Dumitru Slonovschi General Director Tel: +373 794 67559 Tel: +373 22 854384 Email: d.slonovschi@consulting.md Web: www.consulting.md Columna 86 street, 3rd floor MD2012, Chisinau Republic of Moldova

Analiza tendințelor, cauzelor, riscurilor, vulnerabilităților și a posibilităților ce țin de femeile migrante în scop de muncă

Septembrie, 2015

1

Metodologia aplicată

2

Metoda de colectare:

Cercetare secundară

Interviuri în profunzime pe un eșantion de 11 persoane ce interacționează cu femeile

migrante (reprezentanți guvernamentali, ai ONG-urilor, ai agențiilor de recrutare

pentru locurile de muncă din afara țării și ai instituțiilor bancare)

Sondaj pe un eșantion de 109 femei care au experiență migrațională în scop de muncă

sau care intenționează să migreze în scop de muncă.

Perioada de colectare a datelor:

Interviuri în profunzime: 13 iulie – 10 august

Sondaj: 20 iulie – 3 august

Scopul și obiectivele cercetării

3

Obiectivele studiului:

Identificarea tendințelor, cauzelor, riscurilor, vulnerabilităților, capacităților din

perspectiva sexului migrantului asupra fenomenului de migrație;

Identificarea statisticilor pe tema remitențelor și a mecanismelor disponibile de

transfer a remitențelor;

Identificarea mecanismelor existente (legislație și programe) care protejează

drepturile migranților;

Identificarea istoricului de migrație în scop de muncă a femeilor originare din

Moldova;

Înțelegerea motivațiilor și intențiilor femeilor migrante în scop de muncă.

Fenomenul de migrație din perspectiva genului

Majoritatea migranților care părăsesc sau intenționează să părăsească Moldova în scop de muncă sunt bărbați. Această tendință nu s-a schimbat de-a lungul ultimilor 15 ani.

5

Fenomenul de migrație din perspectiva genului

Bărbații și femeile cu vârsta de 15 ani sau mai mult care lucrează sau caută de muncă peste hotare, %

Sursa: Biroul Național de Statistică

67.3 69.8 69.6 68.466.9 66.6

63.8 65.3 65.0 63.0 63.7 64.5 66.6 65.264.1

32.7 30.2 30.4 31.633.1 33.4

36.2 34.7 35.037.0 36.3 35.5 33.4 34.8

35.9

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Bărbați Femei

În timp ce bărbații mai des aleg destinațiile precum Rusia, Ucraina, România, femeile optează pentru Israel, Italia, Turcia, Grecia, conform datelor BNS.

Totodată sondajul efectuat de Magenta Consulting a evidențiat faptul că majoritatea respondentelor au lucrat în mare parte într-o singură țară străină, puține respondente au lucrat în mai multe țări. Acele respondente care lucrează în Rusia se întorc acasă cu o regularitate de o dată la 2-3 luni, în timp ce femeile care muncesc în Italia – o dată pe an și mai rar.

6

Fenomenul de migrație din perspectiva genului

Structura populației migrante în funcție de țara de destinație, 2014, % Sursa: Biroul Național de Statistică

64.0774.7 74.42

68.4261.9

33.3326.67 23.19

13.1

72.61

35.9325.3 25.58

31.5838.1

67.6773.33 76.81

86.9

27.39

Toate țările Rusia Ucraina România Portugalia Grecia Turcia Italia Israel Alte țări

Bărbați Femei

Bărbații migrează de la o vârstă mai timpurie în comparație cu femeile. Parțial acest fenomen poate fi explicat pe de o parte prin faptul că femeile mai tinere au grijă de copiii mici, care nu pot fi lăsați în grija altora, iar pe de altă parte se explică prin munca fizică mai grea (ex. construcții) la care se angajează bărbații aflându-se peste hotare.

