452

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN INSTITUIE DE AUDIT EXTERN A UNIUNII EUROPENE

Lect. Univ. drd. Ecaterina NECULESCU Universitatea DANUBIUS din Galai

Rsum: En vue dassurer la responsabilit lgard de la modalit dutilisation des fonds publics, dans toute socit dmocratique moderne, la fonction daudit externe est essentielle.

La Cour des comptes europenne est linstitution daudit externe de lUnion europenne qui, par sa contribution lamlioration de tous les aspects relatifs la gestion financire des fonds de lUnion europenne, a un rle essentiel pour les citoyens de lUnion.

La mission de la Cour, dans sa qualit dauditeur externe, est dvaluer la gestion financire du budget en ensemble, de contrler lexcution du budget gnral de lUnion europenne et des Fonds europens de dveloppement et aussi les comptes de tous les organismes et agents de lUnion europenne.

En conformit avec ses propres politiques et standards daudit, la Cour des comptes europenne effectue lactivit daudit indpendamment des autres institutions de lUnion europennes et des tats membres.

Curtea de Conturi European - Instituie de audit independent Pentru a asigura responsabilitatea cu privire la modul de utilizare a fondurilor publice, n orice

societate democratic modern, funcia de audit extern independent este esenial. Curtea de Conturi European este instituia de audit extern a Uniunii Europene, care, prin

contribuia sa la mbuntirea tuturor aspectelor referitoare la gestiunea financiar a fondurilor Uniunii, are un rol esenial pentru cetenii Uniunii.

Rolul Curii de conturi europene de control financiar asupra fondurilor UE Comisia European este responsabil de execuia bugetului Uniunii Europene i de asigurarea

faptului c fondurile UE sunt utilizate n mod raional i n conformitate cu regulile i reglementrile n vigoare. n ceea ce privete majoritatea cheltuielilor UE, reprezentate de agricultur i operaiuni structurale, gestiunea i controlul fondurilor Uniunii Europene sunt efectuate n cooperare cu statele membre. Cheltuielile Uniunii Europene fac subiectul unor controale multiple la mai multe nivele, att n cadrul Comisiei ct i din partea administraiilor din statele membre i din cele beneficiare. n plus, Comisia exercit i o funcie de audit intern care contribuie la garantarea faptului c sunt stabilite sisteme de control adecvate i c acestea funcioneaz ntr-un mod ct mai eficace. Rolul Curii n calitate de auditor extern este de a evalua gestiunea financiar a bugetului n ansamblu.

Competenele auditului Misiunea general a Curii este de a controla execuia bugetului general al Uniunii Europene i

al Fondurilor Europene pentru Dezvoltare precum i conturile tuturor organismelor i ageniilor Uniunii Europene.

Aceast misiune este foarte complex i presupune un spectru foarte larg i variat de teme de audit: de la analiza situaiilor financiare pn la examinarea detaliat a unor anumite domenii bugetare sau de gestiune.

Misiunile de audit pot fi de diferite tipuri: misiuni de audit recurente pe care Curtea trebuie s le efectueze n fiecare an conform

dispoziiilor prevzute n Tratat (auditarea situaiilor financiare ale Uniunii Europene, ale Fondurilor Europene pentru Dezvoltare i ale tuturor celorlalte organisme i agenii create de Uniune);

453

misiuni de audit selectate, n cadrul crora Curtea alege anumite domenii bugetare sau de gestiune care prezint un interes specific, pentru a le supune unui audit aprofundat.

Deciziile n materie de audituri selectate, mai exact deciziile ce privesc temele acestora, modalitile de abordare i data la care trebuie s fie prezentate observaiile i concluziile referitoare la aceste activiti, aparin Curii de Conturi Europene, aceasta organiznd i efectund activitile de audit n deplin independen fa de celelalte instituii ale Uniunii Europene i fa de statele membre.

Pentru a putea face o selecie a misiunilor de audit, Curtea realizeaz n mod sistematic o analiz a riscurilor din ntreg domeniul auditului, innd cont de deficienele i de problemele existente precum i de importana financiar i de rezultatele auditurilor precedente, avndu-se n vedere clasificarea misiunilor de audit n funcie de prioriti, raportat la necesitatea de a acoperi n mod echilibrat toate domeniile bugetare, potrivit intereselor Parlamentului European, ale Consiliului sau chiar ale publicului larg.

