anexa nr. 1 - gov.md · personalului și a altor persoane care au contact direct cu sistemul...

\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx

Anexa nr. 1

la Hotărîrea Guvernului nr.

din 2016

STRATEGIA

DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI PENITENCIAR 2016-2020

I. INTEGRARE ÎN CADRUL NAŢIONAL

DE DEZVOLTARE. SCOPUL STRATEGIEI

Strategia de dezvoltare a sistemului penitenciar al Republicii Moldova,

denumită în continuare Strategia, este un document de politici de importanţă

sectorială şi este elaborată prin corelare cu documentele de politici naţionale şi

actele internaţionale relevante domeniului.

Documentul cuprinde misiunea, viziunea și valorile sistemului penitenciar

din Republica Moldova, defineşte și explică funcţiile acestuia în aplicarea

legislaţiei specifice executării pedepselor privative de libertate, prezintă situaţia

curentă, problemele ce necesită intervenţia Guvernului, obiectivele generale şi

specifice, precum şi măsurile necesare pentru atingerea acestora.

Documentul are drept scop definirea unui cadru strategic simplu şi

funcţional pentru dezvoltarea sistemului penitenciar din Republica Moldova,

inclusiv de a interveni în soluţionarea cauzelor problemelor actuale ale

sistemului penitenciar și diminuarea efectelor acestora asupra deţinuţilor, precum

și de reafirmare a rolului acestuia în cadrul sistemului general de înfăptuire a

justiţiei.

Necesitatea elaborării Strategiei este determinată de faptul că actualul

document de politici Concepţia reformării sistemului penitenciar pe anii 2004-

2020, este considerată perimată și lipsită de iniţiative semnificative noi. Astfel,

nu poate răspunde nevoilor de îndeplinire a sarcinilor reglementate de cadrul

naţional și internaţional în domeniu, precum și îndeplinirii recomandărilor

vizitelor de monitorizare realizate în Republica Moldova de către Comitetul

european pentru prevenirea torturii şi a pedepselor sau tratamentelor inumane sau

degradante (CPT). În acelaşi timp lipseşte și cadrul organizatoric de intervenţie

în privinţa soluţionării problemelor în domeniul penitenciar, pe marginea cărora

s-a expus Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CEDO) în cele peste 30 de

cauze împotriva Moldovei. Astfel, în condiţii de neintervenţie, persistă riscul

sporit, ca acestea să fie calificate drept probleme sistemice ce determină lezarea

drepturilor fundamentale ale persoanelor private de libertate. Inclusiv, a

multiplelor probleme relevate în rapoartele instituţiilor naţionale și internaţionale

în privinţa nivelului de respectare a drepturilor persoanelor private de libertate,

precum și faptul că în prezent sistemul penitenciar trebuie să reprezinte un

serviciu social de mare importanţă, ce ar asigura accesul deţinuţilor la educaţie în


vederea reintegrării şi responsabilizării sociale, și reducerii riscului degradării

condiţiei acestora în perioada executării pedepsei.

1.1. Misiune, viziune, valori

Misiune:

Sistemul penitenciar al Republicii Moldova pune în executare pedepsele și

măsurile privative de libertate în scopul sporirii siguranţei societăţii şi prevenirii

recidivei.

Viziune:

Sistem penitenciar eficient - un garant al siguranţei societăţii.

Valori:

a) Integritate

- Demonstrăm respectarea valorilor sistemului penitenciar în activităţile

și acţiunile noastre;

- Acţionăm fără a avea în vedere cîştiguri personale și nu abuzăm de

autoritate sau putere;

- Sprijinim activ deciziile și politicile sistemului penitenciar în realizarea

misiunii acestuia;

- Reacţionăm prompt în cazuri de lipsă de profesionalism şi

comportament lipsit de etică.

b) Profesionalism

- Promovăm transparenţa și susţinem activitatea și rezultatele sistemului

penitenciar;

- Demonstrăm competenţă, siguranţă şi fermitate în exercitarea

atribuţiilor proprii;

- Suntem eficienţi în realizarea obligaţiilor de serviciu la termenele și în

condiţiile cerute;

- Abordăm într-un mod echilibrat situaţiile de criză.

c) Transparenţă:

- Informăm periodic publicul referitor la acţiunile și rezultatele activităţii

noastre;

- Facilităm accesul public şi al mass media la informaţiile privind

activitatea instituţiilor penitenciare;

- Prezentăm deschis toate aspectele specifice unui serviciu penitenciar în

curs de reformare.

d) Respect

- Respectăm drepturile persoanelor deţinute şi libertatea conştiinţei;


- Examinăm periodic propriul comportament, pentru a evita reacţiile

părtinitoare sau stereotipe;

- Acţionăm pentru diminuarea efectelor negative ale privării de libertate;

- Nu discriminăm nici o persoană sau grup aflat în detenţie.

1.2. Funcţiile sistemului penitenciar

Sistemul penitenciar este un serviciu public cu un rol social deosebit,

determinat de funcţiile sale punitiv-educative și de pregătire pentru

eliberare a persoanelor private de libertate.

1.2.1. Punerea în executare a pedepselor şi măsurilor privative de

libertate

Sistemul penitenciar pune în executare hotărîrile instanţelor de judecată de

aplicare a pedepselor și a măsurilor privative de libertate într-un mod

individualizat, menţine ordinea și disciplina în condiţiile asigurării unui climat ce

respectă drepturile și demnitatea umană a persoanelor private de libertate.

1.2.2 Sporirea siguranţei societăţii

Aplicarea corectă a regimului penitenciar este una dintre responsabilităţile

principale ale sistemului penitenciar. Siguranţa locului de deţinere se referă la

toate activităţile desfăşurate de administraţia penitenciară în scopul stabilirii unor

restricţii legale în ceea ce priveşte libertatea de mişcare, astfel, încît să fie

împiedicată sustragerea lor de la executarea sancţiunilor privative de libertate,

precum și pentru protejarea vieţii, integrităţii corporale și sănătatea acestora, a

personalului și a altor persoane care au contact direct cu sistemul administraţiei

penitenciare.

I.2.3. Prevenirea recidivei

Sistemul penitenciar urmăreşte reabilitarea persoanelor private de libertate

în scopul reducerii recidivei. Reabilitarea persoanelor se realizează prin

desfăşurarea intervenţiilor generale şi specifice (psiho-sociale), ce sînt orientate

spre dezvoltarea aptitudinilor şi abilităţilor personale și ar permite integrarea

socială după liberare. Diminuarea riscului recidivei depinde de interacţiunea

eficientă dintre toate serviciile sistemului penitenciar și de buna evaluare a

gradului de risc şi a nevoilor criminogene.

II.DESCRIEREA SITUAŢIEI

În prezent sistemul penitenciar este constituit din Departamentul

instituţiilor penitenciare, 19 – penitenciare (două penitenciare cu activitate

suspendată), 4 – instituţii specializate (Direcţia trupelor de pază supraveghere și

escortare, Centrul instructiv, Detaşamentul cu destinaţie specială și Centrul de

aprovizionare tehnico materială) şi 9 întreprinderi de stat din cadrul sistemului

penitenciar.


În sistemul penitenciar, persoanele private de libertate se dețin în:

a) penitenciare de tip închis (11 instituții dintre care 5 cu statut de izolator

de urmărire penală);

b) penitenciare de tip semiînchis (3 instituții);

c) un penitenciar pentru femei;

d) un penitenciar pentru minori;

e) un spital penitenciar.

Cadrul normativ actual permite ca într-o instituţie penitenciară să fie

create mai multe sectoare distincte de detenţie, cu respectarea particularităţilor

prevăzute de Codul de executare al Republicii Moldova.

Astfel, în condiţiile prevăzute de art.72 din Codul penal al Republicii

Moldova, pedeapsa închisorii, detenţiunii pe viaţă şi măsurii arestului se execută,

în penitenciar de tip deschis, semiînchis şi închis, iar în caz de necesitate, pentru

perioada acordării asistenţei medicale specializate de staţionar, şi în spitale

penitenciare. Deţinerea preveniţilor se efectuează în izolatoarele de urmărire

penală și în sectoare special amenajate în instituţiile penitenciare.

Aspectele privind repartizarea deţinuţilor şi particularităţile detenţiei

persoanelor în categorii respective de penitenciare sunt reglementate de Codul

penal, Codul de executare şi Statutul executării pedepsei de către condamnaţi,

precum și de alte acte normative adoptate de Guvern, Ministerul Justiţiei şi

Departamentul instituţiilor penitenciare.

Efectivul limită al sistemului penitenciar este în număr de 2920 unităţi, cu

un fond anual de retribuire a muncii în limitele alocaţiilor, aprobate prin legea

bugetului de stat pe anul respectiv.

Bugetul sectorului sistemului penitenciar pentru anul 2015 a constituit

circa 488,0 milioane de lei ceea ce reprezintă 0,40% din PIB sau 1,05% din

Bugetul public naţional (BPN). În perioada anilor 2006-2015 ponderea sectorului

în BPN a variat de la 0,76% la 1,08%.

Ponderea cheltuielilor sectorului în PIB pentru perioada analizată a

înregistrat nivelul maxim de 0,42% în anul 2009, afl îndu-se în scădere în anul

2008 pînă la 0,31% şi cu o uşoară creştere în anul 2013 pînă la 0,35%.

Pe parcursul ultimilor nouă ani, cheltuielile pentru sectorul sistemului

penitenciar au avut o evoluţie fluctuantă, înregistrînd un maxim în anul 2014,

cînd volumul cheltuielilor s-a ridicat la circa 488,0 milioane lei, cu 344,6

milioane lei mai mult decît în anul 2006.

Partea preponderentă a cheltuielilor bugetare în sector o constituie

cheltuielile de personal, care în anul 2010 au atins nivelul de 66,35%.

Cheltuielile pentru alimentaţia deţinuţilor au cuprins în anii 2006-2014 limita de

7-11%. Ponderea investiţiilor capitale în totalul cheltuielilor pe parcursul

ultimilor nouă ani s-a situat între 0,20% în anul 2009, 6,41 - în anul 2014 şi 2,3%

în 2015.

Conform situaţiei la data de 01.01.2016, plafonul de detenţie era de 8654

de locuri. La această dată, în instituţiile penitenciare, se deţineau 8054 persoane,

dintre care: condamnaţi – 6334, preveniţi – 1720; femei – 496; minori – 70

(68/2); foşti colaboratori ai organelor publice – 75; arestaţi contravenţional – 3.


În penitenciarul pentru femei şi în spitalul penitenciar funcţionează cîte un

bloc specializat pentru întreţinerea mamelor cu copii.

III.DEFINIREA/DESCRIEREA PROBLEMEI

3.1 Aspecte generale

În pofida eforturilor de umanizare a legislației penale în privința reducerii

pedepselor, rata populației penitenciare a Republicii Moldova este de 215 de

deținuți la 100.000 locuitori, ceea ce depășește cu mult media Europeană, de

aproximativ 140 deținuți. În ianuarie 2016 a ajuns să depășească nivelul anului

2008, 8054 de persoane fiind deținute, dintre care 1720 preveniți.

Într-o perioadă de aproximativ 14 ani (2003-2016), dinamica populației

penitenciare a cunoscut variații diverse. De la 10 925 persoane în 2003 la 6324 în

2010. Cu tendințe de creștere cu aproximativ 300-500 de persoane anual din

2011 și pînă în prezent.

În condițiile unei tendințe constante de creștere a numărului populației

penitenciare în raport cu capacitatea actuală de cazare a sistemului penitenciar de

aproximativ 5500 locuri, înregistrăm o suprapopulare a spațiilor de detenție de

peste 40%. Respectiv majoritatea persoanelor private de libertate se dețin în

condiții de supraaglomerare, aceasta constituind de fapt principalul factor care

poate contribui la deținerea persoanelor în condiţii contrare standardelor

naționale, cu efect contrar scopului pedepsei privative de libertate.

Executarea pedepsei în aceste condiţii generează recidivă, expunînd

comunităţile la insecuritate, iar contribuabilul – la costuri triple, deoarece

plîngerile împotriva condiţiilor de detenţie ajung la Curtea Europeană a

Drepturilor Omului. Convenţia Europeană cere statului să asigure deţinerea

persoanelor în condiţii compatibile cu respectarea demnităţii sale umane, iar

lipsa resurselor financiare nu este o justificare.

În prezent, aproximativ 8000 de cetăţeni ai Republici Moldova se află în

custodia sistemului penitenciar, dintre care circa 20% sunt preveniţi, 6% sunt

femei şi 1% sunt minori. Doar 3 din cele 17 instituţii penitenciare funcționale au

fost renovate şi corespund standardelor minime de detenţie (Penitenciarul nr.7 –

Rusca, Penitenciarul nr.10-Goian și Penitenciarul nr.l-Taraclia).

3379 2755 2457 2472 1290 1145 1250 1339 1387 1571 1490 1557 1720

7525 7836 6920 6404 6835 6299 5285 4985 5093 5012 5363 5760 6334

10925 10591 9377 8876 8125 7444 6535 6324 6480 6583 6853 7317 8054

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

preveniţi condamnaţi total deţinuţi


Infrastructura învechită care nu este adaptată la sistemul de celule și nu

permite separarea condamnaţilor în sectoare mici, în combinaţie cu insuficienţa

personalului custodial, duce la perpetuarea violenţei şi subculturii în mediul

penitenciar. Intimidarea și maltratarea unor anumite categorii de deţinuţi este un

fenomen aspru criticat de către CPT ani la rînd. Mai mult de atît, ierarhia

neformală, guvernată de propriile reguli şi interacţiunea ei cu grupările criminale

din afara sistemului penitenciar ameninţă siguranţa întregii societăţi.

Un alt set de probleme majore cu care se confruntă sistemul penitenciar

sunt capacităţile reduse de prestare a serviciilor medicale, asigurarea cu

invenarul necesar, prepararea și servirea hranei, dar şi lipsa posibilităţii de a

desfășura în deplină măsură activități prosociale cu scop de motivare către

schimbare a persoanelor private de libertate.

Aceste probleme sunt exacerbate de fenomenul suprapopulării

penitenciarelor care este deseori un simptom al unei justiţii penale dezechilibrate.

În consecință sistemul penitenciar, parte a justiţiei penale se confruntă cu mari

probleme la nivel de funcţionare ce îl împiedică să-şi realizeze misiunea.

Problema centrală pe care o abordează prezenta Strategie este: eficienţa

scăzută a sistemului penitenciar în realizarea scopului pedepsei -

reintegrarea socială a persoanei condamnate și prevenirea săvîrşirii de noi

infracţiuni. Conform indicatorului internaţional Rule of Law Index 2015, de

World Justice Project, Moldova are un scor de 0.28 din maxim 1 pentru sub-

indicatorul Serviciile corecţionale sunt eficiente în reducerea comportamentului

criminal .