7

Fenomenul de migrație din perspectiva genului

Vârsta femeilor și bărbațlor migranți, 2013, % Sursa: Inovație în migrația circulară. Migrație și dezvoltare în Moldova, Nexus

35%

23%

45%

47%

20%

30%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Bărbați

Femei

18-29 ani 30-44 ani 45 ani si mai mult

8

Posturile de muncă înainte de a pleca la lucru peste hotare

• Femeile migrante per general sunt mai calificate decât bărbații.

• Astfel, în rândul femeilor, cota celor care au studii superioare este mai mare decât în rândul bărbaților.

• Totodată mai multe femei înainte de a migra au lucrat la posturi de înaltă calificare.

• Pe lângă aceasta, în rândul femeilor migrante mai des se întâlnesc persoanele care înainte de a pleca au lucrat în comerț.

• Aceasta ulterior se reflectă și asupra tendințelor de investire – femeile care sunt interesate de a investi, sunt predispuse de a investi în propria afacere din domeniul comerțului.

28%

12%

7%

2%

2%

3%

2%

0%

3%

1%

4%

3%

0%

4%

8%

5%

7%

9%

21%

0%

1%

12%

9%

3%

10%

6%

3%

6%

1%

2%

4%

2%

0%

11%

9%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Neangajat

Șofer (mașini, tractor)

Lucrător în construcții

Învățător

Lucrător în comerț

Fermier / lucrător în agricultură / silvicultură

Lucrător în industria alimentară și servicii

Lucrător calificat în sistemul de îngrijire medicală

Student

Contabil/ economist

Muncitor

Muncitor în industrie / fabrică

Lucrator înalt calificat în sistemul de îngrijire medicală

Inginer

Electrician/ mecanic

Securitate/ serviciul militar/ poliție

Alta

NA

Bărbați Femei

Postul de muncă înainte de migrare, 2013, % Sursa: Inovație în migrația circulară. Migrație și dezvoltare în Moldova, Nexus

9

Locurile de muncă peste hotare

Domeniile de muncă peste hotare ale migranților în funcție de gen, 2012, % Sursa: Biroul Național de Statistică

2.90% 2.50%

76.10%

9.80%4.80%

1.30% 2.10%1.80% 3.00%

16.10%19.80%

0.20% 1.20%

57.20%

Agricultură Industrie Construcție Vânzarea cu amănuntul

Transport Servicii Lucrul casnic

Bărbați Femei

Din specificul locurilor de muncă peste hotare rezultă și câteva trăsături specifice genului migranților: • Bărbații mai des acceptă locurile de muncă mai puțin formale – precum fără contract de muncă • Bărbații mai des se angajează la locurile de muncă cu termen limitat, care nu depășește un an • Femeile mai des au beneficii sociale și de muncă la locul lor de muncă (asigurare medicală, concediu medical

plătit, contribuții în fondul de pensii, concediul anual plătit, timpul extra care se achită) • Femeile mai rar îi vizitează pe cei de acasă, în timp ce bărbații care mai des se angajează pe un termen limitat

– spre exemplu un sezon de construcții, sau lucrări la un obiect în construcție, vin în Moldova mai des.

10

Locurile de muncă peste hotare

Domeniile de muncă peste hotare ale migrantelor, 2015 Sursa: Sondajul efectuat cu femeile migrante în scop de muncă, Magenta Consulting

28

23

11

5

4

3

28

3

0 20 40 60 80 100

Îngrijesc de copii sau bătrâni

Comerț

Lucru casnic

Chelneriță

Nu am găsit un post de muncă încă

Lucrător agricol

Prostituție

Altele

Nu răspund

• Aceeași situație se poate observa și în rezultatele sondajului efectuat de Magenta: îngrijirea copiilor, lucrul casnic și comerțul clasându-se în topul domeniilor practicate de femeile migrante participante la sondaj.

