104_-_institutia_ombudsmanului

1

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

NOTE DE CURS

INSTITUIA OMBUDSMANULUI

(Ciclul I)

AUTOR:

Victor Rusu

mg. n drept, lector. univ.

Aprobat la edina Catedrei Drept public din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10

Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5

Aprobat la edina Senatului USEM din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9

CHIINU 2013

2

C U P R I N S

Introdicere ................................................................................................................. 3

Tema 1: Consideraii generale privind apariia instituiei ombudsmanului .............. 5

1.Evoluia instituiei ombudsmanului. ...................................................................... 5

2.Modelul suedez i ombudsmanul instituiilor europene. ....................................... 6

3.Poziia Parlamentului n raport cu instituia ombudsmanului. ............................... 6

Tema 2: Premisele apariiei instituiei avocatului parlamentar ................................. 7

(ombudsmanului) n Republica Moldova ................................................................... 7

1.Avocatul parlamentar n sistemul de drept al Republicii Moldova ....................... 7

2.Originea avocatului parlamentar ............................................................................ 8

Tema 3: Natura juridic a instituiei avocatului parlamentar (ombudsmanului). ...... 9

Tema 4: Condiiile de numire n funcie a avocatului parlamentar ........................ 11

1.Noiuni generale privind numirea i depunerea jurmntului.............................. 11

2.Durata mandatului n timp. .................................................................................. 11

3.ncetarea mandatului. ........................................................................................... 12

4.Obligaiileavocatuluiparlamentar. ........................................................................ 14

5.Sanciuni. .............................................................................................................. 15

Tema 5: Statutul avocatului parlamentar ................................................................ 16

1.Incompatibiliti. .................................................................................................. 16

2.Imuniti. .............................................................................................................. 16

Tema 6: Clasificarea atribuiilor instituiei avocatului parlamentar dup criteriile

material i teritorial .................................................................................................. 17

1.Noiuni generale privind atribuiile avocatului parlamentar ................................ 17

2.Competena teritorial .......................................................................................... 18

3

3.Competena material ........................................................................................... 18

Tema 7: Examinarea petiiilor i repunerea cetenilor n drepturi ........................ 19

1.nregistrarea petiiilor ........................................................................................... 19

2.Soluionarea petiiilor i sesizrilor ...................................................................... 20

Tema 8: Perfecionarea legislaiei naionale i ajustarea ei la actele juridice

internaionale ........................................................................................................... 21

1.Structura CPDO a RM ......................................................................................... 21

2.Competene ale Directorul Centrului pentru Drepturile Omului ........................ 23

Tema 9: Informarea i instruirea juridic a populaiei n domeniul drepturilor

omului. ..................................................................................................................... 24

1. Activitatea informativ. ....................................................................................... 24

2. Activitatea editorial. .......................................................................................... 24

Introducere

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948,

consfinete drepturile i libertile fundamentale ale omului. n scopul asigurrii i

garantrii acestor drepturi a fost creat instituia ombudsmanului. Aceast instituie

exist astzi n peste 90 de ri ale lumii, ocupnd un loc important n sistemul

subiectelor de drept care exercit controlul i efectueaz supravegherea organelor

puterii de stat. Funcia ombudsmanului e orientat spre protecia drepturilor

cetenilor mpotriva samavolniciei autoritilor publice.

Crearea i activitatea instituiei ombudsmanului a dus la apariia noilor relaii

ntre stat i ceteni, ntre autoriti i persoanele care se subordoneaz lor.

Termenul "ombudsman" i instituia ca atare semnific, n accepiunea actual,

ideea asigurrii unui control independent asupra administraiei realizat n principal

prin examinarea plngerilor formulate de cetenii lezai .

4

Statul este obligat s apere i s respecte drepturile i libertile fundamentale

ale omului, iar organele sale publice s fie puse n serviciul cetenilor. Pentru a se

evita un abuz din partea autoritilor statale este fundamentat instituia

ombudsmanului n vederea proteciei drepturilor cetenilor n raport cu organele

publice centrale i locale.

Exercitarea unui control eficient asupra executivului este esenial n

regimurile liberale, dezvluind un aspect fundamental al relaiei dintre guvernani

i guvernai. Astfel, universalitatea controlului asupra administraiei la iniiativa

persoanelor particulare este un principiu de ordin public fundamental n regimurile

democratice.

S-a afirmat de multe ori c "mainria guvernamental este instituit pentru a

proteja drepturile guvernanilor asupra celor guvernai i nu invers, dar pentru

limitarea puterii guvernanilor s-au impus constituionalismul, statul de drept,

controlul constituionalitii legilor, autonomia local"1.

