1

ADUNAREA PARLAMENTAR A CONSILIULUI EUROPEI

Documentul No. 10762 Recomandarea No. 1735/ 2006

Conceptul de naiune

1. n anul 2003 Adunarea Parlamentar a dezbtut problema tratamentului special acordat minoritilor naionale de statul n care triesc, pornind de la legea adoptat n Ungaria, la 19 iunie 2001, cu privire la ungurii care triesc n statele vecine Ungariei (maghiarii). n Rezoluia 1335 / 2003 Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a menionat, n legtur cu legea ungar, care definea n preambulul su conceptul de naiune, c nu exista nici o definiie legal comun acceptat n Europa a conceptului de >.

2. Adunarea Parlamentar, fiind contient de necesitatea de a clarifica terminologia utilizat n cadrul actelor fundamentale ale statelor i n legislaiile n vigoare, pentru a explica fenomenele legate de legturile etnice, lingvistice i culturale ntre grupurile de ceteni, care triesc n state diferite, n special termenul de naiune, ca i necesitatea corelrii lor cu contextul istoric sau politic, a luat n discuie n ce mod conceptul de naiune un concept care poate aplicat, regndit i modernizat, poate ajuta la abordarea problemei minoritilor naionale i a drepturile lor n secolul XXI n Europa.

3. Pornind de la un studiu cu privire la conceptul de naiune i modul cum acesta este ntrebuinat n Europa, pornind de la datele obinute din rspunsurile la un chestionar a 35 de delegaii parlamentare naionale i

2

prerile experilor n drept i tiine politice la o reuniune organizat la 7 iunie 2004 la Berlin, Comitetul pentru Afaceri Legale i Drepturile Omului al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei a ajuns la concluzia c este dificil, dac nu imposibil, s se ajung la o definiie comun acceptat cu privire la conceptul de naiune.

4. Conceptul de naiune este profund nrdcinat n cultura i istoria popoarelor i ncorporeaz elementele fundamentale ale identitii lor. Acest concept este de asemenea, legat de ideologiile politice, care l-au utilizat i i-au modificat nelesul original. Mai mult, avndu-se n vedere, diversitatea de limbi vorbite n statele europene, un concept, precum cel de naiune este pur i simplu de netradus n multe state, unde se pot gsi traduceri nepotrivite n anumite limbi naionale. Din contr, cuvintele folosite n unele limbi naionale nu i gsesc o traducere adecvat n limba englez sau francez, cele dou limbi oficiale ale Consiliului Europei.

5. Adunarea Parlamentar recunoate faptul c n unele state membre al Consiliului Europei, conceptul de naiune este utilizat pentru a se indica cetenia, care reprezint o legtur legal ntre un stat i un individ, ceea ce este nerelevant pentru originea etno-cultural a acestuia, n timp ce n alte state membre, acelai termen este folosit pentru a desemna o comunitate organic, care vorbete o anume limb i care se caracterizeaz printr-un set de tradiii culturale i istorice, percepii asemntoare cu privire la trecut, aspiraii similare cu privire la prezent i viziuni asemntoare cu privire la viitor. n unele state membre sunt folosite simultan ambele nelesuri, cu scopul de a indica cetenia i respectiv originea etno-cultural. Aadar, ajuni n acest punct, se poate spune c termenul de naiune este folosit uneori cu un neles dublu i alteori, dou cuvinte diferite sunt utilizate pentru a exprima separat cte un neles.

6. Adunarea Parlamentar recunoate, de asemenea, c atunci cnd conceptul de naiune desemneaz cetenia, acesta semnific un fel de relaie contractual ntre o persoan fizic i un stat, n timp ce atunci cnd termenul de naiune semnific o comunitate etno-cultural desemneaz o realitate cultural (un fapt sau un statut cultural), care se bazeaz pe aderarea liber i unilateral a persoanelor fizice la acea comunitate i implic doar relaiile dintre membrii acestei comuniti. O naiune, n sensul cultural, devine subiect al sistemului de drept, doar dac se organizeaz ea nsi sub forma unui stat, care este recunoscut pe plan internaional.

3

7. Adunarea Parlamentar ia act de faptul c n cadrul procesului foarte complicat al constituirii naiunii i a statelor naionale, statele moderne europene i-au aflat legitimarea, fie n semnificaia civic a conceptului de naiune, fie n semnificaia cultural a conceptului. Totui, n timp ce este necesar ca s se fac deosebirea ntre cele dou nelesuri n constituiile unora dintre statele membre al Consiliului Europei, direcia general de evoluie a statului-naiune este ctre transformarea, de la caz la caz, dintr-un stat pur etnic sau etnocentric ntr-unul civic i dintr-un stat pur civic ntr-unul multicultural, unde anumite drepturi sunt recunoscute, nu doar persoanelor fizice, dar i comunitilor culturale i naionale.

