secţiunea 11: resurse - focsani.info fileresursele de capital reprezintă resursele alocaţiilor...

19
229 Secţiunea 11: Resurse 1. Introducere Disponibilitatea resurselor Consiliului Municipiului Focşani şi resursele Partenerilor implicaţi în Parteneriatele Strategice şi folosirea lor în mod eficace, va determina capacitatea Municipiului Focşani de a realiza Viziunea acestuia. Deşi majoritatea resurselor disponibile fiecărui partener, inclusiv Consiliul Local, sunt menite a furniza şi întreţine serviciile existente, există multe oportunităţi de a garanta finanţări adiţionale, în special din partea autorităţi lor guvernamentale centrale, Uniunea Europeană, Instituţii Financiare Internaţionale şi sectorul organizaţiilor private. Strategia Municipiului Focşani 2007-2013 va fi principalul instrument de identificare şi asigurare a resurselor adiţionale şi finanţarea intervenţiilor prioritare stipulate în Anexa 1 (Planul de Acţiune al Strategiei Municipiului Focşani 2007 – 2013). Procesul de implementare a Strategiei Municipiului necesită combinarea resurselor umane, de capital şi a resurselor fizice. Capitalul Uman îl reprezintă cetăţenii, liderii politici şi reprezentanţi ai mediului de afaceri, personalul Primăriei, Consiliul Local şi toţi partenerii participanţi în formularea Strategiei. Resursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare ale UE, resursele investitorilor privaţi locali şi străini, resursele persoanelor care lucrează peste graniţe, sponsorizări etc. Resursele fizice sunt reprezentate de clădiri, facilităţile industriale, pământ, ape, produse naturale, situri arheologice etc. Disponibilitatea acestor resurse şi utilizarea lor eficace va determina capacitatea Municipiului Focşani de realizare a Viziunii Municipiului. Avem suficiente resurse? Cum le vom combina pentru a le folosi la construirea viitorului Municipiului nostru? Suntem conştienţi de faptul că majoritatea resurselor existente sunt deja angajate în menţinerea serviciilor publice deja funcţionale, dar cu toate acestea, experienţa europeană ne-a demonstrat că oraşele europene moderne nu se bazează numai pe fondurile publice pentru a transforma viziunea Municipiului în realitate. Oraşele europene moderne folosesc multe alte oportunităţi de a asigura fonduri suplimentare, în special din partea autorităţilor guvernamentale centrale şi regionale, a Uniunii Europene, a Instituţiilor Financiare Internaţionale şi de asemenea din privatizare, concesionarea terenurilor, parteneriatele privat public, a legăturilor municipale, împrumuturilor bancare, loteriei, jocurilor, activităţilor de marketing etc. În continuare, Secţiunea Resurselor va prezenta resursele locale disponibile şi existente din municipiul Focşani şi de asemenea, noile oportunităţi de finanţare care pot fi folosite pentru susţinerea Strategiei Municipiului 2007 2013, pe baza practicilor europene şi a celor deja existente în alte oraşe din România. 2. Resursele actuale existente în municipiul Focşani

Upload: others

Post on 24-Oct-2019

7 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

229

Secţiunea 11: Resurse

1. Introducere

Disponibilitatea resurselor Consiliului Municipiului Focşani şi resursele Partenerilor implicaţi în

Parteneriatele Strategice şi folosirea lor în mod eficace, va determina capacitatea Municipiului

Focşani de a realiza Viziunea acestuia. Deşi majoritatea resurselor disponibile fiecărui partener,

inclusiv Consiliul Local, sunt menite a furniza şi întreţine serviciile existente, există multe

oportunităţi de a garanta finanţări adiţionale, în special din partea autorităţilor guvernamentale

centrale, Uniunea Europeană, Instituţii Financiare Internaţionale şi sectorul organizaţiilor private.

Strategia Municipiului Focşani 2007-2013 va fi principalul instrument de identificare şi asigurare

a resurselor adiţionale şi finanţarea intervenţiilor prioritare stipulate în Anexa 1 (Planul de

Acţiune al Strategiei Municipiului Focşani 2007 – 2013).

Procesul de implementare a Strategiei Municipiului necesită combinarea resurselor umane, de

capital şi a resurselor fizice.

Capitalul Uman îl reprezintă cetăţenii, liderii politici şi reprezentanţi ai mediului de afaceri,

personalul Primăriei, Consiliul Local şi toţi partenerii participanţi în formularea Strategiei.

Resursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale,

ajutoarele de stat, sursele de finanţare ale UE, resursele investitorilor privaţi locali şi străini,

resursele persoanelor care lucrează peste graniţe, sponsorizări etc.

Resursele fizice sunt reprezentate de clădiri, facilităţile industriale, pământ, ape, produse

naturale, situri arheologice etc.

Disponibilitatea acestor resurse şi utilizarea lor eficace va determina capacitatea Municipiului

Focşani de realizare a Viziunii Municipiului.

Avem suficiente resurse? Cum le vom combina pentru a le folosi la construirea viitorului

Municipiului nostru?

Suntem conştienţi de faptul că majoritatea resurselor existente sunt deja angajate în menţinerea

serviciilor publice deja funcţionale, dar cu toate acestea, experienţa europeană ne-a demonstrat că

oraşele europene moderne nu se bazează numai pe fondurile publice pentru a transforma viziunea

Municipiului în realitate. Oraşele europene moderne folosesc multe alte oportunităţi de a asigura

fonduri suplimentare, în special din partea autorităţilor guvernamentale centrale şi regionale, a

Uniunii Europene, a Instituţiilor Financiare Internaţionale şi de asemenea din privatizare,

concesionarea terenurilor, parteneriatele privat – public, a legăturilor municipale, împrumuturilor

bancare, loteriei, jocurilor, activităţilor de marketing etc.

În continuare, Secţiunea Resurselor va prezenta resursele locale disponibile şi existente din

municipiul Focşani şi de asemenea, noile oportunităţi de finanţare care pot fi folosite pentru

susţinerea Strategiei Municipiului 2007 – 2013, pe baza practicilor europene şi a celor deja

existente în alte oraşe din România.

2. Resursele actuale existente în municipiul Focşani

Page 2: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

230

Capitalul Uman

Capitalul resurselor umane este un ingredient foarte important al dezvoltării durabile. La nivelul

oraşului, capitalul uman este în general scăzut la ora actuală, datorită faptului că în ultimii 10 ani

s-a înregistrat un nivel înalt al migrării forţei de muncă şi a tinerilor profesionişti, care caută

slujbe mai bune şi un stil de viaţă mai bun în alte părţi ale României şi în ţările Europei de Vest.

