MINISTERUL AFACERILOR INTERNE SECRETARIATUL GENERAL

Serviciul Documentare i Intranet

BULETIN DE INFORMARE I DOCUMENTARE

Anul XXII

Nr. 1 (114) 2013

ISSN 2065-9318

Buletinul de Informare i Documentare, realizat la Serviciul Documentare i Intranet din cadrul Secretariatului General, este o publicaie nregistrat la Centrul Naional de Numerotare Standardizat, avnd un cod internaional de identificare a publicaiilor seriale i se afl sub protecia Legii nr. 8/1996 privind drepturile de autor i drepturile conexe, cu modificrile i completrile ulterioare.

n scopul unei exploatri normale a operei i pentru a evita prejudicierea titularului dreptului de exploatare, pot fi

utilizate scurte citate din articolele publicate n buletin, n

vederea realizrii unor analize sau comentarii, n msura n care folosirea lor justific ntinderea citatului, cu obligativitatea de a meniona sursa.

Ne bucurm dac materialele prezentate n paginile buletinului vor reprezenta un sprijin n activitatea colegilor

notri sau mcar un moment de reflecie pentru cititori.

Colectivul de redacie

COLECTIVUL DE REDACIE

Comisar-ef, ing. TEODORA ILEANA RISTOIU Comisar-ef SANDA SOROCEANU

Comisar-ef RADU CREIU Comisar-ef RADU NEAGU

Comisar-ef IOANA TERIANO Comisar ADRIAN CREU

Subcomisar, ing. CAMELIA GRIGORE

Responsabil de numr Comisar-ef SANDA SOROCEANU

Corectur Comisar-ef SANDA SOROCEANU

Tehnoredactare computerizat: Comisar-ef SANDA SOROCEANU

Agent-ef MIHAELA NI Agent-ef adjunct ALINA BENE

Prelucrare digital Subcomisar, ing. CAMELIA GRIGORE

Consultant TIC Agent-ef principal LUMINIA MOLDOVAN

ISSN 2065-9318

Apare de trei ori pe semestru. Redacia nu i asum responsabilitatea

pentru punctele de vedere exprimate de autori. Manuscrisele nu se napoiaz.

Adresa redaciei: Bucureti, Piaa Revoluiei nr. 1A, sector 1 Direct: 021 313 60 36

Centrala: 021 303 70 80; interior: 20075; 11914 Fax: 021 314 97 18

E-mail: infodoc@mai.gov.ro

B.I.D. nr. 1(114)2013

5

CUPRINS

Legislaie

Consideraii privind procedura de atribuire n proprietate a terenurilor proprietate de stat, situate n intravilanul localitilor, conform dispoziiilor articolului 36 din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar Corvin Bangu, Adriana Bumbcel............................................................................................

10

Medierea n conflictul de munc comisar Liviu Gheorghe Aram...............

18

Nouti legislative din domeniul permiselor de conducere comisar-ef Alina Dragomir, comisar-ef Gino-Theodor Boman......................................

28

Rspunderea internaional a statelor care permit desfurarea de aciuni teroriste pe teritoriul lor cpitan Rzvan Parolea..........................................

33

Actualitate i perspectiv n Ministerul Afacerilor Interne

Ci de cretere a performanei organizaionale prin perfecionarea comunicrii manageriale n Ministerul Afacerilor Interne inspector principal, drd. Cosmin Mihai Bucur................................................................

42

Scderea infracionalitii printr-o cooperare strns ntre forele Jandarmeriei Romne i cele ale Poliiei Romne locotenent-colonel Florian Ilie.......................................................................................................

53

Accesarea fondurilor europene pentru structurile Ministerului Afacerilor Interne locotenent-colonel Tudorel Stoica....................................................

57

Actualitate euroatlantic

Noua Politic Agricol Comun a Uniunii Europene 20142020 consilier Daniela Clinescu............................................................................................

68

Statele emergente ce lecii poate nva Europa? comisar-ef Sanda Soroceanu.........................................................................................................

75

B.I.D. nr. 1(114)2013

6

Revitalizarea NATO: o provocare neglijat de Obama? (Partea I) comisar Adrian Creu.....................................................................................................

82

Globalizarea ilicit (Partea a III-a) comisar-ef Radu Neagu.......................

89

Viitorul NATO (Partea I) comisar Adrian Creu..........................................

94

Management, nvmnt, psihosociologie

Discriminarea i infraciunile motivate de ur inspector Andreea Tnase...

101

Personalitatea comandantului o perspectiv psihosociologic colonel Nicolae Parepa....................................................................................................

104

Educaia moral, premis a credibilitii instituionale comisar-ef Dumitru Marius Mo........................................................................................

108

Importana componentei metodice n pregtirea profesional a ofierilor colonel Constantin Dima..................................................................................

114

Relaia dintre distresul ocupaional i satisfacia profesional cpitan Corina Ghiras..................................................................................................

127

Rolul negocierii i al medierii n rezolvarea conflictelor colonel Daniel Manolea............................................................................................................

134

Administraie public

Conferina internaional Inovaie i Calitate n Sectorul Public Ediia a VI-a Bianka Diacencu...................................................................................

147

Prevenirea i gestionarea arderilor necontrolate, prioritate a autoritilor administraiei publice judeene consilier Theodor Rdoi..............................

150

Lupta mpotriva corupiei

Studiu privind corupia n America Latin n anul 2012 (Partea I) comisar-ef Ioana Teriano.............................................................................................

156

Provocrile secolului al XXI-lea

Geopolitica statelor emergente: puteri pornite s cucereasc lumea? comisar-ef Sanda Soroceanu..........................................................................

164

B.I.D. nr. 1(114)2013

7

Metode i tehnici de splare a banilor comisar-ef Ioana Teriano...............

170

Energia nuclear dup momentul Fukushima dimensiunea social (Partea a II-a) comisar-ef Radu Neagu....................................................................

176

Din experiena Poliiei Romne

nceputurile aplicrii fotografiei n criminalistic inspector Gabriel Ctlin Pu.......................................................................................................

181

Din experiena Poliiei de Frontier Romne

Cooperarea transfrontalier comisar-ef, dr. Maria Bilan............................

187

Din experiena Jandarmeriei Romne

Metode i tehnici de management utilizate n fundamentarea deciziilor logistice maior Ioan Tlpan.......................................................................

199

Restabilirea ordinii publice n mediul rural colonel, dr. Constantin Florea...............................................................................................................

211

Jandarmeria Romn n raport cu Fora de Poliie European i Fora de Jandarmerie European colonel Dnu-Petrior Gruia.................................

219

Managementul de securitate n instituii i corporaii economice colonel, dr. Costic Cojoc..............................................................................................

227

Sistemul logistic al structurilor de ordine public locotenent-colonel Zorin Vleanu.............................................................................................................

239

Forme, metode i procedee de aciune ale Jandarmeriei Romne cu ocazia restabilirii ordinii constituionale pe timpul strilor excepionale locotenent-colonel Laureniu Vnturi.............................................................

248

Din experiena inspectoratelor pentru situaii de urgen

Analiza de risc n industrie n contextul accidentelor majore locotenent Laureniu Zamfirescu.......................................................................................

261

Msuri de asigurare a primei intervenii la nivelul comunitii prin serviciile voluntare pentru situaii de urgen colonel, ing. Constana Ene, maior, ing. Dinu Marin................................................................................................

270

B.I.D. nr. 1(114)2013

8

Evacuarea fumului din parcaje subterane sublocotenent, ing. Cristian Andrei Micu, locotenent-colonel, dr., ing. Drago Rou.................................

277

Contribuia la influena cmpului termic asupra rezistenei structurilor metalice plutonier Cosmin Sebastian Dinu...................................................

287

Din experiena instituiilor similare strine

Bulgaria lupt mpotriva corupiei comisar-ef Ioana Teriano.....................

300

Informatic i comunicaii

Pcleala Facebook subcomisar Camelia Grigore.......................................

306

File de istorie

Monumente de cult sibiene n stil baroc. Documente de arhiv consideraii marginale profesor, dr. Alexiu Tatu...............................................................

311

Spitalul de Urgen al MAI Prof., dr. Dimitrie Gerota trecut, prezent i viitor doctor Dana-Mirela Lengyel, doctor Luminia Rotaru.......................

315

Puncte de vedere

Scenarii de ieire din criz lecii desprinse din istorie comisar-ef Sanda Soroceanu.........................................................................................................

322

Provocrile profesionitilor n relaii publice maior Iulian Jugan................

325

Semnalri bibliografice

Semnalri bibliografice comisar-ef Teodora Ileana Ristoiu, subcomisarCamelia Grigore...............................................................................................

331

Legislaie

B.I.D. nr. 1(114)2013

10

Legislaie

CONSIDERAII PRIVIND PROCEDURA DE ATRIBUIRE N PROPRIETATE

A TERENURILOR PROPRIETATE DE STAT, SITUATE N INTRAVILANUL LOCALITILOR, CONFORM DISPOZIIILOR ARTICOLULUI 36

DIN LEGEA NR. 18/1991 A FONDULUI FUNCIAR

n statul de drept bazat pe recunoaterea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor proprietatea privat trebuie s reprezinte forma dominant de proprietate.

Anterior anului 1989, proprietatea privat a fost supus unui proces de desfiinare, iar dreptul de proprietate privat a cunoscut limitri drastice.

n Romnia postdecembrist au fost elaborate i adoptate numeroase acte normative ce reglementau att restituirea fostelor proprieti, ct i condiiile i procedurile prin care persoanele care au avut numai un drept de folosin asupra unor terenuri puteau dobndi n proprietate terenurile respective. Un loc foarte important n cadrul acestor proceduri l are atribuirea n proprietate, conform art. 36 din Legea nr. 18/1991, legea fondului funciar, a terenurilor proprietate de stat, situate n intravilanul localitilor.

Interpretarea i practica instituiilor prefectului n raport cu dispoziiile art. 36 din Legea nr. 18/1991 sunt neuniforme, diferind de la un jude la altul. De asemenea, instanele judectoreti adopt hotrri care exprim abordri i opinii diferite.

Cele mai frecvente variante de interpretare, n special ale art. 36, alin. 4 din Legea nr. 18/1991 sunt urmtoarele:

dispoziiile aliniatului 4 ar fi favorabile numai persoanelor prevzute la alin. 3, respectiv cumprtorilor locuinelor care, n temeiul art. 30 din Legea nr. 58/1974, au dobndit un drept de proprietate asupra locuinei i un drept de folosin asupra terenului aferent;

o alt opinie este aceea conform creia de dispoziiile alin. 4 beneficiaz i persoanele prevzute la alin. 2, respectiv cele care au primit n folosin terenuri proprietate de stat, n vederea construirii de locuine proprietate personal sau cu ocazia cumprrii de la stat a unor asemenea locuine;

aliniatul 4 se mai interpreteaz n sensul de a se reconstitui dreptul de proprietate pentru vnztorii locuinelor proprietate personal, al cror teren a fost preluat de stat, n condiiile art. 30 din Legea nr. 58/1974;

se mai constat i ignorarea complet a dispoziiilor alin. 4, recunoscndu-se dreptul de proprietate al persoanelor prevzute la alin. 2 i alin. 3 numai asupra terenurilor primite n folosin n baza deciziilor fostelor consilii populare.