8. Adunarea Parlamentar ia act, de asemenea, c datorit modului n care, statele-naiuni s-au format n secolul XIX i n prima jumtate a secolului XX i datorit schimbrilor de frontier de la sfritul celui de al doilea rzboi mondial i al Rzboiului Rece, pe teritoriile aproape a tuturor statelor membre ale Consiliului Europei triesc diferite grupuri de oameni, care sunt, n acelai timp, ceteni ai aceluiai stat sau naiuni civice, dar aparin i sunt parte a diferite naiuni culturale. n comparaie cu grupul cel mai numeros de ceteni, care triete n acelai cadru etno-cultural, acele grupuri de oameni sunt relativ mai mici i constituie i se numesc minoriti naionale.

9. Minoritile sau comunitile naionale deseori aprute ca rezultat la schimbrii frontierelor, care reprezint o parte constitutiv i o entitate component a statului-naiune, a cror membrii sunt ceteni ai statului respectiv, se bucur de drepturi pentru a-i pstra, afirma i consolida identitatea naional, aa cum se prevede n Recomandrile Adunrii Parlamentare 1201 / 1993 i 1623 / 2003 i de ctre Convenia - Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale i Carta European pentru Limbile Regionale i ale Minoritilor.

10. Adunarea Parlamentar ia act, de asemenea, de faptul c minoritile naionale n sine, nu au personalitatea juridic i nu pot rspund din punct de vedere legal i de aceea nu pot fi parte la contracte sau convenii. Totui, ele trebuie s constituie obiectul unei protecii colective, iar membrii lor trebuie s se bucure de dreptul de a aciona, n aprarea identitii respectivelor minoriti naionale i a drepturilor lor culturale, fie ca ceteni, fie ca membrii ai diferitelor asociaii cu personalitate juridic. Aceste drepturi nu au o baz teritorial i recunoaterea i protecia lor trebuie organizat deopotriv la nivelul fiecrui stat-naiune i la nivel transnaional (internaional).

4

11. Adunarea Parlamentar recunoate c rolul cel mai important n pstrarea identitii minoritilor naionale revine statului, a crui ceteni sunt membrii minoritii naionale. n consecin, ea invit statele membre s adopte legislaia i documentele care corespunztoare, care recunosc minoritile naionale i le abordeaz cu bun credin. Ct despre reprezentarea n instituiile politice, Adunarea Parlamentar recomand ca statele membre s aplice principiul discriminrii pozitive fa de membrii minoritilor naionale, n special n ceea ce privete reprezentarea proporional n instituiile centrale i descentralizate, (inclusiv instituiile de decizie), cu precdere, n regiunile n care triesc minoritile.

12. Adunarea Parlamentar crede c este necesar s fie ntrit recunoaterea fiecrei legturi a ceteanului european cu identitatea, cultura, tradiiile i istoria sa, pentru a permite fiecrui individ ca s se defineasc el nsui, ca membru al unei naiuni culturale, care nu are nici o legtur cu ara sa sau cu cetenia sa sau cu naiunea civic cruia i aparine ca cetean i, n special, pentru a satisface aspiraiile n cretere ale minoritilor care au dat substan sensului de a aparine unei anumite naiuni culturale. Ceea ce este important, deopotriv din punct de vedere politic i legal, este s se ncurajeze o abordare mai tolerant a problemei relaiilor dintre stat i minoritile naionale, care culmineaz cu acceptarea dreptului fiecrui individ de a aparine naiunii creia el simte c aparine, fie n ceea ce privete cetenia, fie, respectiv limba, cultura i tradiiile.

13. Adunarea Parlamentar reamintete c Rezoluia 1335 / 2003, prevede c introducerea de forme noi i originale de protecie a minoritilor naionale, n special de ctre statele n care triesc, reprezint un pas pozitiv(..) Acesta consider c posibilitatea ca statele s adopte msuri unilaterale pentru protecia minoritilor care triesc n strintate, fie c triesc n vecintate, fie n alte state, este condiionat de respectarea urmtoarelor principii: suveranitatea naional, pacta sunt servanda, relaii prieteneti ntre state i respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale n special, abolirea discriminrii. n timp ce statul n care triesc minoritile poate juca, n mod legitim, un rol important n meninerea drepturilor minoritii naionale, avnd n vedere ceea ce se ntmpl cu minoritile, care triesc n alte state, este imperios necesar ca cei din urm s respecte legislaia statelor, n care minoritile respective triesc i orice act unilateral trebuie negociat n prealabil cu guvernele acelor state. Aceleai drepturi i obligaii trebuie recunoscute sau respectate de

5

ctre toate statele, care intenioneaz s adopte msuri unilaterale privind protecia identitii minoritilor culturale i naionale, care triesc n diferite state, care sunt formate din cetenii statelor din urm.

