Lector univ. dr. Marta Claudia Cliza Asist.univ.drd. Elena Emilia tefan

DREPT ADMINISTRATIV II

Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti 2011 1

CUPRINS Introducere Chestionar evaluare prerechizite UNITATEA DE NV ARE 1. ACTUL ADMINISTRATIV pg 5 1.1. Obiectivele unitii de nvare 1.2. Competenele unitii de nvare 1.3. Definiia i trsturile actului administrativ 1.4. Regimul juridic al actelor administrative 1.5. Rezumat 1.6. Test de autoevaluare a cunotinelor UNITATEA DE NV ARE 2. ACTUL ADMINISTRATIV pg 16 2.1. Obiectivele unitii de nvare 2.2. Competenele unitii de nvare 2.3. Efectele actelor administrative 2.4. Suspendarea actelor administrative 2.5. Rezumat 2.6. Test de autoevaluare a cunotinelor UNITATEA DE NV ARE 3. ACTUL ADMINISTRATIV pg 23 3.1. Obiectivele unitii de nvare 3.2. Competenele unitii de nvare 3.3. Revocarea actelor administrative 3.4. Anularea actelor administrative 3.5. Inexistena actelor administrative 3.6. Rezumat 3.7. Test de autoevaluare a cunotinelor 3.8. Tem de control UNITATEA DE NV ARE 4. CONTENCIOSUL ADMINISRATIV pg32 4.1. Obiectivele unitii de nvare 4.2. Competenele unitii de nvare 4.3. Fundamente constituionale i legale ale contenciosului administrativ 4.4. Condiiile aciunii directe n contencios administrativ n baza Legii nr.554/2004 4.5. Rezumat 4.6. Test de autoevaluare UNITATEA DE NV ARE 5. CONTENCIOSUL ADMINISRATIV pg 42 5.1. Obiectivele unitii de nvare 5.2. Competenele unitii de nvare 5.3. Condiiile aciunii directe n contencios administrativ n baza Legii nr.554/2004 5.4. Acte exceptate de la controlul de legalitate exercitat de ctre instanele de contencios administrativ 5.5. Rezumat 5.6. Test de autoevaluare a cunotinelor UNITATEA DE NV ARE 6. CONTENCIOSUL ADMINISRATIV pg 48 6.1. Obiectivele unitii de nvare 6.2. Competenele unitii de nvare 2

6.3. Procedura de judecat n contencios administrativ 6.4. Rezumat 6.5. Test de autoevaluare a cunotinelor 6.6. Tem de control UNITATEA DE NV ARE 7. RSPUNDEREA DISCIPLINAR pg 57 7.1. Obiectivele unitii de nvare 7.2. Competenele unitii de nvare 7.3. Definiia i trsturile rspunderii administrativ disciplinare 7.4. Rezumat 7.5. Test de autoevaluare UNITATEA DE NV ARE 8. RSPUNDEREA DISCIPLINAR pg 64 8.1. Obiectivele unitii de nvare 8.2. Competenele unitii de nvare 8.3. Sanciunile administrtaiv disciplinare 8.4. Rezumat 8.5. Test de autoevaluare a cunotinelor UNITATEA DE NV ARE 9. RSPUNDEREA CONTRAVEN IONAL pg 70 9.1. Obiectivele unitii de nvare 9.2. Competenele unitii de nvare 9.3. Elementele constitutive ale contraveniei 9.4. Definiia i trsturile contraveniei 9.5. Cauzele care nltur rspundererea contravenional 9.6. Rezumat 9.7. Test de autoevaluare a cunotinelor UNITATEA DE NV ARE 10. RSPUNDEREA CONTRAVEN IONAL pg 77 10.1. Obiectivele unitii de nvare 10.2. Competenele unitii de nvare 10.3. Sanciunile contravenionale 10.4. Procedura contravenional consacrat de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 10.5. Rezumat 10.6. Test de autoevaluare a cunotinelor UNITATEA DE NV ARE 11. RSPUNDEREA PATRIMONIAL pg 88 11.1. Obiectivele unitii de nvare 11.2.Competenele unitii de nvare 11.3. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ patrimoniale 11.4. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ patrimonial 11.5. Rezumat 11.6. Test de autoevaluare a cunotinelor UNITATEA DE NV ARE 12. RSPUNDEREA PATRIMONIAL pg 94 12.1. Obiectivele unitii de nvare 12.2. Competenele unitii de nvare 12.3. Forme ale rspunderii administrativ patrimoniale 12.4. Rezumat 12.5. Test de autoevaluare a cunotinelor 3

UNITATEA DE NV ARE 13. DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC pg 101 13.1. Obiectivele unitii de nvare 13.2. Competenele unitii de nvare 13.3. Regimul constituional al proprietii publice 13.4. Relaia domeniu public - proprietate public 13.5. Rezumat 13.6. Test de autoevaluare a cunotinelor UNITATEA DE NV ARE 14. DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC pg 108 14.1. Obiectivele unitii de nvare 14.2. Competenele unitii de nvare 14.3. Definiia i trsturile domeniului public 14.4. Dreptul de proprietate public 14.5. Rezumat 14.6. Test de autoevaluare a cunotinelor 14.7. Bibliografie pentru Cursul de drept administrativ II

4

UNITATEA DE NV ARE 1. ACTUL ADMINISTRATIVCuprins 1.1. Obiectivele unitii de nvare 1.2. Competenele unitii de nvare 1.3.Definiia i trsturile actului administrativ 1.4. Regimul juridic al actelor administrative 1.5. Rezumat 1.6. Test de autoevaluare

1.1.

Obiectivele unit ii de nv are

Actul administrativ reprezint principala form de activitate a autoritilor administraiei publice. n prezenta unitate de nvare este tratat regimul juridic al actului administrativ ce include: definiii, clasificarea actului administrativ, precum i detalii despre forma i procedura emiterii actului administrativ. 1.2. Competenele unitii de nvare

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => definii actul administrativ => prezentai trsturile actului administrativ => oferii elementele eseniale ale regimului juridic al actului administrativ

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

1.3. Definiia i trsturile actului administrativ Prin act administrativ se nelege forma juridic principal a activitii organelor administraiei publice, care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da natere a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti. Pentru a se evoca ideea de act administrativ n sensul de act de autoritate, att literatura de specialitate, ct i legislaia au folosit mai multe formulri, din care dou s-au impus ca fiind dominante, i anume: Acte de drept administrativ ( coala de la Cluj, prin prof. Tudor Drganu), Acte administrative ( coala de la Bucureti, prin prof. Romulus Ionescu). Se susinea n optica autorilor de la Cluj, c formularea propus este de de natur a evoca regimul juridic aplicabil actului, adic regimul elabortii i respectiv, al efectelor 5

00:05

actelor organelor administraiei de stat, emise n realizarea puterii de stat. Se urmrea a se releva c aceste acte sunt supuse unui regim juridic diferit de acela al actelor civile ale organelor administraiei de stat. Autorii colii de la Bucureti susineau c denumirea de act administrativ evoc tocmai scopul pentru care este emis acest act i anume realizarea administraiei. n opinia prof. Antonie Iorgovan, se poate spune la fel de bine acte administrative, punndu-se accentul pe ideea activitii, n sensul c se evoc actele ce realizez administraia public, sau acte de drept administrativ, subliniindu-se ideea de regim juridic aplicabil. Este de reinut c art 52 din Constituie opteaz pentru ideea de act administrativ. Regimul juridic administrativ, aa cum este reglementat la ora actual n Romnia, cunoate o form tipic, ce presupune contenciosul administrativ judiciar, potrivit dreptului comun, Legea nr. 554/2004 ( fosta Lege nr. 29/1990) ori a altor reglementri speciale i forme atipice, care nu ngduie controlul instanelor judectoreti. Din acest punct de vedere actele administrative sunt tipice i atipice. Actele administrative prin delegaie, care eman de la structuri nestatale cum ar fi asociaii, fundaii, sunt o categorie a actelor administrative tipice, dac sunt emise in realizarea unui serviciu public i dac pot fi atacate la instana de contencios administrativ. Termenul de act administrativ are o multitudine de sensuri, din care se rein: Sensul formal-material, care face referire la actele administrative ale organelor administraiei publice, organe competente ntr-o anumit materie administrativ; Sensul funcional juridic, prin care se evoc actele administrative sub aspectul regimului juridic, cu deosebire sub aspectul controlului judectoresc; Sensul structural-organizaional, prin care se evoc actele administrative n ansamblul lor, indiferent de structur - statal sau privat - de la care eman i indiferent de regimul juridic aplicabil.