Toate aceste teze ne fac s concluzionm c ceteanul are nevoie de un garant

n plus, la toate cele existente, n respectarea drepturilor lui n raport cu autoritatea

public. Aceast garanie se realizeaz prin intermediul instituiei ombudsmanului.

n Republica Moldova aceast instituie a fost creat n baza Legii cu privire la

avocaii parlamentari, nr.l349-XHI din 17 octombrie 1997 (Monitorul Oficial al

Republicii Moldova nr.82-83/671 din 11.12.1997). Pn la aceast dat la noi n

ar instituia ombudsmanului practic nu a fost cercetat. De aici i interesul nostru

sporit pentru aceast problem care necesit o cercetare tiinifico-practic.

5

Tema 1: Consideraii generale privind apariia instituiei ombudsmanului

1.Evoluia instituiei ombudsmanului.

Dei istoria nu cunoate instituii identice cu instituia ombudsmanului

contemporan, din cele mai vechi timpuri au existat funcionari cu atribuii

asemntoare. Majoritatea statelor la crearea Instituiei ombudsmanului s-au bazat

pe modelul Suediei. Constituia Suediei din 1809 era bazat pe separarea puterilor

i garantarea drepturilor ceteanului. Pentru ca s fie echilibrate atribuiile regelui

cu atribuiile parlamentului, parlamentul a ales o persoana (funcionar) numit

comisarul parlamentar special ombudsman. Aceasta persoan avea atribuii pentru

a garanta cetenilor drepturile sale constituionale impotriva abuzurilor de putere

de ctre stat. n prezent, n Suedia, n baza constituieidin 1974, Reichstagul

(Parlamentul) alege mai muli ombudsmani cu scopul supravegherii, respectrii din

partea organelor de stat, a legilor i a actelor normative. Organizarea i

funcionarea Instituiei ombudsmanului a deschis un nou capitol pentru relaia

dintre stat icetean, dintre guvernai i guvernani, fiind un mecanism pentru

protecia drepturilor omului iceteanului.

Ombudsmanul adoptat de limbajul universal este o Instituie recunoscut,

condusa de o persoan sau persoane independente care rspunde de actele statului

s nu limiteze drepturile ceteanului. LegislaiaprivindInstituia juridic a

ombudsmanului difer de la stat la stat. n unele state: Frana, Romnia, Rusia,

Ucraina i altele exist un singur ombudsman desemnat de Parlament. n Republica

Moldova, Austria, Suedia i altele exist mai muli ombudsmani desemnai de

Parlament. n prezent, ombudsmanul desemneaz simbolul unui stat democratic,

aprarea libertilorindividuale i supravegherea abuzului de putere de ctre stat.

6

2.Modelul suedez i ombudsmanul instituiilor europene.

n literatura de specialitate, aceasta autoritate este generalizata prin

denumirea de Ombudsman. In traducere, sensul notiunii ,,Ombudsman

inseamna autoritatea, persoana care pledeaza pentru altul. In sens juridic,

,,Ombudsman este o persoana independenta, respectabila, imputernicita de

Parlament sau Guvern pentru protectia drepturilor si libertatilor fundamentale ale

omului.

Etimologic, acest termen deriva din legislatia embrionara a unor vechi triburi

germanice, in limbajul carora insemna ,,cel care incasa amenda. n legea

medievala suedeza era utilizata notiunea Frostathing, ceea ce desemna un agent

care are puterea de a actiona pentru altul, iar in Suedia moderna termenul cuprinde

o arie mai vasta: exista Ombudsmeni ai presei, ai sindicatelor, ai consumatorilor

etc.

Se considera, astfel, ca institutia suedeza este prima institutie constituita

pentru a veghea la respectarea legilor in administratie, dupa cum prevedea

Constitutia Suediei din 1809, si este lipsita de orice rigoare stiintifica afirmatia

potrivit careia ar fi cunoscut modelele anterioare, din care s-ar fi inspirat.

Cu toate acestea, istoria ofera exemple de existenta a unor institutii

similare.Egiptul Antic cunostea autoritati asemanatoare desemnate de faraoni, in

scopul investigarii plingerilor la curtile lor; Grecia Antica instrumenta o procedura

prin care cetatenii puteau acuza functionarii publici pentru abuz.

3.Poziia Parlamentului n raport cu instituia ombudsmanului.

Instituia Ombudsmanului n majoritatea statelor este desemnat de

Parlament la propunerea diferitor organe statale.

ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.

- s defineasc instituia ombudsmanului

- s identifice modelul suedez

7

- s aprecieze poziia Parlamentului n raport cu instituia ombudsmanului.

Bibliografie i lecturi suplimentare la tema1.

