RO RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 12.10.2011 COM(2011) 625 final

2011/0280 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI

de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune

{SEC(2011) 1153} {SEC(2011) 1154}

RO 2 RO

EXPUNERE DE MOTIVE

1. CONTEXTUL PROPUNERII

Propunerea Comisiei privind cadrul financiar multianual (CFM) pentru 2014-2020 (propunerea privind CFM)1 stabilete cadrul bugetar i principalele orientri ale politicii agricole comune (PAC). Pe aceast baz, Comisia prezint un set de regulamente care stabilesc cadrul legislativ al PAC pe perioada 2014-2020, precum i o evaluare a impactului unor scenarii alternative privind evoluia politicii.

Actualele propuneri de reform se bazeaz pe Comunicarea privind PAC n perspectiva anului 20202 care a evideniat opiunile de politic generale destinate s rspund provocrilor viitoare cu care se vor confrunta agricultura i zonele rurale i s ndeplineasc obiectivele stabilite pentru PAC, i anume 1) producia alimentar fiabil; 2) gestionarea durabil a resurselor naturale i politicile climatice; 3) dezvoltarea teritorial echilibrat. Orientrile reformei prezentate n comunicare s-au bucurat pn n prezent de un sprijin amplu att n cadrul dezbaterilor interinstituionale3, ct i n cadrul consultrilor cu prile interesate, desfurate n contextul evalurii impactului.

O tem comun, recurent pe parcursul ntregului proces, s-a dovedit a fi necesitatea de a promova utilizarea eficient a resurselor, n vederea unei creteri inteligente, durabile i favorabile incluziunii pentru agricultura i zonele rurale din UE, n concordan cu strategia Europa 2020, meninnd structura PAC n jurul a doi piloni care utilizeaz instrumente complementare pentru atingerea acelorai obiective. Pilonul I acoper plile directe i msurile de pia, oferind fermierilor din UE un ajutor anual pentru venitul de baz i sprijin n caz de perturbri specifice ale pieei, n timp ce pilonul II acoper dezvoltarea rural, oferind statelor membre un cadru comun pentru elaborarea i cofinanarea unor programe multianuale4.

Prin reforme succesive, PAC a accentuat orientarea spre pia a agriculturii, asigurndu-le totodat productorilor un ajutor pentru venit, a ameliorat integrarea cerinelor de mediu i a consolidat sprijinul pentru dezvoltare rural ca politic integrat pentru dezvoltarea zonelor rurale din ntreaga UE. Acest proces de reform a dat ns natere unor exigene cu privire la o mai bun distribuire a sprijinului ntre statele membre i n interiorul acestora, precum i la o mai bun orientare a msurilor destinate s abordeze provocrile legate de mediu i s combat mai bine volatilitatea tot mai mare a pieelor.

n trecut, reformele rspundeau n principal unor provocri endogene, de la crize provocate de surplusuri enorme la crize legate de sigurana alimentar, i s-au dovedit a fi utile pentru UE

1 Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European

i Comitetul Regiunilor Un buget pentru Europa 2020- COM(2010)500 final, 29.6.2011. 2 Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, comitetul Economic i Social European i

Comitetul Regiunilor, PAC n perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse naturale i teritorii, COM(2010) 672 final, 18.11.2010.

3 A se vedea, n special, rezoluia Parlamentului European din 23 iunie 2011, 2011/2015(INI), i concluziile preediniei din 18.3.2011.

4 Actualul cadru legislativ cuprinde Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului (pli directe), Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului (instrumente de pia), Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului (dezvoltare rural) i Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului (finanare).

RO 3 RO

att pe plan intern, ct i la nivel internaional. ns majoritatea provocrilor actuale sunt cauzate de factori exteriori agriculturii, necesitnd astfel o reacie mai complex la nivel de politici.

Se preconizeaz c veniturile agricole vor rmne n continuare sub presiune, ntruct fermierii se confrunt cu mai multe riscuri, cu ncetinirea ritmului de cretere a productivitii i cu o reducere a marjei de profit din cauza creterii costurilor de producie; prin urmare, este necesar s se menin ajutorul pentru venit i s se consolideze instrumentele existente n vederea unei mai bune gestionri a riscurilor i a unei reacii mai eficiente la situaiile de criz. O agricultur puternic este vital pentru industria alimentar din UE i pentru securitatea alimentar la nivel mondial.

n acelai timp, sectorul agricol i zonele rurale sunt invitate s i intensifice eforturile n scopul atingerii ambiioaselor obiective legate de schimbrile climatice i de energie, precum i n vederea punerii n practic a strategiei n domeniul biodiversitii, care fac parte din agenda Europa 2020. Fermierii, care, mpreun cu silvicultorii, sunt principalii gestionari ai terenurilor, vor avea nevoie de sprijin pentru adoptarea i meninerea sistemelor i practicilor agricole care contribuie n mod deosebit la atingerea obiectivelor legate de mediu i de schimbrile climatice, deoarece furnizarea acestor bunuri publice nu se reflect n preurile pieei. De asemenea, va fi esenial s se valorifice la maximum potenialul variat al zonelor rurale, contribuind astfel la creterea favorabil incluziunii i la realizarea coeziunii.

Aceast reform accelereaz procesul de integrare a cerinelor n materie de protecie a mediului. Ea introduce pentru prima dat n primul pilon al PAC o component puternic de ecologizare, garantnd astfel c toi fermierii din UE care sunt beneficiari ai sprijinului depesc cerinele de ecocondiionalitate i realizeaz beneficii de mediu i climatice n cadrul activitilor lor cotidiene. Un procent de treizeci la sut din plile directe va fi de acum nainte legat de componenta ecologizare, iar aceste pli vor garanta c toi fermierii realizeaz beneficii de mediu i climatice prin metode precum reinerea carbonului n sol i conservarea habitatelor de pajiti asociate cu pajitile permanente, asigurarea proteciei apelor i a habitatelor prin stabilirea unor zone de interes ecologic i ameliorarea rezilienei solului i a ecosistemelor prin diversificarea culturilor. Fermierii vor consolida capacitatea terenurilor i a ecosistemelor naturale de a contribui la atingerea principalelor obiective ale UE n materie de biodiversitate i de adaptare la schimbrile climatice. Ecocondiionalitatea va sta n continuare la baza plilor directe i se va axa mai mult pe protejarea zonelor umede i a solurilor bogate n carbon, fcnd totodat obiectul unei raionalizri n scopul reducerii sarcinii administrative. Comisia intenioneaz s integreze directivele-cadru privind apa n sfera ecocondiionalitii odat ce toate statele membre le vor fi implementat integral, stabilind mai ales obligaii clare pentru fermieri. De asemenea, n cadrul dezvoltrii rurale se acord prioritate obiectivelor care in de gestionarea durabil a resurselor naturale i de combaterea schimbrilor climatice, prin refacerea, conservarea i ameliorarea ecosistemelor, precum i prin promovarea utilizrii eficiente a resurselor i a unei agriculturi cu emisii reduse de carbon i rezistente la clim. Politica de dezvoltare rural va permite o contribuie semnificativ la finalizarea implementrii Directivei Natura 2000 i a directivelor-cadru priind apa, precum i la realizarea strategiei UE privind biodiversitatea n perspectiva anului 2020.

n consecin, viitoarea PAC nu se va mai axa doar pe o parte restrns, dei esenial, a economiei UE, ci va deveni i o politic de importan strategic pentru securitatea alimentar, pentru mediu i pentru echilibrul teritorial. n aceasta const valoarea adugat, specific UE, a unei politici cu adevrat comune care utilizeaz n modul cel mai eficient

RO 4 RO

resursele bugetare limitate cu scopul de a menine o agricultur sustenabil pe ntregul teritoriu al UE, de a aborda aspecte transfrontaliere importante, precum schimbrile climatice, i de a consolida solidaritatea ntre statele membre, permind totodat procesului de implementare s rmn flexibil pentru a rspunde necesitilor la nivel local.

n conformitate cu cadrul prevzut de propunerea privind CFM, PAC trebuie s-i menin structura bazat pe doi piloni, n care bugetul alocat fiecrui pilon va fi meninut n termeni nominali la nivelul din 2013, iar accentul se va pune n mod clar pe obinerea de rezultate n privina prioritilor-cheie ale UE. Plile directe trebuie s promoveze o producie durabil prin alocarea a 30 % din pachetul lor bugetar ctre msuri obligatorii n favoarea climei i a mediului. Nivelurile plilor trebuie s devin treptat convergente, iar plile ctre marii beneficiari s fac obiectul unei plafonri progresive. Dezvoltarea rural trebuie inclus ntr-un cadru strategic comun mpreun cu alte fonduri cu gestionare partajat ale UE, cu o abordare consolidat orientat spre rezultate i sub rezerva ndeplinirii unor condiii ex-ante mai bune i mai clare. n sfrit, n ceea ce privete msurile de pia, finanarea PAC trebuie consolidat cu dou instrumente din afara CFM: 1) o rezerv de urgen pentru a face fa situaiilor de criz i 2) extinderea domeniului de aplicare al Fondului european de ajustare la globalizare.

Pe aceast baz, principalele elemente ale cadrului legislativ al PAC pentru perioada 2014-2020 sunt stabilite n urmtoarele regulamente:

Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune (regulamentul privind plile directe);

Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de instituire a unei organizri comune a pieelor produselor agricole (Regulamentul privind OCP unic);

Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) (regulamentul privind dezvoltarea rural);

Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune (regulamentul orizontal);

Propunere de regulament al Consiliului de stabilire a msurilor pentru determinarea anumitor ajutoare i restituiri legate de organizarea comun a pieelor produselor agricole;

Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 n ceea ce privete aplicarea plilor directe pentru fermieri n anul 2013;

Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 n ceea ce privete regimul schemei de plat unic i sprijinul acordat viticultorilor.

