7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

1/422

Lector univ. dr. MUNTEANU ANA MARIA

DREPT CONSTITUTIONAL SI INSTITUTII POLITICE

Curs n tehnologie ID/IFR

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

2/422

Reproducerea integral sau fragmentar, prin orice formi prin orice mijloace tehnice,

este strict interzis i se pedepsete conform legii.

Rspunderea pentru coninutul i originalitatea textului revine exclusiv autorului/autorilor.

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

3/422

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT SI ADMINISTRATIE PUBLICA CRAIOVA

MUNTEANU ANA MARIA

DREPT CONSTITUTIONAL SI

INSTITUTII POLITICE

Curs n tehnologie ID/IFR

Realizator curs n tehnologie ID/IFR

Lect.univ.dr. Munteanu Ana Maria

EDITURA FUNDAIEIROMNIA DE MINEBucureti, 2014

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

4/422Page 1

INTRODUCERE

Disciplina Drept constituional i instituii politice este nscris n planul de nvmnt ncadrul disciplinelor care fundamenteaz baza necesar a studenilor pentru o nsuire i aplicare ctmai profund a cunostinelor juridice.

Dreptul constituional, ca i materie de studiu, cuprinde informaii i elemente fundamentalecare au o strns legtur cu legea fumdamental a statului, respectiv Constitu ia Romniei, pilonul dereferin al unei societi democratice, aflat n plin evoluie.

Sintagma specific a dreptului constituional are n vedere procesul de instaurare, exercitare imeninere a puterii n stat.

Obiectivele cursului

Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice i practice, privindactivitatea organismelor importante din viaa social i politic a societii romneti. Parcurgndaceast materie, studenii i vor putea nsui modul n care funcioneaz ntregul aparat de stat.

Dezvoltarea cunotinelor privind instituiile statului, drepturile, libertatile si indatoririlefundamentale ale cetatenilor romani, aparatul statului i viaa social, cultural, politic a cetenilor,sunt doar cteva din obiectivele principale ale disciplinei n cauz.

Competene conferite

Dup parcurgerea acestui curs, studentul va avea cunotine i abiliti privind:

definirea i utilizarea adecvat a noiunilorspecifice domeniului constitutional; explicarea i interpretarea conceptelor, ideilor, direciilor, orientrilor, coninuturilor teoretice

ipractice ale disciplinei;identificarea de termeni, relaii, procese, perceperea unor relaii i conexiuni.- utilizarea corect a termenilor de specialitate din domeniu- capacitatea de adaptare la noi situaii aprute n evoluia societii.

Resurse i mijloace de lucru

Cursul dispune de un manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i dematerial publicat pe Internet sub form de sinteze i teste de autoevaluare, necesare ntregiriicunotinelor n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului sunt folositeechipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentruconceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate. Activiti tutoriale se pot desfuradup urmtorul plan tematic, prin dialog la distan, pe Internet, dezbateri n forum, rspunsuri onlinela ntrebrile studenilor n timpul e-consultatiilor.

Cursul este compus din 28 uniti de nvare:

Unitatea de nvare 1. Conceptul de drept. Noiune. Apariie. Evoluie.(2 ore)

Unitatea de nvare 2. Drept constituional ramur a sistemului de drept. Noiune iizvoare.(2 ore)

Unitatea de nvare 3. Drept constituional ramur a sistemului de drept. Raportul dedrept constitutional. Subiecte. Norma de drept constitutional

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

5/422Page 2

(2 ore)Unitatea de nvare 4. Teoria Constituiei. Noiune i apariie.

(2 ore)

Unitatea de nvare 5. Supremaia Constituiei. Noiune. Efecte. Garanii.(2 ore)

Unitatea de nvare 6.Constituiile Romniei. Acte cu caracter constituional 1944-1948(2 ore)

Unitatea de nvare 7. Constituiile Romniei de la 1948 pn la 1991(2 ore)

Unitatea de nvare 8. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale aleceteanului. Noiune, apariie principii.(2 ore)

Unitatea de nvare 9. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale aleceteanului. Clasificri.(2 ore)

Unitatea de nvare 10. Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale ceteanului.

Cetenia romn(2 ore)Unitatea de nvare 11. Regimul constituional al statului romn. Caractere, form de

guvernmnt.(2 ore)

Unitatea de nvare 12. Regimul constituional al statului romn. Structura i organizareaadministrativ-teritorial.(2 ore)

Unitatea de nvare 13. Organizarea puterilor n stat. Puterea de stat. Trsturi.(2 ore)

Unitatea de nvare 14. Organizarea puterilor n stat. Separaia puterilor, colaborareaacestora.(2 ore)

Unitatea de nvare 15. Avocatul Poporului. Noiune. Apariie. Evoluie. Numire,ncetare din funcie.( 2 ore)

Unitatea de nvare 16. Avocatul Poporului. Atribuii. Structur.( 2 ore)

Unitatea de nvare 17. Sistemul electoral.Structur. Drepturi electorale.( 2 ore)

Unitatea de nvare 18. Sistemul electoral.Structur. Drepturi electoraleUnitatea de nvare 19. Sistemul electoral. Organizarea i desfurarea alegerilor.

( 2 ore)Unitatea de nvare 20. Partidele politice. Noiune, scop, funcii.

Unitatea de nvare 21. Partidele politice. Sisteme de partide. Partidele politice nRomnia.( 2ore )

Unitatea de nvare 22. Parlamentul. Structur. Funcii. Organizare.( 2 ore)

Unitatea de nvare 23. Parlamentul. Actele Parlamentului. Deputai i senatori.( 2 ore)

Unitatea de nvare 24. Preedintele Romniei. Evoluie, rol, atribuii, durata mandat.( 2 ore)

Unitatea de nvare 25. Guvernul. Rol, structur i organizare.( 2 ore)

Unitatea de nvare 26. Guvernul.Actele guvernului, compatibiliti i raporturi cucelelalte puteri n stat.

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

6/422Page 3

( 2 ore)Unitatea de nvare 27. Autoritatea judectoreasc. Activitate. Instane judectoreti.

Raporturi cu celelalte puteri n stat.( 2 ore)

Unitatea de nvare 28. Integrarea european i implicaiile constituionale romneti.

Implicaiile adoptrii acquisului comunitar.( 2 ore)

Teme de control (TC)

Desfurarea seminariilor va fi structurat astfel: n prima parte a seminarului vor fi prezentri idezbateri pe unitatea de nvare programat, iar n a doua parte, aplicaii practice, studii de caz,simulri de teste/teme de control dup tematica de mai jos:

1. Dreptul constitutionalramura a sistemului de drept romanesc.2. Drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale ale cetateanului roman3. Cetatenia romanaModuri de dobandire si cazuri de pierdere ale acesteia.4. Sistemul electoral. Organizarea si desfasurarea alegerilor.

5. Avocatul Poporului. Functii si structura.6. Puterea executiva. Structura. Rol. Acte. Raporturi cu celelalte puteri in stat.

Bibliografie:

1. Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, Editura Romnia de Mine, 2007,Bucureti.2. I.Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,2002.3. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului,Editura All Beck, Bucureti, 2002.

Metoda de evaluare:Examenul final se susine sub form electronic, pe baz de grile, inndu-se cont de activitatea

i evaluarea pe parcurs la seminar/proiect a studentului.

Unitatea de nvare 1

CONCEPTUL DE DREPT. NOTIUNE. APARITIE. EVOLUTIE

Cuprins:

1.1. Introducere1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare1.3. Coninutul unitii de nvare

1.3.1. Ce este dreptul?1.3.2.Dimensiunea sociala a dreptului1.3.3.Esenta, continut si forma dreptului

1.3.4. Notiunea de drept public si drept privat1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

7/422Page 4

1.1.I ntroducere

Dreptul constitutional este o disciplin obligatorie pentru toistudenii doritori s ajung cadre didactice (institutori sau profesori),aceasta fcnd parte din trunchiul comun de discipline din cadrulStiintelor juridice. Raportandu-se permanent la procesul deinstaurare, mentinere si exercitare a puterii in stat, disciplina este unaomniprezenta in viata sociala si juridica a societatii noastre, astfel cadevine un factor esential in contextul raportarii ei la celelaltediscipline de drept.

1.2.Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:

inelegerea notiunii de drept si edificarea studentilor cu privirela ramurile care compun sistemul de drept romanesc;

cunoaterea importanei dreptului in viata sociala, juridica sipolitica a statului;identificarea trasaturilor esentiale ale termenului de drept;- delimitarea categoriilor de drept.

Competenele unitii de nvare:

studenii se vor familiariza cu notiunea de drept si categoriilede drept existente;

contientizarea importantei dreptului ca factor esential deechilibru in viata sociala si juridica a unei societati;- dezvoltarea unor abilitai de a operaionaliza conceptespecifice de drept.

Timpul alocat unitii:2 ore

1.3. Coninutul unitii de nvare

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

8/422Page 5

1.3.1 Ce este dreptul?

Cuvntul drept" este folosit n mai multe accepiuni. El derivde la latinescul directus, luat n sens metaforic (directus de la dirigo,dirigere, care nsemna drept - orizontal sau vertical de-a dreptul,

direct, direcie, linie dreapt). n limba latin ns cuvntul carecorespundea substantivului drept era jus (drept, dreptate, legi).Cuvntul este ntlnit i n alte limbi, cu aceeai semnificaie -droit la francezi, diritto la italieni, derecho la spanioli, recht lagermani, right la englezi.

ntr-un prim sens, cuvntul drept semnific tiina dreptului -ansamblu de idei, noiuni, concepte i principii care explic dreptul iprin intermediul crora dreptul poate fi gndit.

Dreptul este o tiin socio-umanist care analizeazfenomenul juridic n toate formele sale de manifestare, cadimensiune inalienabil a existenei umane n condiii social-istoricedeterminate. Dreptul este un fenomen normativ care are ca obiectivdisciplinarea i ordonarea relaiilor sociale n scopul promovriiunor valori receptate de societate: omul, proprietatea, ansamblullibertilor individuale, statul, umanitatea etc.

Dreptul const n ansamblul regulilor de conduit generale iobligatorii asigurate i garantate de stat, reguli al cror scop lconstituie organizarea i disciplinarea comportamentului uman ncadrul relaional uman, precum i nfptuirea acestuicomportament ntr-un climat specific manifestrii coexisteneidrepturilor eseniale ale omului i libertilor lui cu justiia social.1Dar dreptul nu este numai tiin, el este, n egal msur,tehnic i art. Dreptul, ca ansamblu de norme care organizeaz

viaa n comun, este o tehnic a convieuirii umane, destinat sdisci-plineze comportamentul uman i s apere societa tea deexcese2.

n acest sens, dreptul mbin necesitatea i libertatea.Necesitatea, ca un domeniu specific dreptului, rezult din chiarscopurile generale ale vieii sociale, scopuri prefigurate n ansamblulnormelor legale. Acest ansamblu alctuiete dreptul obiectiv. Elprivete acea coordonare imperativ prin norme (despre carevorbea Max Weber)3, fiind premisa necesar a coexisteneilibertilor. Regulile stabilite prin norme trebuie s-i gseasc uncadru minim de legitimitate pentru a putea fi condiia existeneiposibile a comunitii.

n afar acestei accepiuni, cuvntul drept mai semnific ifacultatea unui subiect de a-i valorifica sau de a-i apra mpotrivaterilor un anumit interes, legalmente protejat. n diverse declaraiiasupra drepturilor omului se are n vedere o asemenea accepiune adrepturilor individuale. Acesta este dreptul subiectiv i elpresupune categoria de libertate. Romanii fceau distincie ntrenorma agendii facultas agendi.