Momentan, tendinţa migrării este încetinită şi multe persoane revin în oraş şi dezvoltă noi

iniţiative. La nivel administrativ, actuala structură a Primăriei indică 160 de poziţii, dar acestea nu

sunt în întregime ocupate. Angajaţii Primăriei sunt experimentaţi şi execută cu profesionalism

sarcinile şi responsabilităţile zilnice. Primăria investeşte în activităţile de instruire, pentru

pregătirea procesului de integrare Europeană. În 2006, Primăria a derulat proiecte pentru instruire

privind Fondurile Structurale ale UE şi pregătirea strategiei. Grupul de Dezvoltare Strategică

înfiinţat în acest scop, conştientizează necesitatea investiţiilor în capitalul uman şi creşterea

numărului de angajaţi ai Primăriei, în special pentru consolidarea departamentelor Primăriei cu

personal specializat în elaborarea proiectelor, implementare, monitorizare şi evaluare conform

practicilor managementului proiectului ciclic. În acelaşi timp, situaţia se poate îmbunătăţi în

viitor, prin maximizarea eficacităţii parteneriatelor public – privat, în implementarea proiectelor şi

prin privatizarea sau darea în exploatare a multor servicii existente către furnizorii privaţi şi

ONG-uri. Alte instituţii, subordonate Consiliului Local, în special companiile publice, au

suficiente resurse umane deoarece acestea au administraţie autonomă şi nu sunt atât de mult

restricţionate de legislaţie. În ceea ce priveşte valoarea adăugată a capitalului uman – şi anume

educaţia, instruirea şi capacitatea de dezvoltare etc. – aceste probleme sunt bine dezbătute în

capitolul dedicat Consolidării Instituţionale.

Resursele de capital

Bugetul Local al Municipiului Focşani este un instrument de planificare a tuturor cheltuielilor şi

veniturilor. Bugetul Local este structurat pe baza cadrului legal oferit de Legea nr. 273/2006

privind finanţele publice locale, Legea Bugetului Anual, Legea 215/2001 a administraţiei publice

locale şi Legea Contabilităţii 81/2001, republicată.

Veniturile Bugetului Local sunt împărţite în trei mari categorii: Venituri Proprii, Alocaţii de la

Bugetul de Stat şi Subvenţii.

Tabel: Sursele de Venit ale Bugetului Local al Municipiului Focşani

Veniturile Proprii sunt reprezentate de:

AAllooccaaţţiiii ddee llaa BBuuggeettuull ddee SSttaatt

SSuubbvveennţţiiii VVeenniittuurrii PPrroopprriiii

Page 3: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

231

Impozitele locale plătite de populaţie:

Impozite pe clădiri

Impozite pe teren

Impozite pe maşini

Impozite locale plătite de companii:

Impozite pe clădiri

Impozite pe teren

Impozite pe maşini

Impozit pe profit

Impozite judiciare, notariale şi extra-judiciare

Alte venituri (autorizaţii, concesiuni, servicii de închiriere, penalizări etc.)

În ceea ce priveşte suma veniturilor Primăriei Focşani pentru ultimii trei ani, situaţia este

următoarea:

VENITURI (miliarde ROL) Realizate în

2004

Preconizări

pentru 2005

Preconizări

pentru 2006

TOTAL din care: 816.8 834.9 758.0

Venituri proprii 199.1 280.7 224.8

Alocaţii de la bugetul de stat: 546.1 554.2 533.2

Alocaţii de la impozitul pe venit 151.9 162.0 192.0

Pentru subvenţiile de încălzire

118.5 78.7 0.0

Pentru salariile din sistemul de

educaţie

249.2 283.7 324.9

Pentru balanţa bugetului local 26.6 29.8 16.3

Pentru noua tehnologie 0.0 0.0 0.0

Subvenţii: 71.6 0.0 0.0

Pentru dezvoltarea sistemului

energetic

5.2 0.0 0.0

Pentru drumuri 66.0 0.0 0.0

Pentru finanţarea programelor de

ocupare temporară a locurilor de

muncă

0.4 0.0 0.0

Evoluţia veniturilor Bugetului Local al Primăriei Focşani în ultimi trei ani indică un buget relativ

scăzut comparativ cu mărimea municipiului, fără prea mari creşteri în ultimii trei ani, din contră,

la ora actuală cu anumite descreşteri ale acestuia. Bugetul este încă bazat în mare parte pe

alocaţiile Naţionale şi nu îşi foloseşte la capacitate maximă potenţialul de autofinanţare.

Page 4: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

232

Analizând valoarea veniturilor proprii în comparaţie cu cea a altor oraşe de mărime asemănătoare

din România, multe alte oraşe au identificat şi aplicat deja diverse noi impozite locale (ex. taxe de

parcare, de mediu etc.) pentru a asigura venituri proprii mai mari. De exemplu, dacă sunt bine

orientate şi planificate, aceste noi taxe locale pot duce la creşteri de 20 – 30 % a bugetului local

tradiţional. Introducerea noilor impozite locale (în paralel cu veniturile din impozitele bugetare

locale convenţionale) a făcut subiectul interesului autorităţilor Primăriei Focşani, în ultimii doi

ani. Cu toate acestea, la ora actuală nu s-au luat iniţiative majore pentru implementarea noilor

impozite locale şi nu s-a înregistrat o mişcare majoră dinspre bugetul alocat de autorităţile

guvernamentale înspre creşterea bugetului prin resurse proprii. În lumina viziunii zonei

metropolitane Focşani, în viitor va fi necesară generarea de resurse proprii, pentru a sprijinii

acţiunile noii Strategii a Municipiului.

Capacitatea cheltuielilor actuale ale Primăriei Municipiului Focşani este bineînţeles limitată de

suma veniturilor, dar în mare măsură, acestea nu sunt stabilite ca priorităţi. După Revoluţia din

1989, a existat tendinţa centralizării şi a protecţiei sociale fără suport economic şi asta se reflectă

în tipul cheltuielilor şi în organizarea instituţională actuală a comunităţii. De exemplu, serviciul

de salubrizare a străzilor, de colectare a gunoaielor intră în responsabilitatea companiei

subordonate Consiliului Local şi anume Compania de Utilităţi Publice. Aceeaşi companie se

ocupă şi de managementul serviciilor de apă şi canalizare, fiind pe jumătate implicată şi în

acţiunile de pavare şi asfaltare din oraş. Sistemul centralizat de încălzire este administrat de

ENET – o companie locală, subordonată Consiliului Local Focşani. Bineînţeles, anumite servicii

de management al apei, canalizării, reprezintă încă o problemă a „siguranţei publice” în România

şi care sunt considerate a fi rezolvate doar de companii deţinute de stat sau de autorităţile locale.

De asemenea, locurile de parcare în Focşani sunt gratuite, cu excepţia unei zone reduse, Piaţa

„Moldovei”, care este gestionată de Administraţia Pieţelor Municipiului Focşani, unitate

subordonată Consiliului Local.

