dreptul mediului id

8/10/2019 Dreptul Mediului Id

1/161

UNIVERSITATEA DIN BUCURETIFACULTATEA DE DREPT

DREPTUL MEDIULUInvmnt la distan

Asist !niv d"d

Ma"ia#C"istina P$t"$


2/161

2


3/161


4/161

vederea alinierii la cerinele niunii !uropene, n "omnia sunt necesare nfiinarea i

funcionarea completelor specializate n soluionarea cauzelor de mediu.

DisciplinaDreptul mediului este prevzut n planul de nvmnt cu un numr

de % credite, fiind un curs de semestru.

&ursul de Dreptul mediului are ca scop realizarea unei pregtiri adecvate a

studenilor n domeniul mijloacelor i instrumentelor juridice de protecie, conservare i

dezvoltare a mediului.

'biectivele generale ale cursului sunt(

nsuirea de ctre studeni a conceptelor i noiunilor specifice dreptuluimediului)

analizarea reglementrilor juridice interne i internaionale privind

protecia mediului) interpretarea normelor care au ca scop protecia mediului, potrivit

finalitii acestora i a principiilor dreptului mediului)

corelarea normelor din reglementarea cadru n domeniul proteciei

mediului cu reglementrile speciale i cu normele internaionale n domeniu)

mbinarea cunotinelor teoretice n materie cu abilitatea de a le aplica n

practic.

&ursul deDreptul mediului * nvmnt la distan este organizat n ase uniti

de nvare, dup cum urmeaz(

Unitat$a d$ &nva"$ n" ' (((((((((((((((((((() *

Int"+d!,$"$ &n st!di!l D"$)t!l!i m$di!l!i C+n,$)t$ d$ -a. +roteciamediului i strategia dezvoltrii durabile. &onferine mondiale n domeniul proteciei

mediului i principalele documente adoptate. +oluarea i implicaiile ei. oiunea de

mediu i de resurse naturale. Definiia Dreptului mediului. 'biectul Dreptului mediului.

-zvoarele Dreptului mediului.


5/161

Unitat$a d$ &nva"$ n" / ((((((((((((((((((() /'

P"in,i)iil$ d"$)t!l!i m$di!l!i P+)!laia 0i m$di!l Definiia i clasificarea

principiilor dreptului mediului. +rincipii interne de baz. +rincipii interne decizionale.

+rincipii internaionale de baz. +rincipii internaionale specifice cu caracter restrns.

+opulaia i mediul / noiuni generale. &alitatea vieii i factorii care o influeneaz.

Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos. +opulaia i mediul n reglementrile

internaionale.

Unitat$a d$ &nva"$ n" 1 ((((((((((((((((((() 2*

Ra)+"t!"il$ 3!"idi,$ )"ivind )"+t$,ia 4a,t+"il+" a-i+ti,i ai m$di!l!i #

atm+s4$"a5 a)a5 s+l!l 0i s!-s+l!l &auzele i efectele principale ale polurii atmosferei.+rotecia atmosferei n dreptul intern. +rotecia atmosferei pe plan internaional. +rotecia

spaiului extraatmosferic. &lasificarea apelor. +oluarea apei. "egimul juridic al apelor n

"omnia. +rotecia apelor. +rotecia apelor pe plan internaional. &onsideraii generale

privind degradarea solului. 0suri legale de protecie i conservare durabil a solului n

"omnia. +rotecia subsolului.

Unitat$a d$ &nva"$ n" 2((((((((((((((((((() 67

Ra)+"t!"il$ 3!"idi,$ )"ivind )"+t$,ia "$s!"s$l+" nat!"al$ 0i ,+ns$"va"$a

d!"a-il a -i+div$"sitii &onservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier.

+rotecia altor forme de vegetaie terestr. +rotecia vegetaiei forestiere din afara

fondului forestier. +rotecia punilor i a fneelor naturale. +rotecia plantelor cultivate.

+rotecia faunei terestre i acvatice n dreptul intern. +rotecia faunei pe plan

internaional. +rotecia i conservarea ariilor naturale. "eglementarea juridic a ariilor

naturale protejate n "omnia. "eglementri privind protecia naturii pe plan

internaional.

Unitat$a d$ &nva"$ n" 8((((((((((((((((((() '78

Ra)+"t!"il$ 3!"idi,$ )"ivind )"+t$,ia 4a,t+"il+" ,"$ai )"in a,tivitat$a

!man 1plicarea principiilor ecologice n desfurarea diferitelor activiti n aezrile


6/161


7/161

Unitat$a d$ &nva"$ n" '

INTR%DUCERE N STUDIUL DREPTULUI MEDIULUI C%NCEPTE DE

BA:;

C!)"ins


8/161

I. PROTECIA MEDIULUI I STRATEGIA DEZVOLTRII DURABILE

+entru stabilirea posibilitilor de aciune n domeniul proteciei mediului o

importan esenial o are legtura dintre dezvoltarea economic i problemele ecologice.

$trategia naional a dezvoltrii durabile este un atribut al suveranitii i

independenei statului care trebuie s in seama de condiiile sale specifice, de resursele

i capacitile de care dispune.

@olosit n mod curent, termenul de strategie desemneaz preocuprile tiinei

economice de a defini liniile generale pe termen lung de dezvoltare, metodele i formele

cele mai eficiente pentru atingerea obiectivelor acesteia.

+roblemele dezvoltrii i ale creterii economice nu pot fi separate de celeecologice. !conomia i ecologia se ntreptrund tot mai mult, la nivel local, regional,

naional i global, ntr/o reea de cauze i efecte.

"elaia dezvoltare * mediu este o relaie ntre prezent i viitor. Dezvoltarea

urmrete satisfacerea nevoilor generaiilor prezente, protecia mediului fiind o investiie

pentru generaiile viitoare.

#ncepnd cu &onferina asupra mediului de la $tocA:olm, omenirea a nceput s

recunoasc faptul c problemele mediului nconjurtor sunt inseparabile de cele alebunstrii i de procesele economice n general. #n acest sens, &omisia 0ondial asupra

0ediului i Dezvoltrii de pe lng 'rganizaia aiunilor nite a finalizat o serie de

recomandri, una dintre acestea referindu/se la implementarea conceptului de Bdezvoltare

durabilC, care a fost definit ca acel tip de dezvoltare economic care asigur satisfacerea

necesitilor generaiilor prezente fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de

a/i satisface propriile cerine.

&omisia -nternaional pentru 0ediu i Dezvoltare a ajuns la concluzia c

imperativele strategiei naionale pentru o dezvoltare durabil sunt(

> eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru locuri

de munc, :ran, energie, ap, locuine i sntate)


9/161

> asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil i reducerea creterii

demografice necontrolate)

> conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii

ecosistemelor, supraveg:erea impactului economiei asupra mediului)

> descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare

la luarea deciziilor i unificarea deciziilor privind mediul i economia)

> reorientarea te:nologiei i a riscului managerial.

6


10/161

II. CONFERINE MONDIALE N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI I

PRINCIPALELE DOCUMENTE ADOPTATE

1. Confern!" Or#"n$"!e N"!%n&or Un'e (e &" S'o)*+o&,

#n perioada / 5; iunie 56?2 a avut loc la $tocA:olm prima &onferin mondial

n domeniul proteciei mediului, la ea participnd delegai din 55 state, ntre care i

"omnia.

'rdinea de zi a &onferinei a cuprins, ntre altele(/ planificarea i gestionarea aezrilor umane n vederea asigurrii calitii

mediului nconjurtor)

/ gestionarea resurselor naturale ale mediului)

/ determinarea poluanilor de importan internaional)

/ dezvoltarea i mediul)

/ aspecte educative, sociale i culturale ale problemelor de mediu, inclusiv

informarea opiniei publice asupra acestora .a.m.d.

Documente adoptate:

a) Declaraia asupra mediului nconjurtor / cel mai important document adoptat

n cadrul &onferinei / cuprinde 2; de principii privind drepturile i obligaiile statelor n

acest domeniu, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale.

+rin acest document s/au pus bazele dezvoltrii dreptului internaional al

mediului.

b) Planul de aciune privind mediul nconjurtor * cuprinde 586 recomandri

adresate statelor pentru protecia mediului.

Eiua de iunie a fost proclamat BEiua 0ondial a 0ediului #nconjurtorC.

58


11/161

-. Confern!" Or#"n$"!e N"!%n&or Un'e (e &" Ro (e "nero

1 doua &onferin a aiunilor nite pentru 0ediu i Dezvoltare a avut loc la "io

de Faneiro, n anul 5662.

$copul general al &onferinei a fost acela al elaborrii de strategii i msuri care

s contribuie la combaterea degradrii mediului nconjurtor n toate rile, n contextul

dezvoltrii durabile i optime din punct de vedere al proteciei mediului.

&onferina de la "io s/a desfurat n dou etape(

5. ' prim etap a avut loc ntre % i 52 iunie 5662, la ea participnd minitrii

mediului, minitrii ai unor organisme similare i reprezentani ai altor instituii,

organisme i programe specializate ', reprezentanii unor organisme

interguvernamentale i neguvernamentale din 55 de state.2. 1 doua etap a &onferinei intitulat B!art: $ummitC s/a inut n zilele de 52 i

5% iunie, n patru edine, n cadrul crora au luat cuvntul de preedini de ri i 8

de efi de guverne.

Documente adoptate:

a) Declaraia de principii numit i Carta Pmntului n care sunt enumerateprincipiile dup care omenirea trebuie s se conduc n relaiile interumane, precum i n

relaiile dintre om i natur. Documentul completeaz armonios Declaraia de la

$tocA:olm, cuprinznd drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor i cetenilor n

domeniul mediului, enunate n 2? de principii.

b) genda !" analizeaz premizele i posibilitile de punere n aplicare a

principiilor Declaraiei de la "io, avnd patru seciuni care privesc(

/ dimensiunile sociale i economice)

/ conservarea i gestionarea resurselor n scopul dezvoltrii)

/ ntrirea rolului organismelor internaionale)

/ mijloacele de execuie.

c) Convenia privind sc#imbrile climatice a reprezentat un angajament ferm al

statelor semnatare ca pn n anul 2888 s/i reduc emisiile de bioxid de carbon n

55


12/161

atmosfer la nivelul anului 5668. lterior &onvenia a suferit un amendament prin care

obligaia prilor continu pn n anul 2852.