Rspunde i la urmtoarele ntrebri: 1. Care este definiia actului administrativ? ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................... Trsturile actului administrativ Enumerare: 1) Este forma juridic principal a activitii organelor administraiei publice; 2) Este o voin juridic unilateral; 3) Este emis numai n realizarea puterii publice; 4) Are un regim juridic specific, n centrul creia se afl Legea contenciosului administrativ- Legea nr. 554/2004. Actul administrativ este forma juridic principal a activitii organelor administraiei publice. 6

00:10

Prin aceast trstur se evoc genul proxim al actului administrativ - forma concret de activitate a organelor administraiei publice. Actul administrativ este forma juridic cea mai important datorit unor aspecte de ordin calitativ i anume fora juridic a efectelor pe care le produce i nu a unor aspecte de natur cantitativ i anume ponderea pe care o ocup. Ponderea actului administrativ n sfera formelor de activitate ale organelor administraiei publice difer dup cum ne plasm la un nivel ierarhic sau la altul al organizrii administraiei publice. La organele de la baza sistemului organizrii administraiei publice au o pondere mai mare operaiunile i faptele materiale, iar pe masur ce se urc spre vrful organizrii, ponderea acestora scade n detrimentul actelor juridice, n special al actului administrativ. Actul administrativ este o voin juridic unilateral Prin aceast trstur se urmrete, pe de o parte, includerea actului administrativ in sfera actelor juridice, iar pe de alt parte, delimitarea actului administrativ de operaiunile tehnico-materiale, respectiv de operaiunile tehnico-productive. Actul administrativ ne apare ca fiind exteriorizarea voinei interne a unui organ al administraiei publice de a produce n mod direct efecte juridice, adic de a da natere, a modifica sau stinge drepturi i obligaii. Pentru a fi n prezena actului administrativ, trebuie ntrunite toate condiiile care sunt cerute pentru un act juridic. Voina pe care o manifest organul administraiei publice trebuie s fie expres, nendoielnic n a schimba ceva n ordinea juridic existent. O discuie care se face n literatuta de specialitate este legat de refuzul nejustificat al unui organ al administraiei publice de a satisface o cerere privitoare la un drept, respectiv de nerezolvarea unei asemenea cereri n termenul prevzut de lege. Din interpretarea art. 52 din Constituia Romniei revizuit, precum i art. 1 din Legea nr. 554/2004, tcerea administraiei ct i tardivitatea constituie acte juridice, n spe acte administrative (implicite). n ceea ce privete cerina pentru actul administrativ de a fi unilateral apar urmtoarele situii: a) Emiterea actului administrativ cu participarea mai multor persoane fizice- cazul unui organ colectiv. Plecnd de la aceast situaie, s-a pus problema de a ti dac acordul de voin care intervine n vederea emiterii actului nu este de natur a nltura caracterul unilateral al acestuia. n asemenea situaie, voina fiecrei persoane n parte nu are relevan dect n cadrul mecanismului decizional administrativ, nu i n ceea ce privete caracterul unilateral al actului administrativ. Caracterul unilateral al actului decurge nu din numrul de persoane fizice care particip la adoptarea lui, ci din faptul c acele persoane acioneaz n vederea realizrii competenei organului administrativ. Acordul lor de voin, cvorumul cerut de lege este o modaliatate procedural de realizare a competenei, inclusiv a capacitii organului administrativ, ca instituii de drept substanial. b) Emiterea actului administartiv cu participarea mai multor autoriti publice, respectiv a unui organ administrativ i a unui organ nestatal. Sunt avute n vedere urmtoarele situaii: - hotrri comune a dou sau mai multe organe administrative; - hotrri comune ale unui organ de stat i ale unei organizaii cu caracter nestatal. i n aceast situaie suntem n prezena unei manifestri unilateral de voin. c) Emiterea unui act administrativ la cererea prealabil. n acest caz ntlnim dou mari situii: 1. cererea prealabil aparine chiar organului emitent i este adresat organului ierarhic superior. n aceast situaie suntem n prezena unei autorizaii, n sens larg al termenului. 7

2. cererea prealabila este adresat organului emitent de ctre subiectul de drept ce urmeaz s fie beneficiarul actului administrativ. n aceast situaie, cererea prealabil sau, dup caz, acordul prealabil au valoarea doar a unei condiii cerute de lege pentru ca actul administrativ s fie legal. Tocmai de aceea, actul administrativ poate fi revocat prin voina unic a organului emitent. S-a pus problema de a ti care este semnificaia juridic a renunrii beneficiarului la exerciiul dreptului su chiar la dreptul conferit de actul respectiv, adic dac actul mai produce efecte sau renunarea beneficiarului are semnificaia unei modaliti de ncetare a producerii de efecte juridice. S-au exprimat opinii dup care renunarea din partea beneficiarului la obligaia de executare constituie o modalitate de ncetare a executrii actelor administrative, n situaia n care sunt ntrunite limitativ anumite condiii ( R. Ionescu). n opinia prof. Antonie Iorgovan, renunarea beneficiarului actului nu reprezint, n sine, o modalitate de ncetare a efectelor actului administrativ, deoarece n cazul actului administrativ suntem n prezena unei manifestri unilaterale de voin a organului administrativ, iar manifestarea de voin a celui interesat nu este ncorporat n structura actului. n momentul n care poziia beneficiarului actului este adus la cunostiina organului emitent, acesta are obligaia de a o examina i de a emite actul de revocare. Aceast obligaie a organului emitent este o consecin a procedurii cererii prealabile n emiterea actului. Actul administrativ este emis n realizarea puterii publice Aceast trstur deosebete actul administrativ de alte acte juridice cu caracter unilateral ale organelor administraiei publice, rezultnd obligativitatea actelor administrative i executarea lor din oficiu. Din aceast trstura rezut obligativitatea actelor administrative pentru toate subiectele de drept la care se refer, pentru organul emitent i chiar pentru organul sau ierarhic superior, obligativitate ce subzist att timp ct nu intervine n problema respectiv un act contrar. Caracterul actului administrativ de a fi emis in realizarea puterii publice nu trebuie confundat cu caracterul general al oricarui act juridic, anume susceptibilitatea de a fi executat prin fora de constrngere a statului. Fora de constrngere a statului intervine pentru a se nfrnge o rezisten a subiectelor de drept, pe cnd actul administrativ intervine pentru a da natere, a modifica sau stinge drepturi i obligaii, n exerciiul autoritii de stat, sau dup caz, al unitii administrativ-teritoriale. Actul administrativ are un regim juridic specific, n centrul cruia se afl Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 Aceast trstur ajut la deosebirea actului administrativ, care este emis n special de organele administraiei publice, de actele de autoritate specifice altor categorii de organe, actul administrativ fiind singurul act de autoritate atacat n contenciosul administrativ. Legea conteciosului administrativ ngduie s asimilm actelor administrative actele unilaterale ale structurilor nestatale, autorizate s presteze un serviciu public. Clasificarea actelor administrative Actele administrative se clasific dup cum urmeaz: 1. Dup categoria organului de la care eman: a) acte care eman de la organe ale administraiei de stat; b) acte care eman de la autoritile autonome ale administraiei publice locale; 00:30 8

00:20

c) acte care eman, n baza mputernicilor date de stat ori de organe ale administraiei de stat, de la persoane private acte administrative prin delegaie. 2. Dup competena material a organului emitent: a) acte de administraie general; b) acte de admnistraie special; Sub aspectul competenei teritoriale, aceste categorii se mpart n: a) acte ale organelor centrale; b) acte ale organelor locale. 3.Dup gradul de ntindere a efectelor: a) acte normative; b) acte individuale; c) acte cu caracter intern ( care la rndul lor pot fi normative sau individuale). 4.Dup coninutul efectelor actului individual: a) acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz autorizaii ( libere sau impuse), b) acte de conferire a unui statut personal; c) acte de aplicare a constrngerii administrative; d) acte cu caracter jurisdicional.

S ne reamintim.. Trsturile actului administrativ sunt: 1) Este forma juridic principal a activitii organelor administraiei publice; 2) Este o voin juridic unilateral; 3) Este emis numai n realizarea puterii publice; 4) Are un regim juridic specific, n centrul creia se afl Legea contenciosului administrativ- Legea nr. 554/2004. 1.4. Regimul juridic al actelor administrative. Prin regim juridic se nelege ansamblul de reguli, de fond i form, desprinse din Constituie i din legi, care dau particularitate actelor administrative n circuitul juridic. Atunci cnd doctrina i-a pus problema conturrii ctorva reguli ale regimului actelor administrative, fa de faptul c n Romnia nu s-a ajuns la o codificare a legislaiei administrative, a fost obligat s fac o cercetare analitic a multitudinii procedurilor de emitere a actelor administrative i apoi o sintez, eliminndu-se ceea ce era particular i reinndu-se aspectele care se regsesc n substana procedurilor administrative n vigoare. Principiile regimului juridic sunt deci o creaie a doctinei. Astfel, tradiional, sunt analizate ca elemente ale regimului juridic: legalitatea i oportunitatea, forma, operaiunile procedurale, intrarea n vigoare i ntinderea efectelor, executarea din oficiu, principiul revocabilitii i anulrii, inexistena i rectificarea. Dup un curent de gndire (coala de la Cluj), legalitatea este calificat drept o condiie de valabilitate a actelor administrative, alturi de oportunitate. Dup ali autori 9

00:40

(coala de la Bucureti), legalitatea este corolarul condiiilor de valabilitate, iar oportunitatea este o cerin a legalitii. Prin legalitatea actelor administrative se nelege conformarea acestora cu legile adoptate de Parlament, precum i actele normative care au for juridic superioar. n prezent se pune problema dac teza promovat de literatura din ara noastr, dup care oportunitatea este categoric altceva dect legalitatea i nu poate fi cenzurat de instanele judecatoreti, mai poate fi susinut, avndu-se n vedere art. 1 alin. 3, art. 20, art. 21 i art 52 din Constituie. Din analiza acestor texte constituionale se desprinde concluzia c, indiferent cum este privit oportunitatea n raport cu legalitatea, judectorul de contencios administrativ are dreptul s verifice dac administraia public nu a acionat abuziv, contrar interesului public, aa cum acesta rezut din legea pe care se ntemeiaz actul administrativ atacat. Pentru a face mai clar aceasta distincie ntre legalitate i oportunitate, exemplificm prin a enumera condiiile tip de legalitate, n opinia prof. R. Ionescu: a) actul administrativ s fie emis n baza i n executarea legii; b) actul administrativ s fie emis pe baza tuturor actelor organelor de stat superioare organului administrativ emitent; c) actul administrativ s fie emis de organul administrativ numai n limitele competenei sale; d) actul administrativ s fie conform scopului legii, e) actul admnistrativ s respecte cerinele legale referitoare la forma sa; f) actul administrativ s fie oportun. Pentru o corect nelegere a relaiei dintre legalitate i oportunitate, trebuie distins ntre: 1. Condiii generale de legalitate: a) actul administrativ s fie emis n conformitate cu litera i spiritul Constituiei; b) actul administrativ s fie emis n conformitate cu litera i spiritul legilor i ordonanelor; c) actul administrativ s fie emis pe baza tuturor actelor organelor administraiei publice care sunt superioare organului administrativ emitent; d) actul administrativ s fie emis de organul administrativ numai n limitele competenei sale; e) actul administrativ s fie emis n forma i cu procedura prevzut de lege. 2. Condiii de legalitate pe considerente de oportunitate: Prin aceasta se nelege ca actul s fie emis n conformitate cu interesul public ocrotit de lege ( n ideea de scop al legii), fr a pune semnul egal ntre scopul legii i spiritul legii. Prin scopul legii se va nelege limita legal a dreptului de apreciere a oportunitii, limita la care se raporteaz judectorul de contencios administrativ pentru a stabili caracterul ilegal al unui act administrativ, adic excesul de putere. Nendeplinirea uneia dintre condiiile de legalitate atrage aplicarea sanciunilor specifice dreptului administrativ, dar nu toate condiiile de legalitate au aceeai valoare i, n consecin, nu toate fundamenteaz acelai gen de nulitate. Este posibil ca pentru nedeplinirea unor condiii mai puin importante (chiar de oportunitate) s intervin numai anulabilitatea care ngduie aplicarea teoriei salvgardrii actului. Forma i procedura emiterii actului administrativ Manifestarea de voin unilateral care constituie actul administrativ nu poate produce efecte juridice dac nu este concretizat, de regul, ntr-o form scris. Aceasta 10 01:00