În procesul identificării tuturor aspectelor problematice și dificultăţilor

sistemului penitenciar au fost realizate consultări interne, prin intermediul

şedinţelor de lucru, cu participarea tuturor şefilor de subdiviziuni structurale și

subordonate, inclusiv, a specialiştilor cu experienţă, în privinţa cărora s-au

propus întreprinderea intervenţiilor necesare pentru soluţionarea acestora.

Activităţi realizate cu aportul Misiunii Norvegiene de Experţi pentru Promovarea

Supremaţiei Legii în Moldova (NORLAM).

De asemenea, a fost utilizată expertiza oferită de Uniunea Europeană, prin

intermediul Proiectului „Sprijin acordat sistemelor de executare, probaţiune și

reabilitare în Moldova", în cadrul căruia au fost elaborate multiple studii

realizate în privința principalelor sectoare de activitate ale sistemului penitenciar.

În rezultatul examinării informaţiilor acumulate s-au conturat şase mari

domenii de intervenţie:

1. Organizare / administrare a sistemului penitenciar;

2. Managementul resurselor umane ale sistemului penitenciar;

3. Infrastructura sistemului penitenciar pentru îmbunătăţirea condiţiilor de

detenţie;

4. Pregătirea pentru reintegrarea socială a deţinuţilor;

5. Siguranţa sistemului de detenţie;

6. Asistenţa medicală a persoanelor private de libertate


3.2 Analiza SWOT a sistemului penitenciar

Mediul intern

S- "strenghts" (puncte forte): W- "weaknesses" ( puncte slabe):

1. Existenţa unei echipe manageriale

motivată spre schimbare şi

perfecţionare;

2. Proiecte de asistenţă tehnică în

desfăşurare;

3. Intenţia de a schimba procedurile de

recrutare, precum și criteriile de

selectare a personalului;

4. Voinţă politică puternică și

susţinere în realizarea reformelor;

5. Personal de specialitate adaptabil;

6. Transparenţă;

7. Receptivitate şi adaptabilitate în

cadrul legislativ şi la diversitatea

sarcinilor de serviciu;

8. încrederea, respectul, loialitatea

angajaţilor faţă de instituţie.

1. Resursele financiare insuficiente;

2. Număr sporit al edificiilor degradate, de

tip lagăr, construite conform standardelor

sovietice;

3. Organizarea slabă a procesului logistic;

4. Număr redus de angajaţi implicaţi în

procesul de tratament și corijare a deţinuţilor;

5. Sistem imperfect de recrutare, selectare

şi angajare a colaboratorilor;

6. Proces de evaluare insuficient de

obiectiv şi transparent, instituit pentru

evaluarea generală şi specială a cunoştinţelor

colaboratorilor sistemului penitenciar;

7. Utilizare limitată a tehnologiilor

educaţionale moderne în procesul de instruire

a colaboratorilor;

8. Dotare tehnică insuficientă;

9. Imposibilitatea asigurării normei de

spaţiu locativ (4m2) în blocurile locative ale

penitenciarelor;

10. Lipsa unei inventarieri tehnice a spaţiilor

de detenţie, inclusiv gradul de conformitate al

acestora cu standardele și normele

internaţionale;

11. Asigurarea insuficientă cu produse

alimentare a penitenciarelor pentru realizarea

de către acestea a alimentării deţinuţilor

conform prevederilor Hotărîrii de Guvern nr.

609 din 29 mai 2006;

12. Riscul sporit de intimidare şi violenţă în

mediul penitenciar;

13. Atmosferă permanent tensionată a

condiţiilor de muncă a colaboratorilor din

penitenciare;

14. Lipsa indicatorilor de performanţă în

domeniile principale de activitate;

15. Implicare insuficientă la nivel consultativ

a colaboratorilor în luarea deciziilor;

16. Lipsa auditului intern și extern, faţă de

raţionalitatea utilizării resurselor;

17. Conlucrare insuficientă dintre servicii,

cultură organizaţională slabă;

18. Dependenţa profesională a personalului

medical şi psihologic, dubla loialitate,

condiţii de muncă precare şi dotare tehnică

insuficientă.

19. Personal insuficient în raport cu volumul

sarcinilor;


20. Tendinţe de suprapunere a

competenţelor;

21. Activităţi curente redundante, ce necesită

consum mare de timp;

22. Acces redus la informaţie și tehnologie

de vîrf;

23. Mod deficitar de recrutare, integrare şi

motivare a personalului;

24. Lipsa unei instituţii proprii de formare

profesionala pana la angajare;

25. Cadrul legislativ desuet, cel nou fiind in

aşteptare;

26. Regulamente interne învechite;

27. Fise ale postului ce nu corespund

metodologiei (sarcini și atribuţii neclare);

28. Lipsă Manual de proceduri;

29. Sistem de pensie mare, consumator de

resurse financiare;

30. Sistem de pensionare timpuriu (un

subofiţer se poate pensiona la 32 ani);

31. Salarii neatractive pentru activitatea în

cadrul sistemului penitenciar;

32. Angajarea și promovarea în funcţii de

conducere preponderent din sursă externă.

Mediul extern

O – „opportunities” (oportunităţi): T – „threats” (ameninţări):

1. Relaţii de parteneriat și cooperare

eficientă cu instituţiile guvernamentale

și nonguvernamentale în domeniul

drepturilor omului;

2. Conştientizarea drepturilor omului

la nivelul societăţii;

3. Relaţiile cu structurile de profil din

Uniunea Europeană;

4. Deschiderea din partea ţărilor

membre UE în vederea acordării

asistenţei tehnice pentru parcurgerea

cît mai rapidă a etapelor tranziţiei;

5. Localizarea instituţiilor penitenciare

în imediata apropiere şi/sau în

intravilanul centrelor raionale.

6. Posibilă co-finanţare din venituri

extrabugetare;

7. Implementarea standardelor de

control intern/managerial în cadrul

instituţiei.

1. Recesiune economică la nivel naţional și

internaţional;

2. Existenţa lacunelor și a prevederilor legale

care vin în

contradicţie;

3. Finanţare preponderent bugetară;

4. Resurse extrabugetare puţin diversificate.

5. Nivelul scăzut de educaţie managerială şi

civică;

6. Resocializarea dificilă determinată de

mentalităţile comunităţii;

7. Diminuarea prestigiului profesiei de

colaborator a sistemului penitenciar în

societate;

8. Migrarea colaboratorilor cu experienţă în

alte ramuri ale economiei;

9. Stigmatizarea înaltă a personalului

penitenciar și a deţinuţilor din partea

societăţii;

10. Deficitul de personal specializat (medici

și psihologi) şi lipsa mecanismelor eficiente

de încadrare;

11. Rezistenţa la schimbare datorată


factorului uman (mentalitate, tradiţie, cultură,

etc.);

12. Capacitatea redusă de reacţie a instituţiei

la transformările structurale;

13. Birocraţia;

14. Context politic instabil.

15 Lipsă interes din partea sectorului privat

de a interacționa cu sistemul penitenciar în

scopul încadrării în muncă a deținuților.

IV. OBIECTIVE GENERALE. IMPACT

Obiectiv general I: Sporirea eficienţei în administrarea sistemului

penitenciar

În rezultatul analizării documentelor existente, dar și a rezultatelor focus

grup-urilor organizate, concluzia evidentă este că un obiectiv al Strategiei trebuie

să se refere la consolidarea capacităţii instituţionale, prin consolidarea

capacităţilor manageriale și de leadership la nivel strategic şi operaţional.

Măsurile şi activităţile în cadrul acestui obiectiv strategic au drept scop

optimizarea cadrului legislativ și instituţional specific funcţionării sistemului

penitenciar.

Acţiunile concrete, la nivel de plan de acţiune, vizează procedurile interne

de lucru, sistemul de control managerial, optimizarea structurii şi organizării

funcţionale.

Impactul aşteptat: Prin realizarea acestui obiectiv se doreşte creşterea

eficienţei şi eficacităţii sistemului penitenciar, cît şi îmbunătăţirea abilităţilor de

management și leadership în domeniul sistemului penitenciar.

Obiectiv general II: Organizarea eficientă a managementului

resurselor umane ale sistemului penitenciar

Problema centrală a domeniului de management al resurselor umane al

sistemului penitenciar este administrarea defectuoasă a potenţialului uman. Prin

urmare deşi raportul dintre numărul total de angajaţi ai sistemului penitenciar și

total deţinuţi este de aproximativ de 1 la 2,6, la nivelul instituţiilor de detenţie

acest raport variază enorm ajungînd chiar de la 1 la 10 și de 1 la 50-100 în

serviciile de noapte și zilele de odihnă.

Măsurile și activităţile în cadrul acestui obiectiv strategic au drept scop

optimizarea cadrului legislativ și instituţional specific gestionării personalului

sistemului penitenciar.

Acţiunile concrete la nivel de plan de acţiune, vizează obţinerea de către

personalul sistemului penitenciar a unui nou statut, descentralizarea procedurii de

recrutare, implementarea procedurilor moderne de management a resurselor

umane, sporirea calităţii în pregătirea profesională, evaluarea performanţelor

profesionale individuale și motivarea personalului.


Impactul aşteptat: Prin realizarea acestui obiectiv urmărim formarea şi

menţinerea unui personal al sistemului penitenciar profesionist, neutru din punct

de vedere politic, organizat pe principii moderne, fără elemente militare, prin

realizarea eficientă a managementului resurselor umane, în scopul îndeplinirii

sarcinilor sistemului penitenciar în legătură cu punerea în executare a pedepselor

privative de libertate, asigurînd respectarea drepturilor şi libertăţilor

fundamentale ale omului, precum și conferirea legală a unui complex de măsuri

în vederea protecţiei juridice şi sociale a angajaţilor acestuia.

Obiectiv general III: Modernizarea infrastructurii sistemului

penitenciar pentru îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie

Stabilirea acestui obiectiv este determinată de faptul că executarea

pedepselor şi măsurilor privative de libertate trebuie să se realizeze într-un mediu

sănătos care să garanteze respectarea tuturor drepturilor fundamentale ale

persoanelor private de libertate.

În scopul soluționării problemelor identificate în domeniul condițiilor de

trai ale persoanelor private de libertate, se impune a desfășura intervenții

radicale, ce ar presupune construcția a 7 noi instituții penitenciare cu capacitatea

de cîte 1200 de persoane, cu desființarea celor existente.

Totuși, în acord cu realităţile economice şi posibilitățile reale de finanţare

ale Republicii Moldova, Strategia conţine un plan multianual de îmbunătăţire a

condiţiilor de detenţie ce se referă în special la reconstrucția penitenciarelor

existente.

Măsurile şi activităţile în cadrul acestei obiectiv strategic au drept scop

modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii sistemului, penitenciar pentru

îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie.

Acţiuni concrete, identificări, evaluări propuse pentru o planificare și

execuţie multianuală obiective de investiţii de tipul reparaţiilor capitale şi a

obiectivelor noi, dar şi instrumente care ar asigura o dezvoltare coerentă şi

continuă.

Impactul aşteptat: Realizarea acestui obiectiv va duce la umanizarea

detenţiei și respectarea standardelor internaţionale și naţionale în materie în

condiţii ce ar asigura sustenabilitatea pe termen lung.

Obiectiv general IV: Instituirea sistemului progresiv de executare a

pedepsei

Atingerea scopului pedepsei privative de libertate, de reintegrare socială a

persoanei condamnate și prevenirii recidivei, nu se poate realiza fără

individualizarea măsurilor de siguranţă şi regimului zilnic la gradul de risc şi

progresul în schimbarea comportamentului infracţional.

Realizarea măsurilor și activităţilor propuse vizează ajustarea cadrului

normativ execuţional penal, a procedurilor de lucru şi activităţilor oferite în

penitenciar, dezvoltarea instrumentelor și metodelor de lucru, dezvoltarea

competenţelor profesionale pentru a contribui eficient la reeducarea și

reintegrarea socială a condamnatului.


Impactul aşteptat: Realizarea acestui obiectiv va duce la ajustarea

cadrului normativ execuţional penal, a procedurilor de lucru şi activităţilor

oferite în penitenciar. Prin realizarea acestui obiectiv se doreşte creşterea

şanselor de reintegrare socială a deţinuţilor şi reducerea numărului de

evenimente negative în sistemul penitenciar.

Obiectiv general V: Garantarea siguranţei sistemului de detenţie

Violenţa în detenţie este determinată în special de lipsa instrumentelor

necesare administrației penitenciarului pentru a garanta siguranța locurilor de

detenție . Cazurile în care grupurile de deţinuţi sunt încurajate să se auto-

guverneze în sistem constituie o ameninţare serioasă la adresa siguranţei

detenţiei, în general, şi a siguranţei fizice a deţinuţilor şi personalului, în special,

precum și a societăţii după eliberarea condamnatului.

Măsurile şi activităţile în cadrul acestei obiectiv strategic au drept scop

diminuarea gradului de vulnerabilitate al administrației penitenciarului în

privința garantării siguranţei sistemului de detenţie.

O listă completă de acţiuni este dezvoltată în planul de acţiune aferent

Strategiei, acestea urmărind modernizarea mijloacelor şi lucrărilor de siguranţa

deţinerii, optimizarea procedurilor, mijloacelor şi instrumentelor de lucru sau

reorganizarea serviciilor de siguranţă şi regim penitenciar.

Impactul aşteptat: Realizarea acestui obiectiv va limita violenţa în

detenţie şi va descuraja ierarhiile informale, eliminînd orice formă de influenţă la

nivelul instituţiilor penitenciare, prin netolerarea acestora şi elaborarea

programelor de intervenţie imediată.

Obiectiv general VI: Dezvoltarea serviciilor medicale de calitate

pentru persoanele private de libertate, echivalente cu cele prestate în

sistemul public de sănătate

în procesul de elaborare a Strategiei este recunoscută ca importantă buna

funcţionare și integrarea corespunzătoare a asistenţei medicale.

Scopul acestui obiectiv este de a dezvolta servicii medicale echivalente

celor din comunitate, pentru toate persoanele private de libertate.

Acţiuni concrete vizează activitatea serviciului medical la nivel de

proceduri şi mecanisme de funcţionare. În acest sens sunt luate în consideraţie

acţiuni concrete pe zona de proceduri interne, instrumente de lucru şi legislaţie

pentru asigurarea asistenţei medicale.

Realizarea masurilor și obiectivelor propuse au drept scop asigurarea

calităţii actului medical, echivalent comunităţii prin: asigurarea independenţei

profesionale, ajustarea legislaţiei, asigurarea unui management eficient,

acreditarea serviciilor medicale, creşterea profesionalismului medical.

