1. Procesul bugetar local

Procesul bugetar local reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de autoritile locale n scopul concretizrii politicii financiare aplicate de autoritatea guvernamental.1 Procesul bugetar presupune existena unor resurse financiare, precum i alocarea lor n scopul furnizrii ctre ceteni a bunurilor i serviciilor publice.2 Instrumentul n care i gsete reflectarea toate resursele financiare i cheltuielile publice ale unitii administrativ teritoriale l constituie bugetul local.

Bugetul este un document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiei bugetare respective.

Bugetul local este un instrument de planificare i de conducere a activitii financiare i reflect fluxurile formrii veniturilor i efecturii cheltuielilor, modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficitelor respectiv gradul de autonomie a administraiei locale respectiv fa de administraia central.3

Pentru ca bugetul local s devin operaional este necesar elaborarea politicii financiare a guvernului pentru o anumit perioad, existena cadrului juridic care s reglementeze categoriile i nivelele impozitelor, taxelor i contribuiilor percepute de la persoane fizice i juridice, precum i destinaiile spre care pot fi orientate alocaiile bugetare n vederea furnizrii de bunuri i servicii publice.

Avnd la baz un anumit cadru legislativ ce trebuie s se afle n concordan cu obiectivele programului de guvernare, consiliul local poate declana procesul bugetar local.

Proiectul de buget se elaboreaz de ctre ordonatorul principal de credite avnd n vedere urmtoarele: prognozele principalilor indicatori macroeconomici, pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget precum i pentru urmtorii 3 ani; politicile fiscale i bugetare naionale i locale; politicile i strategiile locale precum i prioritile stabilite n formularea propunerilor de buget;

1

propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine; programele de dezvoltare economico-social n perspectiv ale unitii administrativ-teritoriale n concordan cu politicile de dezvoltare la nivel local; programele ntocmite de ordonatorul principal de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansambluri de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien programele sunt nsoite de estimarea aual a performanelor fiecrui program care trebuie s precizeze aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele estimate i obinute pentru anii urmtori msurate prin indicatori precii a cror alegere este justificat.

2

2. Coninutul i structura bugetului

Veniturile i cheltuielile se grupeaz n buget pe baza clasificaiei bugetare aprobate de Ministerul Finanelor Publice. Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile sunt structurate pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, aliniate. Cheltuielile prevzute n capitole i articole au o destinaie precis i limitat.

Numrul de salariai permaneni i temporari i fondul salariilor de baz se aprob distinct prin anex la buget. Este de menionat faptul c numrul de salariai aprobat pentru primrie nu poate fi depit.

Cheltuielile de capital cuprind la fiecare capitol bugetar n conformitate cu creditele de angajament i duratele de realizare a investiiilor.Programele se aprob ca anex la buget.De asemenea i listele de investiii sunt anexe ale bugetului.Veniturile bugetului local precum i cheltuielile acestuia de asemenea sunt prevzute n anexe.

n privina cheltuielilor bugetare este necesar ca alocarea pe destinaii a resurselor s fie conscvent cu obiectivele de politic economic i s produc maximum de efecte. Cteva repere pentru realizarea acestor obiective ar fi: utilizarea bugetului pe programe, bazat pe fundamentarea cheltuielilor publice cu ajutorul analizei cost-beneficii, reducerea cheltuielilor de personal prin reducerea sectorului public supradimensionat, realizarea unui control eficient asupra cheltuielilor publice. Procesul bugetar se caracterizeaz prin cteva trsturi specifice; este un proces: decizional, predominant politic, complex, ciclic, strict reglementat, de larg impact politic.