Sergiu Cobneanu, Teodor Crna, Instituia avocatului parlamentar, Chiinu 2002

MURARU, Ioan, Avocatul Poporului, instituie de tip ombudsman, All Beck, Bucureti, 2004. Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005 Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck

Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004

Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001 p.343

Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010. p.314-325

Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004. p.150-155

Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilot omului, Bucureti 2010

Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994

Tema 2: Premisele apariiei instituiei avocatului parlamentar (ombudsmanului) n Republica Moldova

1.Avocatul parlamentar n sistemul de drept al Republicii Moldova

Natura juridica a avocatului parlamentar din RM se aseamn cu natura

Instituiei ombudsmanului. Instituia avocatului parlamentar este o Instituie

reglementat de legea cu privire la avocaii parlamentari care activeazn cadrul

Centrului pentru drepturile omului din RM , care este condus de unul dintre cei

patru avocai parlamentari. Potrivit legislaiei i literaturii de specialitate, Instituia

ombudsmanului din alte state, organele care desemneaz aceasta funcie sau

Instituie pot fi: parlamentul, guvernul, eful statului sau monarhul la

recomandarea prim-ministrului n statele monarhice. n RM n baza art. 5 din legea

cu privire la avocaii parlamentari din 1997 propunerile privind candidaturile

avocailor parlamentari sunt naintate n parlament de ctre Preedintele RM, de cel

8

puin 20 de deputaii de ctre guvern. Ei sunt numii nfuncie cu votul majoritii

deputailor alei pe un mandat de 5 ani. Pentru candidatul la Funcia de avocat

parlamentar sunt necesare urmtoarele cerine:

1. Cetenia RM;

2. Competen profesional;

3. Studiile juridice;

4. Cunoaterea limbii de stat;

5. Domiciliu permanent.

2.Originea avocatului parlamentar

Statutul de avocat parlamentar sunt drepturile i obligaiile persoanei numite

nfuncie de avocat parlamentar, precum igaraniile ce asigur exercitarea

acestora. Statutul difer nfuncieindependen de situaia n care se afl avocatul

parlamentar, i anume: statutul avocatului parlamentar nfuncie, statutul

avocatului parlamentar revocat dinfunciei statutul avocatului parlamentar ce a

demisionat. n unele state desemnarea ombudsmanului poate fi pe durata unui

singur mandat, pe durata a cel mult doua mandate consecutive, n unele state nu

este specificat numrul de mandate. n RM mandatul este de cinci ani, nu poate fi

numit nfuncie mai mult dect pe perioada a doua mandate consecutive. Conform

legii cu privire la avocaii parlamentari, ei pot fi eliberai dinfuncienainte de

termen,n cazul n care parlamentul exprim moiunea de nencredere, n cazul n

care avocatul parlamentar nu i-a ndeplinit anumite funcii sau nu a fost corect cu

petiionarii.

Legea mai prevede i alte cazuri cnd pot fi eliberai dinfuncienainte de

termen: din propria iniiativ, la atingerea vrstei de pensionar, n cazul

imposibilitii de a exercita mandatul din motive de sntate sau n cazul unei

sentine definitive a instanei de judecat.

Pe durata mandatului sunt consfinite anumite garanii: incompatibilitatea,

independen, inviolabilitatea, imparialitatea, imunitatea.

9


S identifice apariia instituiei ombudsmanului n RM

Sa aprecieze modelul ombudsmanului n RM

Avocatul parlamentar.



MURARU, Ioan, Avocatul Poporului, instituie de tip ombudsman, All Beck, Bucureti, 2004. Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005 Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004






Tema 3: Natura juridic a instituiei avocatului parlamentar (ombudsmanului).

n exerciiul mandatului, avocaii parlamentari snt independeni fa de

deputaii Parlamentului, Preedintele Republicii Moldova, autoritile publice

centrale i locale i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile.n

activitatea lor, avocaii parlamentari se conduc de principiile legalitii,

transparenei, echitii sociale, democraiei, umanismului, accesibilitii dup cum

le dicteaz contiina.

Distribuirea domeniilor de activitate ale avocailor parlamentari are loc prin

decizie a lor, luat de comun acord, i se aprob prin ordin al directorului Centrului

pentru Drepturile Omului.mpreun cu funcionarii Centrului, avocaii parlamentari

formeaz o instituie independent, numit Centrul pentru Drepturile Omului.

n prezent, ombudsmanul desemneaz simbolul unui stat democratic,

aprarea libertilorindividuale i supravegherea abuzului de putere de ctre stat.

10

Din punct de vedere al ceteanului, ombudsmanul reprezint o persoana cu funcie

de rspundere, la care se poate adresa oricine cnd sunt nclcate anumite drepturi

fundamentale sau este nemulumit de unele hotrri i acte ale organelor de stat.

Astfel, principala funcie a ombudsmanului este funcia de protecie a drepturilor

ilibertilorceteanului, ceea ce determin poziia lui nsistemul de drept.

