xi.+dreptul+mediului

7/21/2019 XI.+Dreptul+mediului

1/34

Rspunderea juridic n dreptul mediului

Un mediu sntosiun n ivel r idicat de protecieaacestuia sun t condiiiesenialepentru garantareacalitii vieii i pentru pstrarea stabilitiiecosistemelor.

Dacprogramele de aciune n domeniul mediului auorientat dezvoltarea politicii de mediu a UE dup1970,

n prezent se impune adop tarea unei legislaiiUEeficiente n domeniul mediulu i, care sducducla o mai buncalitiia vieii, n spec ial p rincon servarea ecos istemelor, prin stoparea diminurii

biodiversitii, asigurarea unui nivel mai sczut alpoluriisonore, dar iprin crearea de locuri de munci cretere economic, condiii indispensabile alebunstrigeneraiilorviitoare.


2/34

Aceast legislaie ar trebui s contureze, n modeficient i echilibrat, cadru l general al rspunderii

ju r id ice n domen iu l med iu lu i, nu doar la niveleuropean, ci n mod special la nivel naional.

Consideratinstituievie,care s-a format ia evoluatodat cu societatea, rspundereajuridic n dreptulmediului este, n prezent, o instituiecare se aplicdince n ce mai mult, ca urmare a diversificrii riscurilor

ecologice, a creterii ngrijortoare a prejudiciiloraduse mediului, pe fondul adncirii crizei ecologice.


3/34

Importanamediuluinconjurtora determinat, inclusivlegiuitorul constituant, s adopte dispoziii referitoarela dreptul persoanelor la asigurarea unui mediu

nconjurtorsntosiechilibrat ecologic. Mediul nconjurtor este aprat prin norme de drept

civil, administrativ i penal, responsabilitateapersoanelor fizice sau juridice care au nclcatdispoziiile actelor normative n vigoare urmnd a fi

atrasn raport demprejurrileconcrete n care s-auprodus acestenclcri.


4/34

Potrivit dispoziiilor art. 2 pct.1 din Ordonana deurgen a Guvernului nr. 195/2005, prin accidentecologic se nelege un eveniment produs caurmare a unor neprevzute deversri/emisii de

substanesau p reparate periculoase/po luante, subform lichid,solidgazoasor i sub formdevapo ri sau de energie, rezultate din desfurareaunor activitiantropice necontrolate/brute,pr incare se deterioreazor i se distrug ecos istemele

naturale iantropice.


5/34


6/34

Rspunderea civil

Prin Legea nr. 137/1995 s-au adus reglementriimportante n domeniul rspunderii pentru prejudiciulecologic.

Aceast lege a consacrat, prin art. 81, dou

pr incip i i de bazn mater ie de rspunderepentruprejudic iu: rspunderea obiectiv, independentde culp i rspunderea solidar, n cazu l

pluralitiiautor i lo r.


7/34

n acest fel s-a realizat o adaptare a instituieirspunderii civile la specificul domeniului protecieimediului, n sensul satisfacerii cerinelor principiuluifundamental poluatorul pltete, consacrat expres,

pentru prima datn dreptul nostru, prin art. 3 lit. d) dinLegea nr. 137/1995. Totodat,se asiguro proteciesporita vict imei

prejudici i lor ecologice, pr in absolvirea ei desarcina probei culpei fptuitorului i creterea

posibilitii de reparare a pagubei, princonsacrarea rspunderii so lidare, n cazu l

pluralitiiautor i lor prejudic iu lu i .


8/34

Aceste prevederi au fost preluate de Ordonana deurgennr.195/2005 privind proteciamediului, care aabrogat Legea nr.137/1995.

Criteriul principal n determinarea cmpului de aplicarea regimului special de rspunderel reprezintnaturaprejudiciului .


9/34


10/34

Noiuneade prejudiciuconstn efec tu lcuantif icabil n cost al daunelor

asupra sntiioameni lor , bunu r i lorsau mediu lu i , provocat pr in poluani,activitiduntoareor i dezastre


11/34

Rspunderea obiectiv, independent de culpeste ntemeiat pe ideea de risc, n sensul cactivitatea care creeaz pentru altul un risc, face peautorul su responsabil pentru prejudiciul pe care lpoate cauza.

n consecin, vict ima va trebui s dovedeascnumai existenaprejudic iu lu i ia raportului decauzalit ate n tre faptipagub.

Se elimin, n aces t fel, pentru cel pgubit,obstacolu l probei culpei , deosebit de dificil n

materie ecologic, datorit investigaiilor pe care lepresupune descoperirea iidentificarea sursei precisea daunelor.


12/34

Prin art. 95 alin. (1) din Ordonana de urgennr.195/2005 se introduce un nou principiu alrspunderii, cel privitor la rspundereasolidar,ncazulpluralitiide autor i.

n cazul prejudiciului ecologic coautor i i sirspundso l idar, independent de culp,obiect iv. Victima va putea urmri pe oricare dintre coautori

pentru repararea integrala pagubei.