Ca trsturi ale dreptului subiectiv putem menionaurmtoarele:

drepturile subiective sunt prerogativele recunoscuteunei persoane fizice sau juridice;

coninutul acestor prerogative const n a pretinde ceva dela altcineva;

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

9/422Page 6

drepturile subiective sunt strns legate de persoanaomului (de titularul lor);

fiind legate de titularul lor, drepturile subiectivesunt ntotdeauna prerogative concrete;

drepturile subiective sunt infinite la numr;

drepturile subiective pot avea natur juridic diferit n raportde ramura de drept ale crei norme le reglementeaz;n privina coninutului lor, drepturile subiective sunt

limitate totui de lege i de bunele moravuri n sensul c ele existi pot fi exercitate numai n msura limitelor date de acestea;

drepturile subiective constituie o categori e juridic prinmijlocirea creia titularii lor pot participa la schimburile de valoricare cad sub incidena reglementrii juridice;

din definiie i din exemple rezult c unui dreptsubiectiv aparinnd unui subiect de drept, de regul, i corespundeo obligaie a altui subiect de drept (a celui de la care se pretinde ssvreasc ceva).

n sine - preciza Hegel - este pus n existena saobiectiv, adic este determinat de gnd pentru contiin, i eleste cunoscut ca fiind ceea ce este drept i valabil, legea; n virtuteaacestei determinri, dreptul estepozitiv n genere.5

Totalitatea normelor juridice n vigoare (active) dintr-un statpoart denumirea de drept pozitiv, un drept aplicabil imediat icontinuu, obligatoriu i susceptibil a fi adus la ndeplinire printr-ofor exterioar (coerciiune statal), ca o ndreptire legitim a unorinstane sociale special abilitate. Dreptul pozitiv, scria MirceaDjuvara, este dreptul care se aplic ntr-o societate dat la unmoment dat, sub auspiciile statului respectiv sau, mai pe scurt, estedreptul care se aplic.

Dreptul obiectiv ca totalitate a normelor juridice exprimfaptul c ele sunt independente de subiectele raportului juridicconcret, iar drepturile subiectelor decurg din dreptul obiectiv n caresunt ele consfinite. Dreptul obiectiv este deci menit s reglementezeviaa indivizilor grupai n societate i poate fi privit sub dubluaspect:

1)ansamblu de izvoare de drept - acte normative,obiceiuri, care reprezint aspectul static al dreptului;

2)formele prin care se realizeaz dreptul i autoritilestatale competente s utilizeze aceste forme, i care reprezintaspectul dinamic al dreptului.

n orice caz, acest montaj" artistic al dreptului nu poate fi, nniciun moment, desprit de tiina dreptului, care rmne mareleregizor al ntregii montri, al fascinantului proces care l constituiecrearea i realizarea dreptului.Cuvntul drept" mai este asociat, caadjectiv, n aprecierile de natur moral (exemplu: om drept, aciunedreapt, pedeaps dreapt etc.). n afara termenului de drept, sentrebuineaz i termenul de juridic. Acesta este utilizat att caadjectiv (norm juridic, raport juridic etc.), ct i ntr-oaccepiune ce excede noiunii de drept (obiectiv sau subiectiv).Juridicul este un fenomen complex care funcioneaz obiectiv peun fundal social, constituind unul din modurile de reflectare peplan social a existenei umane

Dar nu toate fenomenele sociale sunt i juridice, ceea cepune n discuie criteriul pe baza cruia pot fi distinse, din ansamblul

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

10/422Page 7

fenomenelor sociale, cele juridice. Acest criteriu este tocmaijuridicitatea, criteriu reflectat ndeosebi pe plan normativ. Pentruc am amintit anterior de fenomenul juridic i de juridicitate, nueste lipsit de importan nici definiia tiinei dreptului. Printiina dreptului nelegem ansamblul de idei, noiuni, concepte i

principii, care explic dreptul i prin intermediul cruia dreptulpoate fi gndit i explicat.

Studiul conceptului de drept implic n mod necesar viz iuneaistoric, legat de descifrarea originilor (teoria originilor) dreptului.Ca instituie ce deriv de la societate i i gsete suportul nrelaiile reciproce dintre oameni, dreptul este indisolubil legat deevoluia general a societii, de particularitile societii pediferitele sale trepte de dezvoltare istoric.

Latinii credeau n eternitatea dreptului. Acolo unde estesocietate, exist i drept - Ubi societas ibi jus. Ei nu puteau concepeexistena societii fr drept. Din punctul lor de vedere, iviceversa era exact: ubi jus ibi societas.

Adepii colii Dreptului Natural consider c, n conformitatecu concepia aristotelic, omul este un animal social - zoonpolitikon. Din nevoia instinctiv de a tri n societate, apare inevoia de a se stabili norme juridice (la baza acestora stnd acelappetitus societatis).Unul dintre reprezentanii de seam ai coliiDreptului Natural, Hugo Grotius (1583-1645), consider dreptulnatural ca totalitatea principiilor pe care raiunea le dicteaz pentrusatisfacerea necesitii naturale a omului, pentru viaa social.Deci, nu este suficient apetitul social al omului, este nevoie i deraiune care dicteaz principii, anumite precepte fundamentale.Aceste precepte priveau:

1) aliendi abstinentia (respectarea a tot ce e al altuia);2) promissorul impledorum obligatio (respectareaangajamentelor);

3) damni culpa dati reparatio (repararea pagubelorpricinuite altora);

4) poenae inter hominis meritum (pedeapsa echitabil).n concepia curentului jusnaturalismului, drepturile oamenilor

decurg din calitatea lor raional. Esena omului st nindividualitatea lui. Fiina uman atinge destinaia ei, ntruct secomport ca purttoare a raiunii.

Ideile acestea revin ori de cte ori emanciparea individului,posibilitile sale de afirmare a demnitii i a personalitii sunt n

peri col . S-a afirmat, n acest context (i nu fr ndreptire!),c Secolul al XX-lea are nostalgia dreptului natural", un dreptdisimulat sub forma principiilor generale" ale dreptului sau aprincipiilor de echitate".

n evoluia sa, omul pleac de la o stare de dependen totalfa de natur - omul n situaia de culegtor, folosind tot ceea cenatura i pune la dispoziie n stare brut, fr a prelucra (i fr saib posibilitatea s o fac) obiectele nconjurtoare.

La scara devenirii sale istorice, determinate de mari mutaiieconomice (descoperirea focului, domesticirea animalelor,prelucrarea pmntului, a unor metale), prima form de organizaresocial a fost Ginta. Constituirea Gintei se fcea n temeiul unui

criteriu - comunitatea de snge (i, n subsidiar, comunitateapreocuprilor economice). Cercetrile istoriografice, precum i cele

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

11/422Page 8

sociologice au scos la iveal anumite trsturi ale acestei etape. Ginta a fost o form universal de organizare a societii

primitive. Ea s-a caracterizat printr-o diviziune natural a muncii(dup sex i vrst) i prin domnia obiceiului. Democraia gentilicnsemna proprietatea comun asupra pmntului, lipsa unei fore

exterioare de constrngere (ca prerogativ social -organizat a uneipri a societii), o putere ce aparinea ntregii colectiviti. La greci, de exemplu, Ginta purta denumirea de genos.

Conductorul era ales de membrii gintei, denumit arhonte.Mai multe gini formau Fratrii i Triburi. n fruntea Tribului se

afla Sfatul (bule), alctuit din conductorii ginilor. Agoraera adunarea obteasc. n timp de rzboi, tribul avea conductormilitar, care era - dup spusele lui Aristotel - ef peste oameniiliberi.

S-a susinut c, iniial, Ginta a fost matriarhal, fapt datoratpoziiei proeminente a femeii n gospodrie, ea asigurndmijloacele de subzisten statornice n comunitate (ntoarcerea

brbailor, ocupai cu expediiile de vntoare a animalelorslbatice, fiind n permanen sub semnul ntrebrii). Cstoria (nsensul raporturilor dintre sexe) era exogam, brbatul fiind dinafara gintei-mam; la moartea sa, copiii rmneau n aceast gint,iar legturile de snge se stabileau n legtur cu un strmofeminin. Raporturile sexuale fiind libere, era exclus oricepaternitate, descendena stabilindu-sepe linie feminin.

Trecerea de la ginta matriarhal la cea patriarhal a fost uneoriinterpretat ca un efect al dezvoltrii ideilor religioase, alintroducerii unor zeiti noi. n realitate, trecerea la patriarhat i arecauzele sale sociale i economice, determinate de schimbrileimportante produse: dezvoltarea agriculturii, a pstoritului, a

meteugurilor, a schimbului etc.Hegel consider c adevrata istorie ncepe abia o dat cu

apariia Statului i a Dreptului, care ntruchipeaz punctul cel mainalt al culturii unui popor. 10nceputul adevrat i prima fundaie astatului - noteaz Hegel - const n introducerea agriculturii, alturide introducerea cstoriei, ntruct primul din aceste principii aducecu sine prelucrarea solului i, o dat cu aceasta, proprietatea privatexclusiv, reducnd viaa rtcitoare a slbaticului, care i caut nperegrinri subzistena, la stabilirea dreptului privat i la siguranasatisfacerii trebuinelor; de aceasta se leag limitarea raporturilorsexuale la cstorie i, prin urmare, transformarea acesteilegturi ntr-o alian durabil, universal n sine; tot astfel anevoii subiective, n grija de familie i a posesiei n avereafamiliei.Cercetrile efectuate de sociologi, istorici, antropologi aiculturii n comuniti aflate pe treapta primitiv de dezvoltare auscos la iveal faptul c, n aceste comuniti, raporturile membrilorerau conduse pe baza unor comandamente care exprimaunevoile elementare ale vieii n comun i care erau cuprinse ntr-unsistem de norme sociale. ndelungata practic a acestor comunitidetermin apariia unor tabu-uri, corespunztoare aa-numituluisistem al totemismului de clan. La nceput, totetismul a constituito expresie a diviziunii naturale a muncii dintre comuniti,contribuind la circulaia fondului de alimente i reglementarea

legturilor dintre sexe (membrii unor gini aparinnd aceluiaitotem nu se puteau cstori ntre ei). Dup credinele totemice, cei

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

12/422Page 9

din aceleai clanuri sau fratrii se considerau nrudii direct cutotemul lor (plant, animal). Acest sistem al totemismului de clan seapra printr-un set de reguli - opreliti (tabu-uri), care vizau celemai diverse domenii ale vieii comunitii. La fel ca i n cazulsistemului totemismului de clan, i aceste seturi normative se

dezvolt treptat, o dat cu schimbrile sociale. Regulile simple decomportare, care nainte erau mpletite direct cu activitateamaterial a comunitii i exprimau nemijlocit interesele acesteia, sembin cu elementele de magie.