Impact: Prin realizarea acestui obiectiv se urmăreşte asigurarea unui act

medical de calitate, reducerea morbidităţii şi a mortalităţii, în condiţii specifice

sistemului penitenciar și în concordanţă cu evoluţia acestor indicatori în

populaţia generală.


V. OBIECTIVE SPECIFICE. MĂSURILE NECESARE

A FI ÎNTREPRINSE

Obiectiv general I: INSTITUIREA UNUI MODEL EFICIENT DE

ADMINISTRARE A SISTEMULUI PENITENCIAR

Obiectiv specific 1.1. Consolidarea cadrului instituţional

1.1.1. Reorganizarea sistemului penitenciar;

1.1.2. Dezvoltarea capacităţii strategice a sistemului penitenciar;

1.1.3. Dezvoltarea capacităţii operaţionale a sistemului penitenciar.

Obiectiv specific 1.2. Consolidarea cadrului legal

1.2.1. Revizuirea legislaţiei și procedurilor specifice ariei execuţional

penale;

1.2.2. Revizuirea legislaţiei şi procedurilor ce au o influenţă directă asupra

funcţionării

sistemului penitenciar.

Obiectiv specific 1.3. Optimizarea procesului de interacţiune a

instituţiilor penitenciare cu instanţele de judecată

1.3.1.Constituirea mecanismului şi a condiţiilor de desfăşurare a şedinţelor

de judecată, privind examinarea chestiunilor ce apar în procesul executării

pedepsei în sediul instituţiilor penitenciare;

1.3.2.Implementarea conceptului de desfăşurare a şedinţelor de judecată cu

participarea deţinuţilor în regim on-line.

Obiectiv specific 1.4. Dezvoltarea capacităţii IT

1.4.1. Instituirea serviciilor IT în subdiviziunile sistemului penitenciar;

1.4.2. Îmbunătăţirea infrastructurii tehnologiilor informaţionale,

telecomunicaţii, altor mijloace de transmisie de date şi sisteme de securitate şi

protecţie a datelor;

1.4.3.Automatizarea proceselor de activitate.

Obiectiv specific 1.5. Consolidarea capacităţii de asigurare materială

a sistemului penitenciar

1.5.1. Dezvoltarea sectorului de producere al sistemului penitenciar

Obiectiv specific 1.6. Utilizarea oportunităţilor de dezvoltare a

sistemului penitenciar cu asistenţa partenerilor

1.6.1. Dezvoltarea capacităţii de accesare a finanţărilor externe;

1.6.2. Dezvoltarea de parteneriate naţionale și internaţionale.


Obiectiv specific 1.7. Asigurarea transparenţei şi integrităţii

personalului sistemului penitenciar

1.7.1. Asigurarea transparenţei actului decizional și a proceselor de

activitate;

1.7.2. Elaborarea unui sistem de standardizare a criteriilor de integritate;

Obiectiv specific 1.8. Promovarea imaginii sistemului penitenciar

1.8.1. Eficientizarea activităţii de comunicare internă și externă, în vederea

prezentării unei imagini obiective a sistemului penitenciar;

1.8.2. Promovarea activităţii sistemului penitenciar în vederea schimbării

percepţiei comunităţii;

1.8.3. Dezvoltarea relaţiilor de cooperare cu societatea civilă, mediul

academic şi mass-media.

Obiectiv general II: ORGANIZAREA EFICIENTĂ A

MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE ALE SISTEMULUI

PENITENCIAR

Obiectiv specific 2.1. Formarea profesională a angajaţilor sistemului

penitenciar

2.1.1.Dezvoltarea capacităţilor de formare profesională ale Centrului

instructiv;

2.1.2.Eficientizarea programelor de instruire continuă.

Obiectiv specific 2.2. Dezvoltarea procedurilor de resurse umane

2.2.1.Descentralizarea competenţelor de gestionare a personalului

sistemului administraţiei penitenciare prin ordin al ministrului justiţiei;

2.2.2.Optimizarea proceselor de recrutare şi selectare a personalului;

2.2.3.Eficientizarea sistemului automatizat de evidenţă a resurselor

umane;

2.2.4.Adaptarea operaţională a statelor de personal și schemelor de

încadrare la necesităţile sistemului penitenciar;

2.2.5.Dezvoltarea unui sistem de gestiune a carierei.

Obiectiv specific 2.3. Dezvoltarea unui sistem de motivare a

personalului sistemului penitenciar, bazat pe performanţele profesionale

individuale

2.3.1.Instituirea unui mecanism decizional privind promovarea în cariera

profesională conform competenţelor profesionale individuale ale personalului;

2.3.2.Crearea şi îmbunătăţirea condiţiilor de muncă corespunzătoare

personalului sistemului penitenciar.


Obiectiv specific 2.4. Asistenţa psihologică a personalului sistemului

penitenciar

2.4.1 Evaluarea nevoilor de asistenţă psihologică în subdiviziunile

sistemului penitenciar;

2.4.2 Creşterea competenţei psihologice a angajaţilor sistemului

penitenciar;

2.4.3 Eficientizarea procesului de evaluare psihologică iniţială, continuă şi

periodică a personalului sistemului penitenciar.

Obiectiv general III: MODERNIZAREA ŞI DEZVOLTAREA

INFRASTRUCTURII SISTEMULUI PENITENCIAR PENTRU

ÎMBUNĂTĂŢIREA CONDIŢIILOR DE DETENŢIE

Obiectiv specific 3.1: Consolidarea capacităţilor asigurării materiale

ale sistemului penitenciar

3.1.1 Identificarea nevoilor reale ale instituţiilor penitenciare pentru

asigurarea executării pedepselor privative de libertate conform scopului acestora;

3.1.2 Elaborarea propunerilor de modificare a cadrului normativ pentru

evaluarea reală a necesităţilor de finanţare ale sistemului penitenciar;

3.1.3 Alocarea de la bugetul de stat a mijloacelor financiare necesare

conform normelor în vigoare.

Obiectiv Specific 3.2. Modernizarea spaţiilor de deţinere şi a

infrastructurii instituţiilor penitenciare

3.2.1 Identificarea noilor spaţii sau încăperi, care ar putea fi reabilitate și

amenajate în vederea plasării persoanelor deţinute;

3.2.2 Construcţia de noi instituţii de detenţie;

3.2.3 Reconstrucţia instituţiilor de detenţie.

Obiectiv general IV: INSTITUIREA SISTEMULUI PROGRESIV DE

EXECUTARE A PEDEPSEI

Obiectiv Specific 4.1. Consolidarea rolului autorităţilor penitenciare

în procesul de executare progresivă a pedepsei

4.1.1.Revizuirea cadrului normativ în vederea introducerii sistemului

progresiv de executare a pedepsei;

4.1.2.Crearea regimurilor progresive și adaptarea infrastructurii instituţiilor

penitenciare, în scopul aplicării regimului diferenţiat de executare a pedepselor;

4.1.3. Instituirea unui sistem eficient de motivare a deţinuţilor.

Obiectiv Specific 4.2. Crearea mecanismului de evaluare şi planificare

individualizată a executării pedepsei

4.2.1.Crearea structurii de evaluare şi planificare a executării pedepsei;

4.2.2.Dezvoltarea instrumentelor de evaluare a deţinuţilor şi planificare a

executării pedepsei;


4.2.3.Stabilirea mecanismului de implementare a Programului individual

de executare a pedepsei;

4.2.4.Dezvoltarea competenţelor personalului structurii de evaluare şi

planificare a executării pedepsei.

Obiectiv Specific 4.3. Dezvoltarea funcţiei educative

4.3.1.Reorganizarea serviciului educativ;

4.3.2.Dezvoltarea unor standarde şi metodologii educaţionale eficiente;

4.3.3.Dezvoltarea activităţilor pe domeniul educaţie.

Obiectiv Specific 4.4. Dezvoltarea metodelor şi tehnicilor de

intervenţie psiho-socială

4.4.1.Implementarea unor instrumente de evaluare a nevoilor psihosociale

a condamnaţilor la nivelul tuturor instituţiilor penitenciare;

4.4.2.Dezvoltarea procesului de intervenţie psiho-socială specifice pentru

diverse categorii de condamnaţi;

4.4.3. Dezvoltarea şi implementarea metodologiilor standardizate de

intervenţie psiho-socială;

Obiectiv Specific 4.5. Dezvoltarea parteneriatelor instituţiilor

penitenciare cu birourile de probaţiune, autorităţi publice locale și alte

organizaţii publice sau private, membri ai societăţii civile, familii şi

comunităţi în vederea promovării reabilitării şi a incluziunii sociale a

persoanelor private de libertate

4.5.1.Încheierea parteneriatelor de colaborare a instituţiilor penitenciare cu

birourile de probaţiune;

4.5.2.Cooperarea cu serviciile sociale din exterior și implicarea societăţii

civile în procesul de resocializare.

Obiectiv general V: GARANTAREA SIGURANŢEI SISTEMULUI

DE DETENŢIE

Obiectiv Specific 5.1 Dezvoltarea și implementarea procedurilor

privind siguranţa deţinerii

5.1.1.Standardizarea procedurilor specifice siguranţei detenţiei;

5.1.2.Implementarea unui program diferenţiat de lucru pentru personalul

care execută serviciul

diurn;

5.1.3. Dezvoltarea capacităţilor de intervenţie în situaţii de criză şi urgenţă

(incidente critice, incendii, inundaţii, seisme etc.).

Obiectiv specific 5.2: Dezvoltarea infrastructurii pentru asigurarea

siguranţei deţinerii

5.2.1. Îmbunătăţirea sistemelor de pază, supraveghere și amenajări de

siguranţă; 5.2.2 Dotarea cu echipament specializat (de protecţie) a personalului;


5.2.3.Adaptarea măsurilor de siguranţă la regimurile progresive de

executare a pedepsei;

5.2.4.Instituirea sistemului electronic de acces - control;

5.2.5.Crearea Centrului chinologic.

Obiectiv Specific 5.3. Prevenirea și combaterea criminalităţii,

terorismului și eradicarea fenomenului subculturii criminale în mediul

penitenciar

5.3.1.Consolidarea cadrului organizatorico-funcţional al activităţii de

prevenire şi combatere a criminalităţii organizate, terorismului şi eradicarea

fenomenului subculturii criminale în mediul penitenciar.

Obiectiv Specific 5.4. Reducerea violenţei în sistemul penitenciar

5.4.1.Elaborarea unui program de reducere a violenţei în mediul

penitenciar;

5.4.2.Reorganizarea spaţiilor locative prin reamenajarea spaţiilor de trai şi

zonelor locative mai mici.

Obiectiv Specific 5.5. Siguranţa activităţii de escortare și transport a


5.5.1.Escortarea în siguranță a persoanelor private de libertate în afara

locului de deţinere.

Obiectiv general VI: DEZVOLTAREA SERVICIILOR MEDICALE

DE CALITATE PENTRU PERSOANELE PRIVATE DE LIBERTATE,

ECHIVALENTE CU CELE PRESTATE ÎN SISTEMUL PUBLIC DE

SĂNĂTATE

Obiectiv specific 6.1: Îmbunătăţirea managementului serviciilor de

sănătate în sistemul penitenciar

6.1.1 Instituirea unităţii de dirijare a serviciilor de sănătate acordate

persoanelor deţinute;

6.1.2Consolidarea capacităţii unităţii de dirijare a serviciilor de sănătate

acordate persoanelor deţinute;

6.1.3Colaborarea dintre unitatea de dirijare a serviciilor de sănătate

acordate persoanelor deţinute cu instituţiile medico-sanitare publice, ONG-uri;

6.1.4Implementarea sistemului informaţional integrat pentru

managementul asistenţei medicale în penitenciare.


Obiectiv specific 6.2: Îmbunătăţirea finanţării serviciilor de sănătate

prestate persoanelor deţinute.

6.2.1 Finanţarea integrală a cheltuielilor pentru asistenţa medicală

prestată deţinuţilor;

6.2.2 Reformarea mecanismelor de finanţare a serviciilor medicale

spitaliceşti din cadrul sistemului penitenciar.

Obiectiv specific 6.3: îmbunătăţirea calităţii serviciilor medicale

prestate persoanelor deţinute.

6.3.1 Dezvoltarea capacităţilor acordării asistenţei medicale persoanelor

deţinute;

6.3.2 Acreditarea serviciilor medicale;

6.3.3 Implementarea programelor de sănătate persoanelor deţinute în

penitenciare;

6.3.4 Modificarea metodologiei de plată şi încadrare a personalului

medical angajat pe bază de contract de prestare servicii;

6.3.5 Eficientizarea activităţii personalului medical.

VI. REZULTATE ANTICIPATE

Obiectiv general I: Instituirea unui model eficient de administrare a

sistemului penitenciar

- Aprobarea proiectului Legii cu privire la sistemul administraţiei

penitenciare;

- 100 % dintre subdiviziunile sistemului penitenciar cu organigrame noi

elaborate în baza evaluării funcţionalităţii acestora;

- Standarde de personal aprobate pe domenii de activitate şi categorii de

subdiviziuni subordonate DIP;

- Manual de proceduri aprobat şi utilizat de toate subdiviziunile

sistemului penitenciar;

- Implementarea la nivelul DIP a sistemului de management al calităţii

(ISO 9001:2016);

- Crearea pentru managerii de instituţii a competenţelor de planificare

strategică;

- Sporirea competenţelor conducerii penitenciarelor în privinţa gestionării

resurselor umane şi mijloacelor financiare pentru o mai eficientă administrare a

acestora;

- Crearea mediului favorabil instituirii de parteneriate public-private;

- Modificarea cadrului normativ relevant pentru implementarea

reglementărilor şi recomandărilor internaţionale;

- Interacţiune eficientă cu instanţele de judecată;

- Crearea condiţiilor necesare pentru a oferi posibilităţi de încadrare în

muncă şi sau ocupaţionale pentru toţi deţinuţii;

- Infrastructura informatică și de telecomunicaţii va acoperi cel puţin 80%

din nevoile identificate pînă în 2020;


- Implementarea a 75% dintre opţiunile identificate pentru automatizarea

de procese;

- În fiecare penitenciar va exista capacitatea de a dezvolta în mod

independent proiecte cu finanţare externă.

