legtur cu producerea sau vnzarea pentru exporta mrfii evaluate:-materia prim, materialele, semifabricatele, detaliile i altepiese de completare, care constituie parte component amrfii;-materialele cheltuite la producerea mrfii;-instrumentelor, formelor i obiectelor similare utilizate laproducerea mrfii;-lucrrilor de proiectare,experimentale, de amenajare estetic;d)plile pentru licen i alte pli pe care trebuie s le achite cumprtorul, direct sau indirect pentru utilizarea obiectelorproprietii intelectuale;e)partea dinvenitul direct sau indirect, alvnztorului dela oricerevnzare,transmiteresau utilizarea mrfiiestimatepe teritoriul Republicii Moldova.Metoda respectiv nu poate fi aplicat dac:- exist restricii n privina drepturilorcumprtorului asupra mrfii evaluate;-vnzarea mrfii i valoarea tranzaciei depinde de respectarea unor condiii acror aciune nu poate fi luat inconsiderare;-informarea folosit de declarant despre valoarea n vam a mrfii nu este veridic.Taxa vamal de import nu se percepe pentru mrfurile i obiectele produse i importate din Romnia i din rile membre ale CSI,care au ratificatAcordul privind crearea Zonei de Comer Liber sau cu care Moldova a ncheiat acorduri interstatale bilaterale privindcomerul liber.Mrfurile indiferent de ara de origine, se supun la import unei taxe vamale n proporie de5 %din costul lor vamal. Aceast tax seaplic la toate mrfurile i obiectele, care conform anexei nr. 10 este stabilit cota 0. Taxa special nu se aplic la crbune, pcur, gaz desond i alte hidrocarburi gazoase, energie electric, mrfurilor importate din contul creditelor i granturilor acordate de Guvernul RM sauacordate cu garanie de stat, din contul mprumuturilor acordate de organisme financiare internaionale, destinate realizrii proiectelorrespective, conform listei aprobate de Guvern, utilajul i alte bunuri materiale importate pentru activitatea de producie de ctre Companiade exploatare a Resurselor Naturale Redeco L.T.D. din SUA conform condiiilor Acordului de Concesiune, privind prospeciunea iexploatarea resurselor de petrol igaze.

n RM nu se aplic taxe vamale pentru mrfurile exportate din ar

4. Originea mrfurilor

Originea este naionalitatea "economic" a mrfurilor aflate n comerul internaional. Exista dou tipuri de origine - preferenial i non-preferenial. Originea non-preferenial confera bunurilor o naionalitate "economic". Este folosit n stabilirea originii bunurilor ce au a fi supuse diferitelor msuri de politic comercial (msuri anti-dumping, restricii cantitative i cote tarifare). Originea preferenial confer beneficii pentru bunurile schimbate ntre anumite ri, i anume importul la un tarif redus sau egal cu zero.

Regulamentul cu privire la regulile de origine a mrfurilor a fost aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.1599 din 13,12.2002. Prin aceasta hotrre serviciul vamal devine autoritate mputernicit cu eliberarea certificatelor de origine prefereniale la exportul mrfurilor (certificate de forma A, CT-1, EUR.1), cu eliberarea certificatelor de origine supleante la punerea n circulaie liber a mrfurilor, anterior introduse pe teritoriul Republicii Moldova i plasate sub supraveghere vamal n baza unui certificat de origine preferenial, precum i cu verificarea certificatelor de origine prefereniale i neprefereniale la import. Certificatele de origine prefereniale la export forma CT-1 vor fi eliberate de Serviciul Vamal. Camera de Comer i Industrie este autoritatea mputernicit cu eliberarea certificatelor de origine neprefereniale (de forma general C).

ara de origine a mrfurilor este consideratara,n care marfa a fost obinutintegral sau a fost supusprelucrrii suficienten conformitate cu prevederile legislaiein vigoare.[footnoteRef:9] Legiuitorul prevznd n normele regulamentului i situaiile n care nu se va considera prelucrarea suficient. [9: Regulamentul cu privire la regulile de origine a mrfurilor , art.4]

