agenda urbană a uniunii europene din perspectiva româniei
Embed Size (px)
TRANSCRIPT

MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI ADMINISTRAȚIEI PUBLICE
Agenda Urbană a Uniunii Europenedin perspectiva României
URBANFESTBlueGreen – Râuri în orașe smart
19 iunie 2015, Biblioteca Națională a României

Structura prezentare
1. Dezvoltarea urbană în România – scurt diagnostic
2. Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării urbane în România
3. Priorităţi de dezvoltare urbană
4. Instrumente strategice, legislative și de implementare
5. Agenda Urbană a UE și implicațiile pentru România

Dezvoltarea urbană în România – scurt
diagnostic• Dimensiunea urbană:
• Rețea de localități – cu o distribuție teritorială echilibrată dar…. polarizată excesiv de București / cu o slabă dimensionare a orașelor mijlocii
• În declin, segregare socială, rata șomajului peste media națională,
• 15% din fondul de locuințe vulnerabil la riscul seismic
• 97% din fondul de locuințe aparține domeniului privat – dificultăți pentru autoritățile publice locale în dezvoltarea de proiecte de regenerare urbană
• Expansiune urbană - creșterea în medie cu 50% a rețelelor de utilități dar intravilanul a crescut cu peste 80% în ultimii 20 de ani
UITP.COM

Dezvoltarea urbană în România – scurt diagnostic
• Dimensiunea urbană:o Transportul public local de pasageri se află în continuă scădere
începând cu anul 1990 (număr de orașe, număr km infrastructură, material rulant)
o Folosirea intensivă a transportului auto individualo Atenție minimă pentru calitatea arhitecturalăo Degradarea patrimoniului construito Spațiul public.... raportat la mașini, nu la oamenio Neglijarea cursurilor de apă din cadrul localitățiloro Lipsa sinergiilor dintre strategiile elaborate la diverse niveluri
teritoriale o Ruptură în cadrul sistemului de planificare strategică și operațională
UITP.COM

Dezvoltarea urbană în
România – scurt diagnostic
UITP.COM
Distribuția Zipf în România (2010)

Dezvoltarea urbană în România – scurt diagnostic
UITP.COM
1995 2000 2005 2010
EU2714.700 19.100 22.500 24.500
România4.800 5.000 7.900 11.400
BUCUREŞTI6.900 10.700 17.300 28.500
Bulgaria4.700 5.400 8.200 10.700
SOFIA7.000 9.000 16.200 24.500
Republica Cehă11.200 13.500 17.800 19.500
PRAGA18.900 26.400 37.400 42.200
Slovacia7.000 9.500 13.500 17.900
BRATISLAVA14.900 20.700 32.900 43.100
Polonia6.300 9.200 11.500 14.300
VARŞOVIA13.900 26.100 34.500 42.600
Grecia12.300 16.000 20.400 21.400
ATENA13.300 18.200 26.100 28.200
Portugalia11.300 15.500 17.900 19.700
LISABONA15.700 21.800 25.300 27.400
Spania13.400 18.500 22.900 24.300
MADRID17.500 25.200 29.900 31.600
PIB-ul pe cap de locuitor în ţările şi oraşele selectate din UE (în EUR, la paritatea puterii de cumpărare),
România are una dintre cele mai ridicate rate de creştere a PIB-ului pe cap de locuitor din regiunile UE (2000-2007).sursa – Raport Orașe competitive, Banca Mondială

Dezvoltarea urbană în România – scurt diagnostic
UITP.COM

Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării urbane în România
1. Încurajarea procesului de urbanizare
Toate țările care au avut creștere economică au cunoscut și un proces rapid de urbanizare
Concentrarea de oameni și resurse înseamnă productivitate mai mare și dezvoltare accelerată prin aglomerări urbane ca motoare ale economiei naționale
UITP.COMSursa: Banca Mondiala

Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării urbane în România
UITP.COMSursa: Banca Mondiala
La nivelul Europei, resursele sunt puternic concentrate în jurul marilor centre urbane...
...și dezvoltarea României urmează o logică similară: ponderea municipiului București în PIB a crescut de la 15% în 1995 la 25% în 2009.

Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării urbane în România
UITP.COM
• Zone urbane funcționale
• oamenii s-au mutat mai aproape de locaţiile care oferă oportunităţi, cel mai adesea în proximitatea oraşelor majore
• firmele au început să se deplaseze către zonele periferice, pentru a reduce costurile fixe (de exemplu, chiria, impozitele pe terenuri etc.)
• s-au format zone economice funcţionale care şi-au depăşit cu mult graniţele administrative
• este importantă redefinirea zonelor urbane pentru a include suburbiile, nu doar din raţiuni statistice, ci pentru a permite o planificare adecvată şi o integrare din ce în ce mai mare a acestor comunităţi. Aceste măsuri nu doar că vor duce la creşterea populaţiei urbane a României, dar vor permite o planificare mai corectă şi un proces de decizie mai bun la nivel local, regional şi naţional.
Susținerea zonelor metropolitane și a sistemelor urbane.

Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării urbane în România
UITP.COM
Politici de dezvoltare urbană adaptate nevoilor specifice ale localităților urbane, în funcție de dimensiunea și potențialul economic al acestora
• Orașele au caracteristici, provocări și necesități diferite. • Este nevoie de o tratare diferențiată a acestora în vederea stabilirii
priorităților de investiții în acord cu necesitățile și potențialul local.
• Orașele mari - conectarea cu teritoriul polarizat, creșterea mobilității persoanelor și bunurilor și dezvoltarea unor soluții inovative care să crească competitivitatea acestora
• Localitățile mici și cele medii - asigurarea unor condiții de viață echitabile pentru populație și asigurarea accesului acesteia la infrastructura medicală, educațională și edilitară.
• Orașele în creștere continuă să atragă până când intervin dezeconomiile de scară (poluare, congestie ș.a.)

Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării urbane în România
UITP.COM
Abordarea integrată a dezvoltării urbane
• Provocările sunt din ce în ce mai diverse și mai numeroase• Competitivitatea urbană este în continuă creștere• Pentru utilizarea eficientă a resurselor este necesară corelarea politicilor
sectoriale - orașele trebuie să integreze aspectele sociale, economice, de mediu și dimensiunea teritorială a dezvoltării urbane în planificarea urbană și dezvoltarea economică
• Planificarea întregului ciclu al intervenției – de la inițiere până la implementare – cu stabilirea responsabilităților și a resurselor financiare
• Implicarea populației la modul de dezvoltare urbană

Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării urbane în România
UITP.COM
• Guvernarea pe mai multe niveluri
• este necesară coordonarea atât pe orizontală, cât şi pe verticală și să fie consolidată cooperarea lor și crearea de rețele cu alte orașe, în scopul de a împărtăși investiții și experiențe
• serviciile urbane trebuie să fie furnizate la o scară teritorială mai mare• problemele legate de managementul apei ar putea fi cel mai bine abordate
şi rezolvate la nivel sub-regional sau regional, transportul public poate fi tratat optim la nivel metropolitan, în timp ce promovarea incluziunii sociale şi integrarea grupurilor marginalizate necesită o abordare locală, la nivel de cartier
• noi metode de guvernare bazate pe implicarea şi responsabilizarea cetățenilor, participarea tuturor părților interesate relevante și utilizarea inovatoare a capitalului social sunt necesare.

Implicaţii de natură strategică în abordarea dezvoltării urbane în România
UITP.COM
Regenerarea urbană - Instrument al dezvoltării urbane integrate
• pentru zone centrale - valorificarea zonelor istorice protejate• pentru zone industriale - reciclarea terenurilor• pentru sit-uri militare dezafectate• pentru marile ansambluri de locuit – creșterea calității locuirii
Punerea în valoare a elementelor de competență distinctivă (zone centrale, zone protejate, cursuri de apă)

Priorităţi de dezvoltare urbană
UITP.COM
Sprijinirea dezvoltării
economiei oraşelor
• Reconversia funcțională a sit-urilor
industriale
• Asigurarea accesibilității regionale,
metropolitane și locale
• Asigurarea masei urbane – densitate
socială și economică
• Dezvoltarea infrastructurii necesare
(spații de birouri, parcuri industriale,
incubatoare de afaceri)
Îmbunătăţirea calităţii mediului
în zonele urbane
• creșterea eficienței energetice a
locuințelor
• protejarea spațiilor verzi
• utilizarea transportului public (ne-
poluant)
• utilizarea mijloacelor de transport ne-
motorizate
• creștera numărului de locuri de parcare
în zonele marilor ansambluri de locuit și
în punctele de schimb inter-modal