Anumite mecanisme ale unei false contiine fac adesea ca untabu s se rup cu desvrire de mprejurrile care i -au datnatere i s treac la o existen de sine stttoare; avnd, lanceput, elemente raionale, unele opreliti, se pot transforma ncontrariul lor i, n loc s apere grupul, i pot fi duntoare.Totemismul, de asemenea, se ndeprteaz treptat de originea lui,devenind un sistem coerent de credine i practici. n modparadoxal, tocmai animalul sau planta devenit totem sunt, mai

trziu, interzise a fi omorte sau consumate.Hoebel desprinde, din obiceiurile primitive, dreptul primitiv,considernd c simpla asigurare, prin mijloace, a traducerii n via anormelor de conduit transform n drept o norm de comportare.O norm social - scrie Hoebel - devine norm de drept dinmomentul n care neglijarea sau nclcarea ei este urmat deameninare sau n mod real, de aplicarea unei fore fizice, exercitatde un individ sau de un grup ca privilegiu, socialmenterecunoscut, al acestuia".

La fel consider i Gurvitch, care apreciaz c acolo undeexist chiar un simplu Noi activ, sunt anse de a te gsi n prezenadreptului".

Pn acum am stabilit faptul c este de esena oricreicomuniti stabilirea pe cale normativ a unor criterii decomportament, a unor exigene pe care comunitatea nelege s leformuleze legat de conduita oamenilor, n aa fel meatcomunitatea s le prezerve, s nu fie pus sub semnul ntrebriichiar existena sa, n condiiile unui comportament arbitrar.Rmne de demonstrat caracterul juridic sau nejuridic al acestornorme. Suntem de prere c aceste norme sunt de natur obteascsau obinuielnic, religioas sau moral, neexistnd n aceastfaz de dezvoltare istoric un aparat special care s le asigure dinafar sau de deasupra ntregii colectivitii obligativitatea. Ele eraurespectate ca deprinderi, fora lor obligatorie fiind rezultatul uneireflectri n planul contiinei individuale a convingerii utilitiilor. Nu exist nc nici acea ierarhie jurisdicional", de carevorbete Traian Herseni.

Sanciunile, n cazul nerespectrii oprelitilor stabilite nconinutul normelor, erau aplicate de comunitate, putnd sse dispun chiar alungarea din trib. Se practica rzbunareasngelui (dinte pentru dinte, ochi pentru ochi).

n condiiile schimbrilor sociale ce au avut loc n societateagentilico-tribal se produc modificri n structura i modul defuncionare a puterii sociale i a normelor ce asigurau eficienaacestei puteri. Astfel - spre a ne menine la exemplul Greciei - n

epoca descris de Homer (aceea a democraiei militare), seconstat o treptat desprindere a organelor conductoare de restul

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

13/422Page 10

populaiei. Conductorii militari, dat fiind nmulirearzboaielor, cresc considerabil n importan: ei hotrsc fr a maiconsulta adunrile obteti. Dup ce legendarul rege Teseu a datconducerea unic a Atenei prin unirea triburilor, Solon mpartepopulaia atenian n patru clase dup avere. n timpul lui

Clistene, ultimele resturi gentilice sunt nimicite, iar cetenii suntmprii pe baza criteriului strict teritorial. Apare astfel statul,organism de conducere ce stabilete legturi de alt natur(teritorial, i nu de snge) cu cetenii.

nc pe treapta nalt a dezvoltrii societilor gentilice, paralelcu trecerea la agricultur i creterea vitelor, avusese loc odifereniere a intereselor sociale, difereniere ce s -a reflectat i nplan normativ. Astfel, o serie de norme obinuielnice sunt preluate iadaptate noilor interese (privind situaia prizonierilor de rzboitransformai n sclavi, situaia datornicilor, transmiterea prinmotenire a bunurilor).

ns, o dat cu evoluia social vechile obiceiuri se

transform n form scris. Astfel, printre primele legi scriseamintim:>CODUL LUI HAMMURABI, edictat cu 2000 ani I H, care

afirma c legile trebuie s aduc binele poporului i s-l opreasc pecel tare de a-l vtma pe cel slab;

>LEGILE LUI MANU, care cuprind 5370 versuri,fiind edictate de brahmani n India.

Prin acestea se considera c legile conin pedepse, iarpedeapsa este instrumentul cel mai important de ndeplinire amisiunii regelui, care este dreptatea;

n Europa, primele legiuiri consemnate documentar sunt:- legiuirile lui Licurg - secolele X- IX . H. ;

-

legile lui Dracon i Solon (Atena) - secolele VI-V . H;- legea celor XII Table - la romani, secolul V1 H.

1.3.2. Dimensiunea sociala a dreptului

Dreptul este un rezultat al activitii umane, al socializrii;normele sale intervin n procesul productiv, stabilind reguli generalepentru actul zilnic, repetat, al producerii, al repartiiei i alschimbului de produse i activiti. Libertatea omului este deplinnumai n msura n care nu stnjenete libertatea celorlali.Drepturile omului nu pot prinde contur, nu pot deveni realitidect n cadrul unei interaciuni, bazat pe coexistena libertilor, i

nu pe afirmarea brutal i pgubitoare pentru semeni a unordrepturi i a unor interese personale. Superioritatea reflectrii ndrept a corelaiei necesare ntre drepturi i ndatoriri, precum inobleea actului de justiie (ca o activitate independent ntr-osocietate democratic) alctuiesc coordonatele care marcheazdecisiv dimensiunea social a dreptului.

Legile sunt matca i mama noastr" - afirma D. Cantemir,subliniind prin aceasta poziia dreptului n societatea civilizat, caun nucleu al ordinii sociale i ca o condiie a bunei derulri araporturilor umane.

Realitatea juridic, sau juridicul, este uneori denumit isistem juridic sau suprastructur juridic. Realitatea juridic

(juridicul) are un coninut bogat n care este cuprins dreptul - cafenomen normativ (dreptul pozitiv) -, dar care nu se reduce la el.

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

14/422Page 11

Astfel, componentelejuridicului sunt: contiina juridic, dreptuli relaiile juridice (ordinea de drept). nainte de a fi o realitatenormativ, dreptul este o stare de contiin, n sensul c nevoileschimbtoare ale societii, care-i reclam reflectare ntr-unsistem de norme, nu se transpun tale quale n limbajul i n

coninutul dreptului; ele trec prin contiina legiuitorului (sau apoporului, dac este vorba de obicei), urmnd un proces deevaluare, valorizare i valorificare final prin normele de drept.Din punct de vedere epistemologic, contiina nseamncontientizarea scopurilor i alegerea mijloacelor n consens cuo tabl superioar de valori.

A doua component a realitii juridice (a juridicului) oconstituie partea instituional - dreptul, ca sistem dereglementri i instituii. Aceast parte alctuiete miezuljuridicului, coninutul su, cadrul su substanial de referin.Dreptul, ca fenomen normativ, d expresie cerinelor structurilorsociale - conductoare sau conduse - de mai bun organizare a

raporturilor umane, n vederea obinerii acelui echilibru socialindispensabil pentru asigurarea climatului n care liberului arbitru ivoinei subiective s i se poat opune eficient anumite standardeoficiale de comportament i n care s poat fi nlturat tensiuneantre cei care accept standardele i cei care se abat de la ele.

n sfrit, cea de-a treia component a juridicului este alctuitdin elemente relaionale, sociologice. Sunt cuprinse aici raporturilejuridice i situaiile juridice, cele care probeaz eficiena dreptului.n cadrul acestor raporturi, oamenii (individual sau colectiv)particip n calitate de subiecte de drept, valorificndu-i sauaprndu-i pe cale legal interese i drepturi.Desfurarea lor nconformitate cu dispoziiile legale duce la crearea ordinii de drept.

Din aceast perspectiv, dreptul poate fi considerat ca un mod deexisten a ordinii publice, un real factor de calmare aconflictelor i de meninere n limite de ordine a ciocnirilor deinterese.

Omul acioneaz ntr-o ambian social, el intr nnumeroase raporturi cu semenii si, iar aceste raporturi alctuiescadevratul fundament ontologic al dreptului.Esena, coninutul i forma dreptului

Dreptul, ca orice fenomen, este unitatea unor aspecte de ordincalitativ i cantitativ. Stabilirea conceptului de drept prinintermediul conceptelor filosofice de esen, coninut i form

implic efortul de decelare a trsturilor i a determinrilorcalitative fundamentale ale dreptului, precum i efortul de sesizarea modalitilor specifice de organizare intern i extern aconinutului.

Observaiile cele mai vechi asupra nsuirii lucrurilor, asupranaturii acestora i a substanei lor au conturat ideea de calitate, pecare Aristotel o definea ca fiind deosebirea substanei", adic ceeace deosebete corpurile ntre ele.

n drept, rolul voinei are o dubl semnificaie: este vorba, mainti, de rolul voinei generale (a grupurilor sociale sau a ntregiisocieti), determinat de anumite interese i care tinde s seoficializeze prin intermediul activitii statale (crend dreptul etatic)

i, apoi, de voina individual, manifestat n procesul aplicriidreptului.

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

15/422Page 12

Voina este o categorie psihologic; ea reprezint acel procespsihic prin care se nfrng anumite obstacole, prin aciuni orientatectre realizarea unui anumit scop, propus n mod contient. Estevorba despre un efort voluntar, n care se confrunt posibilitileomului cu condiiile obiective i subiective. Atunci cnd se

abordeaz esena dreptului, nu se are n vedere acest sens, al voineiindividuale, voina ca o expresie a tendinei individului de a -iconfrunta posibilitile cu condiiile obiective (efortul voluntar alindividului). Se are n vedere voina general, ce se exprim ncutume sau legi, care tinde s-i subordoneze voinele individuale,avnd la origine contiina generalizat.

Cuprinderea n drept a acestei voine i exprimarea ei n formoficial se realizeaz n baza considerrii intereselor fundamentaleale grupului sau ale societii n ansamblul su. Ideea existenei uneiasemenea voine generale o ntlnim n concepiacontractualismului. Elabornd teza c nainte de starea socialoamenii au trit n starea natural (cea mai fericit, dup Rousseau,

n care omul era pentru om zeu - homo homini deus - sau,dimpotriv, cea mai nenorocit dup Hobbes , n care omul erapentru om lup - homo homini lupus), contractualismul considerc vine o vreme cnd forele individuale ale fiecruia nu mai suntsuficiente, fiind necesare depirea strii de natur i intrarea nstarea de societate, impunndu-se o nou organizare a forelorexistente. Neputnd crea fore noi, oamenilor le rmne doarposibili tatea formr ii , prin agregaie, a unei sume de foreconcentrice care s asigure rezistena necesar conservriiindividului. Pentru ca asocierea s fie eficace, trebuia - exact cantr-un contract - s se menin i fora, i libertatea fiecruia dintreasociai. O asemenea form de asociere avea ca scop aprarea i

protejarea, cu toat fora comun, a persoanei i a avutului fiecruiasociat.

