abordarea cadrului logic în elaborarea structurii (sub)programelor

Abordarea cadrului Abordarea cadrului logic în elaborarea logic în elaborarea structurii structurii (sub)programelor(sub)programelor

Chișinău, 2013

1

Ministerul FiMinisterul Finanțelor nanțelor al Republicii Moldovaal Republicii Moldova

ObiectivObiectiv – de a însuși și de a fi capabili – de a însuși și de a fi capabili de ade a utiliza abordarea cadrului logic în procesul utiliza abordarea cadrului logic în procesul elaborării structurii (sub)programelorelaborării structurii (sub)programelor

•Esența abordării cadrului logic (ACL);

•ACL și elementele programului;•Avantajele utilizării ACL;•Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare;

•Utilizarea ACL în elaborarea structurii (sub)programelor – exercițiu.

2

Abordarea de sus în jos

3

3

Elaborarea Elaborarea (sub)programului(sub)programului

Programul 1

Sub-programu

l 1.1.

Activitatea

1.1.002

Activitatea

1.1.001

Activitatea 1.1.003

Sub-programu

l 1.2

Activitatea 1.2.001

Activitatea 1.2.002

4

4

Programul 1

Sub-programul

1.1

Activitatea 1.1.001

Activitatea 1.1.002

Activitatea 1.1.003

Sub-programul 1.2

Activitatea 1.2.001

Activitatea 1.2.002

ImplementareaImplementarea

(sub)programului(sub)programului Abordarea de jos în sus

Formularea scopurilor, obiectivelor și indicatorilor de Formularea scopurilor, obiectivelor și indicatorilor de performanțăperformanță

NivelulNivelul FormulareaFormularea

ProgramProgram ------

SubprogramSubprogram ScopScopObiectiveObiectiveIndicatori de performanțăIndicatori de performanță

ActivitateActivitate ------

Cadrul logic și elementele Cadrul logic și elementele programuluiprogramului

5

Cadrul logic Cadrul logic – – o o logică internă a logică internă a (sub)programului(sub)programului

o modalitate de a structura elementele principale ale o modalitate de a structura elementele principale ale (sub)programului astfel încât legăturile logice directe (sub)programului astfel încât legăturile logice directe

dintre ele să fie evidente:dintre ele să fie evidente:

6

ReguliReguli, în conformitate cu care se vor , în conformitate cu care se vor elabora (sub)programele, utilizînd elabora (sub)programele, utilizînd

abordarea cadrului logic (abordarea de sus abordarea cadrului logic (abordarea de sus în jos)în jos)• Scopul (sub)programului trebuie să reflecte politica implementată de APC (ce dorim să

realizăm?);

• Scopul (sub)programului trebuie să fie neschimbat pe întreaga perioadă de implementare a programului;

• La nivel de (sub)program trebuie se fie formulat un singur scop, pentru a clarifica prioritățile și facilita generalizarea;

• Obiectivele – reprezintă reformulare a scopurilor în termen concreți și detaliați (cum să realizăm?);

• Obiectivele trebuie corelate cu scopurile cărora le aparțin. La fel, obiectivele sunt corelate logic unul cu altul;

• Indicatorii de performanță trebuie sa măsoare gradul de realizare a obiectivelor (cum știm dacă am realizat?).

7

Subprogram

Scop

Obiectiv

Indicatori de performanţă

Ce trebuie să facem?Ce trebuie să facem?(Apărare a drepturilor şi intereselor legale ale cetăţenilor)

Ce vrem să obţinem ?Ce vrem să obţinem ?(Drepturile cetăţenilor la apărare gratuită din partea statului în organele de drept şi instanţa de judecată asigurate)

Cum vom atinge scopul?(Asigurarea cu asistneţă juridică gratuită a 91,0% din solicitanţi către anul 2013)

Cum vom şti că am atins Cum vom şti că am atins scopul?scopul?(Numărul beneficiarilor de asistneţă juridică gratuită - 33,0 mii cetăţeni)

8

Abordarea Abordarea de sus în jos de sus în jos (elaborarea (sub)programului)(elaborarea (sub)programului)

Abordarea Abordarea de jos în sus de jos în sus (implementarea (sub)programului)(implementarea (sub)programului)

Ce facețiAcordarea asistenţei legale gratuite

Primul produs direct33,0 mii de beneficiari ai asitenţei juridice gratuite

Intenția dvs. imediată 91,0 % din solicitanţi au beneficiat de asistenţă juridică gratuită

Scopul dvs. final Drepturile la apărare gratuită din partea statului în organele de drept şi instanţa de judecată sunt asigurate pentru un număr mai mare de cetăţeni

9

Lista întrebărilor de control Lista întrebărilor de control dacă aplicarea dacă aplicarea cadrului logic al (sub)programului cadrului logic al (sub)programului

elaborat este funcțional (abordarea de jos elaborat este funcțional (abordarea de jos în sus)în sus)

• Dacă activitățile vor fi implementate, vor fi obținute niște produse?

