administrativ referat

7/22/2019 administrativ referat

1/10

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVAUNIVERSITATEA LIBER INTERNAIONAL DIN MOLDOVA

FACULTATEA DREPT

CATEDRA DREPT PUBLIC

REFERAT

Controlul administrativ efectuat de ctre organeleputerii executive

AutorMunteanu Maria,gr. D21

ProfesorBOSTAN Alexandru,ms., l/a

Chiinu 2012

1


2/10

Cuprins

Noiunile de control i control administrativ.3

Trsturile i funciile controlului administrativ4

Clasificarea controlului administrativ...........................................................................................4

Controlul intern.............................................................................................................................5

Controlul intern general........................................................................................................5

Controlul intern specializat...................................................................................................6

Controlul extern.6

Bibliografie..10

2


3/10

Noiunile de control i control administrativ

Funcia de control se caracterizeaz printr-o serie de trsturi specifice dintre care cea mai

important este aceea c activitatea de control nu e o activitate primar, de sine stttoare.

Scopul principal al controlului l reprezint mbuntirea unei activiti i nlaturarea unor erori

sau prevenirea lor.Ca orice activitate desfurat n mod organizat, activitatea de verificare a conformitii dintre

actul administrativ i temeiul legal n baza cruia se adopt acesta, reprezint principala

coordonat a controlului de natur administrativ.

Termenul de control se trage de la latinescul rota (roat) i are semnificaia observarii unei

activitai n desfurare i care este privit dimpotriv, din contra.

Juristul i doctorul n drept, Nicolae Grdinaru prezint urmtoarea ipotez: etimologic

cuvntul provine din contre-rolle care nsemna document de verificare fiscal el

semnificnd, vreme ndelungat verificare contabil, ulterior fiind folosit n sens de verificare arezultatelor.

Prin control, n general, sunt depistate ilegalitile i deficienele n activitatea controlat, fapt

care permite organelor competente s adopte msurile necesare pentru eliminarea respectivelor

lacune i ilegaliti. Aceste msuri duc la mbuntirea activitii controlate.

Controlul administrativ reprezint verificarea exercitrii de administraie public asupra ei

nsei--acest definiie a controlului administrativ a fost propus n Teza privind proiectul

codului de procedur administrativ.*

n Tratat de Drept Administrativ, prof. A. Iorgovan atribuie acestei activiti urmtoarea

calificare: Controlul nfptuit de ctre administraia public asupra ei nsi se numete control

administrativ.

Obiectul controlului administrativ, privit n sens larg, l constituie aciunea i inaciunea

organului administraiei publice sau a funcionarilor publici, felul n care ei i-au exercitat

atribuiile ce alctuiesc competena lor sau coninutul funciei publice. Obiectul controlului

administrativ l reprezint nu numai actele de autoritate (administrative), dar i operaiunileadministrative i materiale ale organelor administraiei publice cptnd astfel un caracter

complex i exhaustiv.

Controlul exercitat de autoritile administraiei publice este prin excelena un control

administrativ dintr-un ndoit punct de vedere: pe de o alt parte, este un control asupra activitaii

autoritailor administraiei publice, iar pe de alt parte este un control exercitat de nsi

autoritai, deci un control n cadrul aceluiai sistem organizatoric i funcional. Este controlul cu

cea mai larg sfer de cuprindere i cu un pronunat rol autoreglator n cadrul sistemului.

Potrivit opiniei Mariei Orlov, pentru tiina administraiei, activitatea de control este un

element important al actului de conducere social, ce urmeaz , n mod firesc celui de aplicare a

3
http://www.cit.md/index.php?option=com_content&view=article&id=61&Itemid=191&lang=ro#_ftn2http://www.cit.md/index.php?option=com_content&view=article&id=61&Itemid=191&lang=ro#_ftn2


4/10

deciziei, indiferent de natura acesteia politic, administrativ etc.

Att n practic, ct i n teorie este rspndit concepia potrivit creia controlul are ca obiect

i, drept urmare se reduce la descoperirea abaterilor ce la conduita prescris de actele decizionale

de conducere. Conform acestei concepii, controlul const n cutarea de greeli, reprezint

mbuntirea unei activiti i nlturarea i prevenirea unor erori, iar consecina este ca cel

controlat, situndu-se pe o poziie de inferioritate, este n cutare de scuze i motive obiective.Controlul administrativ este unul din cele mai importante i necesare elemente n activitatea

administraiei publice, o verig a procesului de dirijare avnd ca obiectiv pricipal repectarea

ntocmai a legislaiei. Ca activitate, are rol important pentru obinerea informaiei i simirea

pulsului comunitaii care se poate implicit realiza pe baza concluziilor diverselor corpuri de

control reinute n documentele ntocmite cu prilejul diferitelor aciuni de control.