DeiInstituia ombudsmanului nu reprezint nici un organ al puterii legislative, nici

un organ al puterii executive sau judectoreti, el este independent i are

urmtoarele funcii:

1. De supraveghere a respectrii drepturilor fundamentale ale

ceteanului;

2. De cercetare i de control al administraiei publice;

3. De mediere sau conciliere ntre ceteni i organele statului;

4. De sancionare sau penalizare a autoritilor pentru activitatea lor

ilegal.

Natura juridica a avocatului parlamentar din RM se aseamn cu natura

Instituiei ombudsmanului. Instituia avocatului parlamentar este o Instituie

reglementat de legea cu privire la avocaii parlamentari care activeazn cadrul

Centrului pentru drepturile omului din RM , care este condus de unul dintre cei

patru avocai parlamentari.


Sa defineasc principiile avocatului parlamentar

Sa analizeze pe plan comparativ fiecare funcie

Sa aprecieze rolul instituiei avocatului parlamentar (ombudsmanului).




11






Tema 4: Condiiile de numire n funcie a avocatului parlamentar

1.Noiuni generale privind numirea i depunerea jurmntului.

Avocat parlamentar poate fi orice cetean al Republicii Moldova liceniat n

drept, care are o nalt competen profesional, o vechime de cel puin 5 ani n

activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior i o reputaie ireproabil.

Parlamentul numete 4 avocai parlamentari, egali n drepturi, unul dintre

care este specializat n problemele de protecie a drepturilor copilului. Avocatul

parlamentar pentru protecia drepturilor copilului i exercit atribuiile pentru

garantarea respectrii drepturilor i a libertilor constituionale ale copilului i

realizrii, la nivel naional, de ctre autoritile publice centrale i locale, de ctre

persoanele cu funcie de rspundere de toate nivelurile, a prevederilor Conveniei

ONU cu privire la drepturile copilului.

Avocaii parlamentari snt numii n funcie cu votul majoritii deputailor

alei. Propunerile privind candidaturile avocailor parlamentari snt naintate n

Parlament de ctre Preedintele Republicii Moldova, de cel puin 20 de deputai ai

Parlamentului, n decursul ultimei luni a mandatului avocailor parlamentari

desemnai anterior. Comisia parlamentar pentru drepturile omului prezint

Parlamentului un aviz argumentat asupra fiecrei candidaturi.

2.Durata mandatului n timp.

Avocaii parlamentari snt numii n funcie pentru un mandat de 5 ani.

Avocaii parlamentari dein funcii de demnitate public obinute prin numire.

12

Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de avocat parlamentar mai mult

dect dou mandate consecutive. n cazul ncetrii mandatului avocatului

parlamentar n temeiurile prevzute la art.91, se va numi un nou avocat parlamentar

n cel mult 2 luni. Avocatul parlamentar continu s se afle n exerciiul funciunii

pn la preluarea funciei de ctre succesorul su, cu excepia cazurilor cnd i

nceteaz exerciiul funciunii nainte de termen sau este eliberat din funcie n

temeiurile prevzute de Lege. La intrarea n funcie, avocatul parlamentar depune

n faa Parlamentului urmtorul jurmnt:

"Jur s ndeplinesc cinstit i contiincios atribuiile de avocat parlamentar, s

apr drepturile i libertile omului, cluzindu-m de Constituie i de legile

Republicii Moldova, de actele juridice internaionale cu privire la drepturile omului

la care Republica Moldova este parte."

Mandatul avocatului parlamentar ncepe din momentul depunerii

jurmntului. La ncadrarea n serviciu i ulterior n fiecare an, avocatul

parlamentar este obligat s depun, n condiiile legii, declaraie cu privire la

venituri i proprietate.

3.ncetarea mandatului.

Mandatul avocatului parlamentar nceteaz n caz de:

a) demisie;

b) imposibilitate de a exercita mandatul din motiv de sntate, conform

certificatului medical;

c) retragere a ncrederii de ctre Parlament;

d) expirare a mandatului;

e) deces.

11349/17.10.97 Lege cu privire la avocaii parlamentari //Monitorul Oficial 82-83/671, 11.12.1997

13

n caz de demisie sau de expirare a mandatului, avocatului parlamentar i se

garanteaz locul de munc anterior, iar n lipsa acestui loc de munc (n caz de

lichidare, de reorganizare a unitii, de reducere a statelor de personal etc.) i se

acord, cu consimmntul lui, un loc de munc echivalent la aceeai unitate sau la

alta.