•Dacă vor fi obținute produse, vor fi realizate obiectivele?•Dacă va fi atins obiectivul, va contribui acesta la

realizarea scopului?

Dacă ”NU” identificarea și remedierea greșelilor

10

11

11

ScopScop

Obiective Obiective

Indicatori de Indicatori de performanțăperformanță

CadrulCadrul logic logic - compatibilitatea - compatibilitatea abordărilor de sus în jos şi de jos în susabordărilor de sus în jos şi de jos în sus

Abordarea de sus în jos se aplică la elaborarea (sub)programului (jumătatea din dreapta a diagramei)Abordarea de jos în sus reprezintă implementarea (sub)programului (jumătatea din stînga a diagramei)

12

12

Cadrul logic Cadrul logic – tehnică aplicată pentru – tehnică aplicată pentru gestionarea întregului ciclu al gestionarea întregului ciclu al

(sub)programului(sub)programului

Etapa 1:Politică/strategie

Etapa 2:Planificare

Etapa 3:Formulare

Etapa 6: Evaluare

Etapa 5:Implementare și monitorizare

Etapa 4:Finanțare

Cadrul logic la nivel de subCadrul logic la nivel de sub--program - program - exempluexemplu

13

AvantajeAvantaje aplicării cadrului aplicării cadrului logiclogic

•Factorii de decizie și executorii mai bine informați;

•Analiza sistematică și logică a elementelor conexe;

•Vizibilitatea legăturilor dintre elementele (sub)programului și factorii externi;

•Fundament pentru monitorizarea și evaluarea (sub)programului;

•Comunicarea facilitată între părțile implicate în implementare, inclusiv cu organizațiile donatoare;

•Bază pentru studiile sectoriale și comparative.

14

Utilizarea abordării cadrului Utilizarea abordării cadrului logic (ACL) în calitate de logic (ACL) în calitate de instrument de planificareinstrument de planificare

15

Utilizarea ACL în calitate de Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – instrument de planificare –

specificarea problemeispecificarea problemeiOrașul X are cîteva companii de transport auto. În ultimii ani, frecvența accidentelor cu implicarea autobuzelor a sporit esențial. Acest fapt cauza întîrzîieri și incomodități pentru pasageri. În plus, s-au mai produs cîteva accidente grave, soldate cu decesul pasagerilor.Presa a devenit foarte interesată de problema respectivă – unele companii, ce au avut parte de publicitate negativă, au înregistrat un număr mai mic de pasageri.O mare parte a problemei este de natură tehnică: autobuzele sunt vechi și se află într-o stare deplorabilă, din cauza lipsei acute de piese de schimb.Dar și factorul uman este crucial: foarte multe accidente s-au produs din cauza conducerii cu viteză excesivă pe drumuri proaste.Actualmente, una din companii organizează un atelier de lucru cu privire la ACL pentru a găsi căile de soluționare a problemei.

16

Studiu de caz 2 – utilizarea ACL ca instrument de planificareAnaliza participării

INSTITUŢII GRUPURI DE INTERES ALTE

Companii de transport autocar

Mass media

Pasageri

Şoferi

Proprietari

Publicul general

17

Utilizarea ACL în calitate de Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza instrument de planificare – analiza

participării (1)participării (1)

Utilizarea ACL în calitate de instrument de Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza participării (2)planificare – analiza participării (2)

COMPANII DE TRANSPORT AUTOCAR

PASAGERI

PROBLEME:

INTERESE:

Pierderi economice cauzate de autobuze nefuncționale

Întârzieri cauzate de accidente

POTENȚIALUL:

LEGĂTURI:

Pierderi economice cauzate de plățile achitate victimelor

Operațiuni economice viabile

Capacitate de a influenţa direct problema

Dependenţă de cooperarea dintre pasageri

Număr redus de pasageri

Suferinţe cauzate victimelor şi familiilor acestora

Transport sigur, rentabil şi ieftin

Boicotarea mijloacelor pentru a influenţa problema

Optarea pentru o altă companie de transport în caz de necesitate

18


problemeiproblemei2

Şoferii nu sunt destul de precauţi

Starea proastă a drumurilor

Starea proastă a vehiculelor

Vehiculele sunt vechi Întreţinere insuficientă

Accidente rutiere frecvente

Pasagerii sunt răniţi sau ucişi

Oamenii întârzie

Pierderi economice cauzate pasagerilor

Lipsa încrederii în compania de transport

19


obiectivelorobiectivelor

Şoferii conduc cu atenţie şi responsabilitate

Starea drumurilor s-a ameliorat

Vehiculele sunt păstrate într-o stare bună

Vehiculele vechi sunt înlocuite

Vehiculele sunt întreţinute cu regularitate

Frecvenţa accidentelor rutiere s-a redus considerabil

Foarte puțini pasageri sunt răniţi sau uciși

Pasagerii ajung la timp

Pierderile economice cauzate pasagerilor se reduc

Încrederea pasagerilor este restabilită

Şoferii sunt instruiţi mai bine

20

Utilizarea ACL în calitate de instrument Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza alternativelor (1)de planificare – analiza alternativelor (1)

Şoferii conduc cu atenţie şi responsabilitate


Vehiculele sunt păstrate într-o stare bună

Vehiculele vechi sunt înlocuite

Vehiculele sunt întreţinute cu regularitate

Frecvenţa accidentelor rutiere s-a redus

Foarte puţini pasageri sunt răniţi sau uciși Pasagerii ajung la timp

Pierderile economice cauzate pasagerilor se reduc

Încrederea pasagerilor este restabilită

Şoferii sunt instruiţi mai bine

OPŢIUNEA 1 OPŢIUNEA 2

21


alternativelor (2)alternativelor (2)OPŢIUNEA 1 ŞOFERI MAI BUNI

COSTURI

RATELE DE SUCCES

Reduse

COST/BENEFICIU

OPŢIUNEA 2 AUTOBUZE MAI BUNE

INTERVAL DE TIMP

RISC SOCIAL

Mici

Înalt

Mic

Mic

OPŢIUNEA 3COMBINAŢIE 1+2

Înalte

Mici

Redus

Mare

Mic

Înalte

Mari

Înalt

Mare

Mic

22

1. SCOP:

1. Nivel înalt de deservire pentru pasageri

2. OBIECTIV:

2. Reducerea frecvenței accidentelor rutiere

3. PRODUSE:

1. Șoferi instruiți

2. X de autobuze funcționale noi

3. Atelierul de mentenanță tehnică este echipat

4. Stabilirea unui grafic de mentenanță tehnică zilnică

4. ACTIVITĂŢI: 5. INTRĂRI:

1. Programe de instruire

2Achiziționarea autobuzelor

3. Procurarea instrumentelor și a pieselor de schimb

4. Mentenanță tehnică zilnică

1. Instructor categoria D, X luni

2.Fonduri alocate pentru autobuze

3. Fonduri pentru instrumente și piese de schimb

4. Instructor mentenanță tehnică, X luni

23

1. SCOP:


2. OBIECTIV:

2 Reducerea frecvenței accidentelor rutiere

3. PRODUSE:





4. ACTIVITĂȚI: 5. INTRĂRI:


2. Achiziționarea autobuzelor3. Procurarea instrumentelor și a pieselor de schimb4. Mentenanță tehnică zilnică


2. Fonduri alocate pentru autobuze

3. Fonduri pentru instrumente și piese de schimb4. Instructor mentenanță tehnică, X luni

IPOTEZE:

Pasagerii continuă să utilizeze serviciile companiei


IPOTEZE:

IPOTEZE:

Șoferii instruiți activează în cadrul companiei de transport autocar

IPOTEZE:

Instrumentele și piesele de schimb sunt livrate și curățate la timp

24

1. SCOP:


2. OBIECTIV:

2. Reducerea frecvenței accidentelor rutie

3. PRODUSE:





4. ACTIVITĂȚI: 5. INTRĂRI:


2Achiziționarea autobuzelor3.Procurarea instrumentelor și a pieselor de schimb4. Mentenanță tehnică zilnică


2. Fonduri alocate

3. Fonduri pentru instrumente și piese de schimb

4. Instructor mentenanță tehnică, X luni

IPOTEZE:

Pasagerii continuă să utilizeze serviciile companiei


IPOTEZE:

IPOTEZE:

Șoferii instruiți activează în cadrul companiei de transport autocar

IPOTEZE:

Instrumentele și piesele de schimb sunt livrate și curățate la timp

INDICATORI:

90% din curse atestă mai puțin de 5 minute de întârzieri

Cota de piață a companiei este în creștere

Mai puțin de X accidente anual după 12 luni

INDICATORI:

INDICATORI::

Mai puțin de X vătămări grave după 12 luni

I1.1:......

