138458884 cristi danilet ghid de mediere pentru judecatori

7/28/2019 138458884 Cristi Danilet Ghid de Mediere Pentru Judecatori

1/48

IV. GHID DE MEDIERE PENTRU MAGISTRAI(soluionarea cauzelor prin ADR)

Publicat in `Ghid de mediere`, Editura Universitara, 2010

Judector Cristi Danile

4.1. Modaliti de rezolvare a conflictelor

Stabilirea drepturilor nclcate de ctre persoanele fizice sau juridice irepararea pagubelor produse acestora, reinstaurarea ordinii de drept nclcate princomiterea unei infraciuni ori sancionarea abuzurilor autoritilor fa de particulari

constituie finalitatea oricrei proceduri ce se desfoar n faa judectorului. ntr-uncadru solemn i respectnd formalitile edictate de lege, judectorul este chemat straneze cu putere de lege disputa dintre stat i individ sau cea nscut doar ntreindivizi, pronunnd o hotrre la finalul unui proces judiciar, prin care pn la urmse stabilete care dintre pri ctig i care pierde.

Alturi de conceptul clasic de proces, teoria recent a organizrii judiciareconsacr i alte dou sintagme, pentru a ine seama de evoluia i dinamicarealitilor sociale moderne: procesul fr procedur i proceduri fr proces.1

a. Procesul fr procedur nseamn c prile nu supun litigiul unei

soluionri tranate n favoarea uneia sau celeilalte prin intermediul instanei, ciapeleaz la un mecanism care s permit o soluionare amiabil a acestuia.Legitimarea acestui mecanism vine din libertatea contractual a prilor care decidastfel s evite un judector i, deci, regulile clasice de procedur. n aceastcategorie intr modurile alternative de soluionare a litigiilor (ADR 2), printre care seinclude i medierea asupra creia vom strui n mod deosebit n studiul de fa.Judectorul este unul privat, care aplic anumite reguli proprii fiecrui astfel delitigiu, procedura desfurndu-se de regul ntr-un cadru confidenial.

La fel ca i justiia etatic, ADR are ca scop restabilirea ordinii sociale. Ceeace i este specific ns, e o anumit funcie de pacificare a conflictelor, deci s-arputea spune c ntr-un fel contribuie la armonia social: prile au oportunitatea ca,dincolo de litigiul dintre ele, s menin relaiile anterioare i pe viitor, realiznd cacel litigiu a fost generat doar de o nenelegere care a fost n final soluionat n modavantajos pentru toi cei implicai. Tocmai de aceea, regula este c reglementareaamiabil a disputei nu poate fi obligatorie. Dac totui nelegerea dintre pri nu sepoate realiza, ele i pstreaz dreptul de a se adresa unui judector clasic.

1 A se vedea Serge Guinchard, Monique Bandrac, Constantin S. Delicostopoulus .a, Droitprocessuel. Droit commun et droit compare du proces, Edition Dalloz, 3e edition, 2005, p. 997-1005.

2 ADR acronim pentru Alternative Dispute Resolution, adic acel sistem de soluionare a

litigiilor n afara unui proces judiciar. Evoluia tehnologic a determinat chiar apariia unor sistemespeciale de ADR, cum ar fi ODR Online Dispute Resolution, utilizat mai ales n domeniul comeruluielectronic (a se vedea, de exemplu, www.ecodir.org sau www.eclip.org).

1
http://www.ecodir.org/http://www.eclip.org/http://www.ecodir.org/http://www.eclip.org/


2/48

b. Procedurile fr proces se aplic deciziilor care sunt executorii de plin drepti despre care se presupune c provoac destinatarului un anumit prejudiciu. Intr naceast categorie deciziile administrative cum ar fi concedierea unui salariat,excluderea unui asociat, aplicarea msurilor disciplinare. Numai dac destinatarulacestor msuri va apela la justiia tradiional, atunci contestaia sa va fi analizat n

cadrul unui proces clasic, cu toate garaniile specifice unei proceduri echitabile.

4.2. Formele de ADR

Specializarea n domeniul soluionrii litigiilor, dar i aglomerarea cu dosare afcut ca judectorul romn s se limiteze la aplicarea ntr-un mod strict a normelorprocedurale cu scopul de a pronuna o soluie tranant la sfritul procedurii.Retragerea uneori a plngerii prealabile (n materie penal) sau ncheierea unortranzacii (n materie civil) au loc mai degrab accidental i, oricum, suntmecanisme care se desfoar de cele mai multe ori fr mijlocirea judectorului.Mai puin sunt aplicate formele de ADR.

Cu toate acestea, ADR nu reprezint ceva nou n sistemul legislativ romnesc.Astfel, ci alternative la procesul tradiional cunoscute pn acum la noi erauarbitrajul, recursul administrativ intern (sau graios, n materia contenciosuluiadministrativ), concilierea, tranzacia. ncepnd cu anul 2006, la acestea s-a adugati medierea.

n cele ce urmeaz, vom face o sumar trecere n revist a acestor modaliti.

.4.2.1. Arbitrajul

Arbitrajul este un mod jurisdicional de rezolvare a litigiilor. Fiind caracterizat ojurisdicie privat de origine convenional,3 arbitrajul presupune acordul prealabil atuturor prilor, manifestat ntr-o clauz compromisorie inserat n contractul prilorce va deveni operabil n cazul declanrii unei nenelegeri cu privire la acesta, saumanifestat ntr-un compromis dac litigiul este deja declanat.4 Compromisul/clauzacompromisorie descriu modul de desemnare a arbitrilor (din rndul experilor,juritilor etc) i regulile aplicabile pentru soluionarea conflictului.

3 Originea contractual i funcia jurisdicional sunt preluate de art. 3401 C.pr.civ: Arbitrajulpoate fi ncredinat, prin convenia arbitral, uneia sau mai multor persoane, nvestite de pri sau nconformitate cu acea convenie s judece litigiul i s pronune o hotrre definitiv i obligatorie

pentru ele.4 Iat normele incidente din Codul de procedur civil romn: Art. 343: (1) Convenia arbitral

se ncheie, n scris, sub sanciunea nulitii. (2) Ea se poate ncheia fie sub forma unei clauzecompromisorii, nscris n contractul principal, fie sub forma unei nelegeri de sine stttoare,denumita compromis.Art. 3431: (1) Prin clauza compromisorie prile convin ca litigiile ce se vor natedin contractul n care este nserat sau n legtur cu acesta s fie soluionate pe calea arbitrajului,artndu-se numele arbitrilor sau modalitatea de numire a lor. (2) Validitatea clauzei compromisorii

este independent de valabilitatea contractului n care a fost nscris.Art. 3432: Prin compromis prileconvin ca un litigiu ivit ntre ele s fie soluionat pe calea arbitrajului, artndu-se, sub sanciuneanulitii, obiectul litigiului i numele arbitrilor sau modalitatea de numire a lor.

2


3/48

n mod obinuit, arbitrul statueaz n drept, la fel ca instanele judectoreti.Hotrrea arbitral se bucur de iurisdictio, dar nu si de imperium: ea nu are forexecutorie ca i hotrrea unei instane de judecat, urmnd a fi respectat doar prinvoina prilor; n caz de neexecutare, se poate apela la un judector pentru a onvesti cu for executorie. Prile pot conveni ca acesta s statueze i n echitate,5

arbitrii ntrunind astfel calitile unor mediatori amiabili. Ele pot renuna la calea deatac, cu excepia motivului de nclcare a ordinii publice.

Toate aceste reguli fac ca arbitrajul s se desfoare cu celeritate i frpublicitate, motiv pentru care este folosit n special n materie comercial, mai ales ndomeniul internaional.

4.2.2. Recursul administrativ

n litigiile de natur administrativ dintre o persoan public i un particularexist ci interne de rezolvare a litigiilor. Ne referim aici la recursul administrativ,

procedur uneori facultativ, alteori obligatorie, prin care n caz de contestare a unuiact administrativ acesta poate fi abrogat (cu efecte pentru viitor) sau retras (cu efecteretroactive).

Recursul administrativ cunoate dou forme:

- recursul graios: cnd contestaia este adresat chiar organului emitent alactului atacat, cruia i se cere s retrag actul administrativ;

- recursul ierarhic: cnd contestaia este adresat organului administrativsuperior ierarhic celui care a emis actul, cerndu-i acestuia s-l revoce sau s-lanuleze.

Referindu-ne la dispoziiile din ara noastr, artm c persoana vtmatprintr-un act administrativ poate s l conteste la instana de contencios administrativ.ns, mai nainte de a formula aciunea n anulare, art. 7 din Legea nr. 554/2004privind contenciosul administrativ prevede obligativitatea formulrii de ctre celvtmat a unei plngeri prealabile. Aceast cerin ntrunete toate condiiile uneincercri de conciliere - este o form de conciliere prealabil (cci are loc mai naintede declanarea procesului) i extra-judiciar (cci nu implic n niciun feljudectorul).

Prin aceast procedur prealabil, cel interesat solicit autoritii emitente aactului administrativ vtmtor s l revoce. n felul acesta se prentmpindeschiderea unui proces n faa unui judector care va trana litigiul, presupunndu-se c dac organul administrativ emitent va constata la sesizarea celui interesateventuala nelegalitate a actului su va proceda la retractarea lui.

Numai dac nu i se rspunde acestei solicitri n termenul legal sau dacrspunsul e negativ, persoana vtmat se va putea adresa instanei. Nerespectareaprocedurii prealabile e sancionat cu respingerea aciunii ca inadmisibil.

5 Art.12 alin 4 din Noul Cod de procedur civil francez.

3


4/48


5/48


6/48

anterior acestei legi,10 fr ns a exista vreo asemenea dispoziie nici n actualelecoduri de procedur civil, respectiv penal, nici n proiectele noilor coduri postate pesite-ul Ministerului Justiiei n luna aprilie 2008.

Alte instrumente naionale ce conin reglementri cu privire la modul de

organizare i de funcionare a acestei noi instituii au fost adoptate, ulterior, deConsiliul de Mediere: Codul de etic i deontologie profesional a mediatorilor din 17februarie 2007; Hotrrea nr. 5 din 13 mai 2007 pentru aprobarea Regulamentului deorganizare i funcionare a Consiliului de mediere; Hotrrea nr. 12 din 7 septembrie2007 pentru aprobarea Standardului de formare a mediatorului; Hotrrea nr. 964 din3 mai 2008 privind aprobarea Tabloului mediatorilor autorizai; Hotrrea nr. 351 din6 aprilie 2008 privind aprobarea Procedurii de autorizare a mediatorilor; Hotrrea nr.1023 din 6 iunie 2008 pentru aprobarea Regulilor de publicitate a formelor deexercitare a profesiei de mediator.11

nc nu exist date statistice despre desfurarea unor medieri, n afara sau

n timpul proceselor judiciare deja declanate. Se cunoate doar c pentru programulpilot desfurat la Centrul de Mediere de la Craiova, ntr-un proiect al MinisteruluiJustiiei din Romnia i Ambasada SUA la Bucureti, la nivelul anului 2006 s-auraportat 307 medieri n cauze civile, 75 n cele de dreptul familiei, 40 n dreptulmuncii i 384 n cauze penale.