Grile dezvoltate s/au angajat s creeze un fond special pentru asisten n rile n

curs de dezvoltare sau s contribuie la furnizarea necesarului de energie al acestora.

d) Convenia privind diversitatea biologic sau biodiversitateaprevede msurile

care trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de via.

$tatele pri se angajeaz s stabileasc zone protejate, s integreze problemele

biologice n sistemele de dezvoltare pe plan naional i s asigure ntregii comuniti

umane avantajele ce decurg din utilizarea resurselor genetice , inclusiv asigurarea

transferului de te:nologii de la rile dezvoltate spre cele n curs de dezvoltare.

e) Declaraia de principii asupra conservrii $i e%ploatrii pdurilor care s/a

dorit a fi o convenie, dar datorit imposibilitii realizrii unui acord, datorit opoziieistatelor tropicale, care i n prezent i realizeaz dezvoltarea din exploatarea pdurilor, a

rmas la nivelul unor simple recomandri.

/. Confern!" Or#"n$"!e N"!%n&or Un'e (e &" o+"ne0%r#

#n perioada 2; august 2882 / septembrie 2882 la Fo:anesburg, s/au desfuratlucrrile celei de/a treia &onferine mondiale '... asupra mediului, fiind dedicat

dezvoltrii durabile.

9a aceast &onferin au participat 5 de state, inclusiv "omnia.

+e ordinea de zi a &onferinei s/au aflat urmtoarele probleme( apa i sistemul de

salubritate public, energia, sntatea, agricultura, managementul ecosistemelor.

Documente adoptate:

a) Declaraia de la &o#anesburg care cuprinde angajamentul statelor semnatare de

a promova i consolida principiile de baz ale dezvoltrii durabile/dezvoltarea

economic, dezvoltarea social i protecia mediului, la nivel local, naional, regional i

global.

52


13/161

b) Planul de implementare a sarcinilor socio'economice $i de mediu .

&onferina de la Fo:anesburg nu s/a ridicat la nivelul conferinelor anterioare.

5%


14/161

III. POLUAREA I IMPLICAIILE EI

+oluarea este o lege natural general potrivit creia orice fiin vie produce

deeuri care neeliminate la timp din mediul su de via i fac imposibil continuarea

activitii si c:iar a vieii nsi.

+otrivit 'rdonanei de rgen a 4uvernului nr. 5672885 privind

protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prin poluare se nelege

introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii

umane i7sau calitii mediului, poate duna bunurilor materiale ori poate cauza o

deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopurilegitime.

oiunea de poluant desemneaz orice substan, preparat sub form

solid, lic:id, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic,

ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific ec:ilibrul

constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.

+oluantul este un factor care aflat n mediu n cantiti i concentraii care

depesc limita de toleran a uneia sau mai multor specii de vieuitoare, mpiedic

nmulirea i dezvoltarea lor normal printr/o aciune toxic.

1ciunea de intoxicare produs de poluani se numete poluare i este cu att mai

grav cu ct diferena dintre concentraia poluantului n mediu i limita de toleran este

mai mare.

$e consider c cel puin trei activiti umane contribuie cel mai mult la

producerea polurii( industria, agricultura intensiv $i transporturile.

5 'rdonana de rgen a 4uvernului nr. 56 din 22 decembrie 288 privind protecia mediului, publicat

n 0.'f., +artea - nr. 556; din %8 octombrie 288, a fost aprobat de 9egea nr. 2; din 26 iunie 288;

publicat n 0.'f., +artea - nr. ; din ; iulie 288;, fiind modificat i completat succesiv, ultima dat

prin '..4. nr. 5; din 56 decembrie 288, publicat n 0.'f., +artea - nr. 8 din % decembrie 288.

5


15/161

+oluarea n agricultur este mai periculoas dect poluarea industrial pentru

urmtoarele motive(

5. +oluarea n agricultur vizeaz solul care este principalul mijloc de producie,

este limitat ca ntindere i are caracter de fixitate)

2. +oluarea n agricultur cuprinde zone mult mai ntinse dect cea industrial

adic ntreaga suprafa de teren pe care au fost introduse mecanizarea i c:imizarea.

%. +oluarea n agricultur are ca rezultat contaminarea cu substane toxice a

produselor agroalimentare.

. Dac, de regul, poluarea industrial are un caracter accidental, cea din

agricultur este rezultatul introducerii intenionate n sol a unor substane absolut

necesare produciei agricole.

. Dac n general poluarea industrial privete n principal un numr restrns depersoane * pe cele expuse profesional, cea din agricultur vizeaz ntreaga populaie

consumatoare a produselor agroalimentare infestate.

+oluarea poate fi de dou feluri(

5. natural * deeurile activitii vitale fiecrei specii de vieuitoare care, la

rndul lor permit dezvoltarea unor organisme parazite, rezultatul erupiilor vulcanice,furtunilor de praf i nisip.

2. antropic * de natur fizic Htermic, fonic, radioactivI, c:imic, estetic,

genetic.

5


16/161

IV. NOIUNEA DE MEDIU I NOIUNEA DE RESURSE NATURALE

&uvntul ecologie provine din combinaia cuvintelor greceti oi(os, care

nseamn cas, adpost, mediu de via i logos, adic tiin, avnd la origine sensul de

$tiin despre gospodrirea naturii. Denumirea a fost introdus n tiin, de biologul

darJinist !rnst KaecAel pentru a desemna studiul tuturor relaiilor plante / animale i

mediul lor organic i anorganic.

&a tiin biologic, ecologia folosete o serie de date i metode elaborate de

numeroase alte tiine, precum( geologia, fizica, c:imia, fiziologia, biogeografia etc.

$/a apreciat c ecologia este$tiina gospodririi planetei. 'biectul su de studiu l

constituie, n esen, biosfera care s/a dezvoltat pe trei compartimente( atmosfer,

:idrosfer i litosfer, care ntrunesc condiiile necesare manifestrii vieii.

nele lucrri propun denumirea de bioecologie, n timp ce altele propun definirea

lapidar a ecologiei ca $tiin a ecosistemelor, pentru c ecosistemul nglobeaz n sine,n mod teoretic, ansamblul fenomenelor ecologice.

'..4. nr. 567288 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile

ulterioare, definete mediul n art. 5 alin. H2I, ca fiind ansamblul de condiii i elemente

naturale ale =errei( aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate

straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii,

sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv

unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena

bunstarea i sntatea omului.

$intagma resurse naturale, conform 'rdonanei de rgen a 4uvernului nr.

567288 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare,

5;


17/161

desemneaz totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea

uman( resurse neregenerabile / ap, aer, sol, flor, faun slbatic, inclusiv cele

inepuizabile / energia solar, eolian, geotermal i energia valurilor.

5?


18/161

V. OBIECTUL2 DEFINIIA I IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI

1. Oe)'%& (re3'%&% ,e(%&%

'biectul dreptului mediului este reprezentat de relaiile sociale care iau natere n

procesul de conservare, dezvoltare i protecie a mediului, obiect ce transpare att din

prevederile legii/cadru privind protecia mediului, ct i din reglementrile speciale care

privesc protecia diferitelor componente ale mediului.

#n literatura de specialitate din spaiul european s/a susinut c obiectul dreptului

mediului cuprinde raporturi juridice privind dou activiti fundamentale( protecia i

crearea mediului nconjurtor.Protecia exprim aplicarea concepiilor i msurilor privind mediul nconjurtor

susceptibile s mpiedice aciunea factorilor negativi care se manifest att n mediul

natural, ct i n cel antropic.

Crearea exprim eforturile privind dezvoltarea factorilor care condiioneaz

refacerea i reproducia att a elementelor naturale ale peisajului, ct i a mediului creat,

antropic.

&a ramur de drept distinct, dreptul mediului are ca obiect raporturile juridicereferitoare la utilizarea resurselor naturale, precum i cele referitoare la protecia,

conservarea i dezvoltarea componentelor mediului i a mediului nconjurtor n

ansamblul su.

-. Defn!" (re3'%&% ,e(%&%

Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care

reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu n

procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale

i artificiale, precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor

durabil.

5


19/161

/. I$4o"re&e (re3'%&% ,e(%&%

-zvoarele dreptului mediului sunt acele fapte juridice care dau natere unor

raporturi juridice concrete de drept al mediului.

#n categoriile izvoarelor dreptului mediului sunt incluse( legile organice, :otrrile

i ordonanele 4uvernului "omniei, &onstituia "omniei din 5665, revizuit, codurile,

tratatele i conveniile internaionale, ordinele minitrilor, actele autoritilor publice

locale.

Particularitile i*voarelor +ormale ale dreptului mediului sunt:

5. toate normele de dreptul mediului au caracter imperativ)

2. o parte nsemnat dintre normele de dreptul mediului sunt norme cu caracter

te:nic care prin includerea lor n acte normative produc efecte juridice)

$unt izvoare interne ale dreptului mediului, conveniile si tratatele internaionale

sub dou condiii(aI "omnia s fie parte sau s fi aderat la ele)

bI s fie n vigoare la data invocrii lor.

56


20/161

T$st d$ v$"i4i,a"$

5. !xplicai pe scurt conceptul de Bdezvoltare durabilC.

2. #n ce scop s/a desfurat Con+erina ,rgani*aiei -aiunilor nite de la /toc(#olmdin 56?2L

%. !numerai principalele documente adoptate n cadrul &onferinei 'rganizaiei

aiunilor nite de la "io de Faneiro, din 5662.

. Definii noiunile de BpoluareC i de BpoluantC.

. @acei comparaie ntre poluarea agricol i poluarea industrial.

;. De cte feluri poate fi poluareaL

?. &um definete 'rdonana de rgen a 4uvernului nr. 567288 privind proteciamediului, cu modificrile i completrile ulterioare, noiunea de BmediuCL

. &are este nelesul sintagmei Bresurse naturaleCL

6. #n ce const obiectul dreptului mediului.