Datorit faptului c procesul bugetar este un proces de lung durat, parcurge cteva etape consecutive, care se refer la: - Elaborarea proiectului de buget i aprobarea bugetului local- Execuia bugetului local- ncheierea execuiei bugetului local- Controlul execuiei bugetului local- Aprobarea execuiei bugetului local

3

2.1. Elaborarea i aprobarea (adoptarea) bugetului local

Aceast etap trebuie s se desfoare n spiritul autonomiei locale,cu respectarea unor reguli, i anume:a. respectarea principiilor de ntocmireb. fundamentarea bugetului locale.c. respectarea termenelor legale pentru pregtirea bugetelor localed. publicarea n timp a bugetului locale. adoptarea legal a bugetului local.

a) Principiile de ntocmire a bugetului local : - principiul anualitii prin care se stabilete perioada la care se refer

exerciiul bugetar; aceast perioad este de 1 ianuarie 31 decembrie a fiecrui an. Bugetul trebuie votat o singur dat pe an i rectificat ori de cte ori apar modificri n volumul i structura veniturilor i/sau a cheltuielilor, dar nu mai devreme de 30 de zile de la intrarea n vigoare a rectificrii bugetului de stat i ca urmare a unor propuneri fundamentale ale ordonatorilor principali de credite;

-principiul universalitii, care impune cuprinderea n bugetul local a tuturor resurselor financiare ale colectivitii, precum i toate cheltuielile aferente funcionrii tuturor instituiilor specifice administraiei locale;

- principiul unicitii, care const n obligativitatea ca toate veniturile i cheltuielile dintr-un an bugetar s fie descrise ntr-un document unic;

- principiul echilibrului real prin care autoritatea care elaboreaz i aprob bugetele sunt obligate s prevad o egalitate perfect ntre volumul veniturilor i cel al cheltuielilor;

- principiul anterioritii conform cruia bugetul local trebuie votat naintea datei de 1 ianuarie a anului pentru care a fost elaborat;

- principiul specializrii bugetare conform cruia veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien, respectiv pe categorii de cheltuieli grupate dup natura lor economic i destinaia acestora potrivit clasificaiei bugetare;

-principiul unitii monetare, potrivit cruia toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional;

-principiul publicitii, conform cruia sistemul bugetar trebuie s fie deschis i transparent, aceasta realizndu-se prin dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestora prin dezbaterea public a

4

conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora; publicarea acestora n mijloace de informare n mas pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele nepublicabile prevzute de lege.

Pe lng aceste principii mai trebuiesc respectate urmtoarele reguli bugetare i anume: - cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat sunt determinate de autorizrile coninute n legile bugetare anuale i cele specifice; - este interzis efectuarea de pli direct din veniturile ncasate cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel; - nici o cheltuial nu poate fi nscris n buget i nici nu poate fi angajat i efectuat din acest buget dac nu exist baza legal pentru respectiva cheltuial; - nici o cheltuial din fondurile publice locale nu poate fi angajat, ordonanat i pltit dac nu este aprobat potrivit legii i nu are prevederi bugetatre i surse de finanare;

- dup aprobarea bugetului local pot fi aprobate acte normative cu implicaii asupra acestuia dar cu precizarea surselor de acoperire a diminurii veniturilor sau a majorrii cheltuielilor bugetare aferente exerciiului bugetar pentru care s-a aprobat bugetul local.

b) Fundamentarea bugetului local (a pune baze solide unui program a demonstra cu argumente tiinifice)

Veniturile bugetare reprezint resurse bneti care se cuvin bugetului n baza unor prevederi legale, formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri, cote defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,4 etc.

Veniturile publice se materializeaz n ncasri din impozite, taxe, contribuii, amenzi, vrsminte din veniturile instituiilor publice, venituri din nchirierea terenurilor i alte bunuri proprietate de stat, mprumuturi, donaii, ajutoare.

Veniturile publice nglobeaz veniturile bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, fondurilor speciale i veniturile extrabugetare ale instituiilor publice, precum i veniturile bugetelor locale i veniturile extrabugetare ale instituiilor i serviciilor publice de interes local.

5

n bugetul local se respect sistemul de clasificaie bugetar a veniturilor ct i a cheltuielilor.

Clasifcaia bugetar este instrumentul prin care veniturile unui buget sunt grupate ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare i precis determinate i se utilizeaz att n faza de elaborare a bugetului ct i n faza de execuie a acestuia.

Impozitele, taxele i alte venituri ale bugetelor locale sunt reglementate prin Legea Finanelor publice locale, acestea putnd fi actualizate prin legi bugetare anuale n corelaie cu perfecionarea legislaiei fiscale i programele de cretere a autonomiei financiare locale.