4.2.6. Med-Arb (Mediation-Arbitration)

O form combinat de ADR, Med-Arb desemneaz procedura care ncepe cuterul acionnd ca mediator i, pentru c medierea nu reuete, se ajunge ca teruls impun soluia n calitate de arbitru, bazndu-se pe informaiile adunate n primaparte a procedurii.

Avantajul acestei forme hibrid de ADR este aceea c se ofer posibilitateaprilor de a ajunge la o nelegere i, n caz de euare, se garanteaz finalizareaunei proceduri ADR fr ca prile s mai trebuiasc astfel s se adreseze instanei.

4.3. Organizarea ADR

n primul rnd, ADR pot fi folosite naintea de a recurge la instana

judectoreasc, iar n cauzele penale acolo unde legea permite mai nainte dedepunerea plngerii prealabile la organul de urmrire penal. n Romnia utilizarea

10 Este vorba de urmtoarele acte normative: Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar,Legea nr. 217/2003 privind combaterea violenei domestice, Legea nr. 202/2002 privind egalitatea deanse ntre femei i brbai, Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizriisociale, Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei demunc, Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social, Legea nr. 678/2001 privindprevenirea i combaterea traficului de persoane, Legea nr. 156/2000 privind protecia cetenilorromni care lucreaz n strintate, O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturorformelor de discriminare, Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, O.G. nr.79/1999 privind organizarea activitii practicienilor n reorganizare i lichidare, Legea nr. 51/1995privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat.

11

Instrumentele internaionale i naionale n domeniul medierii sunt cuprinse n culegereaZeno utac, Cristi Danile, Claudiu Ignat, Medierea - standarde i proceduri, Editura Universitar,Bucureti, 2008.

6


7/48

acestor moduri nc nu este obligatorie (cu excepia concilierii din materie comerciali a procedurii prealabile n contenciosul administrativ), astfel c ele nu constituie ocondiie prealabil declanrii procedurilor legale.

n al doilea rnd, medierea i tranzacia pot fi folosite chiar n timpul

procedurilor judiciare deja declanate, eventual la recomandarea judectorului.Evident, folosirea arbitrajului exclude, n principiu, procedura de judecat statal.

Medierea judiciar presupune intervenia judectorului sau a procuroruluipentru a sftui prile s apeleze la procedura medierii, a aproba mediereadesfurat de un ter sau a efectua el nsui medierea. Prin urmare, mediatorii potfi:

- mediatori privai: organizai n structuri independente (ca n ara noastr) sauca anexe ale curilor, ce pot aciona autonom ori numai la aprobarea judectorului;

- mediatori publici: intr n aceast categorie cei care desfoar activiti demediere n calitate de judectori, procurori sau alte autoriti.

4.4. Standarde internaionale privind medierea

Medierea este o instituie nou n ara noastr. Reticena cu privire la succesulei este nc destul de mare. Lipsa unui program de con tientizare nu doar a publicului, dar i a practicienilor din domeniul juridic fac ca aceast instituie s nu fiecunoscut i nici apreciat suficient.

De aceea, ni se pare esenial s fie fcute cunoscute eforturile la nivelinternaional n acest domeniu pentru a cunoate istoricul reglementrilor i a vedeaimportana ce se acord acestei instituii pe plan extern.

4.4.1. Instrumente europene privind medierea

4.4.1.1.Reglementri generale

Preocupri europene n privina medierii exist de muli ani. Astfel, rolulcrescnd al judectorului n a ncuraja soluionarea amiabil a cauzei a fost subliniatla nivelul Consiliului Europei n cuprinsul mai multor recomandri ale Comitetului

Minitrilor:12

- n Recomandarea nr. (81) 7 privind mijloacele de facilitare a accesului lajustiie se prevede la punctul 3 c trebuie luate msuri pentru facilitarea sau, dupcaz, ncurajarea concilierii prilor sau a soluionrii conflictelor pe cale amiabilnainte de demararea procedurii judiciare sau pe parcursul unei proceduri dejainiiate;

12 A se vedea rezoluiile i recomandrile Comitetului Minitrilor cuprinse la www.coe.int/cepej,

traduse n limba romn n lucrarea Cristi Danile, Eficiena i echitatea justiiei. Standardeeuropene, ediia a II-a, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2007, disponibil onlinepe www.irdo.ro i pe http://cristidanilet.wordpress.com.

7
http://www.coe.int/cepejhttp://www.irdo.ro/http://cristidanilet.wordpress.com/http://www.coe.int/cepejhttp://www.irdo.ro/http://cristidanilet.wordpress.com/


8/48

- n Recomandarea nr. (86) 12 privind msurile de prevenire i reducere ancrcturii instanelor se prevede la obiectivul 1 ncurajarea de ctre statelemembre, n cazurile potrivite, a rezolvrii pe cale amiabil a diferendelor fie n afarasistemului judiciar, fie nainte sau n timpul procedurii judiciare. n acest scop,recomandarea arat c statele membre ar putea lua n considerare msurile

urmtoare: a) s prevad, cu avantaje potrivite, proceduri de conciliere care,prealabil sau la nceputul procedurii judiciare, ar avea drept scop rezolvarea litigiului;b) s ncredineze judectorilor, printre sarcinile lor principale, obligaia de a cuta osoluionare amiabil a litigiului ntre pri n toate cauzele n care este posibil, fie lanceputul procedurii, fie n orice alt stadiu potrivit al acesteia; c) s consacre ca oobligaie deontologic a avocailor sau s invite organele competente s lerecunoasc avocailor posibilitatea concilierii cu partea advers nainte de a recurgela calea judiciar, ca i n toate stadiile potrivite ale procedurii judiciare13;

- n Recomandarea nr. (93) 1 privind accesul efectiv la justiie al persoaneloraflate n situaie de mare dificultate material se prevede la punctul 2a ca una din

soluiile menite s faciliteze accesul efectiv la mijloacele alternative de soluionare alitigiilor pentru persoanele paupere: dezvoltarea implicrii organizaiilor non-guvernamentale sau a asociaiilor de ntrajutorare a persoanelor aflate n situaie demare dificultate material n formele para-judiciare de soluionare a conflictelor, cumsunt medierea i concilierea;

- n Recomandarea nr. (94) 12 privind independena, eficiena i roluljudectorilor principiul 5 prevede printre responsabilitile judectorului ncurajareaprilor s ajung la o nelegere amiabil, acolo unde este potrivit acest lucru.Memorandumul explicativ care nsoete aceast recomandare arat urmtoarele:aceast responsabilitate subliniaz importana rolului de conciliator deinut dejudector n planul eficienei justiiei. Este funcia natural a judectorului s asigurereconcilierea prilor: discuiile sunt mai bune dect litigiul. Oricum, judectorii trebuies i ndeplineasc aceast sarcin cu tact i bun sim i ntr-o aa manier nctimparialitatea lor s nu fie pus la ndoial.

4.4.1.2.Reglementri speciale

n anii urmtori, Comitetul Minitrilor din cadrul Consiliului Europei a adoptatmai multe recomandri cu referire special la mediere:

- Recomandarea nr. 98 (1) privind medierea n materie de familie esteaplicabil mai ales n ceea ce privete divorurile i custodia copiilor. Mediereafamilial poate fi aplicat n orice litigiu dintre membrii aceleiai familii ntre careexist fie legturi de snge, fie prin cstorie, precum i a celor ntre care exist sauau existat legturi de familie, aa cum prevede legislaia naional, dar statele suntlibere s stabileasc chestiunile sau cazurile specifice care pot fi soluionate prin

13 Prin Decizia nr. 1486 din 27.10.2007a Comisiei Permanente a Uniunii Naionale a Barourilordin Romnia s-a aprobat aplicarea n ara noastr a Codului deontologic al avocailor din UniuneaEuropean (adoptat de Consiliul Barourilor Europene n 1998 i modificat ulterior). La pct.3.7.1. dinacest cod se prevede n acest sens: Avocatul trebuie s ncerce, n orice moment, s gseasc osoluionare a litigiului clientului su care s fie corespunztoare costului cauzei, i va trebui ca, la

momentul oportun, s i consilieze clientul cu privire la oportunitatea de a cuta s ajung la unacord sau de a recurge la modurile alternative pentru a ncheia litigiul.

8


9/48


10/48

n ceea ce privete implicarea direct a judectorilor n funcionarea instituieimedierii, Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni, organism consultativ de pelng Consiliul Europei, a adoptat Opinia nr. 6 (2004) cu privire la judecareaechitabil i ntr-un termen rezonabil i rolul judectorilor n procese avnd n vedere

mijloacele alternative de soluionare a litigiilor.15

Concluziile acestui document sunturmtoarele:

c.1. Este necesar ncurajarea dezvoltrii mecanismelor ADR i cretereagradului de contientizare a publicului cu privire la existena acestora, modul lor defuncionare i costurile aferente.

c.2. Pentru ADR trebuie sa fie pus la dispoziie asistena judiciar n aceeaimodalitate ca pentru procedurile judiciare standard; att resursele pentru asistenajudiciar ct i orice alte cheltuieli publice pentru sprijinirea ADR trebuie s fac partedintr-un buget special, astfel nct cheltuielile aferente s nu fie suportate de bugetul

pentru funcionarea instanelor.

c.3. Dei, spre deosebire de ADR n cauzele civile, medierea n penal nu estefolositoare pentru a micora volumul de munc actual din instane, aceasta poateavea un efect preventiv n privina viitoarelor nclcri ale legii; deoareceRecomandarea nr. R (99) 19 se concentreaz numai asupra medierii ntre inculpati victim, se impune necesitatea continurii cercetrilor asupra conceptului mai largde justiie restaurativ, adic proceduri care permit redirecionarea de la procesulpenal obinuit nainte ca acesta s nceap, dup ce a nceput pn la pronun area hotrrii sau chiar n timpul executrii pedepsei; deoarece mecanismele pentrujustiia restaurativ necesit o implementare mai atent dect ADR n litigiile civile,cci aducerea victimelor n contact cu acuzaii este un proces mult mai sensibil dectpunerea fa n fa a ambelor pri dintr-o cauza civil, succesul unor astfel demecanisme depinde n parte de o schimbare de tip cultural pentru practicienii dedrept penal obinuii cu procesul normal, ale crui etape sunt judecata, apoiaplicarea pedepsei.

c.4. Recurgerea la mediere, n procedurile civile i administrative, poate fifcut la iniiativa prilor sau, alternativ, trebuie s i se permit judectorului s orecomande; trebuie sa li se permit prilor s refuze recurgerea la mediere; refuzulnu trebuie s ncalce dreptul prii de a obine o hotrre judectoreasc n cauza

sa.c.5. n medierea penal, dac o cauz penal este redirecionat de la

procesul obinuit dup ce acesta a nceput, este necesar un ordin al judectorului;toate dispoziiile n materie de justiie restaurativ (sau, dac e cazul, cele care nu sereduc la simple avertismente fr relevan juridic) trebuie s fie oficializat ntr-omodalitate judiciar.

c.6. Informaiile furnizate n timpul operaiunilor de mediere n litigiile civile iadministrative trebuie sa fie confideniale; obligaia de confidenialitate poate firidicat dac exist n acest sens o nelegere ntre pri; rmne n discuie dac i

n ce msur judectorul poate lua n considerare refuzarea accesului la mediere sau15 Disponibil la www.coe.int/ccje.