58. 1nalizai particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului.

0spundei dac a+irmaiile urmtoare sunt adevrate sau +alse:

55.Declaraia de principii numit i Carta Pmntului a fost adoptat n cadrul

&onferinei 'rganizaiei aiunilor nite de la Fo:anesburg, din 2882.

52. &el mai mult contribuie la producerea polurii( industria, agricultura intensiv i

transporturile.

Bi-li+


21/161

Unitat$a d$ &nva"$ n" /

PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI P%PULA=IA I MEDIUL

C!)"ins


22/161

I. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

Defn!" 5 )&"0f)"re" 3rn)3&or (re3'%&% ,e(%&%.

+rincipiile dreptului mediului sunt reguli eseniale de maxim generalitate care

stau la baza acestei ramuri de drept.

+rincipiile dreptului mediuluise clasi+ic n( principii interne i principii internaionale H externe I) principii de baz i principii decizionale)

principii tradiionale i principii noi H afirmate ndeosebi dup anul 568 I) principii expres prevzute n legea proteciei mediului i principii doctrinare) principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale.

#ntre diferitele categorii de principii ale dreptului mediului nu exist o departajare

absolut, existnd principii care se pot regsi n acelai timp clasificate dup mai multe

criterii.

1. Prn)3 n'erne

+rincipiile interne pot fi clasificate, la rndul lor, n principii de baz i principii

decizionale

'' P"in,i)ii d$ -a.

".".". Principiul potrivit cruia protecia mediului constituie un obiectiv de interes

public major.

'rdonana de rgen a 4uvernului nr. 567288 privind protecia mediului, cu

modificrile i completrile ulterioare, statueaz expres c ocrotirea mediului reprezint

22


23/161

un obiectiv de interes public major. 1ctul normativ menionat consacr caracterul de

Binteres public majorC nu numai pentru valorile generale ale mediului, ci i pentru ceea ce

constituie obiectul reglementrilor legislative cuprinse n legi speciale.

&onstituia "omniei din 56652, revizuit, dei nu consacr expres acest principiu,

prevede n art. 5% alin. H2I lit. dI, obligaia statului de a exploata resursele naturale ale

rii Bn concordan cu interesul naionalC.

1cest principiu are o serie de consecine juridice, precum(

> #n materia asociaiilor i fundaiilor, una dintre condiiile prevzute de

lege, ca o asociaie sau fundaie s fie recunoscut ca fiind de utilitate public este ca

activitatea acesteia s se desfoare n interes general sau al unei comuniti) asociaiile

de protecie a mediului ndeplinesc aceast condiie)

> #n domeniul exproprierii pentru cauz de utilitate public, 9egea nr.

%%7566% stabilete ca fiind de utilitate public, ntre altele, instalaiile pentru protecia

mediului, sistemele de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale periculoase,

lucrrile de combatere a eroziunii n adncime)

> #n privina limitrii dreptului de proprietate rezultat din folosirea

subsolului unei proprieti private imobiliare, art. alin HI din &onstituia din 5665,

revizuit, prevede c pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi

20odificat i completat prin 9egea de revizuire a &onstituiei "omniei nr. 267288%, publicat n

0onitorul 'ficial al "omniei, +artea - nr. ? din 26 octombrie 288%, republicat de &onsiliul 9egislativ,

n temeiul art. 52 din &onstituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu/se textelor o nou numerotare

Hart. 52 a devenit, n forma republicat, art. 5;I. "epublicarea s/a fcut n 0.'f., +artea - nr. ?;? din %5

octombrie 288%.

9egea de revizuire a &onstituiei "omniei nr. 267288% a fost aprobat prin referendumul naional din

5/56 octombrie 288% i a intrat n vigoare la data de 26 octombrie 288%, data publicrii n 0onitorul

'ficial al "omniei, +artea - nr. ? din 26 octombrie 288% a Kotrrii &urii &onstituionale nr. % din 22

octombrie 288% pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 5/56 octombrie 288% privind

9egea de revizuire a &onstituiei "omniei.

&onstituia "omniei, n forma iniial, a fost adoptat n edina 1dunrii &onstituante din 25 noiembrie

5665, a fost publicat n 0onitorul 'ficial al "omniei, +artea - nr. 2%% din 25 noiembrie 5665 i a intrat n

vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din decembrie 5665.% 9egea nr. %% din 2? mai 566 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public a fost publicatn

0.'f., +artea - nr. 5%6 din 2 iunie 566.

2%


24/161

subsolul oricrei proprieti imobiliare cu respectarea anumitor condiii) activitile de

nlturare a consecinelor grave ale polurii sunt activiti de interes general.

".".!. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale

+rincipiul supus ateniei este consacrat expres n art. % lit. aI din 'rdonana de

rgen a 4uvernului nr. 567288 privind protecia mediului, cu modificrile i

completrile ulterioare.

-ntegrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale / agricultur, transport,

industrie, sntate, preocuprile pentru promovarea instrumentelor economice n

administrarea mediului, relaia mediu / privatizare, constituie prioriti n construciasocietii, avnd drept scop mbuntirea calitii mediului i realizarea dezvoltrii

durabile.

'biectivul general al dezvoltrii durabile este reprezentat de optimizarea

interaciunii dintre patru sisteme( economic, uman, ambiental i te:nologic, precum i

dintre subsistemele care alctuiesc cele patru dimensiuni ale dezvoltrii durabile, adic

plecnd de la energie, agricultur, industrie i pn la investiii, aezri umane i

biodiversitate.&onceptul de dezvoltare durabil impune armonizarea proteciei mediului cu

dezvoltarea economic i social.

'biectivele strategice din domeniul proteciei mediului sunt reprezentate de(

conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului) protecia sntii umane)

utilizarea durabil a resurselor.

0inisterul 0ediului i +durilor are un rol trans/sectorial n dezvoltarea

economic i social a "omniei, coordonnd activitatea de integrare a politicii de mediu

n celelalte politici sectoriale, n concordan cu cerinele europene i internaionale,

pentru asigurarea dezvoltrii durabile.

2


25/161

".".2. Principiul e%ercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a e%ploata

resursele naturale n con+ormitate cu politica sa ecologic

&onstituia "omniei, revizuit, consacr obligaia statului de a asigura

exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional Hart. 5% alin. 2, lit.

dI.

+otrivit art. 25 al Declaraiei de la $tocA:olm din 56?2 statele au dreptul suveran,

n conformitatea cu &arta '... i principiile dreptului internaional, de a/i exploata

propriile resurse, n funcie de politica lor privind mediul nconjurtor i au datoria de a

asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei sau sub controlul lor, s nu

provoace daune mediului nconjurtor n alte state.

#n "ezoluia 1dunrii 4enerale a '... nr. 25%7566; este consacratprevederea conform creia statele au dreptul de a exercita suveranitatea permanent

asupra resurselor naturale i a bogiilor naionale n interesul propriei lor dezvoltri.

+artea de mediu care se afl n limitele frontierelor naionale este guvernat de

regimul juridic stabilit potrivit legilor interne ale fiecrui stat, adic regimul juridic

naional, iar partea de mediu situat dincolo de limitele jurisdiciei naionale intr sub

incidena regimului juridic instituit prin convenii i acorduri internaionale, adic sub

regimul juridic internaional."espectarea suveranitii permanente i depline a statelor asupra resurselor proprii

presupune posesia, folosina i dispoziia asupra acestor resurse, adic dreptul de a le

exploata, dezvolta, proteja i utiliza n funcie de interesele naionale legitime, astfel nct

s se asigure un mediu nconjurtor adecvat pentru populaie.

".".3. Principiul aciunii preventive


modificrile i completrile ulterioare, prevede acest principiu n art. % lit. cI.

2


26/161

+rincipiul aciunii preventive este fundamentat pe ideea c activitatea de prevenire

a riscurilor ecologice este cu mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor

ecologice, care de multe ori au un caracter ireversibil.

1plicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unor obligaii cu

caracter preventiv, iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care s conduc la

evitarea producerii unor modificri negative privind calitatea mediului.

#n cadrul acestor activiti, un rol principal revine evalurii impactului asupra

mediului.

+rincipiul aciunii preventive se realizeaz i prin aplicarea sectorial a altui

principiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune te:nici disponibile pentru activitile

care produc poluri semnificative.

&ele mai bune te:nici disponibile se refer la stadiul de dezvoltare cel mai avansati eficient, nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care

demonstreaz posibilitatea practic a te:nicilor specifice de a constitui referina pentru

stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii polurii, iar n cazul n care acest

fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n

ntregul su.

".".4. Principiul conservrii biodiversitii $i a ecosistemelor speci+ice cadrului

biogeogra+ic natural

1cest principiu este expres consacrat n art. % lit. fI din 'rdonana de rgen a

4uvernului nr. 567566 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile

ulterioare i este avut n vedere att sub aspect general, ct i sub aspect special, legea

reglementnd n detaliu protecia resurselor naturale i a biodiversitii.

+rincipiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului

biogeografic natural are n vedere biodiversitatea sub trei aspecte principale(

> meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemelor de suport al vieii)

> prezervarea diversitii genetice)

> utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.

2;


27/161

".".5. Principiul poluatorul plte$te

+rincipiul Bpoluatorul plteteC este prevzut n art. % lit. eI din 'rdonana de

rgen a 4uvernului nr. 567288 privind protecia mediului, cu modificrile i

completrile ulterioare.

+e baza acestui principiu, prin 'rdonana de rgen a 4uvernului nr. ;7288? s/

a stabilit cadrul de reglementare a rspunderii de mediu, n scopul prevenirii i reparrii

prejudiciului asupra mediului.

+rincipiul are i o justificare economic n sensul c neefectuarea la timp a

c:eltuielilor pentru protecia mediului atrage ulterior costuri mai ridicate, care trebuie

acoperite.+rincipiul Bpoluatorul plteteC a fost dezvoltat ca o metod de alocare a costurilor

de meninere sub control a polurii. !l poate fi aplicat direct ca o tax de poluare sau ca o

penalitate.