• Tot în sondajul efectuat de Magenta s-a constatat că majoritatea participantelor la sondaj au documentație legală în țara în care muncesc și în principal dețin rezidență temporară, iar un sfert din cei cu documentație legală au dobândit cetățenie în țara străină.

În ceea ce privește precaritatea la locul de muncă, sondajul efectuat de Magenta Consulting a relevat următoarele:

• Cea mai mare parte a participantelor la sondaj sunt angajate și o mică parte sunt autoangajate în țara străină în care lucrează (19%), iar 61% din femeile care sunt angajate nu au contract de muncă.

•Marea majoritate a respondentelor nu cunosc unde ar putea depune o plângere în cazul în care apar anumite probleme în țara străină în care se află.

• 1 persoană din 101 a fost conștientă despre anumite programe guvernamentale de protecție a drepturilor lucrătorilor migranți.

• Mai mult de jumătate din respondente au afirmat că le este frică sau simt că ar putea fi rănite în țara străină în care lucrează.

• Fiecare a 5-a respondentă a afirmat că a fost atinsă sau s-a flirtat cu ea, ceea ce a deranjat-o. 43% consideră că sunt achitate mai puțin din cauza că sunt străine, iar 32 % consideră că sunt achitate mai puțin pentru că sunt femei.

11

Precaritatea la locul de muncă

Salariul mediu primit de participantele la sondaj este de 901 Dolari. Pentru a nu distorsiona media salarială a participantelor la sondaj, din calcul s-a exclus un singur caz și anume o respondentă care primește salariul de 15.000 Dolari și muncește ca șef de departament la o filială de bancă din Turcia. *Răspunsurile trebuie analizate cu atenție, eșantion mai mic de 30 de persoane.

12

Salariile primite de femeile migrante peste hotare

Țara Salariul pe lună

Minimum Media Maximum

Rusia, N=48 300 810 2000

Italia, N=31 500 998 2500

Israel, N=6* 500 850 1000

Turcia, N=5* 600 3720 15000

Franța, N=3* 1000 1500 2000

Ucraina, N=1* 800 800 800

Alta, N=7* 700 900 1100

Total, N=101 300 901 2500**

Salariile primite de femeile migrante, 2015, % Sursa: Sondajul efectuat cu femeile migrante în scop de muncă, Magenta Consulting

13

De ce au nevoie migranții în funcție de gen

Domenii în care este necesară asistență de către cei care intenționează să se reîntoarcă în următorii 2 ani Sursa: Inovație în migrația circulară. Migrație și dezvoltare în Moldova, Nexus, 2013

76%

22%

29%

16%

42%

30%

1%

4%

69%

33%

18%

6%

59%

10%

1%

3%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Asigurarea angajării/ servicii de recrutare

Recalificare/ training

Recunoașterea calificării (înainte de plecare și cea obținută în străinătate)

Reintgrarea copiilor în sistemul educațional

Asigurare socială / asigurare medicală de stat/ plan de pensii de stat

Asistență în domeniul afacerilor start-up

Alta

None

Bărbați, N=228 Femei, N=141

• Atât bărbații cât și femeile sunt preocupate de angajare după reîntoarcere, pe planul doi aflându-se preocupările de pensie, serviciile medicale și pachetul social în general

• Se poate observa că femeile sunt mai preocupate de aspecte precum pensie și asigurarea medicală, în timp ce bărbații mai des se gândesc la ajutor în lansarea unui business (aceste rezultate se atestă și prin alte date oferite de către Nexus)

Remitențe

Țările din care cele mai multe remitențe vin în Moldova, conform Băncii Mondiale sunt: Federația Rusă, Italia și Ucraina. Suma totală de remitențe expediate în Moldova în anul 2013 a fost de 1,985 milioane de dolari dintre care 657 milioane de dolari au fost expediate din Rusia.