00:50

nseamn c actele administrative nu sunt, n principiu consensuale, lucru explicabil prin caracterul lor de acte autentice, acte emise n numele i cu autoritatea statului, n realizarea puterii publice. S-a apreciat c forma scris este un principiu al regimului juridic al actelor administrative, mai exact o dimensiune a legalitii. Actele normative mbrac numai forma scris deoarece Constituia prevede obligaia publicrii lor. n schimb, actele administrative individuale pot mbrca i forma oral, cu condiia ca legea s permit aceast form. ( exemplu Legea 32/1968 care prevede c sanciunea averismentului se aplic oral). Forma scris este necesar: a) pentru a cunoate exact coninutul actului; b) pentru a putea fi executat ntocmai de ctre toi cei care cad sub incidena efectelor sale; c) pentru a se putea dovedi n caz de litigiu existen i efectele pe care actul trebuie s le produc ,servind astfel drept dovad; d) pentru a se putea stabili legalitatea lui i a se sanciona cei care nu l-au respectat i executat; e) pentru a putea realiza rolul su educativ. De forma scris, care pentru actul administrativ act de autoritate este o condiie ad validitatem, se leag i alte condiii de form exterioar: limba n care este redactat actul; antetul; titlul; preambulul; semnturile; sigiliul; timbrul sec sau tampila; data i locul emiterii; numrul de ordine; numrul de ieire. Tot n sfera condiiilor de form exterioar este inclus i motivarea, deoarece orice act administrativ, fie normativ, fie indvidual, trebuie s fie motivat, potrivit cerinelor constituionale. A doua categorie de cerine ale formei exterioare este legat de aspecte de ordin teoretic, de redactare i au o importan mai redus iar nerespectarea lor nu atrage sanciunea nulitii. Aceste cerine sunt exprimate n norme de recomandare i privesc, spre exemplu, folosirea unor termeni tehnici etc. Potrivit art. 13 din Constituie, n Romnia limba oficial este limba romn. n consecin, actele administrative, care sunt acte oficiale, nu pot fi redactate dect n limba romn. Un act eloborat de o autoritate a administraiei publice n alt limb dect n limba romn este inexistent, fiind vorba de nclcarea unui princiupiu general al Constituiei. Fazele procedurii de elaborare a actului administrativ n opinia unor autori, anumite forme procedurale ( avize, propuneri, rapoarte, aprobri, confirmri, ratificri) produc prin ele nsele efecte juridice, n timp ce ali autori de drept administrativ neag acest punct de vedere. n opinia prof. Antonie Iorgovan, dintre toate formele procedurale de emitere a actelor administrative, numai aprobrile, confirmrile i, respectiv, ratificrile, sunt prin ele nsele acte juridice, efectele lor ntregind efectele actului administrativ. Sub aspect strict juridic, procedura administrativ are ca element central manifestarea voinei unilaterale a organului administrativ (decidentul), reglementnd operaiunile prealabile acestui moment, precum i cele ulterioare. Din acest motiv, regulile procedurale ale regimului actelor administrative, analizate ca forme procedurale de emitere a actelor administrative, sunt, de regul, mprite n trei categorii, n raport cu momentul emiterii actului: anterioare, concomitente i posterioare. Operaiuni procedurale anterioare, teoria avizului. 11

01:10

01:20

Dintre operaiunile procedurale prealabile, propunerile, rapoartele, sesizrile sunt, ca natur juridic, operaiuni tehnico-administrative ce declaneaz sistemul decizional administrativ, procedura strict de elaborare a actelor administrative. Probleme teoretice ridic avizele i acordul prealabil. Avizele se clasific n trei categorii: a) facultative. Organul care emite un act administrativ este liber s cear un aviz, iar dac l-a cerut este liber s se conformeze sau nu acestuia. b) consultative. Organul emitent este obligat s cear avizul dar nu este obligat s se i conformeze acestuia. c) conforme. Aceste avize trebuie cerute de organul care emite actul, iar opiniile pe care le conin sunt obligatorii. Avizele, ca esen, reprezint tot manifestri unilaterale de voin care condiioneaz sau, dup caz, fundamenteaz manifestarea unilateral de voin a organului administrativ. Cu toate acestea, indiferent de categorie, avizul nu produce el nsui efecte juridice, dei fr el, atunci cnd este conform, actul administrativ nu este valabil. n concluzie, avizele mai ales cele consultative i cele conforme, dei concretizeaz o voin, o opinie a unui organ de stat, nu sunt acte admnistrative de sine-stttoare, ci doar operaiuni administrative foarte importante. Avizele pot fi solicitate de la orice organ al administraiei publice, fie de competena material general, fie de competena material special, cu excepia, ns, a organului ierarhic superior emitentului. Acordul, ca operaiune a procedurii emiterii actului administrativ. Acordul, care exprim consimmntul altui organ administrativ dat pentru emiterea unui act de un alt organ, poate fi: prealabil, concomitent sau posterior. Acordul se deosebete de avizul conform, n primul rnd prin faptul c efectul juridic, n cazul actului emis cu acordul prealabil al unui organ, este rezultatul manifesrtrii de voin a mai multor organe. Spre deosebire de aviz, care este o simpl prere, acordul este un consimmnt, adic o manifestare de voin care se adaug la cea a emitentului ntrind-o. De aceea, acordul vine de la organul ierarhic superior, ca regul, dar el poate veni de la un alt organ al administraiei situat pe poziie superioar emitentului. n orice caz, autoritatea care i d acordul trebuie s fie pe o poziie cel puin egal cu a emitentul. Ca regul, acordul organului ierarhic superior este denumit aprobare i el poate fi prealabil sau posterior, caz n care mai poart i denumirea de confirmare. n ipoteza n care acordul este solicitat posterior emiterii actului administrativ, din punct de vedere al consecinelor juridice, situaia este similar cu cea a acordului prealabil propriu-zis. Acordul, n general, ct i aprobarea n particular, nu oblig organul care emite actul administrativ s-l pun n executare, nu acoper viciile actului administrativ la care se refer, iar n cazul aciunii n anulare, n litigiu va trebui s figureze, ca prt, att organul care l-a emis, ct i cel care i-a dat acordul. Aprobarea, acordul i confirmarea, fiind manifestri de voin al unor organe de stat, prin care acestea consimt la emiterea unor acte administrative, condiioneaz caracterul executoriu al acestor acte, producnd astfel, efecte juridice, n mod nemijlocit, fr a crea ele nsele noi raporturi juridice. Raporturile juridice iau natere numai prin actul juridic de baz al organului emitent ntregit ns i cu efectele aprobrii, acordului sau confirmrii, dup caz. n legislaia noastr, de foarte multe ori aprobrile, n sens de autorizri, au valoarea unor acte administrative de sine-stttoare i nu a unor acte complementare. Este vorba de aprobarea sau autorizarea dat de organul administrativ pentru a se putea efectua anumite acte de drept civil ori pentru a se pune n aplicare dispoziii legale permisive 12