#n mod generic, obiectul plii l constituie suportarea c:eltuielilor legate de

poluare de autorul acesteia, iar n mod particular * executarea i suportarea de ctre

ntreprinztorul poluator a obligaiilor ce converg spre evitarea, limitarea i eliminarea

sau diminuarea polurii.1cest principiu se poate aplica numai coroborat cu principiul aciunii preventive,

al reinerii poluanilor la surs i principiul precauiei n luarea deciziei, pentru a nu se

ajunge la consecina inadmisibil a considerrii c dac se efectueaz o plat se permite

poluarea.

Declaraia &onsiliului !uropei din 56; privind lupta mpotriva polurii aerului

afirm c toate c:eltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii, trebuie s

'rdonana de urgen a 4uvernului nr. ; din 2; iunie 288? privind rspunderea de mediu cu referire laprevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n 0.'f., +artea - nr. ; din 26 iunie

288?, aprobat prin 9egea nr. 56 din 26 februarie 288, publicat n 0.'f., +artea - nr. 5?8 din martie

288, a fost modificat i completat de 'rdonana de rgen a 4uvernului nr. 5 din 2 februarie 2886,

publicat n 0.'f., +artea - nr. 56 din 58 martie 2886) acest act normativ transpune n dreptul naional

Directiva nr. 2887%7&! privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului

adus mediului, n vederea stabilirii unui cadru legislativ unitar n domeniu.

2?


28/161

cad n sarcina autorului. 1ceeai prevedere figureaz i n principiile directoare ale

relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei

mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale 'rganizaiei

pentru &ooperare i Dezvoltare !conomic, la 2; mai 56?2.

'/ P"in,i)ii d$,i.i+nal$

".!.". Principiul precauiei n luarea deci*iei

&onsacrat n art. % lit. bI din 'rdonana de rgen a 4uvernului nr. 567288

privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, principiul precauiein luarea deciziei rspunde necesitii de prevenire a efectelor negative pentru mediu

determinate de diferitele activiti umane.

1cest principiu se ia n considerare la stabilirea msurilor reparatorii n cazul

producerii unui prejudiciu asupra mediului, potrivit art. 5 alin. H2I din 'rdonana de

rgen a 4uvernului nr. ;7288? privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea

i repararea prejudiciului asupra mediului.

1tunci cnd datele tiinifice nu sunt concludente n ceea ce privete efectele uneiactiviti, decizia de mediu trebuie s fie n sensul nenceperii activitii respective.

+e plan internaional acest principiu a fost consacrat iniial n anul 56? de

'rganizaia pentru &ooperare i Dezvoltare !conomic, apoi de cea de a doua &onferin

-nternaional asupra proteciei 0rii ordului de la 9ondra din acelai an, de Declaraia

&onferinei pentru 0ediu de la "io de Faneiro din 5662, de =ratatul de la 0aastric:t

.a.m.d.

".!.!. Principiul reinerii poluanilor la surs

+revzut expres de 'rdonana de rgen a 4uvernului nr. 567288 privind

protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, n art. % lit. dI, principiul

2


29/161

implic necesitatea ca evitarea polurii s nceap de la surs, acionnd direct n procesul

de apariie a reziduurilor, ceea ce presupune aplicarea unor procedee de fabricaie care s

nu genereze evacuri de poluani sau s le reduc la minim.

"espectarea principiului reinerii poluanilor la surs se poate realiza pe deplin

prin asocierea msurilor de ordin juridic i administrativ cu cele de ordin educaional.

#n evitarea polurii, un rol deosebit de important revine sistemelor de

supraveg:ere i evideniere a sc:imbrilor survenite n calitatea factorilor principali de

mediu. #n acest scop, a fost organizat n "omnia, n anul 5665, $istemul aional de

0onitoring -ntegrat care are la baz sistemul naional de supraveg:ere a calitii apelor,

reeaua de ploi acide, reeaua de radioactivitate, precum i alte informaii periodice

privind calitatea solurilor, a vegetaiei, a faunei, a sntii umane.

&arta Drepturilor i #ndatoririlor !conomice ale $tatelor, al crui scopfundamental l constituie promovarea instaurrii unei noi ordini economice internaionale,

a prevzut c ocrotirea, conservarea i ameliorarea mediului nconjurtor pentru

generaiile prezente i viitoare, constituie o responsabilitate ce revine tuturor statelor.

".!.2. Principiul in+ormrii $i participrii publicului la luarea deci*iilor precum $i al

accesului la justiie n probleme de mediu

+otrivit Declaraiei de la $tocA:olm din 56?2 omul are dreptul la un mediu Ba

crui calitate s/i permit s triasc n demnitate i bunstareC.

1cest drept include n coninutul su, printre altele, dreptul la in+ormare asupra

politicilor sau proiectelor care pot avea consecine negative asupra mediului, dreptul de a

participa la procesele prin care se adopt decizii privitoare la mediu i, dac este cazul,

de a dispune de mijloacele juridice adecvate pentru repararea prejudiciilor suferite ca

urmare a nerespectrii garaniilor legale.

+rincipiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al

accesului la justiie n probleme de mediu este consacrat expres n art. % lit. :I din


modificrile i completrile ulterioare.

26


30/161

=otodat, acest principiu este prevzut i n documentele &onferinei aiunilor nite

pentru 0ediu i Dezvoltare de la "io, din 5662 HDeclaraia de la "io i 1genda 25I,

precum i n majoritatea conveniilor i tratatelor internaionale cu inciden n domeniul

proteciei mediului.

#n cadrul &onferinei de la 1ar:us din 566 Bn mediu pentru !uropaC a fost

adoptat &onvenia pentru accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei

i accesul la justiie n probleme de mediu, ratificat de "omnia prin 9egea nr. ;72888.

&onvenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s

declare un anumit interes.

&onvenia prevede situaiile cnd poate fi refuzat o informaie de mediu i

anume(

/ autoritatea public nu deine informaia solicitat)

/ cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr/o manier prea general)

/ cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de

comunicaii interne al autoritii publice, n cazul n care o astfel de excepie este

prevzut de legislaia naional sau de practica obinuit, lundu/se n considerare

interesul public n cazul unei asemenea dezvluiri.

&ererea mai poate fi refuzat dac dezvluirea ar afecta( confidenialitatea

procedurilor autoritilor publice, relaiile internaionale, sigurana naional, securitateapublic, cursul justiiei, confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale, dreptul

de proprietate intelectual, confidenialitatea unor date personale, mediul la care se refer

informaia, n condiiile legii.

&onvenia prevede c refuzul unei solicitri se va face n scris, dac solicitarea a

fost fcut n scris sau dac solicitantul cere acest lucru. "efuzul trebuie s fie motivat i

s ofere informaii privind accesul la procedura de recurs. "spunsul cuprinznd refuzul

solicitrii trebuie dat ct mai curnd posibil, fr a se depi o lun, n afara cazului cnd

complexitatea informaiei justific o prelungire a acestei perioade pn la dou luni de la

data naintrii cererii.

#n cadrul legislaiei naionale, fiecare parte la &onvenie se oblig s asigure

posibilitatea pentru orice persoan, care consider c solicitarea informaiei a fost

9egea nr. ; din 58 mai 2888 a fost publicat n 0.'f., +artea - nr. 22 din 22 mai 2888.

%8


31/161

ignorat, greit refuzat sau care consider c a primit un rspuns inadecvat, de a avea

acces la o procedur de recurs n faa unei instane de judecat sau a altui organism

independent i imparial prevzut de lege.

$tatul va lua msuri ca respectiva persoan s aib acces i la o procedur de fond,

nefiind exclus nici posibilitatea unei proceduri prealabile de recurs n faa unei autoriti

administrative.

#n "omnia, cadrul legal pentru participarea publicului la adoptarea i aplicarea

deciziilor de mediu este dat, n afar de &onvenia de la 1ar:us, i de &onstituie,

'rdonana de rgen a 4uvernului nr. 567288 privind protecia mediului, Kotrrea

4uvernului nr. ?7288; privind accesul publicului la informaia de mediu, 9egea nr.

72885? privind accesul la informaiile de interes public, 9egea nr. 7288 a

contenciosului administrativ, precum i de alte acte normative cu caracter sectorial n

domeniul proteciei mediului. &onstituia consacr expres dreptul la un mediu sntos, n

art. %, iar n art. 5% alin. H2I lit. fI prevede obligaia statului de a asigura refacerea i

ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea ec:ilibrului ecologic. =otodat,

&onstituia garanteaz accesul liber la justiie / art. 25, dreptul la ocrotirea sntii / art.

%, libertatea de exprimare / art. %8, dreptul la informaie / art. %5, dreptul de asociere /

art. 8 H text care mpreun cu 'rdonana 4uvernului nr. 2;728886 cu privire la asociaii

i fundaii constituie temeiul juridic al nfiinrii organizaiilor neguvernamentaleecologice I, dreptul de petiionare / art. 5.

; K.4. nr. ? din 2 iulie 288 a fost publicat n 0. 'f., +artea - nr. ?;8 din 22 august 288.? 9egea nr. din 52 octombrie 2885 a fost publicat n 0. 'f., +artea - nr. ;;% din 2% octombrie 2885,

ultima completare fiindu/i adus prin 9egea nr. 5 din 56 iunie 288?, publicat n 0.'f., +artea - nr. 2

din 2; iunie 288?.

9egea nr. din 2 decembrie 288 a fost publicat n 0. 'f., +artea - nr. 55 din ? decembrie 288,ultima modificare fiindu/i adus prin 9egea nr. 588 din 6 mai 288, publicat n 0.'f., +artea - nr. %? din

5; mai 288.6 'rdonana 4uvernului nr. 2; din %8 ianuarie 2888, publicat n 0. 'f., +artea - nr. %6 din %5 ianuarie

2888, a fost aprobat cu completri i modificri prin 9egea nr. 2; din 5 iulie 288, publicat n 0.'f.,

+artea - nr. ;; din 2 iulie 288) ultima modificare a actului normativ menionat a intervenit prin 9egea

nr. % din martie 2858, publicat n 0.'f., +artea - nr. 55 din 6 martie 2858.