În privinţa cheltuielilor Bugetului Local al Primăriei Focşani, la ora actuală există o listă lungă a

instituţiilor finanţate de Bugetul Local al Municipiului şi anume:

Primăria;

Serviciul Public Comunitar de Cadastru şi Agricultură;

Serviciul Public Local de Evidenţă a Populaţiei;

Poliţia Comunitară;

43 de unităţi de educaţie (21 de grădiniţe, 9 şcoli, 13 licee);

3 unităţi spitaliceşti (2 creşe,1 centru pentru transfuziile de sânge);

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Venituri

pro prii

A lo cat ii din

taxa de venit

A lo cat ii din

bugetul de

stat

Subventii

2004

2005

2006

Page 5: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

233

4 unităţi de cultură (Ansamblul Folcloric “Ţara Vrancei”, Teatrul Municipal “Mr. Gh.

Pastia”, Corul “Pastorala”, Ateneul Popular “Mr. Gh. Pastia”);

Cantina de Asistenţă Socială;

Serviciul Public Local de Asistenţă Socială;

Direcţia de Dezvoltare Servicii Publice;

Administraţia Pieţelor municipiului Focşani;

3 unităţi economice (Compania de Utilităţi Publice RA, ENET SA, Compania de

Transport Public SA).

Cheltuielile Bugetului Local în ultimii trei ani indică faptul că acestea au fost făcute conform

legii, în două modalităţi: a) Economic , b) Funcţional. Tabelul de mai jos demonstrează acest

lucru:

CHELTUIELI (miliarde ROL) Realizate în

2004

Preconizate

pentru 2005

Preconizate

pentru 2006

TOTAL din care: 816,8 834,9 758,0

Servicii publice 399,8 372,4 251,0

Educaţie 302,8 333,0 372,0

Asistenţă socială 37,0 48,0 58,0

Sănătate 6,5 9,2 10,0

Cultură, religie, sport, tineret 22,7 23,4 24,0

Autorităţi executive 34,5 40,3 40,0

Serviciul Datoriilor Publice 13,5 2,2 2,0

Rezerva de fonduri 0 6,4 1,0

Tabelul de mai sus arată că responsabilităţile Consiliului Local cuprind mai multe domenii,

printre care:

Sănătate – Finanţarea Centrului de transfuzii de sânge şi a creşelor;

Cultură – Finanţarea teatrelor, a ansamblurilor folclorice, a corului municipal etc;

Educaţie – Finanţarea serviciilor de întreţinere a diverselor şcoli şi activităţi de modernizare în

bibliotecile şcolare;

Alte responsabilităţi municipale includ cinematografele şi activităţile specifice tineretului, cum ar

fi stadioanele sportive, locurile de joacă şi spaţiile verzi.

Religie – Finanţarea serviciilor de întreţinere a bisericilor.

Asistenţă Socială – Finanţarea include:

Cantine care asigură o masă pe zi pentru aproximativ 280 de oameni fără venit.

Asistenţa publică locală – plăţile pentru persoanele cu handicap, plata serviciilor de

transport public şi salariile a aproximativ 450 de cadre medicale.

Asistenţă pentru persoanele vârstnice, respectiv ajutor medical, la cumpărături, ajutor

privind igiena; serviciul este oferit în urma unei investigaţii sociale, pentru a identifica

Page 6: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

234

nevoile persoanei respective. Plata pensiilor nu intră în responsabilitatea Municipalităţii,

ci este efectuată de la Bugetul de Stat.

Sprijin pentru un ONG care conduce două centre pentru 52 de copii cu handicap şi 23 de

copii care suferă de autism (cheltuielile pentru orfani întră în marea majoritate în

responsabilitatea Consiliului Judeţean şi nu a Municipalităţii).

Procedurile legale pentru stabilirea paternităţii în cazurile de dispută privind sprijinul

parental.

Sprijin pentru persoanele fără adăpost – iarna trecută a fost foarte friguroasă, iar

municipalitatea a hotărât folosirea unui stadion sportiv neutilizat ca adăpost şi cantină

pentru 13 persoane.

Începând cu 2006, Bugetul Municipalităţii este folosit şi pentru a ajuta persoanele cu

handicap să se bucure de facilităţile Centrului Local de Reabilitare.

Grădiniţele / creşele fac parte, din 2006, din Serviciul Public Local de Asistenţă Socială;

salariile, costurile medicale şi de întreţinere sunt plătite pentru copiii până la vârsta de 3

ani, asigurarea meselor fiind suportate printr-un serviciu platit de parinti.

Persoanele cu venit mic (sub 100 de Euro pe lună), persoanele peste 60 de ani, eroi de

război, eroi ai Revoluţiei (din 1989), beneficiază de 30 de zile de transport public gratuit;

numărul total de beneficiari este de 1.900 de persoane. Compania care asigură serviciile

de transport public este în subordinea Consiliului Local.

Persoanele sărace, fără nici o sursă de venit (aproximativ 180 de persoane în total)

beneficiază din partea Municipalităţii de asistenţă socială, inclusiv combustibil pentru a-şi

încălzi casele. În schimb, ei trebuie să presteze 72 de ore de muncă pe luna, în activităţi

cum ar fi curăţarea străzilor, întreţinerea parcurilor etc.

De asemenea, un centru pentru persoanele vârstnice intră tot sub jurisdicţia

Municipalităţii. O clădire cu 20 de camere este gata iar alte 5 clădiri vor fi finalizate, dar

lucrările au fost oprite din cauza lipsei fondurilor.

Servicii Publice

Iluminatul public – în timp ce iluminatul stradal aparţine Companiei Naţionale de

Electricitate, Municipalitatea este cea care plăteşte energia consumată şi costurile cu

întreţinerea.

Alimentarea cu apă / Canalizarea – în timp ce Municipalitatea deţine infrastructura,

aceste servicii sunt asigurate de Compania de Utilităţi Publice (CUP RA), subordonată

Page 7: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

235

Consiliului Local. Reţeaua a fost modernizată, folosind împrumuturile BERD şi produce

doar apă pură. Tariful apei este stabilit la un anumit nivel, pentru a produce un surplus

financiar care să asigure plata dobânzii şi rambursarea împrumutului BERD. Acest

surplus financiar este acumulat în Rezerva de Fonduri. Municipalitatea a garantat 10%

din plata acestor servicii. Majoritatea apartamentelor de bloc au apometre, ceea ce

permite debranşarea lor, în caz de neplată.

Încălzire – există un Sistem de încălzire centralizată care de asemenea produce energie

prin co-generare, folosind gazul natural ca şi combustibil. Această reţea aparţine

Municipalităţii şi este concesionată unei companii de operare care a fost într-o anumită

perioadă unită cu compania de apă menţionată mai sus, dar care este acum separată.

Compania ENET SA este de asemenea subordonată Consiliului Local Focşani. Costul

încălzirii, la nivel naţional, este mai mic decât costul propriu-zis de producţie, astfel că

Municipalitatea subvenţionează diferenţa – care reprezintă aproximativ 50 %. Această

subvenţie este redusă treptat şi ar trebui să înceteze în 2007. Reţeaua este foarte veche şi

necesită investiţii substanţiale pentru renovarea ei.