Regulamentul privind dezvoltarea rural se bazeaz pe o propunere prezentat de Comisie la 6 octombrie 2011 care stabilete norme comune pentru toate fondurile care opereaz ntr-un

RO 5 RO

cadru strategic comun5. Va urma un regulament privind schema de ajutoare pentru persoanele cele mai defavorizate, finanat n prezent n cadrul unei alte rubrici a CFM.

n plus, pentru a gsi modalitatea optim de reconciliere a principiul transparenei cu dreptul beneficiarilor la protecia datelor cu caracter personal, sunt n curs de elaborare i norme noi privind publicarea informaiilor referitoare la beneficiari, care in seama de obieciile exprimate de Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

2. REZULTATELE CONSULTRILOR CU PRILE INTERESATE I EVALUAREA IMPACTULUI

Pe baza evalurii actualului cadru de politic i a unei analize a provocrilor i necesitilor viitoare, evaluarea impactului analizeaz i compar efectele a trei scenarii alternative. Aceasta este rezultatul unui lung proces, iniiat n aprilie 2010 i condus de un grup interservicii care a reunit analize calitative i cantitative aprofundate, stabilind inclusiv un scenariu de baz sub form de proiecii pe termen mediu privind pieele i veniturile agricole pn n 2020 i modelnd impactul diferitelor scenarii de politic asupra economiei sectorului.

Cele trei scenarii elaborate n cadrul evalurii impactului sunt: 1) un scenariu de ajustare care menine cadrul actual de politic, soluionnd ns cele mai importante deficiene ale acestuia, precum distribuirea plilor directe; 2) un scenariu de integrare care implic schimbri majore la nivel de politic, care constau ntr-o mai bun orientare i o ecologizare a plilor directe i ntr-o consolidare a orientrii strategice a politicii de dezvoltare rural n condiiile unei mai bune coordonri cu alte politici ale UE, precum i ntr-o extindere a temeiului juridic pentru a crea posibiliti mai ample de cooperare ntre productori i 3) un scenariu de redirecionare care reorienteaz politica exclusiv ctre mediu, eliminnd progresiv plile directe, i care se bazeaz pe ipoteza c pentru a menine capacitatea de producie nu este nevoie de sprijin i c necesitile socio-economice ale zonelor rurale pot fi satisfcute prin alte politici.

n contextul crizei economice i al presiunii exercitate asupra finanelor publice, la care UE a reacionat prin strategia Europa 2020 i prin propunerea privind CFM, toate cele trei scenarii acord un grad diferit de importan fiecruia dintre celor trei obiective strategice ale viitoarei PAC, al crei obiectiv este creterea competitivitii i a durabilitii agriculturii n zone rurale dinamice. n vederea unei mai bune alinieri la strategia Europa 2020, n special n ceea ce privete utilizarea eficient a resurselor, o importan tot mai mare o va dobndi creterea productivitii agricole prin cercetare, prin transfer de cunotine i prin promovarea cooperrii i a inovrii (inclusiv prin intermediul parteneriatului european pentru inovare privind productivitatea i durabilitatea agriculturii). Dei politica agricol a UE nu mai funcioneaz ntr-un mediu strategic care denatureaz comerul, se ateapt ca sectorul s fie supus unei presiuni suplimentare din cauza unei mai mari liberalizri, mai ales n cadrul Agendei de dezvoltare de la Doha (ADD) sau al acordului de liber schimb cu Mercosur.

5 Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor dispoziii

comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, care fac obiectul cadrului strategic comun, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006, COM(2011)615 din 6.10.2011.

RO 6 RO

Cele trei scenarii de politic au fost elaborate lund n considerare preferinele exprimate cu ocazia consultrii desfurate n contextul evalurii impactului. Prile interesate au fost invitate s-i prezinte contribuiile n perioada 23.11.2010 - 25.1.2011, iar la 12.1.2011 a fost instituit un comitet consultativ. Principalele concluzii sunt sintetizate mai jos6:

n general, prile interesate sunt de acord c este nevoie de o PAC puternic, bazat pe o structur cu doi piloni pentru abordarea provocrilor legate de securitatea alimentar, de gestionarea durabil a resurselor naturale i de dezvoltarea teritorial.

Majoritatea respondenilor consider c PAC ar trebui s joace un rol n stabilizarea pieelor i a preurilor.

Prile interesate au opinii divergente n ceea ce privete direcionarea sprijinului (n special redistribuirea ajutoarelor directe i plafonarea plilor).

S-a czut de acord asupra faptului c ambii piloni pot juca un rol important n intensificarea luptei mpotriva schimbrilor climatice i n creterea performanei de mediu, n beneficiul societii UE. Dei muli fermieri consider c acest lucru are deja loc, publicul mai larg argumenteaz c plile din cadrul pilonului I ar putea fi utilizate mai eficient.

Respondenii doresc ca toate zonele din UE, inclusiv cele mai defavorizate, s fie incluse n procesul viitor de cretere i dezvoltare.

Muli respondeni au pus accentul pe integrarea PAC cu alte politici, precum cele din domeniul mediului, al sntii, al comerului i al dezvoltrii.

Se consider c inovarea, dezvoltarea ntreprinderilor competitive i furnizarea de bunuri publice cetenilor din UE reprezint ci de aliniere a PAC la strategia Europa 2020.

n evaluarea impactului se face aadar o comparaie ntre cele trei scenarii alternative de politic:

Scenariul de redirecionare ar accelera ajustarea structural n sectorul agricol, reorientnd producia spre domeniile cele mai rentabile i spre sectoarele cele mai profitabile. Dei fondurile pentru mediu ar crete considerabil, sectorul ar urma s fie expus unor riscuri mai mari din cauza domeniului de aplicare limitat al msurilor de intervenie pe pia. n plus, costurile sociale i de mediu aferente ar urma s fie considerabile, ntruct zonele mai puin competitive s-ar confrunta cu mari pierderi de venituri i cu degradarea semnificativ a mediului nconjurtor, ca urmare a faptului c politica ar pierde efectul de levier al plilor directe cuplate cu cerinele de ecocondiionalitate.

La extrema cealalt, scenariul de ajustare ar fi cel mai potrivit din punctul de vedere al continuitii politicii, aducnd mbuntiri limitate, dar vizibile, n ceea ce privete att competitivitatea sectorului agricol, ct i performana de mediu. Totui, nu este deloc sigur c acest scenariu ar putea aborda n mod adecvat marile provocri viitoare n materie de schimbri climatice i de mediu, care stau i la baza durabilitii pe termen lung a agriculturii.

6 Pentru o imagine de ansamblu a celor 517 contribuii primite, a se vedea anexa 9 la evaluarea

impactului.

RO 7 RO

Scenariul de integrare deschide noi posibiliti prin mbuntirea direcionrii i ecologizarea plilor directe. Analiza arat c ecologizarea poate fi realizat cu costuri rezonabile din partea fermierilor, dei nu se poate evita o oarecare sarcin administrativ. n mod similar, este posibil ca dezvoltarea rural s ia un nou avnt, cu condiia ca statele membre i regiunile s utilizeze eficient noile posibiliti, iar cadrul strategic comun cu alte fonduri ale UE s nu elimine sinergiile cu pilonul I i s nu reduc atuurile dezvoltrii rurale. Dac s-ar ajunge la echilibrul necesar, acest scenariu ar fi cel mai potrivit pentru realizarea durabilitii pe termen lung a agriculturii i a zonelor rurale.

Pornind de la aceast baz, evaluarea impactului concluzioneaz c scenariul de integrare este cel mai echilibrat din punctul de vedere al alinierii progresive a PAC la obiectivele strategice ale UE, iar acest echilibru poate fi regsit i n implementarea diferitelor elemente n cadrul propunerilor legislative. De asemenea, va fi esenial elaborarea unui cadru de evaluare pentru msurarea performanei PAC, care s cuprind un set comun de indicatori legai de obiectivele de politic.

Pe parcursul ntregului proces, una dintre principalele preocupri a fost nevoia de simplificare; aceasta ar trebui realizat prin diverse metode, de exemplu, prin raionalizarea ecocondiionalitii i a instrumentelor de pia sau prin elaborarea unei scheme de ajutoare destinate micilor fermieri. n plus, ecologizarea plilor directe ar trebui astfel conceput nct s reduc la minimum sarcina administrativ, inclusiv costurile controalelor.

3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

Se propune meninerea structurii actuale cu doi piloni a PAC, n care msurile obligatorii anuale cu aplicare general din cadrul pilonului I sunt completate cu msuri voluntare mai bine adaptate particularitilor naionale i regionale n contextul unei abordri programatice multianuale n cadrul pilonului II. Cu toate acestea, noua configurare a plilor directe urmrete o mai bun valorificare a sinergiilor cu pilonul II care, la rndul su, este inclus ntr-un cadru strategic comun n vederea unei mai bune coordonrii cu alte fonduri cu gestionare partajat ale UE.

Pe aceast baz, se menine i structura actual alctuit din patru instrumente juridice de baz, dei domeniul de aplicare al regulamentului privind finanarea a fost extins pentru a reuni dispoziii comune n cadrul regulamentului cunoscut astzi sub denumirea de regulament orizontal.

Propunerile respect principiul subsidiaritii. PAC este o politic cu adevrat comun: este un domeniu de competene partajate ntre UE i statele membre, gestionat la nivelul UE n vederea meninerii unei agriculturi durabile i diversificate n ntreaga UE i a abordrii unor aspecte transfrontaliere importante, precum combaterea schimbrilor climatice i ntrirea solidaritii ntre statele membre. Avnd n vedere importana provocrilor viitoare pentru securitatea alimentar, pentru mediu i pentru echilibrul teritorial, PAC rmne o politic de importan strategic, al crei scop este s asigure cea mai eficace reacie la provocrile din domeniul politicilor i cea mai eficient utilizare a resurselor bugetare. n plus, se propune meninerea structurrii actuale a instrumentelor n cei doi piloni, ceea ce las statelor membre o marj de manevr mai mare pentru a adapta soluiile la particularitile lor locale i pentru a cofinana pilonul II. Noul parteneriat european pentru inovare i setul de instrumente pentru gestionarea riscurilor sunt incluse tot n pilonul II. n acelai timp, politica va fi mai bine aliniat la strategia Europa 2020 (inclusiv un cadru comun cu alte fonduri ale UE) i vor fi

RO 8 RO

introduse o serie de mbuntiri i de elemente simplificatoare. n fine, analiza efectuat n cadrul evalurii impactului ilustreaz n mod clar costul statu-quoului din punctul de vedere al consecinelor economice, de mediu i sociale negative.