%5


32/161

'rdonana de rgen a 4uvernului nr. 567288 privind protecia mediului,

aprobat cu modificri i completri de 9egea nr. 2;7288;, prevede n art. c statul

recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i ec:ilibrat ecologic garantnd

n acest scop( accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de

confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare, dreptul de asociere n organizaii

privind protecia mediului, dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor

privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n

domeniu, elaborarea planurilor i programelor, dreptul de a se adresa direct sau prin

intermediul organizaiilor pentru protecia mediului autoritilor administrative i7sau

judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s/a produs sau nu un

prejudiciu, dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.

Dispoziiile legale menionate sunt completate de numeroase alte prevederiprivind participarea publicului la luarea i aplicarea deciziilor de mediu.

-. Prn)3 n'ern"!on"&e

/' P"in,i)ii d$ -a.

!.".". Principiul sic utere tuo

+rincipiulsic utere tuo presupune obligaia statelor de a se asigura c activitile

exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale nu cauzeaz daune mediului altor state i a

fost recunoscut pentru prima dat n a doua jumtate a secolului al M-M / lea ca un

principiu specific dreptului fluvial.

#n 56% acest principiu a constituit o clauz ntr/un tratat nc:eiat ntre &anada i

$..1., n sensul c un stat nu trebuie s altereze condiiile naturale ale propriului su

teritoriu n dezavantajul condiiilor naturale ale teritoriului statului vecin, iar n anul 565

i/a gsit aplicarea ntr/un diferend, tot ntre $..1. i &anada, privind poluarea aerului,

ocazie cu care =ribunalul de 1rbitraj a afirmat existena unei reguli de drept internaional,

impunnd statelor obligaia de a se abine de la orice acte care pot cauza prejudicii pe

teritoriile vecine.

%2


33/161

#n 1ctul final de la KelsinAi din 56? se precizeaz c fiecare dintre statele

participante, n acord cu principiile de drept internaional trebuie, ntr/un spirit de

cooperare, s se asigure c activitile desfurate pe teritoriul lor nu cauzeaz degradarea

mediului nconjurtor ntr/un alt stat sau n regiuni situate dincolo de limitele jurisdiciei

naionale.

#n +roiectul de articole al &omisiei de Drept -nternaional a 'rganizaiei

aiunilor nite privind C+revenirea daunelor transfrontiere datorate activitilor

periculoaseC, se subliniaz datoria statelor de a lua msurile necesare pentru a preveni sau

a reduce daunele transfrontiere, de a repara sau compensa eventualele prejudicii.

!.".!. Principiul bunei vecinti

!ste un principiu care deriv din cel anterior, astfel c dac exist obligaia de a

utiliza propriul teritoriu ntr/un mod care s nu poat aduce vreun prejudiciu semnificativ

statului vecin trebuie s existe i obligaia de a lua msurile necesare n acest scop. &a o

consecin, acordurile de bun vecintate, prevd c rile vecine se angajeaz s previn

i s reduc anumite consecine negative de/a lungul frontierei naionale.

$e susine c din starea de vecintate rezult ideea fundamental conform creiaun stat poate ntreprinde o serie de aciuni pe propriul su teritoriu care ar putea afecta

mediul vecin, dac dintr/un studiu comparativ rezult avantajele clare i considerabile i

inconvenientele minime i previzibile, cu condiia ca asemenea aciuni s fie de natur s

amelioreze condiiile de via ale populaiei. ' astfel de permisiune se ncadreaz n ideea

de toleran care trebuie s existe ntre vecini atunci cnd efectele negative sunt

nesemnificative fa de avantajele considerabile pentru propria populaie.

ecesitatea de a tolera sau norma de toleran acceptat n limitele unor standarde

stabilite este neleas de o manier implicit n practica statelor.

"egulile dreptului de vecintate internaional privesc att protecia apelor de

frontier, ct i protecia aerului, a solului, a florei i faunei contribuind la o mai bun

cooperare a statelor n prevenirea i combaterea polurii, obiectivul lor principal constnd

%%


34/161

n protecia teritoriului naional mpotriva efectelor negative care vin din statele sau

regiunile vecine.

"elaiile de bun vecintate sunt consacrate de "omnia prin &onstituia din 5665,

revizuit H art. 58 I.

!.".2. Principiul cooperrii $i in+ormrii ntre state

ecesitatea de cooperare i de informare ntre state n domeniul proteciei

mediului s/a accentuat datorit nmulirii i diversificrii tipurilor de poluare, a surselor

poluante i mai ales a gradului ridicat de periculozitate a unor poluani.

@r o cooperare ntre state nu se poate concepe i realiza n mod eficace proteciai conservarea mediului.

-mperativul cooperrii statelor, a unor aciuni concertate pentru protecia

mediului, inclusiv a dezvoltrii dreptului internaional n acest domeniu, a fost subliniat

n mod deosebit de lucrrile &onferinei 'rganizaiei aiunilor nite de la $tocA:olm

din 56?2, conferin care a constituit un prim semnal de alarm pentru politica naional a

statelor n ceea ce privete mediul nconjurtor i dezvoltarea.

+otrivit +lanului de aciune al &onferinei de la $tocA:olm din 56?2, statele suntinvitate s procedeze la un sc:imb de informaii ori consultri bilaterale sau regionale, de

fiecare dat cnd condiiile mediului unei ri sau anumite activiti ale acesteia, pot avea

efecte pgubitoare n una sau mai multe ri.

"ezoluia &onsiliului !uropei asupra polurii aerului n zonele de frontier merge

mai departe, prevznd obligaia prilor de a se informa reciproc i n timp util despre

orice proiect de activitate susceptibil de a cauza poluarea aerului n afara graniei.

otificarea constituie o msur necesar de avertizare n cazul unui pericol care

amenin alte state.

!.".3. Principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii

%


35/161

+rin sintagma patrimoniu comun al umanitii se neleg, pe de o parte, bunurile

naionale care prezint la nivel mondial o importan deosebit sub raport tiinific,

estetic i conservativ, iar pe de alt parte, zonele ori spaiile aflate dincolo de limitele

jurisdiciei naionale, care necesit msuri specifice de protecie, conservare i utilizare n

interesul ntregii comuniti internaionale.

+rotecia juridic a acestor bunuri are ca scop prevenirea i eliminarea tensiunilor

internaionale care ar putea fi periculoase pentru meninerea pcii, respectarea drepturilor

i libertilor fundamentale ale oamenilor, mpiedicarea exploatrii neraionale a

resurselor naturale.

+rincipiul protejrii patrimoniului comun al umanitii este consacrat ntr/o serie

de convenii internaionale, precum &onvenia privind patrimoniul mondial, cultural i

natural al umanitii, adoptat de &onferina general a 'rganizaiei aiunilor nitepentru !ducaie, Ntiin i &ultur n 56?2, &onvenia privind conservarea speciilor

migratoare aparinnd faunei slbatice, adoptat la 3onn n 56?6, &onvenia privind

prevenirea polurii marine de origine teluric, nc:eiat la +aris n 56?, &onvenia de la

0ontego 3aO din 562, asupra dreptului mrii .a.

!.".4. Principiul prevenirii

+rincipiul prevenirii privete urmtoarele aspecte(

/ prevenirea nseamn protecie la surs)

/ BminimizareaC care se bazeaz pe ideea c poluarea minim este cea mai bun

cale de prevenire)

/ luarea n considerare a intereselor generaiilor viitoare.

+entru a fi eficient, funcia preventiv a dreptului internaional n domeniul

mediului nconjurtor, implic elaborarea unor reglementri juridice. !xist un numr

semnificativ de convenii internaionale i regionale, cu caracter preventiv al cror scop

esenial este determinarea msurilor ce le revin prin aplicarea acestui principiuH ex.

&onvenia privind prevenirea polurii mediului marin de origine teluric, +aris, 56?,

%


36/161

&onvenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave, 9ondra, 56?%)

&onvenia privind prevenirea polurii 0rii 0editerane, 3arcelona, 56?; .a.I.

// P"in,i)ii s)$,i4i,$ ,! ,a"a,t$" "$st"ns

!.!.". Principiul nediscriminrii

1cest principiu se afl la baza sistemului regulilor de cooperare prevzut de

&onvenia ordic din anul 56? asupra proteciei mediului, presupunnd asimilarea

pagubelor cauzate pe teritoriul altor state contractante cu cele ce se produc sau se vor

produce n ara n care sursele poluante au fost localizate.#n conformitate cu recomandarea 'rganizaiei pentru &ooperare i Dezvoltare

!conomic, acest principiu indic conduita conform creia politicile privind mediul nu

trebuie s fie mai puin severe n afara granielor, dect n ara de origine a polurii. &ei

care polueaz sau pot afecta prin poluare populaii de peste :otare nu trebuie s constituie

subiectul unor constrngeri mai puin severe, dect dac afecteaz prin poluare proprii lor

ceteni.

=otodat, victimelor polurii transfrontiere li se acord un tratament egal cu cel alpersoanelor afectate de o poluare similar n ara unde se afl sursa polurii.

!.!.!. Principiul inter*icerii polurii

-nterzicerea polurii este o problem de maxim importan care necesit o

cooperare susinut ntre toate statele, n vederea prevenirii sau limitrii prejudiciilor

aduse mediului nconjurtor.

9imitarea sau stoparea efectelor polurii mediului nconjurtor a fcut obiectul

preocuprilor &onferinei de la $tocA:olm care a elaborat i a recomandat statelor o serie

de instrumente n acest scop. +entru situaiile n care substanele poluante nu pot fi

asimilate de mediu s/a recomandat msura interdiciei activitii generatoare de poluare,

%;


37/161

iar pentru alte situaii mai puin grave, s/a recomandat instituirea anumitor restricii, care

se pot prezenta fie sub forma licenelor sau a permiselor, fie sub forma autorizaiilor.