Curtea de Conturi European realizeaz auditurile n conformitate cu propriile sale politici i standarde de audit, adaptate dup standardele internaionale general acceptate, mai exact dup normele de audit INTOSAI1 i dup standardele internaionale de audit ale IFAC2, adaptate la contextul Uniunii Europene.

Rolul Curii de conturi europene n creterea performanei gestiunii financiare Curtea de Conturi acord o atenie deosebit creterii performanei gestiunii financiare prin

intermediul activitilor sale de audit, nu numai prin sublinierea deficienelor care afecteaz gestiunea, dar i prin determinarea modului n care fondurile Uniunii Europene pot fi mai bine gestionate. n acest scop, Curtea de Conturi formuleaz propuneri cu privire la modul de a garanta eficient:

sporirea gradului de conformitate cu legislaia n vigoare; reducerea riscurilor apariiei erorilor i neregularitilor; o mai bun organizare a activitilor Uniunii Europene i a sistemelor sale de control intern; sporirea transparenei activitilor Uniunii Europene, prin mbuntirea metodelor i

procedurilor contabile; sporirea eficienei i eficacitii n realizarea obiectivelor politice ale UE.

Rolul Curii de Conturi europene n depistarea neregularitilor i fraudei Responsabilitatea prevenirii, detectrii i investigrii erorilor i neregularitilor revine

responsabililor cu gestionarea i executarea programelor UE, mai exact, Comisiei Europene i statelor membre. Curtea analizeaz n ce msur Comisia i statele membre i ndeplinesc obligaiile n acest domeniu i indic posibile modaliti de mbuntire a acestor aspecte.

Dac n cadrul activitilor de audit, Curtea suspecteaz existena unui caz de fraud, de corupie sau orice alt activitate ilegal sau, dac un cetean semnaleaz un caz de fraud, aceste probleme sunt comunicate n cel mai scurt timp posibil OLAF3. OLAF are apoi datoria de a efectua o anchet detaliat i de a dispune urmrirea n statele membre i n cele beneficiare precum i de a asigura urmrirea modului de recuperare a fondurilor Uniunii Europene.

Rolul Curii de Conturi europene n cadrul procesului de normalizare. Curtea de conturi european are obligativitatea de a formula o opinie oficial cu privire la

orice propunere de introducere sau de modificare a unei reglementri cu caracter financiar, inclusiv n domeniul luptei mpotriva fraudei. i alte instituii ale Uniunii Europene pot solicita opinia oficial a Curii de Conturi cu privire la anumite aspecte.

Abordarea auditului Curtea de Conturi European efectueaz dou tipuri de audit: auditul financiar i auditul

performanei.

1 International Organization of Supreme Audit Institutions.

2 Federaia internaional a experilor-contabili.

3 Oficiului European de Lupt Antifraud.

454

Auditul financiar urmrete: Corectitudinea conturilor: situaiile financiare sunt ntocmite complet i cu acuratee?

Obiectivul const n a determina dac situaiile financiare prezint o imagine fidel i real a rezultatelor exerciiului financiar i a strii financiare la sfritul anului fiscal, dac operaiunile, activele i pasivele au fost corect nregistrate i prezentate n situaiile financiare. Se realizeaz o evaluare a gradului de acuratee cu care au fost aplicate principiile contabile i a principalelor estimri fcute de conducerea entitii auditate.

Legalitate i regularitate: Au fost veniturile ncasate iar cheltuielile efectuate conform tuturor regulilor i prevederilor n vigoare? Obiectivul const n garantarea faptului c operaiunile au fost efectuate n conformitate cu regulile i reglementrile n vigoare, c ele sunt reale, c sumele au fost calculate n mod corect i c beneficiarii ajutorului comunitar i-au ndeplinit obligaiile. Auditul acoper toate aspectele, de la colectarea unui fond sau achitarea unei cheltuieli de ctre Comisie, prin diferite nivele administrative, pn la operaiuni individuale ce corespund unei sume colectate de UE sau alocate unui anumit beneficiar direct.