Priorităţi de dezvoltare urbană
UITP.COM
Sprijinirea dezvoltării infrastructurii de bază pentru oraşele României
Starea şi calitatea infrastructurii fizice urbane constituie
o condiție esențială pentru funcționarea optimă a
oraşelor: accesibilitatea fluxurilor de muncă,
atractivitatea mediului de afaceri, turismul și cultura,
etc, toate fiind influenţate de existenţa şi calitatea
infrastructurii edilitare.
Promovarea incluziunii sociale în oraşele României
Un oraș inclusiv nu este neapărat un oraș în care există
o egalitate completă și o populație omogenă, ci un oraș
în care toată lumea beneficiază de oportunităţile oferite
de acesta.

Priorităţi de dezvoltare urbană
UITP.COM
Susținerea mobilității urbane
• la nivel regional/metropolitan/urban-de cartier/de obiect
• asigurarea infrastructurii necesare: centuri ocolitoare/ noduri intermodale/ linii
de transport în comun (pe șine sau linii dedicate)
• înnoirea stocului de vehicule pentru transport în comun
• facilitarea mijloacelor de transport ne-motorizate: piste de bicicliști/ pietonale
Elaborarea cadastrului și actualizarea instrumentelor de planificare
• asigurarea unui acces facil la date/ transparență
• fundamentare tehnică a deciziilor de dezvoltare
• instrumente de planificare adaptate cerințelor actuale
• corelarea instrumentelor de planificare
Regenerarea urbană în zonele centrale ale localităților
• creșterea atractivității zonelor centrale
• valorificarea identității locale

Instrumente strategice, legislative și de implementare
Cadrul strategic- Strategii- Bază de date- Rapoarte de specialitate- Ghiduri pentru creșterea capacității administrative în domeniul dezvoltării
urbane- Instrumente pentru facilitarea dezvoltării urbane integrate
Legislație- Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul- Legea 351/2001 pentru aprobarea Secțiunii IV din PATN - Rețeaua de
localități- Legea 91/2007 privind transportul public local - în curs de revizuire- Norme de aplicare la Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului și
urbanismul – în curs de promovare

Instrumente strategice, legislative și de implementare
Finanțare buget de stat- Programul Naţional de Dezvoltare Locală (O.U.G.
28/2013) - Programul naţional multianual privind creşterea
performanţei energetice a blocurilor de locuinţe (O.U.G. 18/2009)
- Programul de constructii de locuinte pentru tineri, destinate inchirierii, derulat prin Agenția Națională pentru Locuințe (Legea 152/1998)
- Programul construcţii săli de sport și complexuri sportive
- Programul pentru reabilitarea, modernizarea infrastructurii culturale şi dotarea aşezămintelor culturale din mediul mic urban
- Programul sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare a staţiilor de tratare a apei potabile şi staţiilor de epurare a apelor uzate în localităţile de până la 50.000 locuitori
- Programul bazine de înot

Instrumente strategice, legislative și de implementare
UITP.COM
Cadrul strategicStrategia de Dezvoltare Teritorială a României

Instrumente strategice, legislative și de implementare
UITP.COM
Cadrul strategicStrategia de Dezvoltare Teritorială a României