10
http://www.coe.int/ccjehttp://www.coe.int/ccje


11/48

acceptarea unei soluii amiabile atunci cnd concepe dispozitivul hotrrii referitor lacheltuielile sau costurile procesului.

c.7. Obligaia de confidenialitate trebuie, de asemenea, s fie aplicat la ADRn cauze penale, mai ales n acele ri unde urmrirea penal este obligatorie. Acest

fapt ridic urmtoarea problem: care trebuie s fie consecinele recunoateriicomiterii altor infraciuni, din partea inculpatului sau a persoanelor care nu participla procesul de mediere.

c.8. Att in cauzele penale, ct i n cele civile-administrative, mecanismeleADR trebuie s fie foarte strns asociate cu sistemul instanelor; dispoziiile legalecorespunztoare sau practica instanelor trebuie s confere judectorului puterea dea redireciona prile pentru a comprea n faa unui mediator numit de instan icompetent n acest sens, care poate demonstra c are abiliti i calificri relevante,dar i imparialitatea i independena necesar pentru acest tip de serviciu public.

c.9. i judectorii pot avea rolul de mediator, deoarece aceasta permitepunerea la dispoziia publicului a cunotinelor juridice; cu toate acestea, estenecesar pstrarea imparialitii acestora, n special asigurndu-se c vor ndepliniaceast sarcin n alte litigii dect cele pe care ei trebuie s le soluioneze.

c.10. Acordurile de mediere ADR trebuie s fie confirmate de ctre judector,mai ales n cazurile n care trebuie luate n considerare msuri executorii; n acestecazuri, judectorul trebuie s beneficieze de puteri de supervizare substaniale, maiales n ceea ce privete respectarea egalitii dintre pri, realitatea consimmntuluilor fa de msurile cuprinse n acord i respectarea legii i a interesului public; nlegtur cu aspectele specifice referitoare la medierea in cauzele penale, trebuie sfie incidente i alte garanii.

4.4.1.4. Izvoare ale Uniunii Europene

De asemenea, la nivelul Uniunii Europene au fost adoptate mai multeinstrumente internaionale n domeniul ADR16:

- Recomandarea Comisiei din 30 martie 1998 cu privire la principiile aplicabileorganelor responsabile pentru soluionarea extrajudiciar a litigiilor consumatorilor, 17

consacr principiile pe care trebuie s le ntruneasc toate organismele existente sau

care urmeaz a fi create avnd competena de a rezolva extrajudiciar litigiile legatede consum, i anume independena, transparena, contradictorialitatea, eficacitatea,legalitatea, libertatea, reprezentarea;

- Recomandarea Comisiei din 4 aprilie 2001 cu privire la principiile aplicabileorganelor extrajudiciare nsrcinate cu soluionarea consensual a litigiilorconsumatorilor:18 recomandarea se aplic organismelor tere responsabile cuprocedura de soluionare extrajudiciar a litigiilor n materie de consum care,indiferent de titulatur, ncearc s rezolve un litigiu prin apropierea prilor pentru a

16 i acestea sunt cuprinse n lucrarea Zeno utac .a, Medierea - standarde i proceduri,

suscitat.17 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 113 din 17.04.1998, pp.31-34.18 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 109 din 19.04.2001, pp.56-61.

11


12/48

le convinge s gseasc o soluie de comun acord. Ea nu se aplic serviciului derezolvare a reclamaiilor consumatorilor care implic o soluionare direct de ctrefirm sau mecanismelor ce asigur acest serviciu pentru firm sau n numele ei.Principiile propuse sunt imparialitatea, transparena, eficacitatea, echitatea;

- Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial:19

obiectivul directivei, care trebuie implementat de statele membre ale UE pn la 21mai 2011, este de a facilita accesul la soluionarea alternativ a litigiilor i de apromova soluionarea pe cale amiabil a acestora prin ncurajarea utilizrii medieriii asigurarea unei relaii echilibrate ntre mediere i procedurile judiciare. Directiva seaplic, n cazul litigiilor transfrontaliere n materie civil i comercial, exceptndacele drepturi i obligaii de care prile nu pot dispune n conformitate cu legislaiaaplicabil corespunztoare. Directiva nu se aplic chestiunilor fiscale, vamale sauadministrative i nici rspunderii statului pentru actele sau omisiunile sale nexercitarea autoritii publice (acta iure imperii). Atragem atenia n special asupradispoziiilor art. 6 din Directiv, cu privire la caracterul executoriu al acordurilorrezultate n urma medierii: (1) Statele membre asigur prilor, sau uneia dintre pricu consimmntul expres al celorlalte, posibilitatea de a solicita dobndireacaracterului executoriu al coninutului acordului scris rezultat n urma medierii.Coninutul unui astfel de acord dobndete for executorie, cu excepia cazului ncare fie coninutul acordului este contrar dreptului statului membru n care estefcut solicitarea, fie dreptul acelui stat membru nu prevede posibilitatea confeririiacestuia un caracter executoriu. (2) Coninutul acordului poate dobndi caracterexecutoriu printr-o hotrre, decizie sau act autentic emise de o instan sau de oalt autoritate competent n conformitate cu dreptul statului membru n care a fost

fcut solicitarea.- Codul european de conduit pentru mediatoridin 2004:20 stabilete un numr

de principii pe care fiecare mediator se poate angaja n mod voluntar s le respecte.Acest cod este destinat a fi aplicat n cazul tuturor tipurilor de mediere n materiecivil i comercial. Organizaiile care furnizeaz servicii de mediere pot deasemenea s se angajeze s respecte acest cod, cernd acest lucru mediatorilorcare lucreaz sub egida acestora. Organizaiile au posibilitatea s pun la dispoziieinformaiile privind msurile pe care le iau pentru a promova respectarea codului dectre fiecare mediator, de exemplu, prin intermediul formrii, evalurii i monitorizrii.Respectarea codului nu aduce atingere legislaiei naionale sau normelor de

reglementare a fiecrei profesii. Este posibil ca organizaiile care furnizeaz serviciide mediere s doreasc s dezvolte coduri mai detaliate, adaptate att contextelorspecifice ale fiecreia sau tipurilor de servicii de mediere pe care le ofer, ct i nfuncie de domenii specifice cum ar fi medierea familial sau medierea n domeniulactivitii de consum.

*

19 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L 136 din 24.05.2008, pp.3-8.20

Codul a fost ntocmit de un grup de lucru cu asistena Comisiei Europene i a fost lansatpublic n cadrul unei conferine organizate la Bruxelles, pe 2 iulie 2004.

12


13/48

Fcnd o sintez a tuturor acestor documente, putem conchide c n viziuneaeuropean medierea este un proces voluntar de rezolvare a disputelor private carese finalizeaz cu emiterea unei decizii facultative pentru pri i n care un elementneutru, de exemplu o persoan independent, asist prile ajutndu-le s ajung lao nelegere ntr-un litigiu.

Spre comparaie, n cazul arbitrajuluiprile aleg un ter, imparial, cunoscut caarbitru. Prile pot prezenta dovezi i declaraii n faa arbitrului care ia decizia(final).

Un conciliatorare mai multe puteri, comparativ cu un mediator. De exemplu,un conciliator poate sugera prilor anumite propuneri pentru rezolvarea unei dispute.Un conciliator are un rol proactiv fa de un mediator, care faciliteaz astfel procesulrezolvrii disputei.

4.4.2. Organizarea medierii judiciare n Europa21

n rile europene, sunt mai multe modaliti de organizare a medierii: mediereprivat (de exemplu, cea efectuat de ctre avocai acreditai ca mediatori saupsihologi specializai n mediere), mediere efectuat de o autoritate public (altadect o instan de judecat) sau medierea anexat instanei (aici mediatorul este unangajat al instanei, care poate fi chiar un judector sau un alt angajat acreditat s seocupe de cazurile de mediere).

Exist o tendin pentru aplicarea medierii la un numr din ce n ce mai marede ri europene: n prezent, n 38 de ri sunt folosite procedurile de mediere. ncazuri de drept civil (litigiile comerciale, de dreptul familiei i cazuri de concedieri)exist deseori un mediator privat sau un judector care mediaz. Cnd dreptuladministrativ este un domeniu juridic separat, exist un mediator privat care intervinen disputele dintre ceteni i autoritile executive. Referitor la cazurile penaleartm c pot exista diverse tipuri de responsabili cu medierea: un judector, unprocuror sau un mediator privat.

a.Medierea judiciarpresupune ntotdeauna intervenia unui judector sauprocuror (chiar dac este vorba despre mediere privat) pentru a sftui, decide sau/iaproba procedura. Pe durata procesului, judectorul poate recomanda ca prile sapeleze la un mediator. Mediatorii pot fi profesioniti formai, avocai autorizai sau

ali juriti angajai de pri. n alte situaii, instanele pot oferi chiar i servicii private principiul instanelor cu mai multe ui. Chiar judectorii sau restul personaluluiinstanei pot fi numii ca mediatori i ajuta prile n a rezolva litigiul. De exemplu, nlitigiile civile sau n cazurile de divor, judectorii pot recomanda prilor un mediatordac acetia cred c se poate ajunge la un rezultat mai satisfctor pentru ambelepri. n cazuri penale, un procuror poate propune s medieze un caz ntre infractor ivictim i chiar procurorul poate s aib rol de mediator, de exemplu, pentru a stabilidespgubirile financiare pentru victima unei infraciuni.

Majoritatea medierilor aprobate judiciar i a medierilor anexate instanelor auloc n litigii ce in de domeniul civil i comercial, cazuri de concedieri i cazuri ce in

21 Date preluate din Raportul European Judicial System, edition 2008 (data 2006), raportntocmit de ctre CEPEJ, disponibil la www.coe.int/cepej i n limba romn la www.just.ro.

13
http://www.coe.int/cepejhttp://www.just.ro/http://www.coe.int/cepejhttp://www.just.ro/


14/48

de dreptul familiei. ntr-o msur mai sczut, un judector sau o autoritate publicpot fi implicai de asemenea n rezolvarea disputelor din aceast zon: n Italia iGrecia funcioneaz un judector de pace; n Belgia, judectorul de prim instanpoate asigura concilierea; n Finlanda este obligatoriu de ncercat acest lucru n oriceproces civil, prealabil declanrii procesului; n Germania, judectorul trebuie s

favorizeze reglementarea amiabil n toate fazele procesului civil.