Regulamentul privind plile directe prevede norme comune pentru schema de plat de baz i plile conexe. Pe baza reformei din 2003 i a bilanului de sntate din 2008, care au decuplat plile directe de producie, condiionndu-le totodat de respectarea cerinelor de ecocondiionalitate, regulamentul urmrete n prezent s direcioneze mai bine sprijinul destinat anumitor aciuni, zone sau beneficiari i s pregteasc terenul pentru convergena nivelului sprijinului n i ntre statele membre. De asemenea, regulamentul cuprinde o seciune cu privire la sprijinul cuplat.

O schem unic la nivelul UE, schema de plat de baz, nlocuiete schema de plat unic i schema de plat unic pe suprafa ncepnd din 2014. Schema va funciona pe baza drepturilor la plat alocate la nivel naional sau regional tuturor fermierilor n funcie de numrul hectarelor lor eligibile n primul an de aplicare. Astfel modelul regional, care a fost opional n perioada actual, este generalizat i cuprinde efectiv n sistem toat suprafaa agricol. Normele cu privire la gestionarea drepturilor i la rezerva naional urmeaz n mare parte normele n vigoare.

n vederea unei repartizri mai echitabile a sprijinului, valoarea drepturilor trebuie s convearg la nivel naional sau regional spre o valoare uniform. Acest lucru se face n mod progresiv pentru a evita producerea unor perturbri majore.

Un element important l constituie creterea performanei generale de mediu a PAC prin ecologizarea plilor directe cu ajutorul anumitor practici agricole benefice pentru clim i mediu pe care trebuie s le aplice toi fermierii, care depesc cerinele de ecocondiionalitate i care stau, la rndul lor, la baza msurilor din cadrul pilonului II.

Definiia fermierului activ determin o mai bun direcionare ctre fermierul angajat cu adevrat n activiti agricole, legitimnd astfel sprijinul. n plus, se prevede reducerea i plafonarea progresiv a sprijinului destinat marilor beneficiari, lundu-se n considerare n mod corespunztor ocuparea forei de munc.

Sunt prevzute, de asemenea, urmtoarele pli:

o plat (30% din plafonul naional anual) pentru fermierii care aplic practici agricole benefice pentru clim i mediu: diversificarea culturilor, meninerea pajitilor permanente i a zonelor de interes ecologic. Agricultura ecologic beneficiaz automat de aceast plat, n timp ce fermierii din zonele Natura 2000 vor trebui s respecte cerinele relevante n msura n care acestea sunt coerente cu legislaia privind Natura 2000;

o plat facultativ (pn la 5% din plafonul naional anual) pentru fermierii din zonele care se confrunt cu constrngeri naturale specifice (modul de delimitare a acestor zone este identic cu modul de delimitare n scopuri legate de dezvoltarea rural); prin aceast plat se recunoate c este necesar un ajutor pentru venit pentru a menine prezena n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale specifice i se completeaz sprijinul existent n cadrul dezvoltrii rurale;

RO 9 RO

o plat (pn la 2% din plafonul naional anual) pentru instalarea tinerilor fermieri, care poate fi completat prin instituirea unor ajutoare n cadrul dezvoltrii rurale.

n acelai timp, regulamentul prevede o schem simplificat destinat micilor fermieri (pn la 10% din plafonul naional anual), care pot primi astfel o plat forfetar care nlocuiete toate plile directe, i simplific sarcina administrativ prin reducerea obligaiilor acestor fermieri legate de ecologizare, de ecocondiionalitate i de controale.

Se prevede o schem de sprijin cuplat facultativ pentru anumite tipuri de activiti agricole sau pentru anumite sisteme agricole care se confrunt cu anumite dificulti i care sunt deosebit de importante din motive economice i/sau sociale; sprijinul se acord n msura n care este necesar pentru a menine nivelurile actuale de producie (pn la 5% din plafonul naional anual, cu posibilitatea de depire a acestuia n cazuri particulare).

n plus, regulamentul menine posibilitatea acordrii unor pli directe naionale complementare Bulgariei i Romniei i include o plat specific pentru bumbac.

Din perspectiva simplificrii, noile pli directe se vor baza pe un singur tip de drepturi la plat i vor raionaliza normele privind transferul, simplificnd astfel gestionarea acestora; armonizarea dispoziiilor privind plile cuplate n cadrul unei singure rubrici face cadrul juridic mai uor de utilizat, iar schema destinat micilor fermieri, cu cerinele i procedurile sale simplificate, va reduce birocraia cu care se confrunt fermierii i va spori competitivitatea acestora.

4. IMPLICAII BUGETARE

n conformitate cu propunerea privind CFM, o parte semnificativ a bugetului UE trebuie s rmn n continuare dedicat agriculturii, care reprezint o politic comun de importan strategic. Astfel, n contextul preurilor actuale, se propune alocarea a 317,2 miliarde EUR pentru pilonul I i a 101,2 miliarde EUR pentru pilonul II, n perioada 2014-2020, n vederea desfurrii principalelor activiti din cadrul PAC.

Fondurile alocate pilonului I i pilonului II sunt completate cu fonduri suplimentare de 17,1 miliarde EUR, din care 5,1 miliarde EUR pentru cercetare i inovare, 2,5 miliarde EUR pentru sigurana alimentar i 2,8 miliarde EUR pentru ajutoarele alimentare acordate persoanelor celor mai defavorizate, n cadrul altor rubrici din CFM; de asemenea, se va constitui o nou rezerv de 3,9 miliarde EUR pentru situaii de criz n sectorul agricol, iar 2,8 miliarde EUR vor fi alocai Fondului european de ajustare la globalizare, care nu face parte din CFM, ceea ce face ca bugetul total s se ridice la 435,6 miliarde EUR n perioada 2014-2020.

n ceea ce privete distribuia sprijinului ntre statele membre, propunerea prevede ca n cazul tuturor statelor membre n care valoarea plilor directe este mai mic de 90 % din media UE s fie acoperit o treime din acest decalaj. Plafoanele naionale prevzute de regulamentul privind plile directe se calculeaz pe baza acestei propuneri.

Distribuirea sprijinului pentru dezvoltare rural se bazeaz pe criterii obiective legate de obiectivele de politic, innd seama de distribuia actual. Aa cum se ntmpl n prezent, regiunile mai puin dezvoltate trebuie s beneficieze n continuare de rate de cofinanare mai ridicate, care se vor aplica i anumitor msuri precum cele privind transferul de cunotine, grupurile de productori, cooperarea i axa Leader.

RO 10 RO

Se prevede un anumit grad de flexibilitate a transferurilor ntre piloni (pn la 5% din plile directe): din pilonul I n pilonul II pentru a permite statelor membre s i consolideze politica de dezvoltare rural i din pilonul II n pilonul I pentru statele membre n care nivelul plilor directe rmne mai mic de 90% din media UE.

Informaii detaliate cu privire la impactul financiar al propunerilor de reform a PAC sunt prezentate n fia financiar care nsoete propunerile.

RO 11 RO

2011/0280 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI

de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 42 i articolul 43 alineatul (2),

avnd n vedere Actul de aderare din 1979, n special alineatul (6) din Protocolul nr. 4 privind bumbacul anexat la acesta,

avnd n vedere propunerea Comisiei Europene7,

dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale,

avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European8,

avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor9,

dup consultarea Autoritii Europene pentru Protecia Datelor10,

hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar,

ntruct:

(1) Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor privind PAC n perspectiva anului 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse naturale i teritorii11 prezint potenialele provocri, obiectivele i orientrile pentru politica agricol comun (PAC) dup 2013. n lumina dezbaterii pe marginea respectivei comunicri, PAC trebuie reformat cu ncepere de la 1 ianuarie 2014. Reforma respectiv trebuie s cuprind toate instrumentele principale ale PAC, inclusiv Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori n cadrul politicii agricole comune i de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006,

7 JO C [], [], p. []. 8 JO C [], [], p. []. 9 JO C [], [], p. []. 10 JO C [], [], p. []. 11 COM (2010) 672 final, 18.11.2010.

RO 12 RO

(CE) nr. 378/2007 i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1782/200312,. innd seama de amploarea acestei reforme, este necesar ca Regulamentul (CE) nr. 73/2009 s fie abrogat i nlocuit cu un text nou. De asemenea, n msura posibilitilor, reforma trebuie s raionalizeze i s simplifice dispoziiile.

(2) Prezentul regulament trebuie s conin toate elementele de baz cu privire la plata sprijinului acordat de Uniune fermierilor i s stabileasc criterii i condiii de acces la plile respective, care sunt legate inextricabil de respectivele elementele de baz.

(3) Trebuie s se clarifice faptul c Regulamentul (UE) nr. [] al Parlamentului European i al Consiliului din privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune13 [Regulamentul orizontal privind CAP: HZR] i dispoziiile adoptate n temeiul acestuia trebuie s se aplice n legtur cu msurile prevzute de prezentul regulament. Din motive de coeren cu alte instrumente juridice legate de PAC, unele norme prevzute n prezent de Regulamentul (CE) 73/2009 sunt stipulate actualmente n Regulamentul (UE) nr. [][HZR], n special normele destinate s garanteze respectarea obligaiilor prevzute de dispoziiile privind plile directe, inclusiv controalele i aplicarea de msuri i penaliti administrative n caz de neconformitate, normele legate de ecocondiionalitate, precum cerinele de reglementare n materie de gestionare, bunele condiii agricole i de mediu, monitorizarea i evaluarea msurilor relevante, precum i norme legate de recuperarea plilor necuvenite.

(4) n vederea completrii sau modificrii anumitor elemente neeseniale ale prezentului regulament, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu articolul 290 din Tratat. Este deosebit de important ca, pe durata lucrrilor pregtitoare, Comisia s desfoare consultri corespunztoare, inclusiv la nivel de experi. Atunci cnd pregtete i elaboreaz acte delegate, Comisia trebuie s asigure transmiterea simultan, la timp i adecvat a documentelor relevante ctre Parlamentul European i ctre Consiliu.