Obiectiv general II: Organizarea eficientă a managementului

resurselor umane ale sistemului penitenciar:

- Sporirea calităţii formării profesionale / instruirii angajaţilor sistemului

penitenciar;

- Ocuparea prin concurs a funcţiilor vacante;

- înfiinţarea și ocuparea la nivel de 90 % din necesarul real de resurse

umane pînă la sfîrşitul anului 2020;

- Elaborarea Ghidului carierei funcţionarilor publici cu statut special;

- Majorarea nivelului de salarizare a angajaţilor sistemului penitenciar

pentru sporirea interesului de încadrare şi menţinere în serviciul sistemului

penitenciar a specialiştilor calificaţi;

- Instituirea unui mecanism decizional privind promovarea în cariera

profesională conform competenţelor profesionale individuale;

- Îmbunătăţirea condiţiilor de muncă pentru angajaţii sistemului

penitenciar;

- Creşterea cu 25% a capacităţii acordării asistenţei psihologice

angajaţilor sistemului penitenciar.

Obiectiv general III: Modernizarea și dezvoltarea infrastructurii

sistemului penitenciar pentru îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie

- Creşterea cu 50% a nivelului investiţiilor raportate la subdiviziunea de

deţinere;

- Majorarea cu 40% a capacităţii de cazare a sistemului penitenciar în

condiţii de cel puţin 4m2, pentru o persoană;

- Amenajarea a minimum 2000 de noi locuri de cazare avînd în vedere

standardele actuale pînă la sfîrşitul anului 2020;

- Modernizarea a minimum 2000 de locuri de cazare avînd în vedere

standardele actuale pînă la sfîrşitul anului 2020.

- Indicele de ocupare total va înregistra o valoare situată sub pragul de

100% raportat la standardul naţional;

- Capacitatea de transport a sistemului penitenciar va creşte cu 20% pînă

în 2020;

- Numărul spaţiilor ce nu întrunesc condiţiile minime de detenţie vor

scădea cu 50% pînă în

2020.

- Îmbunătăţirea calităţii alimentării persoanelor private de libertate.


Obiectiv general IV: Instituirea sistemului progresiv de executare a

pedepsei

- Modificarea cadrului normativ în privinţa excluderii tipurilor de

penitenciare, cu atribuirea de competenţe administraţiei penitenciare de a plasa

deţinuţii pe regimuri de detenţie în baza regulilor de individualizare;

- Crearea sectoarelor de detenţie pentru deţinerea separată a deţinuţilor în

regimuri diferenţiate de detenţie;

- Crearea Structurii de evaluare şi planificare a executării pedepsei;

- Eficientizarea mecanismului de implementare a Programului individual

de executare a pedepsei;

- Instituirea criteriilor de destindere a regimului de detenţie în funcţie de

realizarea Programului individual de executare a pedepsei;

- Programele de educaţie și intervenţie psihosocială sunt disponibile

pentru toţi deţinuţii vulnerabili la un nivel calitativ corespunzător standardelor

asumate;

- Crearea condiţiilor de încadrare a deţinuţilor, care doresc la programele

de alfabetizare, şcolarizare şi calificare profesională;

- Ponderea activităţilor de intervenţie psihosocială va creşte cu 50% pînă

în 2020;

- Instituirea unui sistem eficient de motivare a deţinuţilor de a participa la

programe și activităţi recomandate în planul individual de executare a pedepsei;

- Interacţiune eficientă cu birourile de probaţiune şi serviciile sociale din

comunitate.


- Reglementarea detaliată a tuturor proceselor caracteristice domeniului

de pază, escortare și supraveghere (în special pentru situaţii de criză ce presupun

aplicarea forţei fizice și mijloacelor speciale);

- Instituirea unor garanţii instituţionale de protecţie juridică a personalului

domeniului regim

şi pază;

- Compartimentarea spaţiilor de detenţie (dormitoare şi curţi de

plimbare);

- Crearea echipelor de intervenţie și a negociatorilor la nivelul instituţiilor

penitenciare;

- Automatizarea accesului în posturile de control, a uşilor de la intrarea în

secţiile de deţinere;

- Implementare unui program de reducere a violentei ce va avea drept

scop scăderea nivelului actelor de agresiune asupra personalului şi între

persoanele private de libertate cu 25% pînă în 2020;

- îmbunătăţirea sistemelor de detecţie, alarmare şi semnalizare a

incidentelor critice și operaţionale, și a situaţiilor de urgenţă;

- Echiparea corespunzătoare a angajaţilor conform misiunilor de serviciu;

- Instituirea la nivelul fiecărui penitenciar a echipelor de escortă;

- Reabilitarea şi construirea gardurilor, amenajărilor şi echipamentelor de


siguranţă, pentru direcţionarea resurselor umane alocate pentru personalul din

serviciile pază pentru serviciile care desfăşoară activităţi cu deţinuţii;

- Deferirea justiţiei a tuturor cazurilor de relaţii neregulamentare şi

corupţie admise de către angajaţii sistemului penitenciar.

Obiectiv general VI: Dezvoltarea serviciilor medicale de calitate

pentru persoanele private de libertate, echivalente cu cele prestate în

sistemul public de sănătate

- Instituirea unei structuri responsabile de administrare a domeniului de

asistenţă medicală a deţinuţilor;

- Acreditarea serviciilor medicale din penitenciare;

- Achiziţionarea medicamentelor și serviciilor medicale conform

necesităţilor;

- Includerea unor categorii de deţinuţi în categoria persoanelor asigurate

medical.

- Mecanism eficient de interacţiune cu instituţiile din subordinea

Ministerului Sănătăţii, pentru facilitarea implementării în penitenciare a

programelor naţionale de sănătate;

- Crearea în instituţiile medico-sanitare publice a saloanelor specializate

pentru asistenţa medicală a persoanelor deţinuţi.

VII. TERMENE DE REALIZARE.

Strategia este implementată pentru o perioadă de 5 ani, începînd cu 2016

pînă în anul 2020 pe baza unui Plan de acţiuni structurat conform obiectivelor

strategice, măsuri, activităţi, rezultate, termene, responsabili şi instrumente de

evaluare.

Planul de acţiuni este revizuit anual pentru a putea fi asigurat nivelul

necesar de flexibilitate în implementare şi răspuns imediat schimbărilor din

sistem, însă fără ca modificările să afecteze semnificativ scopul Strategiei.

Flexibilitatea este, deci, necesară și oportună la nivel de mijloace, instrumente și

acţiuni.

Implementarea efectivă are în vedere două paliere de acţiune: unul central

şi altul local. La nivel central sunt implementate acţiunile ce ţin exclusiv de

competenţa Aparatului Central - prin şefii de direcții/secții, iar la nivel local de

către şefii penitenciarelor, care vor avea responsabilitatea directă în ceea ce

priveşte respectarea calendarului aferent planului de acţiuni de subdiviziune, prin

coordonarea acestuia cu Aparatul Central.

VIII. ANALIZA RISCURILOR

Riscurile aferente Strategiei pentru dezvoltarea sistemului penitenciar

2016-2020 sunt atît generale (preponderent de natură externă, fiind caracteristice

tuturor proiectelor), dar și specifice.


Categorii generale de risc:

1. Riscuri de natură tehnico-financiară;

2. Riscul legat de adaptare a concepţiei strategice;

3. Riscul neimplicării sau pierderii sprijinului pentru Strategie;

4. Riscuri de administrare;

5. Riscul profesional.

Avînd în vedere aspectele de mai sus, putem remarca prezenţa factorilor

de risc în fiecare din sectoarele analizate. Sistemul penitenciar a avut în vedere o

serie de activităţi menite să conştientizeze, să reducă și să controleze riscurile de

ordin general ale proiectului propus.

1. În ceea ce priveşte diminuarea riscului de ordin tehnic și financiar s-a

avut în vedere existenţa unei logici a intervenţiei în cazul Planurilor de activitate,

transpusă în legătura de cauzalitate dintre activităţile propuse pentru îndeplinirea

obiectivelor şi rezultatele aşteptate. Rezultatele au fost formulate avînd în vedere

beneficiile aşteptate (outcome) și nu doar ca o consecinţă firească a activităţilor

desfăşurate (output). Producerea rezultatelor aşteptate este verificată prin

indicatorii propuşi. Riscul financiar a fost redus prin analiza cost-beneficiu a

acţiunilor. În principal, au fost evidenţiate costuri minime ce produc un impact

semnificativ. Dacă în urma analizei a rezultat un cost ridicat, au fost ajustate

corespunzător termenele de realizare şi au fost consultate planurile de finanţare

pentru a obţine certitudinea asigurării resurselor necesare Strategiei.

2. Adaptarea Strategiei pentru dezvoltarea sistemului penitenciar a avut în

vedere atît concepţia fundamentală existentă la nivelul societăţii în legătură cu

ceea ce ar trebui să facă serviciul (au existat întîlniri cu reprezentanţii societăţii

civile, ai ONG-urilor, dezbateri), cît și părerea angajaţilor sistemului penitenciar.

De menţionat că Strategia a fost elaborată de un grup de lucru format din

persoane cu experienţă din sistemul penitenciar, asistaţi de un expert

internaţional, folosind metodele moderne de elaborare a documentelor de politică

publică.

3. Sistemul penitenciar conştientizează riscul neimplicării sau al pierderii

sprijinului pentru Strategie. În acest caz, scopul Strategiei este serios afectat, cu

implicaţii asupra rezultatelor urmărite. Reînnoirea periodică a declaraţiei de

sprijin în plan formal dublată de susţinerea efectivă din partea condiţie necesară

pentru îndeplinirea obiectivelor.

4. Riscul de management al proiectului poate afecta derularea

corespunzătoare a activităţilor prevăzute. Amploarea activităţilor ce presupun

implementarea şi monitorizarea Strategiei, conduc la un grad crescut de risc,

datorită volumului de muncă şi a diversităţii aspectelor ce trebuie avute în vedere

de către membrii Comisiei. Trebuie menţionat şi faptul că proiectul prezintă un

anumit grad de noutate pentru mulţi dintre cei implicaţi, existînd riscul înţelegerii

şi aplicării defectuoase a prevederilor Strategiei.

5. Riscul de apariţie a unor probleme de natură profesională se referă, în

special la calitatea factorului uman ce se prezintă la selecţie. Datorită unor

aspecte specifice pentru societatea actuală (probleme legate de corupţie,

ierarhizarea valorilor) se poate ajunge la un impas în cadrul proiectului ca urmare


a faptului că soluţia de natură umană aleasă uneori a fost cea mai la îndemînă, nu

și cea mai potrivită.

Caracteristica riscurilor generale este aceea că ele nu depind în mod direct

și în totalitate de Sistemul penitenciar şi, prin urmare, nu se află sub controlul ori

influenţa acestuia.

IX. PROCEDURI DE MONITORIZARE ŞI RAPORTARE

Implementarea Strategiei este asigurată de către Guvern prin intermediul

Ministerului Justiţiei. Totodată, în procesul de implementare sînt implicate atît

instituţiile publice centrale, precum și Ministerul Educaţiei, Ministerul Muncii,

Protecţiei Sociale și Familiei, Ministerul Sănătăţii, Ministerul Finanţelor,

Ministerul Afacerilor Interne cît și organizaţiile societăţii civile.

Ministerul Justiţiei este principalul responsabil de asigurarea eficienţei

mecanismului de monitorizare şi evaluare a implementării Strategiei, prin

intermediul Departamentului instituţiilor penitenciare.

Directorul Departamentului instituţiilor penitenciare informează anual

Ministerul Justiţiei asupra nivelului implementării Planului de acţiuni pentru

implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar. Informarea se

face prin intermediul unui Raport anual de progres.

La nivelul Departamentului instituţiilor penitenciare, mecanismul de

monitorizare și raportare este următorul:

- subdiviziunea responsabilă cu raportarea nivelului implementării

Planului de acţiuni pentru implementarea strategiei, raportează trimestrial

directorului DIP, măsurile adoptate în perioada de raportare. în acest sens,

subdiviziunea de monitorizare centralizează raportările primite, prelucrează

informaţiile și elaborează un raport de sinteză privind gradul de implementare și

îl prezintă în cadrul şedinţelor Consiliului consultativ al DIP;

- Consiliul consultativ al DIP analizează nivelul realizării Planului de

acţiuni pentru implementarea strategiei, respectarea termenelor, problemele și

cauzele care au condus la neimplementare sau implementare defectuoasă,

stabileşte măsurile care se impun pentru corectarea erorilor și asigură, prin

fiecare membru, transmiterea acestor măsuri personalului din subordine.

La nivelul subdiviziunilor subordonate DIP, mecanismul de monitorizare

și raportare se face în baza planului de activităţi al acestora, astfel:

- trimestrial, sau ori de cîte ori este necesar, se analizează, în cadrul

şedinţelor de bilanţ al activităţii subdiviziunii subordonate, stadiul implementării

strategiei, respectarea termenelor, problemele și cauzele care au condus la

neimplementare sau implementare defectuoasă, se stabilesc măsurile care se

impun pentru corectarea erorilor și se asigură, transmiterea acestor măsuri

personalului din subordine;

- o copie a procesului-verbal a şedinţei de bilanţ se remite subdiviziunii

responsabile cu raportarea stadiului implementării strategiei.

Baza de raportare a realizării rezultatelor o reprezintă indicatorii din

Planul de implementare a strategiei. În acest sens subdiviziunea responsabilă de


organizarea planificării activităţii DIP, iar în cazul subdiviziunilor subordonate

grupul de lucru pentru planificarea activităţii va asigura includerea în Planul

anual de activitate, acţiunile din strategie necesare a fi implementare în perioada

respectivă.

Monitorizarea implementării va fi una continuă, în procesul căreia se va

ţine cont de indicatorii de realizare stabiliţi în Planul de acţiuni privind

implementarea Strategiei. în evaluarea progresului de implementare a Strategiei

vor fi realizate două evaluări intermediare, independente pentru ţintele stabilite

în 2017 și 2018, în scopul ajustării planurilor la necesităţile și tendinţele la acea

perioadă. Evaluarea intermediară se va axa pe măsurarea rezultatelor și a

obiectivelor stabilite, prin prisma Cadrului de Monitorizare şi Evaluare. În baza

acestor evaluări intermediare urmează a fi definite rezultatele aşteptate și

obiectivele specifice. Mai mult decît atît, aceste evaluări vor fi folosite la

determinarea acţiunilor necesare pentru următorii ani, în conformitate cu

realităţile existente şi la planificarea bugetară pentru perioada ulterioară.

Primul raport de evaluare va fi elaborat la finele anului 2017, în baza

rapoartelor anuale prezentate de instituţiile responsabile de implementare, şi va

cuprinde gradul de realizare a obiectivelor și acţiunilor propuse în perioada

respectivă, precum și nivelul atingerii indicatorilor de impact. Astfel, vor fi

identificaţi factorii ce au influenţat succesul sau insuccesul realizării activităţilor

preconizate, informaţia respectivă fiind utilizată în scopul planificării activităţilor

pentru perioada ulterioară.