Clasificaia bugetar a veniturilor bugetului local se structureaz astfel: Total Venituri A. Venituri proprii

Venituri curente Venituri fiscale

- impozite directe: - impozitul pe profit -impozite i taxe de la populaie -taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat -impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice alte impozite directe - impozite indirecte: - impozitul pe spectacole -alte impozite indirecte Venituri nefiscale

vrsminte din profitul net al regiilor autonome

vrsminte de la instituiile publice

diverse venituriB. Venituri din capital

-Venituri din valorificarea unor bunuri ale statului C.Venituri cu destinaie special D. Prelevri din bugetul de stat

- cote defalcate din T.V.A. pentru bugetele locale - cote i sume defalcate din impozitul pe venit

E.SubveniiF. ncasri din rambursarea mprumuturilor acordateG. mprumuturiCheltuielile bugetare sunt sume aprobate n bugete n limitele i potrivit destinaiilor stabilite prin bugetele respective.

6

Cheltuielile bugetare reflect utilizarea resurselor pentru realizarea obiectivelor cuprinse n programele locale privind activitatea social, economic i de alt natur. Sunt pli efectuate pentru achiziia de bunuri sau prestri de servicii. Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul instituiilor publice. Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul de stat, bugetul local sau bugetul asigurrilor sociale de stat. Fundamentarea veniturilor administraiei publice locale: Veniturile administraiei publice locale sunt:- venituri proprii (curente, din capital, cu destinaie special)- cote din impozitul pe salarii- cotele adiionale la unele venituri ale bugetului de stat- sume de echilibrare care iau forma surselor defalcate din unele venituri ale statului i a transferurilor cu destinaie special. n managementul financiar al veniturilor bugetului local trebuie s se in seama de urmtoarele: - monitorizarea permanent i corecta fundamentare a veniturilor cu o pondere foarte mare;- elaborarea unei politici fiscale proprii pentru anumite categorii de venituri proprii;- raportarea ncasrilor la debitele calculate nu la veniturile programate a se ncasa;- corelarea politicii fiscale cu politica local de dezvoltare economic i social;- corelarea ncasrilor din venituri cu efectuarea cheltuielilor programatemonitorizarea veniturilor din concesiuni;- monitorizarea veniturilor din capital;- gsirea soluiilor pentru accesul la veniturile cu destinaie special;- identificarea dificultilor n corelarea veniturilor i modalitile de nlturare a tuturor barierelor din acest domeniu.

mbuntirea sistemului de impozite se poate realiza prin promovarea unor msuri care s aib n vedere realizarea principiilor impunerii, dintre care amintim: randamentul ridicat al impozitelor, stabilirea impozitelor, elasticitatea impozitelor, echitatea fiscal, grad de fiscalitate rezonabil.

Realizarea unui randament ridicat al impozitelor soilicit ndeplinirea urmtoarelor condiii: impozitul s aib un caracter universal, adic s fie pltit de toate persoanele care obin venituri din aceeai surs, posed acelasi

7

gen de avere sau categorie de bunuri; s nu existe posibiliti de sustragere de la impunere a unei pri din materia impozabil. Stabilitatea impozitelor presupune respectarea cerinei meninerii constante a randamentului acestora.

Elasticitatea impozitelor este o cerin ce presupune capacitatea de adaptare permanent i cu uurin a mrimii impozitului, adic dac se nregistreaz o cretere a cheltuielilor bugetare, impozitul poate fi majorat n mod corespunztor.

Echitatea fiscal, adic dreptatea social n materie de impozite, presupune impunerea difereniat a veniturilor i a averii n funcie de puterea contributiv a subiectului impozitului. c) Respectarea termenelor legale pentru pregtirea bugetului local.

Caracterul de prevedere a bugetului impune ca acesta s fie gata nainte de data de 31 decembrie a anului n curs. Acest lucru nu se ntmpl ns i la noi n tar datorit dependenei care exist ntre bugetul local i bugetul de stat. Etapele obligatoriu de parcurs n elaborarea proiectului de buget pn la aprobarea lui sunt:Ordonatorul principal de credite al bugetului local prezint proiectul de buget local, echilibrat Direciei Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat pn la data de 15 mai a fiecriu an.