(5) Pentru a se asigura condiii uniforme pentru implementarea prezentului regulament i pentru a se evita concurena neloial sau discriminarea ntre fermieri, trebuie s se confere Comisiei competene de executare n ceea ce privete: stabilirea plafonului naional anual pentru schema de plat de baz; adoptarea de norme privind cererile de alocare a drepturilor la plat; adoptarea de msuri privind retransferarea drepturilor la plat nefolosite n rezerva naional; adoptarea unor cerine legate de notificarea ctre autoritile naionale a transferrii drepturilor la plat i de termenele n care trebuie efectuat aceast notificare; stabilirea plafonului anual al plii destinate practicilor agricole benefice pentru clim i mediu; stabilirea plafonului anual al plii destinate zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale; stabilirea plafonului anual al plii destinate tinerilor fermieri; stabilirea plafoanelor anuale pentru sprijinul cuplat facultativ; adoptarea de norme privind procedura de evaluare i de aprobare a deciziilor n cadrul sprijinului cuplat facultativ; adoptarea de norme privind procedura de autorizare i notificrile adresate productorilor cu privire la autorizarea terenurilor i a soiurilor n scopul acordrii plii specifice pentru cultura de bumbac; elaborarea de norme privind calcularea reducerii cuantumului plii specifice pentru cultura de bumbac; adoptarea de norme privind cerinele generale de notificare. Competenele

12 JO L 30, 31.1.2009, p. 16. 13 JO L ..

RO 13 RO

respective trebuie exercitate n conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor i principiilor generale privind mecanismele de control de ctre statele membre al exercitrii competenelor de executare de ctre Comisie14.

(6) Comisia trebuie s adopte acte de punere n aplicare care s fie aplicabile imediat atunci cnd motive de maxim urgen impun acest lucru, n cazuri justificate corespunztor, legate de msurile excepionale de gestionare destinate s soluioneze problemele urgente i neprevzute care se pot ivi n unul sau mai multe state membre.

(7) Obiectivele prezentului regulament pot fi realizate mai eficient la nivelul Uniunii prin intermediul garaniei multianuale a finanrii acordate de Uniune i prin concentrarea asupra unor prioriti clar definite, avnd n vedere legturile existente ntre prezentul regulament i celelalte instrumente ale PAC, disparitile dintre diversele zone rurale i resursele financiare limitate ale statelor membre ntr-o Uniune extins. Prin urmare, prezentul regulament este n concordan cu principiul subsidiaritii, n conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea European. ntruct domeniul de aplicare al prezentului regulament este limitat la ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor sale, acesta respect, de asemenea, principiul proporionalitii, n conformitate cu articolul 5 alineatul (4) din tratatul respectiv.

(8) Pentru a ine seama de noua legislaie privind schemele de sprijin care poate fi adoptat dup intrarea n vigoare a prezentului regulament, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290, n scopul modificrii listei schemelor de sprijin reglementate de prezentul regulament.

(9) Pentru a se ine seama de anumite elemente noi i pentru a se garanta protecia drepturilor beneficiarilor, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat, n scopul stabilirii mai multor definiii privind accesul la sprijinul acordat n temeiul prezentului regulament, al stabilirii cadrului n care statele membre trebuie s defineasc activitile minime care trebuie efectuate pe suprafeele pstrate n mod natural ntr-o stare adecvat pentru punat sau cultivare, precum i criteriile care trebuie ndeplinite de ctre fermieri a se considera c acetia au respectat obligaia de meninere a suprafeei agricole ntr-o stare adecvat pentru cultivare i criteriile pentru determinarea predominanei ierbii i a altor plante furajere erbacee n ceea ce privete pajitile permanente.

(10) Pentru a se garanta protecia drepturilor beneficiarilor, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat, n scopul adoptrii de norme privind baza de calculare a reducerilor pe care statele membre urmeaz s le aplice fermierilor n temeiul aplicrii disciplinei financiare.

(11) Pentru a se garanta c sumele destinate finanrii PAC respect plafoanele anuale menionate la articolul 16 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. [] [HZR], trebuie meninut o ajustare a nivelului sprijinului direct n orice an calendaristic. Ajustarea plilor directe trebuie aplicat numai plilor care urmeaz s fie acordate fermierilor i care depesc 5 000 EUR n anul calendaristic corespunztor. Avnd n vedere nivelurile plilor directe destinate fermierilor din Bulgaria i Romnia n cadrul

14 JO L 55, 28.2.2011, p. 13.

RO 14 RO

aplicrii mecanismului de introducere progresiv a tuturor plilor directe acordate n statele membre respective, acest instrument de disciplin financiar nu trebuie s se aplice n statele membre respective dect de la 1 ianuarie 2016.

(12) Pentru a se ine seama de evoluiile legate de cuantumurile maxime totale ale plilor directe care pot fi acordate, inclusiv cele care rezult din deciziile care urmeaz s fie luate de statele membre cu privire la transferurile dintre primul i al doilea pilon, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat, n scopul revizuirii plafoanelor naionale i a celor nete prevzute de prezentul regulament.

(13) Experiena dobndit prin aplicarea diverselor scheme de sprijin pentru fermieri demonstreaz c sprijinul a fost, n unele cazuri, acordat unor beneficiari al cror scop comercial nu era deloc, sau era doar marginal, orientat ctre realizarea unei activiti agricole, precum aeroporturi, companii de ci ferate, societi imobiliare i societi care administreaz terenuri sportive. Pentru a asigura o mai bun orientare a sprijinului, statele membre trebuie s se abin de la a acorda pli directe unor asemenea persoane fizice i juridice Fermierii mai mici cu jumtate de norm contribuie n mod direct la vitalitatea zonelor rurale, motiv pentru care acetia nu trebuie mpiedicai s primeasc ajutoare directe.

(14) Pentru a evita o sarcin administrativ excesiv cauzat de gestionarea plii unor sume mici, statele membre nu trebuie, n general, s acorde pli directe n cazul n care plata ar fi mai mic de 100 EUR sau n cazul n care suprafaa eligibil a exploataiei pentru care se solicit sprijin ar fi mai mic de un hectar. Totui, deoarece structurile economiilor agricole ale statelor membre variaz considerabil i pot s fie foarte diferite fa de structura unei ferme medii din Uniune, statele membre trebuie s fie autorizate s aplice praguri minime care s reflecte propria lor situaie particular. Datorit structurii foarte specifice a agriculturii din regiunile ultraperiferice i din insulele mici din Marea Egee, statele membre trebuie s poat decide dac n regiunile respective trebuie sau nu s se aplice vreun prag minim. Mai mult, statele membre trebuie s aib posibilitatea de a opta pentru implementarea unuia dintre cele dou tipuri de prag minim, lund n considerare particularitile structurilor sectoarelor lor agricole. ntruct ar fi posibil s se acorde pli fermierilor deintori ai aa-numitelor exploataii fr teren, aplicarea pragului bazat pe suprafa ar fi ineficient. n consecin, acestor fermieri trebuie s li se aplice cuantumul minim legat de sprijin. Pentru a se asigura tratamentul egal al fermierilor din Bulgaria i Romnia, ale cror pli directe fac obiectul introducerii progresive, pragul minim trebuie s se bazeze pe cuantumurile finale care urmeaz s fie acordate la ncheierea procesului de introducere progresiv.

(15) Repartizarea sprijinului direct pentru venit ntre fermieri se caracterizeaz prin faptul c se aloc sume disproporionate unui numr destul de redus de mari beneficiari. Datorit economiilor de mari proporii, beneficiarii mai mari nu necesit acelai nivel de sprijin unitar pentru ca obiectivul sprijinului pentru venit s fie atins n mod eficient. n plus, datorit potenialului lor de adaptare, marilor beneficiari le este mai uor s funcioneze cu niveluri mai reduse de sprijin unitar. Prin urmare, pentru a mbunti repartizarea plilor ntre fermieri, este corect s se introduc un sistem pentru marii beneficiari, n care nivelul sprijinului s fie redus progresiv i, n cele din urm, plafonat. Acest sistem trebuie s in ns seama de intensitatea muncii remunerate pentru a se evita efectele disproporionate asupra exploataiilor mari cu

RO 15 RO

foarte muli angajai. Respectivele niveluri maxime nu trebuie s se aplice plilor acordate pentru practici agricole benefice pentru clim i mediu, ntruct acest lucru ar putea determina reducerea efectelor benefice pe care acestea urmresc s le realizeze. Pentru ca plafonarea s devin eficace, statele membre trebuie s stabileasc anumite criterii pentru a evita tranzaciile abuzive ale unor fermieri care doresc s evite efectele acesteia. Veniturile obinute prin reducerea i de plafonarea plilor destinate marilor beneficiari trebuie s rmn n statele membre n care au fost generate i trebuie s fie utilizate pentru finanarea de proiecte care aduc o contribuie semnificativ n domeniul inovrii, n temeiul Regulamentului (UE) nr. [] al Parlamentului European i al Consiliului din privind sprijinul pentru dezvoltarea rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR)15 [RDR].

(16) Pentru a facilita implementarea plafonrii, n special n ceea ce privete procedurile pentru acordarea de pli directe fermierilor i transferurile corespunztoare ctre dezvoltarea rural, trebuie s se stabileasc plafoane nete pentru fiecare stat membru, pentru a se limita plile care trebuie acordate fermierilor n urma aplicrii plafonrii. Pentru a se ine seama de particularitile sprijinului PAC acordat n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 247/2006 al Consiliului din 30 ianuarie 2006 privind msurile specifice din domeniul agriculturii n favoarea regiunilor ultraperiferice ale Uniunii16 i cu Regulamentul (CE) nr. 1405/2006 al Consiliului din 18 septembrie 2006 de stabilire a msurilor specifice n domeniul agriculturii n favoarea insulelor mici din Marea Egee i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1782/200317, precum i de faptul c aceste pli directe nu fac obiectul plafonrii, plafonul net pentru statele membre n cauz nu trebuie s includ plile directe respective.

(17) Trebuie s se specifice c dispoziiile prezentului regulament care ar putea duce la o aciune din partea statului membru susceptibil de a reprezenta ajutor de stat, sunt excluse de la aplicarea normelor privind ajutoarele de stat, dat fiind c dispoziiile n cauz includ condiii adecvate pentru acordarea sprijinului sau prevd adoptarea unor astfel de condiii de ctre Comisie, pentru a preveni denaturarea excesiv a concurenei.

(18) Pentru ndeplinirea obiectivelor PAC, poate fi necesar ca schemele de sprijin s fie adaptate circumstanelor n schimbare i, dac este cazul, n termene scurte. Prin urmare, este necesar s se prevad o posibil revizuire a schemelor, n special avnd n vedere evoluia situaiei economice sau situaia bugetar, ceea ce presupune c beneficiarii nu se pot baza pe imuabilitatea condiiilor de acordare a sprijinului.