Vor fi considerate minimei nu vor satisface criteriile prelucrrii suficiente urmtoarele operaiii procese efectuate individual saun combinaie:a) operaiuni de pstrare pentru a asigura cprodusele rmnn stare bunn timpul transportuluii depozitrii;b) operaiuni de desfacerei asamblare a ambalajelor;c) splarea, curarea;nlturarea prafului, acoperirea cu oxid, ulei, vopsea sau alte substane;d) clcarea sau presarea textilelor;e) operaiuni simple de vopsire sau lustruire;f) decorticarea,nlbirea parialsau total;lefuireai lustruirea cerealelori orezului;g) operaiuni de colorare a zahrului sau de formare a bucilor de zahr;h) cojirea, scoaterea smburilor si dezghiocarea fructelor, nucilori legumelor;i) ascuirea, simpla mcinare sau simpla tiere;j) cernerea, ciuruirea, sortarea, clasificarea, trierea, asortarea (inclusiv formarea seturilor de articole);k) simplambuteliere, punerean borcane, flacoane, saci, lzi, cutii, fixarea pe plci sau cartoni toate celelalte operaiuni simple dempachetare;l) aplicarea sau imprimarea mrcilor, etichetelor, logotipurilori a altor semne similare distinctive pe produse sau pe ambalajele acestora;m) amestecarea simpla produselor, chiar de diferite tipuri;n) simpla asamblare a prilor de articole pentru constituirea unui articol complet sau dezasamblarea produselorn pri;o) combinaia din dousau mai multe operaiuni specificaten sub-paragrafele (a) la (n);p) sacrificarea animalelor.

Determinarea originii mrfurilor este foarte important pentur comerul exterior pe care l are Republica Moldova .

5. Concluzii

Republica Moldova se bazeaz foarte mult pe banii venii din afara rii. Ca surse a acestor bani sunt cetenii moldoveni aflai peste hotare i exporturile de mrfuri. Politica comercial extern a Republicii Moldova se bazeaz pe promovarea exportului , la momentul de fa se promoveaz intentens exportul mrfurilor n UE.Analiznd datele Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova observm ca rata exporturilor n UE a depit 47 % pentru anul 2013 n timp ce rata exporturilor n CSI a sczut pentru prima dat sub 40% , deasemenea o parte din mrfurile noastre ajung n state mai ndeprtate , sau cel puin state care cu 10-15 ani n urm cu siguran nu puteau fi considerate ca state partenere( China ,India etc.) Conform datelor prezentate de aceeai surs volumul exporturilor a crescut aproximativ 11% fa de anul 2012 . Totui valoarea acestora msurata n dolari SUA a realizat o cretere de doar 1,4% - se datoreaz n special instabilitii valutei naionale. n acelai timp Republica Moldova rmne a fi oar ce se import foarte mult , n anul 2013 rata crescnd cu aproximativ 5,4%.Republica Moldova rmne a fi restaniere i la cpaitolul ponderea taxelor vamale n PIB fiind mult mai joas dect cea a UE.

n cele din urm consider c pentru Republica Moldova ar fi oportun de stimulat mai activ productorul autohton , o atenie deosebit trebuie s se acorde ns i calitii mrfurilor , pentru ca acestea s poat concura pe piaa internaional. O atenie sporit din partea Serviciului vamal i a autoritilor competente trebuie s se dea i originii mrfurilor, de multe ori mrfurile produse n Republica Moldova au de suferit din cauza mrfurilor de provinien strin care ulterior sunt comercializate ca fiind de origine din Republica Moldova.Politica comercial extern promovat de Republica Moldova reprezint o latur a politicii externe n general , cursul politic adoptat de Moldova a influena i volumul importurilor/exporturilor cu diferii parteneri strategici. Observm c un rol din ce n ce mai important pentru economia naional l joac Uniunea European, iar Politica comercial extern promovat de Republica moldova are din ce n ce mai multe tangene cu Politica comercial-comunitar .