Constituind esena dreptului, aceast voin generaloficializat (devenit voin juridic), exprimat n legi i aprat destat, trebuie privit ca o unitate de momente sociale i psihologice.Voina juridic se numr printre elementele componente alecontiinei juridice. Neidentificndu-se cu contiina juridic,voina reprezint o parte activ a acesteia.

Presiunea normelor sociale determin o reducere a libertiiabsolute" de manifestare a omului, stabilindu-i anumite limite, unanumit tip de comportament.

Kant concepe dreptul n dependen cu ideile morale, ca ototalitate a condiiilor n care voina liber a fiecruia poate coexistacu voina liber a tuturor, potrivit unei legi universale de libertate.Potrivit lui Kant, conceptul fundamental pe care se nteme iazdreptul este obligativitatea, care-i are bazele n principiulposibilitii unei constrngeri exterioare n msur s poat coexistacu libertatea tuturor.

Dreptul nu poate rmne doar n stare de voin. Raiunea sapractic, legturile sale - istoricete constituite - cu intereselefundamentale ale oamenilor i ale structurilor sociale de bazimprim dreptului trsturi de eficien mult mai pronunate ncomparaie cu alte seturi normative (morale, obinuielnice).

Preceptele dreptului i gsesc concretizarea n elementele deconinut ale acestuia.

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

16/422Page 13

Coninutul dreptului l constituie ansamblul elementelor, allaturilor i al conexiunilor care dau expresie concret (contur)voinei i intereselor sociale ce reclam oficializarea i garantareape cale etatic. Din aceast perspectiv, coninutul dreptuluiimplic esena sa, dar nu se reduce la ea. Coninutul este mai stufos,

dei nu este att de profund ca esena. Fiind mai apropiat derealitile sociale n care dreptul i duce existena, coninutul este,n acelai timp, mai mobil, i are dinamica sa.

Coninutul dreptului are ca latur component, dominant,sistemul normelor juridice (ceea ce-i determin pe unii autori svorbeasc despre coninutul normativ al dreptului). ntr-adevr,orice sistem de drept i realizeaz funciile prin aciunea normei dedrept, iar mecanismul influenei sale asupra relaiilor sociale esteesenial legat de modul n care etalonul de conduit pe care-lcuprinde normaptrunde n estura raporturilor interumane.

Cercetarea actual a coninutului dreptului (n lucrri de teoria,filosofia i sociologia dreptului) este puternic marcat de tendina

explicrii i a conceperii dreptului n sensul cuprinderii factorilorcompleci, normativi i sociali, care poate oferi rspunsuri moduluiactiv n care nevoile schimbtoare ale societii i gsescexprimare n drept.

Ct privete forma dreptului, cercetrile tiinifice scot laiveal faptul c studiul dreptului nu poate fi desprins de cel al formeisale.

Forma dreptului semnific exprimarea organizrii interioare astructurii coninutului; ea desemneaz aspectul exterior alconinutului, modul su de exteriorizare. Forma dreptului arentotdeauna greutatea sensului acestuia, ea aparine unui coninut;forma goal este o absurditate.26

Dac analizm dreptul de sine stttor, el ne va aprea ntr-ounitate a coninutului i formei sale, o unitate dialectic (deci,contradictorie). Dac-l vom privi ca parte component a realitiisociale, va aprea ca element de coninut al acesteia.

Corespunznd coninutului, forma d un spaiu de extensiecuprinztor acestuia, i identific elementele de specialitate ntr-unperimetru social -istoric dat . n aceast lumin, forma este chiaralctuirea, modul n care se leag elementele ce compunconinutul dreptului.

n acest sens, se poate vorbi despre o form intern i unaextern. Forma intern a dreptului o constituie chiar interaciunearamurilor dreptului (sistemul dreptului), gruparea normelorjuridice pe instituii i ramuri (ramuri de drept privat sau de dreptpublic).

Forma exterioar (extern), poate fi analizat din mai multepuncte de vedere:

a)din punctul de vedere al modalitilor de exprimare avoineilegiuitorului - izvoarele dreptului;

b)din punctul de vedere al modalitilor de sistematizarea legislaiei - codificri, ncorporri etc. ;

c)din punctul de vedere al modalitilor de exprimarea normelor de drept n felurite acte ale organelor de stat - legi,

decrete,hotrri etc.n forma dreptului sunt coninute i procedeele specifice

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

17/422Page 14

tehnicii juridice, cum ar fi: conceptele, procedeele deconceptualizare, clasificrile, tiparele logice ale normei juridice(substana intelectual a acesteia). Forma dreptului apare caelementul su extrinsec (considerat uneori ca elementul empiric aldreptului).

Definiia dreptuluiDac omul nu poate tri dect n societate, dac prin nsi

natura fpturii lui el este sortit s-i mpleteasc puterile de via cucele ale tovarului su, societatea pretinde omului, ca o legeimanent a existenei, respectarea anumitor reguli, consideratenormale, reguli sine qua non pentru societate, fr de care nu sepoate.

n existena sa milenar, dreptul a primit numeroase definiii(redm doar cteva).

Romanii au definit dreptul prin referirea la morala: JUS ESTARS AEQUI ET BONI - Dreptul este arta binelui i a echitii".Definiia a fost dat de Celsius.

n aceast accepiune, dreptul nu se emancipeaz fa delatura moralei, iar scopul su este realizarea binelui moral.

Realizarea echitii implic respectarea principiilor: HONESTEVIVERE; NEMINEM LEDERE; SUM CUIQUE TRIBUERE.

Definirea dreptului a pus n discuie chiar natura dreptului.Este dreptul o realitate transcendental care se impune raiunii, sau,dimpotriv, este un ansamblu de fenomene socialeperceptibile prinexperien ? Rspunsul la aceste ntrebri a frmntat i a marcatntreaga evoluie a filosofiei juridice. La prima parte a ntrebrii adat rspuns coala dreptului natural, chiar prin juritii romani, careconcepeau dreptul ca pe o realitate transcendental.

Cicero spunea: Este o lege adevrat, dreapt, raional,conform cu natura, rspndit n toi, etern. Aceast lege nu estepermis s fie abrogat i nici nu se poate deroga de la ea. Nici nueste alta la Roma, alta la Atena, alta acuma, alta mai trziu. Ci osingur lege i etern, neschimbtoare, va crmui pe toi oamenii in toate timpurile".

Concepia dreptului natural a constituit pilonul gndiriijuridicepn la sfritul secolului al XVIII-lea. Aceast concepie afost dezvoltat n operele lui Grotius - sfritul secolului al XVI-lea-nceputul secolului al XVII-lea -, este prezent i laalctuirea Codului Civil Francez. Dreptul natural este un dreptuniversal i imuabil, izvor al tuturor legilor pozitive". Concepia

care a prezidat elaborarea Codului Civil Francez (1804) a fost defacturjus -naturalist.Baza dreptului pozitiv i gsete realitatea n contiina

general a poporului. El este produsul contiinei colective, alspiritului poporului: Volks geist.

Istoria dreptului este legat de istoria poporului; precum viaapoporului se schimb de-a lungul veacurilor - spune Pushta - totastfel dreptul, ramur a acestei viei, se schimb i el cu vremea, sedezvolt o dat cu poporul cruia i aparine i se adapteazdiferitelor sale faze de dezvoltare".

Profesorul Popa d urmtoarea definiie a dreptului: Dreptuleste ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care

au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman, nprincipalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

18/422Page 15

coexistentei libertilor, aprarea drepturilor eseniale ale omului ijustiiei sociale".

1.3.3.Notiunea de drept public si drept privat

Noiunile de drept public i drept privat

Separarea celor dou tipuri de drept apare nc de lanceputurile dreptului i, cum era i normal, romanii au fost primiin a defini cele dou tipuri de drept: publicum ius est quod adstatum rei romanae spectat, privatum quod ad singulorum

utilitate pertinent, care n traducere aproximativ ar fi: dreptulpublic este atunci cnd el este n slujba imperiului roman, privat

atunci cndservete interesele individului n parte. Aceast definiieeste i astzi actual, deoarece face cea mai clar distincie ntre celedou ramuri n funcie de interesele cui le apr i la cine se aplic:individul ca entitate de sine stttoare, respectiv societatea,ansamblu de indivizi.

Cu toate c definiia roman este nc actual, ea nu mai poates-i pstreze rigiditatea, deoarece la ora actual statul nu maiacioneaz exclusiv ca persoan juridic de drept public, ci i capersoan juridic de drept privat.

Unul din cei mai mari teoreticieni romni n domeniu, PaulNegulescu, n Tratatul su de drept administrativ, preciza cmprirea roman este important s fie meninut, deoarece:

1.Normele dreptului privat sunt mult mai stabile dect celeale dreptului public. P. Negulescu i bazeaz afirmaia pe faptulc, n decursul timpului, noiunile de drept privat nu au

cunoscut mari modificri de la romani pn n prezent.2.Calitatea de subiect de drept public difer decea reglementat de dreptul privat. Aceast afirmaie facereferire la faptul c, pentru a putea fi n postura de subiect aldreptului public, persoana n cauz trebuie s aib capacitate deexerciiu; cu alte cuvinte, n ara noastr, s aib vrstamajoratului. Unele drepturi ce decurg din noiunea de drept publicnecesit i alte condiii suplimentare pentru a fi exercitate: dreptulla vot necesit i cetenie etc.

3.Raporturile de drept public sunt caracterizate prin aceeac ntotdeauna unul dintre subiectele sale este statul sau oautoritatepublic, iar prile nu se afl n poziie de titulare egale

de drepturii obligaii.Prin aceast afirmaie se face distincia i ntre forma demanifestare a actului de drept public, care, bucurndu-sede prezumia de legalitate, are caracter obligatoriu i executoriu,fiind n general unilateral, i cea a dreptului privat, n care prile seafl n poziie de titulare egale de drepturi i obligaii, pe bazaprincipiului egalitii prilor n raporturile civile, iar forma demanifestare este cea a consensualismului, prile implicate cutnds ajung la un consens n ce privete obligaiile i drepturile cedecurg dintr-un raport juridic, ceea ce presupune bilateralitate.

4. Sub aspectul tehnicii juridice, adic al modului de redactarea coninutului normelor juridice, se nregistreaz importante

distincii, dup cum norma aparine dreptului public sau privat. ncele dou sfere, public, respectiv privat, normele difer radical.