13/34

Funciile rspunderii civile

Funcia preventiv Importanaacesteia reziddin faptul ceste mult mai uors

previi dect srepari, pe de o parte, iar pe de altparte, odatprejudiciul produs, acesta nu poate fi reparat niciodatntotal i tate, datorit proceselor fizico-chimice care au locpermanent n mediu.

Normele juridice din domeniul rspunderiicivile stabilesc o seriede obligaii care au ca finalitate prevenirea cauzrii unuiprejudiciu.

De exemplu, Conveniade la Viena din 1994 privind securitatea

nuclear are drept obiective stabil irea imeninereaunu isistem eficient de protecie n scopul protejrii individului,societiiimediului, precum iprevenirea accidentelor care auconsecineradiologice.


14/34

De asemenea, Ordonana de urgen nr. 68/2007privind rspunderea de mediu din titlu arat c aredrept scop prevenirea producerii unui prejudiciuasupra mediului (ORDONANDE URGENnr. 68

din 28 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cureferire la prevenirea irepararea prejudiciului asupramediului).


15/34

Funcia reparatorie Aceast funcie este chiar raiunea de a fi a acestei

ramuri de drept, ceea ce reiese i din faptul c

fundamentul rspunderii pentru prejudicii adusemediului este, conform O.U.G. nr. 68/2007, principiulpoluatorul pltete.


16/34

Clasificarea prejudiciilor

Dupmodu l de producere, prejudiciile ecologice seclasific n prejudicii directe (prejudiciile cauzatemediului nconjurtor propriu-zis) i prejudicii prinricoeu(prejudiciile cauzate omului, bunurilor,

proprietii). Dupob iectu l lor, prejudiciile ecologice se clasificn

prejudicii cauzate mediului, n accepiunea sa lrgit,proprietiii/saupersoanei ori pierderi economice.

Aceastclasificare a fost folositn cauza TtarcontraRomniein aprareaGuvernului Romn.


17/34

Valoarea lezat este cea care conducela ncadrarea unui prejudiciu de mediu nuna din aceste categorii.

Astfel, prejudiciile pot consta ntr-oatingere exclusiv adus elementelornaturale sau pot presupune deteriorri

sau distrugeri aduse mediului natural iartificial, sntiiomului, proprietii.


18/34

n raport de caracterul prejudiciului, se distingentre daunele de or ig ine primar (celecauzate valorilor materiale, ce pot consta n

pierderi n producie, moartea animalelor,distrugerea unor plantaii) i daunele deor ig ine secundar(provocate de paguba deorigine primar, ce pot consta n pierderi de

naturfiziologic,moraletc).


19/34

n funcie de modul de reparare,prejudiciile se pot clasifica i nprejud ic ii reparab ile n natur

(privete str ict daunele cauzateelementelor naturi i) i prejudic i ireparab i le p rin echivalen t bnesc.

De regul, prejudiciul ecologic arecaracter patrimonial i este susceptibilde evaluare bneasc.


20/34


21/34

Sanciunile ce se aplic faptelor care sunt calificatedrept contraveniisunt principale icom plementare.

Actele normative prin care se stabilesc contraveniitrebuie scuprinddesc r ierea faptelor ce cons t i tuie

contraveniiisanciuneace urmeazsse aplice,n cazu l sanciuniicu amendstabi l indu-se lim itaminimicea maxima aces teia sau , dupcaz,cote procentuale din anum ite valor i.

De asemenea, se pot stabili itarife de determinare adespgubirilor pentru pagubele pricinuite prinsvrireacontraveniilor.


22/34

Sanciunile contravenionale pr incipale, nenumerarea legii, indiferent de domeniul n care seaplic, sunt: avert ismentul , amendacontravenional, prestarea unei activiti n

fo losu l comunitii. Sanciunilecontravenionalecomplementare sunt: confiscarea bunurilor destinate, folosite ori rezultate

din contravenii; suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului

acordat sau a autorizaiei de exercitare a uneiactiviti;


23/34

nchiderea unitii; blocarea contului bancar;

suspendarea activitiiagentului economic;

retragerea licenei sau a avizului pentruanumite operaiuni ori pentru activiti decomerexterior, temporar sau definitiv;

desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului nstarea iniial.


24/34

Ordonana de urgen nr.195/2005 instituie, prin art. 96, dupcriteriul cuantumului amenzilor aplicabile, trei categori i decontravenii.