B.I.D. nr. 1(114)2013

11

Opinia pe care o supunem ateniei exprim o viziune mai ampl asupra proprietii funciare i i are punctul de plecare n dispoziiile Decretului-lege nr. 42/1990 privind unele msuri pentru stimularea rnimii.

Conform art. 8 din acest act normativ, Terenul aferent casei de locuit i anexelor gospodreti, precum i curtea i grdina din jurul acestora, n zonele cooperativizate, constituie proprietatea particular a deintorilor; acestea pot fi nstrinate i lsate motenire.

Intenia legiuitorului a fost clar: se mproprietresc deintorii terenurilor aferente caselor de locuit i ai curilor i grdinilor cu suprafeele respective. Singura condiie pentru a opera aceast mproprietrire era aceea ca terenurile n cauz s se afle n zonele cooperativizate.

Legea 18/1991 a reluat aceste prevederi n art. 23, respectiv art. 36 (dac avem n vedere o interpretare extensiv a legii)1. A fost necesar s se procedeze n acest mod, deoarece Decretul-lege nr. 42/1990 a operat de drept i nu reglementase aspecte privind constatarea ntinderii dreptului, emiterea unui titlu care s ateste dreptul respectiv .a.

Att art. 8 din Decretul-lege nr. 42/1990, ct i art. 23 din Legea nr. 18/1991 au reglementat ns situaia cooperatorilor sau a motenitorilor acestora, precum i a persoanelor care nu au avut calitatea de cooperator, care deineau terenuri ale fostelor cooperative agricole de producie.

n opinia noastr, situaia celorlali ceteni, care deineau terenuri de stat, aferente locuinelor sau cu destinaie de curte ori grdin, a fost reglementat prin art. 36 din Legea nr. 18/1991.

Sub imperiul echitii, interpretarea pe care o propunem pentru acest articol este urmtoarea:

alin. 1 stabilete regula cu privire la terenurile aflate n proprietatea statului, situate n intravilanul localitilor i care se afl n administrarea primriilor: toate aceste terenuri trec n proprietatea comunelor, oraelor sau a municipiilor. Acesta este primul mare transfer din proprietatea statului n proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale;

alin. 2, 3, 4 i 5 stabilesc excepiile de la aceast regul, respectiv terenurile care nu trec n proprietatea comunitilor locale.

Acestea sunt: a) terenurile proprietate de stat, situate n intravilanul localitilor, atribuite,

potrivit legii, n folosin venic sau n folosin pe durata existenei construciei, n vederea construirii de locuine proprietate personal sau cu ocazia cumprrii de la stat a unor asemenea locuine, care trec, la cererea proprietarilor actuali ai locuinelor, n proprietatea acestora, integral sau, dup caz, proporional cu cota deinut din construcie;

b) terenurile atribuite n folosin pe durata existenei construciilor dobnditorilor acestora, ca efect al prelurii terenurilor aferente construciilor, n condiiile dispoziiilor art. 30 din Legea nr. 58/1974 cu privire la sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale;

1 n opinia noastr, art. 23 i art. 36 din Legea nr. 18/1991 pot fi vzute ca articole n oglind, avnd totui o serie de deosebiri pe care vom ncerca s le evideniem n aceast lucrare.

B.I.D. nr. 1(114)2013

12

c) corobornd alin. 4 cu art. 23, terenurile intravilane, proprietate de stat, aferente casei de locuit i anexelor gospodreti, precum i curtea i grdina din jurul acestora;

d) terenurile fr construcii, neafectate de lucrri de investiii aprobate, potrivit legii, din intravilanul localitilor, aflate n administrarea consiliilor locale, considerate proprietate de stat prin aplicarea dispoziiilor Decretului nr. 712/1966 i a altor acte normative speciale.

Ordinea operaiunilor juridice, din textul n discuie, este urmtoarea: dei la alin. 1 al art. 36 se dispune c terenurile aflate n proprietatea statului, situate n intravilanul localitilor i care sunt n administrarea primriilor, la data prezentei legi, trec n proprietatea comunelor, oraelor sau a municipiilor, urmnd regimul juridic al terenurilor prevzute la art. 26, aceast operaiune se realizeaz abia dup ce statul, prin reprezentantul su n teritoriu (prefectul), mai nti atribuie cetenilor ndreptii terenul pe care acetia dein locuinele, inclusiv curtea i grdinile aferente, aplicndu-se n acest sens, n mod corespunztor art. 23 din lege coroborat cu prevederile art. 8 din Decretul-lege nr. 42/1990.

Ceea ce rmne, face obiectul aplicrii dispoziiilor alin. 1 al art. 36 i ale art. 26, la care ne-am referit anterior.

Interpretnd n acest mod dispoziiile art. 36, alin. 4, considerm c suntem n consens cu intenia legiuitorului de a da relevan n drept unei situaii de fapt, care poate dura de cteva zeci de ani: posesia asupra terenurilor aferente locuinelor i asupra curilor i grdinilor. Chiar i nainte de anul 1989, aceast posesie, care depea dreptul de folosin atribuit prin decizie a fostelor consilii populare, a fost tolerat. Acum, ea este recunoscut i ofer temeiul pentru constituirea dreptului de proprietate.

n caz contrar, suprafeele de teren care depesc limitele stabilite n deciziile de atribuire n folosin vor trece, conform regulii de la alin. 1, n proprietatea comunelor, oraelor sau a municipiilor. Acestea vor putea vinde sau concesiona terenurile respective.

Este evident caracterul injust i discriminator al acestei soluii juridice, n raport cu soluia reglementat de art. 23, care ofer posibilitatea pentru persoanele care dein teren al fostelor CAP-uri de a primi n proprietate toat suprafaa aferent locuinei, curtea i grdina.

Pentru c autorii acestei lucrri i desfoar activitatea n cadrul Instituiei Prefectului Judeul Tulcea, vom ncerca s prezentm aplicarea art. 36, cu particularitile identificate de noi n practic, avnd n vedere specificul judeului.

Beneficiari

Pentru a beneficia de prevederile art. 36 este necesar ca n momentul formulrii cererii de atribuire, titularul cererii s ndeplineasc cumulativ mai multe condiii:

s fie actualul proprietar al locuinei; locuina trebuie s existe n materialitatea sa; dobnditorul construciei trebuie s aib recunoscut dreptul de folosin

B.I.D. nr. 1(114)2013

13

asupra terenului pe ntreaga durat de existen a acesteia, n sensul c terenul i-a fost atribuit prin decizie a fostelor consilii populare;

preluarea terenului de ctre stat s se fi fcut legal, s nu fi fost supus altor modaliti de intrare n proprietatea statului (confiscare, expropriere), intrnd astfel sub incidena altor legi cu caracter reparatoriu.

Apreciem c ultimele dou condiii enunate mai sus nu sunt necesare n cazul n care se face aplicarea art. 36, alin. 4.

Prin proprietar actual se nelege proprietarul existent la momentul formulrii cererii de atribuire n proprietate. Acesta poate fi primul dobnditor al locuinei sau ultimul dobnditor al locuinei, dac au avut loc nstrinri succesive ale acesteia.

De asemenea, dreptul de proprietate poate fi recunoscut motenitorilor acestora, dac i dovedesc calitatea prin certificat de motenitor sau certificat de calitate de motenitor.

Dac ne raportm la alin. 4 al art. 36, coroborat cu art. 23, printr-o interpretare extensiv, persoanele ndreptite s formuleze cerere n temeiul art. 36 din Legea 18/1991 pot fi i membrii cooperatori ori motenitorii acestora i chiar persoane care nu au avut calitatea de cooperator.

Ne vom referi mai pe larg, cu privire la acest aspect, n cuprinsul prezentei lucrri.

n opinia noastr, din interpretarea art. 36 rezult cu claritate c acest text de lege este aplicabil exclusiv persoanelor fizice2 i numai cu privire la locuine (art. 36 nu se poate aplica pentru garaje, spaii comerciale sau construcii aparinnd persoanelor juridice), cci numai acestora li se pot atribui terenuri proprietate de stat, situate n intravilanul localitilor, n folosin venic sau n folosin pe durata existenei construciei, n vederea construirii de locuine proprietate personal sau cu ocazia cumprrii de la stat a unor asemenea locuine.3

De asemenea, considerm c este esenial ca locuina s existe n materialitatea sa, chiar dac se afl ntr-un stadiu avansat de degradare, la momentul formulrii cererii de atribuire a terenului aferent construciei aflat n folosin.

Termen

n ceea ce privete cele trei situaii de atribuire n proprietate, remarcm c aceasta se face la cererea celor ndreptii, n condiiile art. 36, alin. 2 i 5.

O astfel de cerere poate fi formulat oricnd, nefiind supus formulrii numai ntr-un anumit termen, socotit de decdere, ca n cazul constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole proprietate cooperatist sau din proprietatea statului (art. 11 din Legea nr. 18/1991).

2 A se vedea i Decizia nr. 121/R/2012 a Tribunalului Bistria-Nsud, Secia I Civil. 3 Art. 36, alin. 2 din Legea nr. 18/1991 Terenurile proprietate de stat, situate n intravilanul localitilor,

atribuite, potrivit legii, n folosin venic sau n folosin pe durata existenei construciei, n vederea construirii de locuine proprietate personal sau cu ocazia cumprrii de la stat a unor asemenea locuine, trec, la cererea proprietarilor actuali ai locuinelor, n proprietatea acestora, integral sau, dup caz, proporional cu cota deinut din construcie.

B.I.D. nr. 1(114)2013

14

ntinderea dreptului

Art. 36 din Legea nr. 18/1991, republicat, prevede n alin. 4 c rmn aplicabile dispoziiile art. 23 din lege, conform crora sunt i rmn n proprietatea privat a cooperatorilor sau, dup caz, a motenitorilor acestora, terenurile aferente casei de locuit i anexelor gospodreti, inclusiv curtea i grdina din jurul acestora, determinate potrivit art. 8 din Decretul-lege nr. 42/1990.

Alin. 4 al art. 36 exprim intenia legiuitorului de a-i considera proprietari pe dobnditorii construciilor asupra ntregului teren aferent locuinei, noiune care poate viza ntreaga parcel de teren pe care este edificat construcia, pn la limita de vecintate cu alte proprieti sau ntr-un sens mai restrictiv, presupune numai suprafaa de teren necesar normalei folosine a construciei.

n raport cu dispoziiile art. 8 din Decretul-lege nr. 42/1990, ale art. 23 i 36, alin. 4 din Legea nr. 18/1991, i raportat la ceea ce s-a avut n vedere de pri la ncheierea actului de nstrinare i ce s-a deinut n fapt, considerm c terenurile aferente casei de locuit i anexelor gospodreti, inclusiv curtea i grdina din jurul acestora, nu pot depi suprafaa de 6 000 mp pentru deintorul casei de locuit.