Demisia, imposibilitatea de a exercita mandatul din motiv de sntate sau

decesul se constat n edin plenar a Parlamentului prin adoptarea unei hotrri

n care se ia act de apariia cauzei ce determin ncetarea mandatului.

n exerciiul mandatului, avocaii parlamentari se cluzesc de Constituie,

de prezenta lege, de alte legi ale Republicii Moldova, precum i de Declaraia

Universal a Drepturilor Omului, de Convenia ONU cu privire la drepturile

copilului, de pacte i alte tratate la care Republica Moldova este parte.

n caz de neconcordan ntre pactele i tratatele privind drepturile

fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile interne,

prioritate au normele internaionale.

n exerciiul mandatului, avocaii parlamentari snt independeni fa de

deputaii Parlamentului, Preedintele Republicii Moldova, autoritile publice

centrale i locale i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile.

n activitatea lor, avocaii parlamentari se conduc de principiile legalitii,

transparenei, echitii sociale, democraiei, umanismului, accesibilitii dup cum

le dicteaz contiina.

Distribuirea domeniilor de activitate ale avocailor parlamentari are loc prin

decizie a lor, luat de comun acord, i se aprob prin ordin al directorului Centrului

pentru Drepturile Omului.

mpreun cu funcionarii Centrului, avocaii parlamentari formeaz o

instituie independent, numit Centrul pentru Drepturile Omului.

Personalitatea avocatului parlamentar este inviolabil pe toat durata

mandatului.

14

Inviolabilitatea avocatului parlamentar se extinde asupra locuinei i

localului su de serviciu, asupra mijloacelor de transport i de telecomunicaie

folosite de el, asupra corespondenei, documentelor i averii personale.

Avocaii parlamentari nu pot fi trai la rspundere penal sau administrativ,

nu pot fi reinui, arestai, percheziionai, supui controlului personal fr acordul

prealabil al Parlamentului, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant.

4.Obligaiileavocatuluiparlamentar.

Avocatul parlamentar este obligat:

a) s fie corect i amabil n relaiile cu petiionarii i cu alte persoane;

b) s garanteze nedivulgarea secretului de stat i a altor informaii i date

ocrotite de lege;

c) s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracter

personal, care i-au fost comunicate n cadrul activitii sale, dect cu

consimmntul persoanei la care acestea se refer;

d) s se abin de la orice aciuni neconforme cu demnitatea de avocat

parlamentar.

Avocaii parlamentari examineaz sesizrile cetenilor Republicii Moldova,

cetenilor strini i apatrizilor care locuiesc permanent sau se afl temporar pe

teritoriul ei, denumii n continuare petiionari, ale cror drepturi i liberti au fost

nclcate n Republica Moldova. Prin derogare de la prevederile alin.(1), avocatul

parlamentar pentru protecia drepturilor copilului examineaz petiii privind

protecia drepturilor copilului i, n limitele competenei, este n drept s acioneze

din proprie iniiativ. Cererile snt prezentate avocatului parlamentar n scris n

limba de stat sau ntr-o alt limb n conformitate cu Legea cu privire la

funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova.

15

5.Sanciuni.

Propunerea de retragere a ncrederii poate fi naintat de Preedintele

Republicii Moldova ori de cel puin 20 de deputai n Parlament n urmtoarele

cazuri:

a) nclcare a obligaiilor.;

b) rmnere definitiv a unei sentine de condamnare;

b1) rmnere definitiv a actului de constatare prin care s-a stabilit

emiterea/adoptarea de ctre avocatul parlamentar a unui act administrativ sau

ncheierea unui act juridic cu nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de

interese;

c) nerespectare a cerinelor.

Comisia pentru drepturile omului prezint Parlamentului un aviz argumentat

privind propunerea naintat. Hotrrea privind retragerea ncrederii de ctre

Parlament se adopt cu votul a dou treimi din deputaii alei, cu excepia cazului

prevzut la alin.(4) lit.b)2 n care hotrrea se adopt cu votul majoritii deputailor

prezeni.


Sa defineasc statutul avocatului parlamentar

Sa analizeze organizarea numirii avocatului parlamentar

Sa aprecieze pe plan comparativ componena i i modul de formare a CPDO a RM

Sa aprecieze pe plan comparativ durata i ncetarea mandatului

S analizeze obligaiile ombudsmanului

Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 4.


21349/17.10.97 Lege cu privire la avocaii parlamentari //Monitorul Oficial 82-83/671, 11.12.1997

16





Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului, Bucureti 2010


Tema 5: Statutul avocatului parlamentar

1.Incompatibiliti.

Avocatul parlamentar nu poate deine nici o funcie electiv sau public, nu

poate practica alte activiti retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice.

Avocatul parlamentar nu are dreptul s desfoare activitate politic, s fie

membru al vreunui partid sau al unei alte organizaii social-politice.

n decurs de 10 zile de la data depunerii jurmntului, avocatul parlamentar

este obligat s nceteze orice activitate incompatibil cu statutul su i s suspende

apartenena sa la oricare partid sau alt organizaie social-politic.

2.Imuniti.

Personalitatea avocatului parlamentar este inviolabil pe toat durata

mandatului. Inviolabilitatea avocatului parlamentar se extinde asupra locuinei i

localului su de serviciu, asupra mijloacelor de transport i de telecomunicaie

folosite de el, asupra corespondenei, documentelor i averii personale.