Rezultatele implementării Strategiei se vor prezenta într-o evaluare finală

independentă, ce va măsura impactul asupra sistemului penitenciar al rezultatelor

atinse în cadrul fiecărei priorităţi strategice şi al Strategiei în general. Evaluarea

finală va fi realizată prin prisma relevanţei, eficienţei, eficacităţii, durabilităţii,

impactului şi a abordării bazate pe drepturile omului, cu implicarea

reprezentanţilor societăţii civile.

Anexa nr. 2

la Hotărîrea Guvernului nr.

din 2016

Planul de acțiuni

privind implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar

pentru anii 2016-2020

Obiectiv general I: Instituirea unui model eficient de administrare a sistemului penitenciar

Indicatori de impact:

1. Eficienţa controlului intern managerial = riscuri care au produs efecte /riscuri identificate în registrul riscurilor (%).

2. Eficacitatea sistemului penitenciar = Număr obiective specifice realizate/Număr obiective specifice propuse în strategie (%).

3. Eficacitatea sistemului penitenciar = Număr obiective realizate/Număr obiective propuse.

4. Eficacitatea obiectivelor cu impact financiar = nr. obiective specifice cu impact financiar finanţate şi realizate din strategie / nr obiective specifice cu

impact financiar propuse în strategie (%).

5. Eficienţa relaţiei cu mass media = număr de apariţii media pozitive + neutre / număr total de apariţii media (%).

6. Nr. proiecte contracte/ aprobate pentru finanțare / nr. aplicații (%).

Măsuri Activități Indicatori de rezultat Responsabil Termen Costuri,

mii lei

1 2 3 4 5 6

Obiectiv specific 1.1. Consolidarea cadrului instituțional

1.1.1.Reorganizarea


1.1.1.1. Evaluarea eficienței funcționării

fiecărei structuri în cadrul sistemului

penitenciar

Studiu efectuat MJ (DIP)

Trimestrul IV

2016

-

1.1.1.2. Elaborarea propunerii de reorganizare

raportată la nevoile operative reale

Soluții de reorganizare identificate Trimestrul IV

2016

-

1.1.1.3. Dezbaterea și aprobarea noilor

organigrame la nivel de aparat central și de

subdiviziuni

Organigrame optimizate şi aprobate Trimestrul I

2017

-

1.1.1.4. Elaborarea proiectelor de acte

normative sau proiectelor de modificare a

actelor normative privind Regulamentele de

Organizare, funcționare și de ordine internă

Proiecte de acte normative

elaborate și aprobate

Trimestrul I

2017

-

1.1.1.5. Transpunerea noilor organigrame la

nivel de subdiviziuni subordonate

Organigrame la nivel de

subdiviziuni transpuse, structuri de

Trimestrul II

2017

-

2

\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx

1 2 3 4 5 6

personal optimizate

1.1.1.6. Modificarea statelor de personal în

scopul apropierii necesarului de personal la

media europeană

Numărul unităților de personal

alocate în raport cu necesitățile

constatate

Trimestrul I

2017

214800,00

1.1.2. Dezvoltarea

capacității strategice a


1.1.2.1. Evaluarea capacității strategice a


Studiu efectuat MJ (DIP)

Decembrie

2016

-

1.1.2.2. Elaborarea conceptului de dezvoltare

a capacității strategice a sistemului penitenciar

Concept elaborat Decembrie

2016

-

1.1.2.3. Organizarea formării profesionale

pentru managerii de nivel superior în

domeniul management strategic și conex, în

vederea formării abilităților de planificare și

execuție a strategiilor de dezvoltare

Cursuri de formare profesională

organizate

Martie 2017 28,00

1.1.2.4. Elaborarea și implementarea

procedurii interne privind calendarul și

metoda de management strategic, în vederea

planificării și execuției strategiei de dezvoltare

Procedură internă elaborată și

implementată

Decembrie

2016

-

1.1.2.5. Elaborarea și transmiterea spre

aprobare a priorităților de dezvoltare pe

termen lung a sistemului penitenciar (20 de

ani)

Priorități de dezvoltare elaborate și

transmise spre aprobare Guvernului

Martie 2017 -

1.1.2.6. Elaborarea și publicarea, pentru uz

intern, a Manualului pentru management

strategic al sistemului penitenciar

Manual elaborat și publicat pe

pagina web a sistemului penitenciar

Martie 2017 45,00

1.1.2.7. Elaborarea acordurilor manageriale ca

instrumente de evaluare a calității

implementării demersurilor strategice

Numărul acorduri manageriale

elaborate

Decembrie

2016

1200,00

1.1.3. Dezvoltarea

capacității operaționale

a sistemului

penitenciar

1.1.3.1. Evaluarea capacității operaționale a


Studiu/raport efectuat MJ (DIP)

Decembrie

2016

-

1.1.3.2. Aprobarea Manualului de proceduri

interne

Manual de proceduri interne

aprobat

Decembrie

2016

-

1.1.3.3. Implementarea unui sistem de

management al calității (e.g. ISO 9001:2016)

Sistem de management al calităţii

implementat

Martie 2017 441,50

3


1 2 3 4 5 6

1.1.3.4. Implementarea și Dezvoltarea unui

sistem de control managerial intern

Sistem de control managerial intern

dezvoltat și implementat

Iunie 2017 -

1.1.3.5. Instituirea și integrarea în activitatea

curentă a sistemului de evaluare,

recompensare și motivare a angajaților

Sistemului penitenciar

Regulament elaborat și aprobat Septembrie

2018

156000,00

Obiectiv Specific 1.2. Consolidarea cadrului legal

1.2.1. Revizuirea

legislației și

procedurilor specifice

ariei execuțional

penale

1.2.1.1. Aprobarea proiectului Legii cu privire

la sistemul administrației penitenciare

Proiect de lege aprobat MJ (DIP)

Iulie 2016

1.2.1.2. Constituirea Comisiei de revizuire a

legislației, regulamentelor și procedurilor

specifice ariei execuțional penale

Comisie de revizuire constituită,

cadru instituțional de lucru format

Septembrie

2016

-

1.2.1.3. Identificarea tuturor prevederilor

specifice ariei execuțional penale care necesită

modificare

Studiu/raport efectuat

Septembrie

2016

-

1.2.1.4. Formularea și transmiterea spre

aprobare a propunerilor de modificare a

legislației, regulamentelor și procedurilor din

aria execuțional penală

Propuneri de modificare formulate

și transmise spre aprobare

Decembrie

2016

-

1.2.1.5. Pregătirea implementării modificărilor

legislative (ex. plan de acțiune atunci cînd

implementarea presupune un set de măsuri de

implementare)

1) Acțiuni întreprinse în vederea

implementării modificărilor

legislative

2) Plan de acțiuni elaborat și

aprobat

Martie 2017 -

1.2.2. Revizuirea

legislației și

procedurilor care au o

influență directă asupra

funcționării sistemului

penitenciar ((ex.

resurse umane,

economic, financiar,

1.2.2.1. Constituirea Comisiei de revizuire a

legislației, regulamentelor și procedurilor

specifice care au o influență directă asupra

funcționării sistemului penitenciar (ex.

economic, financiar, medical, construcții,

logistică)

Comisie de revizuire a legislației

constituită

MJ (DIP)

Septembrie

2016

-

1.2.2.2. Identificarea tuturor prevederilor care

au o influență directă asupra funcționării

Studiu/raport efectuat Septembrie

2016

-

4


1 2 3 4 5 6

medical, logistică,

calificări, siguranță și

ordine publică, etc.)

sistemului penitenciar și care necesită

modificare

1.2.2.3. Formularea și transmiterea spre

aprobarea propunerilor de modificare a

legislației, regulamentelor și procedurilor care

au o influență directă asupra funcționării


Propuneri de modificare formulate

și transmise pentru aprobare

Martie 2017 -

1.2.2.4. Pregătirea implementării modificărilor

legislative (ex. plan de acțiune atunci cînd

implementarea presupune un set de măsuri de

implementare)

1) Acțiuni întreprinse în vederea

implementării modificărilor

legislative

2) Plan de acțiuni elaborat și

aprobat

Martie 2017 -

Obiectiv specific 1.3. Optimizarea procesului de interacțiune a instituțiilor penitenciare cu instanțele de judecată

1.3.1. Constituirea

mecanismului și a

condițiilor de

desfășurare a ședințelor

de judecată, privind

examinarea

chestiunilor ce apar în

procesul executării

pedepsei, în sediul

instituțiilor

penitenciare.

1.3.1.1 Evaluarea necesităților pentru

implementarea mecanismului de desfășurare a

ședințelor de judecată, privind examinarea

chestiunilor ce apar în procesul executării

pedepsei, în sediul instituțiilor penitenciare

Studiu/raport efectuat MJ, CSM Iunie 2017 -

1.3.1.2 Coordonarea mecanismului de

desfășurare a ședințelor de judecată, privind

examinarea chestiunilor ce apar în procesul

executării pedepsei, în sediul instituțiilor

penitenciare, cu organul de autoadministrare

judecătorească

Mecanism coordonat MJ, CSM decembrie

2017

-

1.3.1.3 Crearea și amenajarea în incinta

instituțiilor penitenciare a spațiilor de

desfășurare a ședințelor de judecată, conform

standardelor stabilite

17 săli amenajate corespunzător

pentru desfășurarea ședințelor de

judecată în sediul instituțiilor

penitenciare;

MJ (DIP) Iulie 2019 340,00

1.3.2. Implementarea

conceptului de

desfășurare a ședințelor

de judecată cu

participarea deținuților

1.3.2.1 Elaborarea unei analize asupra

impactului implementării conceptului de

desfășurare a ședințelor de judecată cu

participarea deținuților în regim on-line

Analiză elaborată, conținînd o

viziune clară a aspectelor pozitive

și negative ale conceptului de

desfășurare a ședințelor de judecată

cu participarea deținuților în regim

MJ (DAJ,

DIP)

Decembrie

2016

-

5


1 2 3 4 5 6

în regim on-line

on-line

1.3.2.2 Revizuirea cadrului legislativ relevant Proiect de act normativ elaborat și

aprobat

MJ (DGL ,

DIP), CSM

Iulie 2017 -

1.3.2.3 Crearea infrastructurii pentru

desfășurarea ședințelor on-line

17 instituții penitenciare dotate cu

tehnică necesară pentru

desfășurarea ședințelor de judecată

on-line

MJ (DIP) Decembrie

2018

4080,00

1.3.2.4 Pilotarea sistemului de desfășurare a

ședințelor de judecată on-line în Penitenciarul

nr.7-Rusca, Penitenciarul nr. 15-Goian,

Penitenciarul nr.3-Leova Penitenciarul nr.6-

Soroca

Sistem funcțional de desfășurare a

ședințelor de judecată on-line dirijat

MJ (DIP) Ianuarie-iunie

2018

-

1.3.2.5 Implementarea mecanismului de

desfășurare a ședințelor de judecată cu

participarea deținuților în regim on-line

Mecanism de desfășurare a

ședințelor de judecată implementat

MJ (DIP) Decembrie

2018

-

Obiectiv specific 1.4. Dezvoltarea capacității IT

1.4.1 Instituirea

serviciilor IT în

subdiviziunile


1.4.1.1 Crearea subdiviziunii structurale în

cadrul DIP responsabilă de domeniul IT

1) Subdiviziuni IT create cu 4

unități de personal în aparatul

central (DIP), 17 unități de personal

create în 17 subdiviziuni.

MJ (DIP) Ianuarie 2017 4725,00

1.4.1.2 Organizarea de concursuri pentru

ocuparea posturilor vacante

Concursuri organizate Trimestrul II

2017

-

1.4.1.3 Perfectarea regulamentelor de

activitate a subdiviziunii IT

Proiect de act normativ elaborat și

aprobat

Ianuarie 2017 -

1.4.2. Îmbunătățirea

infrastructurii

tehnologiilor

informaționale,

telecomunicații, altor

1.4.2.1. Dezvoltarea infrastructurii informatice

și de telecomunicații (mijloace tehnice și

programe informatice)

Infrastructura TIC dezvoltată,

suport tehnic asigurat

MJ (DIP) Decembrie

2017

5000,00

1.4.2.2 Întreținerea și reparația sistemelor de

calcul existente

Sisteme de calcul funcționale Decembrie

2017

2500,00

6


1 2 3 4 5 6

mijloace de transmisie

de date şi sisteme de

securitate şi protecție a

datelor

1.4.2.3. Înființarea unui centru de

monitorizare electronică și gestionare a rețelei

de rezervă

Centru de monitorizare înființat,

activități de supraveghere și control

a acțiunilor deținuților precum și a

colaboratorilor sistemului

penitenciar realizate

MJ (DIP) Decembrie

2017

6500,00

1.4.3. Automatizarea

proceselor de activitate

1.4.3.1 Dezvoltarea sistemului informațional

de evidență a deținuților – suport în activitatea

serviciilor educative

Sistem informațional de evidență a

deținuților creat

MJ (DIP) Decembrie

2017

-

1.4.3.2 Automatizarea procesului de

dactiloscopie pentru contingentul special

Proces dactiloscopic automatizat Decembrie

2016

70,00

1.4.3.3 Implementarea de protocoale de

comunicare cu registrul de gestionare a

dosarelor, privind asigurarea accesului la

informațiile conținute in bazele de date ale

instanțelor de judecată

Interoperabilitate a SIA RPRAC cu

Programul integrat de gestionare a

dosarelor realizată.