Gazul Natural – şi aici, în principiu, reţeaua aparţine Municipalităţii, care o închiriază

unei companii private (a fost o companie de stat, dar care a fost privatizată); cu toate

acestea, există o situaţie conflictuală, deoarece compania pretinde că este proprietara

reţelei şi ca urmare nu plăteşte chirie; de asemenea, reţeaua necesită investiţii, dar acest

conflict a îngreunat situaţia – de exemplu, în cazul renovării unei locuinţe, proprietarii au

plătit pentru instalarea ţevilor de gaz, dar acum cer ca Municipalitatea să le ofere servicii

de întreţinere şi reparaţie (şi nu compania privată).

Construcţia de locuinţe

După 1990, majoritatea oamenilor au devenit proprietarii apartamentelor în care locuiesc iar

municipalitatea deţine

un număr de 500 de

apartamente, pentru

asigurarea condiţiilor

de locuit persoanelor

sărace).

În cadrul Programului

Agenţiei Naţionale

pentru Locuinţe,

Municipalitatea asigură

terenul pentru

construirea de

apartamente, care sunt

apoi închiriate tinerilor.

Ideea este de a-i

încuraja să rămână în

Focşani şi să reducă

procentul de emigrare

al populaţiei tinere.

1700 de apartamente

sunt construite în Focşani în baza acestei scheme şi multe dintre ele sunt deja finalizate şi date în

folosinţă.

Primăria are o relaţie de solidaritate de succes cu oraşul „s-Hertogenbosch (den Bosch) din

Olanda, care a dus la rezultate bune în acest domeniu.

Alte îndatoriri ale Municipalităţii

Page 8: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

236

Curăţarea străzilor, păstrarea curăţeniei în spaţiile publice cum ar fi parcurile,

întreţinerea, repararea şi marcarea străzilor, sunt tot responsabilităţi ale Municipalităţii

(colectarea gunoaielor de la casele particulare şi apartamentele de blocuri nu este însă

responsabilitatea Municipalităţii şi este realizată de Compania de Utilităţi Publice,

deţinută de Consiliul Local).

Transportul public este asigurat de o companie subordonată Consiliului Local. Aceasta

deţine minibuse care pot transporta 18 până la 24 de pasageri. Serviciile de autobuze

intercity folosesc autocare mai mari şi au fost în marea majoritate privatizate.

Municipalitatea administrează şi pieţele publice, prin asigurarea spaţiilor şi chioşcurilor

care sunt închiriate comercianţilor.

Municipalitatea organizează Poliţia Comunitară (nu Poliţia Naţională, Poliţia de Trafic

sau Jandarmeria). Această instituţie asigură şi paza monumentelor şi siguranţa

transportului de bani.

Municipalitatea administrează servicii precum Serviciul de Evidenţă a Populaţiei şi

Serviciul de Cadastru şi Agriculură şi bineînţeles, tot personalul care lucrează în

Primărie.

Alte servicii – municipalitatea plăteşte pentru organizarea diferitelor festivaluri şi evenimente şi

distribuirea gratuită a Revistei Municipale „Focşanii”- cu aparitie lunară.

În concluzie, cheltuielile totale ale Bugetului Local sunt prezentate în diagrama de mai jos. Putem

trage concluzia că, datorită legislaţiei naţionale restrictive, bugetul este la ora actuală utilizat la

maximum pentru a servii funcţiilor şi responsabilităţilor prezentate mai sus.

Resurse Fizice

Municipiul Focşani, prin autorităţile sale reprezentative, Primăria şi Consiliul Local, deţine mai

multe clădiri, terenuri, companii. Identificarea valorii tuturor resurselor materiale disponibile face

subiectul unui inventar amănunţit. Acestea pot fi împărţite în trei mari categorii:

Clădiri

Servicii Publice Educaţie Asistenţă Socială

Autorităţi Executive Cultură, reloigie, sport Sănătate

Fondurile Garantate de Împrumut Rezerva de Fonduri

8%

50%

33%5%

3% 1%

Page 9: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

237

Clădirea Primăriei Municipiului Focşani este una relativ nouă, modernizată după Revoluţia din

1989. Clădirea are o poziţie centrală în acelaşi complex regăsindu-se Prefectura şi Consiliul

Judeţean Vrancea.

Alte clădiri proprietate a municipalităţii sunt: Teatrul Municipal “Mr. Gh. Pastia”, Ateneul

Popular “Mr. Gh. Pastia”, sediul ansamblului “Ţara Vrancei”, care este folosit şi ca cinematograf,

Cantina de Ajutor Social, 2 Creşe, Centrul de Transfuzii de Sânge, 43 de unităţi de educaţie,

Serviciului Public Local de Asistenţă Socială, Sediul Direcţiei pentru Dezvoltare Servicii Publice,

Administraţia Pieţelor Municipiului Focşani.

De asemenea, Municipalitatea deţine şi blocurile de apartamente construite în cadrul Programului

Naţional ANL, care sunt închiriate tinerilor. Pe lângă acestea, 500 de apartamente sunt deţinute şi

închiriate cazurilor sociale.

Terenuri

Conform legislaţiei româneşti, tot ce reprezintă domeniu public este deţinut de municipalitate.

Aici sunt incluse străzile, trotuarele, parcurile şi alte zone. La ora actuală, municipalitatea deţine

şi anumite terenuri din jurul municipiului, dar mult mai puţine decât în trecut, deoarece legislaţia

de după 1989 a forţat Municipalitatea să restituie terenurile foştilor proprietari, dinainte de era

comunistă.

Companii

Companiile subordonate Consiliului Local Focşani sunt:

CUP RA – Compania de Utilităţi Publice care administrează serviciul de alimentare cu

apă, canalizare, colectarea gunoiului, curăţarea străzilor şi asfaltarea;

ENET SA – Compania de Termoficare ce administrează sistemul de încălzire şi apă caldă

a Municipiului;

Compania de Transport Public SA care asigură transportul persoanelor în oraş cu

minibuse şi midi-buse în cadru organizat, pe anumite rute.

2. Resursele Viitoare ale Municipiului Focşani

Situaţia actuală în ceea ce priveşte resursele Municipiului, prezentată mai sus, nu este una dintre

cele mai favorabile, dar perspectiva accesării instrumentelor financiare ale UE în urma aderării

României la Uniunea Europeană la 1 Ianuarie 2007 şi diversele modele alternative pentru

creşterea relativ uşoară a veniturilor locale, de ex. prin parteneriate privat – public, emiterea de

obligaţiuni municipale, concesionarea terenurilor şi introducerea noilor impozite este o situaţie

nouă şi favorabilă pe care municipiul Focşani o poate utiliza pentru a realiza Viziunea Strategiei

şi dezvoltarea într-o zonă metropolitană europeană dinamică şi modernă.

Analizând situaţia actuală a Municipiului Focşani, comparativ cu tendinţele naţionale şi

internaţionale privind serviciile financiare municipale, s-a ajuns la concluzia că:

Există o tendinţă generală pentru creşterea tuturor tipurilor de cheltuieli:

Cheltuieli „obligatorii” cerute de autorităţile guvernamentale (ex. educaţie, sănătate,

cultură);

Cheltuieli „libere” asigurate de municipalitate.