Referitor la ntinderea suprafeei de teren ce poate fi atribuit n proprietatea dobnditorului construciei prin ordin al prefectului, n literatura juridic i n practic s-au formulat mai multe opinii:

atribuirea n proprietate vizeaz exclusiv suprafaa de teren asupra creia s-a recunoscut dreptul real de folosin n favoarea dobnditorului construciei, situaie n care, dac suprafaa trecut n proprietatea statului era mai mare dect terenul atribuit n folosin, diferena de teren n plus revine nstrintorului construciei;4

dobnditorului construciei i se atribuie ntreg terenul aferent locuinei, determinat potrivit art. 8 din Decretul-lege nr. 42/1990, n cazul n care imobilul este situat n zona cooperativizat;5

se susine c prevederile alin. 3 se aplic pentru ntreaga suprafa deinut, aferent construciilor, chiar dac aceasta depete suprafaa atribuit efectiv n folosin;6

se susine c prevederile alin. 3 se aplic difereniat, n cazul n care suprafaa terenului aferent locuinei este mai mare dect terenul trecut n proprietatea statului, proprietarului construciei atribuindu-se n proprietate exclusiv numai terenul trecut n proprietatea statului ca urmare a vnzrii-cumprrii, diferena rmas fiind atribuit n indiviziune cu primria.

Din punctul nostru de vedere aceste teorii sunt criticabile. Astfel, n cazul n care dobnditorul construciei a folosit o suprafa de teren

mai mare dect cea care a trecut n proprietatea statului n baza art. 30, alin. 2 din Legea 58/1974, considerm c acesta este ndreptit la recunoaterea dreptului de proprietate pentru ntreaga suprafa deinut de fapt. Relevant n acest sens este

4 M. Murean, Consecine ale abrogrii Legii nr. 58/1974 asupra antecontractelor de nstrinare imobiliar, n

Dreptul, nr. 78/1991, pag. 94. 5 V. Pleoianu, Consideraii n legtur cu aplicarea Legii fondului funciar, (II), n Dreptul nr. 6/1992. 6 I. Popa, Consideraii n legtur cu aplicarea Legii fondului funciar, (I), n Dreptul nr. 6/1992.

B.I.D. nr. 1(114)2013

15

intenia prilor din convenie7, presupunnd c preul pltit reprezenta echivalentul imobilului achiziionat (construcie, anexe gospodreti, teren aferent).

n ceea ce privete opinia conform creia dobnditorului construciei i se atribuie terenul aferent, n cazul n care imobilul este situat exclusiv ntr-o zon cooperativizat, ne punem ntrebarea ce se ntmpl n situaia n care imobilul este situat ntr-o zon necooperativizat, de exemplu Delta Dunrii.

Apreciem c refuzul emiterii ordinului prefectului ar crea o mare inechitate, pe care legiuitorul a ndeprtat-o prin introducerea alin. 4 al art. 36.

n formularea acestei opinii am pornit de la normele de redactare a actelor normative, implicit a Legii nr. 18/1991 a fondului funciar. Astfel, n Capitolul 2 Stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, legiuitorul a reglementat dreptul de proprietate privat asupra terenurilor care se gseau anterior anului 1990 n patrimoniul cooperativelor agricole de producie. Pentru terenurile proprietate de stat a fost redactat, distinct, Capitolul 3, intitulat Dispoziii privind terenurile proprietate de stat i unele prevederi speciale, capitol din care face parte art. 36. Totodat, considerm c dac legiuitorul nu ar fi introdus alin. 4, nu s-ar fi pus problema unei diferene de tratament juridic al celor ndreptii la atribuirea n proprietate.8

Avnd n vedere poziionarea acestui articol n cuprinsul Legii nr. 18/1991, alin. 4 al art. 36, care face trimitere la art. 23, trebuie interpretat n sensul c legiuitorul a recunoscut inclusiv posesorilor de terenuri de stat din zonele necooperativizate dreptul de a li se atribui n proprietate terenul aferent locuinelor, precum i curtea i grdina din jurul acestora.

Procedura

Atribuirea n proprietate a terenurilor prevzute de alin. 25 ale art. 36 se face, prin ordinul prefectului, la propunerea primriilor, fcut pe baza verificrii situaiei juridice a terenurilor.

Dreptul de proprietate se dobndete prin efectul legii, ope legis, ordinul prefectului avnd numai caracter recognitiv i constatator, reprezentnd doar modalitatea concret n care se realizeaz atribuirea n proprietate. Acest lucru reiese din modul de redactare a alin. 3, art. 36, conform cruia terenurile atribuite n folosin ca efect al prelurii terenurilor aferente construciilor, n condiiile dispoziiilor art. 30 din Legea nr. 58/1974, trec n proprietatea actualilor titulari ai dreptului de folosin a terenului, proprietari ai locuinelor.

Primriile nainteaz Instituiei Prefectului, alturi de referatul privind verificarea situaiei juridice a terenului, un dosar cuprinznd cererea titularului, cu nscrisuri din care s rezulte dreptul de proprietate asupra locuinei, precum i dreptul

7 A se vedea n acest sens Decizia nr. 561/18.04.2001 a Curii de Apel Braov, Secia Civil; Decizia nr. I/30.06.1997 a Curii Supreme de Justiie, Seciile Reunite; Decizia nr. 754/1998 a Curii Supreme de Justiie, Secia de Contencios Administrativ, n Dreptul, nr. 12/1998, pag. 153; Decizia nr. 35/1998 a Curii Supreme de Justiie, Secia de Contencios Administrativ, n Dreptul, nr. 11/1998, pag. 147.

8 I. Adam, Regimul juridic al dobndirii i nstrinrii imobilelor terenuri i construcii, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, pag. 135.

B.I.D. nr. 1(114)2013

16

de folosin asupra terenului aferent, copii ale certificatelor de motenitor sau de calitate de motenitor, dup caz, copii ale actelor de identitate, schiele cadastrale (plan de situaie i plan de ncadrare n zon), executate de un expert topometrist, copii din registrele agricole i registrul cadastral completate anterior anului 1990, precum i declaraii de bun vecintate din care s reias c nu exist litigii cu privire la limitele proprietilor vecine.

Cu privire la propunerea primriei de atribuire n proprietate, pe care literatura de specialitate i jurisprudena a calificat-o act condiie, opiniile sunt mprite. Astfel, se consider c n absena acesteia prefectul nu poate emite ordinul de atribuire n proprietate.9

O alt teorie10 formulat n literatura de specialitate este aceea c, dei propunerea primriei de atribuire n proprietatea a unui teren n baza art. 36 poate fi calificat act-condiie, aceast calificare nu i afecteaz caracterul de act administrativ autonom, motiv pentru care persoana vtmat prin propunerea emis se poate adresa prefectului n vederea emiterii ordinului sau, n cazul refuzului acestuia, instanelor de judecat. Aprecierile conform crora ordinul de atribuire se poate emite numai dac exist propunere de atribuire formulat de primrie nseamn a subordona instituia prefectului fa de primrie, prefectul neputnd emite ordine dect conforme propunerii primriei, indiferent dac aceast propunere este sau nu legal11.

n ceea ce privete declaraiile de bun vecintate, n practic se ntlnesc numeroase situaii n care, ulterior emiterii ordinului prefectului, au izbucnit conflicte n legtur cu limitele proprietilor nvecinate i din cauza lipsei cadastrului general, motiv pentru care n vederea soluionrii cererilor depuse, Instituia Prefectului Judeul Tulcea solicit ca declaraiile de vecintate s fie semnate olograf, iar n situaia n care vecinii nu sunt n ar sau au domiciliul n judee mai ndeprtate, solicitm o declaraie notarial de bun vecintate.

Prefectul, n baza propunerii fcute i urmare a verificrii legalitii i temeiniciei acesteia, verificare concretizat ntr-un referat supus aprobrii, emite ordinul de atribuire.

n final, dorim s prezentm o situaie frecvent ntlnit n practic, cel puin n Judeul Tulcea. Astfel, prin contracte de vnzare-cumprare ncheiate la notarul public ulterior anului 1991, se transmite dreptul de proprietate asupra unor locuine, cu privire la terenul aferent fcndu-se precizarea c dobnditorul se va adresa autoritilor administrative n vederea obinerii ordinului prefectului/titlului de proprietate.

Trebuie s avem n vedere cele dou ipoteze, aa cum au fost ele formulate de legiuitor n art. 36, alin. 2, respectiv art. 36, alin. 3. Astfel:

dac terenul aferent locuinei este teren proprietate de stat, atribuit n folosin venic sau n folosin pe durata existenei construciei, n vederea construirii unei

9 A se vedea n acest sens Decizia nr. 664/1996 a Curii Supreme de Justiie, Secia de Contencios Administrativ, n Dreptul nr. 4/1996, pag. 120.

10 G.C. Frentiu, Interpretarea dispoziiilor art. 36, alin. 4 din Legea nr. 18/1991, republicat, n Dreptul nr. 3/2006, pag. 108.

11 G.C. Frentiu, Interpretarea dispoziiilor art. 36, alin. 4 din Legea nr. 18/1991, republicat, n Dreptul nr. 3/2006, pag. 108109.

B.I.D. nr. 1(114)2013

17

locuine proprietate personal sau cu ocazia cumprrii de la stat a unei asemenea locuine, chiar dac a fost ulterior vndut, contractul notarial ncheiat n aceste condiii este un antecontract de vnzare-cumprare sub aspectul transferului dreptului de proprietate asupra terenului, el fiind valabil ncheiat numai cu privire la transferul dreptului de proprietate asupra locuinei. n aceste condiii i avnd n vedere c vnztorul nu este proprietar i al terenului aferent vndut (din modul de redactare al alin. 2, art. 36, reiese c terenul se atribuie la cerere i, deci, dac vnztorul nu a formulat cerere de atribuire, dreptul de proprietate asupra terenului aferent nu se afla n patrimoniul su), reiese c ordinul prefectului va fi atribuit promitentului-vnztor, urmnd ca ulterior s revin proprietarului construciei, promitentul-cumprtor;

dac terenul aferent locuinei este teren atribuit n folosin pe durata existenei construciei, ca efect al prelurii terenurilor aferente n condiiile dispoziiilor art. 30 din Legea nr. 58/1974 cu privire la sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale, apreciem c este aplicabil art. 36, alin. 3. n acest caz, ns, observm c legiuitorul a stipulat c terenul aferent trece n proprietatea actualului titular al dreptului de folosin al terenului, proprietar al locuinei, ope legis. Prin efectul legii, vnztorul este proprietarul bunului nstrinat i prin contractul ncheiat la notar (pentru contractele de vnzare-cumprare a terenurilor sanciunea nerespectrii formei autentice atrage nulitatea absolut a contractului), el transmite dreptul de proprietate cumprtorului, chiar dac nu deine nscrisul constatator al dreptului de proprietate, cumprtorul locuinei fiind cel ndreptit a solicita emiterea ordinului prefectului.