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

19/422Page 16

Pentru dreptul public, ele sunt imperative, rigide, impunnd oanumit conduit, pe cnd pentru dreptul privat ele sunt permisive,flexibile i permit ca prile s negocieze de comun acord finalitateaacestora.

La rndul lor, dreptul public, respectiv cel privat cuprind:

Dreptul public:- Dreptul constituional;- Dreptul administrativ;- Dreptul financiar;- Dreptul penal;- Dreptul internaional public.Dreptul privat:- Dreptul civil;- Dreptul comercial;- Dreptul familiei;- Dreptul muncii;- Dreptul procesual civil;

-

Dreptul internaional privat.O constituie se poate gsi sub form scris sau poate fi

cutumiar. La rndul lor, constituiile scrise pot fi rigide sau flexibile.Diferena ntre constituiile rigide i cele flexibile este c acestea dinurm pot fi modificate ca orice lege obinuit.

De fapt, dreptul constituional este factorul structurant alntregului sistem de drept care guverneaz i orienteazreglementarea juridic din celelalte ramuri ale dreptului,imprimnd un anume coninut i o anumit direcie. Aceasta esteurmarea faptului c dreptul constituional izvorte din actul juridici politic fundamental al rii - Constituia, care ntr-un statdemocratic exprim cel mai fidel i concis voina poporuluisuveran. Toate normele cuprinse n Constituie abrog,instituie ori modific direct sau implicit normele cuprinse ncelelalte acte normative, care includ normele juridice din celelalteramuri de drept.

Dreptul constituional conine totalitatea normelor juridice(prevzute de constituie) dup care se organizeaz i se guverneazun stat, precum i reglementarea drepturilor i libertilorfundamentale ale omului.

Dreptul constituional este acea ramur a dreptului unitarformat din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale

fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii iexercitrii statale a puterii. De aceea, aceste norme sunteseniale pentru societate, n ele se regsesc principiile dreptului itot ele constituie izvor pentru celelalte ramuri de drept. Prinurmare, obiectul dreptului constituional l constituie relaiilesociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,meninerii, exercitrii i predrii puterii statale, ca expresiea puterii poporului, care, evident, includ recunoaterea igarantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

Prin normele constituionale se instituie ordineaconstituional, care vizeaz structura statului, relaiile dintreorganele statului, autoritile publice, dintre acestea i oamenii

obinuii, partidele politice, alte organizaii, forma deguvernmnt i orice alt relaie fundamental pentru stat i

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

20/422Page 17

drept, n general. Din ordinea constituional izvorte ordineade drept, n sensul c ordineade drept este acea ordine instituitprin totalitatea normelor juridice emise n baza i conformConstituiei

Ordinea constituional este ordinea stabilit de constituie, pe

cnd ordinea de drept este ordinea stabilit de toate celelalte legiemise n baza i conform constituiei. Sfera ordinii de drept este multmai mare dect sfera ordinii constituionale.

1.4.ndrumar pentru verificare/autoverificare

Sinteza unitii de nvare 1Dreptul este o tiin socio-umanist care analizeaz fenomenul juridic n toate formele sale

de manifestare, ca dimensiune inalienabil a existenei umane n condiii social-istorice determinate.Dreptul este un fenomen normativ care are ca obiectiv disciplinarea i ordonarea relaiilor

sociale n scopul promovrii unor valori receptate de societate: omul, proprietatea, ansamblullibertilor individuale, statul, umanitatea etc.

Dreptul const n ansamblul regulilor de conduit generale i obligatorii asigurate i

garantate de stat, reguli al cror scop l constituie organizarea i disciplinarea comportamentuluiuman n cadrul relaional uman, precum i nfptuirea acestui comportament ntr-un climat specificmanifestrii coexistenei drepturilor eseniale ale omului i libertilor lui cu justiia social.

Clasificarea dreptului comporta doua notiuni si anume drept subiectiv si drept obiectiv.Ca trs turi a le drept ului subiectiv putem meni ona urmtoarele: drepturi le subiective sunt prerogativele recunoscute unei persoane fizice sau juridice;coninutul acestor prerogative const n a pretinde ceva de la altcineva;drepturile subiective sunt strns legate de persoana omului (de titularul lor); fiind legate de titularul lor, drepturile subiective sunt ntotdeauna prerogative

concrete;drepturile subiective sunt infinite la numr;drepturile subiective pot avea natur juridic diferit n raport de ramura de drept ale crei

norme le reglementeaz;n privina coninutului lor, drepturile subiective sunt limitate totui de lege i de bunele

moravuri n sensul cele exist i pot fi exercitate numai n msura limitelor date de acestea; drepturile subiective constituie o categorie juridic prin mijlocirea creia titularii lor

pot participa la schimburile de valori care cad sub incidena reglementrii juridice; din definiie i din exemple rezult c unui drept subiectiv aparinnd unui subiect de

drept, de regul, i corespunde o obligaie a altui subiect de drept (a celui de la care se pretinde ssvreasc ceva).

Dreptul obiectiv ca totalitate a normelor juridice exprim faptul c ele sunt independentede subiectele raportului juridic concret, iar drepturile subiectelor decurg din dreptul obiectiv ncare sunt ele consfinite. Dreptul obiectiv este deci menit s reglementeze viaa indivizilor grupain societate i poate fi privit sub dublu aspect:

3)

ansamblu de izvoare de drept - acte normative, obiceiuri, care reprezint aspectul statical dreptului;

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

21/422Page 18

4)formele prin care se realizeaz dreptul i autoritile statale competente s utilizezeaceste forme, i care reprezint aspectul dinamic al dreptului.

5)Studiul conceptului de drept implic n mod necesar viziunea istoric, legat de descifrareaoriginilor (teoria originilor) dreptului. Ca instituie ce deriv de la societate i i gsete suportul nrelaiile reciproce dintre oameni, dreptul este indisolubil legat de evoluia general a societii, de

particularitile societii pe diferitele sale trepte de dezvoltare istoric. 6)Latinii credeau n eternitatea dreptului. Acolo unde este societate, exist i drept - Ubisocietas ibi jus. Ei nu puteau concepe existena societii fr drept. Din punctul lor de vedere, iviceversa era exact: ubi jus ibi societas.

Apar iti a primelor forme de drept. Evolu tia istori ca a acestui a.

Ginta a fost o form universal de organizare a societii primitive. Ea s-a caracterizatprintr-o diviziune natural a muncii (dup sex i vrst) i prin domnia obiceiului. Democraiagentilic nsemna proprietatea comun asupra pmntului, lipsa unei fore exterioare deconstrngere (ca prerogativ social-organizat a unei pri a societii), o putere ce aparinea ntregiicolectiviti.

La greci, de exemplu, Ginta purta denumirea de genos. Conductorul era ales de membriigintei, denumit arhonte. Mai multe gini formau Fratrii i Triburi.

Trecerea de la ginta matriarhal la cea patriarhal a fost uneori interpretat ca un efect aldezvoltrii ideilor religioase, al introducerii unor zeiti noi. n realitate, trecerea la patriarhat i arecauzele sale sociale i economice, determinate de schimbrile importante produse: dezvoltareaagriculturii, a pstoritului, a meteugurilor, a schimbului etc.

Hegel consider c adevrata istorie ncepe abia o dat cu apariia Statului i a Dreptului,care ntruchipeaz punctul cel mai nalt al culturii unui popor. 10nceputul adevrat i prima fundaiea statului - noteaz Hegel - const n introducerea agriculturii, alturi de introducerea cstoriei,ntruct primul din aceste principii aduce cu sine prelucrarea solului i, o dat cu aceasta,proprietatea privat exclusiv, reducnd viaa rtcitoare a slbaticului, care i caut n peregrinrisubzistena, la stabilirea dreptului privat i la sigurana satisfacerii trebuinelor; de aceasta se leaglimitarea raporturilor sexuale la cstorie i, prin urmare, transformarea acestei legturi ntr-oalian durabil, universal n sine; tot astfel a nevoii subiective, ngrija de familie i a posesiei

n averea familiei.Cercetrile efectuate de sociologi, istorici, antropologi ai culturii n comunitiaflate pe treapta primitiv de dezvoltare au scos la iveal faptul c, n aceste comuniti, raporturilemembrilor erau conduse pe baza unor comandamente care exprimau nevoile elementare ale vieiin comun i care erau cuprinse ntr-un sistem de norme sociale. ndelungata practic a acestorcomuniti determin apariia unor tabu-uri, corespunztoare aa-numitului sistem al totemismuluide clan. La nceput, totetismul a constituit o expresie a diviziunii naturale a muncii dintrecomuniti, contribuind la circulaia fondului de alimente i reglementarea legturilor dintre sexe(membrii unor gini aparinnd aceluiai totem nu se puteau cstori ntre ei). Dup credineletotemice, cei din aceleai clanuri sau fratrii se considerau nrudii direct cu totemul lor (plant,animal). Acest sistem al totemismului de clan se apra printr-un set de reguli - opreliti (tabu-uri),care vizau cele mai diverse domenii ale vieii comunitii. La fel ca i n cazul sistemuluitotemismului de clan, i aceste seturi normative se dezvolt treptat, o dat cu schimbrile sociale.Regulile simple de comportare, care nainte erau mpletite direct cu activitatea material acomunitii i exprimau nemijlocit interesele acesteia, se mbin cu elementele de magie.

nc pe treapta nalta dezvoltrii societilor gentilice, paralel cu trecerea la agricultur icreterea vitelor, avusese loc o difereniere a intereselor sociale, difereniere ce s -a reflectat in plan normativ. Astfel, o serie de norme obinuielnice sunt preluate i adaptate noilor interese(privind situaia prizonierilor de rzboi transformai n sclavi, situaia datornicilor, transmitereaprin motenire a bunurilor).

ns, o dat cu evoluia social vechile obiceiuri se transform n form scris. Astfel, printreprimele legi scrise amintim:

>CODUL LUI HAMMURABI, edictat cu 2000 ani I H, care afirma c legile trebuie saduc binele poporului i s-l opreasc pe cel tare de a-l vtma pe cel slab;

>

LEGILE LUI MANU, care cuprind 5370 versuri, fiind edictate de brahmani nIndia.

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

22/422Page 19

Prin acestea se considera c legile conin pedepse, iar pedeapsa este instrumentul cel maiimportant de ndeplinire a misiunii regelui, care este dreptatea;

n Europa, primele legiuiri consemnate documentar sunt:- legiuirile lui Licurg - secolele X- IX . H. ;- legile lui Dracon i Solon (Atena) - secolele VI-V . H;

-

legea celor XII Table - la romani, secolul V1 H.Dreptul este un rezultat al activitii umane, al socializrii; normele sale intervin n procesul

productiv, stabilind reguli generale pentru actul zilnic, repetat, al producerii, al repartiiei i alschimbului de produse i activiti. Libertatea omului este deplin numai n msura n care nustnjenete libertatea celorlali. Drepturile omului nu pot prinde contur, nu pot deveni realitidect n cadrul unei interaciuni, bazat pe coexistena libertilor, i nu pe afirmarea brutal ipgubitoare pentru semeni a unor drepturi i a unor interese personale. Superioritatea reflectrii ndrept a corelaiei necesare ntre drepturi i ndatoriri, precum i nobleea actului de justiie (ca oactivitate independent ntr-o societate democratic) alctuiesc coordonatele care marcheazdecisiv dimensiunea social a dreptului.