( autorizaia de construcie). Condiii procedurale concomitente Dintre condiiile procedurale concomitente emiterii actului administrativ, cele mai uzitate sunt cvorumul, majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului i motivarea. Primele dou vizeaz organele colegiale din administraia public. Prin cvorum se nelege ntrunirea valabil a organului colegial, n timp ce prin majoritate se nelege adoptarea ( votarea) propriu-zis a actului. Problema cvorumului nu se pune n cazul organelor unipersonale, iar, ca regul actele normative cer prezena a cel puin jumtate plus unu din numrul mebrilor care formeaz organul colegial. n ceea ce privete majoritatea cerut pentru vot, ea poate fi: o Majoritate relativ ( jumtate plus unu din cei prezeni, cu respectarea cvorumului de edin) o Majoriate absolut ( cifra este mai mare dect jumatate din numatul total al membrilor ce compun organul administrativ) o Majoritate calificat ( o majoritate mai mare dect cea absolut, cum ar fi majoritatea de dou treimi). Motivarea, ca principiu al procedurii emiterii actelor administrative, a dobnbit o consacrare constituional, de aici punndu-se chiar problema dac motivarea mai este o condiie de form i nu a devenit una de fond. Motivarea actelor administrative normative se afl n expunerea de motive, care ar trebui dat publicitii, fcnd corp comun cu actul propriu-zis, iar motivarea actelor individuale trebuie s fie cuprins n coninutul acestora sau ntr-un document justificativ care nsoete actul ce eman de la aceeai autoritate, chiar dac sub semntura altei persoane. Condiii procedurale posterioare Cele mai frecvente condiii procedurale posterioare sunt: aprobarea, confirmarea, comunicarea sau publicarea, ratificarea. Aprobarea are dou sensuri: a) Manifestarea de voin a organului superior, prin care acesta se declar de acord cu un act emis deja de un organ inferior, care fr aceast manifestare de voin posterioar lui nu ar produce, conform legii, efecte juridice. b) Act administrativ, atunci cnd organul ierarhic superior aprob propunerile organului inferior. Noiunea de confirmare are, la rndul ei, mai multe sensuri: a) Informare a subiectului de drept interesat, de ctre organul administrativ, c nelege s-i menin un act administrativ anterior. n aceast ipotez, confirmarea nu poate fi calificat nici mcar o form procedural necesar emiterii actului administrativ, cu att mai puin un act complementar. b) Manifestarea de voin ce urmrete s acopere un viciu de voin de care este lovit un act administrativ al su sau al unui organ inferior. n acest caz, confirmarea este o manifestare de voin distinct de cea care constituie esena actului administrativ, este ea nsi un act juridic. Ca orice alt act juridic, ea va produce efecte numai pentru viitor, putnd avea caracter retroactiv numai dac legea nu interzice emiterea unui atare act administrativ. Dac viciul care afecteaz actul organului inferior const n faptul c emiterea lui era de competena organului superior, care a confirmat actul, aciunea n anulare va trebui introdus mpotriva organului superior, n funcie de care se stabilete i instana competent. Ratificarea era un act de drept constituional, prin care fostele consilii populare aprobau deciziile comitetelor executive, definitivnd caracterul acestora de acte administrative. n prezent, art. 91 alin. 1 din Constituie face referire expres la dreptul 13

01:30

01:40

01:50

Parlamentului de a ratifica tratate internaionale. Ratificarea Parlamentului nu trebuie confundat cu aprobarea Parlamentului, spre exemplu aprobarea Ordonanelor Guvernului. n concluzie, formele procedurale emiterii actului administrativ au valori diferite: operaiuni tehnico-administrative, respectiv acte juridice. Operaiunile tehnicoadministrative nu pot forma obiectul unei aciuni n justiie, potrivit Legii nr. 554/2004, dar aceasta nu nseamn c ele nu vor fi luate n considerare cnd se vor judeca astfel de litigii. Instana de judecat, pentru a stabili legalitatea actului administrativ, are obligaia de a pune i problema legalitii operaiunile tehnico-administrative prealabile, concomitente sau posterioare. Dac suntem n prezena unui act administratic complex sau complementar, de genul confirmrii, problema legalitii lor va face obiectul unei aciuni n baza Legii nr. 554/ 2004, aciunea fiind introdus i mpotriva organului care a emis actul complementar. Exemple Prin act administrativ se nelege forma juridic principal a activitii organelor administraiei publice, care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da natere a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti. Rspunde i la urmtoarele ntrebri: 1. Care sunt elementele caracteristice ale regimului juridic al actului administrativ? ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................. ................................................................................................................... S ne reamintim... Avizele se clasific n trei categorii: facultative, consultative i conforme. Actele normative mbrac numai forma scris deoarece Constituia prevede obligaia publicrii lor. n schimb, actele administrative individuale pot mbrca i forma oral, cu condiia ca legea s permit aceast form.

1.10.Rezumat Regimul juridic administrativ, aa cum este reglementat la ora actual n Romnia, cunoate o form tipic, ce presupune contenciosul administrativ judiciar, potrivit dreptului comun, Legea nr. 554/2004 ori a altor reglementri speciale i forme atipice, care nu ngduie controlul instanelor judectoreti.n prezenta unitate de nvare s-a tratat problematica noiunii de act administrativ i cteva aspecte privind regimul juridic.

14

1.11.Test de autoevaluare a cunotinelor. Rspunde i corect la urmtoarele ntrebri:1 1. a. b. c. Avizele pot avea caracter: Facultativ i conform Facultativ, consultativ i conform Conform i consultativ

2. Sanciunea nepublicrii actelor Preedintelui Romniei n Monitorul Oficial este: a. Nulitatea relativ b. Revocarea c. Inexistena 3. a. b. c. 4. a.) b.) c.) 5. a.) b.) c.) Actul administrativ care se ppoate emite i n form oral se numete: Contract administrativ Avertisment Mutare disciplinar Avizele se clasific n trei categorii: Declarative, consultative , conforme Consultative, principale i facultative Avizele se clasific n trei categorii: facultative, consultative i conforme Care afirmaie este adevrat: Actele normative mbrac numai forma scris Actele individuale mbrac numai forma scris Actele normative i individuale mbrac forma scrisa i oral totdeauna

Rezolvare grile: 1.b), 2.c), 3.b), 4.c), 5.a)

UNITATEA DE NV ARE 2. ACTUL ADMINISTRATIV1

Grilele au numai un singur rspuns corect.

15

Cuprins 2.1. Obiectivele unitii de nvare 2.2. Competenele unitii de nvare 2.3. Efectele actelor administrative 2.4. Suspendarea actelor administrative 2.5. Rezumat 2.6. Test de autoevaluare a cunotinelor 2.1. Obiectivele unit ii de nv are

Actul administrativ reprezint principala form de activitate a autoritilor administraiei publice. n prezenta unitate de nvare sunt tratate efectele juridice ale actelor administrative precum i suspendarea acestora. 2.2. Competenele unitii de nvare

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => prezentai efectele juridice ale actelor administrative => tratai suspendarea actelor administrative =>distingei ntre suspendarea, revocarea, anularea i inexistena actelor administrative

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

00:05

2.3. Efectele juridice ale actelor administrative. n literatura de drept administrativ, pentru a se fundamenta fora juridic a actelor administrative ca acte de autoritate implicit obligaia executrii lor, se face apel la prezumia de legalitate, care st la baza ntregului edificiu i a teoriei regimului juridic administrativ. Atta vreme ct fiineaz actul, se prezum c a fost emis cu respectarea tuturor condiiilor de fond i de form prevzute de lege, deci respectarea lui se impune ntocmai ca respectarea legii. Prezumia de legalitate este asociat ns cu alte dou prezumii: a) Prezumia de autenticitate actul eman n mod real de la cine se spune c eman. b) Prezumia de veridicitate actul reflect n mod real ceea ce a stabilit autoritatea emitent. n literatura de specialitate se face distincie ntre obligaia de executare, care este obligaie de a face, ce privete numai subiectele titulare de drepturi i obligaii, ca efect al emiterii actului i obligaia de respectare sau opozabilitate obligaie de a nu face care se ntinde asupra altor subiecte de drept dect cele obligate la executare. Fora juridic a actului administrativ este identic cu a altor acte unilaterale ce eman de la organele statului n realizarea puterii de stat, dar este inferioar forei juridice a legii, fiind ns superioar forei juridice a actelor de drept civil, fr a presupune ns o posibiliate de nclcare a raporturilor dintre autoritile publice, aa cum sunt acestea consacrate de Constituie. n principiu, fora juridic a unui act administrativ este dat de locul pe care l ocup organul care l emite n sistemul organizrii administraiei publice, precum i de natura organului respectiv. Spre exemplu, la nivelul Guvernului cea mai mare for 16

juridic o au Ordonanele, apoi Hotrrile Guvernului, dispoziiile Primului-ministru, etc.

Rspunde i la urmtoarea ntrebare: Enunai cele trei prezumii care guverneaz regimul juridic al actului administrativ. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. ........................................................................................................................... Executarea din oficiu ( executio ex officio) Actele juridice unilaterale ale autoritilor publice, emise n realizarea puterii publice, se caracterizeaz prin regula executrii din oficiu. n cazul n care obligaia ce rezult din act, ca efect juridic al aplicrii acestuia, nu este executat de bun-voie, cel ndreptit a pretinde aceast obligaie poate cere intervenia forei de constrgere a statului direct n baza actului de putere respectiv, fr a mai fi nevoie de nvestirea actului cu titlu execuror. Actul administrativ, la fel ca orice act de putere public, este prin el nsui un titlu executor, putndu-se trece la executarea silit direct n baza lui, fr a mai fi nevoie de emiterea unui titlu executor de ctre un alt organ. Prezumiile de legalitate, autenticitate i veridicitate dau ceea ce se cheam fora probant a actului administrativ, care nu poate fi dect aceea a tuturor actelor autentice. Deci, cele ce au fost constatate prin actul administrativ scris, emis n limitele competenei organului respectiv, nu pot fi nlturate, ca pentru orice alt act autentic, dect prin nscrierea n fals. Cu toate acestea, nu toate actele administrative se bucur de beneficiul executrii din oficiu. Excepiile vizeaz actele administrative care nu dau natere la raporturi de drept administrativ ci la raporturi de drept civil, de dreptul muncii i care sunt protejate de aciuni n faa instanelor judectoreti.