- Direcia Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat depun la Ministerul Finanelor, proiectul bugetelor locale pe ansamblul judeului, respectiv al Municipiului Bucureti, cel trziu pn la data de 1 iunie a fiecrui an.

- Ministerul Finanelor examineaz propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i de transferuri cu destinaie special, cuprinse n proiectele bugetelor locale i cu acordul Guvernului, comunic pn la data de 1 iulie Direciilor Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor cu destinaie special, precum i criteriile de repartizare a acestora pe unitate administrativ-teritorial, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite, limitele sumelor se transmit spre informare consiliilor judeene i Consiliului General al municipiului Bucureti.

8

- n baza limitelor sumelor primite, ordonatorii principali de credite elaboreaz i depun la Direciiile Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat pn la data de 20 iulie noile propuneri pentru proiectul de buget local.

- Pn la data de 1 august Direciiile Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat transmit Ministerului Finanelor proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeelor i Municipiului Bucureti. Prin legea anual de aprobare a bugetului de stat exist obligaia aprobrii bugetelor locale n maximum 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat. Bugetul local se aprob de consiliul local.

La baza elaborrii proiectului de buget stau o serie de documente care pot da anumite indicaii extrem de utile n procesul de pregtire a bugetului local. Aceste documente sunt: - bugetele anilor precedeni; - numrul de personal aprobat i numrul de persoane existent n structura administraiei publice locale;- evaluarea volumului de venituri ncasat pe baza realizrilor din anii precedeni;- evaluarea volumului de cheltuieli de funcionare i a cheltuielilor de capital estimatepentru anul respectiv.

Odat cu proiectul anual al bugetului, ordonatorii principali de credite elaboreaz i prezint: - o prognoz a bugetului pe urmtorii trei ani; - un program de investiii, detaliat pe obiective i ani de execuie, elaborat pe baza unor note de fundamentare ntocmite i aprobate conform dispoziiilor legale. d)Publicarea n timp a bugetului local.

Conform prevederilor art. 21 alin. (1) din Legea finanelor publice locale, proiectul bugetului local se public n presa local sau se afieaz la sediul primriei, dup care n termen de 15 zile este supus aprobrii Consiliului local. Orice persoan fizic sau juridic poate depune contestaii, coninutul acesteia fiind adus la cunotina Consiliului local precum i posibilitatea de soluionare a acestora. e) Adoptarea legal a bugetului local Proiectul de buget prezentat consiliului local parcurge urmtoarele etape: prezentarea ctre primar a raportului pe marginea proiectului de buget n plenul consiliului;

9

examinarea de ctre comisii structurate de obicei pe domenii: nvmnt, sntate,cultur, asisten social, servicii i dezvoltare public i locuine, aciuni economice (agricultur, transporturi); analiza contestaiilor primite; aprobarea sau respingerea amendamentelor (modificrilor) aduse proiectului de buget de comisiile respective; aprobarea prin hotrrea consiliului local a proiectului de buget votat pe capitole,subcapitole, articole i aliniate, cu votul a dou treimi din numrul consilierilor prezeni n edin.Bugetul local astfel aprobat are n structura sa veniturile i cheltuielile repartizate pe trimestre n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.

Structura bugetului local att la venituri ct i la cheltuieli respect structura clasificaiei bugetare stabilite de Ministerul Finanelor.

Ordonatorul principal de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate prin bugetul local, pe uniti ierarhic inferioare n raport cu sarcinile acestora cuprinse n buget i aprob executarea cheltuielilor din bugetele proprii.

Ordonatorul de credite are obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor sau serviciilor publice respective.