Chiar dac medierea este folosit n cazuri administrative, n majoritateasituaiilor privind litigii nepenale se apeleaz la un mediator care este funcionar sausimplu particular: n Belgia, cu acordul prilor, judectorul desemneaz un mediatorpentru litigiile de dreptul familiei; n Spania, Italia, Suedia i Anglia judectorul trebuies ncurajeze medierea de ctre un ter; n unele landuri germane, aciunea nu poatefi primit n instan dac prile nu au trecut mai nti pe la mediator; la fel n Belgian domeniul litigiilor de munc; i tot la fel n Grecia pentru anumite litigii.

n procedurile penale, n unele ri n rolul de mediator este ntlnit un

procuror. De exemplu, n Germania exist ca parte din procesul penal oprocedur de mediere ntre victim i infractor. Mediatorii din aceste proceduri pot fiservicii private, un centru specializat sau o organizaie de ajutorare a victimelor.Cazurile de mediere victime/infractor se gsesc i n Irlanda, unde oricare din prileimplicate n caz poate solicita medierea. Abordri similare se gsesc n Luxemburg,Suedia, Slovenia, Croaia i Turcia. n Frana medierea n probleme penale sefolosete pentru infraciuni minore (i/sau cu infractori minori); o parte din proceduripoate consta n contactul cu victima sau n aplicarea sanciunilor alternative (n locde amenzi sau nchisoare, de exemplu, munc n folosul comunitii).

n Turcia, medierea judiciar este disponibil doar n cazuri de natur penal.Medierea n toate tipurile de dispute este oferit n: Austria, Croaia, Republica Ceh,Ungaria, Islanda, Muntenegru, Polonia, Serbia i Slovenia. Pentru Luxemburg,medierea n cazuri de natur penal i de natur administrativ este obligatorie prinlege.

b. Medierea privat (convenional) nu este reglementat n mod expres, cise supune regulilor de drept comun ce guverneaz contractele. n unele state existservicii responsabile cu ADR: n Danemarca s-a nfiinat Comisia de mediere alitigiilor de munc i Comisia de mediere a consumatorilor, n Irlanda este un serviciude consiliere n cadrul Comisiei pentru relaii de munc, n Finlanda este un Oficiu

pentru litigiile consumatorilor, n Suedia este un Oficiu naional pentru reclamaii aleconsumatorilor i un altul pentru pagube din domeniul circulaiei rutiere.

Peste tot, prile sunt libere s apeleze sau nu la ADR. Ele i aleg procedurace va fi urmat. Terii trebuie s respecte principiul confidenialitii.

4.4.3. Ajutor judiciar pentru mediere

n unele ri terii care ajut prile dintr-un litigiu s i reglementezenenelegerile n mod amiabil nu sunt pltii (de exemplu, conciliatorii de justiie din

Frana). n altele, costurile medierii sunt suportate de stat (de exemplu, serviciul demediere familial din Irlanda) sau de organizaii profesionale (n Suedia, activitatea

14


15/48


16/48

Monaco 1 11

Muntenegru 33 5,3

Olanda 3917 24,0 2300 11000 1000 9000

Norvegia 1972

Polonia 1448 318 34 5052

Portugalia 208 2,0 1706 13

Romnia 440 2,0 307 75 40 384

Serbia 202 2,7 1075 1 48 5

Slovacia 151 2,8

Slovenia 115 5,7 1001

FYRO Macedonia 98 4,8

UK-Anglia i ara Galilor 2000 3,7

De asemenea, prezentm n urmtoarea diagram numrul de mediatoriacreditai la 100.000 de locuitori, tot pentru anul 2006. Se observ c n special nBelgia, Croaia, Olanda i Austria exist un numr mare de mediatori. Pentru Olanda,

cifrele mari se pot explica prin faptul c Ministerul Justiiei a introdus medierea acumciva ani prin programe specifice ADR, mai ales n zona dreptului civil (cazuricomerciale), de drept al familiei (cazuri de divor) i drept administrativ. Majoritateamediatorilor acreditai n Olanda sunt avocai care au primit pregtire special nmediere.

6.6. Conciliere i arbitraj

Concilierea i/sau arbitrajul sunt folosite n anumite ri ca alternative pentru

16


17/48


18/48

n materie de divor, conform art. 613 C.pr.civ, preedintele instanei areobligaia ca la primirea cererii de divor s dea reclamantului sfaturi de mpcare(conciliere prealabil judiciar). n cazul cererii de divor prin acordul soilor, instanava verifica conform art. 6131 dac soii struie n desfacerea cstoriei. n caz dempcare, aciunea de divor se stinge. Potrivit art. 618 alin.2 C.pr.civ, aciunea de

divor se va stinge prin mpcarea soilor n orice faz a procesului, chiar dacintervine n instana de apel sau de recurs iar apelul ori recursul nu sunt timbrateconform legii.

Aadar, legiuitorul a considerat c n materie de divor e preferabil renunareala aciune pentru a menine unit familia, ceea ce implic cel puin ntr-o faz denceput al conflictului judiciar intervenia efectiv a judectorului. ns cum acesta, deregul, nu beneficiaz de o pregtire special, asemenea sfaturi sunt doar formale,ele rezumndu-se la ncunotinarea prilor asupra existenei unor posibiliti legale.

Dac sfaturile de mpcare ale preedintelui instanei judectoreti au rmas

fr rezultat i procesul de divor continu, revine judectorului de caz obligaia de ancerca s conving prile s ajung la o nelegere, potrivit normelor de dreptcomun, dup cum vom arta mai jos.

Cu privire la aplicarea n practic a reglementrilor artate mai sus, n vedereaevitrii formalismului, fosta instan suprem a dat urmtoarele ndrumri instanelornc din 1969: Att preedintele, la primirea cererii de divor, la termenul fixat pentrunfiarea prilor, la expirarea termenului de gndire i la fixarea primului termen dejudecat, ct i instana, n tot cursul procesului, au obligaia s depun toatestruinele pentru a realiza mpcarea soilor, fr a se limita s nregistrezedeclaraia soului reclamant c struie n aciune25.

b. Numelen caz de divor, soii se pot nelege asupra numelui pe care ei l vor purta

dup desfacerea cstoriei (n situa ia n care schimbaser numele la ncheierea cstoriei). Astfel, potrivit art. 40 din Codul Familiei, la desfacerea cstoriei prindivor, soii se pot nvoi ca soul care, potrivit art. 27, a purtat n timpul cstorieinumele de familie al celuilalt so, s poarte acest nume i dup desfacereacstoriei. Instana nu poate cenzura aceast nelegere, de care este obligat s iaact prin hotrrea de divor

Ea va putea ns interveni atunci cnd prile nu se neleg. Astfel, dispoziiileaceluiai articol din codul familiei prevede c instana, pentru motive temeinice,poate s ncuviineze acest drept, chiar n lipsa unei nvoieli ntre soi. n fine, dacnu a intervenit o nvoial sau dac instana nu a dat ncuviinarea, fiecare dintre fotiisoi va purta numele ce avea nainte de cstorie.

c. ncredinarea i ntreinerea minorilorn cazul n care din cstoria soilor care divoreaz au rezultat copii minori,

prinii se pot nelege cu privire la ncredinarea copiilor i la contribuia fiecruia lacheltuielile de ntreinere a acestora.Dar aceast nvoial va produce efecte numaidac a fost ncuviinat de instana judectoreasc (art.42 alin.4 Codul familiei).

25 Decizia de ndrumare a Plenului Tribunalului Suprem nr. 10/1969, aa cum a fost modificatprin decizia de ndrumare a aceleiai instane nr. 10/1974.

18


19/48

Indiferent dac exist sau nu o nelegere ntre prini n privina acestoraspecte, instana este obligat s decid, conform art. 42, odat cu pronunareadivorului, cruia dintre prini vor fi ncredinai copiii minori (alin.1) i totodat vastabili contribuia fiecrui printe la cheltuielile de cretere, educare, nvtur i

pregtire profesional a copiilor(alin.3).

5.2. Soluionarea amiabil n caz de partaj

Procedura mprelii judiciare prevede n dispoziiile art. 6734 C.pr.civ. c n totcursul procesului instana va strui ca prile s mpart bunurile prin buna nvoial.Daca prile ajung la o nelegere cu privire la mprirea bunurilor, instana va hotrpotrivit nvoielii lor. mpreala se poate face prin buna nvoial i daca printre ceiinteresai se afl minori sau persoane puse sub interdicie, nsa numai cuncuviinarea prealabil a autoritii tutelare, precum i, dac este cazul, aocrotitorului legal.

n raport cu bunurile care fac obiectul partajului, nelegerea prilor poate fitotal sau parial. n cazul n care nelegerea privete mprirea numai a anumitorbunuri, instana va lua act de aceast nvoial i va pronuna o hotrre parial,continund procesul pentru celelalte bunuri.

Dispozitivul hotrrii va prelua, aadar, nelegerea prilor (se poate da chiaro hotrre de expedient, conform art. 271-273 C.pr.civ). Sentina este executorie ipoate fi atacat doar cu recurs.

5.3. Soluionarea amiabil n materie comercial

n materie comercial, pentru cererile i procesele evaluabile n bani, art. 7201

C.pr.civ. oblig reclamantul ca, nainte de introducerea cererii de chemare njudecat, s ncerce soluionarea litigiului prin conciliere direct cu cealalt parte(conciliere prealabil, extra-procesual)26; n timpul judecii asupra fonduluiprocesului, art.7207 C.pr.civ. oblig judectorul s struie pentru soluionarea lui, ntot sau n parte, prin nelegerea prilor. Realizarea concilierii se va constata ntr-ohotrre irevocabil i executorie.

n practic, nainte de introducerea aciunii comerciale, reclamantul apeleaz

la procedura concilierii trimind o scrisoare prii adverse prin care l anun inteniasa de o aciona n judecat dac plata nu se face de bun voie. Nerespectareaacestei proceduri atrage inadmisibilitatea cererii de chemare n judecat introdusdirect la instan.

Cu privire la necesitatea interveniei judectorului, n faza n care litigiul ajungenaintea sa, aceste norme rar sunt aplicate n practic. Odat ce litigiul este pe rolulinstanei, nelegerea prilor este greu realizabil nu neaprat din cauza ignorriiacestor dispoziii de ctre judectori, ci mai ales pentru c prile sunt reprezentate

26 n proiectul viitorului cod de procedur civil, aceast procedur prealabil este eliminat.

Tocmai de aceea n alin. 21 al art. 43, introdus n legea medierii prin Legea nr. 370/2009, se prevedec n procesele i cererile n materie civil i comercial, nainte de introducerea cererii de chemaren judecat, prile pot ncerca soluionarea litigiului prin mediere."

19


20/48

de juriti sau avocai care nu au capacitatea legal de a ncheia pe loc astfel denelegeri.

Precizm c potrivit dispoziiilor art. 7 alin 6 din Legea nr. 544/2004 privindcontenciosul administrativ, plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect

contractele administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale,dispoziiile din Codul de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor.

4.5.4. Soluionarea amiabil n litigiile de drept administrativ

i nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ, cel vtmat deun act administrativ este obligat de dispoziiile din Legea nr. 544/2004 s urmeze oprocedura formulrii unei cereri de revocare a actului de nsui organul emitent.Adresarea direct a instanei este sancionat cu respingerea cererii ca inadmisibil.

Evident, n cazul celor dou litigii artate mai sus judectorul nu este implicat

n nici un mod, procedura fiind anterioar procesului.

4.5.5. nelegerile n cazul pagubelor din accidente de circulaie

Pentru evenimentele rutiere survenite pe teritoriul Romniei n care au fostimplicate dou vehicule, din care au rezultat numai pagube materiale, conductoriivehiculelor respective pot completa un document intitulat constatare amiabil deaccident,27 n care consemneaz circumstanele producerii evenimentului, datelepersonale de identificare a vehiculelor implicate, precum i a propriilor asiguratori.Formularul Constatare amiabil de accident poate fi utilizat indiferent de loculproducerii accidentului: pe drumuri publice, pe drumuri care nu sunt deschisecirculaiei publice, n incinte i n orice alte locuri.