Reiese c un contract de vnzare-cumprare ncheiat n aceste condiii este o vnzare sub condiie (aceea de a se adresa autoritilor administrative n vederea obinerii ordinului prefectului).

CORVIN BANGU, ADRIANA BUMBCEL,

Instituia Prefectului Judeul Tulcea

B.I.D. nr. 1(114)2013

18

Legislaie

MEDIEREA N CONFLICTUL DE MUNC

n vederea promovrii soluionrii amiabile i cu celeritate a conflictelor

colective de munc se nfiineaz Oficiul de Mediere i Arbitraj al Conflictelor Colective de Munc de pe lng Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Aceast prevedere este reglementat de art. 175 din Legea nr. 62/2011.

De ce trebuie s apelai la mediere cnd avei un conflict la locul de munc?

Medierea n cazul unui conflict de munc este necesar din urmtoarele considerente:

avei posibilitatea s-i transmitei celui cu care suntei n conflict att modul n care ai fost afectat de aciunile sale, ct i felul n care vedei soluionarea situaiei;

discuia cu cealalt parte se poart ntr-un cadrul protejat, confidenial i echilibrat;

putei s solicitai sesiuni separate de mediere, dac v simii ameninat sau dac nu dorii s avei o discuie direct;

beneficiai de serviciile unui specialist care v va sprijini s ajungei la o soluie care s v protejeze nevoile i interesele;

putei s participai la mediere nsoit de un avocat, angajat de dumneavoastr, care s v protejeze drepturile;

sesiunile de mediere vor fi programate n funcie de timpul de care dispunei dumneavoastr;

medierea va avea loc, de obicei, la biroul mediatorului, ntr-un cadru mai puin formal, iar mediatorul v va acorda ntreaga lui atenie pentru soluionarea situaiei dumneavoastr;

n final, dumneavoastr vei decide care este soluia cea mai potrivit pentru a soluiona conflictul;

avei posibilitatea s ajungei la o rezolvare ntr-un timp mai scurt, de obicei n urma ctorva edine de mediere, fr s fie nevoie s ateptai luni de zile pentru a primi termene noi (ca n cazul instanelor);

n mediere putei s protejai informaii intime sau confideniale despre situaia sau afacerea dumneavoastr, informaii care nu dorii s apar n edine publice de judecat, n pres sau la diferite organizaii (organizaie).

B.I.D. nr. 1(114)2013

19

Care sunt conflictele de munc?

Conflictele de munc privesc n general aspecte legate de continuarea, ncetarea i derularea unui contract individual de munc.

O alt categorie de conflicte privete contractele colective de munc. Alt categorie privete conflictele de la locul de munc ce apar ntre colegi sau

departamente (compartimente). Medierea v ofer posibilitatea s rezolvai n timp scurt aceste conflicte, s

transformai o situaie nefavorabil ntr-o nou oportunitate i s gsii soluii pe termen lung.

Modificrile intervenite n contractul individual de munc prin acord se pot referi la oricare dintre urmtoarele elemente:

durata contractului; locul muncii; felul muncii; condiiile de munc; salariul; timpul de munc i timpul de odihn. Pe lang conflictele dintre angajat i angajator, conflictele care apar ntre

angajaii (departamentele) unei instituii/societi comerciale/companii cauzeaz de asemenea pierderi importante.

n multe situaii, conflictele ntre colegi sunt neglijate i rmn cel mai adesea nesoluionate o perioad ndelungat de timp, ceea ce genereaz un climat de munc tensionat i neproductiv, sabotaje, stres, inactivitate i pierderi financiare nsemnate, precum i o deteriorare a relaiilor interpersonale i de grup.

n afara acestor aspecte care in de drepturile individuale ale unui angajat, mediatorul poate ajuta la realizarea acordurilor dintre sindicate i patronate cu privire la drepturile colective, la nivel de organizaie.

Ce trebuie s tii din punct de vedere procesual despre medierea conflictelor de munc

Medierea coflictelor de munc poate interveni att n faza extraprocesual

(naintea declanrii unui proces n faa instanelor de judecat), ct i n etapa procesual (dup ce s-au formulat cereri de chemare n judecat, apeluri sau recursuri).

Medierea n etapa extraprocesual intervine: n situaia n care conflictul se finalizeaz prin ajungerea la o nelegere

comun, aceasta este practic o convenie care are putere de lege ntre pri; atunci cnd nelegerea exprimat printr-un acord scris poate fi autentificat la

notar, iar n msura n care conine o crean cert, lichid i exigibil acest acord autentificat constituie titlu executoriu;

cnd clauzele acordului de mediere se pot insera i ntr-un act adiional la contractul ncheiat ntre pri i asupra cruia exist diferende;

B.I.D. nr. 1(114)2013

20

n situaia n care acordul nu a fost autentificat, dar ulterior semnrii, acesta nu a fost respectat de ctre una dintre pri, iar cealalt parte nelege s se foloseasc de acord n instan; acordul recunoscut de ctre cealalt parte, n faa instanei, are aceeai for probant ca i acordul autentificat de ctre notar i prin ncuviinarea pronunat de ctre instana de judecat devine, de asemenea, titlu executoriu.

n situaia n care o parte neag realitatea acordului de mediere, aceasta va trebui s fac i dovada faptului c este un fals, pentru a putea fi respins ca prob de ctre instana de judecat.

Medierea n etapa procesual: privete acele situaii n care litigiul a fost deja naintat spre judecat

instanelor; poate interveni oricnd n cursul judecii, conform principiului

disponibilitii prilor cu privire la cererile lor n faa instanei de judecat; poate avea urmtorul curs: dac prile se nfieaz la ziua fixat pentru judecat, cererea pentru darea hotrrii va putea fi primit, chiar de ctre un singur judector, urmnd ca hotrarea care consfinete acordul/nelegerea lor s fie dat n edin; dac prile se nfieaz ntr-o alt zi, instana va putea da hotrrea n camera de consiliu; pentru ncercarea de soluionare a litigiilor comerciale prin mediere, prile pot solicita instanelor de judecat acordarea unui termen de suspendare a judecii pentru o perioad de 3 luni.

Att n etapa extraprocesual, ct i n etapa procesual, pe tot parcursul desfurrii procedurilor de mediere, termenele de prescripie se suspend n limitele legale (dar nu mai mult de 3 luni de la data semnrii contractului de mediere). Suspendarea termenului de prescripie ncepe s curg de la data semnrii contractului de mediere i opereaz indiferent dac medierea s-a finalizat cu un acord sau nu.

Drepturi pe care Constituia i celelalte legi din domeniul muncii ne interzic s le nclcm

Constituia Romniei, prin art. 41, alin. 3 dispune c durata normal a zilei de

lucru este, n medie, de cel mult 8 ore; tot aceasta prevede c salariaii au dreptul la: grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale; msuri de protecie social, cum ar fi cele referitoare la: - securitatea i sntatea salariailor; - regimul de munc al femeilor i al tinerilor; - instituirea unui salariu minim brut pe ar; - repausul sptmnal; - concediul de odihn pltit; - prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale; - formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege.

B.I.D. nr. 1(114)2013

21

Legea nr. 53/2003 privind Codul Muncii, de asemenea, dispune c salariaii nu pot renuna la drepturile care le sunt recunoscute prin lege. Orice tranzacie prin care se urmrete renunarea la drepturile recunoscute de lege salariailor sau limitarea acestor drepturi este lovit de nulitate. Astfel c la art. 39, alin (1) prevede c salariatul are, n principal, urmtoarele drepturi:

dreptul la salarizare pentru munca depus; dreptul la repaus zilnic i sptmnal; dreptul la concediu de odihn anual; dreptul la egalitate de anse i de tratament; dreptul la demnitate n munc; dreptul la securitate i sntate n munc; dreptul la acces la formarea profesional; dreptul la informare i consultare; dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a

mediului de munc; dreptul la protecie n caz de concediere; dreptul la negociere colectiv i individual; dreptul de a participa la aciuni colective; dreptul de a constitui sau de a adera la un sindicat; alte drepturi prevzute de lege sau de contractele de munc aplicabile. Medierea ne ofer posibilitatea s decidem cu privire la modul n care aceste

drepturi sunt exercitate de ctre prile aflate n conflict, precum i posibilitatea de a soluiona ntr-o perioad de timp scurt conflictele de munc, de a transforma o situaie nefavorabil ntr-o nou oportunitate i de a gsi soluii pe termen lung.

Legea nr. 62/2011 a dialogului social reglementeaz ntr-un un capitol distinct medierea i arbitrajul conflictelor de munc.

Medierea nu trebuie confundat cu arbitrajul. Medierea este o negociere asistat i facilitat de ctre un mediator, n condiii de neutralitate, imparialitate, confidenialitate i avnd liberul consimmnt al prilor.

Ce nseamn conflict de munc?

Potrivit Legii nr. 62/2011 privind dialogul social conflictul de munc este: conflictul dintre angajai i angajatori privind interesele cu caracter economic, profesional sau social ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc sau de serviciu. Conflictele de munc pot fi colective sau individuale.

Potrivit art. 156 din Legea nr. 62/2011, dreptul angajailor de a declana conflicte colective de munc n legtur cu nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor contractelor colective de munc este garantat de lege. Cu alte cuvinte, orice conflict de munc ce intervine ntre angajai i angajatori n legtur cu nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor este un conflict colectiv de munc. Din dispoziia menionat, rezult c aceste conflicte de munc pot fi determinate numai de nenelegerile dintre pri cu privire la negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc. De altfel, prile declaneaz negocieri colective, n principal

B.I.D. nr. 1(114)2013

22

pentru a ncheia contracte colective de munc ce urmeaz s stabileasc cel puin dou obiective eseniale ale raportului de munc, i anume: condiiile de munc i salarizarea.

Un conflict colectiv de munc poate fi declanat n urmtoarele cazuri: angajatorul refuz s nceap negocierea unui nou contract colectiv de munc,

n situaia n care nu exist un contract ncheiat sau cel anterior a ncetat; angajatorul nu este de acord cu revedicrile formulate de ctre angajai; prile nu ajung la o nelegere privind ncheierea unui contract sau acord

colectiv de munc pn la data stabilit de comun acord pentru finalizarea negocierilor.

n practic, adesea se ntmpl ca prile participante la negocierea unui contract colectiv de munc s nu ajung la o nelegere care s se materializeze sub forma unui contract colectiv de munc. n aceast situaie, este recomandat ca prile s apeleze la mediere pentru a detensiona situaia, pentru a se ajunge la un acord cu privire la soluionarea revedicrilor formulate, mediatorul avnd o poziie neutr fa de disputa dintre pri i putnd s le ajute s gseasc soluia final.