I1.2:......

25

3. PRODUSE:

1. Şoferi instruiţi

INDICATORI::

Indicator 1.1:Din cei 120 de şoferi, cel puţin 60% sunt instruiţi în primul an şi 40% în anul doi; din cei instruiţi, toţi au demonstrat îmbunătăţirea calitativă a abilităţilor de conducere, a stilului şi au respectat regulile de circulaţie, fiind verificaţi conform criteriilor stabilite şi aprobate de Departamentul Circulației Rutiere a orașului Mango și supravegheați sporadic prin verificări și controale rutiere.

Indicator 1.2:Reclamaţiile împotriva şoferilor categoria D, vizavi de capacităţile de conducere, stil şi respectarea regulilor de circulaţie vor constitui mai puţin de 20% din nivelul curent (30 reclamaţii/zi) spre mijlocul anului doi.

Mijloace de verificare: - Rapoarte privind Controlul Rutier, Departamentul Circulaţiei Rutiere - Sondaje independente privind cursele de autobuz - Cartea de Reclamaţii şi Sugestii a Comapniei de autobuze. - Incalcarea Regulilor de Circulatie si Registrul Amenzi, Departamentul de Politie din oraș.

26

EXERCIȚIUEXERCIȚIUUtilizarea ACL la elaborarea Utilizarea ACL la elaborarea

structurii programuluistructurii programului

27

Abordarea clasică de cadru logic Abordarea clasică de cadru logic (matrice)(matrice)

IMPACT(menționați grupurile țintă)

INDICATORI(Se vor specifica mijloacele de

verificare)

REZULTATE(menționați grupurile țintă)

INDICATORI(Se vor specifica mijloacele

de verificare)

IPOTEZE*

PRODUSE(menționați grupurile țintă)

INDICATORI(Se vor specifica mijloacele

de verificare)

IPOTEZE*

ACTIVITĂŢI INTRĂRI(Bunurile și serviciile necesare

pentru realizarea activităților)

IPOTEZE*

*Ipoteze: Evenimente, condiții sau decizii importante în afara controlului conducerii proiectului, care trebuie să prevaleze pentru realizarea obiectivului de dezvoltare

Pasul I: Pasul III: Pasul II:

28

28

Logica ipotezelor (analiza riscurilor) este Logica ipotezelor (analiza riscurilor) este importantăimportantă

IMPACT

REZULTATE IPOTEZE*

PRODUSE

APOI

IPOTEZE*

ACTIVITĂŢI

DACĂ

IPOTEZE*

ŞI

*Ipoteze: Evenimente, condiții sau decizii importante în afara controlului conducerii proiectului, care trebuie să prevaleze pentru realizarea obiectivului de dezvoltare

Pasul I: Pasul III: Pasul II:

29

29

MatriMatricea pentru exercițiucea pentru exercițiuSCOPUL Definiți scopul – obiectivul de nivel

înalt la care se preconizează că va contribui (sub)programul

Menționați grupurile-țintă

OBIECTIVUL Definiți obiectivul Menționați grupurile-țintă

REZULTATE Definiți rezultatele – efectul așteptat

în rezultatul (sub)programului Menționați grupurile-țintă

INDICATORII Definiți indicatorii – măsuri directe

sau indirecte elaborate pentru verificarea măsurii în care a fost realizat scopul

Specificați mijloacele de verificare

IPOTEZEEvenimente, condiții sau decizii importante

în afara controlului (sub)programului, care trebuie să prevaleze pentru realizarea obiectivului de dezvoltare

PRODUSE definiți rezultatele – produsul imediat,

în rezultatul (sub)programului menționați grupurile-țintă

INDICATORI Definiți indicatorii – măsuri directe

sau indirecte elaborate pentru verificarea măsurii în care a fost realizat scopul

Specificați mijloacele de verificare


în afara controlului (sub)programului, realizarea obiectivului de dezvoltare

ACTIVITĂŢI Definiți activitățile – care trebuie

întreprinse de către program pentru a realiza produsele

INTRĂRI / ResurseDefiniți activitățile – bunuri și servicii

necesare pentru realizarea activităților


în afara controlului (sub)programului, realizarea obiectivului de dezvoltare

30

-Modalitate de a reflecta asupra scopurilor, obiectivelor, produselor, resurselor;-Contextul logic și interdependența elementelor (sub)programului;- Poate fi utilizată pentru fiecare obiectiv în parte sau într-un mod integrat;- Implicarea mai multor părți decidente din cadrul APC.

32

abordarea cadrului logic în elaborarea structurii (sub)programelor

Documents