15

Remitențe

Structura remitențelor în funcție de țara din care se expediază, 2013, % Sursa: World Bank date despre Migrație și Remitențe

33%

19%

15%

6% 5%4% 2% 2% 2% 1% 1% 1%

7%

Femeile migrante expediază bani mai des decât bărbații: 6 ori pe an în comparație cu 6,9 ori pe an în cazul femeilor, însă totuși bărbații transferă mai mulți bani: suma medie fiind de 4.699 Euro pe an în comparație cu 4.127 Euro în cazul femeilor.

16

Remitențe

Numărul transferurilor bănești (în toate formele) pe parcursul ultimilor 12 luni. Sursa: Inovație în migrația circulară. Migrație și dezvoltare în Moldova, Nexus, 2013

4699

4127

0

1000

2000

3000

4000

5000

Euro

Bărbați

Femei

Suma totală a transferurilor pe parcursul ultimilor 12 luni. Sursa: Inovație în migrația circulară. Migrație și dezvoltare în Moldova, Nexus, 2013

6

6.9

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Media

Bărbați

Femei

Metodele preferate de expediere a banilor atât ale femeilor, cât și ale bărbaților sunt cele formale cum ar fi prin intermediul operatorilor de transmitere rapidă a banilor sau a serviciilor bancare.

Alte date Nexus (mai aprofundate) arată că sistemele de transfer bănesc sunt cele mai populare în rândul ambelor segmente cu o precădere ușor mai ridicată în rândul bărbaților. Mai multe femei decât bărbați optează pentru expedierea banilor prin intermediul șoferilor de autobuz și agențiilor de turism, totuși pentru ambele segmente această metodă este una din cele mai puțin folosită.

17

Remitențe

Metode preferate de expediere a banilor acasă. Sursa: Inovație în migrația circulară. Migrație și dezvoltare în Moldova, Nexus, 2013

73.2

26.8

73.1

26.9

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

expediați prin operatori de transmitere a banilor/

bancă (formal, elecronic)

aduși sau expediați în numerar (informal, aduși

personal)

Bărbați

Femei

18

Remitențe

Metode utilizate de expediere a banilor acasă,2015, % Sursa: Sondajul efectuat cu femeile migrante în scop de muncă, Magenta Consulting

60

55

49

15

2

4

0 20 40 60 80 100

Companii de transferuri bănești cum ar fi Western Union

Cunoscuți de familie (fără cost)

Eu duc banii familiei mele

Am plătit pe cineva să îi ducă

Prin bancă

Alta

Datele sondajului efectuat de Magenta Consulting arată de asemenea că în topul preferințelor femeilor migrante participante la sondaj sunt serviciile de transfer bănesc. Totuși jumătate din respondente mai expediază banii prin mijloace informale precum expedierea prin cunoscuți sau singură aducând banii acasă.

Femeile migrante expediază mai des bani pentru consumul casnic, în timp ce bărbații – pentru economii. Interesul față de investițiile în business este manifestat mai mult de bărbați. Iar domeniile preferate pentru investiții sunt agricultura și construcțiile pentru bărbați și comerțul și la fel agricultura în cazul femeilor.

19

Remitențe

Destinația utilizării banilor tranferați de migranți, 2013, % Sursa: Inovație în migrația circulară. Migrație și dezvoltare în Moldova, Nexus

46

52

22

17

5

5

26

24

1

2

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Bărbați

Femei

Consum (pentru nevoi zilnice, ex. mâncare, utilități, etc.)

Economii

Investiții (în business, acțiuni, obligațiuni, etc.)