De reinut, conflictele colective de munc se soluioneaz potrivit Legii nr. 62/2011, prin conciliere, mediere sau arbitraj. Legiuitorul a avut n vedere faptul c procedura concilierii conflictelor de munc este obligatorie, n timp ce medierea i arbitrajul sunt obligatorii doar dac prile, de comun acord, au decis acest lucru nainte de declanarea grevei sau pe parcursul acesteia. Mediatorul este o persoan apt s faciliteze negocierile dintre pri i s le sprijine pentru soluionarea conflictului, prin obinerea unei soluii reciproc convenabile, eficiente i durabile, n timp ce arbitrul se situeaz deasupra prilor i d o decizie final.

De asemenea, conflictele individuale de munc au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii care decurg din contractele individuale i colective de munc ori din acordurile colective de munc i raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, precum i din legi sau din alte acte normative.

Sunt considerate conflicte individuale de munc urmtoarele: conflictele n legtur cu plata unor despgubiri pentru acoperirea

prejudiciilor cauzate de pri prin nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor stabilite prin contractul individual de munc ori raportul de serviciu;

conflictele n legtur cu constatarea nulitii contractelor individuale de munc ori a unor clauze ale acestora;

conflictele n legtur cu constatarea ncetrii raporturilor de serviciu ori a unor clauze ale acestora;

msuri unilaterale de executare, modificare, suspendare sau ncetare a contractului individual de munc.

Astfel, art. 208 din Legea nr. 62/2011 prevede urmtoarele: conflictele individuale de munc se soluioneaz de ctre instanele judectoreti, iar potrivit art. 178, alin. (2): Pentru medierea conflictelor individuale de munc sunt aplicabile prevederile art. 73, alin. (2) din Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, cu modificrile i completrile ulterioare.

n concluzie, Legea nr. 62/2011 constituie dreptul comun n materia conflictelor de munc, reglementnd procedura medierii, ca soluionare amiabil a conflictelor de

B.I.D. nr. 1(114)2013

23

munc dintre angajai i angajatori, procedur stabilit i prin lege special Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, cu modificrile i completrile ulterioare.

Soluionarea conflictelor de munc prin intermediul instituiei medierii aduce schimbri pozitive n dezvoltarea personal, precum i n comunicarea i nelegerea reciproc dintre persoanele participante la conflict. Aceasta conduce la schimbarea i ntrirea bunelor relaii dintre oameni n general, att timp ct medierea are ca scop i educarea societii ca ntreg. Conflictele de munc sunt cele n care edinele de mediere reprezint procedeul cel mai dorit de rezolvare a lor. Dac ar fi duse n instan, de cele mai multe ori acest lucru nu ar face dect s agraveze relaiile i situaia din instituie, astfel nct i aceasta ar putea avea de suferit.

Conflictele pot fi individuale, adic ntre un angajat i angajator, sau pot fi conflicte colective, atunci cnd sunt implicai mai muli angajai.

Medierea i are rolul ei bine definit n rezolvarea conflictelor organizaionale. La nivel organizaional, cel mai des ntlnite situaii conflictuale care pot fi

rezolvate cu succes prin mediere sunt urmtoarele: conflictul de subordonare: o persoan poate avea, simultan, doi efi direci,

mai precis eful direct din ierarhia organizaional i eful direct (nemijlocit) din ierarhia (compartimentului, biroului) proiectului la care lucreaz;

conflictul de resurse: resursele organizaiei sunt limitate iar angajaii, respectiv departamentele (compartimentele) i revendic fiecare partea sa;

munca nepltit (abuzul): unui angajat al organizaiei i se cere s desfoare, pe lng activitile din fia postului, i activiti din proiect (pentru care nu este pltit);

conflictul de interese.

Tipuri de conflicte care pot fi supuse medierii n cazul litigiilor de munc La art. 156 din Legea nr. 62/2011 privind dialogul social, este prevzut dreptul

angajailor de a declana conflicte colective de munc n legtur cu nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor contractelor colective de munc, iar art. 158 ne arat c pot avea loc conflictele colective de munc pentru aprarea intereselor colective cu caracter economic, profesional sau social.

Acelai act normativ prevede la art. 159, alin. 1 c n cazul conflictelor colective de munc la nivel de unitate angajaii sunt reprezentai de sindicatele reprezentative din unitate, potrivit legii.

Conflictele de munc se mpart n dou categorii: colective, spre exemplu un conflict ntre un grup de angajai i angajator; individuale, de pild un conflict ntre indivizi la locul de munc. Acest

conflict se poate desfura ntre conducere i un angajat sau ntre doi angajai. Este posibil medierea conflictelor de munc? Pentru a rspunde la aceast ntrebare, trebuie s cercetm textele de drept

incidente.

B.I.D. nr. 1(114)2013

24

La o prim vedere s-ar prea c nemulumirile salariailor sau, respectiv, ale unitilor, rezultate din desfurarea raporturilor de munc, nu ar intra n activitatea de mediere, ci ar fi exceptate de la aceasta datorit termenilor legii.

Dac aprofundm ns domeniul, se poate observa c nu sunt scoase de sub incidena medierii conflictele de drepturi i poate chiar i o anumit faz din parcursul conflictelor de interese, deoarece numai pentru conflictele de interese exist o procedur de soluionare impus de lege, n care, totui, ultima faz este medierea.

Nu pot face obiectul medierii drepturile strict personale, cum sunt cele privitoare la statutul persoanei, precum i orice alte drepturi de care prile, potrivit legii, nu pot dispune prin convenie sau prin orice alt mod admis de lege.

Mediatorii autorizai sunt nscrii n Tabloul mediatorilor, ntocmit de Consiliul de mediere i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

La art. 12, alin. 3 din Legea 192/2006 este prevzut obligaia Consiliului de mediere de a actualiza periodic i cel puin o dat pe an Tabloul mediatorilor i s l pun la dispoziie celor interesai la sediul su, al instanelor judectoreti, al autoritilor administraiei publice locale, precum i la sediul Ministerului Justiiei i pe pagina de Internet a acestuia.

Legea medierii a fost modificat prin Legea nr. 115/2012, publicat n Monitorul Oficial nr. 462 din 9 iulie 2012. Printre altele, acest act normativ instituie obligaia de a participa la edina de informare privind medierea, ca procedur prealabil instanei de judecat.

Aceast obligaie este prevzut la art. 60 1, introdus n Legea medierii, care prevede c n litigiile ce pot face, potrivit legii, obiect al medierii sau al altei forme alternative de soluionare a conflictelor, prile i/sau partea interesat, dup caz, sunt inute s fac dovada c au participat la edina de informare cu privire la avantajele medierii n umtoarele materii:

n domeniul proteciei consumatorilor, cnd consumatorul invoc existena unui prejudiciu ca urmare a achiziionrii unui produs sau unui serviciu defectuos, a nerespectrii clauzelor contractuale ori a garaniilor acordate, a existenei unor clauze abuzive cuprinse n contractele ncheiate ntre consumatori i operatorii economici ori a nclcrii altor drepturi prevzute n legislaia naional sau a Uniunii Europene n domeniul proteciei consumatorilor;

n materia dreptului familiei (nenelegerile dintre soi care in de: continuarea cstoriei, partajul de bunuri comune, exerciiul drepturilor printeti, stabilirea domiciliului copiilor, contribuia prinilor la ntreinerea copiilor sau orice alte nenelegeri care apar n raporturile dintre soi cu privire la drepturi de care ei pot dispune potrivit legii);

n domeniul litigiilor privind posesia, grniuirea, strmutarea de hotare, precum i n orice alte litigii care privesc raporturile de vecintate;

n domeniul raspunderii profesionale n care poate fi angajat rspunderea profesional, respectiv cauzele de malpraxis, n msura n care prin legi speciale nu este prevzut o alt procedur;

n litigiile de munc izvorate din ncheierea, executarea i ncetarea contractelor individuale de munc;

B.I.D. nr. 1(114)2013

25

n litigiile civile a cror valoare este sub 50 000 lei, cu excepia litigiilor n care s-a pronunat o hotrre executorie de deschidere a procedurii de insolven, a aciunilor referitoare la Registrul Comerului i a cazurilor n care prile aleg s recurg la procedurile prevzute la art. 9991018 din Codul de procedur civil;

n cazul infraciunilor pentru care aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate i mpcarea prilor nltur rspunderea penal, dup formularea plngerii, dac fptuitorul este cunoscut sau a fost identificat, cu condiia ca victima s i exprime consimmntul de a participa la edina de informare mpreun cu fptuitorul.

Legea precizeaz c dovada participrii la edina de informare privind avantajele medierii ntr-o anumit materie se face printr-un proces-verbal de informare eliberat de mediatorul care a realizat informarea. Aceaste noi prevederi intr n vigoare dup 6 luni de la publicarea Legii nr. 155/2012 n Monitorul Oficial, adic n data de 09.01.2013.

Ce presupune edina de informare n edina de informare privind medierea, mediatorul explic prilor scopul,

limitele i efectele medierii, precum i avantajele acestei proceduri. edina de informare este gratuit, dup cum se precizeaz i n Legea medierii:

Pentru activitatea de informare i consiliere a prilor cu privire la procedura medierii i avantajele acesteia, ndeplinit potrivit legii, anterior ncheierii contractului de mediere, mediatorul nu poate pretinde onorariu.

Potrivit normelor legale, prile aflate n conflict se pot prezenta mpreun la mediator. n cazul n care se prezint numai una dintre pri, mediatorul, la cererea acesteia, va adresa celeilalte pri invitaia scris, n vederea informrii i acceptrii medierii, stabilind un termen de cel mult 15 zile. Invitaia la edin se transmite prin orice mijloace care asigur confirmarea primirii textului, iar partea solicitant trebuie s furnizeze mediatorului datele necesare contactrii celeilalte pri. n cazul imposibilitii de prezentare a vreuneia dintre prile convocate, mediatorul poate stabili, la cererea acesteia, o nou dat n vederea informrii i acceptrii medierii.

Dac una dintre pri refuz, n scris, n mod explicit, medierea, ori nu rspunde invitaiei transmise de partea advers, ori nu se prezint de dou ori la rnd la datele fixate pentru semnarea contractului de mediere, medierea se consider neacceptat.

n cazul acceptrii medierii, prile n disput i mediatorul vor semna contractul de mediere, iar procedura de soluionare amiabil a conflicutului va ncepe. Pentru medierea propriu-zis a conflictului, prile vor trebui s plteasc mediatorului un onorariu negociat, precum i toate cheltuielile ocazionate de mediere.