Cnd unul dintre oferii implicai n accident au pretenii de despgubire, eltrebuie s se adreseze asigurtorului RCA al celuilalt ofer. Or, formularul constatareamiabil de accidentconstituie temeiul avizrii societilor din domeniul asigurrilor:depunerea sa de ctre oricare dintre cele dou pri implicate reprezint avizare dedaun i oblig asiguratorul s efectueaze constatarea pagubelor i s reparare prejudiciul real suferit de asigurat. Aadar, completarea i semnarea lui nu reprezinto recunoatere a rspunderii conductorilor auto, ci doar un cumul de elemente ifapte care vor contribui la soluionarea dosarelor de daun. De asemenea, n baza lui

societatea de asigurare va elibera solicitantului documentul de introducere nreparaie a vehiculului.

Avantajul folosirii acestui formular este c poate fi utilizat n relaia cusocietile din domeniul asigurrilor fr a mai fi necesar ntocmirea de documentede constatare de ctre poliie, dac este completat i semnat de ctre ambiiconductori de vehicule implicai n accident.

27 Art. 8 din Legea nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia, publicat n M.Of. nr. 303 din 30 decembrie 1995, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 304/2007, publicat nM.Of. nr. 784 din 19 noiembrie 2007. Forma, dimensiunile, coninutul, precum i procedurile privind

utilizarea formularului tipizat sunt stabilite prin Ordinul nr. 21 din 18 decembrie 2008 pentru punerea naplicare a Normelor privind utilizarea formularului Constatare amiabil de accident, emis de Comisiade Supraveghere a Asigurrilor, publicat n M.Of. nr. 876 din 24 decembrie 2008.

20


21/48


22/48


23/48


24/48

a. Litigii pretabile la mediereImplicarea judectorului n procedura medierii poate avea loc, desigur, numai

dup declanarea procesului civil sau penal. Potrivit dispoziiilor din Legea nr.192/2006 modificat prin Legea nr. 370/200933, se poate recurge la mediere:

- n orice litigiu de natur civil;- n orice litigiu de natur comercial;- n litigiile de familie: nenelegerile dintre soi privind continuarea cstoriei,

exerciiul drepturilor printeti, stabilirea domiciliului copiilor, contribuia prinilor lantreinerea copiilor, precum i orice alte nenelegeri care apar n raporturile dintresoi cu privire la drepturi de care ei pot dispune potrivit legii, respectiv n legtur cudivorul i cererile accesorii acestuia;

- n litigiile avnd ca obiect conflictele din domeniul proteciei consumatorilor:n cazul n care consumatorul invoc existena unui prejudiciu ca urmare aachiziionrii unor produse sau servicii defectuoase, a nerespectrii clauzelorcontractuale ori a garaniilor acordate, a existenei unor clauze abuzive cuprinse n

contractele ncheiate ntre consumatori i agenii economici ori a nclcrii altordrepturi prevzute de legislaia naional sau a Uniunii Europene n domeniulproteciei consumatorilor;

- n materia conflictelor de drepturi n domeniul litigiilor de munc;34

- n materie penal: numai n cazul infraciunilor pentru care legea prevede crspunderea penal este nlturat prin retragerea plngerii prealabile saumpcarea prilor.

b. Litigii ce nu pot face obiect al medieriiNu pot face obiectul medierii drepturile strict personale, cum sunt cele

privitoare la statutul persoanei, precum i orice alte drepturi de care prile, potrivitlegii, nu pot dispune prin convenie sau prin orice alt mod admis de lege.

De exemplu, intr n aceast categorie aciunile n reclamaie de stat (cumeste cea pentru stabilirea paternitii copilului din afara cstoriei), aciunile ncontestaie de stat (cum este cea n contestarea recunoaterii de paternitate sau dematernitate, ori aciunea n tgduirea paternitii copilului din cstorie) i aciunilen modificare de stat (aciunea de divor, aciunea n desfacerea adopiei).

c. Obligaia de informareAtunci cnd se confrunt cu un astfel de caz, judectorul (respectiv procurorul, i

lucrtorul de poliie judiciar n situaiile permise de legea penal, dar i arbitrul saualt organ cu atribuii jurisdicionale) are obligaia de a informa prile asupraposibilitii i avantajelor folosirii procedurii medierii i de a le ndruma s recurg laaceasta pentru soluionarea conflictelor dintre ele, aa cum dispun n mod explicitdispoziiile art. 6 din legea modificat n 2009 35. Desigur, nimic nu mpiedic ca oasemenea procedur de informare s nceap chiar din momentul depunerii aciunii

33 Procesul legislativ care a dus la adoptarea acestor modificri poate fi urmrit lahttp://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?cam=2&idp=10344.

34 Potrivit art. 5 din Legea nr. 168/1999 prin conflicte de drepturi se neleg conflictele demunc ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi saudin alte acte normative, precum i din contractele colective sau individuale de munc sunt conflicte

referitoare la drepturile salariailor.35 Obligaia de informare pentru organele judiciare devine aplicabil ncepnd cu data de 3martie 2010. Pn atunci, dispoziiile legale prevd numai posibilitatea informrii.

24
http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?cam=2&idp=10344http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?cam=2&idp=10344


25/48


26/48

4.7.2.1. Contractul de mediere. Efectea. Dac prile recurg la mediere anteriordeclanrii procedurii judiciare, n

art. 49 se prevede c termenul de prescripie a dreptului la aciune pentru dreptullitigios supus medierii se suspend ncepnd cu data semnrii contractului demediere, pn la nchiderea procedurii de mediere. Potrivit art. 56 alin. 1, procedura

de mediere se nchide, dup caz: a) prin ncheierea unei nelegeri ntre pri n urmasoluionrii conflictului; b) prin constatarea de ctre mediator a eurii medierii; c)prin depunerea contractului de mediere de ctre una dintre pri.

Este de menionat c n cazul n care prile au ncheiat o nelegere parial,pentru restul aspectelor nesoluionate amiabil orice parte se poate adresa instanei.De asemenea, exist aceast posibilitate i n caz de euare a medierii sau dedepunere a contractului.

b. Dac prile recurg la mediere dup sesizarea instanei de judecat,conform art. 62 din lege instana de judecat va suspenda judecarea cauzei civile la

cererea prilor, n condiiile art. 242 alin. 1 pct. 1 din Codul de procedur civil.Totodat, cursul termenului perimrii este suspendat pe durata desfurriiprocedurii de mediere, dar nu mai mult de 3 luni de la data semnrii contractului demediere.

Rezult, aadar, c intenia legiuitorului a fost de a sugera mediatorilorsoluionarea disputei n cel mult 3 luni de la data nceperii procedurii de mediere.Dac finalizarea acesteia nu s-a putut realiza n aceste termen, medierea poate ficontinuat ns fr a mai avea ca efect suspendarea termenului de perimare.

4.7.2.2. Acordul de mediere. Controlul de legalitatenelegerea obinut n urma medierii este un contract ntre pri n nelesul

art. 942 Cod Civil, mai exact un contract de tranzacie conform art. 1704 Cod Civil lacare se putea ajunge, evident, i fr intervenia mediatorului.

Acordul de mediere poate fi ncheiat oral sau n scris,38 nefiind obligatoriu canelegerea prilor prin care se ncheie disputa s se materializeze n forma scris.n multe cazuri acordul, materializat ntr-un contract, este neaplicabil de exemplu,disputele obinuite de familie, cele de la locul de munc (cele necontractuale),intraorganizaionale (dispute ntre departamente), interculturale, n coal (elev-elev,

profesor-elev) etc.Contractul poate fi consemnat, ad probationem, ntr-un document ce are

valoare de nscris sub semntur privat.39 Pentru a-i da valoare de nscris autentic,

38 Art. 58 alin 1 din lege: Cnd prile aflate n conflict au ajuns la o nelegere, se poateredacta un acord scris, care va cuprinde toate clauzele consimite de acestea i care are valoareaunui nscris sub semntur privat. De regul, acordul este redactat de ctre mediator, cu excepiasituaiilor n care prile i mediatorul convin altfel.

39 Art. 1176 Cod Civil: Actul sub semntur privat, recunoscut de acela crui se opune, sauprivit, dup lege, ca recunoscut, are acelai efect ca actul autentic, ntre acei care l-au subscris i ntrecei care reprezint drepturile lor. Art. 969: Conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile

contractante. Art. 1174: Actul cel autentic sau cel sub semntur privat are tot efectul ntre pridespre drepturile i obligaiile ce constat, precum i despre aceea ce este menionat n act, pesteobiectul principal al conveniei, cnd menionarea are un raport oarecare cu acest obiect.

26


27/48

prile au la ndemn dou ci, una extrajudiciar i cealalt judiciar, n funcie demomentul n care a intervenit medierea.

Astfel, potrivit art. 59 din legea nr.192, dac prile ajung la o nelegere eapoate fi supus verificrii notarului public n vederea autentificrii sau, dup caz

prile pot supune nelegerea verificrii de ctre instana de judecat n vedereancuviinrii, obinnd n acest fel un titlu executoriu. Din formularea textului (dupcaz) rezult n mod indubitabil c se poate apela la instan pentru validareaacordului numai dac acesta privete un litigiul ce fusese deja nregistrat pe rolulinstanei anterior demarrii medierii. O interpretarea contrar, n sensul c acordulpoate fi supus ncuviinrii de ctre instana de judecat chiar dac se refer la unlitigiu nenregistrat pe rolul instanei, ar avea drept consecin preluarea de ctrejudectori a unor sarcini specifice notarilor (autentificarea actelor la cererea prilor),ceea ce este inacceptabil n contextul n care unul din scopurile medierii este tocmaidegrevarea instanelor

Cu toate aceste, avnd n vedere c prile care se prezint cu acordul demediere la notar vor trebui s achite o tax de autentificare, pe cnd dac l-arsupune ncuviinrii de ctre instan nu s-ar percepe nicio tax suplimentar i, maimult, se va putea restitui la cerere taxa de timbru achitat la nregistrarea aciunii,credem c prile vor gsi o modalitate de ocolire a legii: vor ncheia acordul demediere i apoi vor sesiza instana cu cerere de chemare n judecat cerndacesteia s ia act de acord, cu restituirea taxelor, legea nereglementnd soluia ce artrebui s o dea judectorul pentru a sanciona o asemenea situaie. Dac judectoriivor adopta practica de a refuza astfel de ncuviinri, prile care au deja ncheiatacordul de miere anterior sesizrii instanei, ar putea din nou gsi o soluie deeludare, redactnd acordul ulterior sesizrii instanei, pentru ca aceasta din urm snu ridice obieciuni cu privire la calea aleas.