O aplicaie particular a auditului financiar efectuat de Curtea de conturi european o constituie prezentarea Declaraiei de asigurare (DAS) cu privire la corectitudinea situaiilor financiare ale Uniunii Europene, precum i la legalitatea i regularitatea operaiunilor ce stau la baza acestora. DAS se bazeaz pe rezultatele unor audituri financiare detaliate. DAS are ca principal obiectiv de a informa autoritatea care acord descrcarea de gestiune dac:

situaiile financiare consolidate aferente bugetului general al Uniunii Europene, stabilite de ctre Comisie, prezint o imagine fidel i real a activitilor financiare din exerciiul financiar auditat i a situaiei de la sfritul acestuia;

bugetul a fost executat respectndu-se prevederile legale i contractuale. Opinia global pe care o ofer Curtea n cadrul DAS se bazeaz pe aprecieri specifice cu

privire la domeniile principale de activitate ale Uniunii Europene; acestea conin informaii detaliate cu privire la sursa erorilor, a deficienelor din sistem i la modaliti de mbuntire a gestiunii. Aprecierile specifice n cadrul DAS conin elemente de monitorizare pentru a permite o evaluare obiectiv a calitii gestiunii financiare i o monitorizare a evoluiei situaiei respective. DAS, nsoit de alte informaii care o susin, este publicat n Raportul anual al Curii, care este prezentat Parlamentului European i Consiliului. Declaraia este publicat, mpreun cu situaiile financiare ale Uniunii Europene, i n Jurnalul Oficial.

Pe lng opinia referitoare la execuia bugetului general, Curtea prezint n fiecare an o declaraie de asigurare cu privire la corectitudinea conturilor Fondurilor Europene pentru Dezvoltare, i la legalitatea i regularitatea operaiunilor care stau la baza acestora. Situaiile financiare ale organismelor Uniunii Europene fac obiectul unei opinii de acelai tip.

Auditul performanei denumit i "auditul bunei gestiuni financiare" sau "auditul valorii pentru bani", urmrete utilizarea optim a resurselor: Au fost gestionate fondurile ntr-un mod economic, eficient i eficace, astfel nct s garanteze cetenilor Uniunii utilizarea optim a resurselor? Obiectivul const n evaluarea msurii n care Comisia i statele membre au aplicat n mod corect principiile performanei gestiunii financiare n ceea ce privete gestionarea fondurilor Uniunii Europene:

Economicitate - Pentru atingerea unui anumit rezultat sau obiectiv, a fost utilizat un minimum de resurse.

Eficien - S-a atins performana prin utilizarea fondurilor alocate. Eficacitate - Obiectivele politicii UE au fost atinse.

Curtea practic dou tipuri de abordri n materie de audit al performanei, n funcie de obiectul supus auditului i de riscurile care pot aprea: Prima abordare const n evaluarea administrrii cheltuielilor i, mai exact, a msurilor luate pentru

a garanta utilizarea optim a resurselor. Auditul trebuie s stabileasc dac abordarea pe care a adoptat-o conducerea entitii era n msur s asigure performana i, n caz contrar, cum ar putea fi ea mbuntit.

Cea de-a doua abordare const ntr-o evaluare menit s stabileasc dac un anumit program sau proiect a atins obiectivul propus i a dus la atingerea performanei. Concluziile auditului trebuie s

455

stabileasc dac s-a atins performana n cadrul programului i, n caz contrar, n ce fel ar putea fi mbuntit situaia.

Prezentm sintetic obiectivele generale urmrite de Curtea de conturi european, funcie de abordarea auditului:

Audit financiar - fiabilitatea conturilor

Exhaustivitatea Toate activele i pasivele (inclusiv elementele din afara bilanului) dintr-o anumit perioad au fost nregistrate.

Existena i proprietatea

Activele sau pasivele exist la data bilanului i aparin entitii.

Valoarea Activele sau pasivele sunt nregistrate la adevrata lor valoare.

Prezentarea i publicarea

Activele i pasivele sunt prezentate, clasificate i descrise n conformitate cu cadrul de raportare financiar n vigoare.

Audit financiar - legalitatea i regularitatea operaiunilor

financiare

Legalitate i regularitate

Toate operaiunile sunt efectuate n conformitate cu legile i reglementrile n vigoare i sunt acoperite de suficient credit bugetar.