14. Adunarea Parlamentar consider c n ceea ce privete ntrirea drepturilor minoritii naionale, Congresul Puterilor Locale i Regionale al Consiliul Europei poate juca un rol important, prin activitatea desfurat pentru garantarea aplicrii documentelor europene. Adunarea consider c Recomandarea 43 / 1998 cu privire la autonomia teritorial i minoritile naionale i Recomandarea 70 / 1999 cu privire la legile la nivel local / statutul special trebuie reexaminate pentru a identifica urmrile concrete.

15. Adunarea Parlamentar, lund act de Declaraia de la Varovia i Planul de Aciune adoptat la 16 i 17 mai 2005 de ctre efii de state i guverne din statele membre ale Consiliului Europei, cheam Comitetul de Minitri s nceap, fr ntrziere, discuii, pentru elaborarea unei concepii pentru implementarea deciziilor adoptate. n special, Planul de Aciune declar c istoria complicat a Europei a artat c protecia minoritilor naionale este esenial pentru meninerea pcii i dezvoltarea unei stabiliti democratice. O societate care se identific pe sine drept pluralist trebuie s accepte identitile minoritilor, care sunt o surs de mbogirea societilor noastre, s le pstreze i ngrijeasc...()".

16. Ca urmare, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, recomand Comitetului de Minitri:

16.1. S invite statele membre ale Consiliului Europei, care nu au fcut-o, s semneze i s ratifice Covenia-Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, Carta European privind Limbile Regionale i Locale i Carta European privind Autoconducerea Local, care reprezint instrumente fundamentale pentru meninerea identitii naionale a minoritilor sau comunitilor naionale i s i intensifice eforturile n acest sens;

16.2. S invite statele membre ale Consiliului Europei s promoveze, n cadrul legislaiei naionale, recunoaterea drepturilor culturale ale minoritilor inter alia, pe baza Recomandrii 43 / 1998, privind autonomia local i minoritile naionale i Recomandarea 70 / 1999 cu privire la legea local / statutul special al Congresului Puterilor Locale i Regionale al Consiliului Europei;

6

16.3. S adopte msurile necesare pentru a se asigura c statele membre ale Consiliului Europei resping orice ncercarea de a promova puritatea etnic a statului sau de a organiza teritoriul i administraia statului pe o baz etnic, cu excepia msurilor pozitive, a crui scop este asigurarea unei reprezentri drepte a minoritilor naionale n administraia rii i la nivel local;

16.4. S invite statele membre ale Consiliului Europei s pun de acord constituiile lor cu standardele democratice europene, care cer c fiecare stat s integreze pe toi cetenii, indiferent de trecutul lor etno-cultural, ntr-o entitate civic i multicultural i s pun capt organizrii acestora n state exclusiv etnice sau respectiv, etnice;

16.5. S elaboreze ndrumri cu privire la procedurile de dezvoltare a relaiilor dintre un stat i minoritile care triesc ntr-un alt stat cu precdere, din vecintate - , avnd n vedere criteriile identificate de ctre Comisia de la Veneia n raportul su pe anul 2001, n lumina analizei legislaiilor existente, ca i a rezoluiilor i recomandrilor pertinente ale Adunrii Parlamentare.

17. Adunarea Parlamentar readuce aminte c n Recomandarea sa, 1623 / 2003 cu privire la drepturile minoritilor naionale a solicitat urgent Comitetului de Minitri s ia toate msurile necesare pentru a continua cooperarea cu Uniune European, cu scopul de a realiza o politic comun n domeniul proteciei minoritilor naionale. Adunarea constat c rspunsul din partea Comitetului de Minitri a fost, cel puin, concis. De aceea, Adunarea cere Comitetului de Minitri s roage pe dl. Jean-Claude Juncker s se concentreze asupra problemei complementaritii politicilor de protejare a minoritilor naionale i de recunoatere a drepturilor lor n urmtorul Raport, cu privire la relaiile dintre Consiliul Europei i Uniunea European.

Traducere de Mihai MANEA.