Deseori municipalităţile au resurse locale limitate din totalul veniturilor;

Page 10: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

238

(SUA 15%, Franţa 10%, Polonia 7%, Slovacia 5%, Marea Britanie 5%, Focşani 30%)

Există o tendinţă generală de operare a cheltuielilor pentru a avea o prioritate mai mare decât

capitalul cheltuielilor:

În multe ţări, aproximativ 15 – 20 % din totalul bugetului municipal este capital de

cheltuieli (în Focşani: 9 – 10%)

Toate municipalităţile au mai multe responsabilităţi, dar acestea nu beneficiază tot timpul de

resurse financiare suficiente pentru a răspunde acestor responsabilităţi.

În majoritatea ţărilor Europene, datorită faptului că organizaţiile guvernamentale centrale

dispun de capital redus pentru investiţii majore, autorităţile locale caută fonduri, constând în

împrumuturi bancare, emiterea de obligaţiuni municipale, concesionarea de terenuri,

privatizare şi finanţarea iniţiativelor locale în parteneriat cu organizaţiile private (aşa numitele

iniţiative ale parteneriatelor publice – private). Municipiul Focşani nu are multă experienţă în

acest tip de modele financiare de asigurare a resurselor financiare, cu excepţia împrumuturilor

de la băncile locale.

În ţările UE mai puţin dezvoltate, programele Uniunii Europene, cum ar fi Fondurile

Structurale sunt o sursă foarte importantă (dacă nu majoră) de finanţare a diferitelor iniţiative

locale. Problema accesării fondurilor este asociată cu capacitatea de absorbţie la nivel local şi

necesitatea de co-finanţare. Datorită faptului că majoritatea părţilor României aparţin

categoriei aşa numitelor regiuni ale UE subdezvoltate (rămase în urmă faţă de media UE),

implementarea Fondurilor Structurale va necesita 15% co-finanţare, care este favorabilă

autorităţilor locale pentru accesarea fondurilor sub valoarea minimă de co-finanţare cerută.

În majoritatea ţărilor dezvoltate ale UE, spectrul general al finanţelor municipale, arată în felul

următor:

Control Municipal

• Fonduri ale organizaţiilor guvernamentale centrale 100%

• Fondurile Municipalităţii Locale Granturi

(de exemplu Fondurile Structurale)

• Împrumuturile municipale de la bănci (finanţate de toate sursele municipale

de venit)

Obligaţiuni Municipale (finanţate de toate sursele municipale de venit)

• Împrumuturi pentru activităţi specifice (cum ar fi serviciile de apă)

• Parteneriate cu alte organizaţii (de ex. Parteneriatele Publice Private)

• Privatizarea activităţilor municipale (cum ar fi colectarea apei, deşeurilor)

0 %

Tendinţele descrise sunt favorabile în privinţa Viziunii noii Strategii a Municipiului 2007 – 2013,

fiind sprijinită de utilizarea Fondurilor Structurale ale UE şi alte instrumente ale UE, care vor fi

disponibile României după 1 Ianuarie 2007. În plus, faptul că Strategia Municipiului 2007 – 2013

pune accent pe dezvoltarea parteneriatelor publice private şi încurajează investiţiile private, în

sprijinul realizării obiectivelor şi acţiunilor Strategiei, creează premisele pentru cheltuieli

municipale mai reduse în următorii ani, referitor la furnizarea serviciilor publice şi dezvoltarea

generală a Strategiei.

Fonduri ale Uniunii Europene

Page 11: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

239

Una dintre priorităţile principale ale Municipiului Focşani va fi accesul la Fondurile Structurale

disponibile începând cu 2007.

Municipiu Focşani nu are multă experienţă în privinţa finanţărilor din perioada de pre-aderare,

care au fost disponibile în România în ultimii ani. Anumite proiecte ISPA au fost implementate

de Compania de Utilităţi Publice, singura care a dezvoltat o Unitate de Implementare a

Proiectului şi care a instruit personal în acest domeniu.

Programele de Finanţare de Pre-aderare (care sunt acum folosite în România) sunt:

• PHARE – pentru crearea instituţiilor (aplicarea corectă a legislaţiei UE), îmbunătăţirea

infrastructurii, dezvoltarea economică şi măsurile sociale

• ISPA – pentru îmbunătăţirea infrastructurii transportului şi a protecţiei mediului

• SAPARD – pentru proiectele din agricultură (cum ar fi îmbunătăţirea calităţii

alimentelor), protecţia consumatorului şi dezvoltarea rurală

În 2006, Primăria a început să investească în instruirea personalului său în privinţa Fondurilor

Structurale ale UE. Din cauza complexităţii cerinţelor tehnice şi administrative pentru accesarea

fondurilor, Primăria va continua procesul de instruire şi de dezvoltare a capacităţii de elaborare a

proiectelor, pentru a fi capabili de a utiliza eficient fondurile pentru finanţarea intervenţiilor noii

Strategii a Municipiului 2007 – 2013.

După integrarea României în Uniunea Europeană (în principiu la 1 Ianuarie 2007) aproximativ

31,5 miliarde de Euro vor fi disponibile în perioada de 7 ani, 2007 – 2013, dintre care 6 miliarde

între 2007 – 2009.

Accesul la instrumentele financiare ale Uniunii Europene, începând din ianuarie 2007, în special

accesul la Fondurile Structurale ale UE, vor ajuta oraşul în implementarea, în mare proporţie

(aproximativ 40 – 50%) a acţiunilor propuse în noua Strategie de Dezvoltare a Municipiului (vezi

Anexa 1 – Planul de Acţiune al Strategiei). Acest lucru este realizabil. Aşa cum am menţionat mai

sus, Strategia Municipiului

Focşani 2007 – 2013 este

sprijinită prin relaţionarea cu

priorităţile şi măsurile naţionale

şi regionale, privind dezvoltarea

proiectelor eligibile pentru

finanţare de către Fondurile

Structurale ale UE, în perioada

2007 – 2013.

Dacă municipiul Focşani va

reuşi să atragă aproximativ 0,5-

1,0 % din totalul fondurilor UE

pentru România, în perioada

2007 – 2013, asta înseamnă că

doar resursele UE, necesare

sprijinirii procesului de

implementare, vor fi în exces de

150 de milioane de Euro, până

la 300 de milioane de Euro, la

care Focşaniul a trebui să mai

contribuie cu un procent

adiţional de 15% din diverse

surse alternative (între 25 şi 45

de milioane de Euro).