Avocaii parlamentari nu pot fi trai la rspundere penal sau administrativ,

nu pot fi reinui, arestai, percheziionai, supui controlului personal fr acordul

prealabil al Parlamentului, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant.

17


Sa analizezeLegea cu privire la avocatul parlamentar;

Sa analizeze practica i forme de protecie a altor state a mandatului

parlamentar;









Tema 6: Clasificarea atribuiilor instituiei avocatului parlamentar dup criteriile material i teritorial

1.Noiuni generale privind atribuiile avocatului parlamentar

Cererile adresate avocatului parlamentar snt scutite de taxa de stat. Avocaii

parlamentari examineaz, de asemenea, cererile remise de ctre deputaii

Parlamentului, n cazul cnd subiectul sesizrii ine de competena lor.

Avocaii parlamentari examineaz cererile privind deciziile sau aciunile

(inaciunile) autoritilor publice centrale i locale, instituiilor, organizaiilor i

ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate, asociaiilor obteti i

18

persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile care, conform opiniei

petiionarului, au nclcat drepturile i libertile sale constituionale.

Nu fac obiectul activitii avocailor parlamentari plngerile al cror mod de

examinare este prevzut de legislaia de procedur penal, legislaia de procedur

civil, legislaia cu privire la contraveniile administrative i de legislaia muncii.

2.Competena teritorial

Princompeten teritorial se subnelege totalitatea petiiilor pe care este n

drept s le primeasci s le examineze Instituia ombudsmanului pe un anumit

teritoriu. ndependen de aceast clasificare ntlnim ombudsmani naionali,

ombudsmani municipali sau locali i ombudsmani specializai .

Ombudsmanii specializai au o competen de a examina plngerile sau

petiiiledintr-un domeniu sau ramur specializat. Sunt cunoscui mai muli

ombudsmani specializai : ombudsmanul public pentru libertatea presei (Canada),

mputernicitul pe problemele ocrotirii sntii (Marea Britanie), ombudsmanul

pentru aprarea drepturilor minoritilor (Suedia), ombudsmanul pentru aprarea

drepturilor consumatorilor (Suedia), ombudsmanul pentru aprarea militarilor

(Germania), ombudsmanul pentru aprarea persoanelor dinInstituiile penitenciare

(SUA).

n RM avocaii parlamentari au o competen naional, pot examina

plngerile att de la cetenii si ct i de la cetenii strini i apatrizi care locuiesc

legitim pe teritoriul RM.

3.Competena material

Princompeten material se subnelege ansamblul de atribuii procesuale,

materiale i organizatorice. n RM Instituia avocatului parlamentar are

urmtoarele atribuii materiale: primirea i examinarea petiiilorcetenilor;

19

primirea la audien a cetenilor, sesizarea CuriiConstituionale privind controlul

constituionaln cazul n care o lege contravine normelor constituionale ; sesizarea

organelor statului privindnclcarea drepturilor ceteanului; organizarea i

participarea la diferite ntruniri, conferine, seminare privind protejarea i

promovarea drepturilor ilibertilorceteanului.


Caracterizai Instituia Avocatul Poporului.

Sa identifice atribuiile

Sa analizeze competena teritorial

Sa analizeze competena material.

S studieze pe plan comparativ atribuiile ombudsmanilor altor state



MURARU, Ioan, Avocatul Poporului, instituie de tip ombudsman, All Beck, Bucureti, 2004. Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005 Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All Beck p.393

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p.123






Tema 7: Examinarea petiiilor i repunerea cetenilor n drepturi

1.nregistrarea petiiilor

Cererea adresat avocatului parlamentar se depune pn la expirarea unui an

din ziua nclcrii presupuse a drepturilor i libertilor constituionale ale

20

petiionarului sau din ziua cndpetiionarul a aflat despre presupusa

nclcare.Cererea trebuie s fie semnat de petiionar, indicndu-se numele,

prenumele (prenumele i patronimicul), domiciliul acestuia. n cazul n care aceste

date lipsesc, cererea se consider anonim i nu se examineaz. Cererea adresat

avocatului parlamentar din partea unei persoane aflate ntr-un loc de detenie nu va

fi controlat de administraia penitenciarului i va fi trimis adresantului n decurs

de 24 de ore.

2.Soluionarea petiiilor i sesizrilor

Avocaii parlamentari primesc n audien petiionari conform orarului

stabilit de ei, dar nu mai rar dect de trei ori pe lun. Primirea n audien are loc n

municipiul Chiinu, n alte municipii i orae, conform unui grafic aprobat.