Exhaustivitatea Toate operaiunile din perioada verificat au fost nregistrate.

Realitatea operaiunilor

Operaiunea este justificat de un eveniment care are legtur cu entitatea verificat n perioada respectiv.

Comensurarea Suma cu care este nregistrat tranzacia este stabilit n mod corect i este introdus n registrele contabile.

Prezentarea i publicarea

Operaiunea este prezentat, clasificat i descris n conformitate cu cadrul de raportare financiar n vigoare.

Auditul performanei

Economicitate Resursele sunt disponibile la timp, adecvate din punct de vedere cantitativ i calitativ i la un pre ct mai sczut.

Eficien Resursele utilizate n vederea realizrii obiectivelor activitii ofer un raport optim ntre intrri i ieiri.

Eficacitate Msura n care au fost ndeplinite obiectivele declarate ale unei activiti i raportul dintre impactul dorit i impactul efectiv realizat.

Procedura de audit a Curii de Conturi europene Fiecare audit cuprinde trei faze importante: planificarea, testarea, i raportarea.

Planificarea Curtea i planific activitile anual i multianual. Programul multianual permite Curii s

defineasc i s actualizeze modalitatea de abordare a auditului. Programul anual prezint misiunile specifice care urmeaz a fi efectuate n cursul exerciiului financiar respectiv.

n cazul auditurilor selectate, activitile ncep cu un studiu preliminar menit s determine dac ntreprinderea unui audit aprofundat este justificat n cazul activitii respective, mai exact dac auditul va avea efectul dorit i dac va fi rentabil. n aceast faz, auditorii colecteaz i analizeaz

456

date furnizate de ctre Comisia European precum i de ctre administraiile statelor membre i rilor beneficiare, cu scopul de a forma o imagine de ansamblu a principalelor sisteme de gestiune i control intern. Auditorii efectueaz o evaluare exact a riscurilor i stabilesc surse poteniale pentru obinerea probelor de audit. Aceste informaii permit auditorilor s stabileasc obiectivele generale i detaliate ale auditului, precum i natura i amploarea testelor ce urmeaz a fi efectuate pentru atingerea acestora. Obiectivele auditului stabilesc cu precizie care este scopul auditului, ce urmrete s ndeplineasc i/sau ntrebrile la care se vor obine rspunsuri prin intermediul acestui audit. Raportul privind studiul preliminar se ncheie prin aprecierea efectului ateptat al unui audit aprofundat precum i costurile generale pe care le implic acesta.

Pentru fiecare audit ntreprins, auditorii stabilesc un plan de audit, care definete sfera auditului, abordarea auditului, precum i obiectivele auditului i modalitatea cea mai eficient i economic de a le atinge. Acest plan conine date cu privire la resursele umane i alte resurse necesare realizrii auditului precum i informaii practice cum ar fi rile ce urmeaz a fi vizitate i metodele care vor fi utilizate pentru obinerea probelor de audit, sau agenda executrii auditului. Acest plan va fi completat de un program de audit care prezint detaliat testele de audit necesare.

Planurile i programele de audit sunt prezentate spre aprobare grupului de audit responsabil.

Testarea Testele sunt utilizate pentru a obine probe de audit suficiente, relevante i de ncredere, care

s permit auditorilor elaborarea concluziilor cu privire la obiectivele auditului. Testele sunt efectuate de ctre echipe de audit formate din doi sau trei auditori. Auditorii

colecteaz probe n conformitate cu planul de audit, att n interiorul instituiilor Uniunii Europene ct i la faa locului n statele membre i n rile beneficiare.

Tehnicile de eantionare statistic se dovedesc destul de des eficace n obinerea unei imagini reprezentative a unei populaii de operaiuni. Pentru anumite tipuri de audit, Curtea apeleaz la experi externi care dein cunotine specifice ntr-un anumit domeniu.

Pentru a obine probele de audit, auditorul dispune de mijloace diferite printre care examinarea documentelor justificative importante, controalele fizice sau interviul.

