55

XIII. BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT

Este o parte component a sistemului bugetar, avnd o existen de sine-

stttoare, fiind marcat de scopul prioritar n materie social i anume gsirea

resurselor i asigurarea cheltuielilor n domeniul asigurrilor sociale de stat.

Instituia asigurrilor sociale a aprut odat cu apariia manufacturilor.

Scopul su a fost de a ajuta, din punct de vedere bnesc, salariaii, meseriaii

expui la mbolnviri profesionale, victime ale unor accidente de munc sau cu

handicap, precum i persoanele care au calitatea de pensionari. Instituia a

evoluat n sensul c au nceput s funcioneze casele de asigurri sociale. Sursele

de venit pentru acestea au constat n contribuia patronilor i a salariailor.

n 1924 s-a nfiinat n Romnia o cas a pensionarilor. Sursele de venit

erau sume reinute din salarii i subvenii ale statului.

n 1938 s-a votat prima lege a asigurrilor sociale. Potrivit acestui act

normativ, patronii plteau o contribuie egal cu cea a salariailor.

Dup 1950 apare instituia asigurrilor sociale de stat, care are ca

principiu fundamental ideea de asigurare a tuturor categoriilor de salariai,

acetia fiind exonerai de plata contribuiei de asigurri care se suporta exclusiv

de ctre buget, prin contribuia ntreprinderilor, instituiilor i altor organe ale

statului. Ulterior s-a reglementat obligaia salariailor de a contribui cu sume

nesemnificative la cuantumul pensiei suplimentare.

n prezent, instituia asigurrilor sociale de stat i propune s urmreasc

i s acioneze n temeiul urmtoarelor principii:

1. generalizarea asigurrilor sociale de stat, privind ntregul personal activ

salariat, toi pensionarii, precum i membrii familiilor acestora;

2. scutirea beneficiarilor de asigurri de obligaia de a plti contribuia bneasc

pentru a realiza fondul de asigurri;

3. scutirea pensiilor de plata impozitelor i taxelor, n limitele stabilite prin lege;

4. imprescriptibilitatea dreptului de a beneficia de pensii, de ajutoare bneti i

indemnizaii;

56

5. dreptul care decurge din asigurrile sociale de stat este un drept intuitu

personae (este un drept strict personal, el nu poate fi transmis n nici un fel).

Procedura de elaborare, aprobare i executare

a bugetului asigurrilor sociale de stat

Fiind vorba de un buget distinct fa de bugetul de stat, este supus unei

proceduri care se finalizeaz prin adoptarea lui n temeiul unei legi diferite de

cea prin care se adopt bugetul de stat. Procedura bugetar, n acest caz, este

marcat de trei principii:

1) principiul anualitii bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz

pentru un an financiar, care coincide cu anul calendaristic;

2) principiul publicitii el devine public prin apariia legii care se

public n Monitorul Oficial;

3) principiul echilibrului bugetar care presupune asigurarea cheltuielilor

bugetare prin surse de venit sigure i eficiente. Ar fi imposibil de

conceput elaborarea unui buget dezechilibrat i mai ales executarea sa,

dac avem n vedere destinaia sumelor prelevate la buget i scopul

urmrit prin intermediul acestei instituii.

Etapele procedurii bugetare

Proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat are la baz proiectele de

buget pentru acest domeniu, elaborate de Direciile judeene ale muncii i

proteciei sociale i a municipiului Bucureti. Acestea se depun la Ministerul de

Finane, care elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor de stat i-l depune la

Guvern spre nsuire. Guvernul prezint proiectul de buget Parlamentului, pn

la nceputul ultimului trimestru al anului anterior celui la care se refer.

Proiectul se dezbate n parlament de camerele reunite, dup care se adopt

printr-o lege distinct prin care se adopt bugetul de stat. Legea se public n

Monitorul Oficial.

57

Execuia bugetului asigurrilor sociale de stat presupune realizarea

veniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor bugetare.

Cheltuielile bugetare poart denumirea de credite bugetare. Ele se refer

la urmtoarele domenii, cu destinaia precizat de lege:

1. pensii pentru munc i limit de vrst;

2. pensii pentru pierderea capacitii de munc din cauza accidentelor de munc

sau boal profesional pensii de invaliditate;

3. pensii de urma (copil, so);

4. ajutoare sociale;

5. indemnizaii acordate femeilor n caz de maternitate;

6. ajutor bnesc n caz de deces;

7. alte drepturi bneti similare cu cele artate mai sus, cnd legea prevede acest

lucru n mod expres.