MĂSURI TERITORIALE NAȚIONALE
Măsuri capital natural și cultural
OBIECTIVE GENERALE Obiectiv general 1
Asigurarea unei integrări funcţionale a teritoriului naţional în
spaţiul european prin sprijinirea interconectării eficiente a reţelelor
energetice, de transporturi și broadband
Obiectiv general 2Creșterea calităţii vieţii prin
dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitară și a serviciilor publice în
vederea asigurării unor spaţii urbane și rurale de calitate,
atractive și incluzive
Obiectiv general 3Dezvoltarea unei reţele de
localităţi competitive și coezive prin sprijinirea
specializării teritoriale și formarea zonelor funcţionale
urbane
Obiectiv general 4Protejarea patrimoniului
natural și construit și valorificarea elementelor de
identitate teritorială
Obiectiv general 5Creșterea capacităţii
instituţionale de gestionare a proceselor de dezvoltare
teritorială
OBIECTIVE SPECIFICE OS 2.1. Asigurarea unei echipări
complete cu infrastructură de utilități publice a localităților urbane și rurale.OS 2.2. Asigurarea unei accesibilități crescute la nivelul teritoriului și a unei conectivități eficiente între orașele mari și zona urbană funcțională.OS 2.3. Creșterea atractivității spațiilor urbane și rurale prin îmbunătățirea funcțiilor rezidențiale, dezvoltarea unor spații publice de calitate și a unor servicii de transport adaptate nevoilor și specificului local.OS 2.4 Furnizarea unor servicii sociale de calitate prin asigurarea unei diversificări a acestor servicii la nivelul teritoriului și îmbunătățirea gradului de acces a populației.
OS 3.1 Dezvoltarea unor centre urbane specializate și inteligente cu vocație de poli internaționali și racordarea lor eficientă la rețeaua urbană europeană.OS 3.2 Încurajarea dezvoltării zonelor urbane funcționale în jurul orașelor cu rol polarizator la nivelul teritoriului.OS 3.3 Consolidarea rolului localităților rurale cu potențial de polarizare în scopul asigurării unei accesibilități crescute a populației rurale la servicii de interes general.OS 3.4 Sprijinirea dezvoltării sistemelor urbane și axelor de dezvoltare de la nivelul teritoriului prin asigurarea unor intervenții integrate teritorial.
OS 4.1 Protejarea patrimoniului și promovarea măsurilor de regenerare a capitalului natural.OS 4.2 Protejarea și reabilitarea patrimoniului construit în scopul conservării identității naționale și creșterii atractivității spațiilor culturale cu potențial turistic deosebit.OS 4.3 Reducerea vulnerabilității zonelor supuse riscurilor naturale.OS 4.4 Asigurarea echilibrului în dezvoltarea mediului rural și urban prin protejarea resurselor funciare agricole și forestiere și limitarea extinderii intravilanului localităților.
OS 5.1 Consolidarea capacității structurilor de guvernanță la niveluri multiple și diversificarea formelor de cooperare între structurile administrației publice.OS 5.2 Consolidarea instrumentelor de planificare spațială și a instituțiilor cu rol în gestionarea și planificarea proceselor de dezvoltare a teritoriului (sau de amenajare a teritoriului).O5.3 Consolidarea capacității de cooperare și planificare în domeniul transfrontalier și transnațional.
OS 1.1. Dezvoltarea unei rețele de transport eficientă și diversificată capabilă să asigure gestionarea fluxurilor de oameni și mărfuri generate de schimburile economice între teritoriul național și piețele din spațiul european. OS 1.2. Dezvoltarea și extinderea infrastructurii portuare și aeroportuare, precum și a legăturii acestora cu centrele urbane naționale în scopul consolidării poziției României de nod logistic regional.OS 1.3. Consolidarea infrastructurii de transport a energiei și conectarea acesteia la proiectele.
Măsuri sistem teritorial de așezări
Măsuri sistem teritorial conectiv
MĂSURI TERITORIALE ZONALE
ZONE RURALE ZONE TRANSFRONTALIEREZONE MONTANE ZONA COSTIERĂZONE URBANE
VIZI
UN
E STRATEGIA DE DEZVOLTARE TERITORIALĂ A ROMÂNIEI 2035România 2035, o ţară cu un teritoriu funcţional, administrat eficient, care asigură condiţii atractive de viaţă și
locuire pentru cetăţenii săi, cu un rol important în dezvoltarea zonei de sud-est a Europei.