(19) Fermierii din statele membre care au aderat la Uniunea European la 1 mai 2004 sau ulterior au primit pli directe pe baza unui mecanism de introducere progresiv prevzut n actele de aderare corespunztoare. n cazul Bulgariei i al Romniei, acest mecanism va rmne n vigoare n 2014 i n 2015. n plus, respectivele state membre au fost autorizate s acorde pli directe naionale complementare. Posibilitatea de acordare a acestor pli trebuie meninut n cazul Bulgariei i al Romniei pn la introducerea progresiv integral a acestora.

15 JO L [], [], p. []. 16 JO L 42, 14.2.2006, p. 1. 17 JO L 265, 26.9.2006, p. 1.

RO 16 RO

(20) n vederea asigurrii unei mai bune distribuii a sprijinului ntre terenurile agricole din Uniune, inclusiv n statele membre care au aplicat schema de plat unic pe suprafa prevzut de Regulamentul (CE) nr. 73/2009, o nou schem de plat de baz trebuie s nlocuiasc schema de plat unic prevzut de Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 al Consiliului din 29 septembrie 2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct n cadrul politicii agricole comune i de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori18 i meninut n Regulamentul (CE) nr. 73/2009, care a combinat mecanismele de sprijin existente anterior ntr-o schem unic de pli directe decuplate. Aceast msur trebuie s determine expirarea drepturilor la plat obinute n temeiul regulamentelor respective i alocarea de drepturi la plat noi, dei tot pe baza numrului de hectare eligibile aflate la dispoziia fermierilor n primul an de implementare a schemei.

(21) Datorit integrrii succesive a mai multor sectoare n schema de plat unic i perioadei urmtoare de ajustare acordate fermierilor, a devenit tot mai dificil s se justifice prezena unor diferene individuale semnificative n ceea ce privete nivelul sprijinului pe hectar, rezultate din utilizarea referinelor istorice. Prin urmare, sprijinul direct pentru venit trebuie s fie distribuit mai echitabil ntre statele membre, prin reducerea legturii cu referinele istorice i avnd n vedere contextul general al bugetului Uniunii. Pentru a se asigura o repartizare mai egal a sprijinului direct, inndu-se totodat seama de diferenele care persist n ceea ce privete nivelul salariilor i costurile de producie, nivelurile sprijinului direct pe hectar trebuie s fie ajustate progresiv. n perioada n cauz, toate statele membre care acord pli directe sub nivelul de 90% din media UE trebuie s elimine o treime din decalajul dintre nivelul lor actual i acest nivel. Aceast convergen trebuie s fie finanat proporional de ctre toate statele membre care acord pli directe peste media Uniunii. n plus, toate drepturile la plat activate n 2019 ntr-un stat membru sau ntr-o regiune trebuie s aib o valoare unitar uniform, ca urmare a convergenei ctre aceast valoare care trebuie obinut prin msuri lineare n cursul perioadei de tranziie. Cu toate acestea, pentru a se evita consecinele financiare perturbatoare pentru fermieri, statele membre care au utilizat schema de plat unic i n special modelul istoric, trebuie autorizate ca, la calcularea valorii drepturilor la plat n primul an de aplicare a noii scheme, s in seama, parial, de factori istorici. Dezbaterea privind urmtorul cadru financiar multianual pentru perioada care ncepe n 2021 trebuie s axeze, de asemenea, asupra obiectivului de convergen total prin distribuirea n mod egal a sprijinului direct n ntreaga Uniune European pe durata perioadei respective.

(22) Experiena dobndit prin aplicarea schemei de plat unic arat c unele dintre principalele elemente ale acesteia trebuie pstrate, inclusiv stabilirea plafoanelor naionale pentru a se garanta c nivelul total al sprijinului nu depete actualele constrngeri bugetare. Statele membre trebuie, de asemenea, s creeze n continuare o rezerv naional care trebuie s fie folosit pentru a facilita participarea a noi tineri fermieri la schem sau care poate fi utilizat pentru a lua n considerare necesitile specifice din anumite regiuni. Normele privind transferul i utilizarea drepturilor la plat trebuie meninute dar, dac este posibil, simplificate.

18 JO L 270, 21.10.2003, p. 1. Regulament abrogat i nlocuit prin Regulamentul (CE) nr. 73/2009.

RO 17 RO

(23) Pentru a se garanta protecia drepturilor beneficiarilor i pentru a se clarifica situaiile specifice care pot aprea n cursul aplicrii schemei de plat de baz, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat, n scopul adoptrii de norme privind eligibilitatea i accesul fermierilor la schema de plat de baz n caz de motenire i de motenire anticipat, n caz de motenire prin contract de arendare, de schimbare a formei sau a denumirii juridice, precum i n caz de fuziune sau de scindare a exploataiei; n scopul adoptrii de norme privind calcularea valorii i a numrului de drepturi la plat sau a creterii valorii acestora n ceea ce privete alocarea de drepturi la plat, inclusiv norme privind posibilitatea de a stabili o valoare i un numr provizoriu de drepturi la plat sau o cretere provizorie a valorii drepturilor la plat alocate pe baza cererii fermierului, norme privind condiiile de stabilire a valorii i a numrului provizoriu i definitiv de drepturi la plat, precum i norme referitoare la cazurile n care un contract de vnzare sau de arendare ar putea afecta alocarea unor drepturi la plat; n scopul adoptrii de norme privind modificarea valorii unitare a drepturilor la plat n cazul prilor de drepturi la plat i criterii pentru alocarea drepturilor la plat n conformitate cu utilizarea rezervei naionale i fermierilor care nu au solicitat sprijin n 2011.

(24) Pentru a se asigura gestionarea adecvat a drepturilor la plat, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat n scopul adoptrii de norme privind declararea i activarea drepturilor la plat.

(25) n ceea ce privete cnepa, trebuie meninute msuri specifice prin care s se evite ascunderea culturilor ilicite printre cele care pot beneficia de plata de baz i care s nu afecteze astfel organizarea comun a pieei n sectorul cnepii. Prin urmare, plile trebuie s fie acordate n continuare doar pentru suprafee cultivate cu soiuri de cnep care ofer anumite garanii n ceea ce privete coninutul de substane psihotrope. n vederea protejrii sntii publice, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat n scopul adoptrii de norme prin care s se condiioneze acordarea plilor de utilizarea seminelor certificate de anumite soiuri de cnep i prin care s se stabileasc procedura pentru determinarea soiurilor de cnep i pentru verificarea coninutului lor de tetrahidrocanabinol.

(26) Unul dintre obiectivele noii PAC este sporirea performanei de mediu prin introducerea, n cadrul plilor directe, a unei componente obligatorii de ecologizare, care va sprijini practicile agricole benefice pentru clim i mediu aplicabile n ntreaga Uniune. n acest scop, statele membre trebuie s utilizeze o parte din plafoanele lor naionale pentru pli directe pentru a acorda o plat anual, pe lng plata de baz, pentru practicile obligatorii care trebuie aplicate de ctre fermierii care abordeaz n mod prioritar obiectivele strategice n domeniul climei i al mediului. Practicile respective trebuie s ia forma unor aciuni simple, generalizate, necontractuale i anuale care depesc cadrul ecocondiionalitii i sunt legate de agricultur, precum diversificarea culturilor, ntreinerea pajitilor permanente i zonele de interes ecologic. Caracterul obligatoriu al practicilor respective trebuie s se aplice i fermierilor ale cror exploataii sunt integral sau parial situate n zonele Natura 2000, care fac obiectul Directivei 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor slbatic19, i al Directivei 2009/147/CE a Parlamentului European i a Consiliului din

19 JO L 206, 22.7.1992, p. 7.

RO 18 RO

30 noiembrie 2009 privind conservarea psrilor slbatice20, ct vreme aceste practici sunt compatibile cu obiectivele directivelor respective. Fermierii care ndeplinesc condiiile prevzute de Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului din 28 iunie 2007 privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice, precum i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 2092/9121 trebuie s beneficieze de componenta ecologizare fr a ndeplini nicio alt obligaie, avnd n vedere beneficiile de mediu recunoscute ale sistemelor agricole ecologice. Nerespectarea componentei ecologizare trebuie s conduc la aplicarea de penaliti pe baza articolului 65 din Regulamentul (UE) nr. [] [HZR].

(27) Pentru a se garanta c obligaiile la care face referire msura privind diversificarea culturilor sunt aplicate n mod proporional i nediscriminatoriu i conduc la ameliorarea proteciei mediului, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat, n scopul adoptrii definiiei termenului cultur i a normelor privind aplicarea msurii respective.

(28) Pentru a se garanta c terenurile cu pajiti permanente sunt meninute ca atare de ctre fermieri, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat, n scopul adoptrii de norme privind aplicarea msurii respective.

(29) Pentru a se asigura implementarea n mod eficient i coerent a msurii privind zonele de interes ecologic, inndu-se totodat seama de particularitile statelor membre, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat, n scopul definirii mai amnunite a tipurilor de zone de interes ecologic menionate n cadrul msurii respective i n scopul adugrii i al definirii altor tipuri de zone de interes ecologic care pot fi luate n considerare n vederea respectrii procentajului menionat n cadrul msurii respective.

(30) n vederea promovrii dezvoltrii durabile a agriculturii n zone care se confrunt cu constrngeri naturale specifice, statele membre trebuie s poat utiliza o parte din plafoanele lor naionale pentru pli directe pentru a acorda tuturor fermierilor care i desfoar activitatea n aceste zone, pe lng plata de baz, o plat anual pe suprafa. Plata respectiv nu trebuie s nlocuiasc sprijinul acordat n cadrul programelor de dezvoltare rural i nu trebuie acordat fermierilor din zonele care au fost desemnate n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului din 20 septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR)22, dar care nu au fost desemnate n conformitate cu articolul 46 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. [] al Parlamentului European i al Consiliului din privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR)23 [RDR].

(31) Crearea i dezvoltarea de ctre tinerii fermieri a unor noi activiti economice n sectorul agricol reprezint o provocare din punct de vedere financiar i constituie un element de care trebuie s se in seama la alocarea i direcionarea plilor directe.

20 JO L 20, 26.1.2010, p. 7. 21 JO L 189, 20.7.2007, p. 1. 22 JO L 277, 21.10.2005, p. 1. Regulament abrogat i nlocuit prin Regulamentul (CE) nr. [RDR]. 23 JO L ..