Investiții în casă (cumpărare sau îmbunătățire)

Alta

20

Remitențe

Destinația utilizării banilor transferați de femeile migrante Sursa: Sondajul efectuat cu femeile migrante în scop de muncă, Magenta Consulting

75

74

68

64

62

57

45

40

38

30

28

25

23

17

17

13

11

8

8

4

4

2

0 20 40 60 80 100

Pentru mai multe produse alimentare

Pentru electricitate

Pentru haine

Pentru medicamente

Pentru doctori

Pentru gaz

Pentru o mai mare varietate de alimente

Pentru apă

Pentru plata datoriilor

Pentru a economisi bani

Pentru procurarea animalelor de gospodărie

Pentru construcția casei

Pentru școală

Pentru bovine

Pentru rechizite școlare

Pentru costuri de migrare

Pentru semințe, îngrășăminte și produse agricole

Pentru chirie

Pentru a da cu împrumut bani

Pentru a începe o afacere

Pentru a procura o casă

Pentru procurarea terenurilor agricole

Pentru procurarea terenurilor

Legislația privind migrația

22

Legislația privind migrația

În domeniul reglementării migrației există următoarele documente legislative: • Conceptul politicii migraționale a Republicii Moldova aprobată prin Hotărîrea Parlamentului

Nr. 1386 din 11.10.2002. • Strategia națională în domeniul migrației și azilului (2011-2020) aprobată prin Hotărârea de

Guvern Nr.665 din 08.09.2011 care prezintă un document mai concret și mai complex însoțit de :

• Planul de acțiuni pentru anii 2011-2015 privind implementarea Strategiei Naționale în Domeniul Migrației și Azilului (2011-2020) aprobat prin Hotărârea Guvernului Nr. 1009 din 26.12.2011 care a apărut mai târziu și a fost primul document care a încercat să abordeze toate problemele care au devenit evidente până la acel moment și care vizau ambele direcții - fluxul de intrare și ieșire a migranților. Acest detaliu este foarte important în înțelegerea specificului documentului. Aspectul de gen nu este un obiectiv principal pentru această strategie și nici pentru planul de acțiune, însă această problemă a fost ridicată în mai multe articole, ceea ce este un început important.

• Planul de Acțiuni pentru 2014-2016 privind Susținerea reintegrării cetățenilor reîntorși de peste hotare aprobat prin Hotărârea guvernului Nr. 339 din 20.05.2014 care a fost conceput un pic mai târziu de către Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Familiei tot cu un scop mai general. Acest document a fost de asemenea primul de acest tip. Problema migrației din perspectiva genului de asemenea nu a fost ideea cheie a acestuia, dar apare în unul din punctele planului.

23

În Strategia Națională în Domeniul Migrației și Azilului este descrisă o listă de obiective prioritare care au scopul de a conduce la gestionarea eficientă a migrației controlate. În scopul realizării celui de al 3-lea obiectiv aferent componentei „emigrare” pot fi propuse următoarele măsuri care ar putea fi incluse în următorul planul de acțiuni preconizat pentru anii 2016-2020:

1) Descurajarea femeilor care au copii mici de a pleca peste hotare și susținerea în găsirea oportunităților de angajare în țară;

2) Informarea femeilor care intenționează să se reîntoarcă de peste hotare despre anumite oportunități de investiții care sunt apropiate domeniului lor – cum ar fi comerțul cu amănuntul. Informarea femeilor despre procesul de deschidere a unei afaceri, gestionarea investiției și extinderea afacerii;

3) Informarea femeilor despre modalitățile prin care pot aplica abilitățile dobândite și know-how-ul în Moldova pentru a fi motivați de a rămâne în țară;

4) Încurajarea femeilor de a găsi posturi de muncă peste hotare care sunt mai apropiate de domeniul lor profesional în așa fel încât abilitățile îmbunătățite dobândite să poată fi folosite ulterior în Moldova atunci când vor hotărî să se întoarcă acasă.

Pentru componenta „emigrării” în Strategie se menționează o măsură (cu numărul 3). Pentru aceasta este necesară creșterea notorietății în ceea ce privește drepturile sociale ale femeilor care intenționează să se reîntoarcă. Drept propunere se poate informa generația tânără a femeilor migrante în scop de muncă despre posibilitatea de a achita taxe în Moldova în timp ce se muncește peste hotare pentru a-și asigura pensia în Moldova.

Legislația privind migrația