00:15

S ne reamintim... Executarea din oficiu nseamn c actul administrativ, la fel ca orice act de putere

public, este prin el nsui un titlu executor, putndu-se trece la executarea silit direct n baza lui, fr a mai fi nevoie de emiterea unui titlu executor de ctre un alt organ. Momentul de la care actul administrativ produce efecte juridice Acest moment este cel al publicrii actelor normative, respectiv al comunicriii 17 00:25 5

actelor individuale. De aici, decurg o serie de consecine juridice, cum ar fi existena sau inexistena obligaiei de executare, implicit a posibilitii executrii din oficiu. Ca o regul a regimului juridic al actelor administrative, trebuie s se rein c, pentru organul emitent, actul creeaz obligaii din momentul adoptrii lui, n sensul c trebuie s-l aduc la cunotiina celor interesai i nu-l mai poate revoca dect n condiiile legale; pentru organul emitent, actul administrativ intr deci n vigoare din momentul n care exist, adic din momentul n care s-a produs manifestarea expres de voin cu respectarea condiiilor procedurale prevzute de lege. n principiu, actele admnistrative produc efecte pentru viitor, sunt active i nu retroactive. Sunt unele acte administrative care produc efecte cu caracter retroactiv, fie datorit caracterului lor ( acte administrative declarative, acte administrative cu caracter jurisdicional, acte administrative date n aplicarea unor hotrri judectoreti), fie datorit unor dispoziii exprese ale legii. Cea mai important categorie de acte administrative din sfera excepiilor de la principiul neretroactivitii o reprezint actele administrative declarative, denumite i recognitive. Aceste acte constat existena unor drepturi i obligaii ce au luat natere prin fapte juridice anterioare emiterii lor i vor produce efecte juridice din momentul n care s-au produs respectivele fapte juridice. De la regula intrrii n vigoare a actelor administrative mai fac excepie i actele administrative ce ncep s produc efecte juridice la o dat ulterioar comunicrii, sau dup caz, publicrii. Situaiile de acest gen sunt determinate fie de unele dispoziii ale legii, fie de voina organului emitent ( n actul emitent este prevzut data la care acestea intr n vigoare), fie de natura actului ( actele administrative supuse confirmrii sau aprobrii). ntinderea efectelor juridice produse de actele administrative Actele administrative normative, n principiu, produc toate categoriile de efecte juridice, ele fiind izvoare de drept pentru toate ramurile de drept, cu excepia dreptului penal. Actele administrative individuale apar ca fapte juridice ce dau natere la raporturi de drept admnistrativ. Ele pot da natere i la alte categorii de raporturi juridice, inclusiv de drept constituional. Prin urmare, efectele actelor admnistrative pot fi reglementate i de alte norme de drept, alturi de normele dreptului admnistrativ. Cu toate acestea, actul nu-i pierde natura de act admnistrativ, iar regimul su juridic rmne unul admnistrativ. Sunt, ns, cazuri n care actul admnistrativ dobndete trsturile unui act specific altei ramuri de drept, iar regimul su juridic devine unul mixt (exemplu: adopia-instituie de drept admnistrativ i de dreptul faminliei). Aceste efecte caracteristice pentru o alt ramur de drept sunt ns subsecvente efectelor ce sunt reglementate de dreptul admnistrativ, regimul juridic fiind n continuare un regim administrativ, ns unul special.

00:40 5

Rspunde i la urmtoarea ntrebare: Prezentai, pe scurt, momentul de la care actul administrativ produce efecte juridice. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. 18

.............................................................................................................................................. ............................................................................................................................... ncetarea efectelor Actele admnistrative produc efecte juridice pn n momentul scoaterii lor din vigoare, care, de regul, se face de ctre organul emitent, de organul su ierarhic superior ori de instanele judectoreti, fiind vorba despre retractare, revocare sau, dup caz, anulare. Obligaia de executare a actului administrativ poate nceta, ca orice obligaie, prin ndeplinirea ei. Este necesar, totui, ca aceast ncetare s fie prevzur n mod expres: de un alt act administrativ cu cel puin aceeai for juridic, de lege dau de o hotrre judectoreasc. ncetarea obligaiei de executare a actului administrativ nu se datoreaz n toate cazurile aciunii unor organe de stat, ci i unor fapte materiale, dac legea leag de producerea acestora un efect sau, dup caz, dac din evenimentul respectiv rezult o imposibilitate obiectiv de executare. Renunarea beneficiarului dreptului conferit de actul administrativ nu este de natur s duc la ncetarea efectelor acestuia, ci este nevoie ca actul s fie revocat de organul emitent sau de organul superior.

00:50 5

Rspunde i la urmtoarea ntrebare: 1. Cum delimitm, din punct de vedere temporal, efectele actelor administrative? .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .......................................................................................................................... 2.4. Suspendarea actelor administrative Suspendarea este operaia de ntrerupere temporar a efectelor actelor administrative. Suspendarea actelor administrative este o garanie a asigurrii legalitii, dar o garanie ce intervine n cazuri de excepie, n cazuri limit. Este vorba de ntreruperea vremelnic a producerii de efecte juridice, precum i de amnarea temporar a producerii efectelor juridice. Mai mult se apreciaz c prin suspendare trebuie nelese i cazurile cnd actul administrativ intr n vigoare ulterior momentului n care a fost emis. Este i cazul actelor administrative care intr n vigoare la o dat ulterioar publicrii. Intrarea n vigoare dup publicare nseamn suspendarea obligaiei de executare, deoarece aceast obligaie trebuie s ia natere, conform principiilor de drept comun, din momentul existenei sale. a) b) 01:10 5 c) d) Motivele de suspendare sunt: contestarea leglitii de ctre un cetean, o organizaie nestatal sau de ctre un organ public; schimbarea condiiilor de fapt dup emiterea actului i punerea sub semnul ntrebrii al legalitii pe considerente de oportunitate; necesitatea de a pune de acord actul administrativ cu actele organelor ierarhice superioare, emise ulterior; aplicarea unei sanciuni persoanei fizice care a svrit o abatere administrativ; 19

01:00 5

e) clarificarea unei ndoieli ale organului emitent asupra legalitii actului. Aceste cauze nu pot transforma ns suspendarea ntr-o regul a regimului juridic al actelor administrative, la fel ca revocarea. Suspendarea se deosebete de revocare prin mai multe aspecte: a) revocarea apare ca o regul, n timp ce suspendarea este o operaie excepional; b) revocarea se dispune cnd exist certitudinea c actul este ilegal, inclusiv sub aspectul oportunitii, pe cnd suspendarea se dispune cnd exist un dubiu n privina legalitii, inclusiv sub aspectul oportunitii; c) revocarea determin ncetarea definitiv a efectelor actului administrativ, fiind din acest punct de vedere o specie a nulitii, pe cnd suspendarea determin ncetarea temporar a acestor efecte, fiind un aspect de sine stttor al regimului actului administrativ. Raportndu-ne la legislaia n vigoare, apreciem c suspendarea actelor administrative poate interveni: a) b) c) d) de drept ( n baza unei dispoziii exprese a legii); n baza unui ordin al organului ierarhic superior; n baza hotrrii de retractare vremelnic a organului emitent; n baza unei hotrri judectoreti sau a unei ordonane a Ministerului Public.

01:20 5

n concluzie, suspendarea poate fi dispus printr-un act juridic, dar poate fi i opera legiuitorului.

Rspunde i la urmtoarea ntrebare: 01:30 5 Comparaie ntre suspendare i revocare. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. ........................................................................................................................... Cea mai important situaie de suspendare n temeiul legii este prevzut de art. 123 alin. 5 din Constituie, i potrivit creia, introducerea aciunii prefectului la instana de contencios administrativ, mpotriva unui act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care acesta consider actul ilegal, va atrage suspendarea de drept a actului. Un alt exemplu de suspendare n temeiul legii ni-l ofer O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor i care precizeaz, n art. 32, c plngerea contravenientului mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei atrage dup sine suspendarea executrii actului de sancionare. De asemenea Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ prevede un caz de suspendare prin act juridic: instana de judecat are dreptul de a lua, la cerere, msura suspendrii actului administrativ ce face obiectul litigiului dedus judecii n cazuri bine justificate i pentru a se preveni producerea unor pagube iminente. Cererea de suspendare va fi soluionat de instan, de urgen, chiar i fr citarea prilor, 20

01:40 5

hotrrea pronunat fiind executorie de drept. Exemple Pe scurt, precizai cnd poate interveni suspendarea actelor administrative. Suspendarea actelor administrative poate interveni: a) de drept ( n baza unei dispoziii exprese a legii); b) n baza unui ordin al organului ierarhic superior; c) n baza hotrrii de retractare vremelnic a organului emitent; n baza unei hotrri judectoreti sau a unei ordonane a Ministerului Public

01:50 5

Rspunde i la urmtoarea ntrebare: n ce situaii intervine suspendarea de drept? .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. ................................................................................................................................

2.5.Rezumat Cu privire la efectele actelor administrative, primul subiest dezbtut n acest unitate de nvare, trei sunt elementele ce se vor reine: momentul de la care actele administrative produc efecte, ntinderea efectelor i ncetarea acestora. Cu primire la al doilea subiect din acest tutorial, referitor la suspendarea actelor administrative, a se reine c acesta este o garanie a asigurrii legalitii, dar o garanie ce intervine n cazuri de excepie, n cazuri limit.

2.6.Test de autoevaluare a cunotinelor. Rspunde i corect la urmtoarele ntrebri:2 1. Actul administrativ produce efecte de la momentul: a. Comunicrii b. Publicrii c. Emiterii lui de ctre emitent. 2. a. b. c. Suspendarea determin: Nu afecteaz n niciun fel actul administrativ ncetarea definitiv a producerii efectelor juridice ale actului administrativ ncetarea temporar a efectelor actului administrativ 21

01:50 52

Grilele au numai un singur rspuns corect.

3. Care afirmaie este adevrat: a. Executarea din oficiu nseamn c actul administrativ, la fel ca orice act de putere public, este prin el nsui un titlu executor, b. Executarea din oficiu nseamn c actul administrativ, nu este prin el nsui un titlu executor, c. Executarea din oficiu nseamn c actul administrativ, trebuie investit cu putere public 4. a. b. c. Cea mai important situaie de suspendare n temeiul legii este prevzut de : art. 21 din Constituie art. 123 alin. 5 din Constituie art. 126 din Constituie

Rezolvare grile: 1.a), 2.c), 3.a), 4.b).

UNITATEA DE NV ARE 3. ACTUL ADMINISTRATIV

22

Cuprins 3.1. Obiectivele unitii de nvare 3.2. Competenele unitii de nvare 3.3. Revocarea actelor administrative 3.4. Anularea actelor administrative 3.5. Inexistena actelor administrative 3.6. Rezumat 3.7. Test de autoevaluare a cunotinelor 3.8. Teme de control

3.1.