Page 12: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

240

Această sumă, plus contribuţiile, este suficientă pentru implementarea a 40 – 50 % din priorităţile

Strategiei, datorită faptului că acţiunile propuse corespund în totalitate priorităţilor naţionale şi

regionale, măsurilor şi axei de intervenţie. De asemenea, ele sunt eligibile din punct de vedere al

programelor Fondurilor Structurale ale UE. (Vezi Raportul de Asistenţă Tehnică – „Cerinţe

pentru Pregătirile Tehnice şi Administrative pentru Participarea cu Succes în Programele

Fondurilor Structurale ale UE”). De asemenea, accesarea a 0,5 - 1,0% din fondurile disponibile

este o ţintă realistă, care, combinată cu factorul contribuţiilor, de 15%, asigură suficient capital

pentru implementarea în mare proporţie a acţiunilor Strategiei. Bugetul Local actual al

Municipiului Focşani, care este de aproximativ 20 de milioane de Euro pe an, asigură aproximativ

140 de milioane de Euro alocate pentru aceeaşi perioadă de coeziune a finanţării asigurată de

Fondurile Structurale (perioada 2007 – 2013). În cel mai rău caz, alocaţiile Bugetului Local vor

creşte cel puţin cu 30% până în 2008 şi cu 50% până în 2010, dublat până în 2013, putând co-

finanţa aproximativ 50% din proiectele finanţate de Fondurile Structurale ale UE. Creşterea

alocaţiilor bugetului local este un progres realist, datorită prognozelor creşterilor impozitelor

locale, a veniturilor din impozitele pe salariile mărite, venitul din aplicarea regulamentelor locale

şi naţionale, venitul din creşterea activităţilor turistice (vezi Capitolul 7 al Strategiei, Priorităţile

clar elaborate, justificările şi recomandările dezvoltării turistice), venitul din noile activităţi

educaţionale vocaţionale şi de instruire, venitul din achiziţionarea terenurilor, concesiuni, venitul

din impozitele pe creşterea valorii terenurilor urbanizate etc.

În cel mai fericit caz, municipiul Focşani poate urmări un exces de 300 de milioane de Euro, la

care contribuţiile ar trebui să fie de peste 45 de milioane de Euro, până la 80 de milioane de Euro

(dacă acţiunile sunt elaborate să necesite aproximativ 75% din Fondurile Structurale de co-

finanţare ale UE). Aceasta este din nou un ţel uşor de atins şi o situaţie favorabilă, privind

absorbirea Fondurilor Structurale ale UE, datorită faptului că parteneriatele public - privat pot

juca un rol pozitiv în co-

finanţarea proiectelor de

investiţii, iar capitalul privat

poate contribui cu până la 20%

în acţiunile de intervenţie. În

municipiul Focşani există deja

cazuri pozitive, în care

investitorii privaţi sunt activi în

exces de 30 de milioane de

Euro, în acţiuni de dezvoltare a

infrastructurii. Aceste tipuri de

investiţii ar putea fi facilitate în

viitor de noi proiecte în care

Fondurile Structurale ale UE să

participe în procesul de co-

finanţare în procent de 50 –

70% din totalul investiţiilor (30

– 50% contribuţii locale), ceea

ce este mult peste minimul de

15% cerut de procesele de co-

finanţare locale, demonstrând

astfel o capacitate mai puternică

de absorbţie. Grupul de

Dezvoltare Strategică propune

absorbirea de către Fondurile Structurale ale UE a unei medii de 60 – 70% din valoarea totală a

proiectului, încurajând parteneriatele public – privat şi astfel creşterea procentuală a participării

sectorului privat în iniţiativele de dezvoltare ale Municipiului. Dacă acest lucru ar putea fi

realizat, ar putea duce la implementarea în mare procent a Strategiei prin co-finanţare din partea

Page 13: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

241

Fondurilor Structurale ale UE, ajungând la 60 – 70 % din acţiunile prioritare ale Strategiei.

Implementarea în proporţie de 60% a acţiunilor Strategiei, prin contribuţiile Fondurilor

Structurale ale UE, poate constitui un mare succes pentru municipiul Focşani. În plus,

parteneriatele public – privat vor calcula, vor încerca să găsească o modalitate de returnare a

investiţiilor şi generarea profitului, iar capitalul privat oferit va fi împărţit din parteneriat conform

unui anumit procent. Procentul împărţit de către autorităţile locale este o resursă adiţională a

Consiliului Local, pentru implementarea altor acţiuni din Strategie, în cea mai mare parte

iniţiative mărunte, pentru care nu sunt necesare parteneriate cu sectorul privat.

Deşi milităm puternic pentru îndeplinirea realistă şi posibilă a unei mari proporţii a acţiunilor

prioritare ale Strategiei între 2007 – 2013, prin absorbirea Fondurilor Structurale ale UE, merită

prezentate principalele obiective ale Fondurilor Structurale ale UE şi care pot fi acoperite şi

finanţate de diverse programe ale Fondurilor Structurale, în perioada 2007 – 2013.

Obiectivele Fondurilor Structurale

OBIECTIVUL 1 (teritorial):

o Promovarea dezvoltării şi ajustării structurale a regiunilor cu un capital PIB mai

mic de 75% din media CE, prin:

o Sprijinirea proiectelor de infrastructură de bază şi a investiţiilor în activităţile

economice.

OBIECTIVUL 2 (teritorial):

o Sprijinul conversiei economice şi sociale pentru zonele care se confruntă cu

dificultăţi structurale în sectoarele industriale şi de servicii, declinul zonelor

rurale, zonele urbane în dificultate şi regiunile de depresiune, dependente de

activităţi piscicole.

OBIECTIVUL 3 (tematic):

o Sprijinul adaptării şi modernizării politicilor şi sistemelor de educaţie, instruire şi

dezvoltare.

Diversele Fonduri Structurale

Fondul European de

Dezvoltare Regională (FEDR)

• Este principalul

instrument al

politicilor regionale

ale UE.

• Promovează

dezvoltarea şi

ajustările structurale

în regiunile sub-

dezvoltate

• Sprijină conversia

socio-economică în

zonele cu dificultăţi

structurale.

• Finanţează proiecte de

infrastructură, crearea

de locuri de muncă,

dezvoltare locală şi

sprijin pentru

Page 14: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

242

întreprinderile mici şi mijlocii

• Sprijină dezvoltarea locală şi a IMM-urilor

Fondul Social European (FSE)

• Promovează îmbunătăţirea oportunităţilor de angajare pentru şomeri şi grupuri

dezavantajate prin creşterea mobilităţii acestora şi facilitarea adaptării lor la schimbările

industriale prin măsuri de formare şi sisteme de ajutor pentru recrutare.

• Asistenţă pentru persoane: educaţie şi formare continuă, ajutor pentru crearea de locuri de

muncă, educaţie universitară în ştiinţe şi cercetare, noi surse de locuri de muncă;

• Asistenţă pentru structuri şi sisteme: îmbunătăţirea sistemelor de educaţie şi de training,

modernizarea serviciilor de anagajare, dezvoltarea de sisteme care să anticipeze nevoia de

calificare;

• Alte măsuri: creşterea conştientizării publice, servicii etc.