MJ (DIP) Decembrie

2016

-

1.4.3.4 Automatizarea procesului de evidență

a persoanelor care vizitează penitenciarul

Evidență a persoanelor care

vizitează penitenciarul automatizată

Semestrul II

2017

70,00

1.4.3.5 Automatizarea procesului de acordare

a dreptului deținutului la convorbiri telefonice

Proces de acordare a dreptului

deținutului la convorbiri telefonice

automatizat

2017-2020 -

1.4.3.6 Automatizarea accesului la dispoziţiile

legale şi documentele privind executarea

pedepselor privative de libertate

Acces la acte automatizat Semestrul I

2017

-

Obiectiv specific 1.5. Consolidarea capacității de asigurare materială a sistemului penitenciar

1.5.1 Dezvoltarea

sectorului de producere

al sistemului

penitenciar

1.5.1.1. Scutirea de TVA a întreprinderilor de

stat din cadrul sistemului penitenciar.


aprobat

MJ (DIP)

MF

2016-2017

1.5.1.2. Instituirea obligativităţii pentru

autoritățile publice de a achiziționa prioritar

produse și servicii prestate în sistemul

penitenciar.


aprobat

2016-2017 -

1.5.1.3. Instituirea posibilității penitenciarelor

de a produce bunuri și servicii pentru

necesitățile sistemului penitenciar


aprobat

2016-2017 -

7


1 2 3 4 5 6

1.5.1.4. Amnistierea penalităţilor la datoriile

întreprinderilor de stat din cadrul sistemului

penitenciar faţă de Bugetul Public Naţional.


aprobat

2016-2017 -

1.5.1.5. Acordarea facilităţilor fiscale

(scutirea impozitului pe venit pe o perioadă

determinată, minim 3 ani) agenţilor

economici care creează noi locuri de muncă

pentru condamnaţi în cadrul subdiviziunilor

DIP


aprobat

2016-2017 -

Obiectiv specific 1.6. Utilizarea oportunităţilor de dezvoltare a sistemului penitenciar cu asistenţa partenerilor

1.6.1 Dezvoltarea

capacității de accesare

a finanțărilor externe

1.6.1.1 Identificarea nevoilor de personal și de

formare a angajaților responsabili de

elaborarea și implementarea programelor de

asistență

Studiu/raport elaborat

MJ (DIP) August -

octombrie

2016

-

1.6.1.2 Angajarea de personal responsabili de

elaborarea și implementarea programelor de

asistență

Personal angajat MJ (DIP) Iunie 2017 1 000,0

1.6.1.3 Organizarea formării profesionale a

angajaților responsabili de elaborarea și

implementarea programelor de asistență


organizate

Octombrie –

noiembrie

2016

125,00

1.6.2 Dezvoltarea de

parteneriate

naționale și

internaționale

1.6.2.1 Semnarea de noi protocoale de

cooperare

Noi protocoale de cooperare

semnate

MJ (DIP) Permanent -

1.6.2.2 Aderarea la organizații de profil din

străinătate precum: Rețeaua Europeană a

Academiilor de Formare a Personalului de

Penitenciare(EPTAN)/Organizația

Internațională a Serviciilor Corecționale și

Probațiune (ICPA) și Organizația Europeana a

serviciilor Penitenciare( EuroPris)

Relații de cooperare cu organizații

internaționale stabilite

Semestru I

2017

360,00

8


1 2 3 4 5 6

Obiectiv specific 1.7. Asigurarea transparenţei și integrității personalului sistemului penitenciar

1.7.1. Asigurarea

transparenței actului

decizional și a

proceselor de activitate

1.7.1.1. Instituirea mecanismului intern de

organizare a publicării pe pagina web a

Departamentului Instituţiilor Penitenciare a

anunţurilor privind organizarea consultărilor

publice asupra proiectelor actelor normative

Anunţuri privind consultările

publice publicate pe pagina web la

rubrica „Transparența decizională”

MJ (DIP)

MJ (DIP)

La necesitate -

1.7.2.Elaborarea unui

sistem de standardizare

a criteriilor de

integritate

1.8.2.2. Stabilirea criteriilor de integritate

pentru personalul sistemului penitenciar.

Studiu efectuat și recomandări

formulate

2018 -

1.7.2.1. Modificarea Codului Deontologic al

personalului sistemului penitenciar prin

introducerea criteriilor de integritate pentru

personalul sistemului penitenciar.


aprobat

2017 -

Obiectiv specific 1.8. Promovarea imaginii Sistemului penitenciar

1.8.1. Eficientizarea

activităţii de

comunicare internă şi

externă, în vederea

prezentării unei

imagini obiective a


1.8.1.1. Mediatizarea și organizarea

campaniilor de informare privind schimbările

în domeniul asigurării drepturilor deținuților

Campanii de informare privind

schimbările în asigurarea

drepturilor deținuților organizate

MJ (DIP) Decembrie

2016

27,00

1.8.2. Promovarea

activităţii sistemului

penitenciar în vederea

schimbării percepţiei

comunității

1.8.2.1 Promovarea programelor personalizate

de instruire și reintegrare socială existente în

penitenciare

Comunicate și materiale jurnalistice

publicate

MJ (DIP) Decembrie

2016

-

1.8.2.2 Promovarea bunelor practici în

serviciile medicale ale instituțiilor

penitenciare (comunități terapeutice,

programul schimbului de seringi și

tratamentul de substituție)

Comunicate mass-media publicate Decembrie

2016

-

9


1 2 3 4 5 6

1.8.3. Dezvoltarea

relaţiilor de cooperare

cu societatea civilă,

mediul academic și

1.8.3.1 Semnarea de noi protocoale de

cooperare

1) Protocoale de cooperare semnate

2) Activitate de cooperare realizată

MJ (DIP) Anual -

Obiectiv general II: Organizarea eficientă a managementului resurselor umane ale sistemului penitenciar


1. Numărul de persoane formate profesional pînă la angajare;

2. Nr. proceduri elaborate/Nr. activităţi procedurabile X100;

3. Rata demisionărilor din sistemul penitenciar;

4. Rata incidentelor negative în mediul angajaților.


mii lei

Obiectiv specific 2.1. Formarea profesională a angajaților sistemului penitenciar

2.1.1. Dezvoltarea

capacităților de formare

profesională ale

Centrului instructiv

2.1.1.1. Organizarea creării capacităților de

formare profesională a specialiştilor

sistemului penitenciar (ofițeri și subofițeri) în

cadrul Centrului instructiv al DIP premergător

angajării lor la serviciu


organizate

MJ (DIP) Februarie 2017 1 050,00

2.1.1.2. Participarea la cursuri specializate de

formare de instructori;


frecventate

Mai 2017 90,00

2.1.1.3. Crearea bazei materiale pentru

procesul de învățământ;

Bază materială creată Iulie 2020 25000,00

2.1.1.4. Amenajarea și dotarea unei săli cu

calculatoare pentru evaluarea performanțelor

personalului penitenciar instruit

Sală de evaluare amenajată Mai 2017 350, 00

2.1.1.5. Crearea paginii WEB a Centrului

instructiv

Pagină web, funcțională creată MJ (DIP) Martie 2017 22,00

2.1.1.6. Implicarea corpului didactic

(specialiștilor de profil) din afară pentru

predarea lecțiilor

Număr de profesioniști contractați

pentru desfășurarea activităților de

instruire

Trimestrul II

2018

100,00

10


1 2 3 4 5 6

Dotarea cu echipament modern a orchestrei

arofonice

Echipament achiziționat 2017-2018 400,00


programelor de

instruire continuă

2.1.2.1. Elaborarea Metodologiei de

organizare şi desfăşurare a formării

profesionale a funcţionarilor publici cu statut

special din sistemul administraţiei

penitenciare şi criteriile de evaluare a

rezultatelor acesteia

Metodologie elaborată și aprobată MJ (DIP) Martie 2017 -

2.1.2.2. Elaborarea Regulamentului cu privire

la perioada de probă pentru funcționarii

publici cu statut special debutanți și

asigurarea implementării prevederilor acestuia

Proiect de regulament aprobat și

implementat

Mai 2017 -

2.1.2.3. Implementarea unor metode moderne

de dezvoltare profesională şi personală

Metode moderne de dezvoltare

profesională și personală

implementate

Iunie 2017 -

Obiectiv specific 2.2. Dezvoltarea procedurilor de resurse umane

2.2.1. Descentralizarea

competenţelor de

gestionare a

personalului sistemului

administrației

penitenciare

2.2.1.1 Evaluarea competenţelor de gestionare

a resurselor umane

Competențe de gestionare a

resurselor umane evaluate

MJ (DIP) Iulie 2016 -

2.2.1.2. Delegarea competenţelor conform

rezultatelor evaluării

Competențe delegate prin ordin al

Ministrului Justiției aprobat

Februarie 2017 -

2.2.2. Optimizarea

proceselor de recrutare

și selectare a

personalului

2.2.2.1.Elaborarea Regulamentului cu privire

la organizarea și desfășurarea concursului

pentru ocuparea funcțiilor vacante

Proiect de regulament elaborat și

aprobat

MJ (DIP) Ianuarie 2017 -

2.2.2.2 Asigurarea instituirii și activității

comisiilor de concurs pentru selectarea şi

angajarea candidaţilor la serviciu.

Comisii funcționale constituite Ianuarie 2017 -

11


1 2 3 4 5 6


sistemului automatizat

de evidenţă a resurselor

umane

2.2.3.1 Evaluarea sistemului de evidenţă a

resurselor umane conform necesităţilor de

gestionare eficientă a personalului

Sistem de evidență evaluat conform

necesităților de gestionare eficientă

a personalului

MJ (DIP) Octombrie

2016

-

2.2.3.2 Ajustarea sistemului de evidenţă a

resurselor umane

Sistem de evidență ajustat,

automatizat și implementat

Ianuarie 2019 70,00

2.2.4. Adaptarea

statelor de personal și

schemelor de încadrare

la necesitățile


2.2.4.1. Instituirea grupului de lucru privind

modificarea statelor de personal

Grup de lucru instituit MJ (DIP)

MJ (DIP)

Septembrie

2016

-

2.2.4.2 Ajustarea schemelor de încadrare Scheme de încadrare ajustate Mai 2017 -

2.2.5. Dezvoltarea unui

sistem de gestiune a

carierei

2.2.5.1 Elaborarea Ghidului carierei

funcţionarilor publici cu statut special

Proiect de ghid elaborat și aprobat Iulie 2019 -

Obiectiv specific 2.3. Dezvoltarea unui sistem de motivare a personalului sistemului penitenciar, bazat pe performanțele

profesionale individuale

2.3.1. Instituirea unui

mecanism decizional

privind promovarea în

cariera profesională

conform competențelor

profesionale

individuale ale

personalului

2.3.1.1.Elaborarea Regulamentului privind

evaluarea performanţelor profesionale ale

funcționarilor publici cu statut special ai


Proiect de regulament elaborat și

aprobat

MJ (DIP) Ianuarie 2017 -

2.3.2. Crearea și

îmbunătățirea

condițiilor de muncă

corespunzătoare


penitenciar

2.3.2.1 Evaluarea condiţiilor de muncă

personalului sistemului penitenciar

Condiţii de muncă evaluate Ianuarie 2017 -

2.3.2.2 Îmbunătăţirea condiţiilor de muncă

angajaţilor sistemului penitenciar conform

rezultatelor evaluării

Condiţii de muncă îmbunătățite Ianuarie 2018 22000,00

Obiectiv specific 2.4. Asistența psihologică a personalului sistemului penitenciar

2.4.1 Evaluarea

nevoilor de asistență

psihologică în

2.4.1.1. Elaborarea metodologiei de evaluare

a necesităților de asistență psihologică

Metodologie elaborată și aprobată MJ (DIP)

Mai 2017

-

2.4.1.2. Elaborarea programelor de asistență Programe elaborate și aprobate Decembrie 2017 -

12


1 2 3 4 5 6

subdiviziunile


psihologică corespunzătoare nevoilor

angajaților

2.4.2 Creșterea

competenței

psihologice a

angajaților sistemului

penitenciar

2.4.2.1 Elaborarea programelor de dezvoltare

a competențelor psihologice

Programe de dezvoltare a

competențelor psihologice


MJ (DIP) Martie 2017 -

2.4.3 Eficientizarea

procesului de evaluare

psihologică inițială,

continuă și periodică a


penitenciar

2.4.3.1. Asigurarea SAPP cu instrumente

standardizate de evaluare psihologică

SAPP dotat cu instrumente

standardizate

MJ (DIP) Decembrie 2018 -

2.4.3.2. Organizarea formării profesionale a

psihologilor evaluatori


organizate

Decembrie 2018 -

Obiectiv general III – Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii sistemului penitenciar pentru îmbunătățirea condițiilor de detenție


1. Rata de diminuare a supraaglomerării în sistemul penitenciar = nr. de locuri de deţinere nou create raportat la nr. de locuri necesare

2. Eficacitatea planului de investiţii în vederea modernizării sistemului penitenciar = nr. obiective investiţii, lucrări de intervenţii de natura investiţiilor,

reparaţiilor capitale finalizate/nr. obiective demarate (%)

3. Gradul de folosire a spaţiilor de calificare/producţie = nr. spaţii utilizate/nr. spaţii identificate (%)


mii lei

Obiectiv specific 3.1: Consolidarea capacității asigurării materiale a sistemului penitenciar

3.1.1 Identificarea

nevoilor reale ale

instituțiilor penitenciare

pentru asigurarea

executării pedepselor

privative de libertate

conform scopului

acestora

Estimarea nevoilor și resurselor necesare

pentru fiecare instituție în parte;

Studiu/raport efectuat MJ (DIP) Octombrie 2016 -

Elaborarea și implementarea planurilor

multianuale de investiții în scopul

îmbunătățirii condițiilor de detenție

Planuri multianuale de investiții

elaborate și implementate

Octombrie 2016 10,00

3.1.2 Elaborarea

propunerilor de

Estimarea necesităților reale, în vederea

includerii în proiectul de finanțare;

Studiu/raport efectuat MJ (DIP) Noiembrie 2016 -

13


1 2 3 4 5 6

modificare a cadrului

normativ pentru

evaluarea reală a

necesităților de

finanțare ale sistemului

penitenciar

Elaborarea planurilor măsurilor, care urmează

a fi finanțate.

Planuri ale măsurilor de finanțare


Decembrie 2016 -

Obiectiv Specific 3.2. Modernizarea spațiilor de deținere și a infrastructurii instituțiilor penitenciare

3.2.1 Identificarea

noilor spații sau

încăperi, care ar putea

fi reabilitate și

amenajate în vederea

plasării persoanelor

deținute

Realizarea inventarului spațiilor de deținere; Inventarul spațiilor de detenție

realizat

MJ (DIP)

MF

Octombrie 2016 10,00

Identificarea spațiilor posibile de reamenajat

pentru deținerea persoanelor;

Spații posibile de reamenajat

identificate

Octombrie 2016 -

Întocmirea devizelor de cheltuieli pentru

reamenajarea spațiilor identificate.

Devize de cheltuieli pentru

reamenajarea spațiilor identificate

întocmite

Noiembrie-

decembrie 2016

-

3.2.2 Construcția de noi

instituții de detenție;

Finisarea construcției casei de arest Bălți cu o

capacitate de 650 locuri

Construcția casei de arest Bălți

finisată

MJ (DIP)

MF

Decembrie 2020 275000,0

0

Demararea, petrecerea, finisarea și darea în

exploatare a noului penitenciar din Chișinău,

destinat pentru deținerea persoanelor arestate

preventiv

Construcția noului penitenciar din

Chișinău demarată, desfășurată și

finisată în termenul stabilit

Decembrie 2020 100

000,00

Inițierea construcției unui penitenciar nou

pentru substituirea Penitenciarului nr.6-

Soroca

1) Documentație de proiect

elaborată

2) Inițierea construcției noului

penitenciar pentru substituirea

Penitenciarului nr.6-Soroca

demarată

Decembrie 2019 3000,00

3.2.3 Reconstrucția

instituțiilor de detenție.