Dup primirea cererii, avocatul parlamentar este n drept:

a) s accepte cererea spre examinare;

b) s resping cererea, explicnd petiionarului procedura pe care acesta este

n drept s o foloseasc pentru a-i apra drepturile i libertile;

c) s remit cererea organelor competente pentru a fi examinat n

conformitate cu Legea cu privire la petiionare.

(2) n termen de 10 zile, avocatul parlamentar ntiineaz petiionarul c

cererea lui este acceptat spre examinare, este remis organelor competente sau

este respins, indicnd motivele respingerii.

(3) Refuzul de a accepta cererea spre examinare nu poate fi atacat.

(4) Sesizarea repetat se accept spre examinare numai n cazul apariiei

unor circumstane noi.


Sa identifice procedurile de examinare i soluionare a petiiilor

Sa aprecieze consecinele juridice ale actelor avocatului parlamentar

21



MURARU, Ioan, Avocatul Poporului, instituie de tip ombudsman, All Beck, Bucureti, 2004. Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005 Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All Beck p.393







Tema 8: Perfecionarea legislaiei naionale i ajustarea ei la actele juridice internaionale

1.Structura CPDO a RM

Centrul pentru Drepturile Omului este persoan juridic, dispune de tampil

i formulare ce au imprimate denumirea centrului i imaginea stemei de stat a

Republicii Moldova. Personalul Centrului pentru Drepturile Omului asigur

asistena organizatoric, informaional, tiinifico-analitic i de alt natur a

activitii avocailor parlamentari. Personalul Centrului pentru Drepturile Omului

este compus din funcionari publici, supui reglementrilor Legii nr.158-XVI din 4

iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, i personal

contractual, care desfoar activiti auxiliare, supus reglementrilor legislaiei

muncii.

Structura i finanarea Centrului pentru Drepturile Omului snt reglementate

de regulamentul respectiv aprobat de Parlament.

Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului reprezint

Centrul pentru Drepturile Omului n relaiile cu alte autoriti i cu instituii din

ar i din strintate care promoveaz i asigur protecia drepturilor copilului.

22

n exercitarea atribuiilor, avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor

copilului este asistat de Serviciul pentru protecia drepturilor copilului,

subdiviziune specializat n cadrul Centrului pentru Drepturile Omului, care

funcioneaz n baza regulamentului acestuia.

n chestiunile ce in de asistena social, medical i de alt natur, avocatul

parlamentar se asimileaz cu judectorul Curii Supreme de Justiie. Centrul pentru

Drepturile Omului dispune de buget propriu, care face parte din bugetul de stat.

Proiectul bugetului Centrului pentru Drepturile Omului, cu avizul prealabil

al Ministerului Finanelor, se aprob de ctre Parlament concomitent cu bugetul de

stat.

Sediul permanent al Centrului pentru Drepturile Omului se afl n

municipiul Chiinu.

(2) n alte municipii i orae pot fi create reprezentane ale Centrului pentru

Drepturile Omului ca subdiviziuni teritoriale, care ndeplinesc urmtoarele

atribuii:

a) primesc zilnic n audien ceteni n sediul reprezentanei;

b) organizeaz, potrivit unui orar, audiena cetenilor din teritoriu;

c) informeaz mass-media local i populaia asupra problemelor referitoare

la drepturile i libertile omului;

d) analizeaz situaia din teritoriu a respectrii drepturilor omului i prezint

lunar Centrului raport despre aceast situaie;

e) informeaz nentrziat avocaii parlamentari despre cazurile de nclcri

care necesit intervenia lor operativ;

f) ndeplinesc, n baza unui mandat al avocailor parlamentari, unele din

atribuiile acestora, i anume:

- particip la examinarea unor cauze n instane competente;

- efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde snt sau pot fi

persoane private de libertate;

- au ntrevederi i convorbiri cu persoana reinut sau arestat;

23

g) n urma activitii desfurate, nainteaz Centrului propuneri, inclusiv

propuneri de mbuntire a lucrului reprezentanei.

2.Competene ale Directorul Centrului pentru Drepturile Omului

Directorul Centrului pentru Drepturile Omului este desemnat de Parlament

din rndul avocailor parlamentari, la propunerea Preedintelui Parlamentului.

Directorul Centrului pentru Drepturile Omului efectueaz conducerea general a

Centrului: coordoneaz activitatea avocailor parlamentari, numete n funcie,

modific, suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de serviciu ale

funcionarilor publici, angajeaz personalul contractual, modific, suspend i

nceteaz raporturile de munc ale personalului contractual, definete ndatoririle

lor, organizeaz pregtirea rapoartelor anuale, reprezint Centrul n ar i n

strintate.

n absena directorului Centrului pentru Drepturile Omului, prin ordinul

acestuia, se desemneaz un avocat parlamentar, care va asigura interimatul funciei

de director.


Sa identifice structura intern a CPDO a RM.

S studieze pe plan comparativ organizarea i funcionarea instituiei ombudsmanului n alte state.