Instrumente strategice, legislative și de implementare
Cadrul strategic
Bază de date – Observatorul Teritorial sistem informațional integrat în sprijinul politicilor publice de dezvoltare teritorială
• Proiect finanțat din Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative
• Durata proiectului: februarie 2012 – noiembrie 2015
• Bugetul proiectului: 3.034.854,92 lei ( inițial 6.104.440 lei)
• Obiectiv: Crearea unui instrument de fundamentare tehnică a deciziilor privind dezvoltarea teritoriului național pentru îmbunătățirea calității și eficienței serviciilor furnizate de MDRAP

Instrumente strategice, legislative și de implementare
Cadrul strategic - Rapoarte de specialitate – Consolidarea capacității de planificare spațială, precondiție pentru dezvoltarea urbană durabilă
• Componenta 1 – Sistem de planificare (evaluarea sistemului de planificare la nivel naţional);
• Componenta 2 – Dimensiune urbană (evaluarea dezvoltării urbane la nivel naţional);
• Componenta 3 – Consultare privind dimensiunea teritorială pentru perioada 2014 – 2020 (sprijin tehnic şi administrativ pentru activitatea Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorială).
• Scopul proiectului l-a reprezentat sprijinirea dezvoltării unui sistem • integrat şi armonizat de planificare în România în vederea unei dezvoltări • teritoriale şi urbane durabile şi integrate şi a corelării politicilor • publice de investiţii.
• Proiectul a fost derulat în perioada 2012-2014

Instrumente strategice, legislative și de implementare
UITP.COM
Cadrul strategic - Ghiduri pentru creșterea capacității administrative în domeniul dezvoltării urbane
• “Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată” este cofinanţat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative 2007-2013
Obiectiv: Întărirea capacităţii administraţiei publice locale de a dezvolta şi implementa politici urbane integrate în vederea asigurării condiţiilor de dezvoltare spaţială durabilă şi a abordării integrate a problematicilor sectoriale de planificare şi dezvoltare urbană.
Componente principale:• Instrumente de planificare şi dezvoltare urbană integrată în sprijinul
elaborării şi implementării politicilor urbane integrate;• Pregătirea profesională privind formularea şi implementarea politicilor
urbane integrate a unui număr de 430 de funcţionari publici / personal contractual din direcțiile de urbanism şi direcțiile responsabile cu elaborarea de strategii şi politici locale, din cadrul administraţiei publice;
• Proiecte pilot - modele de politici de dezvoltare urbană integrată în 5 oraşe pilot.

Instrumente strategice, legislative și de implementare
UITP.COM
Cadrul strategic - Instrumente pentru facilitarea dezvoltării urbane integrate Referențialul pentru orașe europene durabile

Instrumente strategice, legislative și de implementare
UITP.COM
Referențialul pentru orașe europene durabile
Un instrument adresat orașelor• un instrument web interactiv • facilitează dialogul despre dezvoltarea urbană durabilă și integrată
– în orașe– între orașe– cu actorii locali– între diferite domenii sectoriale– la diferite niveluri politice (local, regional, național, european)– între diferite niveluri administrative
Tradus în limba română în anul 2014

Agenda Urbană a UE și implicațiile pentru România
UITP.COM
Priorități pentru ca orașele din România să îndeplinească prevederile Strategiei UE 2020 (fundamentarea politicilor de dezvoltare de la nivel local)
• Smart (pentru abordarea problematicilor legate de infrastructura de comunicații, reducerea emisiilor de carbon, a deșeurilor, mobilitate urbană și accesibilitate, eficiență energetică și soluții alternative)
• Green (pentru abordarea problematicilor de mediu – reducerea expansiunii urbane, spațiul urban, combaterea riscurilor naturale și industriale, utilizarea eficientă a terenurilor, facilitarea infrastructurii verzi)
• Inclusive (pentru abordarea problematicilor legate de locuire – accesibilitate, calitatea fondului de locuințe, regenerarea urbană, integrarea comunităților defavorizate, accesul la servicii, crearea de locuri de muncă)

Agenda Urbană a UE și implicațiile pentru România
UITP.COM
Finanțare europeană• Favorizarea abordării integrate• Întărirea rolului dimensiunii urbane• Promovarea zonelor urbane funcționale• Dezvoltarea de noi instrumente
Bază de date• Sprijinirea proiectului Observatorul teritorial derulat de către MDRAP• Facilitarea comparării cu alte orașe și alte țări europene• Furnizarea de indicatori de monitorizare a dezvoltării urbane
Îmbunătățirea corelării și coordonării cu domeniile sectoriale și între palierele administrative
Facilitarea cooperării inter-guvernamentale în domeniul dezvoltării urbane

Vă mulțumesc!Diana ȚENEA – Director General
Direcția Generală Dezvoltare Regionala și Infrastructură
MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI ADMINISTRAȚIEI PUBLICE