Obiectivele unit ii de nv are

n prezenta unitate de nvare sunt tratate modalitile de ncetare a efetelor actelor administrative precum revocarea, nulitatea dar i analiza unei instituii ce este specific dreptului administrativ i anume inexistena. 3.2. Competenele unitii de nvare

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => definii revocarea actelor administrative => distingei ntre suspendarea i revocarea actelor administrative => distingei ntre anularea i inexistena actelor administrative

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

3.3.Revocarea actelor administrative Revocarea este operaia juridic prin care organul emitent al unui act administrativ sau organul su ierarhic superior desfiineaz acest act. Revocarea este deci un caz particular al nulitii. n cazul n care revocarea este dispus de organul emitent, s-a impus termenul de retractare. Dei nu exist text care s consacre expres principiul revocrii, dac puterea judectoreasc poate s corijeze actele administrative, este normal ca acest drept s aparin i administraiei nsi. Admind c structura organizaional a administraiei publice este bazat pe anumite reguli, dintre care i subordonarea ierarhic administrativ, principiul revovabilitii apare ca o regul a structurii funcionale a admnistraiei publice. Unii autori au admis teza dup care necesitatea obiectiv a revocrii conduce la ideea dup care autoritile publice numai trebuie s motiveze aceast operaie, adic actul juridic contrar de anulare. Dar trebuie admis c problema motivrii revocrii este necesar atunci cnd actul administrtiv a dat natere la o serie de raporturi juridice de alt natur dect administrativ. Nu mai puin, regula lui contrarius actus cere ca revocarea s fie dispus printr-un act cu cel puin aceeai for juridic, cu respectarea procedurii de emitere i, n orice caz, cu admiterea posibilitii unei aciuni contencioase. Revocarea intervine deci pentru toate condiiile de ilegalitate, dar, mai ales, pentru condiiile referitoare la oportunitate. Cauzele revocrii pot fi anterioare, concomitente sau posterioare emiterii actului administrativ. n primele dou ipoteze, revocarea va produce efecte retroactiv, ex tunc, iar n a treia ipotez va produce efecte ex 23

00:05

nunc.

S ne reamintim Revocarea este operaia juridic prin care organul emitent al unui act administrativ sau organul su ierarhic superior desfiineaz acest act. Revocarea este deci un caz particular al nulitii. n cazul n care revocarea este dispus de organul emitent, s-a impus termenul de retractare 3.3.1.Excepii de la principiul revocabilitii categorii de acte: a) actele administrative declarate irevocabile de o dispoziie expres a legii; b) actele administrative cu caracter jurisdicional; c) actele administrative de aplicare a sanciunilor corespunztoare formelor rspunderii din dreptul administrativ; d) actele administrative de punere n executare a actelor procedurale penale; e) actele administrative care au dat natere la contracte civile; f) actele administrative care sunt emise ca urmare a existenei unor contracte civile; g) actele administrative care dau natere la drepturi subiective garantate de lege sub aspectul stabilitii; h) actele administrative ce au fost executate material. Excepia actelor administrative care dau natere la contracte civile vizez raporturile dintre dreptul administrativ i dreptul civil. Teza civilist stipuleaz c actul administrativ individual, care condiioneaz naterea unor raporturi civile, poate fi revocat pn n momentul ncheierii contractului civil. Dar actele administrative care dau natere unor astfel de contracte sunt mai mult dect nite condiii legale ale contractului, ele dirijeaz n mod continuu efectele de drept civil. De aceea, asemenea acte vor fi supuse tot timpul principiului revocabilitii. Capacitatea de drept civil a prilor n astfel de situaii este subordonat capacitii de drept administrativ a organului care a emis actul. Profesorul T. Drganu achieseaz la teza autorilor de drept civil reinnd ca argumente: principiul din dreptul civil dup care contractul nu poate fi reziliat dect pe cale judectoraesc i faptul c organul admnistraiei de stat a avut posibilitatea s verifice legalitatea i oportunitatea unui raport juridic civil cnd a emis actul administrativ. Aceast argumentare nu poate viza ns toate categoriile de acte admnistrative prealabile ncheierii unor contracte civile de ctre persoanele fizice. Rmn oricnd revocabile actele administrative care nu i nceteaz efectele n momentul ncheierii contractului civil. Acestor categorii de contracte li se aplic un regim juridic comandat de dreptul public, adic un regim juridic derogatoriu de la dreptul comun, fr a fi vorba exclusiv de un regim de putere. n unele cazuri, contractul civil i actul administrativ formeaz o unitate i, deci, orice schimbare n sfera condiiilor de legalitate ale actului administrativ se rsfng direct asupra contractului civil. Retragerea unui aviz conform atrage, de exemplu, revocarea actului administrativ i, pe cale de consecin ncetarea contractului civil. Persoana fizic, parte n contractul civil, are deschis aciunea n contenciosul administrativ mpotriva actului de revocare, putnd cere anularea acestuia i despgubiri sau numai despgubiri. Att timp ct legea nu 24

00:25

dispune altfel, organul administraiei publice va rspunde patrimonial pentru revocarea actului administrativ din considerente exclusiv de oportunitate. Exceptarea de la principiul revcabilitii a actelor administrative emise pe baza unui contract civil prealabil. De aceast dat, regimul juridic administrativ este pus la dispoziia prilor printr-un contract, efectele sale grefndu-se pe cele ale contractului. n aceast situaie, actul administrativ este un instrument juridic, strict necesar pentru executarea contractului, iar revocarea actului administrativ ar echivala cu o reziliere a contractului. Actul administrativ nu poate fi desfiinat n existena sa juridic dect o dat cu contractul i pe cile prevzute de lege n acest scop, ns nu prin revocare din partea organului administrativ. Exceptarea actelor administrative care au dat natere la un drept subiectiv, garantat de lege prin stabilitate. Aceste acte sunt irevocabile i se divizez n dou categorii, dup cum dreptul subiectiv apare n sfera unui raport juridic administrativ ( exemplu cerificate de natere ), respectiv a unuia civil. n cazul drepturilor subiective civile, legea a neles s le ocroteasc special, exceptnd actul administrativ ce st la baza lor de la principiul revocabilitii, deoarece ele presupun angajarea beneficiarului la cheltuieli importante. Ar fi inechitabil ca organul administrativ s revoce actul dup efectuarea unor asemenea cheltuieli. ns nu orice act administrativ care creeaz drepturi subiective este irevocabil; actul dobndete acest caracter abia n momentul n care dreptul subiectiv pe care l-a generat este protejat de lege att de eficace nct din textul sau din scopul ei rezult c ea a neles s lipsesc organul administrativ de posibilitatea de a-l desfiina. Exceptarea actelor care au fost realizate material. Cele mai frecvente acte administrative din sfera acestei categorii sunt autorizaiile, care au dat natere la drepturi subiective care nu sunt protejate special. Spre exemplu, legislaia noastr ocrotete construciile de locuine fcute fr autorizaie, care nu pot fi demolate dect n baza unui act de autorizaie, eliberat de primrii sau prefecturi. Aceast categorie de excepii privete numai actele administrative individuale ce se realizeaz material printr-o operaiune ( aciune ) ori mai multe operaiuni determinate. Nu intr n aceast categorie actele administrative care se realizeaz prin aciuni sau inaciuni cu caracter de continuiatate ( exemplu autorizaia de exercitare a unei meserii). Asemenea acte sunt revocabile, deoarece drepturile i obligaiile pe care le are beneficiarul actului presupun activiti continue, succesive. Este vorba de autorizaiile libere, care, fiind date n baza unui drept de apreciere a organului administraiei de stat, au caracter precar i revocabil prin definiie. Beneficiarul unei astefel de autorizaii, ca i prile din contractele civile dirijate de un act administrativ, i-au asumat riscul unor pagube n momentul solicirii autorizaiei, respectiv al ncheierii contractului i de aceea problema rspunderii patrimoniale a organelor administraiei de stat, n principiu, nu poate fi pus. Cel vtmat are ns deschis calea unei aciuni n contenciosul administrativ, ct i a unei aciuni de dezdunare, dup dreptul comun.

3.4. Anularea actelor admnistrative Opinii exprimate n doctrin n legtur cu anularea actelor administrative. Anularea unui act este definit ca fiind operaia juridic ce const ntr-o manifestare de voin n scopul de a determina, n mod direct, desfiinarea actului i, deci, ncetarea definitiv a efectelor juridice produse de acesta. Tema nulitii actelor de 25