De aceea, activitatea de control administrativ trebuie s fie infiltrat la absolut toate nivelurile

administraiei, or lipsa acesteia ar putea prejudicia activitatea normal a organului administrativ.

Trsturile i funciile controlului administrativ

Cu privire la caracteristicile controlului, putem evidenia faptul c-i sunt incidente trei categoriide situaii i anume :1. Este o activitate derivat din activitatea principal pe care o verific i cu care formeazmpreun aa numita administraie activ a statului, distinct de jurisdicia special dinadministraie care alctuiete o categorie separat ;2. Reprezint o activitate secundar, comparativ cu activitatea supus verificrii ;

3. Este un atribut al conducerii administrative.Important este s reinem faptul c, aparte de trsturile indicate, controlul administrativ

ndeplinete urmtoarele funcii :- Funcia de constatare- care indic gradul, modul de realizare i eficiena activitii de

verificare;- Funcia preventiv- ce const n asigurarea evitrii abaterilor de la lege ;- Funcia corectiv- care implic mbuntirea activitii verificate prin alturarea

cauzelor, ce genereaz sau a condiiilor care favorizeaz abaterile de la lege, n sensulrencadrrii ei dac este cazul n parametrii legali iniiali i de perfecionare a legislaieiconform nevoilor practice ;

- Funcia sancionatorie- care const n posibilitatea de a antrena rspunderea juridic aautorilor vinovai de nclcrile svrite i descoperite n activitatea verificat precum ide a desfiinaactele emise sau ncheiate prin nclcarea legii.

Clasificarea controlului administrativ

Controlul administrativ se mparte n dou categorii: Controlul intern Controlul extern

4


5/10

Controlul intern

Generic controlul nfptuit de ctre administraia public asupra ei nsi poart denumirea decontrol administrativ. Acesta este denumit control intern cnd se realizeaz de persoane,

compartimente etc., din interiorul organului administrativ controlat, cnd vizeaz structuraadministrativ intern.

Atunci cnd organul de control aparine serviciului controlat, eful ierarhic exercit aceastoperaiune fcnd uz de puterea ierarhic. Acest putere nu este una doar de control n msura ncare ea presupune nu numai confruntare ci i anulare sau mai ales reformare. Ea depete pnla un anumit moment sau punct controlul, dar comport totdeuna aprecierea actelor sau conduiteiunui subordonat, fiind un element esenial al controlului administrativ.

Controlul intern se realizeaz de compartimente sau funcionari de decizie asupra unor

diviziuni structurale, ori funcionari inferiori din interiorul aceleeai autoriti administrative.

Deci subiectul superior care controleaz i subiectul inferior controlat fac parte din aceeaiautoritate a administraiei publice.

n opinia prof. A. Iorgovan, se subnelege c, n mod obiectiv, aceasta forma de control caorice operaie material de control presupune existena a dou subiecte: cel care controleaz(subiectul activ) i cel controlat ( subiectul pasiv).

Teoria dreptului administrativ distinge n cadrul controlului administrativ intern doua caractere

ale acestuia :

- general;

- specializat.

Controlul intern generalse exercit att asupra actelor, ct i asupra faptelor subordonailor i

urmrete att legalitatea, ct i oportunitatea msurilor luate de acetia. Competena de a exercita

controlul intern general revine numai celor care dein funcii de conducere n sistemul ierarhic al

organului administraiei publice. Astfel, controlul intern general este consecina subordonrii

ierarhice existente n interiorul fiecrii autoriti a administraiei publice.

Controlul intern n R. Moldova se realizeaz fie din oficiu, fie la cererea sau sesizarea uneipersoane fizice sau juridice. n cazul n care controlul este iniiat din oficiu este efectuat de ctreconductorul organului administrativ sau conductorul de compartiment. Acest control esteefectuat cu scopul de a identifica deficienele n activitatea organului sau subdiviziunii condusede ctre conductorul dat. n cazul n care contrulul este realizat la cererea unei persoane fizicesau juridice, controlul se numete recurs graios.Recursul graios are ca temei dreptul autoritilor administraiei publice de a reveni i a retractaactele administrative daca acestea au fost svrite fr respectarea dispoziiilor legale ori dac

ele nu mai corespund intereselor sociale.n cazul cnd n timpul exercitrii controlului, constat anumite deficiene n activitatea

controlat, conductorul organului administrativ ori conductorul de compartiment pot luaurmatoarele msuri:- anularea sau suspendarea actelor funcionarilor subordonai;- pot fi date dispoziii obligatorii subordonailor controlai;

5


6/10

- se poate adopta msura reorganizrii activitii compartimentului prin schimbareacompartimentului, sau prin schimbarea repartizrii diferiilor funcionari;

- n msura competenei lor, aplic sanciuni disciplinare i de ordin material fa decolaboratorii, care au nclcat disciplina de munc.