RO 19 RO

Aceast dezvoltare este esenial pentru competitivitatea sectorului agricol din Uniune i, din acest motiv, trebuie instituit un ajutor pentru venit destinat tinerilor fermieri care i ncep activitile agricole, pentru a facilita stabilirea iniial a tinerilor fermieri i, ulterior, ajustarea structural a exploataiilor acestora. Statele membre trebuie poat utiliza o parte din plafoanele lor naionale pentru plile directe pentru a acorda tinerilor fermieri, pe lng plata de baz, o plat anual pe suprafa. Plata respectiv trebuie acordat numai n cursul unei perioade de maximum cinci ani, ntruct trebuie s acopere numai perioada iniial a activitii economice i nu trebuie s devin un ajutor de exploatare.

(32) Pentru a garanta protecia drepturilor beneficiarilor i pentru ca acetia s nu fac obiectul discriminrii, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat, n scopul definirii condiiilor n care o persoan juridic poate fi considerat eligibil pentru a primi plata destinat tinerilor fermieri, i mai ales n scopul definirii aplicrii limitei de vrst uneia sau mai multor persoane fizice care fac parte din persoana juridic.

(33) Statele membre trebuie autorizate s utilizeze o parte din plafoanele lor naionale pentru plile directe pentru acordarea de sprijin cuplat n anumite sectoare, n cazuri bine definite. Resursele care pot fi utilizate pentru orice sprijin cuplat trebuie limitate la un nivel corespunztor, permindu-se totodat acordarea acestui sprijin n statele membre sau n regiunile lor specifice care se confrunt cu situaii speciale, acolo unde anumite tipuri de activiti agricole sau anumite sectoare agricole sunt deosebit de importante din motive economice, de mediu i/sau sociale. Statele membre trebuie autorizate s foloseasc pn la 5 % din plafoanele lor naionale pentru acordarea acestui sprijin sau 10 % dac, n aceste state membre, nivelul sprijinului cuplat a depit 5 % cel puin ntr-unul dintre anii din perioada 2010-2013. Cu toate acestea, n cazuri justificate corespunztor n care se demonstreaz c o regiune are anumite necesiti sensibile i sub rezerva aprobrii de ctre Comisie, statele membre trebuie autorizate s utilizeze peste 10 % din plafonul lor naional. Sprijinul cuplat trebuie acordat numai n msura n care este necesar pentru crearea unui stimulent n vederea meninerii nivelurilor actuale de producie n regiunile respective. Acest sprijin trebuie s fie disponibil, de asemenea, pentru fermierii care, la 31 decembrie 2013, dein drepturi speciale de plat alocate n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1782/2003 i al Regulamentului (CE) nr. 73/2009 i care nu dispun de hectare eligibile pentru activarea drepturilor la plat. n ceea ce privete aprobarea sprijinului cuplat facultativ care depete 10 % din plafonul naional anual stabilit pentru fiecare stat membru, trebuie s se delege Comisiei i competena de a adopta acte de punere n aplicare, fr a se aplica Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

(34) Pentru a se asigura utilizarea eficient i direcionat a fondurilor UE i pentru a evita dubla finanare n cadrul altor instrumente de sprijin similare, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat n scopul definirii adoptrii de norme privind condiiile pentru acordarea sprijinului cuplat facultativ i de norme privind coerena acestuia cu alte msuri ale Uniunii i privind cumularea sprijinului.

(35) n ceea ce privete sectorul bumbacului, Regulamentul (CE) nr. 73/2009 a considerat necesar meninerea unei legturi ntre o parte a sprijinului i cultivarea bumbacului, printr-o plat per hectar eligibil specific acestei culturi, n scopul prevenirii oricrui risc de dezorganizare a produciei n regiunile productoare de bumbac, lund n

RO 20 RO

considerare toi factorii care influeneaz aceast alegere. Aceast opiune trebuie meninut n conformitate cu obiectivele stabilite n Protocolul nr. 4 privind bumbacul, anexat la Actul de aderare din 1979.

(36) Pentru a permite aplicarea eficient a plii specifice pentru cultura de bumbac, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat n scopul adoptrii de norme i condiii pentru autorizarea terenurilor i a soiurilor n ceea ce privete plata specific pentru cultura de bumbac i de norme privind condiiile de acordare a respectivei pli specifice, privind cerinele de eligibilitate i practicile agronomice, privind criteriile pentru aprobarea organizaiilor interprofesionale, privind obligaiile productorilor i privind situaia n care organizaia interprofesional aprobat nu respect criteriile respective.

(37) n capitolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 637/2008 din 23 iunie 2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003 i de stabilire a programelor naionale de restructurare pentru sectorul bumbacului24 se prevedea c fiecare stat membru productor de bumbac trebuie s prezinte Comisiei fie, o dat la patru ani i pentru prima dat pn la 1 ianuarie 2009, un proiect de program de restructurare pe patru ani, fie, pn la 31 decembrie 2009, un proiect unic de program de restructurare modificat pentru o perioad de opt ani. Experiena a demonstrat c pentru restructurarea sectorului bumbacului ar fi mai utile alte msuri, inclusiv cele din cadrul programelor de dezvoltare rural finanate n temeiul Regulamentului (UE) nr.[] [RDR], ceea ce ar permite, de asemenea, o mai bun coordonare cu msurile din alte sectoare. Cu toate acestea, trebuie respectate drepturile dobndite i ateptrile legitime ale ntreprinderilor deja implicate n programe de restructurare. Prin urmare, programele de patru sau de opt ani aflate n curs trebuie autorizate s continue pn la sfrit. Programele trebuie ns ncheiate la finalul perioadei respective. Fondurile disponibile rmase dup ncheierea programelor de patru ani ar putea fi integrate ulterior, ncepnd din 2014, n fondurile disponibile ale Uniunii destinate msurilor de dezvoltare rural. Fondurile disponibile rmase dup ncheierea programelor de opt ani nu ar fi utile pentru programele de dezvoltare rural n 2018, avnd n vedere perioada de programare, i prin urmare ar fi mai util dac acestea ar fi transferate n contul schemelor de sprijin prevzute n prezentul regulament, dup cum se stipuleaz deja la articolul 5 alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul (CE) nr. 637/2008. Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 637/2008 va deveni caduc ncepnd cu 1 ianuarie 2014 sau cu 1 ianuarie 2018 n ceea ce privete statele membre care desfoar programe de patru sau, respectiv, de opt ani. Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 637/2008 trebuie abrogat.

(38) Trebuie instituit o schem simpl i specific destinat micilor fermieri pentru a reduce costurile administrative aferente gestionrii i controlrii sprijinului direct. n acest scop, trebuie instituit o plat forfetar care s nlocuiasc toate plile directe. Trebuie introduse norme care s prevad simplificarea formalitilor, printre altele prin reducerea obligaiilor impuse micilor fermieri, cum sunt cele legate de depunerea cererilor pentru sprijin, de practicile agricole benefice pentru clim i mediu, de ecocondiionalitate i de controale, n conformitate cu Regulamentul (UE) nr. [] [HZR], fr a periclita atingerea obiectivelor generale ale reformei, nelegndu-se c legislaia Uniunii, astfel cum este menionat n anexa II la

24 JO L 178, 5.7.2008, p. 1.

RO 21 RO

Regulamentul (UE) nr. [] [HZR], se aplic micilor fermieri. Obiectivul schemei respective trebuie s fie sprijinirea structurii agricole existente a fermelor mici din Uniune, fr a mpiedica dezvoltarea spre structuri mai competitive. Din acest motiv, accesul la schem trebuie limitat la exploataiile existente.

(39) Pentru a proteja drepturile fermierilor, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat n scopul adoptrii de norme privind participarea la schema pentru micii fermieri n caz de modificare a situaiei fermierului participant.

(40) n vederea simplificrii i pentru a ine seama de situaia specific a regiunilor ultraperiferice, plile directe din aceste regiuni trebuie gestionate n cadrul programelor de sprijin instituite prin Regulamentul (CE) nr. 247/2006. n consecin, dispoziiile prezentului regulament referitoare la schema de plat de baz i la plile conexe, precum i la sprijinul cuplat nu trebuie s se aplice n regiunile respective.

(41) Sunt necesare notificri din partea statelor membre n scopul aplicrii prezentului regulament i n scopul monitorizrii, analizrii i gestionrii plilor directe. Pentru a se asigura buna aplicare a normelor coninute n prezentul regulament, trebuie s se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat n scopul adoptrii msurilor necesare privind notificrile care trebuie fcute de ctre statele membre sau n scopul verificrii, al controlrii, al monitorizrii, al evalurii i al auditrii plilor directe, n scopul implementrii acordurilor internaionale, inclusiv a cerinelor de notificare prevzute n acordurile respective, precum i n scopul adoptrii de norme privind stabilirea naturii i a tipului de informaii care trebuie notificate, privind metodele de notificare i privind drepturile de acces la informaii sau la sistemele de informaii i condiiile i mijloacele de publicare a informaiilor.

(42) Se aplic legislaia Uniunii privind protecia persoanelor n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i privind libera circulaie a acestor date, n special Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date25 i Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile i organismele comunitare i privind libera circulaie a acestor date26.

(43) n vederea consolidrii politicii lor de dezvoltare rural, statele membre trebuie s aib posibilitatea de a transfera fonduri din plafonul lor pentru pli directe ctre sprijinul destinat dezvoltrii rurale. n acelai timp, statele membre n care nivelul sprijinului direct rmne sub 90% din nivelul mediu al Uniunii trebuie s aib posibilitatea de a transfera fonduri din sprijinul pe care l aloc pentru dezvoltarea rural ctre plafonul lor pentru pli directe. Aceste alegeri trebuie fcute, n anumite limite, o singur dat pentru ntreaga perioad de aplicare a prezentului regulament.