00:50

drept administrativ a nscut vaste discuii. n sintez, discuiile se poart n legtur cu: a. admiterea sau nu a teoriei nulitii absolute i relative; b. admiterea sau nu a teoriei anulabilitii; c. admiterea sau nu a teoriei inexistenei; d. raportul dintre nulitate i revocabilitate. n ceea ce privete prima problem, majoritatea autorilor de drept administrativ au admis c n materia actelor administrative opereaz nulitatea absolut, respectiv nulitatea relativ, n funcie de: interesul ocrotit de norma nclcat prin actul ilegal, de gravitatea viciilor de ilegaliate, sau de opoziia care exist ntre legile imperative i cele dispozitive. Aceti autori au mbriat teoria tripartit, admind c exist o a treia categorie de nuliti, inexistena actelor administrative. Primul autor care dezvolt n doctrina postbelic teoria anulabilitii este Mircea Anghene, considernd c n raport cu gravitatea nerespectrii condiiilor de valabilitate ale unui act administrativ, viciile unui astfel de act pot face ca acesta s fie nul sau anulabil. Pe baza acestui criteriu sunt considerate nule actele care nu ntrunesc condiiile eseniale pentru a lua fiin, iar anulabile actele ce conin nclcri de mic nsemntate a condiiilor cerute pentru existena lor. n opinia aceluiai autor, una din caracteristicile eseniale ale anulabilitii, o reprezint posibilitatea remedierii prin confirmare a viciului care o atrage. Profesorul R. Ionescu opereaz cu noiunua de anulabilitate atunci cnd nu se ndeplinete o condiie de legaliate de mic importan, cum sunt anumite condiii privitoare la forma exterioar i la procedura n care trebuie ntocmite actele administrative, mbrind teza dup care, n linii generale, exist aceleai deosebiri juridice ntre cele dou forme de nuliti ce sancioneaz ilegalitatea actelor administrative ca pentru toate actele juridice. Ct privete teza inexistenei, se poate spune c ea este susinut de majoritatea autorilor din perioada postbelic. Dialectica structurii nulitii actelor administrative Orice teorie a nulitii actelor administrative trebuie s plece de la realitate, viciile care afecteaz legalitatea actelor de drept administrativ nu au toate o valoare egal. Unul dintre elementele actului administrativ este regimul juridic, element prin care se nelege ansamblul regulilor de fond i form. Rezult deci c nerespectarea regulilor de fond are o importan mai mare dect nerespectarea regulilor de form. Din aceast desosebire rezult o structurare a cauzelor de nulitate a actelor de drept administrativ, dup cum acestea vizez condiii de fond, stabilite prin norme de drept administrativ material, sau condiii de form, stabilite prin reguli de drept administrativ procesual. n ceea ce privte terminologia n materia nulitilor, poate fi preluat cea deja consacrat: nulitate absolut, respectiv nulitate relativ. Cum ns nerespectarea unei condiii de form poate s nu atrag scoaterea din vigoare a actului administrativ dac ea este confirmat, fie printr-un act ulterior al organului emitent, fie printr-o form procedural ce eman de la un organ ierarhic superior, se poate utiliza noiunea de anulabilitate. Sunt ns domenii in care nerespectarea unei condiii de form are o importan mai mare dect nerespectarea unei condiii de fond din alt domeniu. De asemenea sunt acte administrative pentru care legea cere respectarea cu exactitate a condiiilor - de fond i form - pe care le precizeaz, nerespectarea formei transformndu-se n nerespectarea unei condiii de fond, aa nct, cel puin pentru atare categorii de acte, distincia dintre nulitatea absolut i nulitatea relativ nu are relevan. Trebuie de asemenea menionat c multe acte normative care reglementeaz 26

01:05

proceduri administrative speciale fac o gradare a importanei regulilor ce evoc forma ( exemplu Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul contraveniilor, care n art. 17 enumer meniunile care trebuie fcute de ctre agentul constatator, lipsa unor elemente din procesul-verbal de constatare a contraveniilor va atrage nulitate absolut, restul condiiilor procedurale putnd fi acoperite de organul competent a soluiona plngerea). Nulitatea n dreptul aministrativ trebuie deci nuanat, fundamentndu-se o form agravant a nulitii, respectiv una mai uoar, chiar i atunci cnd este vorba de nerespectarea unor reguli cu caracter procedural. Se va folosi deci noiunea de nulitate absolut pentru a evoca nulitatea care intervine atunci cnd este nclcat o condiie de legalitate de mare importan, ce se stabilete n concret n funcie de dispoziiile normelor juridice care contureaz regimul juridic a actului administrativ n discuie, iar noiunea de anulabilitate pentru a desemna nulitatea care intervine pentru nerespectarea unei condiii de legaliate de mai mic importan. n ipotezele n care legea spune expres c nerespectarea unei anumite condiii atrage nulitatea de drept sau nulitatea care se poate constata i din oficiu, deci n cazul actului lovit de nulitate absolut, cei care nu l execut nu pot fi sancionai. n cazul actelor administrative anulabile, acestea dau natere obligaiei de executare pn n momentul anulrii lor de ctre organele de stat competente.

Rspunde i la urmtoarea ntrebare: Care este terminologia folosit n dreptul administrativ cu privire la nulitate? .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. ........................................................................................................................ Efectele nulitii Indifereant care organ pronun nulitatea, el nu poate anula un act administrativ dect pentru cauze anterioare sau concomitente lui, pentru c nu este de conceput ca un act s fie legal n momentul emiterii lui i s devin ilegal ulterior. De aceea anularea are, ca regul, efect retroactiv. De aici rezult c actele de anulare sting efectele actelor anulate, considerndu-se c acestea din urm nu au existat. Pot fi ns terse numai efectele juridice, nu i faptele materiale. Profesorul R. Ionescu afirm ns c anularea, pentru cazuri de neoportunitate produce efecte doar de la data emierii actului de anulare, pstrndu-se efectele produse. Aceast soluie se bazeaz pe ideea c actul administrativ anulat a fost legal pn la data constatrii neoportunitii sale, ncetnd s mai fie legal numai de la aceast dat. Acelai autor afirm c nulitatea poate fi toatal sau parial, dup cum este ilegal actul n ntregime sau numai o anumit parte a acestuia. Aceast tez trebuie privit cu rezerve deoarece, de vereme ce o parte a actului este ilegal, ceea ce nseamn c nu este respectat o condiie de fond sau de form, acesta afecteaz legalitatea ntregului act. Apare ca o regul faptul c anularea unui act administrativ are ca efect nulitatea tuturor actelor juridice ulterioare care au fost condiionate, sub aspectul legalitii, de existena acestui act administrativ. De la aceast regul exist unele excepii n cazul n care este vorba de o form specific a anulrii - revocarea. 27

01:15

01:25

Nulitatea actelor administrative individuale nu este determinat de anularea actului administrativ normativ pe baza cruia a fost emis actul inividual. Similar, anularea unui act administrativ nu este atras automat de abrogarea legii pe baza careia a fost emis. Fa de noul sistem constituional, organele competente s constate nulitatea vor fi: organul administrativ ierarhic superior, instanele judectoreti (n principal instanele de contencios administrativ) i, n anumite cazuri, Ministerul Public. Autoritile cuprinse n Ministerul Public pot anula numai actele ilegale ale organelor administrative de cercetare i urmrire penal, respectiv ale organelor de administrare a locurilor de deinere i executare a pedepselor. Ct privete procedura, n aceast materie se aplic cele mai difereniate reguli, dup cum este vorba de implicarea unui organ al administraiei publice, a unei instane judectoreti sau a Ministerului Public. Dac n ipoteza retractrii organul administrativ trebuie s respecte toare regulile procedurale din faza elaborrii actului administrativ respectiv, n cazul constatrii nulittii, organul administrativ ierarhic este inut s respecte doar acele reguli procedurale ce sunt specifice realizrii propriei competene. Procedura pe care trebuie s o respecte instanele judectoreti este fie cea consacrat de Legea nr. 554/ 2004, fie cea prevzut prin acte juridice speciale, dar care vizeaz instanele de drept comun. Ministerul Public i exercit competena de anulare a actelor administrative n baza normelor dreptului procesual penal. Nulitatea absolut poate fi invocat oricnd, fie pe cale de aciune, fie pe cale de excepie. Determinarea procedurii pentru situaiile de fraud nereglementate se realizaeaz n funcie de efectele juridice generate de actul administrativ cu caracter fraudulos. Mai exact, procedura de anulare a acestor acte comport dou situaii, dup cum actul d natere exclusiv la raporturi de drept administrativ sau la raporturi i de alt natur. Pentru prima situaie se impune regula desfiinrii dup procedura specific revocrii. Organul emitent sau organul ierarhic superior desfiinez actul fraudulos dup procedura specific desfiinrii propriilor acte. Pentru cea de-a doua situaie trebuie admis c se va aplica procedura legal aplicabil, n fiecare ramur de drept, de regul procedura judiciar, n cadrul creia se va pune n discuie, pe cale incident ( ca excepie de ilegaliate), caracterul ilgal al actului administrativ.

Rspunde i la urmtoarea ntrebare: Care sunt efectele unui act administrativ nul? .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. ........................................................................................................................

S ne reamintim... Nulitatea absolut poate fi invocat oricnd, fie pe cale de aciune, fie pe cale de 28

excepie. 3.5. Inexistena actelor administrative Se pune problema ce se ntmpl cu actul administrativ atunci cnd nu prezint nici mcar umbra unei aparene de legalitate, cnd el apare n mod manifest ilegal, adic atunci cnd acest act este lovit de vicii att de vizibile nct o persoan de inteligen mijlocie nu i poate recunoate nici mcar o singur clip caracterul obligatoriu ( ex. actul care a fost emis pe baza unei legi care a fost abrogat). Acesta este teoria inexistenei actelor administrative. n cazul actelor administrative inexistente nu mai opereaz prezumia de legalitate, nclcarea legii este att de evident nct oricine o poate sesiza. Neopernd aceast prezumie, nseamn c nimeni nu poate fi obligat s se supun dispoziiilor cuprinse ntr-un astfel de act, mai mult, punerea n executare a actului inexistent de ctre organele administraiei publice apare ca o cale de fapt care atrage rspunderea admnistraiei publice, respectiv a funcionarilor ei pentru daunele cauzate. Ca o regul a regimului juridic al inexistenei actelor administrative, implicit a regimului juridic general al actelor administrative, trebuie admis dreptul subiectelor destinatare ale actului administrativ de a se apra n faa oricrei autoriti publice prin invocarea inexistenei. Corespunztor acestui drept, trebuie admis existena obligaiei autoritilor publice respective de a constata prin utilizarea autoritii de care dispun, inexistena actului administrativ. n ipoteza n care autoritile publice refuz s-i ndeplineasc aceast obligaie, nclcnd dreptul subiectiv al ceteanului, este deschis aciunea n contencios administrativ judiciar, chiar dac presupusul act face parte din sfera excepiilor prevzut de Legea nr. 554/2004 ( fosta Lege nr. 29/1990) . Menionm c n prezent teoria inexistenei a cptat consacrare constituional, prin articolele care prevd c nepublicarea decretelor Preedintelui, precum i a Ordonanelor i Hotrrilor de Guvern atrage inexistena acestora.