Legile sunt matca i mama noastr" - afirma D. Cantemir, subliniind prin aceasta poziiadreptului n societatea civilizat, ca un nucleu al ordinii sociale i ca o condiie a bunei derulria raporturilor umane. Astfel, componentelejuridicului sunt: contiina juridic, dreptul i relai ilejuridice (ordinea de drept). nainte de a fi o realitate normativ, dreptul este o stare de contiin, nsensul c nevoile schimbtoare ale societii, care-i reclam reflectare ntr-un sistem de norme, nuse transpun tale quale n limbajul i n coninutul dreptului; el e trec prin contiina legiuitorului(sau a poporului, dac este vorba de obicei), urmnd un proces de evaluare, valorizare ivalorificare final prin normele de drept. Din punct de vedere epistemologic, contiina nseamncontientizarea scopurilor i alegerea mijloacelor n consens cu o tabl superioar de valori.

A doua component a realitii juridice (a juridicului) o constituie partea instituional -dreptul, ca sistem de reglementri i instituii. Aceast parte alctuiete miezul juridicului,coninutul su, cadrul su substanial de referin. Dreptul, ca fenomen normativ, d expresiecerinelor structurilor sociale - conductoare sau conduse - de mai bun organizare a raporturilor

umane, n vederea obinerii acelui echilibru social indispensabil pentru asigurarea climatului ncare liberului arbitru i voinei subiective s i se poat opune eficient anumite standarde oficiale decomportament i n care s poat fi nlturat tensiunea ntre cei care accept standardele i ceicare se abat de la ele.

n sfrit, cea de-a treia component a juridicului este alctuit din elemente relaionale,sociologice. Sunt cuprinse aici raporturile juridice i situaiile juridice, cele care probeaz eficienadreptului. n cadrul acestor raporturi, oamenii (individual sau colectiv) particip n calitate desubiecte de drept, valorificndu-i sau aprndu-i pe cale legal interese i drepturi. Desfurarealor n conformitate cu dispoziiile legale duce la crearea ordinii de drept. Din aceast perspectiv,dreptul poate fi considerat ca un mod de existen a ordinii publice, un real factor de calmare aconflictelor i de meninere n limite de ordine a ciocnirilor de interese.

Profesorul Popa d urmtoarea definiie a dreptului: Dreptul este ansamblul regulilor

asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentuluiuman, n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenteilibertilor, aprarea drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale".

Noiunile de drept public i drept privat

Separarea celor dou tipur i de drept apare nc de l a nceputurile dreptului i, cum era inormal, romanii au fost primii n a defini cele dou tipuri de drept: publicum ius est quod adstatum rei romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitate pertinent, care n traducereaproximativ ar fi: dreptul public este atunci cnd el este n slujba imperiului roman, privat atuncicndservete interesele individului n parte. Aceast definiie este i astzi actual, deoarece face ceamai clar distincie ntre cele dou ramuri n funcie de interesele cui le apr i la cine se aplic:

individul ca entitate de sine stttoare, respectiv societatea, ansamblu de indivizi.La rndul lor, dreptul public, respectiv cel privat cuprind:

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

23/422Page 20

Dreptul public:- Dreptul constituional;- Dreptul administrativ;- Dreptul financiar;- Dreptul penal;

-

Dreptul internaional public.Dreptul privat:- Dreptul civil;- Dreptul comercial;- Dreptul familiei;- Dreptul muncii;- Dreptul procesual civil;- Dreptul internaional privat.

Concepte i termeni de reinut

Drept. Drept public, Drept privat. Drept subiectiv, Drept obiectiv.

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Care este definitia dreptului ?2. Realizati o paralela intre notiunea de drept subiectiv si cea de drept obiectiv.3. Definiti dreptul public.4. Definiti dreptul privat.5. Mentionati care sunt ramurile de drept care fac parte din domeniul public.

Teste de evaluare/autoevaluare

1.Mentionati care dintre ramurile de drept mentionate mai jos fac parte din dreptul privat:

a.Dreptul constituional;b.Dreptul familiei;c. Dreptul penal;

2.Mentionati care dintre ramurile de drept mentionate mai jos fac parte din dreptul public:a. Dreptul constituional;b. Dreptul civil;c. Dreptul comercial;

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

24/422Page 21

Bibliografie obligatorie1. Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, Editura Romnia de Mine, 2007,Bucureti.2. I.Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,2002.3. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului,Editura All Beck, Bucureti, 2002.

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

25/422

Page 22

Unitatea de nvare 2

DREPT CONSTITUTIONALRAMURA A SISTEMULUI DE DREPT. NOTIUNE SIIZVOARE

Cuprins:

2.1. Introducere2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare2.3. Coninutul unitii de nvare

2.3.1. Notiunea de drept constitutional2.3.2. Izvoarele de drept constitutional

2.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

2.1.Introducere

n aceast unitate sunt abordateprincipalele izvoare de dreptconstitutional, intelese ca acele surse juridice care au stat la bazafundamentarii dreptului constitutional in procesul de instaurare,exercitare si mentinere a puterii in stat. Se subliniaza, de asemenea,importanta principalului izvor de drept si anume, legea fundamentala

a statului, veritabil nucleu de echilibru intre cele mai importante actenormative care organizeaza societatea si perpetueaza statul de drept.

2.2.Obiectivele i competenele unitii de nvare

Obiectivele unitii de nvare:

inelegerea notiunii de izvor de drept;- identificarea principalelor izvoare de drept constitutional

cutuma, reglementara expresa ca izvor de dreptconstitutional.

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

26/422

Page 23

Competenele unitii de nvare:

studenii se vor familiariza cu conceptul de izvor de drept ; insusirea si constientizarea clasificarii izvoarelor de drept

constitutional cunoasterea imprtantei raportarii legii fundamentale ladreptul constitutional

exemplificarea principalelor izvoare de drept constitutional

Timpul alocat unitii:2 ore

2.3. Coninutul unitii de nvare

2.3.1.Noiunea de drept constituional

Dreptul este definit ca ansamblul regulilor de conduit,instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporuluiridicat la rang de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i,n ultim instan, prin fora coercitiv a statului.

Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu s istematizat de

norme juridice, cuprinznd mai multe ramuri de drept, precumdreptul constituional, dreptul admini strativ, dreptul civil, dreptulpenal etc.

Ramura principal a dreptului romnesc este dreptulconstituional, care prin normele sale consacr i ocrotete cele maiimportante valori economice, sociale i politice.

n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ca unul dinprincipalele mijloace de realizare a intereselor i voine iguvernanilor, ramura dreptului constituional se cristalizeaz multmai trziu, i anume o dat cu apariia primelor constituii scrise dinlume, o dat cu apariia constituiei n sensul modern al termenului.Este tiut c naintea sfritului secolului al XVIII-lea nu existau

constituii, iar guvernanii se supuneau foarte rar unor reguli dedrept. Dreptul constituional este deci o prezen mult mai trzie nsistemul de drept, neavnd vechimea dreptului civil, penal etc.

n ara noastr, dreptul constituional s-a predat iniialmpreun cu dreptul administrativ, sub denumirea de drept public,dar la 1864 A. Codrescu i intituleaz cursul publicat Dreptconstituional", iar la 1881 la Brila apare Elemente de dreptconstituional" de Christ I. Suliotis. Conceptul de dreptconstituional se consider ncetenitprin predarea i publicarea laFacultatea de Drept din Iai a cursului de Drept Constituional alprofesorului Constantin Stere (1910) i la Facultatea de Drept din

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

27/422

Page 24

Bucureti a cursului de Drept Constituional al profesoruluiConstantin Dissescu (1915).

Dreptul constituional romn este o noiune utilizat pentru adesemna un ansamblu de norme juridice care se deosebesc de celecare aparin altor ramuri ale dreptului, cum sunt dreptul civil, dreptul

administrativ etc., prin obiectul lor specific. Noiunea de dreptadministrativ desemneaz ns i o anumit disciplin tiinific. tiina dreptului constituional sistematizeaz cunotinele

despre puterile n stat, cercetate n complexitatea cauzelor,condiiilor, modalitilor de manifestare, finalitii i legturilor salecu alte fenomene. Dreptul constituional ca tiin nu este altceva, nfond, dect un ansamblu de cunotine despre normele juridice carereglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul instaurrii,meninerii i exercitrii puterilor n stat.

La baza tiinei dreptului constituional se afl teoria tiinific,verificat n practic, a separaiei puterilor n stat: puterea legislativ,puterea judectoreasc i puterea executiv, egale ca importan.

Locul dreptului constituionaln sistemul de drept

Sistemul dreptului romn, dei unitar, cunoate o grupare anormelor sale pe ramuri de drept. Totodat, deoarece orice sistempresupune o ierarhizare a elementelor sale componente, i sistemulde drept cunoate o asemenea ierarhizare a ramurilor pe care lecuprinde.

S precizm c n cadrul sistemului dreptului constituionalnormele sunt grupate pe instituii juridice, gruparea fiind dat chiarde Constituia Romniei, iar ordinea n care normele sunt aezaterspunde importanei valorilor ocrotite prin dreptul constituional,

precum i exigenelor de tehnic legislativ.Sistemul dreptului constituional romnesc cuprindeurmtoarele categorii de norme care stabilesc: esena, tipul i formastatului; titularul puterilor, bazele puterilor i bazele organizriiputerilor n stat; drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale;formarea, organizarea, funcionarea, competena i actele organelorstatului; nsemnele Romniei; intrarea n vigoare i modificareaConstituiei.

Plecnd de la ideea c dreptul constituional ca ramur adreptului ndeplinete trsturile privind esena, mijloacele derealizare i finalitatea, comune ntregului si stem de drept - ceea ce,de altfel, asigur integrarea sa n acest si stem - se impune s

stabilim ce loc ocup el n sistemul dreptului romnesc. Pentrurealizarea acestui lucru este necesar a fi cercetate cel puin douaspecte, i anume: importana relaiilor sociale reglementate prindreptul constituional, precum i valoarea formelor juridice princare voina guvernanilor, de aprare a acestor relaii sociale,devine drept (izvoare de drept).

2.3.2. Izvoarele dreptului constituional

Izvorul de dreptreprezint sursadreptului ntr-o societate careasigur organizarea acestuia. Principalul izvor de drept n societatea

http://ro.wikipedia.org/wiki/Drepthttp://ro.wikipedia.org/wiki/Drept

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

28/422

Page 25

modern esteactul normativ, adic actul autorit ii publicecompetente cuprinznd norme juridice, reprezentat prin no iunea delege, ce constituie ansamblul de reguli a cror aplicare este garantatde stat.