(44) Pentru a se asigura o tranziie fr probleme de la msurile prevzute de Regulamentul (CE) nr. 73/2009 la cele prevzute de prezentul regulament, trebuie s

25 JO L 281, 23.11.1995, p. 31. 26 JO L 8, 12.1.2001, p. 1.

RO 22 RO

se delege Comisiei competena de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din tratat, n scopul adoptrii msurilor necesare pentru protejarea drepturilor dobndite i a ateptrilor legitime ale fermierilor,

ADOPT PREZENTUL REGULAMENT:

RO 23 RO

CUPRINS

EXPUNERE DE MOTIVE ........................................................................................................ 2

1. CONTEXTUL PROPUNERII ..................................................................................... 2

2. REZULTATELE CONSULTRILOR CU PRILE INTERESATE I EVALUAREA IMPACTULUI.................................................................................... 5

3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII........................................................ 7

4. IMPLICAII BUGETARE.......................................................................................... 9

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune.......................................................................................................... 11

TITLUL I DOMENIU DE APLICARE I DEFINIII .......................................................... 25

TITLUL II DISPOZIII GENERALE PRIVIND PLILE DIRECTE ............................... 28

CAPITOLUL 1 Norme comune privind plile directe .......................................................... 28

CAPITOLUL 2 Dispoziii aplicabile Bulgariei i Romniei .................................................. 32

TITLUL III SCHEMA DE PLAT DE BAZ I PLILE CONEXE............................... 33

CAPITOLUL 1 Schema de plat de baz ............................................................................... 33

Seciunea 1 Instituirea schemei de plat de baz .................................................................... 33

Seciunea 2 Rezerva naional................................................................................................. 37

Seciunea 3 Implementarea schemei de plat de baz............................................................. 38

CAPITOLUL 2 Plata pentru practici agricole benefice pentru clim i mediu ...................... 42

CAPITOLUL 3 Plata pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale ....................... 44

CAPITOLUL 4 Plata pentru tinerii fermieri ........................................................................... 46

TITLUL IV SPRIJINUL CUPLAT......................................................................................... 48

CAPITOLUL 1 Sprijinul cuplat facultativ.............................................................................. 48

CAPITOLUL 2 Plata specific pentru cultura de bumbac...................................................... 51

Titlul V Schema pentru micii fermieri .................................................................................... 54

TITLUL VI programe naionale de restructurare pentru sectorul bumbacului ....................... 56

RO 24 RO

TITLUL VII DISPOZIII FINALE........................................................................................ 57

CAPITOLUL 1 Notificri i situaii de urgen...................................................................... 57

CAPITOLUL 2 Delegarea de competene i dispoziii de implementare ............................... 58

CAPITOLUL 3 Dispoziii finale i tranzitorii ........................................................................ 59

ANEXA I Lista schemelor de sprijin ...................................................................................... 61

ANEXA II Plafoanele naionale menionate la articolul 6...................................................... 62

ANEXA III Plafoanele nete menionate la articolul 7 ............................................................ 63

ANEXA IV Coeficieni care urmeaz s se aplice n temeiul articolului 10 alineatul (1) ..... 64

ANEXA V Dispoziiile financiare aplicabile Bulgariei i Romniei, menionate la articolele 16 i 17 ..................................................................................................................................... 65

ANEXA VI Suprafaa medie a exploataiei agricole care urmeaz s fie aplicat n temeiul articolului 36 alineatul (5) ........................................................................................................ 66

ANEXA VII TABEL DE CORESPONDEN..................................................................... 67

FI FINANCIAR LEGISLATIV .................................................................................... 75

RO 25 RO

TITLUL I

DOMENIU DE APLICARE I DEFINIII

Articolul 1

Domeniu de aplicare

Prezentul regulament stabilete:

(a) norme comune privind plile acordate direct fermierilor n cadrul schemelor de sprijin enumerate n anexa I (denumite n continuare pli directe);

(b) norme specifice privind:

(i) o plat de baz pentru fermieri (denumit n continuare schema de plat de baz),

(ii) o plat pentru fermierii care aplic practici agricole benefice pentru clim i mediu;

(iii) o plat facultativ pentru fermierii din zonele care se confrunt cu constrngeri naturale;

(iv) o plat pentru tinerii fermieri care i ncep activitatea agricol;

(v) o schem de sprijin cuplat facultativ;

(vi) o plat specific pentru cultura de bumbac;

(vii) o schem simplificat pentru micii fermieri;

(viii) un cadru care s permit Bulgariei i Romniei s completeze plile directe.

Articolul 2

Modificarea anexei I

Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu articolul 55 n scopul modificrii listei schemelor de sprijin prevzute n anexa I.

Articolul 3

Aplicarea n regiunile ultraperiferice i n insulele mici din Marea Egee

RO 26 RO

Articolul 11 nu se aplic n regiunile ultraperiferice ale Uniunii menionate la articolul 349 din tratat, denumite n continuare regiuni ultraperiferice i nici plilor directe acordate n insulele mici din Marea Egee n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1405/2006.

Titlurile III, IV i V nu se aplic n regiunile ultraperiferice.

Articolul 4

Definiii

1. n sensul prezentului regulament, se aplic urmtoarele definiii:

(a) fermier nseamn o persoan fizic sau juridic sau un grup de persoane fizice sau juridice, indiferent de statutul juridic pe care grupul i membrii si l dein n temeiul legislaiei naionale, a crei au a crui exploataie se afl pe teritoriul Uniunii definit la articolul 52 din Tratatul privind Uniunea European, coroborat cu articolele 349 i 355 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, i care desfoar o activitate agricol;

(b) exploataie nseamn ansamblul unitilor utilizate pentru activiti agricole i gestionate de un fermier, situate pe teritoriul aceluiai stat membru;

(c) activitate agricol nseamn:

creterea sau cultivarea de produse agricole, inclusiv recoltarea, mulgerea, reproducerea animalelor i ntreinerea acestora n scopuri agricole;

meninerea suprafeei agricole ntr-o stare care o face adecvat pentru punat sau pentru cultivare, fr nicio aciune pregtitoare special care depete cadrul metodelor i al utilajelor agricole tradiionale, sau

efectuarea unei activiti minime, care urmeaz s fie stabilit de ctre statele membre, pe suprafeele agricole meninute n mod natural ntr-o stare adecvat pentru punat sau pentru cultivare;

(d) produse agricole nseamn produsele enumerate n anexa I la tratat, cu excepia produselor pescreti, precum i bumbacul;

(e) suprafa agricol nseamn orice suprafa de teren arabil, de pajite permanent sau cultivat cu culturi permanente;

(f) terenuri arabile nseamn terenuri cultivate n scopul produciei de culturi sau o suprafa disponibil pentru producia de culturi, dar scoase temporar din circuitul agricol, inclusiv prloagele, n conformitate cu articolele 22, 23 i 24 din Regulamentul (CE) nr. 1257/1999, cu articolul 39 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i cu articolul 29 din Regulamentul (UE) nr. [] [RDR], indiferent dac terenul respectiv este sau nu acoperit cu sere sau cu un mijloc de protecie fix sau mobil;

(g) culturi permanente nseamn culturile pentru care nu se practic un sistem de rotaie, altele dect pajitile permanente, care ocup terenurile pentru o perioad de

RO 27 RO

cinci ani sau mai mult i care produc recolte repetate, inclusiv pepinierele i speciile forestiere cu ciclu de producie scurt;

(h) pajiti permanente nseamn terenuri consacrate produciei de iarb i de alte plante furajere erbacee (cultivate sau spontane) care nu au fcut parte din sistemul de rotaie a culturilor din exploataie timp de cel puin cinci ani; aceast noiune poate include i alte specii adecvate pentru punat, cu condiia s rmn predominante iarba i alte plante furajere erbacee;

(i) iarb sau alte plante furajere erbacee nseamn toate plantele erbacee care se gsesc n mod tradiional pe punile naturale sau care, n statul membru n cauz, sunt incluse n mod normal n amestecurile de semine pentru puni sau pajiti (indiferent dac sunt sau nu utilizate pentru punatul animalelor);

(j) pepiniere nseamn urmtoarele suprafee plantate cu plante tinere lemnoase cultivate n aer liber, destinate transplantrii ulterioare:

pepiniere viticole i vii-mam pentru portaltoi;

pepiniere de pomi fructiferi i de fructe de pdure;

pepiniere de plante ornamentale;

pepiniere comerciale de arbori de pdure (cu excepia arborilor pentru nevoile proprii ale exploataiei, crescui n zona mpdurit);

arbori i arbuti pentru plantarea n grdini, parcuri, pe marginea drumurilor, pe rambleuri (de exemplu, plante pentru garduri vii, trandafiri i ali arbuti ornamentali, conifere ornamentale), precum i portaltoii acestora i materialul sditor.

(k) specii forestiere cu ciclu scurt de producie nseamn suprafee plantate cu specii de arbori ncadrate la codul NC 06029041, care urmeaz s fie stabilite de statele membre i care constau n culturi de plante perene, lemnoase, ale cror rizomi sau tulpini rmn n pmnt dup recoltare, iar n urmtorul sezon rsar mldie noi.

2. Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu articolul 55 n scopul:

(a) stabilirii mai multor definiii privind accesul la sprijinul acordat n temeiul prezentului regulament;

(b) stabilirii cadrului n care statele membre definesc activitile minime care trebuie efectuate n zone meninute n mod natural ntr-o stare adecvat pentru punat sau pentru cultivare;

(c) stabilirii unor criterii care trebuie ndeplinite de fermieri pentru a se considera c acetia au respectat obligaia de a menine suprafaa agricol ntr-o stare adecvat pentru punat sau pentru cultivare, n conformitate cu alineatul (1) litera (c);

RO 28 RO

(d) stabilirii unor criterii pentru determinarea predominanei ierbii i a altor plante furajere erbacee, n scopul aplicrii alineatului (1) litera (h).

TITLUL II

DISPOZIII GENERALE PRIVIND PLILE DIRECTE

CAPITOLUL 1

Norme comune privind plile directe

Articolul 5

Finanarea plilor directe

Schemele de sprijin enumerate n anexa I la prezentul regulament sunt finanate n conformitate cu articolul 4 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (UE) nr.[] [HZR].

Articolul 6

Plafoanele naionale

1. Pentru fiecare stat membru i pentru fiecare an, plafonul naional care cuprinde valoarea total a tuturor drepturilor alocate, a rezervei naionale i a plafoanelor stabilite n conformitate cu articolele 33, 35, 37 i 39 este cel prevzut n anexa II.

2. Pentru a ine seama de evoluiile legate de cuantumurile maxime totale ale plilor directe care pot fi acordate, inclusiv de cele care rezult din deciziile care urmeaz s fie luate de ctre statele membre n conformitate cu articolul 14, se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu articolul 55 n scopul revizuirii plafoanelor naionale prevzute n anexa II.