Toate aceste drepturi bneti sunt condiionate de existena prealabil a

unor raporturi de munc. Pentru mbuntirea regimului juridic al acestor

drepturi, ce presupun efortul bugetar corespunztor, se urmrete realizarea a

dou deziderate:

- corelarea pensiilor cu salariile;

- realizarea unei proporii rezonabile i a unor raporturi echitabile ntre

diferitele categorii de pensii.

Veniturile bugetare, n materie de asigurri sociale de stat, se realizeaz

prin contribuia i efortul instituiilor statului, societilor comerciale,

ntreprinderilor mici i mijlocii, asociaiilor cu scop lucrativ independente,

persoanelor fizice i altor subiecte de drept, care au salariai cuprini n sistemul

de asigurri ca beneficiari ai pensiilor.

Potrivit legislaiei n vigoare, aa cum a fost modificat prin Ordonana de

urgen nr. 2 din 1 februarie 1999, publicat n Monitorul Oficial nr. 49 din 1

februarie 1999, sursele de venit bugetar sunt constituite din:

- contribuia pentru asigurri sociale, pltit de persoanele fizice

i juridice enumerate mai sus;

58

- contribuia salariailor i a pensionarilor pentru obinerea unor

bilete de odihn i tratament balnear;

- dobnzile bancare pentru disponibilitile bneti aprute n

executarea bugetului asigurrilor sociale de stat;

- majorrile i amenzile pentru neplata la termen a contribuiei

datorate de instituii i societi comerciale.

Cotele de asigurri sociale sunt, potrivit Ordonanei amintite, urmtoarele:

1. 40% asupra ctigului brut realizat de salariaii ce fac parte din grupa

I-a de munc;

2. 35% asupra ctigului brut realizat de salariaii ce fac parte din grupa a

II-a de munc;

3. 30% asupra ctigului brut realizat de salariaii ce fac parte din

celelalte categorii, ncadrai n grupa a III-a (funcionarii);

4. 15% asupra salariului brut primit, dar nu mai puin dect salariul

minim brut pe ar, n cazul personalului casnic angajat de persoane

fizice pentru ngrijirea persoanelor n vrst, a persoanelor cu handicap

i a copiilor.

Fondul de salarizare, la care se aplic procentele amintite mai sus,

cuprinde urmtoarele categorii de venituri (se numete fond de salarii

contributiv):

- salariile tarifare ale ntregului personal permanent, temporar sau zilier.

Salariul tarifar este salariul de ncadrare;

- primele, dac legea prevede acest lucru;

- drepturile bneti cuvenite pentru concedii legale i suplimentare;

- salariile cuvenite personalului pentru scoaterea din producie sau din

activitate n vederea calificrii profesionale i cele cuvenite elevilor pentru

perioada de practic n producie;

- indemnizaia de conducere;

59

- sporurile de salariu pentru vechime n munc nentrerupt, pentru condiii

grele de munc, prestaii suplimentare sau peste programul de lucru i alte

situaii asemntoare;

- onorariile bneti pltite specialitilor pentru expertize;

- alte drepturi bneti de natur salarial acordate personalului propriu, n

condiiile legii.

Nu intr n fondul de salarii contributiv:

- sumele de bani acordate sau pltite personalului n alte condiii dect

cele salariale;

- diurnele pentru deplasri i detari n interesul serviciului;

- indemnizaii pentru transferri;

- preavizele legale prevzute pentru desfacerea contractelor de munc;

- drepturile bneti de autor i pentru colaborri, precum i alte pli

asemntoare.

Contribuia pentru asigurrile sociale se achit odat cu drepturile de

salarii pe luna expirat, dar nu mai trziu de data de 20 a lunii n curs i pn la

20 zile de la expirarea lunii calendaristice, de ctre persoanele fizice care

folosesc personal salariat. Persoanele juridice beneficiaz de o reducere cu 7% a

C.A.S.-ului datorat, dac efectueaz plata acestuia la termenul scadent sau n cel

mult 3 zile lucrtoare de la data acestuia. Mai beneficiaz de reduceri, agenii

economici care prin crearea de noi locuri de munc, ncadreaz salariai cu

contract individual de munc, pe durat nedeterminat i pe care-i menin n

activitate pe durata unui exerciiu bugetar.

Neplata contribuiilor datorate, n termen de 3 zile lucrtoare de la

scadena obligaiilor, genereaz majorri de ntrziere, dup cum urmeaz:

- 10% din suma datorat, dac achitarea ei se face la cel mult 30 zile de

la termenul artat mai sus;

- 15% din suma datorat pentru fiecare lun i fraciunile de lun, dac

plata nu se face n primele 30 zile de la acelai termen. Neplata

contribuiei atrage executarea silit a debitorului.