01:45

Rspunde i la urmtoarea ntrebare: Ce reprezint inexistena actelor administrative? .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. ........................................................................................................................ Exemple Enumerai excepii de la principiul revocabilitii actelor administrative: a) actele administrative declarate irevocabile de o dispoziie expres a legii; b) actele administrative cu caracter jurisdicional; c) actele administrative de aplicare a sanciunilor corespunztoare formelor rspunderii din dreptul administrativ; d) actele administrative de punere n executare a actelor procedurale penale; 01:50 29

e) actele administrative care au dat natere la contracte civile; f) actele administrative care sunt emise ca urmare a existenei unor contracte civile; g) actele administrative care dau natere la drepturi subiective garantate de lege sub aspectul stabilitii; h) actele administrative ce au fost executate material.

3.6.Rezumat Regimul juridic al actului administrativ s-a analizat n acest unitate de nvare cu privire la revocabilitatea actelor administrative dar i cu privire la nulitatea acestora. S-au detaliat excepiile de la principiul actelor administrative dar s-a analizat i o instituie specific dreptului administrativ i anume inexistena. A se reine, printre altele , c inexistena are o consacrare constituional.

3.7.Test de autoevaluare a cunotinelor. Rspunde i corect la urmtoarele ntrebri:3 a. Care din afirmaiile de mai jos este adevrat: a) Inexistena este consacrat n Constituie b) Inexistena nu este consacrat n Constituie c) Inexistena este prevzut n codul penal 2. a. b. c. Reprezint excepie de la principiul revocabilitii actelor administrative: Acinile ilicite Contraveniile Actele administrative ce au fost executate material

3. Care afirmaie este adevrat: a. Necomunicarea decretelor Preedintelui atrage inexistena acestora b. Nepublicarea decretelor Preedintelui, precum i a Ordonanelor i Hotrrilor de Guvern atrage inexistena acestora c. Necomunicarea Ordonanelor i Hotrrilor de Guvern atrage inexistena acestora 4. Ce afirmaie este adevrat: a. Indiferent care organ pronun nulitatea, el nu poate anula un act administrativ dect pentru cauze anterioare sau concomitente lui b. Indifereant care organ pronun nulitatea, el poate anula un act administrativ dect pentru cauze concomitente lui c. Organul care pronun nulitatea nu poate anula un act administrativ dect pentru cauze posterioare Rezolvare grile: 1.a), 2.c), 3.b) 4.a)

3

Grilele au numai un singur rspuns corect.

30

UNITATEA DE NV ARE 4. CONTENCIOSUL ADMINISRATIVCuprins 4.1. Obiectivele unitii de nvare 4.2. Competenele unitii de nvare 4.3. Fundamente constituionale i legale ale contenciosului administrativ 4.4. Condiiile aciunii directe n contencios administrativ n baza Legii nr.554/2004 4.5. Rezumat 31

4.6. Test de autoevaluare

4.1.

Obiectivele unit ii de nv are

Contenciosul administrativ reprezint totalitatea litigiilor nscute ntre particulari i administraie. Se trateaz n prezenta unitate de nvare regimul juridic aplicabil procedurii contencioase n dreptul administrativ. Se vor avea n vedere prevederile legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ. 4.2. Competenele unitii de nvare

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => identificai fundamentele constituionale i legale ale contenciosului administrativ i s detaliai rolul Legii nr. 554/2004 n sistemul legislativ romnesc => precizai i s detaliai care sunt condiiile aciunii directe n contencios administrativ => s detaliai semnificaia plngerii prealabile Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 4.3. Fundamente constituionale i legale ale contenciosului administrativ Prin apariia n 2004 a noii Legi a contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004, s-a creat pentru prima dat un cadru european n ceea ce privete instituia contenciosului administrativ, adoptndu-se o lege european, cu valene moderne venit s completeze dispoziiile constituionale prevzute n art. 52. 00:05 0 Definiii cu care opereaz conteciosul administrativ, preluate din Legea nr. 554/2004 Autoritate public = orice organ de stat sau al unitilor administrativ teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, persoanele juridice de drept privat care au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public. Persoan vtmat = orice persoan fizic sau juridica ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private, vatamate prin acte administrative; sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat. Act administrativ = actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public, n vederea executrii sau a organizarii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: - punerea n valoare a bunurilor proprietate public; - executarea lucrrilor de interes public; - prestarea serviciilor publice; - achiziiile publice. Act administrativ jurisdicional = actul juridic emis de o autoritate administrativ cu 32

atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aparare. Contenciosul administrativ = activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente, a litigiilor n care cel puin una din pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea unui act administrativ, fie din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Instana de contencios administrativ = secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ fiscale. Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri = faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen. Refuzul nejustificat de a soluiona o cerere = exprimarea explicit a voinei de a nu rezolva cererea. Plngere prealabil = plngerea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia. Act de comandament cu caracter militar = actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi sau la ndeplinirea serviciului militar. 00:15 0 Serviciu public = activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii unui interes public. Interes public = interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice. Exces de putere = exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin ncalcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege. Drept vtmat = orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ. Interes legitim privat = posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat. Interes legitim public = posibilitatea de a pretinde o anumit conduit n considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori n considerarea aprrii unui interes public. Organisme sociale interesate = structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii 33

00:25 0

si altele asemenea care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau buna funcionare a serviciilor publice administrative. Pagub iminent = prejudiciul material viitor, dar previzibil sau perturbarea previzibil grav a funcionarii unei autoriti publice ori a unui serviciu public. Instana de executare = instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ. 4.4. Condiiile aciunii directe n contencios administrativ Aceste condiii sunt: 1. actul atacat s fie un act administrativ; 2. actul s vateme un drept subiectiv sau un interes recunoscut de lege; 3. actul atacat s emane de la autoritate public, inclusiv de la o structur neguvernamental nvestit cu prerogative de putere public; 4. procedura administrativ prealabil; 5. introducerea aciunii ntr-un anumit termen; 6. actul s nu fie emis anterior intrrii in vigoare a legii. 1. Legea nr. 554/2004, continund tradiia Legii contenciosului administrativ din 1925 si din 1990, admite aciune n justiie att pentru actul administrativ propriu-zis, ct i pentru refuzul nejustificat de a rezolva o cerere privitoare la un drept recunoscut de lege. Actul administrativ propriu zis este definit de lege ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publica, in vederea executarii sau a organizarii executarii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice. Legea asimileaz actelor administrative i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: - punerea n valoare a bunurilor proprietate public; - executarea lucrrilor de interes public; - prestarea serviciilor publice; - achiziiile publice. De aceea, identificarea concret a actului administrativ este o operaie de apreciere, de investigare a voinei autoritii administrative emitente, de cercetare a formei pe care o mbrac actele (antete, tampile, semnturi) pentru a delimita actul administrativ de alte acte juridice, ndeosebi de cele contractuale, precum i de operaiunile tehnico-administrative. a. delimitarea actului administrativ de simple adrese i circulare 01:00 0 Practica judectoreasc a admis c simplele ordine de serviciu nu sunt acte administrative i, n consecin, nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ. De aceea, s- apreciat c adresele sau ordinele de serviciu aduse pe cale ierarhic ori n form de simpl coresponden ntre autoriti, care nu contribuie prin ele nsele cu nimic la formarea actului administrativ, nu au nici mcar valoarea unor acte de preparare. Aceasta a fost practica chiar din perioada interbelic, iar aceast soluie a fost meninut de Curtea Suprem de Justiie, care, ntr-o decizie din 1991, arta c adresa unei primrii nu are caracteristicile unui act administrativ, chiar dac eman de la o autoritate 34

00:50 0

01:10 0

administrativ, deoarece ea nu produce prin ea nsi efecte juridice, ci doar i comunic petentului demersurile fcute n vederea soluionrii cererii sale. Fa de cele artate mai sus, se impun dou precizri: - nu orice ordin de serviciu adus pe cale ierarhic intr n categoria de mai sus, sunt unele acte administrative care mbrac aceast form, i anume actele administrative cu caracter intern. - Legea nr. 554/2004 prevede c instana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor i operaiunilor care au stat la baza emiterii actului administrativ supus judecii. Pentru aceste motive, judectorul de contencios administrativ trebuie s vad dac aciunea privete: - un act administrativ extern; - un act administrativ intern; - un act preparator al unui act administrativ; - adrese i note cu caracter pur tehnic administrativ. Primele dou categorii pot fi atacate n mod direct, cele din a doua categorie se atac doar mpreun cu un act din primele dou categorii, n timp ce adresele i notificrile nu pot forma obiectul controlului judectoresc. n practic, aceast distincie nu este ntotdeauna uor de realizat. Spre exemplu, Curtea Suprem de Justiie a pronunat n 1994 dou decizii fundamental greite: - prima decizie avea ca obiect o hotrre de Guvern, iar CSJ a apreciat c n aceast spe hotrrea (prin care erau autorizate Ministerul Finanelor i Consiliul Judeean Timi s desemneze mputerniciii mandai s reprezinte interesele capitalului de stat la o societate comercial) este un act prealabil, o simpl autorizare, mandatare i nu un act administrtaiv n nelesul art. 1 din Legea nr. 29/1990. Aceasta este o eroare fundamental deoarece hotrrile de Guvern, indiferent de semnificaia juridic, sunt prin ipotez acte administrative. A da o alt calificare unui astfel de act, nseamn a face un raionament contrar art. 107 din Constituie. - a doua decizie a avut ca obiect calificarea unui act al Prefectului, prin care anumite persoane erau excluse de pe lista celor care puteau cumpra locuina de serviciu pe care o deineau cu titlu de chiriai, iar CSJ a opinat c acest act este o simpl opinie. b. delimitarea actului administrativ de alte acte juridice ale autoritilor administrative Instanele de contencios administrativ au ridicat probleme n ceea ce privete calificarea ca acte administrative a: - actelor de desfacere a contractelor de munc; - dec