Rostul procedurii de autentificare, respectiv ncuviinare este acela de ampiedica intrarea n circuitul civil a unor contracte care nu respect forma impus delege sau care ncalc ordinea public, ce pot periclita astfel sigurana i stabilitatearaporturilor juridice. Pentru a prentmpina viitoare litigii izvorte dintr-un contractviciat i ntruct mediatorul nu are ndreptirea de a analiza n vreun fel legalitateaacordului dintre pri, el doar atrgndu-le ntr-un mod general atenia c acordul nupoate nclca legea i ordinea public, apare cu att mai necesar controlul exercitatde o persoan calificat juridic i care exercit autoritatea public. Aadar, n privina

naturii juridice, aceast autentificare, respectiv ncuviinare constituie un control delegalitate.

a. Procedura la notar

Potrivit Legii nr. 36/199540 activitatea notarial asigur persoanelor fizice ijuridice constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase, precum iexerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor, n conformitate cu legea (art. 1). Printreatribuiile notarilor este prevzut n art. 8 lit. b i autentificarea nscrisurilor redactatede notarul public, de parte personal sau de avocat. Procedura de autentificare este

40 Legea nr. 36 din 12 mai 1995 a notarilor publici i a activitii notariale, cu modificrile icompletrile ulterioare. Textul iniial a fost publicat n M.Of. nr. 92 din 16 mai 1995.

27


28/48

reglementat n art. 58-67 din Legea nr. 36/1995, respectiv n art. 66-71 dinRegulamentul de aplicare a acestei legi.41

Prile se prezint n faa notarului personal sau prin mandatar cu procurspecial. Pentru a lua consimmntul prilor, dup citirea actului, notarul public leva ntreba dac au neles coninutul acestuia i dac cele cuprinse n act exprim

voina lor.Dei legea notarilor impune ca nscrisul original supus autentificrii s fiesemnat de pri n faa notarului (art.64), legea medierii prevede c acordul este unnscris sub semntur privat i c de regul este redactat de ctre mediator (art. 58modificat), ceea ce presupune semnarea lui mai nainte de prezentarea n faanotarului. De asemenea, trebuie respectate regulile speciale prevzute de Codulcivil: de exemplu, cerina ceruta de art. 1180 conform cruia actul sub semnturprivat, prin care o parte se oblig ctre alta a-i plti o sum de bani sau o ctimeoarecare, trebuie s fie scris n ntregul lui de acela care l-a subscris, sau cel puinacesta, nainte de a subsemna, s adauge la finele actului cuvintele "bun i aprobat",artnd totdeauna n litere suma sau ctimea lucrurilor i apoi s iscleasc.

nscrisurile redactate de pri sau, dup caz, de reprezentanii lor legali sauconvenionali vor fi verificate cu privire la ndeplinirea condiiilor de fond i form,notarul public putndu-le aduce modificrile i completrile corespunztoare, cuacordul prilor (art. 43 alin. 2 din Legea nr. 36). Notarul public are obligaia sdeslueasc raporturile reale dintre pri cu privire la actul pe care vor s-l ncheie,s verifice dac scopul pe care l urmresc este in conformitate cu legea i s le deandrumrile necesare asupra efectelor lui juridice (art. 45 alin. 1). De asemenea, eltrebuie s cear prilor, ori de cte ori este cazul, documentele justificative iautorizaiile necesare pentru ncheierea actului sau, la cererea acestora, va puteaobine el nsui documentaia necesar (art. 45 alin.2).

Notarii publici au obligaia s verifice ca actele pe care le instrumenteaz snu cuprind clauze contrare legii i bunelor moravuri, s cear i s dea lmuririprilor asupra coninutului acestor acte spre a se convinge c le-au neles sensul ile-au acceptat efectele, n scopul prevenirii litigiilor. n cazul n care actul solicitateste contrar legii i bunelor moravuri, notarul public va refuza ntocmirea lui. Dacnscrisul prezentat are un coninut ndoielnic, iar notarul public nu poate refuzainstrumentarea actului, va atrage atenia prilor asupra consecinelor juridice la carese expun i va face meniune expres n act. Dac partea se opune la inserareameniunii, notarul public va refuza ntocmirea actului (art. 6).

n final, notarul va emite ncheierea de declarare ca autentic a acordului demediere (art. 65). nscrisul se va redacta n attea exemplare originale cerute depri, plus unul pentru arhiva notarului public i, dup caz, unul pentru efectuarealucrrilor de publicitate (art. 62 alin. 1 din Regulament). Actul autentificat de notarulpublic care constat o crean cert i lichid are putere de titlu executoriu la dataexigibilitii acesteia (art. 66 din lege).

41

Ordinul nr. 710/C din 5 iulie 1995 pentru adoptarea Regulamentului de punere n aplicare aLegii notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995, emis de Ministerul Justiiei i publicat n M.Of. nr. 176 din 8 august 1995, cu modificrile ulterioare.

28


29/48


30/48

- dac prevederile acordului nu ncalc dispoziiile imperative ale legii: astfel,art. 2 alin. 4 din Legea nr. 192/2006 prevede n mod expres c Nu pot face obiectulmedierii drepturile strict personale, cum sunt cele privitoare la statutul persoanei,precum i orice alte drepturi de care prile, potrivit legii, nu pot dispune princonvenie sau prin orice alt mod admis de lege ; de asemenea, art. 73 alin. 2 din

Legea 192/2006 modificat prin Legea nr. 370/2009 prevede c Dispoziiileprezentei legi se aplic i n medierea conflictelor de drepturi de care prile potdispune din cadrul conflictelor de munc;

- dac prevederile acordului nu ncalc ordinea public: art. 58 alin. 2 dinLegea nr. 192/2006 prevede: nelegerea prilor nu trebuie s cuprind prevedericare aduc atingere legii i ordinii publice; la fel, art. 5 din Codul civil menioneaz cNu se poate deroga prin convenii sau dispoziii particulare la legile care intereseazordinea public i bunele moravuri.

n situaia n care este dat vreunul dintre aceste cazuri, instana va analiza i

soluiona pe cale de excepie aspectele de nulitate ale nelegerii dintre pri, potrivitdreptului comun n materia nulitilor i procesul judiciar va continua n forma clasic.Dac aceste aspecte sunt constatate sau intervin ulterior hotrrii de ncuviinare, elevor putea fi invocate prin intermediul cii de atac extraordinare a revizuirii.

Nu credem c este o condiie verificarea de ctre judector a calitii demediator a terului, chiar dac alin. 4 al art. 12 recent introdus prevede c profesia demediator se exercit numai de ctre persoana care a dobndit calitatea de mediatorautorizat, n condiiile prezentei legi. Dar avnd n vedere dispoziiile alineatuluiurmtor, conform cruia Exercitarea profesiei de mediator de ctre persoane carenu au dobndit calitatea de mediator autorizat, n condiiile prezentei legi, constituieinfraciune i se sancioneaz potrivit legii penale, judectorul poate sesiza organelede urmrire penal cu privire la comiterea infraciunii prevzute de art. 281 CodPenal - Exercitarea fr drept a unei profesii.42

De asemenea, nu este atribuia judectorului de a verifica legalitateacontractului de mediere. De altfel, depunerea acestuia nu este necesar, iar anulareaacestui contract pentru cazurile artate n art. 45 din lege poate avea loc numai ncondiiile dreptului comun.43

42 Exercitarea fr drept a unei profesii sau a oricrei alte activiti pentru care legea cereautorizaie, ori exercitarea acestora n alte condiii dect cele legale, dac legea special prevede c

svrirea unor astfel de fapte se sancioneaz potrivit legii penale, se pedepsete cu nchisoare de lao lun la 1 an sau cu amend.43 Art. 45: Contractul de mediere trebuie s cuprind, sub sanciunea anulrii, urmtoarele

clauze: a) identitatea prilor aflate n conflict sau, dup caz, a reprezentanilor lor; b) menionareatipului sau a obiectului conflictului; c) declaraia prilor c au fost informate de ctre mediator cu

privire la mediere, efectele acesteia i regulile aplicabile; d) obligaia mediatorului de a pstraconfidenialitatea i decizia prilor privind pstrarea confidenialitii, dup caz; e) angajamentul

prilor aflate n conflict de a respecta regulile aplicabile medierii; f) obligaia prilor aflate n conflictde a achita onorariul cuvenit mediatorului i cheltuielile efectuate de acesta pe parcursul medierii ninteresul prilor, precum i modalitile de avansare i de plat a acestor sume, inclusiv n caz derenunare la mediere sau de euare a procedurii, precum i proporia care va fi suportat de ctre

pri, inndu-se cont, dac este cazul, de situaia lor social. Dac nu s-a convenit altfel, acestesume vor fi suportate de ctre pri n mod egal; g) nelegerea prilor privind limba n care urmeaz

s se desfoare medierea; h) numrul de exemplare n care va fi redactat acordul n cazul n careacesta va fi n forma scris, corespunztor numrului prilor semnatare ale contractului de mediere; i)obligaia prilor de a semna procesul verbal ntocmit de ctre mediator, indiferent de modul n care se

30


31/48

Aadar, ncuviinarea dat de instan este o procedur diferit de cea dejudecat. n principiu nu se impun acordarea unor termene de judecat, ci imediat seva lua act de acordul de mediere dac sunt depuse toate nscrisurile necesare iarprile sunt prezente. Desigur, nimic nu exclude fixarea unei alte zi pentru

ncuviinarea acordului ca toate aceste condiii s fie ntrunite. Dup cum, dupdepunerea acordului de mediere la instan nu este exclus refacerea lui, dacprile doresc modificarea acestuia.

Dac medierea poate fi validat, motivarea va fi ntocmit n mod succint iaccentul se va pune pe dispozitivul hotrrii prin care trebuie s se ia act de acordulprilor pe care l va prelua ntocmai. E posibil ca acordul prilor s se depun ncalea de atac, caz n care aceasta trebuie admis, hotrrea atacat s fiedesfiinat/casat i se ia act de acest acord.

Judectorul va dispune la cererea prii interesate restituirea taxei judiciare de

timbru pltite pentru nvestirea instanei (art. 63 alin. 2 din Legea nr.192/1996). Deasemenea, se poate solicita recuperarea onorariului mediatorului pentru persoanelecrora li s-a aprobat cererea de acordare a ajutorului public judiciar n materienepenal44 dac a parcurs procedura de mediere a litigiului anterior nceperiiprocesului sau a solicitat medierea dup nceperea procesului, dar nainte de primazi de nfiare (art. 20 din OUG nr. 51/2008).45

Cu privire la restituirea onorariului mediatorului semnalm o problem. Astfel,legislaia intern nu prevede un cuantum minim sau maxim al acestor onorarii. Dreptpentru care ntrevedem comiterea unor abuzuri: un mediator se poate nelege cu

dou pri s simuleze un litigiu civil, acestea se prezint la acel mediator n faacruia nu se reuete ncheierea acordului de mediere, dup care reclamantul careeste pauper declaneaz procesul civil, i cere ajutor public judiciar sub formarestituirii onorariului mediatorului care nu poate fi cenzurat (reglementarea din art. 20ultima tez a OUG nr. 51/2008, potrivit creia Suma la a crei restituire partea aredreptul se stabilete de instan nu este suficient pentru a reduce un eventualonorariu exagerat) i n cele din urm reclamantul renun la aciune. De aceea,Consiliul de Mediere trebuie urgent s reglementeze aceast chestiune, a onorariilormediatorilor, ale cror limite s fie prevzute n funcie de natura i obiectul cauzei,ntocmai ca la notari sau executorii judectoreti. De asemenea, se impune ca

va ncheia medierea.44 Conform art. 8 din OUG 51/2008: (1) Beneficiaz de ajutor public judiciar n formeleprevzute la art. 6 persoanele al cror venit mediu net lunar pe membru de familie, n ultimele douluni anterioare formulrii cererii, se situeaz sub nivelul de 500 lei. n acest caz, sumele careconstituie ajutor public judiciar se avanseaz n ntregime de ctre stat. (2) Dac venitul mediu netlunar pe membru de familie, n ultimele dou luni anterioare formulrii cererii, se situeaz sub nivelulde 800 lei, sumele de bani care constituie ajutor public judiciar se avanseaz de ctre stat n proporiede 50%. (3) Ajutorul public judiciar se poate acorda i n alte situaii, proporional cu nevoilesolicitantului, n cazul n care costurile certe sau estimate ale procesului sunt de natur s i limitezeaccesul efectiv la justiie, inclusiv din cauza diferenelor de cost al vieii dintre statul membru n careacesta i are domiciliul sau reedina obinuit i cel din Romnia.