Din prima categorie fac parte contravenii care constau nnclcriale prevederilor legale precum:

obligaia autoritilor publice locale de a nu schimba destinaiaterenurilor amenajate ca spaiiverzi i/sauprevzuteca atare ndocumentele de urbanism, de a nu reduce suprafeeleacestoraori obligaiade a nu le strmuta;

obligaiapersoanelor fizice ijuridice autorizate de a aplica, prinsisteme proprii, programe de supraveghere a contaminriiradioactive a mediului, care sasigure respectarea condiiilorde

eliminare a substanelor radioactive prevzute n autorizaie imeninereadozelor radioactive n limitele admise;


25/34

obligaiile persoanelor juridice de a realizasisteme de automonitorizare i de a raportaautoritii publice teritoriale de protecie amediului rezultatele automonitorizrii i/saualte date solicitate, precum i accidentele iincidentele care pot conduce la pericole deaccidente;

obligaia proprietarilor i deintorilor de deterenuri cu titlu sau fr titlu, de a preveni, pebaza reglementrilor n domeniu, deteriorareacalitiimediului geologic.


26/34

A doua categorie cuprinde nclcri ale unorprevederi legale de genu l:

obligaia persoanelor fizice i juridice de solicitare iobinere a actelor de reglementare conformprevederilor legale, precum i a acordului deimport/export i a autorizaiilor privind organismelemodificate genetic, conform prevederilor legale, ntermenele stabilite de autoritate;

obligaiile autoritilor administraiei publice localeprivind mbuntirea microclimatului urban, prin

amenajarea intreinerea izvoarelor i a luciilor deap din interiorul localitilor i din zonele limitrofeacestora, de a nfrumusea i proteja peisajul, de ameninecurenialocalitilor.


27/34

Ult ima categorie de contravenii la regimulprotecieimediu lu icuprinde inclcriale legii, ca deexemplu:

obligaiile persoanelor fizice i juridice de a diminua,modifica sau nceta activitilegeneratoare de poluarela cererea motivat a autoritilor pentru proteciamediului;

obligaiile persoanelor fizice de a funciona curespectarea prevederilor autorizaiei de mediu i apersoanelor juridice de a funciona cu respectarea

prevederilor autorizaiei/autorizaieiintegrate de mediupentru activitile care fac obiectul procedurilor dereglementare din punct de vedere al protecieimediului.


28/34

Constatarea contraveniiloriaplicarea sanciunilor: comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii

Naionale de Mediu i Administraiei RezervaieiBiosferei DeltaDunrii;

autoritile administraiei publice locale i personalulmputernicit al acestora; Comisia Naional pentru Controlul Activitilor

Nucleare, Ministerul Aprrii Naionale i MinisterulInternelor prin personalul mputernicit, n domeniile lorde activitate, conform atribuiilorstabilite prin lege.


29/34

Rpunderea penal

Specificul angajrii rspunderii penale n domeniulprotecieimediului este determinat de natura obiectuluiocrotit de lege.

Pentru a angaja rspunderea penal, fapta svrittrebuie saib un grad de pericol social ridicat isreprezinte o serioas ameninare a intereselorsocietii n domeniul ocrotirii mediului, al folosiriiresurselor naturale ori chiar s amenine viaa sau

sntateaoamenilor.


30/34

Prin Directiva 2008/99/ CE a Parlamentului Europeania Consiliului din 19 noiembrie 2008, privind proteciamediului prin intermediul dreptului penal, la nivelulUniuni i Europene s-a dispus tuturor state lor

memb re necesitatea asigurriiprotecieimediulu ipe plan intern prin norm e de drept penal.


31/34

Transpunerea n legislaia naional aDirectivei 2008/99/CE a ParlamentuluiEuropean i a Consiliului s-a realizat

prin intermediul Legii nr. 101/2011 pentruprevenirea i sancionarea unor fapteprivind degradarea mediului.


32/34

n legislaia penal din Romnia, infraciunilela regimul protecieimediului sunt prevzutenCodul penal, precum i n reglementarea

cadru n domeniu, Ordonana de urgen nr.195/2005.


33/34

Constituie infraciuniise pedepsesc cu nchisoare dela 3 luni la un an sau cu amend urmtoarele fapte,dac au fost de natur s pun n pericol viaa orisntateauman,animalsau vegetal:

a)arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaieiierboase din ariile protejate ide pe terenurile supuserefacerii ecologice;

b)poluarea accidental datorit nesupravegheriiexecutrii lucrrilor noi, funcionrii instalaiilor,echipamentelor tehnologice i de tratare i

neutralizare, menionate n prevederile acordului demediu i/sau autorizaiei/autorizaiei integrate demediu (art. 98 din OUG 195/2005)


34/34

Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac dinoficiu de ctre organele de urmrire penal, conformcompetenelorlegale.

Descoperirea i stabilirea, n exercitarea atribuiilor

prevzutede lege, de ctrecomisarii GrziiNaionalede Mediu, Comisiei Naionale pentru ControlulActivitilor Nucleare, jandarmi i personalulmputernicit din cadrul Ministerului AprriiNaionale,a svririi oricreia dintre infraciunile prevzute la

art. 98, se aduce de ndat la cunotinaorganului deurmrire penal competent potrivit legii de procedurpenal.

xi.+dreptul+mediului

Documents