2.2..Execuia bugetului local

Dup adoptare, hotrrea de aprobare a bugetului local se public n presa local sau se afieaz la sediul primriei, moment n care bugetul devine operaional, trecndu-se la execuia acestuia care se realizeaz pe durata ntregului an bugetar. Execuia bugetar const n asigurarea ncasrii veniturilor i efectuarea cheltuielilor cu respectarea urmtoarelor reguli:

separarea atribuiilor ordonatorului de credite de contabil;

principiul unicitii casei;

obligativitatea efectuarii tuturor operaiunilor financiare prin trezorerie.Execuia bugetar este un proces complex care antreneaz participarea

unui numr mare de operatori bugetari i anume: aparatul fiscal, instituiile

10

publice de subordonare local cu toate structurile, responsabilitatea executrii bugetului revenind ns primarului. Execuia bugetar parcurge urmtoarele etape:

repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare;

execuia de cas a bugetului;

realizarea veniturilor bugetare;

efectuarea cheltuielilor bugetare.Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare se

realizeaz n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. Aceast operaiune este de competena Ministrului Finanelor Publice care are i competena de a repartiza sumele defalcate din veniturile bugetului de stat i a transferurilor pentru bugetul local, pe baza propunerilor primarului. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor aigur executarea echilibrat a bugetului. Execuia de cas a bugetului se realizeaz prin trezoreria statului. Unele cheltuieli publice se deruleaz i prin sistemul bncilor comerciale, pe baz de convenii privind prestarea de servicii ncheiate ntre acestea i Minsiterul Finanelor.n execuia de cas se evideniaz n conturi disticte urmtoarele:- veniturile bugetare ncasate pe structura clasificaiei bugetare;- efectuarea plilor dispuse de persoanele autoizate ale instituiei publice, n limita creditelor bugetare i a destinaiilor aprobate; - efectuarea altor operaiuni financiare n contul primriei. Execuia veniturilor bugetare reprezint ncasarea veniturilor i se realizeaz prin intermediul compartimentelor de specialitate din cadrul primriei.

n stabilirea realizrii veniturilor bugetare se respect urmtoarele norme: nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi nscrise n buget i ncasate, dac acestea nu au fost stabilite prin lege; legea bugetar anual aprob pentru fiecare an lista impozitelor, taxelor precum i a celorlalte venituri ale statului care urmeaz s se perceap; este interzis perceperea oricror alte contribuii n afar de cele stabilite de lege.

n cazul impozitelor directe, fazele execuiei bugetare sunt: constatarea i aezarea prin care se identific i se dimensioneaz materia impozabil a unor persoane fizice sau juridice;

11

deschiderea rolului fiscal a persoanei fizice sau juridice n care se nscrie suma datorat (debitul) de persoana n cauz; emiterea titlului de percepere a impozitului, respectiv titlul de ncasare emis atunci cnd contribuabilul i achit din proprie iniiativ datoria sau ordin de ncasare utilizat pentru anunarea debitorului asupra obligaiilor de plat i n cazul executrii silite a debitorilor care nu-i execut datoriile ctre buget n termen legal; perceperea impozitului const n ncasarea sumei datorate de ctre debitor. Aceast etap cuprinde i urmrirea contribuabilului n cazul nerespectrii obligaiilor ce-i revin, adic: nerespectarea termenelor de plat, sustragerea de la plata impozitului a unei pri din obiectul impozabil, calculul eronat al impozitului. ncasarea veniturilor de realizeaz n conturi de venituri ale bugetului deschise la trezoreria public.

2.3. ncheierea execuiei bugetului local

Const n ntocmirea contului de execuie bugetar la finele anului. Aceasta reflect operaiunile de executare a veniturilor i cheltuielilor i conduce la determinarea rezultatului execuiei bugetare, care poate fi: * Excedent bugetar dac veniturile sunt mai mari dect cheltuielile * Deficit bugetar dac veniturile sunt mai mici dect cheltuielile Excedentul bugetar, dup efectuarea regularizrilor n limita trasferurilor din bugetul de stat i cu aprobarea Consiliului local, se va utiliza pentru: * rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i a comisioanelor aferente; * constituirea fondului de rulment care se poate utiliza cu aprobarea consiliului local, pentru: - acoperirea unor goluri temporare de cas, provenite din decalaje ntre veniturile i cheltuielile anului curent; - finanarea unor investiii sau dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul colectivitii; - acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar la finele exerciiului bugetar.Execuia bugetar se ncheie la 31 decembrie a fiecrui an.

Orice venit nencasat i orice cheltuial angajat lichidat i ordonanat n cadrul prevederilor bugetare, i nepltit pn la data de 31 decembrie se va ncasa sau se va plti, dup caz, n contul bugetului pe anul

12

urmtor. Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.