45 Conform art. 16 alin 2 din OUG nr. 51/2008: Dac cererea pentru a crei soluionare sesolicit ajutor public judiciar face parte din categoria celor care pot fi supuse medierii sau altor

proceduri alternative de soluionare, cererea de ajutor public judiciar poate fi respins, dac sedovedete c solicitantul ajutorului public judiciar a refuzat anterior nceperii procesului s urmeze oasemenea procedur.

31


32/48

legiuitorul s pun n acord legea medierii cu legea ajutorului public judiciar: ar trebuis beneficieze de restituirea onorariului mediatorului numai persoanele care au ajunsla un acord de mediere, care s le fie restituit odat cu autentificarea de ctre notarsau ncuviinarea de ctre instan, organul care procedeaz la verificarea legalitiiavnd totodat dreptul de a reduce cheltuiala fcut cu achitarea onorariului

mediatorilor46

.

Mai semnalm o problem n legtur cu restituirea taxei de timbru: prile arputea prezenta o tranzacie pe care s o intituleze n mod nereal acord demediere47 numai pentru a recupera taxele achitate deja. De aceea, judectorul arputea solicita prilor s prezinte i procesul verbal ncheiat la finalul procedurii demediere,48 care conine elementele de identificare ale mediatorului i semnturaacestuia.

n cazul n care medierea nu reuete, procesul civil se reia, iar cererea derepunere pe rol este scutit de taxa judiciar de timbru. Artm c dac medierea

reu e te ns instan a nu ncuviin eaz acordul de mediere, legea nu reglementeaz procedura de respingere a cererii de ncuviin are (act procedural, cale de atac, termen). Dac se accept c se pronun o ncheiere interlocutorie, atunci teoretic ea ar putea fi atacat numai odat cu solu ia dat pe fond. Dar nimic nu mpiedic pr ile s refac acordul respins i s-l prezinte n zilele urmtoare pentru ncuviin are.

4.7.2.3. Acordul validat. Efecte.

Autentificarea dat de notarul public sau ncuviinarea fcut de instana dejudecat are rolul de a facilita executarea reglementrii amiabile. Astfel, potrivit art.372 C.pr.civ, executarea silit se va efectua numai n temeiul unei hotrrijudectoreti ori a unui alt nscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu. Tocmaide aceea, art. 66 alin.1 din Legea nr. 36/1995 prevede: Actul autentificat de notarulpublic care constat o crean cert i lichid are putere de titlu executoriu la dataexigibilitii acesteia. n mod similar, alin 3 introdus prin Legea nr. 370/2009 la art.63 prevede c Hotrrea de expedient pronunat conform prevederilor prezenteilegi constituie titlu executoriu (hotrrea de expedient este cea la care face referireart. 271 C.pr.civ.).

Caracterul executoriu semnific nvestirea cu autoritate public a unui nscris

pentru executarea cruia ar fi nevoie de autoritatea statal, ca s fie efectuat lanevoie prin fora coercitiv a statului. Ca urmare, din moment ce titlurile mai susartate sunt executorii n virtutea legii, executarea lor se va face fr nicio alt

46 Pentru prentmpinarea abuzurilor, se pot institui bune practici n care prii care solicitmediator al crui onorariu va fi n cele din urm achitat de stat s i se dea acces la un mediatordesemnat n sistem ciclic de judectorul responsabil din cadrul instanei. De asemenea, n astfel decazuri trebuie verificat dac se mai justific a acorda aceleiai pri i alte forme de ajutor publicjudiciar.

47 Art. 58 alin. 1 din Legea nr. 192/2006: (1) Cnd prile aflate n conflict au ajuns la onelegere, se poate redacta un acord scris, care va cuprinde toate clauzele consimite de acestea i(). De regul, acordul este redactat de ctre mediator, cu excepia situaiilor n care prile imediatorul convin altfel.

48

Art. 57 din Legea nr. 192/2006: La nchiderea procedurii de mediere (.),mediatorul vantocmi un proces-verbal care se semneaz de ctre pri, personal sau prin reprezentant, i demediator. Prile primesc cte un exemplar original al procesului-verbal.

32


33/48

formalitate, nemaifiind necesar nvestirea cu formul executorie, dup cum arat nmod expres art. 3741 C.pr.civ.49

Aceast dispoziie va ridica unele probleme n situa ii concrete. Astfel, practicile anumitor instituii sau reglementrile interne sunt de a lua msuri

administrative numai n baza unor copii legalizate dup hotrri judectoretidefinitive i care sunt nvestite cu formul executorie. Ne referim aici, de exemplu, laefectuarea nscrierilor n crile funciare dispuse de ctre Birourile de carte funciardin cadrul Oficiului de Cadastru i Publicitate Imobiliar, la permisiunea acordat deServiciul Paapoarte unui printe de a se deplasa peste grani cu un minor n bazaunei hotrri care suplinete acordul celuilalt printe etc. Or, pentru ca hotrrile deexpedient ale instanelor s fie puse n executare, e nevoie de o modificare a acestorpractici sau reglementri. De aceea, n etapa de popularizare a instituiei medierii, enecesar implicarea n dezbateri i mese rotunde i a acestor autoriti.

n unele cazuri sunt necesare ndeplinirea anumitor formaliti pentru ca

acordul de mediere, ncuviinat de notar sau instan, s aib efecte. Astfel, potrivitalineatelor 5-8 introduse de Legea nr. 370 n coninutul art. 58 din Legea nr.192: (4)n cazul n care conflictul mediat vizeaz transferul dreptului de proprietate privatprivind bunurile imobile, prile vor prezenta acordul redactat de ctre mediatornotarului public sau instanei de judecat pentru ndeplinirea condiiilor de fond i deform impuse de lege, sub sanciunea nulitii absolute. (5) Obligaia prevzut laalin. (4) se aplic n toate situaiile n care legea impune, sub sanciunea nulitii,ndeplinirea unor condiii de fond i de form. (6) n cazul n care legea impunendeplinirea condiiilor de publicitate, notarul public sau instana de judecat, vasolicita nscrierea contractului autentificat, respectiv a hotrrii judectoreti nCartea Funciar.

Din aceste reglementri rezult necesitatea ca, odat cu acordul de mediere,prile s prezinte notarului sau judectorului toate nscrisurile care atest drepturilede care au neles s dispun. Pentru crearea rapid a unor practici corecte, enecesar ca nc din faza incipient a aplicrii instituiei medierii s se cad la unacord ntre instane i mediatori ce acte vor trebui prezentate n vederea ncuviinrii,pe tipuri de cauze i n cte exemplare. Astfel, de exemplu n materia drepturilorreale, trebuie prezentate extrase de Carte Funciar sau contracte din care izvorscaceste drepturi. La fel, n materie familial, trebuie prezentate nscrisuri care sateste actul cstoriei soilor i paternitatea asupra copiilor. De asemenea, prezena

prilor n persoan este absolut necesar pentru a se verifica consimmntulacestora cu privire la ncheierea acordului de mediere.

Sentina dat e neapelabil (definitiv) art. 1711 C.civ, iar efecteletranzaciei se produc chiar de la ncheierea ei. Hotrrea nu se bucur de autoritatede lucru judecat, dar e executorie de drept. Pronunarea ei se face n public;dispozitivul va fi preluat n portalul instanelor (http://portal.just.ro) prin intermediulsistemului ECRIS, iar hotrrea n ntregime se va regsi n JURINDEX(www.jurisprudenta.org), ceea ce va limita oarecum caracterul de confidenialitateasigurat de procedura desfurat la mediator i la notar.

49 Art. 3741: nscrisurile crora legea le recunoate caracterul de titlu executoriu sunt puse nexecutare fr nvestirea cu formul executorie.

33
http://portal.just.ro/http://www.jurisprudenta.org/http://portal.just.ro/http://www.jurisprudenta.org/


34/48

Dei legea nu prevede, este evident c dac vreuna dintre pri formuleaz onou aciune cu acelai obiect, soluionarea acesteia pe fond va putea fi mpiedicatprin invocarea excepiei de lucru convenit ntre pri,50 care mbrac toate aspecteleclasicei excepii a autoritii de lucru judecat. n felul acesta, tranzacia judiciardintre pri are un efect extinctiv i se asigur funcionarea principiului securitii

juridice. Rmne o problem modul n care se poate opune nelegerea autentificatde la notar n situaia n care s-ar formula totui o aciune n judecat. Rspunsul lpoate oferi dispoziia existent n materie penal, la care vom face referire mai jos.

Ct privete efectele pe care le are acordul de mediere dintre pri pe careacestea nu neleg s l supun procedurii de autentificare sau ncuviinare, acesteasunt aceleai din dreptul comun: dac medierea s-a desfurat n afara unui proces,n caz de neexecutare a acordului el poate constitui temeiul unei aciuni ex contractuadresat instanei n scopul de a obine o hotrre judectoreasc care s l obligepe debitor s execute ceea ce s-a obligat prin acordul de mediere; dac medierea aavut loc n timpul procesului, acordul va constitui un nceput de dovad scris,

urmnd a fi evaluat n ansamblul probelor administrate care vor sta la baza uneihotrri potrivit procedurii ordinare.

Dei legea nu se ocup i de acest aspect, este evident c nimic nu mpiedicprile s ncheie un acord de mediere i ulterior unei proceduri judiciare, adic nfaza de executare silit a unei hotrri judectoreti, inclusiv n cursul soluionriiunei contestaii la executare. Aceast mediere se bazeaz pe principiul disponibilitiiprilor care caracterizeaz procesul civil, principiu care este aplicabil inclusiv n fazade executare silit.

4.7.2.4. Aspecte speciale pentru medierea familial

a. Tipuri de litigii ce pot fi mediaten privina relaiilor de familie, conform art. 64 din Legea nr. 192/2006 pot fi

rezolvate prin mediere dou tipuri de litigii:

a1. nenelegerile dintre soi n timpul cstoriei: este vorba de cele privindcontinuarea cstoriei, exerciiul drepturilor printeti, stabilirea domiciliului copiilor,contribuia prinilor la ntreinerea copiilor, precum i orice alte nenelegeri careapar n raporturile dintre soi cu privire la drepturi de care ei pot dispune potrivit legii.