- emite ordine, dispoziii i instruciuni pentru ndeplinirea sarcinilor ce revin organuluiadministrativ.

Obiectul controlului intern general, potrivit lui A. Iorgovan, l reprezint verificarea legalitii,inclusiv pe considerente de opurtunitate a ntregii activiti desfurate, modul de utilizare amijloacelor materiale i financiare de care dispune organul respectiv; verificarea tuturor formelorconcrete de activitate (juridice i nejuridice), a modului de exercitare a competenei legale,verificarea activitii de relaii cu publicul,soluionarea n termen a petiiilor cetenilor.

Procedura de realizare a controlului intern general, nefiind expres reglementat de un act

normativ, cunoate n practic o varietate foarte mare. Astfel normele cu caracter procedural sunt

cuprinse n actele de organizare i funcionare, n sens larg al termenului, incluznd aici i

regulamentele interne, n acte normative de sancionare administrativ etc.

Autorii de drept administrativ, innd seama de sarcinile, obiectul i subiectul activ al acestui

control, au formulat regulile sale procedurale cu caracter general i anume:

se declaneaz din oficiu;

din iniiativa celui care controleaz;

la sesizarea altor subiecte din interiorul organului ori din afara acestuia.

Controlul intern specializateste exercitat de anumite persoane sau compartimente fa de care

cel controlat nu se afl n raport de subordonare ierarhic. Aa este cazul, de pild, al controlului

preventiv i al controlului financiar intern care se exercit de serviciile financiar-contabile asupra

actelor i faptelor funcionarilor i care privesc mijloacele materiale i bneti ale unitii. n

aceast form de control, controlorii au numai dreptul de a propune conducerii unitii msuri de

imputare sau sancionare, neputnd aplica ei aceste msuri.

Ca subordonat, subiectul activ l reprezint persoana sau grupul de persoane avnd specializareacorespunztoare care exercit i atributul de control.

Subiectul pasiv este orice funcionar sau diviziune intern, care desfoar o activitate

susceptibil de verificat.

Ca obiect, se verific legalitatea i oportunitatea unei persoane sau a unor aspecte ale activitii

executate corespunznd profilului organului de verificat ori anumite acte sau operaiuni.

6


7/10

Astfel, controlul intern administrativ specializat conine n sine controlul financiar preventiv i

controlul de gestiune.

Controlul financiar preventiv este competena conductorilor direciilor, serviciilor saucompartimentelor financiar- contabile din ministere i alte organe centrale de stat, respectiv dincadrul administraiei publice locale i instituiilor subordonate lor.Obiectul activitii de control financiar preventiv l formeaz documentele i informaiile privind

proiectele unor operaiuni care se refer la deschiderea si repartizarea creditelor bugetare,efectuarea de pli din fonduri publice, efectuarea de ncasri n numerar, vnzarea, gajarea icomisionarea sau ncheierea de bunuri din domeniul privat al statului sau al unitiloradministrativ teritoriale.

Controlul financiar intern de gestiune are ca obiectiv principal de a verifica respectarea normelorjuridice privitoare la:- existena , integritatea, pstrarea i paza bunurilor i valorilor de orice fel deinute cu orice titlu;- utilizarea valorilor materiale de orice fel, declararea i casarea de bunuri;

- efectuarea prin numerar sau prin cont bancar a plilor n lei i valut, de orice valut, inclusiv asalariilor i reinerilor acestuia.

Controlul intern de gestiune const n verificarea concret a bunurilor i valorilor existente defond, comparativ cu evidenele scrise primare tehnic- operative i contabile.

Controlul extern

Acest tip de control este efectuat asupra activitii organelor administraiei publice de ctre

organe ale administraiei situate n afara organului supus controlului. Poate fi exercitat fie deorganul superior, cnd suntem n faa unui control extern general sau unui control restrns,

fie numai la anumite probleme sau compartimente.

n exercitarea controlului extern,organul care controleaz are posibilitatea de a modifica,

suspenda sau anula actele neconforme cu el emise de organul controlat. Nu au dreptul de

aplica sanciuni disciplinare acelora care se fac vinovai, ci cel mult de a propune conducerii

unitii controlate aplicarea acestor sanciuni.