Abordarea auditului pe sisteme Un audit presupune n general efectuarea unor teste directe pe un eantion de operaiuni pentru

a obine probele de audit necesare. Durata acestor teste poate s fie totui redus, dac acest lucru este posibil, economic i dac sistemele de control intern sunt de ncredere. Abordarea pe sisteme ncepe printr-o analiz aprofundat a modului de concepere i funcionare a sistemelor de control intern ale entitii auditate, precum i prin testarea acestor elemente, obiectivul fiind obinerea probelor cu privire la eficacitatea lor.

Sistemele de control intern sunt sistemele concepute de responsabilii entitii auditate cu scopul de a garanta:

realizarea obiectivelor entitii ntr-un mod economic, eficient i eficace; respectarea reglementrilor externe (legislaia) i a politicilor interne de gestiune; protecia activelor i a informaiei; prevenirea i detectarea fraudelor i a erorilor; calitatea nregistrrilor documentelor contabile i transmiterea, n timp util, a unor

informaii cu caracter financiar i administrativ de ncredere. Dac din teste rezult c sistemele sunt bine concepute i funcioneaz ntr-un mod eficace,

numrul de teste directe pe operaiuni, necesare realizrii obiectivelor auditului, poate fi redus. Abordarea pe sisteme este utilizat att pentru auditurile financiare, ct i pentru auditurile

performanei. Ea prezint avantajul c ofer observaii detaliate asupra sistemelor de control intern i, prin urmare, permite identificarea deficienelor din sistem i formularea unor recomandri pentru mbuntirea situaiei.

Dup finalizarea activitii, echipa de audit ntocmete o scrisoare oficial n care ofer detalii cu privire la constatrile fcute. Acest raport de constatri preliminare este semnat de membrul Curii responsabil de auditul respectiv i este adresat entitilor auditate, adic:

457

autoritile din statele membre responsabile de gestionarea fondurilor UE, n cazul dublei gestionri a cheltuielilor;

Comisiei Europene n cazul unei gestiuni directe a cheltuielilor; celorlalte instituii UE, dac auditul se refer la cheltuielile proprii.

Obiectivul acestui raport de constatri preliminare este de a permite entitilor auditate s confirme exactitatea datelor constatate de ctre Curte i s ofere toate informaiile suplimentare sau explicaiile ce ar putea fi utile.

Cnd auditorii au obinut suficiente probe de audit, relevante i de ncredere, datele sunt analizate i servesc drept punct de plecare pentru concluziile formulate asupra obiectivelor auditului.

Raportarea Rapoartele de audit au ca scop comunicarea rezultatelor activitilor Curii ctre entitatea

auditat, ctre autoritatea care acord descrcarea de gestiune i ctre cetenii UE. Publicarea rapoartelor de audit reprezint un element important n asigurarea transparenei procesului de supraveghere a gestionrii i utilizrii fondurilor comunitare.

Dup finalizarea activitilor de audit programate i dup analizarea probelor de audit, auditorii stabilesc un Raport preliminar de audit ("Observaiile preliminare ale Curii") care conine:

observaii i constatri ale auditului; concluzii cu privire la obiectivele auditului; recomandri n vederea remedierii deficienelor.

Acest raport preliminar de audit este examinat de grupul de audit responsabil, nainte de a fi supus spre adoptare Curii.

Raportul preliminar este trimis entitii auditate - Comisia European sau alt instituie a Uniunii Europene - n cadrul unei proceduri de discuii bilaterale, prin care entitatea auditat poate s verifice faptele expuse n raport i s ofere un rspuns oficial cu privire la observaiile fcute de Curte. Acest rspuns ine cont i de reaciile statelor membre. n funcie de rspunsul oferit, Curtea i poate menine observaiile iniiale, sau le poate modifica prin corectarea eventualelor erori sau nenelegeri. Rspunsul oferit de entitatea auditat este publicat n acelai timp cu raportul de audit. La sfritul procedurii de discuii bilaterale, Curtea adopt n mod oficial raportul de audit definitiv.