Fondul de Garanţie şi Orientare în Agricultură (FGOA)

• Sectiunea de Orientare contribuie la sprijinul regiunilor sarace prin:

(i) inbunatatirea eficientei structurilor de productie, procesare si marketing in agricutura si

silvicultura;

(ii) dezvoltarea de oportunitati locale in zonele rurale.

Instrumente Financiare pentru Orientare în Domeniul Pescuitului (IFODP)

Instrumentul IFODP nu este aplicabil pentru Strategia de Dezvoltare a Municipiului Focşani

2007-2013.

Instituţiile Financiare Internaţionale (IFI-urile)

O altă posibilitate pentru obţinerea resurselor extra financiare de către municipiul Focşani, este

reprezentată de IFI-uri. Oraşul are experienţă cu acest tip de finanţare, anume prin Compania de

Utilităţi Publice (CUP RA), care a accesat deja o dată fondurile BERD, împrumutul pentru

reabilitarea sistemului de alimentare cu apă.

Această secţiune prezintă disponibilitatea resurselor financiare, din partea principalelor Instituţii

Financiare Internaţionale şi anume:

Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BERD)

Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare a fost înfiinţată la Londra, în 1991, cu

scopul de a asista ţările Europei Centrale şi de Est şi ale Asiei Centrale, în perioada de tranziţie

către economiile de piaţă.

La ora actuală BERD are 61 de membrii (59 de ţări, Comunitatea Europeană şi Banca Europeană

de Investiţii), cu un total al operaţiunilor în 27 de ţări. Şi România este membră BERD. BERD

asigură împrumuturi, investiţii imparţiale şi garanţii pentru proiectele sectorului privat şi public

din domeniile financiar, infrastructură, industrie şi comerţ. Activităţile sale includ promovarea

sectorului privat, consolidarea instituţiilor financiare şi a sistemelor legale şi dezvoltarea

infrastructurii necesare pentru a sprijinii sectorul privat. BERD lucrează în strânsă cooperare cu

alte instituţii financiare internaţionale, cum ar fi Banca Mondială şi Banca Europeană de

Investiţii.

Page 15: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

243

Banca Mondială (BM)

Banca Mondială oferă un bogat sortiment de instrumente, inclusiv împrumuturi şi granturi care să

finanţeze eforturile de reducere a sărăciei şi de dezvoltare a economiei din întreaga lume. Banca

are două tipuri de instrumente de împrumut:

Împrumuturile de Investiţii - finanţarea bunurilor, a acţiunilor şi serviciilor în sprijinirea

proiectelor de dezvoltare economică şi socială, într-o gamă largă de sectoare. Acestea

durează de la cinci până la zece ani. Proiectele care pot fi finanţate prin Împrumuturi de

Investiţii ale BM variază ca şi tematică, de la reducerea sărăciei urbane (de exemplu

incluzând contractori privaţi în noile activităţi de construire a locuinţelor) până la

dezvoltarea rurală (formalizând dreptul de proprietate asupra pământurilor, cu scopul de a

spori siguranţa micilor fermieri); sistemul de apă şi cel sanitar (îmbunătăţirea eficienţei

utilităţilor de apă); managementul resurselor naturale (asigurarea instruirii în activităţile

forestiere şi fermiere); reconstrucţia post-conflictuală (reintegrarea soldaţilor în

comunitate); educaţie (promovarea educaţiei fetelor) şi sănătate (stabilirea clinicilor

rurale şi de instruire în protecţia muncii, a muncitorilor).

Dezvoltarea Politicilor de Împrumut sunt împrumuturi financiare externe, uşor

rambursabile, pentru a sprijinii reformele politice şi instituţionale. De obicei, acestea

durează de la unul până la trei ani. Dezvoltarea operaţiunilor politicilor de împrumut, în

general are ca scop promovarea structurilor de piaţă competitive (de exemplu, reforma

legală şi de reglementare), denaturarea corectă a regimurilor încurajatoare (reforma

impozitelor şi comerţului), stabilirea adecvată a monitorizării şi protecţiei (reforma

sectorului financiar), crearea unui mediu favorabil care duce la investiţiile sectorului

privat (reforma judiciară, adoptarea unu cod modern de investiţii), încurajarea activităţii

sectorului privat (privatizarea şi parteneriatele publice – private), promovarea unei bune

guvernări (reforma serviciului civic) şi micşorarea efectelor adverse, pe termen scurt, ale

activităţii de adaptare. De asemenea, un număr limitat de granturi, este disponibil prin

bancă, fie finanţat direct, fie administrat prin intermediul parteneriatelor. Majoritatea sunt

elaborate în aşa fel încât să încurajeze inovaţia, colaborarea cu alte organizaţii şi

participarea factorilor implicaţi, la nivel naţional şi local. Donatorii încurajează Banca să

opereze aproximativ 850 de fonduri de împrumut, care sunt contabilizate separat, din

resursele proprii ale Băncilor. Aceste aranjamente financiare şi administrative cu donatori

externi, au dus la finanţarea granturilor de dezvoltare prioritară a nevoilor, inclusiv

asistenţa tehnică şi serviciile de consultanţă, reducerea datoriilor şi etapa de tranziţie post-

conflictuală. În cele din urmă, Banca oferă diverse tipuri de garanţii şi instrumente de

management al riscului, pentru a proteja creditorii comerciali de riscul asociat cu

investiţiile în dezvoltare.

Banca Europeană de Investiţii (BEI)

În multe cazuri ale Uniunii Europene, BEI face împrumuturi pentru a asigura co-finanţarea

proiectelor mari de infrastructură, sprijinite de

alte instrumente financiare ale Uniunii

Europene.

Banca Europeană de Investiţii (BEI) este o

instituţie financiară a Uniunii Europene. A fost

creată în urma Tratatului de la Roma.

Membrii BEI sunt Membri de Stat ai Uniunii

Europene, care au subscris cu toţii capitalului

Băncii. BEI se bucură de propria personalitate

juridică şi de autonomia financiară din cadrul

Page 16: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

244

sistemului Comunităţii. Misiunea BEI este de a continua obiectivele Uniunii Europene prin

asigurarea finanţării pe termen lung a proiectelor cu capital specific, conform practicilor bancare

stricte. Prin urmare, contribuie la construirea unui relaţii de apropiere în cadrul Europei, în mod

particular în ceea ce priveşte integrarea economică şi coeziunile economice şi sociale. Ca şi

instituţie a Uniunii, BEI se adaptează continuu activităţii sale de dezvoltare în politicile

comunităţii. Ca şi Bancă, lucrează în strânsă colaborare cu comunitatea bancară, atât în

momentul în care împrumută pieţele de capital, cât şi atunci când finanţează proiectele de capital.

BEI oferă împrumuturi în mare măsură din procedeele sale de împrumut, care împreună cu

„propriile fonduri” (capitalul plătit şi rezervele), constituie „resursele poprii”.