Alocarea resurselor financiare necesare pentru

desfășurarea lucrărilor de reparații curente și

întreținerea edificiilor;

Resurse financiare alocate MJ (DIP)

MF

2016-2020 24000,,00

Reconstrucția unui nou bloc de detenție Lucrări executate Decembrie 33000, 00

14


1 2 3 4 5 6

Penitenciarul nr.3 – Leova; 2020

Lucrări de reabilitare a infrastructurii de pază

și a zidurilor suport din Penitenciarul nr.10 –

Goian;

Lucrări executate Decembrie

2020

24000,00

Reconstrucția unui sector de 300 locuri la

Penitenciarul nr.5 – Cahul;


2018

100000,00

Reconstrucția a 2 blocuri de regim –

Penitenciarul nr.17 – Rezina.


2018

80000,00

Obiectiv general IV – Instituirea sistemului progresiv de executare a pedepsei


1. Rata recidivei deţinuţilor care au participat la programe de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială = nr. de deţinuţi recidivişti care au participat

la programe de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială raportat la nr. total de deţinuţi care au participat la aceste programe.

2. Rata participării la programe de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială = nr. de deţinuţi care au participat la programe de educaţie, asistenţă

psihologică şi asistenţă socială raportat la nr. de deţinuţi identificaţi cu nevoi de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială.


mii lei

Obiectiv Specific 4.1. Consolidarea rolului instituțiilor penitenciare în procesul de executare progresivă a pedepsei

4.1.1. Revizuirea

cadrului normativ în

vederea introducerii

sistemului progresiv de

executare a pedepsei.

4.1.1.1.Analiza eficienței tipurilor de

penitenciare şi regimurilor existente

Studiu/raport efectuat

MJ (DIP)

Semestru I

2017

5,00

4.1.1.2. Modificarea actelor normative cu

referire la executarea pedepsei



Semestrul II

2017

10,00

4.1.2. Crearea

regimurilor progresive

și adaptarea

infrastructurii

instituțiilor

penitenciare, în scopul

aplicării regimului

diferenţiat de executare

a pedepselor

4.1.2.1.Stabilirea regimurilor diferențiate

pentru instituțiile penitenciare

Regimuri diferențiate stabilite MJ (DIP)

2020 -

15


1 2 3 4 5 6

4.1.3. Instituirea unui

sistem eficient de

motivare a deținuților

4.1.3.1. Stabilirea mecanismului de destindere

sau restricționare a regimului de detenție în

funcție de realizarea Programului individual

de executare a pedepsei

Mecanism de destindere sau

restricționare a regimului de

detenție creat, proceduri și

autorități stabilite

MJ (DIP)

Semestrul II

2017

5,00

4.1.3.2. Identificarea criteriilor de motivare a

deținuților pentru participare la activități

Criterii identificate

Semestrul II

2019

5,00

Obiectiv Specific 4.2. Crearea mecanismului de evaluare și planificare individualizată a executării pedepsei

4.2.1. Crearea

Structurii de evaluare și

planificare a executării

pedepsei

4.2.1.1. Elaborarea Conceptului de organizare

a Structurii de evaluare și planificare a

executării pedepsei.

Concept de organizare a Structurii

de evaluare și planificare a

executării pedepsei elaborat

MJ (DIP)

Semestrul I

2018

350,00

4.2.1.2. Elaborarea de acte normative ce

reglementează activitatea Structurii de

evaluare și planificare a executării pedepsei



MJ (DIP)

Semestrul I

2018

5,00

4.2.2. Dezvoltarea

instrumentelor de

evaluare a deținuților și


pedepsei

4.2.2.1. Elaborarea metodologiei de evaluare

a necesităților și riscurilor deținuților

Metodologie de evaluare a

necesităților și riscurilor deținuților

elaborată

MJ (DIP)

Semestrul II

2016

5,00

4.2.2.2. Aprobarea modelului Programului

individual de executare a pedepsei

Model de Program individual de

executare a pedepsei aprobat

Semestrul I

2017

75,00

4.2.3. Stabilirea

mecanismului de

implementare a

Programului individual

de executare a

pedepsei.

4.2.3.1. Elaborarea Instrucțiunii privind

implementarea Programului individual de

executare a pedepsei


aprobat

MJ (DIP)

Semestrul I

2017

5,00

4.2.3.2. Stabilirea criteriilor de realizare a

Programului de executare a pedepsei

Criterii de realizare a Programului

de executare a pedepsei stabilite

Semestrul II

2017

5,00

4.2.4. Dezvoltarea

competențelor

personalului Structurii

4.2.4.1. Organizarea cursurilor de instruire

pentru personalul Structurii de evaluare și

planificare a executării pedepsei

Cursuri de instruire organizate

MJ (DIP)

Semestru II

1017-semestru

II 2020

110,00

16


1 2 3 4 5 6

de evaluare și


pedepsei.

4.2.4.2. Supervizarea activității personalului

ce va realiza evaluarea și planificarea

executării pedepsei

Activitatea personalului supervizată 2019-2020 50,00

Obiectiv Specific 4.3. Dezvoltarea funcției educative

4.3.1. Reorganizarea

sistemului educativ

4.3.1.1. Definirea domeniului de activitate și

eliminarea atribuțiilor nespecifice funcției de

educație

1) Domeniu de activitate

identificat

2) Atribuții nespecifice funcției de

educație eliminate

MJ (DIP)

Semestrul IV

2016

30,00

4.3.1.2. Instituirea funcției de specialist

educator

Funcție de specialist educator

instituită

Semestru I

2017

-


Curriculei de formare inițială și continuă a

specialistului educator

Curricula de formare inițială și

continuă a specialistului educator

elaborată și implementată

Semestru II

2017

10,00

4.3.1.4. Elaborarea unui Ghid practic pentru

specialistul educator

Ghid elaborat și editat Semestru II

2017

45,00

4.3.2. Dezvoltarea unor

standarde și

metodologii

educaționale eficiente

4.3.2.1. Elaborarea și implementarea unor

standarde minime pentru domeniul educație

Standarde minime pentru domeniul

educație elaborate și implementate

MJ (DIP)

ME

Ianuarie 2017 55,00


suportului procedurilor specifice pentru

personalul de educație

Suportul procedurilor specifice

pentru personalul de educație

elaborat și implementat

Martie 2017 30,00

4.3.3. Dezvoltarea de

activități pe domeniul

educaţie

4.3.3.1. Identificarea necesităților

educaționale pentru deținuți, necesare

stabilirii ofertei de programe educative


ME

Decembrie

2016

25,00

4.3.3.2. Elaborarea și implementarea unui set

de programe standardizate pe domeniul

educativ

Set de programe standardizate


2017-2020 150,00

4.3.3.3. Identificarea şi amenajarea

încăperilor pentru desfăşurarea activităţilor de

educație

Încăperi identificate și amenajate

Semestru I

2018

2606,60

Obiectiv Specific 4.4. Dezvoltarea metodelor și tehnicilor de intervenție psiho-socială

17


1 2 3 4 5 6


unor instrumente de

evaluare a nevoilor

psihosociale a

condamnaților la

nivelul tuturor

instituțiilor penitenciare

4.4.1.1. Achiziționarea și aplicarea unor

baterii de teste pentru evaluarea psihologică a

deținuților

Baterii de teste achiziționate și

aplicate

MJ (DIP)

Semestrul II

2017

200,00

4.4.2. Dezvoltarea

procesului de

intervenție psiho-

socială specifice pentru

diverse categorii de

condamnați


Programului de intervenție psiho-socială

asupra condamnaților ce au săvârșit

infracțiuni cu caracter sexual;

Program de intervenție psiho-

socială elaborat și implementat

MJ (DIP)

Semestru I

2018

50,00



asupra deținuților vârstnici;



Semestru II

2017

50,00



asupra deținuților ce au săvârșit infracțiuni cu

violență domestică;



Semestru I

2019

50,00


Programului de dezvoltare a abilităților

parentale

Program de dezvoltare a abilităților

parentale elaborat implementat

MJ (DIP)

Semestru II

2018

50,00

4.4.2.5. Crearea și amenajarea spațiilor pentru

realizarea activităților de intervenție psiho-

socială

Spații pentru realizarea activităților

de intervenție psihosocială create și

amenajate

Semestru II

2018

2000,00

4.4.2.6 Elaborarea unui Program național de

pregătire pentru liberare și adaptare socială a

deținuților, în comun cu autoritățile publice

responsabile


aprobat

MJ (DIP)

2019 150,00

4.4.3. Dezvoltarea și

implementarea

metodologiilor

standardizate de

intervenție psiho-


suportului procedurilor specifice pentru

specialiștii psihologi și asistenți sociali

Suport a procedurilor specifice


MJ (DIP)

octombrie

2017

10,00

4.4.3.2. Elaborarea unui Ghid practic pentru

specialistul psiholog ce lucrează cu deținuții

Ghid elaborat Semestrul II

2017

50,00

18


1 2 3 4 5 6

socială. 4.4.3.3. Elaborarea unui Ghid practic pentru

specialistul asistent social ce lucrează cu

deținuții.

Ghid elaborat Semestrul II

2017

50,00

Obiectiv Specific 4.5. Dezvoltarea parteneriatelor instituţiilor penitenciare cu birourile de probaţiune, autorităţi publice locale și alte organizaţii

publice sau private, membri ai societăţii civile, familii şi comunităţi în vederea promovării reabilitării şi a incluziunii sociale a persoanelor private de

libertate

4.5.1. Încheierea

parteneriatelor de

colaborare a

penitenciarelor cu

birourile de probațiune

4.5.1.1. Stabilirea parteneriatelor cu birourile

de probațiune

Parteneriate cu birourile de

probațiune stabilite

MJ (DIP) 2016 - 2017 5,00

4.5.2. Cooperarea cu

serviciile sociale din

exterior și implicarea

societăţii civile în

procesul de

resocializare

4.5.2.1. Stabilirea parteneriatelor cu societatea

civilă în procesul de resocializare a deținuților

Parteneriate cu societatea civilă

stabilite

MJ (DIP)

2020 10,00

4.5.2.2. Implementarea proiectelor și

programelor de intervenție psiho-sociale

comune cu ONG-uri cu scopul reintegrării

sociale

Proiecte și programe de intervenție

psiho-sociale comune cu ONG-uri

implementate

2020 150,00

4.5.2.3. Organizarea implicării voluntarilor în

realizarea activităților de educație și

intervenție psihosocială a deținuților

Implicare a voluntarilor în activități

de educație și intervenție

psihosocială organizată

Semestrul II

2019

10,00

4.5.1.4. Contractarea serviciilor și experților

pentru realizarea activităților de resocializare

Servicii și experți contractați 2020 100,00



1. Rata de incidente critice – numărul incidentelor critice raportat la nr. de deţinuţi.

2. Rata de incidente operaţionale – numărul incidentelor operaţionale raportat la nr. de deţinuţi.

3. Rata descoperirii obiectelor/substanţelor interzise - nr. de obiecte interzise/substanţe interzise raportat la nr. de deţinuţi.


mii lei

Obiectiv Specific 5.1 Dezvoltarea și implementarea procedurilor privind siguranța deținerii

19








mii lei

5.1.1. Standardizarea

procedurilor specifice

siguranței detenției

5.1.1.1. Elaborarea sistemului de standarde și

proceduri referitoare la siguranța deținerii

(manual de proceduri)

Sistem de standarde și proceduri

referitoare la siguranța deținerii

elaborat și aprobat

MJ (DIP)

Trimestru I

2017

-

5.1.1.2. Revizuirea sistemului de raportare

specific domeniului de interes pentru

siguranța deținerii

Sistem de raportare revizuit Trimestru II

2017

-


unui program

diferenţiat de lucru

pentru personalul

care execută serviciul

diurn

5.1.2.1. Elaborarea programului de lucru

diferențiat în funcţie de tipul fiecărui

penitenciar

Program de lucru diferențiat,

elaborat

MJ (DIP)

Trimestru III

2017

-

5.1.3.Dezvoltarea

capacităților de

intervenție în situații

de criză și urgență

(incidente critice,

incendii, inundații,

seisme)

5.1.3.1. Crearea echipelor de intervenție și a

negociatorilor la nivelul instituțiilor

penitenciare

Structuri create

MJ (DIP)

IGP

Trimestru I

2018

5000,00

5.1.3.2. Reactualizarea și verificarea

planurilor și procedurilor de intervenție în

incidente critice și operaționale și în situații

de urgență

Planuri și proceduri de intervenție

reactualizate și verificate

Trimestru III

2017

-

5.1.3.3. Revizuirea (modificarea) cadrului

legislativ privind desfășurarea de exerciții,

privind modalitățile de reacție și gestionare în

cazul incidentelor critice și operaționale, cît și

în situații de urgență

Cadru legislativ revizuit (în funcție

de necesitate modificat)

Trimestru IV

2017

-

20








mii lei

5.1.3.4. Îmbunătățirea sistemelor de detecție,

alarmă și semnalizare a incidentelor critice și

operaționale, și a situațiilor de urgență

Sisteme de detecție, alarmă și

semnalizare îmbunătățit

MJ (DIP)

Trimestru III

2017

20000.00

Obiectiv specific 5.2: Dezvoltarea infrastructurii pentru asigurarea siguranței deținerii

5.2.1. Îmbunătățirea

sistemelor de pază,

supraveghere și

amenajări de

siguranță

5.2.1.1. Reabilitarea și/sau construirea

gardurilor și amenajărilor de siguranță

exterioare și interioare, cu construcția de noi

turnuri de pază

Garduri și amenajări de siguranță

construite și/sau reabilitate

MJ (DIP)

Trimestru II

2020

200000,0

5.2.1.2. Achiziționarea și instalarea sistemelor

de blocare/reducere a semnalului GSM în

instituțiile penitenciare în vederea

eliminării/reducerii posibilităţii de utilizare în

mod ilegal a telefoniei mobile si

echipamentelor IT de către deţinuţi

Sisteme de blocare/reducere a

semnalului GSM achiziționate și

instalate

Trimestru III

2018

165000,00

5.2.1.3. Montarea de mijloace tehnice și de

iluminare moderne (ex: camere video, cabluri

detectoare, senzori de prezență, bariere cu

microunde sau radiații infraroșii, proiectoare,

corpuri de iluminat)

Mijloace tehnice și de iluminare

montate

Trimestru II

2018

6 000.00

5.2.2 Dotarea cu

echipament

specializat a

personalului

5.2.2.1. Dotarea adecvată a subdiviziunilor şi

personalului care execută misiuni de pază,

supraveghere, escortare şi intervenţie cu

ţinută, mijloace speciale, armament (de foc si

non- letale) şi echipamente specifice

Subdiviziuni și personal dotat

adecvat

MJ (DIP)

2018-2020 92 000, 00

21








mii lei

5.2.3. Adaptarea

masurilor de

siguranța la

regimurile progresive

de executare a

pedepsei

5.2.3.1. Automatizarea accesului în posturile

de control, a ușilor de la intrarea în secțiile de

deținere, concomitent cu amenajarea unor

porți de acces

Acces în posturile de control, în

secțiile de detenție automatizat

MJ (DIP) Trimestru III

2018

3400,00

5.2.4. Instituirea

sistemului electronic

de acces – control

5.2.4.1. Asigurarea cu mijloace de acces,

electronice, personalizate, la intrarea în

subdiviziunile subordonate, penitenciare

Mijloace de acces asigurate MJ (DIP) Trimestru I

2019

170,00

5.2.5. Crearea

Centrului chinologic

5.2.5.1 Construcția Centrului chinologic Centru chinologic construit MJ (DIP) 2018-2020 6 164,00

Obiectiv Specific 5.3. Prevenirea si combaterea criminalităţii, terorismului si eradicarea fenomenului subculturii criminale în mediul

penitenciar

5.3.1.Consolidarea

cadrului

organizatorico-

funcţional a activităţii

de prevenire si

combaterea

criminalităţii

organizate,

terorismului si

eradicarea

fenomenului

subculturii criminale

în mediul penitenciar

5.3.1.1. Identificarea şi clasificarea riscurilor

specifice sistemului penitenciar.