Ar intra n aceast categorie, aspectele reglementate n legea cadru, care nprezent este Codul familiei: de exemplu, nenelegerile n legtur cu consimmntulunui so pentru administrarea, folosirea i nstrinarea bunurilor comune de ctrecellalt so (art. 35 C.fam), n legtur cu msurile privitoare la bunurile i persoanacopiilor de ctre prini (art.98 C.fam), cu locul unde va locui minorul dac priniilocuiesc separat (art.100 C.fam) sau cu ntinderea obligaiei de ntreinere datoratde prini minorului, felul i modalitile executrii, precum i contribuia fiecruiadintre prini (art.107 C.fam). De asemenea, ar intra aici aspectele reglementate delegile speciale: de exemplu, legturile personale dintre copil i printele de care afost separat (art.16 din Legea nr. 242/200451), acordul prinilor pentru deplasarea

50Excepia de tranzacie este cunoscut, de exemplu, n dreptul francez.

34


35/48

copilului n ar sau n strintate (art. 18 din Legea 242), modalitatea de exercitare adrepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti (art.31 alin.2 din Legea 242).

a2. aspectele implicate de divor: este vorba att de desfacerea cstoriei prindivor, ct i de rezolvarea aspectelor accesorii divorului.

nelegerea soilor cu privire la desfacerea cstoriei i la rezolvareaaspectelor accesorii divorului se depune de ctre pri la instana competent spronune divorul. n categoria cererilor accesorii divorului intr cele referitoare lanumele pe care soii l vor purta dup divor, pensia de ntreinere care li se cuvine iatribuirea locuinei (art. 6131 ult.alin. C.pr.civ). Cnd exist copii rezultai dincstorie, aspecte accesorii sunt ncredinarea copiilor minori, obligaia de ntreinerea acestora i folosirea locuinei, aspecte pentru care instana va ine seama i deinteresele minorilor (art.38 ult.alin. C.fam). Ct privete partajul bunurilor comune,acesta este supus regulilor de drept comun din materie civil.

b. Aspecte particulareApreciem necesar analiza incidenelor cu privire la mediere asupra unora

dintre aceste instituii:

b1. divorul prin acordul soilorProbleme deosebite nu se pun n actuala reglementare pentru divorul prin

acordul soilor pronunat n temeiul art. 38 alin.2 C.fam (condiiile fiind ca pn ladata cererii de divor s fi trecut cel puin un an de la ncheierea cstorieii s nu existe copii minori rezultai din cstorie).

Acordul de mediere poate fi deja ncheiat cnd prile introduc aciunea lainstan, acesta producnd efecte i fr a fi necesar autentificarea la notar nprealabil. n acest caz, exist un conflict ntre normele din legea medierii ce permitpronunarea de ndat a unei hotrri de expedient i normele din procedura civilcare prevd necesitatea fixrii unui termen de 2 luni pn la primul termen dejudecat (art. 6131 alin.2 C.pr.civ). Se impune, aadar, o rezolvare legislativ.

Dar e posibil ca acest acord de mediere s intervin n timpul procesuluinceput pentru soluionarea aciunii de divor ordinar care e precizat ulterior cadivor prin acord, urmnd a fi soluionat ca atare.

b2. divorul din culpCt privete divorul ordinar, acesta se pronun atunci cnd, datorit unormotive temeinice, raporturile dintre soi sunt grav vtmate i continuarea cstorieinu mai este posibil (art. 38 alin. 1 C.fam). Instana trebuie s stabileasc culpaprtului sau a ambilor soi n destrmarea csniciei (art. 617 C.pr.civ).

n aceast situaie, un acord de mediere se poate ncheia cu privire la culpacomun a prilor, avantajul fiind c instana nu va mai trebui s administreze proben aceast privin. De altfel, n literatura juridic52 se consider c acordul soilor

51 Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat n M.Of.

nr. 557 din 23 iunie 2004.52 Ion. P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, ediia a VII-a, EdituraUniversul Juridic, Bucureti, 2006, p.236.

35


36/48

pentru desfacerea cstoriei este un motiv temeinic de divor. Teoretic, ar urma caprobaiunea s continue pentru dovedirea imposibilitii continurii csniciei, ceea cear fi inutil i formalist i ar mpiedica procedura de ncuviinare a acordului demediere. De aceea, actualul cod al familiei trebuie pus n acord cu legea medierii. Dealtfel, n noul Cod Civil53 se prevede n mod expres n art. 373-374 C.civ. c divorul

poate avea loc prin acordul soilor, indiferent de data ncheierii cstoriei i indiferentdac exist sau nu copii minori, singura obligaie pentru instan fiind aceea de averifica consimmntul liber i neviciat al fiecrui so. Dac soii sunt de acord cudivorul i nu au copii, acetia vor putea apela n viitor la procedura administrativsau notarial, nemaifiind obligatorie sesizarea instanei.

b3. acordul cu privire la soarta minorilor dup divorPrinii aflai n divor se pot nelege cu privire la ncredinarea minorilor i la

cheltuielile prinilor pentru ntreinerea lor, ncheind un acord de mediere n acestsens.

Avnd n vedere c n baza art. 42 din Codul familiei instana poate cenzura

aceast nelegere,54 iar c pentru luarea deciziei este nevoie de opinia autoritiitutelare i de audierea minorului,55 ar fi util de gsit o modalitate prin care anchetasocial s fie efectuat de autoritatea tutelar chiar la cererea prilor aflate n fazade mediere, astfel c atunci cnd instana trebuie s ia act de acordul de mediere spoat i decide cu privire la ncredinarea minorilor n condiii legale. n acest scop,unprotocol tripartitinstan-asociaia de mediatori-primrie ni s-ar prea necesar. Deasemenea, e obligatorie prezentarea la instan, odat cu acordul de mediere i aminorului n vederea audierii de ctre judector56.

b4. numele soilor dup divorPotrivit art. 40 alin.1 din Codul Familiei, la desfacerea cstoriei prin divor,

soii se pot nvoi ca soul care, potrivit art. 27, a purtat n timpul cstoriei numele defamilie al celuilalt so, s poarte acest nume i dup desfacerea cstoriei.

Instana nu poate cenzura n niciun fel acordul dintre soi, care poate firezultatul unei proceduri de mediere, astfel c potrivit art. 40 alin. 2 Codul Familiei valua act de aceast nvoiala prin hotrrea de divor.

4.7.3. Medierea n cauzele penale

4.7.3.1 Reglementare

53 Legea nr. 287/2009 privind Codul civila fost publicat n M. Of. nr. 511 din 24 iulie 2009.54 Art. 42 alin. 4: nvoiala prinilor privitoare la ncredinarea copiilor i la contribuia fiecrui

printe la cheltuielile de cretere, educare, nvtur i pregtire profesional a acestora va produceefecte numai dac a fost ncuviinat de instana judectoreasc.

55Instana va asculta prinii i autoritatea tutelar i, innd seama de interesele copiilor, pecare de asemenea i va asculta, dac au mplinit vrsta de zece ani, va hotr, pentru fiecare dintrecopii, daca va fi ncredinat tatlui sau mamei.

56 Audierea copilului este obligatorie dac acesta are 10 ani mplinii (art.42 alin .1 C.fam). Cu

toate acestea, poate fi ascultat i copilul care nu a mplinit vrsta de 10 ani, dac autoritateacompetent apreciaz c audierea lui este necesar pentru soluionarea cauzei (art. 24 alin 2 dinLegea nr. 272/2004).

36


37/48


38/48

b. n cazul n care se recurge la procedura de mediere n timpul procesuluipenal, aadar dup nceperea urmririi penale (mediere penal procesual57),iniiativa poate aparine prilor sau organelor judiciare, inute de altfel s informezeprile asupra acestei proceduri i ndrumndu-le s o urmeze (art. 6 din lege).

Nu exist prevederi n Codul de procedur penal care s reglementezesuspendarea procesului penal prin voina prilor. ns legea nr. 192/2006 preveden art. 70 c, n cazul n care medierea se desfoar dup nceperea procesuluipenal, urmrirea penal sau, dup caz, judecata se suspend, n temeiul prezentriide ctre pri a contractului de mediere. 58 Aadar, nu e necesar prezena prilor lainstan sau depunerea de ctre amndou a vreunui nscris prin care s solicitesuspendarea procesului, aa cum se ntmpl n cauzele civile. Suspendarea npenal dureaz pn cnd procedura medierii se nchide prin oricare dintre modurileprevzute de prezenta lege, dar nu mai mult de 3 luni de la data semnrii contractuluide mediere. Procesul penal se reia din oficiu imediat dup primirea procesului-verbalprin care se constat c prile nu s-au mpcat sau, dac acesta nu se comunic, la

expirarea termenului de 3 luni.

Mediatorul nu poate impune prilor o soluie cu privire la conflictul supusmedierii (art. 50 alin.3). Cu toate acestea, este evident c n ceea ce privete laturapenal a procesului (spunem aceasta pentru c medierea poate viza i/sau laturacivil a cauzei penale care se va desfura dup regulile obinuite din materie civil,inclusiv pronunarea unei hotrri de expedient de reinut c latura civil poate fiobiect al unui acord de mediere indiferent de natura infraciunii), doar dou suntsoluiile pentru o mediere reuit: mpcarea prilor i retragerea plngerii prealabilede ctre persoana vtmat.59

Cnd medierea este recomandat de ctre organele judiciare, la nchidereaprocedurii de mediere, mediatorul este obligat, n toate cazurile, s informeze n scrisinstana de judecat dac prile au ajuns sau nu la o nelegere n urma procesuluide mediere (art. 70 alin 6 nou introdus). Cum am artat mai sus, aceast informareva conine practic datele cuprinse n procesul verbal ntocmit la nchiderea procedurii.

Cnd medierea are succes, art. 58 alin 1 din lege prevede c dac prileaflate n conflict au ajuns la o nelegere se poate redacta un acord care va cuprindetoate clauzele consimite de acestea i care are valoarea unui nscris sub semnturprivat. Dac suntem de acord cu aceast soluie n cazul mpcrii prilor, artm

c medierea poate fi un succes i numai dac persoana vtmat decide s iretrag plngerea prealabil, eventual restul acordului dintre pri avnd efectejuridice n latura civil a cauzei. Soluia dat de procuror, respectiv judector estedeosebit de cea din cauzele civile, cci organul judiciar va trebui s adopte o soluiecare privete nsui modul de soluionare a procesului penal, soluie impus dedispoziiile art. 10 lit h C.proc.pen:

57 Preferm sintagma de mediere procesual, desemnnd medierea care se desfoar ntimpul unui proces declanat, i nu pe aceea de mediere judiciar care ar putea desemna maidegrab medierea desfurat prin intermediul organelor judiciare.

58 Aceasta este un nou caz de disponibilitate a prilor n procesul penal care, prin acordul lorn vederea recurgerii la medierii, determin suspendarea procedurilor.

59

Este de observat c i retragerea plngerii prealabile (ce corespunde renunrii la judecatdin materie civil) poate fi un mod de soluionare a litigiului, fie voluntar unilateral, fie obinut n urmaconcilierii intermediat de organul judiciar sau a medierii realizat cu ajutorul terului mediator.

38

138458884 cristi danilet ghid de mediere pentru judecatori

Documents