Teoria juridic clasic a izvoarelor dreptului deosebe te izvoarele de

drept scrise (actul normativ) de izvoarele de drept nescrise(obiceiul,norma social,cutuma). De asemenea exist o distinc ientre izvoarele de drept oficiale (legea saujurispruden a) de celeneoficiale (obiceiul idoctrina).

Norma juridica reprezinta vointa de stat, fie ca aceasta este edictatachiar de organele competente ale statului, fie ca, fiind creatia altuisubiect, este doar recunoscuta, sanctionata de stat. In ambele cazuri,norma juridica se deosebeste de alte reguli de conduita sociala si prinaceea ca ea poate fi impusa, la nevoie, de catre organele de stat.Tinand cont de aceste elemente ce constituie diferenta specifica,precum si de faptul ca norma juridica este o regula sociala - acestafiind genul proxim - putem defini norma juridica drept o regulasociala (generala si impersonala) care exprima o vointa de stat si carepoate fi realizata, la nevoie, cu ajutorul organelor de stat.Sursa dreptului, fie ca e vorba de drept pozitiv, sau de drept subiectiv,il constituie norma juridica. Sursa normei juridice este insa variata.De aceea, si sensurile notiunii de izvor de drept sunt variate.Distinctia cea mai des intalnita este aceea intre izvoarele de dreptformale si cele materiale. Izvoarele formale ale dreptului sunt formelede exprimare a normelor juridice, pe cand izvoarele materiale, saufundamentul dreptului se refera la sursele de configurare a dreptului,la factorii care determina insusi fenomenul juridic. Astfel, un izvor

principal al dreptului, in sens material, il constituie, fara indoiala,politica partidului majoritar si constiinta juridica reprezinta un altizvor de drept, in sens material.

Problema izvoarelor dreptului in sens material nu constituiepreocuparea teoriei generale a dreptului , ci a filosofiei juridice.Ea a constituit subiectul cercetarilor unor doctrinari precum G. Ripert, in lucrarea Fortele creatoare ale dreptului, ale lui Fr. Geny , inStiinta si tehnica in dreptul privat pozitiv. Acesta din urma porneste inlucrarea sa de la ideile dezvoltate de Laband care vorbeste despreconstantele dreptului, despre dat in drept. Aceeasi idee estedezvoltata la noi in tara de Anita Naschitz in volumul Teorie si

tehnica in procesul de elaborare a dreptului . Toate aceste contributiiincearca sa dezvaluie, pe de o parte, ceea ce se impune celui cecreeaza dreptul si sa evidentieze ceea ce nici legislatorul nu poateocoli, iar pe de alta parte, aspectele asupra carora legiuitorul poateefectiv sa intervina. Se considera ca reprezinta dat in dreptconditiile reale (ale vietii materiale), conditiile istorice, conditiilerationale si cele ideale, care tin de constiinta individuala si colectiva.Restul poate fi construit in drept.O alta distinctie se face intre izvoarele de drept directe (imediate) sicele indirecte (mediate), care pot fi aplicate doar prin intermediulprimelor. Apoi izvoarele de drept pot fi, in functie de forma in care

http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Actul_normativ&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Actul_normativ&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Actul_normativ&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Obiceiulhttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Norma_social%C4%83&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Norma_social%C4%83&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Norma_social%C4%83&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Cutuma&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Cutuma&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Legeahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Jurispruden%C8%9B%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Jurispruden%C8%9B%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Jurispruden%C8%9B%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Obiceiulhttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Doctrina&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Doctrina&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Obiceiulhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Jurispruden%C8%9B%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Legeahttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Cutuma&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Norma_social%C4%83&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Obiceiulhttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Actul_normativ&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Actul_normativ&action=edit&redlink=1

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

29/422

Page 26

apar, scrise sau nescrise, iar in functie de sursa lor si de forta lorjuridica - oficiale, atunci cand provin de la un organ de stat, sauneoficiale, in celelalte cazuri, dar si interne, cand provin dintr-o sursanationala, sau externe, cand sunt creatie internationala. Se maivorbeste, in functie de alte criterii, despre izvoare sociologice,

istorice, juridice sau materiale.Disciplina pe care o studiem impreuna se preocupa de izvoareledreptului in sens formal, adica de modul de exprimare a dreptului, demodalitatea de instituire sau recunoastere de catre puterea de stat anormelor juridice in procesul de creare a dreptului . Acestea pot fiscrise, cum sunt legile, deciziile judecatoresti, conventiileinternationale etc., sau nescrise, asa cum sunt cutumele. De asemenea,ele pot fi izvoare directe (imediate), sau indirecte (mediate), acesteadin urma devenind izvoare ale dreptului prin intermediul celordirecte. Cutuma sau echitatea sunt exemple de asemenea izvoaremediate in dreptul pozitiv romanesc actual. De asemenea, izvoareledreptului pot fi interne sau externe, dupa cum sunt adoptate in

interiorul statului, sau sunt rezultatul colaborarii internationale, asacum este cazul tratatelor internationale. Indiferent de faptul ca suntcreatia statului, in totalitate, sau sunt rodul negocierilor cu alte state,in ambele cazuri vorbim despre norme juridice, pentru ca ambelereprezinta vointa de stat. Teoria generala a izvoarelor de dreptIntrebarea care se pune este unde gasesti norma care guverneazarelatia sau situatia data ?. Problema izvoarelor de drept in sensformal, tehnic-juridic, adica a formei de exprimare a normei juridice,poate fi abordata atat la un nivel general, cat si la un nivel concret.La nivel general, incercam sa raspundem la intrebarea unde isi aulocul normele ce pot fi aplicate, la nevoie, cu ajutorul organelor destat?

O analiza diacronica precum si sincronica a izvoarelor de drept neconduce la ideea ca obiceiul juridic, actul normativ juridic, practicajudecatoreasca, doctrina, contractul, actele normative non-juridice,echitatea si analogia au constituit, in diferite epoci istorice si stateizvoare de drept.a) Cutuma sau obiceiul juridic constituie cel mai vechi izvor de dreptsi este o sursa nescrisa a dreptului constand intr-un uz ce e respectat operioada mai indelungata, fiind considerat obligatoriu.Diferenta dintre obicei, obisnuinta si uz - la N. Popa, p.128Cutuma poate fi sanctionata, recunoscuta de catre stat printr-o dublamodalitate: fie sa fie aplicata direct de catre instante, situatie in care

cutuma apare ca izvor direct, asa cum este cazul tarilor cu sistemjuridic anglo-saxon, fie sa se faca referire la cutuma intr-un actnormativ scris, cum este cazul art. 600 si urm. din Codul Civil,situatie in care vorbim despre cutuma ca izvor mediat de drept. Desicutuma este, prin excelenta, un izvor nescris, culegerile de cutume aucapatat forma scrisa, cum au fost Oglinda Saxona din 1230,Asezamintele lui Ludovic cel Sfant, din 1270, Pravila Rusa din sec.IX-XIII .Ca si aparitia unei cutume, incetarea aplicarii ei are loc tot in urmaunui proces lent, prin non-uzajul ei treptat si repetat, ceea ce inlimbajul juridic poarta numele de cadere in desuetudine .

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

30/422

Page 27

A se vedea cutuma in dreptul international public - chiar cu caracterobligatoriu in anumite subramuri ale dr international public

b).Actul normativ juridicActul normativ poate fi politic, moral, juridic (atunci cand cuprindenorme juridice) etc. Actele normative juridice reprezinta o

manifestare unilaterala de vointa a unui organ competent de stat cecuprinde reguli de conduita care produc efecte erga omnes si care potfi aduse la indeplinire, la nevoie, prin forta de constrangere a statului.Acestea reprezinta cel mai important izvor de drept. Actele normativede alta natura decat juridica pot fi izvoare de drept doar mediat.Actele juridice sunt manifestari de vointa ce produc efecte juridice.Ele pot fi normative sau nenormative, adica individuale. Daca actelejuridice individuale, fie ca sunt creatia particularilor, sau a organelorde stat, produc efecte doar fata de un numar limitat de persoanedeterminate, actele juridice normative constituie o manifestare devointa etatica ce contine reguli de conduita, adica dispozitii generalesi impersonale. Actul normativ juridic constituie cel mai importantizvor de drept.Asemenea acte au existat din cele mai vechi timpuri, in Sumer (Lipit-Istar, Ur-Nammu), Mesopotamia (Codul Hammurabi - sec. XVIIIi.H.), India (Legea lui Manu - sec. III i.H.), China (Legea Mu), GreciaAntica (Legile lui Solon - sec VII i.H.), Imperiul Roman (Legea celorXII Table - sec. V i.H.) etc. Ele erau, in cea mai mare parte, oculegere de cutume cu tenta religioasa. In Evul Mediu, importantalegii creste in detrimentul cutumelor, procesul intensificandu-se odatacu centralizarea statelor. Sunt cunoscute astfel, Codul penal Carolinain Germania (1592), Codul maritim (1673) si Codul comercial (1681)in Franta, Pravilniceasca condica (1780) si Codul Caragea (1818), la

noi.Epoca de glorie a actului normativ juridic a inceput in secolul al XIX-lea, cu Codurile lui Napoleon. Astazi, chiar si in sistemul decommon-law (anglo-saxon) cel mai important izvor de drept esteactul normativ scris.c). Practica judecatoreasca (precedentul judiciar sau jurisprudenta)La inceput, judecatorii nu aveau la indemana legi scrise. Judecatorulera si creatorul regulii de drept. Astfel, hotararea data de judecator,intr-un domeniu, devine obligatorie in solutionarea unei cauzesimilare viitoare, adica devine izvor de drept.In dreptul roman, jurisprudenta a capat o mare importanta prinintermediul asa-numitului drept pretorian. Hotararile pretorilor si ale

altor magistrati cu ocazia solutionarii unor cauze concrete, prin carese corecta, adapta sau completa vechiul drept civil roman au devenitobligatorii, la inceput, pentru magistratul care le-a emis, apoi, pentrutoti magistratii. In unele sisteme de drept, precum cel de common-law, jurisprudenta este izvor direct de drept, iar in altele, precum celromano-german, nu. Adagiul nullum crimen sine lege, nulla poenasine lege a devenit, la inceput in ramura penala, principiu de drept.Totusi, si in tarile cu sistem bazat pe actul normativ, ca unic izvor dedrept, jurisprudenta constituie, in mod exceptional, izvor de dreptmediat. Astfel, in tara noastra, jurisprudenta Curtii Europene de laStrasbourg sau deciziile instantei supreme in solutionarea recursului