#n cadrul &onferinei de la $tocA:olm s/a propus i un sistem de mijloace

stimulative constnd n acordarea de mprumuturi favorabile, a unor avantaje fiscale, iar

n literatura de specialitate s/a vorbit despre eficacitatea sanciunilor n domeniul

mpiedicrii sau atenurii polurii.

#n evitarea polurii un rol nsemnat revine sistemelor de supraveg:ere i

evideniere a sc:imbrilor survenite n calitatea factorilor de mediu. #n acest sens

menionm $istemul 4lobal de 0onitoring al 0ediului #nconjurtor creat n anul 56?2 n

cadrul &onferinei '... de la $tocA:olm, ca parte integrant a +rogramului

B'bservarea +laneteiC.

#n cadrul &onsftuirii interguvernamentale de la airobi din 56?, convocat de+rogramul aiunilor nite pentru 0ediul #nconjurtor, au fost formulate principiile i

scopurile $istemului 4lobal de 0onitoring al 0ediului #nconjurtor, propunndu/se

urmtoarele domenii de aplicare a monitorizrii( controlul continuu al polurii

atmosferei, mrilor, oceanelor, solurilor.

n rol important n evitarea polurii l au i studiile de impact ecologic.

1tt n cadrul niunii !uropene, ct i la nivel internaional, se pune un accent

deosebit pe obligaia statelor de a lua msurile adecvate pentru evitarea polurii.

%?


38/161

!.!.2. Principiul poluatorul plte$te

+otrivit Declaraiei &onsiliului !uropei din 56; privind lupta mpotriva polurii

aerului, toate c:eltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii, trebuie s

cad n sarcina autorului. 1ceast concepie este cuprins i n principiile directoare ale

relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei

mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale 'rganizaiei

pentru &ooperare i Dezvoltare !conomic, n anul 56?2, fiind consacrat i n 1ctul

nic !uropean, din 56?.

+rincipiul Bpoluatorul plteteC se inspir din teoria economic potrivit creia

costurile sociale externe, care nsoesc producia industrial, trebuie s fie internalizate,

adic s fie luate n calcul de toi agenii economici, n costurile lor de producie.0ijloacele aflate la dispoziia autoritilor publice din rile membre ale niunii

!uropene, pentru a/i determina pe poluatori s asigure o depoluare adecvat sunt(

/ taxarea polurilor)

/ instituirea de norme te:nice antipoluante)

/ aplicarea diverselor mecanisme de compensaie.

%


39/161

II. POPULAIA SI MEDIUL

1. No!%n #ener"&e

+opulaia reprezint un ansamblu de indivizi care aparin unei anumite specii i

care ocup un teritoriu determinat.

+opulaia este un sistem caracterizat de mai muli factori, precum(

/ repartiia spaial a indivizilor HdensitateaI)

/ piramida vrstelor)

/ raportul dintre sexe)

/ bunstarea i sntatea)

/ educaia i instrucia)/ cooperarea regional i internaional.

$ub aspect juridic, populaia este un subiect de drept de importan deosebit.

Dou fenomene caracterizeaz populaia ncepnd din a doua jumtate a secolului

trecut(

5. sistemul de cretere )

2. sistemul de migraie * acest exod s/a petrecut ntr/o prim etap n rile

dezvoltate de la sat la ora) ulterior s/a transmis i n statele mai puin dezvoltate.1stzi exodul este invers de la ora la sat, datorit mbuntirii vieii rurale i

polurii oraelor.

1lt aspect este migraia de la o tar la alta, de la un continent la altul / vizeaz

statele slab dezvoltate / populaia migreaz spre alte state pentru locuri de munc mai

bine pltite.

-. C"&'"'e" 4e! 5 f")'or )"re o nf&%en!e"$6

$ociologul francez Fouvenal a definit calitatea vieii ca fiind totalitatea

posibilitilor oferite individului de ctre societate n scopul de a/i amenaja existena, de

%6


40/161

a dispune de produsele ei i de a/i folosi serviciile pentru organizarea existenei

individuale n raport cu trebuinele, cerinele i dorinele proprii.

9a realizarea calitii vieii contribuie, printre altele, urmtoarele condiii(

> calitatea mediului natural)

> calitatea mediului social)

> calitatea mediului internaional.

+entru protecia juridic a calitii vieii trebuie luate n considerare nevoile

umane, sistemul drepturilor fundamentale ale omului i pstrarea tradiiilor fiecrui

popor.

+e plan internaional, calitatea vieii implic realizarea valorilor fundamentale

respectiv dreptul la pace, la dezvoltare, la comunicare i educaie, la patrimoniul comun.

&alitatea vieii este un concept care poate fi cuantificat, putnd fi apreciat evolutiv

i comparativ cu ajutorul unor indicatori dintre care cei specifici mediului i educaiei

sunt prioritari n ierar:ie.

n indicator deosebit de important estestarea de sntate a populaiei.

$ntatea reprezint integritatea sau buna stare fizic, psi:ic i social a

individului i colectivitilor. $ntatea omului depinde de sntatea mediului n care se

nate i i duce existena, astfel c prevenirea i combaterea polurii mediului

nconjurtor constituie condiii eseniale pentru meninerea strii de sntate a populaiei.Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental, garantat de &onstituia

"omniei din 5665, revizuit, care n art. % statueaz, totodat, i obligaia statului de a

lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice.

#n "omnia, sistemul de sntate a populaiei consfinit prin 9egea nr. 67288;58,

se asigur, sub aspect administrativ, prin( uniti specializate de stat, medicul de familie i

cabinetele particulare.

1sistena de sntate public intervine i n domeniul relaiei strii de sntate cu

mediul, prin(

/ monitorizarea factorilor de mediu n relaie cu sntatea)

/ reglementarea calitii principalilor factori i elemente de mediu)

58 9egea nr. 6 din 5 aprilie 288; privind reforma n sistemul sntii, a fost publicat n 0.'f.,+artea -

nr. %?2 din 2 aprilie 288;.

8


41/161

/ stabilirea normelor de igien i sntate public)

/ controlul aplicrii acestor reglementri.


modificrile i completrile ulterioare, prevede n art. 2 atribuiile i rspunderile

autoritii publice centrale pentru sntate, n domeniul proteciei mediului(

/ organizeaz i coordoneaz activitatea de monitorizare a strii de sntate a populaiei

n relaie cu factorii de risc din mediu)

/ asigur supraveg:erea i controlul calitii apei potabile i de mbiere, precum i

calitatea produselor alimentare)

/ elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului,

reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii acestora)

/ colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n managementulcalitii mediului n relaie cu starea de sntate a populaiei)

/ colaboreaz, la nivel central i local, n asigurarea accesului publicului la informaia

de sntate n relaie cu mediul.

/. Dre3'%& f%n(",en'"& "& o,%&% &" %n ,e(% 06n6'o0

&onsacrarea juridic a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos a fost

fcut pentru prima dat pe plan internaional n Declaraia de la /toc(#olm din 56?2,

care a prevzut n art. 5 dreptul omului la un mediu a crui calitate s/i permit s triasc

n demnitate i bunstare.

Declaraia a prevzut, n acelai timp, i obligaia cu caracter universal a statelor

ca prin activitile desfurate n limitele teritoriului i ale jurisdiciei naionale s nu

produc pagube mediului altor state sau dincolo de limitele jurisdiciilor naionale.

&u un coninut asemntor, acest drept a fost ulterior prevzut n &arta african a

drepturilor omului i ale popoarelor din 565, n +rotocolul adiional la &onvenia

american privind drepturile omului, din 566, n +roiectul de Declaraie internaional a

drepturilor omului i mediului din 566 .a.

5


42/161

+e plan naional, dreptul la mediu apare fie consacrat n constituiile naionale ca

drept fundamental, fie n legile organice.

#n coninutul dreptului fundamental al omului la un mediu sntos surprindem

dou dimensiuni(

o dimensiune individual care implic dreptul fiecrui individ la prevenirea

polurii, dreptul de a cere ncetarea activitii care produce o poluare nociv i dreptul de

a fi despgubit pentru daunele suferite n urma acestei poluri)

o dimensiune colectiv care se refer la obligaia general a statelor de a nu

prejudicia mediul i prin aceasta de a nu prejudicia sntatea i viaa oamenilor, calitatea

bunurilor materiale i n general calitatea mediului.

#n literatura juridic strin, dar i n practica instanelor judectoreti

internaionale, discuiile s/au purtat nu cu privire la existena sau inexistena acestui drept

pentru c este recunoscut n toate statele, ci cu privire la posibilitatea exercitrii unei

aciuni individuale de aprare izvort dintr/un drept colectiv H de solidaritate I.

0ai multe rezoluiuni ale organismelor internaionale i :otrri ale &urii

-nternaionale de Fustiie au recunoscut posibilitatea intentrii unei aciuni individuale n

cazul aprrii acestui drept.

#n "omnia, &onstituia din 5665 nu a prevzut iniial dreptul la un mediu

sntos, el fiind consacrat expres dup revizuirea din 288%, n art. % care are urmtorul

coninut(

B H5I $tatul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i

ec:ilibrat ecologic.

H2I $tatul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.

H%I +ersoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediulnconjurtor.C


modificrile i completrile ulterioare, n art. , pornind de la consacrarea principiului

2


43/161

conform cruia statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i

ec:ilibrat ecologic, prevede garaniile acestui drept i anume(

> accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de

confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare)

> dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului)

> dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea

politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea

planurilor i programelor)

> dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia

mediului, autoritilor administrative i7sau judectoreti, dup caz, n probleme de

mediu, indiferent dac s/a produs sau nu un prejudiciu)

> dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.

#n raportul dintre aceste drepturi i celelalte drepturi fundamentale ale omului se

constat c dreptul la mediu este n acelai timp fundamentul dezvoltrii celorlalte

drepturi i totodat o premis pentru apariia de noi drepturi fundamentale ale omului.

$e constat n prezent n practica jurisdicional internaional i naional H n

statele dezvoltate I o reorientare cu privire la acest drept n sensul considerrii lui ca drept

individual, iar nu colectiv ca pn acum.