Articolul 7

Plafoane nete

1. Fr a aduce atingere articolului 8, cuantumul total al plilor directe care poate fi acordat ntr-un stat membru n temeiul titlurilor III, IV i V pentru un an calendaristic, dup aplicarea articolului 11, nu trebuie s depeasc plafoanele stabilite n anexa III la prezentul regulament.

Pentru ca valoarea total a plilor directe s nu depeasc plafoanele stabilite n anexa III, statele membre trebuie s efectueze o reducere linear a cuantumurilor

RO 29 RO

tuturor plilor directe, cu excepia plilor directe acordate n temeiul Regulamentelor (CE) nr. 247/2006 i (CE) nr. 1405/2006.

2. Pentru fiecare stat membru i pentru fiecare an, produsul estimat al plafonrii, astfel cum este menionat la articolul 11,care este reflectat de diferena dintre plafoanele naionale prevzute n anexa II, la care se adaug cuantumul disponibil n conformitate cu articolului 44, i plafoanele nete prevzute n anexa III, este pus la dispoziie ca sprijin din partea Uniunii pentru msurile din cadrul programelor de dezvoltare rural finanate din FEADR, n conformitate cu Regulamentul (UE) nr. [] [RDR].

3. Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu articolul 55 n scopul revizuirii plafoanelor prevzute n anexa III.

Articolul 8

Disciplina financiar

1. Rata de ajustare determinat n conformitate cu articolul 25 din Regulamentul (UE) nr. [] [HZR] se aplic numai plilor directe care depesc 5 000 EUR i care urmeaz s fie acordate fermierilor n anul calendaristic corespunztor.

2. n cadrul introducerii progresive a plilor directe, n conformitate cu articolul 16, alineatul (1) din prezentul articol se aplic Bulgariei i Romniei ncepnd cu 1 ianuarie 2016.

3. Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu articolul 55, cu privire la normele privind baza de calculare a reducerilor pe care statele membre urmeaz s le aplice fermierilor n conformitate cu alineatele (1) i (2) din prezentul articol.

Articolul 9

Fermierul activ

1. Nu se acord pli directe persoanelor fizice sau juridice sau grupurilor de persoane fizice sau juridice, n cazul n care se aplic unul dintre urmtoarele elemente:

(a) cuantumul anual al plilor directe este mai mic de 5 % din veniturile totale obinute de acestea din activiti neagricole, n cel mai recent an fiscal; sau

(b) suprafeele lor agricole sunt n principal suprafee meninute n mod natural ntr-o stare adecvat pentru punat sau pentru cultivare, iar persoanele respective nu desfoar pe suprafeele n cauz activitatea minim stabilit de statele membre n conformitate cu articolul 4 alineatul (1) litera (c).

2. Alineatul (1) nu se aplic fermierilor care au primit pli directe n valoare de sub 5 000 EUR pentru anul precedent.

RO 30 RO

3. Se deleag Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu articolul 55 cu scopul de a prevedea:

(a) criterii pentru stabilirea cuantumului plilor directe relevante n scopul aplicrii alineatelor (1) i (2), n special n primul an de alocare a drepturilor la plat, dac valoarea drepturilor la plat nu este nc stabilit definitiv, precum i n cazul noilor fermieri;

(b) excepii de la regula potrivit creia, dac cifrele respective nu sunt disponibile, trebuie luate n calcul veniturile din cel mai recent an fiscal i

(c) criterii pentru stabilirea condiiilor n care suprafaa agricol a unui fermieri trebuie considerat ca fiind n principal o suprafa meninut n mod natural ntr-o stare adecvat pentru punat sau pentru cultivare.

Articolul 10

Cerine minime care trebuie respectate pentru a primi pli directe

1. Statele membre decid s nu acorde pli directe unui fermier aflat ntr-una din urmtoarele situaii:

(a) n cazul n care cuantumul total al plilor directe solicitate sau care trebuie acordate naintea reducerilor i a excluderilor prevzute la articolul 65 din Regulamentul (UE) nr. [] [HZR], ntr-un anumit an calendaristic, este mai mic de 100 EUR;

(b) n cazul n care suprafaa eligibil a exploataiei pentru care sunt solicitate sau trebuie acordate pli directe naintea reducerilor i a excluderilor prevzute la articolul 65 din Regulamentul (UE) nr. [] [HZR] este mai mic de un hectar.

Pentru a lua n considerare structura economiilor lor agricole, statele membre pot ajusta pragurile menionate la literele (a) i (b) n limitele prevzute n anexa IV.

2. n cazul n care fermierii care primesc sprijinul cuplat legate de animale menionat n titlul IV dein un numr de hectare inferior pragului ales de un stat membru n scopul aplicrii alineatului (1) litera (b), statul membru respectiv aplic alineatul (1) litera (a).

3. Statele membre n cauz pot decide s nu aplice alineatul (1) n regiunile ultraperiferice i n insulele mici din Marea Egee.

4. n Bulgaria i Romnia, pentru anii 2014 i 2015, cuantumul solicitat sau care trebuie pltit n conformitate cu alineatul (1) se calculeaz pe baza sumei prevzute n anexa V seciunea A pentru anul corespunztor.

Articolul 11

Reducerea progresiv i plafonarea plilor

RO 31 RO

1. Cuantumul plilor directe care urmeaz s fie acordate unui fermier n temeiul prezentului regulament ntr-un anumit an calendaristic se reduce dup cum urmeaz:

cu 20 % n cazul tranei de peste 150.000 EUR i de pn la 200.000 EUR;

cu 40 % n cazul tranei de peste 200 000 EUR i de pn la 250 000 EUR;

cu 70 % n cazul tranei de peste 250 000 EUR i de pn la 300 000 EUR;

cu 100% n cazul tranei de peste 300 000 EUR.

2. Cuantumul menionat la alineatul (1) se calculeaz scznd salariile pltite i declarate efectiv de fermier n anul precedent, inclusiv impozite i contribuii sociale aferente ocuprii forei de munc, din cuantumul total al plilor directe datorate iniial agricultorului, fr a lua n calcul de plile care urmeaz s fie acordate n temeiul titlului III capitolul 2 din prezentul regulament.

3. Statele membre se asigur c nu se acord nicio plat fermierilor n cazul crora s-a dovedit c, ncepnd cu data publicrii prezentei propuneri de regulament al Comisiei, au creat n mod artificial condiiile necesare pentru a evita efectele prezentului articol.

Articolul 12

Cereri multiple

Cu excepia cazului n care prezentul regulament conine dispoziii contrare explicite, suprafaa corespunztoare numrului de hectare eligibile pentru care un fermier a depus o cerere de plat de baz n temeiul titlului III capitolul 1 poate face obiectul unei cereri pentru orice alt plat direct, precum i pentru orice alt ajutor neprevzut n prezentul regulament.

Articolul 13

Ajutoare de stat

Prin derogare de la articolul 146 alineatul (1) din Regulamentul [sCMO], articolele 107, 108 i 109 din tratat nu se aplic plilor efectuate de statele membre n temeiul prezentului regulament i n conformitate cu acesta.

Articolul 14

Flexibilitatea ntre piloni

1. nainte de 1 august 2013, statele membre pot decide s pun la dispoziie, sub form de sprijin suplimentar pentru msurile din cadrul programelor de dezvoltare rural finanate din FEADR n temeiul Regulamentului (UE) nr. [] [RDR], pn la 10 % din plafoanele lor naionale anuale pentru anii calendaristici 2014-2019, prevzute n anexa II la prezentul regulament. Ca urmare, cuantumul corespunztor nu mai este disponibil pentru acordarea plilor directe.

RO 32 RO

Decizia la care se face referire la primul paragraf trebuie notificat Comisiei pn la data menionat la paragraful respectiv.

Procentul notificat n conformitate cu al doilea paragraf este acelai pentru anii menionai la primul paragraf.

2. nainte de 1 august 2013, Bulgaria, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Spania, Suedia i Regatul Unit pot decide s pun la dispoziie, sub form de pli directe n temeiul prezentului regulament, pn la 5% din cuantumul alocat pentru sprijinirea msurilor din cadrul programelor de dezvoltare rural finanate din FEADR n perioada 2015-2020, n conformitate cu Regulamentul (UE) nr. [] [RDR]. Prin urmare, cuantumul corespunztor nu mai este disponibil pentru msuri de sprijin n cadrul programelor de dezvoltare rural.

Decizia la care se face referire la primul paragraf trebuie notificat Comisiei pn la data menionat la paragraful respectiv.

Procentul notificat n conformitate cu al doilea paragraf este acelai pentru anii menionai la alineatul (1) primul paragraf.

Articolul 15

Reexaminare

Schemele de sprijin enumerate n anexa I sunt puse n aplicare fr a aduce atingere reexaminrilor care pot fi realizate n orice moment, n funcie de evoluia economic i de situaia bugetar.

CAPITOLUL 2

Dispoziii aplicabile Bulgariei i Romniei

Articolul 16

Introducerea progresiv a plilor directe

n Bulgaria i n Romnia, plafoanele naionale pentru plile menionate la articolele 33, 35, 37, 39 i 51 se stabilesc, n 2014 i n 2015, pe baza cuantumurilor prevzute n anexa V seciunea A.

Articolul 17

Pli directe naionale complementare i pli directe

1. n 2014 i n 2015, Bulgaria i Romnia pot utiliza plile directe naionale pentru a completa plile acordate n cadrul schemei de plat de baz menionate n titlul III capitolul 1, iar n cazul Bulgariei, i pentru a completa plile acordate n cadrul plii specifice pentru cultura de bumbac menionate n titlul IV capitolul 2.

RO 33 RO

2. Cuantumul total al plilor directe naionale complementare schemei de plat de baz care pot fi acordate pentru 2014 i 2015 nu trebuie s depeasc sumele stabilite n anexa V seciunea B pentru fiecare dintre anii respectivi.

3. n cazul Bulgariei, cuantumul total al plilor directe naionale complementare plii specifice pentru cultura de bumbac nu depete cuantumurile prevzute n anexa V seciunea C pentru fiecare dintre anii menionai n anexa respectiv.

4. Plile directe naionale complementare se acord n conformitate cu criterii obiec