Mediatorii sunt alei de comun acord de ctre prile aflate n conflict de interese, dintre persoanele care au calitatea de mediator.

Procedura de mediere a conflictelor de interese se stabilete prin contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional i durata medierii nu poate depi 30 de zile calculate de la data la care mediatorul ales a acceptat medierea conflictului de interese.

B.I.D. nr. 1(114)2013

26

Apreciem c este destul de clar necesitatea prezenei mediatorului, att n conflictele de drepturi, ct i n cele de interese, ns fr a se nclca vreuna dintre competenele organelor abilitate expres pentru conflictele de interese n fazele impuse de legiuitor.

La art. 263 din Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii se permite ca n cazul infraciunilor prevzute la art. 261 (neexecutarea unei hotrri judectoreti definitive privind plata salariilor n termen de 15 zile de la data cererii de executare adresate angajatorului constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 6 luni sau cu amend) i art. 262 (neexecutarea unei hotrri judectoreti definitive privind integrarea n munc a unui salariat constituie infraciune i se pedepsete cu inchisoare de la 6 luni la un an sau cu amend), aciunea penal pus n micare la plngerea persoanei vtmate s poat nltura rspunderea penal prin mpcarea prilor.

mpcarea prilor implicate ntr-un conflict este preferabil n orice tip de proces. n art. 131 din Codul de procedur civil este prevzut c n faa primei instane, judectorii au datoria de a ncerca mpcarea prilor. Dac prile se mpac, judectorul va constata condiiile mpcrii n cuprinsul hotrrii pe care o va pronuna.

Toate aceste situaii ar putea fi evitate dac oamenii, care sunt creaia lui Dumnezeu (aa cum ne prezint Sfnta Scriptur Biblia la Facerea lumii) precum este scris:

i a zis Dumnezeu: S facem om dup chipul i dup asemanarea Noastr (Sf. Treime), ca s stpneasc petii mrii, psrile cerului, animalele domestice, toate vietile ce se trsc pe pmnt i tot pmntul! i a fcut Dumnezeu pe om dup chipul Su; dup chipul lui Dumnezeu l-a fcut; a fcut brbat i femeie.

i Dumnezeu i-a binecuvntat, zicnd: Cretei i v nmulii i umplei pmntul i-l supunei; i stpnii peste petii mrii, peste psrile cerului, peste toate animalele, peste toate vietile ce se mic pe pmnt i peste tot pmntul!

Apoi a zis Dumnezeu: Iat, v dau toat iarba ce face smn de pe toat faa pmntului i tot pomul ce are rod cu smn n el. Acestea vor fi hrana voastr.

Iar referitor la hran, dup potop Dumnezeu a fcut un legmnt cu Noe, zicnd: Tot ce se mic i ce triete s v fie de mncare; toate vi le-am dat, ca i

iarba verde. Numai carne cu sngele ei, n care e viaa ei, s nu mncai, ar respecta porunca dat de Fiul Su, Iisus Hristos, Domnul i Mntuitorul nostru care spune c cea mai mare porunc din Lege este S iubeti pe Domnul Dumnezeul tu, cu toat inima ta, cu tot sufletul tu i cu tot cugetul tu. Aceasta este marea i ntia porunc. Iar a doua, la fel ca aceasta: S iubeti pe aproapele tu ca pe tine nsui., atunci cu siguran c i conflictele nu ar mai fi att de multe dac ne-am mulumi i cu puinul care ne este oferit, necesar celor zilnice, c nu lum nimic cu noi pentru c suntem strini pe acest pmnt, avnd n vedere c nou ne-a fost dat s trim n Rai, unde ne vom ntoarce dup ce vom petrece vremelnic n aceste corturi pmnteti.

Problema este c nu toi se vor mai ntoarce, deoarece rtcesc crarea pentru c se lipesc prea mult de cele pmnteti i uit adevratul scop al vieii cretine, acela de a dobndi darurile Duhului Sfnt.

B.I.D. nr. 1(114)2013

27

S urmm exemplul Mntuitorului nostru Iisus Hristos, care Dumnezeu fiind, pentru noi s-a fcut Om i a venit n lume nu s i se slujeasc, ci s slujeasc. Cine are minte s ia aminte!

Comisar LIVIU GHEORGHE ARAM, Centrul de Formare Iniial i Continu al Ministerului Afacerilor Interne Ortie

Bibliografie Constituia Romniei Legea 53/2003 privind Codul Muncii cu modificrile i completrile

ulterioare. Legea 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator cu

modificrile i completrile ulterioare. Legea 62/2011 a dialogului social. Codul civil 15 iulie 2011. Ghid mediere magistrai.

B.I.D. nr. 1(114)2013

28

Legislaie

NOUTI LEGISLATIVE DIN DOMENIUL PERMISELOR DE CONDUCERE

Sporirea siguranei rutiere a cetenilor europeni, prin reducerea cu 50% a numrului victimelor accidentelor de circulaie rutier reprezint un obiectiv strategic al Uniunii Europene pentru perioada 20112020, unul dintre instrumentele menite s conduc la ndeplinirea cu succes a acestuia fiind normele de drept care reglementeaz domeniul de referin, rezultat al interaciunii dintre factorul uman, vehicul i mediu.

Din aceast perspectiv, de remarcat este influena pe care Directiva 126/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 decembrie 2006 privind permisele de conducere a avut-o asupra domeniului, prin modificrile aduse asupra categoriilor permisului de conducere, condiiilor de obinere a acestuia, precum i cerinelor privind eliberarea, nlocuirea, recunoaterea i preschimbarea acestui document.

Punerea n aplicare a normelor directivei s-a desfurat n perioada 19 ianuarie 2009 19 ianuarie 2013, interval de timp n care statele membre ale UE s-au preocupat de transpunerea acestora n legislaiile specifice naionale.

Directiva 126/2006/CE privind permisele de conducere a fost modificat n anul 2011, prin Directiva 94/2011/UE, care a stabilit modelul Uniunii Europene de permis de conducere, de tip carte de credit, ce urma s fie emis de toate statele membre de la data de 19 ianuarie 2013.

Demn de menionat este faptul c Romnia a fost statul european care la 1 decembrie 1995 a emis, n premier pentru Europa, primul permis de conducere de

tip carte de credit, care era compatibil cu modelul european al permisului de conducere stabilit prin Directiva 439/91/CEE privind permisele de conducere. Acest model, prezentat n Figura 1, a fost emis pn n trimestrul IV al anului 2008, cnd a fost nlocuit de precursorul modelului stabilit prin Directiva 94/2011/UE, prezentat n Figura 2.

Figura 1

B.I.D. nr. 1(114)2013

29

Figura 2

Transpunerea n legislaia naional a prevederilor Directivei 94/2011/UE de

modificare a Directivei 126/2006/CE privind permisele de conducere s-a realizat prin Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 157 din 26 iunie 2012 privind forma i coninutul permisului de conducere, publicat n Monitorul Oficial nr. 430 din 28 iunie 2012.

Referitor la modelul Uniunii Europene de permis de conducere, prezentat n Figura 3, reine atenia faptul c suportul permisului este din policarbonat, iar personalizarea este realizat prin gravare cu laser.

Figura 3

Caracteristicile fizice ale suportului permisului sunt n conformitate cu

standardele ISO 7810 i ISO 7816-1, iar metodele de verificare a caracteristicilor acestuia n vederea asigurrii conformitii cu normele internaionale sunt n concordan cu standardul ISO 10373.

Permisul de conducere prezint urmtoarele elemente pentru prevenirea falsificrii:

suport inert UV; model de fundal rezistent la contrafacere prin scanare, tiprire sau copiere,

care s nu cuprind culorile primare, cu cel puin dou culori speciale; microscriere; printare curcubeu;

B.I.D. nr. 1(114)2013

30

gravare guilloche pozitiv i negativ; elemente optice variabile; n zona fotografiei, modelul de fundal i fotografia prezint o zon de

suprapunere pe marginile fotografiei; elemente vizibile i opace fluorescente; elemente opace i transparente IR; caracteristici swoosh ale tiparului; tiprire prismatic; tiprire cu grosime variabil; hologram; fereastr transparent; tiprire parial tactil. n ceea ce privete coninutul, acesta include informaii privind datele de

identificare ale titularului, fotografia acestuia, categoriile deinute, cu menionarea datei obinerii i a datei expirrii valabilitii acestora, restricii, sub forma codurilor armonizate ale Uniunii Europene, pentru fiecare categorie, precum i alte informaii de natur administrativ sau ale siguranei rutiere.

Important este faptul c permisele de conducere eliberate anterior datei de 19 ianuarie 2013 i pstreaz valabilitatea administrativ pn la data expirrii menionat n acestea.

La data de 19 ianuarie 2013, a intrat n vigoare i Legea nr. 203 din 9 noiembrie 2012 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 760 din 12 noiembrie 2012, care a asigurat transpunerea ultimului set de prevederi ale Directivei 126/2006/CE privind permisele de conducere.

Potrivit noilor norme legale, sintagma subcategorii de vehicule se nlocuiete cu sintagma categorii de vehicule.

Cu privire la examinarea pentru obinerea permisului de conducere, potrivit art. 23 alin. 9 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, cu modificrile i completrile ulterioare, modificat prin Legea nr. 203/2012, denumit n continuare ordonana de urgen, aceasta va consta n susinerea unei probe teoretice de verificare a cunotinelor i a unei probe practice de verificare a aptitudinilor i comportamentului, corespunztor categoriei de permis solicitat, condiiile de obinere a permisului de conducere urmnd a fi stabilite prin regulament.

Actul normativ menionat introduce noi categorii ale permisului de conducere, respectiv categoriile AM i A2.

Astfel, categoria AM este destinat mopedului vehicul, cu dou sau trei roi, a crui vitez maxim prin construcie este mai mare de 25 km/h, dar nu depete 45 km/h, i care este echipat cu un motor cu ardere intern, cu aprindere prin scnteie, cu o capacitate cilindric ce nu depete 50 cmc sau cu un alt motor cu ardere intern ori, dup caz, electric, a crui putere nominal continu maxim nu depete 4 kW, iar masa proprie a vehiculului nu depete 350 kg, neincluznd masa bateriilor n cazul vehiculului electric. Este asimilat mopedului cvadriciclul uor, aa cum este

B.I.D. nr. 1(114)2013

31

definit la pct. 6, partea A, din Anexa nr. 1 la Seciunea 4 din Reglementrile privind omologarea de tip i eliberarea crii de identitate a vehiculelor rutiere, precum i omologarea de tip a produselor utilizate la acestea RNTR 2, aprobate prin Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. 211/2003, cu modificrile i completrile ulterioare.

ntruct mopedele sunt considerate autovehicule, potrivit prevederilor art. 20 alin. 1 din ordonana de urgen, acestea pot fi conduse pe drumurile publice numai n baza unui permis de conducere corespunztor.