7. Po3%&"!" 5 ,e(%& 8n re#&e,en'6r&e n'ern"!on"&e

#n cadrul Con+erinei ,.-.. asupra populaiei, care a avut loc la

3ucureti, n 56?, s/au discutat probleme privind conservarea naturii i mediului n

ansamblul su, n condiiile dezvoltrii civilizaiei industriale moderne.

#n 56?;, la Pancouver, a urmat o nou &onferin a 'rganizaieiaiunilor nite, ocazie cu care s/au discutat probleme referitoare la :abitat i la

aezrile umane.

%


44/161

#n 56?, &omisia 0ondial pentru 0ediu i Dezvoltare a adoptat

Declaratia de la 1o(6o n care sunt structurate n etape soluiile viabile pentru

asigurarea viitorului omenirii. 1cestea sunt(

> revigorarea dezvoltrii economice)

> sc:imbarea calitii acestei dezvoltri, care trebuie s fie susinut, ec:ilibrat i

sigur)

> conservarea i utilizarea raional a bazei de resurse)

> asigurarea unui nivel de cretere a populaiei care s permit viabilitatea planetei

i a rasei umane)

> reorientarea te:nologiilor)

> integrarea problemelor de mediu n problemele economice atunci cnd se iau

decizii)

> restructurarea relaiilor economice internaionale)

> mbuntirea cooperrii internaionale.

' contribuie deosebit n reglementarea unor aspecte ale raportului populaie/

mediu l aduc organizaiile specializate '..., ndeosebi 'rganizaia aiunilor nite

pentru !ducaie, Ntiin i &ultur H..!.$.&.'.I, 'rganizaia aiunilor nite pentru

1limentaie i 1gricultur [email protected].'.I i 'rganizaia 0ondial a $ntii H'.0.$.I,

precum i organizaiile regionale.


45/161

T$st d$ v$"i4i,a"$

5. &lasificai principiile dreptului mediului.

2. !xplicai pe scurt coninutul principiului potrivit cruia protecia mediului

constituie un obiectiv de interes public major.%. #n ce const principiul Bpoluatorul plteteCL

. +rincipiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale este un

principiu prevzut de lege sau un principiu doctrinarL

. &e convenie a fost nc:eiat n cadrul &onferinei de la 1ar:us din 566 Bn

mediu pentru !uropaCL

;. 0enionai situaiile n care poate fi refuzat o informaie de mediu potrivit

instrumentelor juridice n vigoare.

?. &are este semnificaia principiuluisic utere tuoL

. !xplicai nelesul sintagmeipatrimoniu comun al umanitiiL

6. &um a definit noiunea de calitate a vieii sociologul francez FouvenalL

58. !numerai garaniile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos.

0spundei dac a+irmaiile urmtoare sunt adevrate sau +alse:

55. +rincipiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al

accesului la justiie n probleme de mediu este un principiu decizional.

52. #n coninutul dreptului fundamental al omului la un mediu sntos suntidentificate dou dimensiuni( o dimensiune individual i o dimensiune

colectiv.

5%. &onstituia "omniei din 5665, revizuit, consacr ndatorirea persoanelor

fizice i juridice de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.

5. #n cadrul &onferinei '... asupra populaiei, care a avut loc la 3ucureti, n

56? a fost adoptat o declaraie privind soluiile viabile pentru asigurarea

viitorului omenirii.

Bi-li+ 0arinescu, D., 1ratat de dreptul mediului !ditura niversul Furidic, 3ucureti,

2858)


46/161

> -ancu, 4:., Drepturile +undamentale $i protecia mediului !ditura "egia

1utonom B0onitorul 'ficialC, 3ucureti, 566)

> euraO, F./@., Principes du droit de l7environnement, $torO/$cientia, 3ruxelles

566.

> $adeleer, . de,8es principes du pollueur'pa6eur de pr9vention et de pr9caution.

ssai sur la gen;se et la port9e juridi


47/161

Unitat$a d$ &nva"$ n" 1

RAP%RTURILE >URIDICE PRIVIND PR%TEC=IA FACT%RIL%R

ABI%TICI AI MEDIULUI ? ATM%SFERA5 APA5 S%LUL I SUBS%LUL

C!)"ins


48/161

I. ATMOSFERA

1. No!%ne

+rin atmos+er se nelege, conform 'rdonanei de rgen a 4uvernului nr.

2%7288855 privind protecia atmosferei, cu modificrile i completrile ulterioare, masa

de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon.

#n 56?6 a avut loc la 4eneva prima &onferin din !uropa pentru protecia

mediului care a adoptat &onvenia i "ezoluia asupra polurii atmosferice transfrontiere

pe distane lungi.

&onvenia de la 4eneva52 definete poluarea atmos+eric n general ca fiindintroducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care

au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor

biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s

pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului nconjurtor.

&onvenia a definitpoluarea atmos+eric trans+rontier pe distane lungi ca fiind

acea poluare atmosferic a crei surs fizic este cuprins, total sau parial n zona supus

jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr/o zon supusjurisdiciei unui alt stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting

contribuiile surselor individuale sau ale grupurilor de surse de emisie.

+oluanii din atmosfer se clasific n dou grupe(

aI poluani primari)

bI poluani secundari.

55 'rdonana de urgen a 4uvernului nr. 2% din 2 noiembrie 2888 privind protecia atmosferei a fost

publicat n 0.'f., +artea - nr. ;%% din ; decembrie 2888 i a fost aprobat prin 9egea nr. ; din 28noiembrie 2885, publicat n 0.'f., +artea - nr. ??% din decembrie 2885, fiind modificat i completat

prin '..4. nr. 52 din 2 februarie 288? privind modificarea i completarea unor acte normative care

transpun acQuis/ul comunitar n domeniul proteciei mediului, publicat n 0.'f., +artea - nr. 5% din 2

martie 288?.52 &onvenia de la 4eneva din 56?6 a fost ratificat de "omnia prin 9egea nr. din 2 ianuarie5665,

publicat n 0.'f., +artea - nr. 5 din 2; ianuarie 5665.


49/161

-. C"%$e&e 5 efe)'e&e 3rn)3"&e "&e 3o&%6r "',o0fere

". >ncl*irea temperaturii 1errei ca urmare a e+ectului de ser.

$e estimeaz n rapoartele ..!.$.&.'. din 288; c dac industriile care eman

n atmosfer dioxid de carbon nu iau msuri severe de reducere a lor, pn n anul 28%,

temperatura =errei va mai crete cu 5, grade &elsius, ceea ce va accelera topirea

calotelor de g:ea ale polilor, creterea nivelului apei n mri i oceane i scufundarea

multor localiti de coast.

!. Ploile acide, rezultate din arderea minereurilor, crbunelui i petrolului,

cauzeaz distrugerea pdurilor, recoltelor vegetale, faunei terestre i acvatice, sntiiumane, precum i a bunurilor materiale.

2. Distrugerea progresiv a stratului de o*on, determin ptrunderea pe =erra a

unei cantiti mai mari de raze ultraviolete care determin nmulirea mbolnvirilor de

cancer al pielii, de cataracte oculare, scderea produciei vegetale.

3. /mogul, care este un amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care

acetia i condenseaz, provoac n special mbolnviri cardiace i ale aparatului

respirator, deteriorri ale bunurilor materiale .a.$e cunosc dou tipuri(

> londonez sau reductor)

> californian sau oxidant.

/. Pro'e)!" "',o0fere 8n (re3'%& n'ern

#n conformitate cu prevederile 'rdonanei de rgen a 4uvernului nr. 567288

privind protecia mediului i ale 'rdonanei de rgen a 4uvernului nr. 2%72888

privind protecia atmosferei, cu modificrile i completrile ulterioare, n "omnia prin

protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii

6


50/161

atmosferei n scopul evitrii producerii unor efecte negative asupra sntii umane, a

bunurilor materiale i a mediului.

"egimul juridic de protecie a atmosferei se fundamenteaz pe respectarea

principiului de abordare integrat a proteciei mediului.

+olitica naional de protecie a atmosferei const, n principal, din urmtoarele(

aI introducerea de te:nici i te:nologii adecvate pentru reinerea poluanilor la

surs)

bI gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiei de poluani pn la

realizarea celor mai sczute niveluri care s nu depeasc capacitatea de regenerare a

atmosferei)

cI gestionarea resursei de aer n scopul asigurrii strii de sntate)

dI modernizarea i perfecionarea sistemului naional de monitorizare integrat acalitii aerului.

'biectivele principale ale $trategiei naionale privind protecia atmosferei,

aprobat prin K.4. nr. ?%572885%, sunt(

> meninerea calitii aerului n zonele i aglomerrile n care aceasta se ncadreaz

n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate)

> mbuntirea calitii aerului n zonele i aglomerrile n care aceasta nu se

ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate)> adoptarea msurilor n scopul limitrii pn la eliminare a efectelor negative

asupra mediului, inclusiv n context transfrontier)

> ndeplinirea obligaiilor asumate de "omnia prin acorduri i tratate

internaionale, prin tratatul de aderare la niunea !uropean5, i participarea la

cooperarea internaional n domeniu.

0etodele prin care se realizeaz obiectivele sus menionate sunt cuprinse n +lanul

naional de aciune pentru protecia atmosferei

5

.

5% Kotrrea 4uvernului nr. ?%5 din 5 mai 288 a fost publicat n 0.'f., +artea - nr. 6; din 2 iunie

288.5 "atificat prin 9egea nr. 5? din 2 mai 288, publicat n 0.'f., +artea - nr. ; din 5 iunie 288.5 +lanul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei a fost aprobat prin K.4. nr. ?% din 5 mai

288, publicat n 0.'f., +artea - nr. ?; din 2? mai 288.

8


51/161

+e teritoriul "omniei evaluarea calitii aerului se realizeaz pe baza valorilor

limit i a valorilor de prag.