Riscuri specifice sistemului

penitenciar identificate și clasificate

MJ (DIP)

Trimestru II

2017

-

5.3.1.2.Completarea cadrului legislativ, actual

aplicabil efectuării măsurilor speciale de

investigații, în scopul asigurării securității

detenției, siguranței deținuților și protecției

martorilor.


aprobat

MJ, (DIP,

DGL)

Trimestru IV

2017

-

5.3.1.3. Consolidarea capacitaților de

interacțiune intre subdiviziunile sistemului

penitenciar privind schimbul de informații

Capacități de interacțiune

consolidate

MJ (DIP)

Trimestru I

2017

-

22








mii lei

Obiectiv Specific 5.4. Reducerea violenței în sistemul penitenciar


unui Program de

reducerea violenței în

mediul penitenciar

Elaborarea Programului de reducere a

violenței în mediul penitenciar

Program elaborat și aprobat MJ (DIP)

2017-2020 -

Organizarea instruirii angajaților în privința

implementării Programului de reducere a

violenței în mediul penitenciar

Cursuri de instruire organizate

2017-2020 -

5.4.2. Reorganizarea

spațiilor locative prin

reamenajarea

spațiilor de trai și

zonelor locative mai

mici

5.4.1.1. Identificarea spațiilor de detenție care

necesită reamenajare

Spații identificate MJ (DIP)

Trimestru IV

2017

-

5.4.1.2. Desfășurarea lucrărilor de

reamenajare a spațiilor locative și de

plimbare cu capacitate mare în spații cu

capacitate mai mică

Lucrări de reamenajare desfășurate 2017-2020 20000,00

Obiectiv Specific 5.5. Siguranța activității de escortare și transport a persoanelor private de libertate

5.5.1. Escortarea

persoanelor private

de libertate în afara

locului de deţinere

5.5.1.1. Crearea structurilor de escortare la

nivelul penitenciarelor

Structuri de escortare la nivelul

penitenciarelor create

MJ (DIP)

Trimestru I

2017

4114,00

5.5.1.2. Achiziţionarea şi modernizarea

mijloacelor auto utilizate pentru transportarea


Mijloace auto achiziționate,

modernizate

2018-2020 2427, 00

5.5.1.3. Monitorizarea permanentă a

mijloacelor ce realizează transportul


Mijloace ce realizează transportul


monitorizate

Trimestru III

2018

50,80

5.5.1.4 Amenajarea spațiilor de deținere în

instanțele judiciare

Spații de deținere în instanțele

judiciare amenajate

Trimestru I

2018

-

23


Obiectiv general VI: Dezvoltarea serviciilor medicale de calitate pentru persoanele private de libertate, echivalente cu cele prestate în sistemul

public de sănătate


1. Rata mortalităţii din cauze medicale = nr. decese deţinuţi din cauze medicale raportat la nr. total de deţinuţi.

2. Rata incidenţei de boli infecto-contagioase = nr. de cazuri boli infecto-contagioase nou diagnosticate şi tratate raportat la nr. total deţinuţi.

3. Rata prevalenţei afecţiunilor medicale cronice = nr. de afecţiuni medicale cronice diagnosticate şi tratate raportat la nr. total deţinuţi.


mii lei

Obiectiv specific 6.1: Îmbunătățirea managementului serviciilor de sănătate în sistemul penitenciar

6.1.1 Instituirea

unității de dirijare a

serviciilor de sănătate

acordate persoanelor

deţinute.

6.1.1.1. Aprobarea Hotărîrii Guvernului cu

privire la Instituirea unității de dirijare a

serviciilor de sănătate acordate persoanelor

deţinute.


aprobat

MJ (DIP)

Trimestru III

2016

-

6.1.1.2. Inițierea activității unității de dirijare

a serviciilor de sănătate acordate persoanelor

deţinute

Proiect de act normativ elaborat şi

aprobat

Trimestrul III

2016

6.1.1.3. Identificarea sediului administrativ și

amplasarea unității de dirijare a serviciilor de

sănătate acordate persoanelor deţinute

Sediu identificat și alocat

Trimestrul II

2016

36,4

6.1.2 Consolidarea

capacităţii unității de

dirijare a serviciilor de

sănătate acordate

persoanelor deţinute.

6.1.2.1 Elaborarea indicatorilor de raportare

pentru monitorizare și control al activității

medicale (ex. morbiditate, mortalitate etc.)

Indicatori de raportare elaborați MJ (DIP)

Trimestrele

III-IV 2016

-


registrelor medicale

Registre medicale elaborate și

implementate

IV 2016 -

6.1.2.3 Fortificarea capacităţilor unității de

dirijare a serviciilor de sănătate acordate

persoanelor deţinute în procesul de elaborare

a actelor normative în domeniul asistenţei

medicale acordate deținuților

Capacități de dirijare fortificate

2016-2020 -

6.1.3 Colaborarea

dintre unitatea de

dirijare a serviciilor de

sănătate acordate

6.1.3.1. Reglementarea procedurii de

acordare a asistenţei medicale deţinuţilor în

instituțiile medico-sanitare publice din contul

acestuia


aprobat

MJ (DIP)

MS

Trimestrul IV

2016

-

24









mii lei

persoanelor deţinute cu

instituţiile medico-

sanitare publice, ONG-

uri.

6.1.3.2 Stabilirea şi menţinerea unui dialog

permanent cu partenerii din cadrul

organizaţiilor neguvernamentale

Acorduri de colaborare încheiate Pe parcursul

anilor 2016-

2020

-

6.1.3.3 Implementarea sistemului de achiziție

din comunitate a serviciilor de asistență

medicală a deținuților

Sistem de achiziții implementat Pe parcursul

anilor 2016-

2020

8000,0

6.1.4 Implementarea

sistemului

informaţional integrat

pentru managementul

asistenţei medicale în

penitenciare

6.1.4.1 Elaborarea raportului cu privire la

ofertele de softuri specializate (spitalul

electronic, gestionarea automatizată a

medicamentelor)

Raport elaborat MJ (DIP)

Trimestrul III

2016

-

6.1.4.2. Achiziționarea softurilor/ licențelor

de utilizare a softurilor specializate

Softuri specializate, licențe

achiziționate

Trimestrul II

2017

70,0

6.1.4.3 Organizarea instruirii în domeniul

aplicării softului specializat

Cursuri de instruire organizate MJ (DIP)

Trimestrul II-

III 2017

-

Obiectiv specific 6.2: Îmbunătăţirea finanţării serviciilor de sănătate prestate persoanelor deţinute.

6.2.1 Finanțarea

integrala a cheltuielilor

pentru asistenţa

medicală prestată

deţinuţilor.

6.2.1.1. Identificarea şi majorarea surselor

financiare pentru realizarea programului

naţional de combatere a tuberculozei

1) Raport privind sursele financiare

identificate elaborat

2) Surse financiare alocate

MJ (DIP)

MF

MS

CNAM

Pe parcursul

anilor 2016-

2020

45831,50

6.2.1.2 Identificarea şi majorarea surselor

financiare pentru realizarea programului

naţional de prevenire şi control al HIV/SIDA

şi al infecţiilor cu transmitere sexuală

1) Raport privind sursele financiare

identificate elaborat

2) Surse financiare alocate

Pe parcursul

anilor 2016-

2020

7823,00

6.2.1.3. Identificarea necesităților financiare

privind implementarea programului naţional

cu privire la combaterea hepatitelor virale,

Studiu/raport privind necesitățile

financiare elaborat

Trimestru I-II

2017

582,00

25









mii lei

sănătatea mintală, diabet zaharat, promovarea

modului sănătos de viaţă etc.)

6.2.1.4 Extinderea numărului de persoane

deţinute, asigurate obligatoriu cu asistenţă

medicală

Număr majorat de persoane

deţinute asigurate

Trimestrul III-

IV 2016

6784,00

6.2.1.5. Identificarea şi planificarea surselor

financiare destinate profilaxiei şi promovării

sănătăţii în rîndul deţinuţilor

Studiu/raport efectuat Trimestrul II-

III 2016

582,10

6.2.2 Reformarea

mecanismelor de

finanţare a serviciilor

medicale spitaliceşti

din cadrul sistemului

penitenciar.

6.2.2.1 Elaborarea și implementarea

mecanismelor noi de finanțare pentru

asistența medicală de staționar

Mecanisme noi de finanțare

elaborate și implementate

MJ (DIP)

MF

MS

CNAM

Trimestrul I-II

2017

-

6.2.2.2. Estimarea și alocarea costurilor

pentru asistența medicală paleativă și terapie

intensivă

Costuri estimate și alocate Trimestrul I-II

2017

1223,00

Obiectiv specific 6.3: Îmbunătăţirea calităţii serviciilor medicale prestate persoanelor deţinute.

6.3.1 Dezvoltarea

capacitaților acordării

asistenței medicale

persoanelor deținute.

6.3.1.1 Fortificarea nivelului de implementare

a standardelor medicale de diagnostic şi

tratament

Standarde medicale de diagnostic şi

tratament implementate

MJ (DIP)

MS

Pe parcursul

anilor 2016-

2020

-

6.3.1.2 Implementarea protocoalelor clinice

naționale

Protocoale clinice naționale

implementate

Trimestrul

I-II 2017

-

6.3.1.3 Revizuirea Regulamentului cu privire

la acordarea asistenței medicale deținuților


aprobat

Trimestrul III

2017

-

6.3.2 Acreditarea 6.3.2.1 Elaborarea şi ajustarea actelor Proiecte de acte normative MJ (DIP) Trimestrul III -

26









mii lei

serviciilor medicale normative pentru acreditarea

instituţiilor/serviciilor de sănătate la

standardele de evaluare şi acreditare

elaborate și aprobate MS

2017

6.3.2.2. Dotarea instituţiilor/serviciilor cu

utilaj medical şi mobilier

Instituții/servicii medicale dotate Pe parcursul

anilor 2017-

2018

6290,00

6.3.2.3 Construcția/reconstrucția sediilor

serviciilor medicale

Instituții/servicii medicale renovate Pe parcursul

anilor 2017-

2018

100000,00

6.3.2.4 Organizarea evaluării şi acreditării

subdiviziunilor medicale din penitenciare

Subdiviziuni medicale evaluate şi

acreditate

Trimestrul I-

IV 2019

-

6.3.3 Implementarea

programelor de

sănătate persoanelor

deţinute în

penitenciare.

6.3.3.1. Realizarea activităților din cadrul

Programului naţional de prevenire şi control

al HIV/SIDA şi al infecţiilor cu transmitere

sexuală.

Activități conforme programului

realizate

MJ (DIP)

MS

Pe parcursul

anilor 2016-

2020

-

6.3.3.2. Realizarea activităților din cadrul

Programului naţional combatere a

tuberculozei.

Activități conforme programului

realizate

Pe parcursul

anilor 2016-

2020

-

6.3.3.3. Implementarea programelor de

reducere a riscurilor (schimbul de seringi,

farmacoterapia cu metadonă etc.)

Programe implementate Pe parcursul

anilor 2016-

2020

-

6.3.3.4.Implementarea programelor naționale

cu privire la combaterea hepatitelor virale,

sanătatea mintală, diabet zaharat etc.

Programe implementate Pe parcursul

anilor 2016-

2020

-

6.3.4 Modificarea 6.3.4.1. Analizarea posibilităților angajarii Studiu/raport efectuat MJ (DIP) Trimestrul IV 3166,80

27









mii lei

metodologiei de plată și

încadrare a

personalului medical

angajat pe bază de

contract de prestare

servicii.

prin contract a personalului medical MS

2016 - I 2017

6.3.5 Eficientizarea

activității personalului

medical

6.3.5.1 Identificarea lacunelor, dificultaților

pentru asigurarea examinarii deținuților prin

programare prealabilă


MS

Trimestrul II-

III 2016

-

6.3.5.2. Asigurarea independenţei activităţii

lucrătorilor medicali în procesul decizional şi

neimplicarea lor în activităţile cotidiene cu

caracter de regim şi supraveghere


aprobat

Trimestrul III

2017

-

6.3.5.3. Organizarea instruirii profesionale

continui a personalului din cadrul serviciilor

medicale subordonate unității de dirijare a

serviciilor de sănătate acordate persoanelor

deţinute în penitenciare

Cursuri de instruire profesională

organizate

Pe parcursul

anilor 2016-

2020

169,79

6.3.5.4. Crearea unui sistem de motivare şi

stimulare în vederea asigurării cu cadre

medicale a unității de dirijare a serviciilor de

sănătate acordate persoanelor deţinute în

penitenciar

Sistem de motivare și stimulare

elaborat și aprobat prin act

normativ

MJ (DIP)

MS

Trimestrul IV

2017

3801,60

28









mii lei

6.3.5.5. Identificarea instituţiilor medico-

sanitare publice în cadrul cărora vor fi

înfiinţate saloane specializate pentru asistenţa

medicală a persoanelor deţinute

1) Instituţii medico-sanitare publice

identificate

2) Saloane specializate înființate

2017-2018 2500,00

anexa nr. 1 - gov.md · personalului și a altor persoane care au contact direct cu sistemul...

Documents