Investiţiile sprijinite de BEI sunt grupate în şase priorităţi operaţionale, anume:

Coeziunea economică şi socială în cadrul UE dezvoltată;

Implementare Iniţiative Inovatoare 2010;

Dezvoltarea reţelelor trans-europene şi de acces;

Sprijinul dezvoltării UE şi cooperarea politicilor în ţările partenere;

Protecţia şi îmbunătăţirea mediului, inclusiv climatul schimbării şi reînnoirea energiilor;

Sprijin pentru întreprinderile mici şi mijlocii precum şi companiile de mărime intermediară;

Sprijinul capitalului uman, în special sănătatea.

Dividente private

Conceptul este de obicei folosit în ţările în curs de dezvoltare. Investitorii profesionişti asigură

dividente sau capital bazat pe dividente firmelor private. Caracteristicile instrumentului

Dividentelor private ar putea fi rezumate după cum urmează:

Structura Fondurilor. Partenerii generali sunt companii capitaliste individuale (sau cu un

management de investiţii controlat puternic de aceşti indivizi). Partenerii sunt responsabili de

dezvoltarea, realizarea şi monitorizarea investiţiilor existente.

Sursele de Finanţare. Capitalul investitorilor locali şi internaţionali deseori în parteneriat cu

organizaţii străine de ajutorare, cum ar fi Banca de Dezvoltare a Asiei, Agenţia Americană

pentru Dezvoltare Internaţională, corporaţii semi-guvernamentale, cum ar fi Corporaţia

Investiţiilor Private Străine şi instituţiile financiare multilaterale cum ar fi Corporaţia

Financiară Internaţională, KFW Germania şi BERD.

Tipuri de investiţii. Fondurile private de dividente demarează tranzacţii incluzând

mecanismele de achiziţie a industriilor fragmentate şi capitalul speculativ al investiţiilor.

Băncile din pieţele în curs de dezvoltare sunt aproape în totalitate bazate pe bunurile

creditorilor pe termen scurt, mai puţin de 2 ani, făcând astfel ca dezvoltarea şi expansiunea

producţiei să fie limitată.

Obligaţiuni municipale

Emiterea unei obligaţiuni municipale este o soluţie financiară pe termen lung, care asigură o bază

de finanţare mai mare pentru municipalităţi. Obligaţiunile municipale sunt obligaţii de datorie

publică, emise de state, oraşe, judeţe şi alte entităţi guvernamentale, pentru a strânge bani necesari

construirii şcolilor, autostrăzilor, spitalelor şi a sistemelor de canalizare precum şi multe alte

proiecte pentru binele publicului. Obligaţiunile municipale sunt cea mai importantă modalitate

prin care autorităţile guvernamentale locale din US şi UE să împrumute bani pentru finanţarea

capitalului de investiţii şi a fluxului de bani lichizi necesar.

Obligaţiunile municipale se folosesc deja în România din 2001, dar niciodată în Focşani. Există

multe oraşe care accesează deja acest tip de finanţare, unele chiar a doua oară. Municipiul

Page 17: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

245

Focşani, la ora actuală, ia în considerare emiterea de obligaţiuni municipale pentru finanţarea

programului de asfaltare a străzilor .

Facilităţile Locale de Credit ale Municipalităţilor

Acestea sunt linii de credit oferite de băncile locale. De obicei, acestea cer foarte multe informaţii

suplimentare, necesitând un set complet de garanţii, în general şi garanţii colaterale. Deseori,

acestea sunt furnizate doar pentru o scurtă perioadă de timp, deoarece bancherii se tem de

schimbările politice şi preferă să împrumute bani pe o perioada care cuprinde mandatul

Primarului şi al Consiliului Local. De asemenea, plata este mai mare dacă nu sunt incluşi ca parte

a obligaţiunilor municipale emise, pe termen lung.

Parteneriatele Public – Privat: Noua Generaţie a Infrastructurii Financiare

Parteneriatele public – privat (PPP) pot apărea într-un spectru variat al activităţilor şi serviciilor

locale: în sectorul transportului, în sistemul de canalizare şi acţiunile de depozitare a deşeurilor, în

dezvoltarea urbană şi regională, în construirea locuinţelor şi în protecţia mediului, precum şi în

operaţiunile culturale, educaţionale şi facilităţile de recreare. PPP ar putea fi stabilite pentru toate

serviciile publice (autorităţile locale) atâta timp cât nu există obstacole staţionare pentru

privatizarea completă sau parţială. Unde sunt stabilite parteneriate (în ce domenii şi în ce zone

spaţiale) şi pentru ce scop depinde aşa cum a demonstrat experienţa internaţională de un factor

crucial: poate investitorul privat să obţină un profit satisfăcător de pe urma rambursării

investiţiilor sale sau datorită subvenţiilor publice. Acest lucru este evident în planificarea

Municipiului şi dezvoltarea urbană. Parteneriatele public-privat, pot fi găsite, în general, în locaţii

specifice. La nivel macro, ele sunt limitate frecvent la oraşele atractive şi centrele de dezvoltare

economică; la nivel micro, ele tind să fie centre sau zone atractive din punct de vedere al

dezvoltării urbane şi / sau zone deja privilegiate. De regulă, investitori privaţi prezintă interes

pentru regiunile în criză economică sau zone cu cerere comercială scăzută, doar când sectorul

public oferă iniţiative atractive, în particular de tip financiar sau regulator – planificare şi când în

ciuda problemelor pe care le întâmpină, zonele vizate par să posede potenţial pentru dezvoltarea

economică şi financiară.

În ceea ce priveşte priorităţile proiectului parteneriatelor public - privat, în primul rând toate

îmbunătăţirile care vizează construcţiile, dezvoltarea urbană, infrastructura joacă un rol principal

în majoritatea cazurilor. De regulă, aceste complexe sunt proiecte de-a dreptul spectaculoase care

au ca rol îmbunătăţirea imaginii zonelor urbane în ceea ce priveşte oraşul.

Page 18: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

246

Strategia Municipiului Focşani 2007 – 2013 consideră PPP un instrument cheie al realizării la

scară largă a proiectelor de investiţii în infrastructură, propuse în recomandările sectoriale. Mai

mult, Parteneriatele Strategice sectoriale vor juca un rol deosebit în procesul de utilizare al

resurselor disponibile, pentru a utiliza eficient şi pentru a asigura resursele şi investiţiile

adiţionale, necesare realizării scopurilor propuse în cadrul fiecărei Priorităţi a Strategiei. Acest

lucru va face posibil ca fondurile identificate şi alte resurse importante (oameni, terenuri, clădiri

şi Tehnologia Informaţiei şi Comunicării) să fie alocate în mod clar fiecărei Priorităţi în viitor. A

fost de asemenea demonstrat că organizaţiile principale ale Municipiului lucrează împreună

pentru îndeplinirea aceloraşi scopuri şi obiective şi să ofere astfel publicului un răspuns compact,

conform Viziunii Strategiei.

Page 19: Secţiunea 11: Resurse - focsani.info fileResursele de Capital reprezintă resursele alocaţiilor bugetare locale, alocaţiile guvernamentale, ajutoarele de stat, sursele de finanţare

247

PARTEA 2

ANEXE