Rezultatele activitii Curii de Conturi sunt consemnate n Rapoartele de audit i opiniile Curii de Conturi, care sunt publicate att pe site ct i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n toate limbile oficiale ale UE Tipuri de rapoartele i opinii ale Curii de Conturi:

Raportul anual conine, pentru fiecare exerciiu financiar, declaraia de asigurare a Curii precum i alte observaii cu privire la execuia bugetului general al Uniunii Europene i al Fondurilor Europene pentru Dezvoltare. Raportul anual este publicat n luna noiembrie a anului ce urmeaz dup exerciiul financiar auditat

Rapoarte anuale specifice cu privire la fiecare organism i agenie a Uniunii Europene; Rapoarte speciale care conin rezultatele auditurilor financiare i auditurilor performanei

aprofundate, efectuate de Curtea de Conturi n domeniile bugetare, sau ale auditurilor efectuate pe probleme specifice de gestiune;

Opinii - ale Curii cu privire la reglementri noi sau modificri ale reglementrilor cu caracter financiar.

458

Schematic, procedura de audit a Curii de conturi europene se prezint astfel:

PLANIFICAREA Orientri strategice Expunerea strategiei generale de audit a Curii. Program de lucru multianual Examinarea domeniului auditului i identificarea posibilelor teme de audit. Program de lucru anual

Selectarea temelor de audit pentru exerciiul financiar urmtor pe baza prioritilor stabilite de Curte.

Studiu preliminar Examinarea detaliat a temei de audit selectate: evaluarea riscurilor, identificarea problemelor cheie i determinarea posibilelor obiective de audit. Aceasta mai cuprinde i o evaluare a efectului scontat al auditului i o propunere cu privire la posibilitatea de a continua auditul. Aprobarea din partea grupului de audit.

Plan de audit Planificarea detaliat: Cine? Ce? Unde? Cnd? Cum?

Programul de audit Prezentarea detaliat a etapelor necesare pentru realizarea obiectivelor auditului.

EXECUTAREA

Testele de audit

Colectarea de probe de audit suficiente, relevante i de ncredere.

Controale n instituiile UE, administraiile din Statele Membre i din rile beneficiare, precum i la beneficiarii direci ai fondurilor comunitare.

Dup fiecare control la entitatea auditat, se trimite un raport privind studiul preliminar care s permit acesteia s confirme sau s infirme faptele expuse.

Coroborarea probelor de audit pentru stabilirea concluziilor referitoare la obiectivele auditului.

RAPORTAREA Raport preliminar de audit

Adoptarea unui raport preliminar ("observaii preliminare") de ctre Curtea de Conturi.

Procedura de discuii bilaterale cu Comisia (sau alt instituie UE)

Comisia (sau alt instituie UE) verific faptele expuse n raportul preliminar i formuleaz un rspuns.

Raportul Curtea de Conturi adopt raportul de audit n cadrul reuniunii colegiului membrilor.

Publicarea Publicarea raportului de audit n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene, nsoit de rspunsurile formulate de Comisie (sau de alt instituie) pe Internet i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Descrcarea de gestiune Decizia politic a Parlamentului European cu privire la execuia bugetului. Monitorizarea impactului

Monitorizarea msurilor corectoare luate ca urmare a constatrilor i recomandrilor Curii de Conturi.

459

Rapoartele speciale i opiniile pot fi publicate n orice moment al anului. Rapoartele de audit i opiniile Curii sunt transmise n mod oficial preedinilor instituiilor europene i comisiei de control bugetar a Parlamentului European. Raportul anual mai este trimis i ctre comitetul bugetar al Consiliului, ctre Parlamentele naionale i ctre preedinii Instituiilor Supreme de Audit din statele membre.

n momentul publicrii, rapoartele de audit i comunicatele de pres ce le nsoesc, sunt transmise att presei internaionale ct i altor pri interesate.

Prezentarea n faa Parlamentului European i a Consiliului Preedintele Curii de Conturi prezint raportul anual n faa Parlamentului European reunit n

plen, dup ce l-a prezentat n faa comisiei de control bugetar. n cursul dezbaterii ulterioare, Comisia are posibilitatea de a-i expune punctul de vedere. Aceste prezentri publice sunt urmrite cu interes sporit de ctre presa internaional. Preedintele Curii prezint raportul i Consiliului ECOFIN format din minitrii economiei i finanelor din statele membre.

Rapoartele speciale, precum i rapoartele anuale specifice, sunt de regul prezentate comisiei de control bugetar a Parlamentului European de ctre membrul Curii care este responsabil de acest aspect. n plus, i alte comisii sau comitete specializate din cadrul Parlamentului European i Consiliului analizeaz sau iau n considerare rapoartele Curii de Conturi.