Conform dispoziiilor art. 20 alin. 4 din ordonana de urgen, vrsta minim pentru obinerea permisului de conducere pentru categoria AM este de 16 ani mplinii, iar examenul pentru obinerea permisului de conducere const n susinerea unei probe teoretice de verificare a cunotinelor i a unei probe practice de verificare a aptitudinilor i comportamentului, n poligoane special amenajate, n conformitate cu prevederile art. 23, alin. 9 din acelai act normativ. Rmne, n continuare, valabil regula potrivit creia mopedele pot fi conduse de ctre deintorii oricrei categorii a permisului de conducere.

n ceea ce privete categoria A2, aceasta este definit n Anexa nr. 1 la ordonana de urgen, cuprinznd motocicletele cu puterea maxim de 35 kW, cu un raport putere/greutate care nu depete 0,2 kW/kg i care nu sunt derivate dintr-un vehicul avnd mai mult de dublul puterii sale. Conform dispoziiilor art. 20, alin. 4 din ordonana de urgen, vrsta minim pentru obinerea permisului de conducere pentru categoria A2 este de 18 ani mplinii.

La art. 6, alin. 321 din ordonana de urgen, este definit i triciclul cu motor autovehicul cu trei roi dispuse simetric, a crui vitez maxim prin construcie depete 45 km/h, care este echipat cu un motor avnd o cilindree de peste 50 cmc, n cazul unui motor cu ardere intern, sau cu un motor electric cu putere nominal continu ce depete 4 kW.

Dac puterea motorului este de cel mult 15 kW, triciclul cu motor poate fi condus cu permis de conducere categoria A1; dac puterea motorului depete 15 kW, acest autovehicul poate fi condus cu permis de conducere categoria A. Triciclurile cu motor avnd o putere de peste 15 kW pot fi conduse i de ctre deintorii permiselor de conducere categoria B, cu condiia ca acetia s aib vrsta de 21 de ani mplinii.

Un element de noutate l reprezint i reglementarea conducerii pe drumurile publice a ansamblului de vehicule a cror mas total maxim autorizat nu este mai mare de 4 250 kg, dar depete 3500 kg, format dintr-un autovehicul trgtor din categoria B i o remorc a crei mas total maxim autorizat depete 750 kg, care, potrivit prevederilor art. 241 , alin. 3 din ordonana de urgen, pot fi conduse de ctre deintorii permisului de conducere categoria B, numai dac fac dovada c au absolvit un curs de formare n cadrul unei uniti autorizate de pregtire a conductorilor de vehicule.

Un alt set de modificri pe care le regsim n ordonana de urgen vizeaz vrsta minim de la care se pot obine unele dintre categoriile actuale ale permisului de conducere, acestea fiind prevzute la art. 20, alin. 4, lit. c), d) i e). Astfel, categoria A se poate obine de la vrsta de 20 de ani mplinii, dac persoana are o

B.I.D. nr. 1(114)2013

32

experien de cel puin 2 ani de conducere a motocicletelor din categoria A2, sau de la 24 de ani mplinii. n ceea ce privete categoriile de vehicule C, CE, D1 i D1E, vrsta minim s-a majorat de la 18 la 21 de ani mplinii, n timp ce pentru categoriile de vehicule D, DE, Tb i Tv, vrsta minim a sporit de la 21 la 24 de ani mplinii.

Referitor la permisele de conducere, apar noi reglementri privind valabilitatea administrativ a acestora. Astfel, potrivit prevederilor art. 24, alin. 5 din ordonana de urgen, valabilitatea administrativ a permiselor de conducere, pe categorii de vehicule, este urmtoarea:

5 ani, pentru permisele de conducere eliberate pentru vehiculele din categoriile C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D, DE, Tr, Tb i Tv;

10 ani, pentru permisele de conducere eliberate pentru vehiculele din categoriile AM, A1, A2, A, B, Bl i BE.

n situaia n care titularul unui permis de conducere deine categorii din ambele grupe de valabilitate menionate, valabilitatea administrativ a permisului de conducere va fi egal cu valabilitatea administrativ cea mai mare a categoriilor deinute.

La art. 24, alin. 51, ordonana de urgen introduce un alt element de noutate reprezentat de duplicatul permisului de conducere, care se elibereaz n cazul pierderii, furtului sau al deteriorrii permiselor de conducere ori al schimbrii numelui titularului.

De remarcat faptul c, potrivit tezei a II-a a aceluiai alineat, valabilitatea duplicatului nu poate depi valabilitatea administrativ a documentului nlocuit sau a altui permis de conducere.

Articolul 24, alin. 51 din ordonana de urgen reitereaz regula potrivit creia eliberarea unui nou permis de conducere cu o nou valabilitate administrativ se realizeaz la expirarea valabilitii documentului, dup efectuarea examinrii medicale prevzute la articolul 22 din acelai act normativ. Totodat, la alin. 53 al aceluiai articol, se face precizarea c, n cazurile prevzute la alineatele 51 i 52 ale articolului n discuie, eliberarea permiselor de conducere respective se realizeaz fr susinerea unui nou examen.

Procesul de perfecionare a legislaiei n domeniul permiselor de conducere va continua pe parcursul anului curent, n contextul n care Directiva 36/2012/UE de modificare a Directivei 126/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 decembrie 2006 privind permisele de conducere va trebui transpus de ctre statele membre ale UE n legislaiile naionale, pn la data de 31 decembrie 2013.

Comisar-ef ALINA DRAGOMIR,

comisar-ef GINO-THEODOR BOMAN, Direcia Regim Permise de Conducere

i nmatriculare a Vehiculelor

B.I.D. nr. 1(114)2013

33

Legislaie

RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR

CARE PERMIT DESFURAREA DE ACIUNI TERORISTE PE TERITORIUL LOR

Dreptul penal internaional este cel care ncorporeaz i sancioneaz infraciunile cu caracter internaional cum ar fi crimele contra pcii i securitii internaionale, crimele de rzboi, crimele contra umanitii. Svrirea unor asemenea fapte criminale antreneaz, alturi de rspunderea penal a indivizilor care le svresc i rspunderea internaional a statelor, sub forme diverse: politic, moral i material.1

Incriminarea terorismului internaional

Incriminarea terorismului internaional se realizeaz n baza unor tratate, convenii sau acorduri internaionale. Prin asemenea instrumente, infraciunile internationale sunt interzise n mod formal, iar statele semnatare se angajeaz s le includ n legislaia penal naional, mpreun cu sanciunile corespunztoare, s acioneze pentru prevenirea lor i s colaboreze la reprimarea acestora oriunde s-ar savri, prin prinderea, arestarea, judecarea i pedepsirea penal a autorilor i acordarea de asisten reciproc n soluionarea tuturor problemelor juridice sau de alt ordin care s-ar ridica n cadrul procesului de reprimare.

Formele rspunderii internaionale

Formele rspunderii internaionale sunt avute n vedere ntr-o anumit msur n reglementarea cuprins n proiectul de articole elaborat de Comisia de Drept Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite. Una dintre aceste forme o constituie rspunderea statelor pentru faptele lor internaionale ilicite.

Cel de-al doilea tip de rspundere este reglementat n proiectul de articole referitor la consecinele prejudiciabile care nu sunt interzise de dreptul internaional (n formularea de dup 2001, Prevenirea prejudiciilor transfrontaliere cauzate de activiti periculoase). Prevederile proiectelor de articole nu vor aduce atingere dispoziiilor Cartei Organizaiilor Naiunilor Unite, care, ca organ politic are competen de a sanciona anumite acte de ameninare a pcii, nclcarea pcii sau

1 V. Creu, Drept internaional penal, Editura Tempus, Bucureti, 1996, pag. 245.

B.I.D. nr. 1(114)2013

34

acte de agresiune conform Capitolului VII din Cart, ceea ce a fost calificat n doctrin ca o form a rspunderii internaionale a statelor, respectiv rspunderea politic.

Unii autori afirm i existena rspunderii statelor pentru nclcarea normelor de drept internaional umanitar, ori rspunderea pentru nclcarea normelor de drept internaional al mediului sau pentru poluare. n acest context, ne referim la astfel de probleme de rspundere internaional a statelor.

Rspunderea politic a statelor n dreptul internaional este angajat pentru un act ilicit de natur s atrag aplicarea de sanciuni (msuri de constrngere), mpotriva statului delincvent, intervenind numai atunci cnd, prin fapta ilicit au fost violate acele obligaii internaionale erga omnes, de jus cogens, violri ale relaiilor internaionale, pacea, securitatea i suveranitatea statelor. Sanciunile aplicate n conformitate cu prevederile Capitolului VII din Carta Organizaiei Naiunilor Unite, sub forma msurilor de constrngere de ordin economic i altele i pot fi economice i chiar de folosire a forelor armate. De asemenea, pot fi luate poziii dezaprobatoare, adoptarea unor rezoluii n cadrul unor organizaii internaionale de condamnare ori dezavuare, constatarea faptei de ctre o instan internaional, ruperea relaiilor diplomatice etc.

Rspunderea politico-juridic a statelor presupune suportarea de ctre statul autor a unor sanciuni care pot fi concretizate ntr-o form ce variaz, de la simpla cerere de a pune capt actului ilicit, pn la sanciuni dure, mergnd pn la folosirea forei armate2.

n caz de agresiune, se pot aplica i alte sanciuni cu caracter militar, care pot merge pn la limitarea temporar a suveranitii statului vinovat. Cteva dintre msurile politice internaionale au fost aciunile Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva Irakului, Afganistanului, Iugoslaviei, Angolei, Somaliei, Ruandei .a., toate acestea restabilindu-i pe ct posibil situaia intern i internaional. Alturi de Organizaia Naiunilor Unite au mai contribuit la soluionarea problemelor internaionale i Uniunea European (UE), Consiliul Europei (CE) i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).

Rspunderea material a statelor n dreptul internaional const n obligarea statului autor de a restabili situaia anterioar comiterii faptului ilicit, iar dac aceasta nu mai este posibil, la plata unei despgubiri sau compensaii i intervine n situaia n care a fost creat un prejudiciu material. Statul vinovat este obligat s repare daunele materiale provocate statului victim, prin formula i modalitatea reparatio i restitutio.

Repararea material restitutio n integrum acioneaz numai n cazul reparrii daunelor directe, nu i a celor indirecte, secundare. Atunci cnd nu se poate executa repararea material, intervine repararea prin plata prejudiciilor provocate reparatio3. n cazul unui atac armat, se stabilesc la sfritul acestuia aa-numitele despgubiri de rzboi, stabilite numai prin tratatele de pace. Statul mai rspunde i pentru nendeplinirea obligaiilor stabilite prin tratate i convenii sau pentru

2 Anghel I.M., Anghel V.I. Rspunderea n Dreptul Internaional, Editura Lumina Lex, 1998, pag. 66. 3 Scaunas Stelian, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Editura ALL-Beck,

Bucureti, 2002, pag. 88.