MURARU, Ioan, Avocatul Poporului, instituie de tip ombudsman, All Beck, Bucureti, 2004.

Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005 Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All Beck p.393


Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001

p.343

24



Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului, Bucureti 2010 Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994

Tema 9: Informarea i instruirea juridic a populaiei n domeniul drepturilor omului.

1. Activitatea informativ.

Printre caracteristicile de baz ale instituiei Ombudsmanulul pot fi

menionate: crearea printr-un act al puterilor sau autoritilor statului; misiune

de supraveghere a activitii administraiei publice; sarcin de a inspecta, demasca,

recomanda i a da publicitii rezultatele investigaiilor.

Funcile exercitate de ctre instituia Ombudsmanulul, n baza misiunii

sale, constau n: supravegherea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale

ale omului i a legalitii, care implic i funciile de cercetare i control a

administraiei publice; mediere sau sugerare a unor noi msuri legale; sancionare

sau penalizare a autoritilor, care provoac prejudicii n activitatea instituiei.

Ombudsmanul este o instituie cu caracteristici speciale, deoarece, spre

deosebire de celelalte trei autoriti publice clasice: legislativ, executiv i

judectoreasc, nu are putere de decizie, rolul reducndu-se la element

complementar celor trei autoriti publice clasice, funcia principal fiind

constatarea corectitudinii aciunilor administraiei.

2. Activitatea editorial.

Centrul pentru Drepturile Omului adopt rapoarte anuale, editeaz revista

pentru promovarea respectrii i garantrii drepturilor fundamentale ale cetenilor.

25

Editeaz diferite manuale i organizeaz conferine i ntruniri.


Sa identifice funcionareaCentrului pentru Drepturile Omuluipe plan comparativ

S se documenteze cu publicaiile CPDO



MURARU, Ioan, Avocatul Poporului, instituie de tip ombudsman, All Beck, Bucureti, 2004.

Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005 Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All Beck p.393


Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001

p.343



Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului, Bucureti 2010 Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994

REFERINE BIBLIOGRAFICE

I. ACTE NORMATIVE

1. Constituia Republicii Moldova.

2. Legea cu privire la avocaii parlamentari din 17.10.97 nr. 1349-XIII. (M.O.R.M. nr 82-83

din 11.12.97 art. 671)

3. Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului din 02.04.1996, nr. 797-XII

(M.O.R.M. nr. 81-82 din 19.12.96, art. 765 cu modificrile n vigoare republicate n

M.O.R.M. nr. 859 din 16.05.00).

4. Legea despre statutul deputatului n Parlament din 07.04.94 nr. 39-XIII, Republicat n

M.O.R.M. nr. 57 din 18.05.00.

26

5. Legea privind actele legislative, din 27.12.01 nr. 780-XV (M.O.R.M. 36-38 din 14.03.02,

art. 210).

6. Legea Republicii Moldova cu privire la petiionarea din 19.07.94, nr. 190-XIII

(republicat n M.O.R.M. nr.6-8 din 24.01.03, art. 23).

II. LITERATUR TEORETIC

1. Sergiu COBNEANU, Teodor CRNA, Instituia avocatului parlamentar din Republica

Moldova, Chiinu 2002

2. Teodor CRNA, Drept constituional, Chiinu 2010

3. A. Arseni, Drept constituional, Chiinu, 2008

4. Tudor Drgan, Drept Constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol.2, Edit.

Lumina Lex, Bucureti 1998.

5. Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice, vol.1, Edit. Cugetarea, Iai

1997.

6. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice Tratat, Edit. Europa Nova,

Bucureti, 1996 vol.2.

7. Ion Muraru, Drept constituional i instituii politice, Edit. ACTAMI, Bucureti, 1995,

vol.2.

8. Mihai Constantinescu, Ion Muraru, Drept parlamentar, Edit. GRAMAR, Bucureti 1994.

9. Victor Popa, Drept parlamentar, Chiinu, 1999.

10. A. Arseni, Drept constituional i instituii politice, Chiinu, 2005, vol.1.

11. Ion Guceac, Drept constituional i instituii politice, Chiinu, 2004, vol.2.

12. T. Crna, Drept constituional, Chiinu, 2004

13. Gh. Avornic, Teoria general a dreptului, Edit. CARTIER JURIDIC, Chiinu, 2005, p.

271-313.

14. A. Arseni, V. Ivanov, L. Sujolitia, Drept constituional comparat, Chiinu, 2003.

III. SURSE INFORMAIONALE INTERNET:

1. http://parlament.md/ 2. http://presedinte.md/

3. http://gov.md/

4. http://ombudsman.md/ 5. http://www.constcourt.md/- Curtea Constitutionala a Republicii Moldova

6. http://www.ccr.ro- Curtea Constitutionala Romnia

104_-_institutia_ombudsmanului

Documents