2.4. Controlul exerciiului bugetar

Dup ntocmirea contului anual de execuie bugetar, specialistul din compartimentul de audit intern verific att bilanul ct i contul de execuie bugetar, n scopul evalurii obiective a modului n care au fost ndeplinite prevederile bugetare cu privire la ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor n mod eficient, eficace i economic.

Auditorul efectueaz verificarea calculelor, controlul aritmetic al veridicitii centralizrii, exprimndu-i o opinie cu privire la modul de nregistrare a operaiunilor n contabilitate pe baza documentelor justificative care poart viza de control financiar preventiv. De asemenea, verific elementele patrimoniale din evidenele contabile care trebuie s corespund cu cele identificabile fizic. n urma auditului efectuat asupra execuiei bugetate, se identific neajunsurile i se fac propuneri de recuperare a prejudiciilor.

Contul de execuie bugetar se supune i controlului de performan a Curii de Conturi. Dac n urma verificrilor efectuate, totul a decurs legal, fr a aduce prejudicii fondurilor publice, Curtea de Conturi emite actul de descrcare a gestiunii ordonatorului de credite.

2.5. Aprobarea execuiei bugetare

n baza raportului explicativ privind contul anual de execuie bugetar aprobat de autoritatea executiv nsoit de raportul de audit intern se trece la procedura de dezbatere i aprobare a acestuia de ctre Consiliul local.

Se prezint n sintez evoluia fenomenelor economico-financiare ce au avut loc la nivelul instituiei din anul la care se refer execuia bugetar i factorii care au influenat aceast evoluie. Are loc exprimarea punctelor de vedere ale formaiunilor politice reprezentate n consiliul local de ctre consilieri, prilej cu care se fac aprecieri privind calitatea gestiunii bugetare comparativ cu prevederile bugetului aprobat.

13

Se pot avansa propuneri privind modificarea unor hotrri proprii n vederea creterii resurselor financiare i a eficienei utilizrii banilor publici. Votul final favorabil privind aprobarea contului anual de execuie bugetar marcheaz ncheierea etapelor procesului bugetar.

14

3. Concluzii si propuneri

Experiena celor aproape 12 ani de ncercri de construire a unui sistem fiscal adecvat trecerii la economia de pia a scos n eviden: existena unor mari doze de arbitrare n introducerea unor impozite noi, lipsa de profesionalism n definirea unor mase impozabile i a cotelor de impozit, inconsecvena actelor normative.

Pentru construirea unui sistem fiscal adecvat trecerii la economia de pia ar fi necesare adoptarea mai multor msuri: - restructurarea sistemului de impozite, urmrind creterea sferei impozabile, concomitent cu reducerea cotelor de impozit; - selectarea, perfecionarea i recondiionarea necesarului de personal n aparatul fiscal; - reconsiderarea sistemului informaional fiscal prin extinderea informaiilor, eliminarea evidenelor paralele, a balastului informaional i a birocraiei care fac necesar folosirea unui aparat fiscal numeros, dar cu eficien sczut.

Relaia fiscal dintre administraia central i autoritile publice locale este, nc, una de dependen, autoritile locale nebeneficiind de un cadru de acces la piaa de credit. Corespunztor legii i limitelor acesteia, autoritilor locale le-ar fi necesar libertatea deplin de a fixa nivelul impozitelor i taxelor locale. Astfel fixarea se va face prin corelare direct la capacitatea de plat a contribuabililor, crescnd totodat interesul asupra modului cum sunt utilizai banii.

Pentru o mai bun i rapid colectare a impozitelor, ar fi necesar utilizarea unor mijloace moderne: cardul, biletul la ordin. Utilizarea aceleai baze de calcul pentru stabilirea mai multor impozite ar fi o msur ce ar diminua timpul necesar operaiunii de impunere i costurile aferente. Pentru valorificarea resurselor financiare locale disponibile temporar, ar fi oportun infiinarea unei bnci proprii colectivitilor locale ce ar crea posibilitatea finanrii unor lucrri de investiii, obinndu-se totodat, i o dobnd pentru sumele depozitate, lucru ce nu are loc prin trezoreria statului.

15