Controlul administrativ extern se clasific n :

Control ierarhic;

Control de supraveghere general

Control de tutel administrativ

Control specializat (exercitat de organe administrative cu atrubuii speciale de

control)

7


8/10

Controlul extern ierarhic

Pentru exercitarea controlului ierarhic nu este nevoie de dispoziii exprese ale legii care sautorizeze n acest sens organul sau funcionarul public care s efectueze controlul. Prevederilelegii sunt necesare numai atunci cnd se dorete o limitare a aciunilor de control.

Controlul ierarhic se exercit din oficiu, ca parte a activitii de conducere, de realizare aunitii de scop i aciune n cadrul sistemului ce poate fi concomitent cu activitatea

controlat, anterior sau posterior acesteia i realizat n mod individual sau colectiv.

Obiectul controlului ierarhic cuprinde ntreaga activitate a organelor subordonate, att

actele juridice, ct i faptele materiale fiind un control asupra tuturor aspectelor de legalitate

inclusiv i a celor de oportunitate. Organele ierarhic superioare au nu numai dreptul de a

controla activitatea organelor subordonate n toate direciile, dar i obligaia juridic a

realizrii n mod constanat a unei atare activiti; nimic nu se opune ca organele ierarhic

superioare s controleze numai anumite aspecte ori numai anumite acte juridice sau dup caz,

operaiuni administrative.

Fiind un element esenial al conducerii, controlul ierarhic apare ca o garanie att a

respectrii legalitii n administraia de stat ct i a realizrii sarcinilor, drepturile ce decurg

din elementele de coninut ale subordonrii administrative.

Controlul extern general

n baza dispoziiilor art. 96 (1) din Constituie, Guvernul exercit conducerea general aadministraiei publice.

Este de principiu admis c orice act de conducere presupune i dreptul de control asupra

celor condui; astfel rezult c Guvernul are dreptul de control (desigur un control general)

asupra tuturor structurilor organizatorice ale administraiei publice, att la nivel central, ct i

localministere i alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice.

Acest drept de control, Guvernul Republicii Moldova l poate exercita n mod direct sau prin

structurile sale, anume constituite n cadrul aparatului guvernamental sau ca organe de

specialitate direct subordonate.Guvernul, ca autoritate de vrf i de conducere general a administraiei publice se ntrunete i

i desfoar activitatea n edine, deci periodic, este firesc c aceast atrubuie s fie

incredinat (delegt) unor structuri organizatorice interne (n cadrul aparatului guvernamental)

sau externe (dar aflate n subordine direct care s exercite fie un control administrativ general,

fie unul specializat asupra celorlalte autoriti ale administraiei publice.

8


9/10

Controlul specializatInspeciile de Stat

Controlul extern se poate exercita i de anumite organe, nfiinate anume pentru a efectua acte

de control n domenii determinate control specializat.

Controlul specializat se realizeaz ntr-o ramur sau domeniu anume determinat. Organele de

control nu au dreptul de a aplica sanciuni disciplinare unor funcionari publici, ele putndpropune conducerii organului din care fac parte sau celor ierarhic superioare aplicarea unor

asemenea sanciuni.

Controlul exterior de specialitate are scopul de a nltura abaterile constatate de ctre organul de

control din specialitatea din care se exercit controlul, n special prin ntrebuinarea constrngerii

administrative.

Practic organele care exercit acest tip de control, au dreptul de a da ndrumri obligatorii cu

caracter normativ sau individual, au dreptul de a exercita un control preventiv sub form de

autorizri (avize) pentru desfurarea unor activiti, de trece la executare silit, de a aplica

sanciuni administrative chiar de a suspenda executarea actelor prin care se ncalc dispoziiilelegale n vigoare.

Controlul exterior de specialitate este exercitat i de o serie de organe de specialitate

numite inspecii de stat (de exemplu, Inspecia de stat pentru protecia muncii, Inspecia de stat a

apelor, Inspecia financiar teritorial .a.)

n opinia prof. Antonie Iorgovan, inspeciile de stat au ca raiune fundamental de a fi

respectarea asigurrii normelor legale n activitatea organelor administraiei de stat din diferite

sectoare sociale (comer sntate, protecia muncii, calitatea produselor i sreviciilor, disciplin

n construcii, ape, turism, preuri, finane metrologie). Pentru aceasta ele snt investitepreponderent cu atribuii de control. Unele din aceste organe ale administraiei de stat au i alte

genuri de atribuii strns legate de cea de control cum ar fi: avizarea efecturii unor lucrri,

eliberri de autorizaii, efectuare de cercetri i expertize.

9


10/10

Bibliografie

Orlov M., Belecciu tefan.Drept administrativ. Chiinu: ElenaV. I.2005.

. . .

: ULIM, 2007. Iorgovan A.Drept administrativ i tiina administraiei de stat. Bucureti,

Nemira, 1989

10

administrativ referat

Documents