Parlamentul European adopt deciziile lund n considerare observaiile de audit ale Curii. Pe baza concluziilor de audit ale acesteia, Consiliul formuleaz recomandri cu privire la msurile corectoare ce trebuie luate de ctre Comisie sau alt instituie UE.

Procedura anual de descrcare de gestiune Rapoartele Curii de Conturi Europene pentru un anumit exerciiu financiar servesc drept

punct de plecare n procedura anual de descrcare de gestiune. Aceasta nchide ciclul de operaiuni referitoare la responsabilitatea cu privire la utilizarea fondurilor comunitare, nceput cu civa ani n urm, odat cu aprobarea bugetului de ctre Parlament i Consiliu.

Autoritatea care acord descrcarea de gestiune - Parlamentul European - examineaz conturile anuale aferente operaiunilor bugetului general elaborate de Comisia European. Parlamentul, la propunerea comisiei sale de control bugetar i la recomandarea Consiliului, decide dac acord sau nu descrcare de gestiune Comisiei i celorlalte instituii, pentru execuia bugetului din exerciiul financiar respectiv.

Acordarea descrcrii de gestiune indic faptul c att Comisia ct i celelalte instituii ale UE au administrat n mod corespunztor fondurile Uniunii Europene, c toate cheltuielile au fost conforme cu legile i reglementrile n vigoare, c gestiunea financiar a fost eficace i c utilizarea creditelor a servit obiectivelor politice pe care le-a fixat UE. Refuzul de a acorda descrcarea de gestiune reprezint una din cele mai mari sanciuni pe care Parlamentul ar putea s le aplice Comisiei sau altor instituii europene. Parlamentul mai poate s amne decizia cu privire la descrcarea de gestiune pn cnd Comisia sau alt instituie european adopt msurile corectoare n vederea remedierii principalelor deficiene constatate.

n fiecare an, Comisia are obligaia de a informa autoritatea care acord descrcarea de gestiune asupra msurilor luate ca urmare a deciziilor anterioare privind descrcarea de gestiune.

Monitorizarea impactului observaiilor de audit La civa ani dup ncheierea unui audit, Curtea efectueaz o activitate prin care urmrete

impactul pe care l-au avut observaiile fcute anterior. Scopul const n a se stabili ce msuri corectoare au fost luate ca urmare a recomandrilor fcute de Curte i de autoritatea care acord descrcarea de gestiune. Rezultatele acestei activiti figureaz n raportul anual al Curii, ceea ce permite i autoritii care acord descrcarea de gestiune s se informeze asupra acestor aspecte.

460

O gestiune eficace n beneficiul ceteanului Pentru ca Uniunea European s aib ntr-adevr credibilitate n ochii ceteanului, multe

politici trebuie s fie implementate ntr-un mod eficace, iar gestiunea bugetului trebuie s fie eficient. Mai mult dect att, mijloacele de informare n mas acord o atenie deosebit modului de

utilizare a fondurilor comunitare i un interes sporit cazurilor de fraud i de utilizare abuziv a acestor fonduri.

n acest context, Curtea de Conturi European joac un rol crucial n calitate de auditor extern al Uniunii Europene:

prin rapoartele pe care le public, Curtea contribuie la promovarea transparenei i la sporirea responsabilitii cu privire la modul de gestionare a fondurilor comunitare;

activitile de audit ale Curii permit garantarea faptului c fondurile comunitare sunt colectate i utilizate n conformitate cu regulile i reglementrile n vigoare;

observaiile i recomandrile Curii i ajut pe cei responsabili de gestionarea fondurilor comunitare s mbunteasc mereu rezultatele, iar acestea contribuie la creterea performanei gestiunii financiare;

rapoartele de audit ale Curii reprezint punctul de plecare pentru o analiz democratic a utilizrii fondurilor comunitare de ctre Parlamentul European i de ctre Consiliu. Curtea de Conturi European contribuie la mbuntirea gestiunii financiare a fondurilor

comunitare la toate nivelele de gestiune, pentru a asigura utilizarea optim a resurselor n beneficiul cetenilor Uniunii Europene.