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

31/422

Page 28

in interesul legii sunt considerate, in unele opinii, creatoare de drept .d). Doctrina nu este astazi, izvor de drept. In secolul al III-lea, laRoma, scrierile celor mai mari jurisconsulti, precum Paul, Papinian,Ulpian si Gaius constituiau izvor de drept. Rezumate ale acestorscrieri au fost preluate in Codul lui Iustinian, Corpus Iuris Civilis, si

au constituit izvor de drept pana in secolul al IX-lea.De asemenea, stiinta dreptului influenteaza, fara indoiala, atat pelegiuitor, cat si pe interpret, pe judecator. De exemplu, ideile luiVespasian Pella au stat la baza crearii Curtii Penale Internationale.Tinand cont de puterea ei de influenta si de faptul ca si astazi,doctrina celor mai reputati juristi este enumerata ca mijloc auxiliarde determinare a normelor de drept international public cf. art. 38 al.1lit. d din Statutul Curtii Internationale de Justitie de la Haga, am puteaconsidera doctrina un izvor mediat de drept.e) Contractul este izvor de drept, mai ales in plan international,tratatele internationale nefiind altceva decat acorduri de vointa intrestate. Magna Charta Libertatum a fost incheiata ca un gen de contractintre Ioan fara de Tara si baronii, cavalerii si orasenii rasculati in1215. Ea este astazi act constitutional pentru Marea Britanie.Contractele sunt, de regula, acte individuale juridice, sunt efecte aledreptului, si nu creatoare de drept. In mod exceptional, contractulpoate avea si caracter normativ. Astazi, sunt acte normative unelecontracte, mai ales in plan international, cand "contractele" suntincheiate intre state. De asemenea, pot fi considerate izvoare de dreptContractele colective de munca, mai cu seama contractul colectiv demunca unic pe economie si contractele colective la nivel de ramura.Ele sunt acorduri de vointa intre Guvern, Patronat si Sindicate si sepublica in Monitorul Oficial.

f)Actele normative nonjuridice. In Evul Mediu, actele normativenonjuridice formau un corp comun cu cele juridice. De principiu, elenu sunt izvoare de drept. In mod exceptional, in anumite epoci, ele aufost izvoare de drept. Astfel, dreptul canonic instituit de bisericacatolica avea o larga raspandire in Europa, in perioada feudala . Uneleacte, provenind de la sindicate, instituie norme obligatorii. Astfel, inepoca socialista, sindicatele aveau un drept redus de reglementare.Spre exemplu, Codul eticii si echitatii socialiste a constituit izvor dedrept . Exemplul: dreptul canonic bazat pe norme interne ale bisericii.g). Echitatea nu este, la noi, izvor de drept, decat in mod indirect,mediat; astfel, chiar Constitutia face apel la principiile echitatii sijustitiei, ca si criteriu de apreciere a normelor privind taxele si

impozitele, spre exemplu. De asemenea, Statutul Curtii Internationalede justitie enumera, la art.38, echitatea printre principiile de deinterpretare a tratatelor si de solutionare a litigiilor internationale.h). Analogia este considerata fie un izvor de drept mediat, fie ometoda de interpretare. Ea se bazeaza pe faptul ca judecatorul nu aredreptul sa refuze judecarea litigiilor pe motiv ca legea e intunecoasasau neclara, in caz contrar, facandu-se vinovat de denegare dedreptate, conform Codului Civil roman . Analogia nu este permisa indreptul penal.

nainte de a face o analiz a izvoarelor dreptului constituional,se impun cteva precizri n legtur cu unele izvoare ale

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

32/422

Page 29

dreptului, i anume privind obiceiul, hotrrile guvernului,Regulamentul de funcionare a Camerei Deputailor iRegulamentul de funcionare a Senatului (n general, regulamenteleparlamentare) pentru a vedea n ce msur acestea ar putea ficonsiderate izvoare ale dreptului constituional.

Prin obicei (cutum) se nelege o regul de comportareurmat de cercuri mai largi sau mai restrnse din societate, nvirtutea deprinderii, fr s fie impus prin constrngere.

Obiceiul dobndete caracter juridic, regulile sale devin normejuridice, numai atunci cnd i se acord ocrotire juridic de ctre stat.

n evoluia constituional a Romniei, obicei ul a fostrecunoscut ca izvor al dreptului sub regimul constituiilor din 1866,1923, 1938 i al legislaiilor adoptate n baza acestora. Sub regimulconstituiilor din 1948, 1952, 1965, obiceiul era ngduit ca izvor dedrept, n mod cu totul excepional, numai n anumite ramuri de drept,atunci cnd legea o spunea expres (de exemplu, la art. 600 CodCivil, potrivit cruia nlimea ngrdirii se va hotr dup

regulamentele particulare, sau dup obiceiul obtesc, i n lips deregulamente i de obicei, nlimea zidului).Constituia actual a Romniei repune obiceiul n rndul

izvoarelor dreptului, valorificnd rolul i importana sa aparte nreglementarea relaiilor sociale. Aceasta rezult din nominalizareaobiceiului n art. 41 (protecia proprietii private) atunci cnd searat c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privindprotecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i larespectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revinproprietarului.

Se poate conchide c obiceiul n dreptul nostru este admis caizvor de drept, dar numai n mod cu totul excepional, i anume

numai atunci cnd legea o spune n mod expresn ce privete hotrrile guvernului, n aprecierea lor ca izvoare

de drept trebuie s se plece de la poziia guvernului n sistemulautoritilor publice. Guvernul este organul suprem al puteriiexecutive care are menirea de a executa sau de a organiza executarealegilor adoptate de parlament. Fa de cerina ca relaiile socialeimportante s fie reglementate prin lege, nu se poate admite cguvernul ar putea adopta acte normative care s fie izvoare aledreptului constituional. O alt soluie ar fi de natur s duc laconcluzia c, prin actele sale, guvernul ar putea aduga la lege, ceeace, desigur, nu intr n activitatea de executare a legii. Ar nsemna,de asemenea, ca guvernul s-i depeasc atribuiile sale prevzuteexpres prin Constituie.

Ct privete regulamentul de funcionare al Parlamentului saual Camerelor acestuia, trebuie s observm c natura sa juridic afost viu discutat n literatura de specialitate i ea a determinatplasarea sa dife rit n sistemul acte lo r normat ive

Vom aduga c frecvent apar ca izvoare de drept constituionali actele cu putere de lege (legislaia delegat) n statele n careasemenea acte se edicteaz. Pentru sistemul nostru constituional,asemenea acte sunt ordonanele Guvernului, care, n msura n carear reglementa relaii constituionale, evident, trebuie considerateizvoare ale dreptului constituional.

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

33/422

Page 30

Vom cerceta aici cele mai importante izvoare formale aledreptului constituional romn: Constituia i legile de modificare aConstituiei, legea ca act juridic al Parlamentului, RegulamenteleParlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele instituionale.

a) Constituia i legile de modificare a Constituiei

Constituia este principalul izvor al dreptului constituional,deoarece, aa cum am mai precizat, toate normele cuprinse nConstituie sunt norme de drept constituional. Constituia este ntotalitate izvor al dreptului constituional. Acelai caracter l au ilegile de modificare a Constituiei.

b) Legea ca act juridic al ParlamentuluiImediat dup Constituie, izvor al dreptului constituional este

legea, neleas n accepiunea sa restrns de act juridic alParlamentului. Vom observa c nu toate legile sunt izvoare aledreptului constituional, ci numai unele dintre ele, n timp ce celelaltesunt izvoare ale altor ramuri de drept. Astfel, de exemplu, CodulCivil este izvor de drept pentru dreptul civil, Codul Muncii pentru

dreptul muncii. Legile ordinare sunt izvoare ale dreptuluiconstituional cu condiia s reglementeze relaii sociale funda -mentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitriiputerii. Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre altele, legeaprivind cetenia romn, legile electorale.

c) Regulamentele ParlamentuluiRegulamentele Parlamentului constituie izvoare ale dreptului

constituional, pentru c reglementeaz relaii sociale fundamentalece apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. nsistemul nostru parlamentar exist trei categorii de regulamente, ianume: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului

i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor iSenatului.

d) Ordonanele GuvernuluiAceste ordonane se emit n baza art. 114 din Constituie. Ele

pot fi izvoare ale dreptului constituional dac ndeplinesc condiiade a reglementa relaii sociale fundamentale privind instaurarea,meninerea i exercitarea puterii. Ct privete cealalt condiie, ea seconsider ndeplinit ca urmare a delegrii legislative date deParlament.

e) Tratatul internaionalUn alt izvor de drept constituional este tratatul internaional.

Pentru ca un tratat de drept internaional s fie izvor al dreptuluiconstituional, el trebuie s fie ratificat conform dispoziiilorconstituional si s cuprind reglementri ale relaiilor specificedreptului constituional. De asemenea, tratatul s fie licit, cci numaitratatele licite sunt izvoare de drept.

Constituia actual a Romniei acord tratatelor internaionaleo atenie sporit. Din examinarea dispoziiilor constituionaleurmeaz a fi reinute patru reguli mari, i anume:

a)obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu buncredin;

b)tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern;

7/23/2019 2b486e740a8fb3973e16d77ae9e69431.pdf

34/422

Page 31

c)interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionaleprivind libertile publice n

d)concordan cu Declaraia Universal a DrepturilorOmului, cu pactele i celelalte tratate;

e)prioritatea reglementrilor internaionale n cazul unor

neconcordane ntre acestea i reglementrile interne. Desigur, estevorba de pactele i tratatele internaionale la care Romnia este parte.

2.4. ndrumar pentru veri fi care/autoveri fi care

Sinteza unitii de nvare 2

Norma juridica reprezinta vointa de stat, fie ca aceasta este edictata chiar de organele competente alestatului, fie ca, fiind creatia altui subiect, este doar recunoscuta, sanctionata de stat. In ambele cazuri,norma juridica se deosebeste de alte reguli de conduita sociala si prin aceea ca ea poate fi impusa, lanevoie, de catre organele de stat. Tinand cont de aceste elemente ce constituie diferenta specifica,precum si de faptul ca norma juridica este o regula sociala - acesta fiind genul proxim - putem defininorma juridica drept o regula sociala (generala si impersonala) care exprima o vointa de stat si carepoate fi realizata, la nevoie, cu ajutorul organelor de stat. Sursa dreptului, fie ca e vorba de dreptpozitiv, sau de drept subiectiv, il constituie norma juridica. Sursa normei juridice este insa variata. Deaceea, si sensurile notiunii de izvor de drept sunt variate. Distinctia cea mai des intalnita este aceeaintre izvoarele de drept formale si cele materiale. Izvoarele formale ale dreptului sunt formele deexprimare a normelor juridice, pe cand izvoarele materiale, sau fundamentul dreptului se refera lasursele de configurare a dreptului, la factorii care determina insusi fenomenul juridic. Astfel, un izvorprincipal al dreptului, in sens material, il constituie, fara indoiala, politica partidului majoritar siconstiinta juridica reprezinta un alt izvor de drept, in sens material.

Concepte i termeni de reinut

Izvor de drept. Legea fundamentala. Legea ca act juridc al Parlamentului. RegulamenteleParlamentului