B.I.D. nr. 1(114)2013

35

prejudiciile cauzate de resortisanii si. Rspunderea material poate exista i independent de celelalte forme ale rspunderii internaionale, iar atunci cnd consecinele violrii obligaiilor internaionale sunt grave, alturi de daunele materiale suportate prin rspunderea material, pot fi aplicate i celelalte forme ale rspunderii internaionale a statelor4.

Rspunderea moral a statului intervine atunci cnd statul, prin organele sale (ori a cetenilor si n cazul proteciei diplomatice), a suferit daune morale i const n cererea de scuze pe care o datoreaz statul autor al unui delict internaional fa de statul care a suferit dauna. Prezentarea scuzelor se face ntr-un cadru solemn prin nlarea drapelului. Rspunderea moral se poate concretiza i prin aplicarea de sanciuni de stat contra persoanelor care au comis aciunea ilicit5.

Renunarea la protecia diplomatic Clauza Calvo. Exist o serie de reguli specifice care se aplic n cazul rspunderii internaionale; n afar de cauzele care nltur responsabilitatea internaional a statelor, se ridic probleme n ceea ce privete punerea n aciune a responsabilitii internaionale prin renunarea la protecia diplomatic Clauza Calvo6.

Atunci cnd un stat renun la dreptul su suveran de a prezenta o reclamaie internaional el renun n baza tratatelor bilaterale ntre state, pe baz de reciprocitate i acord material. Aceast clauz, Calvo, i are originea n numele jurisconsultului i omului de stat argentinian Calvo. Clauza este contestat, deoarece, n unele cazuri, n unele contracte se prevd clauze n baza crora se interzice cocontractanilor strini s fac apel la protecia diplomatic a guvernelor lor, stimulnd anticipat inadmisibilitatea oricrei reclamaii internaionale7. Dup unele idei, aceast clauz nu-i are locul n dreptul internaional, deoarece statului respectiv i aparine dreptul de a exercita protecia diplomatic, el avnd decizia final pentru calea pe care o are de urmat. Unii autori susin c ea este funcionabil n unele situaii care intervin n raporturile dintre individul lezat i statul prt, dar inopozabil fa de statul reclamant.

Limitele aciunii de protecie diplomatic constau n aceea c problema proteciei diplomatice intervine n cazul n care exist o violare, o nclcare a dreptului, deci a unui caz de rspundere internaional care premerge sau conduce la rspunderea statelor i numai atunci se nate raportul dintre cele dou state.

Trebuie s existe o nclcare a unui drept sau interes care s se fi produs, ca rezultat al violrii unor norme ale dreptului internaional sau al angajamentelor interstatale valabile, sau s fie consecina nerespectrii de ctre organele statului acreditar a legilor i a regulamentelor n vigoare pe teritoriul acestuia, pe scurt, conduita ilegal, activitatea contrar dreptului internaional a statului fa de care se ntreprinde aciunea diplomatic8.

n doctrin, condiia caracterului ilicit al faptei prin care a fost nclcat un drept, a fost suplimentat i de ideea c persoana pentru care se exercit protecia

4 Anghel I.M., Deak Fr., Popa M.F., Rspunderea civil (Rspunderea material a statelor), Editura tiinific, 1970, pag. 6971.

5 Ibidem op.cit., pag. 66. 6 Anghel I., Anghel V.I , Regulile rzboiului i dreptul umanitar, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003, pag. 135. 7 Anghel I.M., Anghel V.I., Rspunderea n Dreptul internaional, Editura Lumina Lex, 1998, pag. 8384. 8 Rousseau Ch., Droit Internaional publique, Editura Dallos, Paris, 1970, pag. 362367.

B.I.D. nr. 1(114)2013

36

diplomatic trebuie s fi avut o conduit corect, iar n cazul n care persoana respectiv a nclcat legea intern a statului de reedin sau a desfurat o activitate contrar dreptului internaional, cererea este inadmisibil9.

Rspunderea penal este o consecin direct a nclcrii normelor dreptului internaional cu caracter penal de ctre persoanele fizice, care reprezint statul, ndeosebi atunci cnd se comit crime contra pcii, crime de rzboi i crime mpotriva umanitii, sau de ctre persoanele care acioneaz cu titlu personal, atunci cnd este vorba despre alte crime care se sancioneaz potrivit reglementrilor internaionale cu caracter penal.

Rspunderea penal, ca form a rspunderii juridice, nseamn obligaia unei persoane care a nclcat o norm penal de a suporta o pedeaps pentru infraciunea comis i dreptul organelor judiciare de a-i aplica aceast pedeaps.

Actul ilicit prin care se ncalc o norm de drept internaional penal capt caracter de infraciune, infraciunea fiind unicul temei al rspunderii penale, fie c aceasta ia forma de crim internaional, fie de delict internaional.

n cazul n care, n raporturile internaionale se svresc fapte penale, rspunderea penal nu incumb statului, ci reprezentanilor i agenilor si, adic acelora care au ordonat sau au executat asemenea infraciuni. Pentru infraciunile internaionale de orice fel svrite de organele statului sau de agenii si, rspunderea internaional cu caracter penal nu revine statului, ci persoanelor care le-au comis n numele statului sau tolerate fiind de acesta.

ns statul poate avea i el o rspundere n legtur cu svrirea infraciunilor internaionale, dar aceast rspundere nu ia form penal, n asemenea cazuri putnd fi antamat rspunderea politic, moral sau material, dup caz. Un caracter asemntor l are rspunderea statului pentru neluarea, n cazul n care era obligat la aceasta, a msurilor pentru prevenirea, mpiedicarea ori sancionarea infraciunilor internaionale comise de persoane particulare ceteni proprii, care nu au ns calitatea de a aciona n numele statului.

Rspunderea penal internaional este de dat mai recent dect celelalte forme ale rspunderii internaionale.

Pe cale cutumiar, rspunderea penal era angajat pentru svrirea unor infraciuni considerate ca fiind de jus gentium, prin care se lezau interesele mai multor state, printre acestea fiind comerul cu sclavi, falsificarea de moned, actele de piraterie. Ulterior, faptele de aceast natur au fost reglementate amnunit i precis prin convenii internaionale.

Rspunderea internaional penal este bazat astzi pe nclcarea unor norme ale dreptului internaional, care interzic n mod expres categorii de fapte de o deosebit periculozitate pentru comunitatea internaional. Ea se angajeaz n domenii foarte variate ale relaiilor dintre state, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi, printre care:

meninerea pcii i securitii internaionale; asigurarea dreptului popoarelor la autodeterminare; protecia fiinei umane;

9 Anghel Ion, Drept diplomatic i consular, Vol. I, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 250.

B.I.D. nr. 1(114)2013

37

asigurarea i conservarea mediului nconjurtor; desfurarea unor activiti vitale pentru comunitatea internaional

(transporturi, telecomunicaii etc.); dreptul umanitar aplicabil n perioada de conflict armat. Statul rspunde pentru reprezentanii si, pentru organele sale, dar i de faptele

agenilor si care lucreaz n numele statului. Exist situaii cnd statele rspund i pentru fapte svrite de persoane particulare, atunci cnd aceste fapte se datoreaz aciunii sau omisiunii statului.

Statul trebuie s desfoare o activitate preventiv pe de-o parte, i de reprimare a oricror fapte care ncalca ordinea de drept, pe de alt parte.

Caracterul ilicit al faptei este un element esenial al rspunderii, care const n nclcarea unei norme de drept penal internaional; caracterul ilicit trebuie s existe n momentul svririi faptei legea nu retroactiveaz.

Problema rspunderii penale n cazul n care anumite persoane fizice, n calitatea lor de ageni ai statului i n ndeplinirea unor nsrcinri oficiale, au svrit fapte penale, s-a pus n dreptul internaional nc din secolul al XIX-lea.

S-au confruntat astfel trei doctrine: cea a rspunderii exclusive a statului, cea a rspunderii cumulative a statului i a indivizilor i cea a rspunderii exclusive a indivizilor.

Dreptul interional contemporan mbrieaz teza rspunderii internaionale cumulative. Statul n cauz rspunde pentru faptele agenilor si, ns rspunderea sa poate lua orice form n afara celei penale, pentru c nu este de conceput c un stat ca atare poate fi criminal. Rspunderea penal cade n sarcina exclusiv a agenilor (membri ai guvernului, nali funcionari etc.), pentru c numai persoana fizic este susceptibil de svrirea unei fapte penale i de rspundere n consecin pentru fapta svrit.

Persoanele fizice, organe ale statului, care au ordonat sau tolerat delicte sau crime internaionale n numele statului, vor suporta, de asemenea, alturi de fptuitori rigorile legii penale.

Rspunderea internaional a statului pentru actele ilicite comise de personale particulare

Contextul internaional n principiu, statul nu rspunde pentru actele ilegale comise pe teritoriul su de

ctre persoane particulare, cetenii proprii sau strini. Cu toate acestea, n anumite condiii, fie n virtutea principiilor dreptului internaional prin care se stabilete conduita normal n relaiile dintre state, fie n baza unor angajamente concrete asumate prin tratate internaionale, statele pot rspunde pentru actele ilicite comise pe teritoriul lor de ctre ceteni, cnd asemenea acte lezeaz un alt stat sau pe cetenii acestuia.

n astfel de cazuri, rspunderea internaional a statului este angajat din cauza nclcrii obligaiei sale de a veghea ca pe teritoriul propriu s nu se pregteasc i s

B.I.D. nr. 1(114)2013

38

nu se favorizeze aciuni de natur s lezeze alte state, el avnd obligaia de a mpiedica prin intermediul organelor sale competente comiterea unor asemenea fapte.

Statul nu rspunde, ns, internaional pentru faptele prejudiciabile comise de particulari mpotriva altui stat, dect atunci cnd fapta i prejudiciul produs sunt rezultatul omisiunii de a lua msurile pe care, dup mprejurri, era obligat s le ia, n care ipotez se poate pune problema acordrii unor satisfacii sau a plii de despgubiri.

n cazul n care nu se poate stabili existena unor omisiuni, nu se mai pune problema rspunderii pentru fapta svrit i pentru consecinele ei, statul pe teritoriul cruia s-a produs o infraciune internaional sau o alt fapt prejudiciabil pentru un alt stat sau pentru cetenii acestuia avnd doar obligaia de a-l pedepsi pe fptuitor i de a oferi celui pgubit posibilitatea obinerii unei despgubiri din partea persoanei vinovate, n faa organelor sale judiciare sau administrative. Nendeplinirea unei asemenea obligaii constituie, ns, o nclcare din partea statului respectiv a normelor dreptului internaional.

Sunt aspecte fortuite, exterioare celui care le invoc, ce pun n pericol iminent bunuri sau persoane, determinand astfel nclca