+e baza evalurii calitii aerului 0inisterul 0ediului i +durilor ntocmete,

prin ordin al ministrului, liste cuprinznd zone i aglomerri umane n care nivelurile

unuia sau mai multor poluani sunt(

/ mai mari dect valoarea limit, plus marja de toleran, sau mai mari dect

valoarea limit, dac nu a fost fixat o marj de toleran)

/ ntre valoarea limit i valoarea limit plus marja de toleran)

/ mai mici dect valoarea limit.

Dac valorile limit sunt depite pentru mai muli poluani se elaboreaz planuri

i programe integrate de gestionare pentru toi aceti poluani.5;

1ceste programe i planuri se elaboreaz de ctre organele administraiei publice

locale, mpreun cu titularii de activitate i cu toi ceilali factori interesai, la iniiativa

autoritii publice teritoriale pentru protecia mediului.

+e baza planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului, 0inisterul

0ediului i +durilor elaboreaz +lanul naional de aciune pentru protecia atmosferei ca

parte integrant a +lanului naional de aciune pentru protecia mediului.

+oluarea atmosferei poate fi produs din(

>

surse fixe H uniti industriale I)> din surse mobile H autove:icule I)

=itularii activitilor care constituie surse fixe de poluare au, ntre altele,

urmtoarele obligaii(

/ s solicite i s obin acordul i7sau autorizaia de mediu)

/ s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n

atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s aplice

obligaiile ce le revin prin acestea)

/ s doteze instalaiile cu filtre i aparatur pentru reinerea poluanilor la surs

etc.

5; Kotrrea 4uvernului nr. % din ? aprilie 288 privind elaborarea i punerea n aplicare a planurilor

i programelor de gestionare a calitii aerului, publicat n 0.'f. nr. %6% din mai 288, completat

de

9egea nr. 258 din 2 februarie 288?, publicat n 0.'f., +artea - nr. 5? din 56 martie 288?.

5


52/161

tilizatorii de surse mobile de poluare a aerului au obligaia s asigure ncadrarea

n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i s le supun

inspeciilor te:nice, potrivit legii.

7. Re#&e,en'6r n"!on"&e 3r4n( 3ro'e)!" 0'r"'%&% (e o$on

+entru aplicarea masurilor prevzute de Convenia privind protecia stratului de

o*on adoptat la Piena la 22 martie 56, de Protocolul privind substanele care

epui*ea* stratul de o*on, adoptat la 0ontreal la 5; septembrie 56?, precum i de

mendamentul la Protocolul de la ?ontreal privind substanele care epui*ea* stratul de

o*on adoptat la 9ondra n 56685?, a fost creat &omitetul aional pentru +rotecia$tratului de 'zon, organism interministerial, fr personalitate juridic, aflat n

coordonarea 0inisterului 0ediului i +durilor.

&omitetul aional pentru +rotecia $tratului de 'zon are printre atribuii,

urmtoarele(

/ analizeaz i propune spre aprobare 4uvernului oportunitatea aderrii "omniei

la documentele internaionale privind protecia stratului de ozon)

/ propune +rogramul naional de cercetare tiinific i te:nologic privindprotecia stratului de ozon)

/ aprob standardele te:nice n activitile aflate sub incidena +rotocolului de la

0ontreal .a.m.d.

Kotrrea 4uvernului nr. 2%75665 stabilete o serie de obligaii ce revin

persoanelor fizice i juridice n scopul protejrii statului de ozon, precum( s ia toate

msurile pentru supraveg:erea, limitarea i prevenirea oricror emisii n atmosfer de

substane aflate sub incidena +rotocolului de la 0ontreal) s raporteze datele statistice

privind activitile cu substane menionate n anexele +rotocolului de la 0ontreal etc.

5? "omnia a aderat la primele dou documente i l/a acceptat pe cel de/al treilea prin 9egea nr. din

% decembrie 566%, publicat n 0.'f., +artea - nr. 262 din 5 decembrie 566%.5 Kotrrea 4uvernului nr. 2% din 5? aprilie 566 privind nfiinarea i funcionarea &omitetului aional

pentru +rotecia $tratului de 'zon a fost publicat n 0.'f., +artea - nr. ? din 6 mai 566

2


53/161

+rin 'rdinul 8;7566;56 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului, a

fost aprobat procedura de reglementare a activitilor de import i export cu substane,

produse i ec:ipamente nscrise n anexele +rotocolului de la 0ontreal privind

substanele care epuizeaz stratul de ozon.

9. Pro'e)!" "',o0fere 3e 3&"n n'ern"!on"&

Convenia asupra polurii atmos+erice trans+rontiere pe distane lungi

adoptat la 4eneva, n 56?628, a stabilit urmtoarele principii(

> protejarea omului i a mediului nconjurtor mpotriva polurii atmosferice, scop

n care prile contractante se angajeaz s limiteze i, n msura posibilului, s reduc n

mod treptat i s previn poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi)

> combaterea introducerii de poluani n atmosfer prin sc:imb de informaii,

consultri, activiti de cercetare i supraveg:ere, politici i strategii, innd seama de

eforturile ntreprinse la nivel naional i internaional)

> acordarea, la cerere, a unor consultaii, la intervale scurte, ntre partea sau prile

afectate efectiv de poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi sau care sunt

expuse la un risc semnificativ de o astfel de poluare i partea sau prile contractante pe

teritoriul i sub jurisdicia crora se desfoar activiti poluante.

+entru frnarea influenelor nocive asupra stratului de ozon, n 56??, s/a

adoptat primul Plan mondial de aciune pentru stratul de o*on, viznd cooperarea

internaional n domeniu. 1u urmat o serie de msuri pentru stagnarea produciei de

clorofluorocarbon n $..1., &anada, $uedia, orvegia i statele europene.

56 'rdinul 8; din 5? septembrie 566; al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului a fost

publicat n 0.'f., +artea - nr. 2% din 2? septembrie 566;.28 &onvenia a fost ratificat de "omnia prin 9egea nr. din 2 ianuarie 5665, publicat n 0.'f., +artea -

nr. 5 din 2; ianuarie 5665.

%


54/161

+entru c nu s/au obinut rezultatele ateptate, la 22 martie 56, s/a

semnat la Piena Convenia privind protecia stratului de o*on.

!ste o convenie / cadru care a pus bazele cooperrii internaionale n scopul

protejrii stratului de ozon. +rile se angajeaz s protejeze sntatea uman i mediul

nconjurtor mpotriva efectelor adverse care rezult sau pot rezulta din activitile umane

care modific sau pot modifica stratul de ozon.

9a 5; septembrie 56?, a fost semnat la 0ontreal Protocolul privind

substanele care epui*ea* stratul de o*on care a intrat n vioare n 566. +rotocolului i/

au fost aduse amendamente la 9ondra n 5668, la &open:aga n 5662, la 0ontreal n

566?, la 3eijing n 5666. $tatele semnatare i nnoiesc angajamentul de a proteja stratul

de ozon prin msuri de precauie i pentru controlul emisiilor globale de substane careconduc la epuizarea stratului de ozon, avnd ca finalitate eliminarea acestora.

#n cadrul celei de/a doua &onferine mondiale din domeniul proteciei

mediului, care a avut loc la "io de Faneiro n 5662, s/a semnat Convenia'cadru a

-aiunilor nite asupra sc#imbrilor climatice!" care reprezint un angajament al

statelor semnatare de a realiza stabilirea concentraiei gazelor cu efect de ser n

atmosfer la un nivel care s previn imixtiuni periculoase ale omului n sistemul

climatic.

9a 55 decembrie 566? a fost adoptat Protocolul de la @6oto la Convenia'

cadru a -aiunilor nite asupra sc#imbrilor climatice!!, referitor la respectarea

angajamentelor de limitare cantitativ i reducere a emisiei de gaze cu efect de ser fa

de nivelul anului 566, n perioada obligatorie 288 / 2852.

25 "atificat de "omnia prin 9egea nr. 2 din ; mai 566, publicat n 0.'f., +artea - nr. 556 din 52 mai

566.22 "atificat de "omnia prin 9egea nr. % din 2 februarie 2885, publicat n 0.'f., +artea - nr. 5 din 5;

februarie 2885.


55/161

:. Pro'e)!" 03"!%&% e;'r""',o0fer)

n document internaional de importan deosebit n domeniul proteciei

spaiului extraatmosferic l reprezint 1ratatul privind principiile care guvernea*

activitatea statelor n e%plorarea $i +olosirea spaiului e%traatmos+eric a 8unii $i a

celorlalte corpuri cere$ti!2, adoptat la 0oscova la 2? ianuarie 56;?.

=ratatul stabilete principiile care trebuie s se afle la baza activitii statelor n

explorarea i exploatarea spaiului extraatmosferic.

#ntruct spaiul extraatmosferic, luna i celelalte corpuri cereti constituie bunuri

aparinnd ntregii umaniti, explorarea i exploatarea lor se pot face de orice stat n mod

liber, n condiii de egalitate cu celelalte state, n interesul tuturor i numai n scopuri

panice.

+rile se oblig s nu amplaseze pe orbit n jurul pmntului niciun obiect

purttor de arme nucleare sau orice alte feluri de arme de distrugere n mas, s nu

instaleze asemenea arme pe corpurile cereti i s nu plaseze astfel de arme n spaiul

extraatmosferic, n orice alt mod. =ratatul interzice stabilirea de baze, instalaii i

fortificaii militare, experimentarea oricror tipuri de arme i efectuarea de manevre

militare pe corpurile cereti.!xplorarea spaiului extraatmosferic, inclusiv a lunii i a corpurilor cereti trebuie

astfel fcut nct s nu provoace contaminarea lor duntoare sau sc:imbri nocive n

mediul terestru prin aducerea de materiale sau substane extraterestre.

1supra obiectelor lansate n spaiul cosmic, statul care le/a lansat rmne proprietar

nu numai pe perioada ct se afl n acest spaiu, dar i atunci cnd revin pe pmnt. &a

urmare, dac un astfel de obiect sau pri ale sale cad pe teritoriul altui stat, pe baza

datelor de identificare transmise de statul proprietar, primul stat este obligat s le

returneze. Dac obiectul sau componentele sale cad ntr/o zon nesupus jurisdiciei

naionale, pe baza datelor de identificare furnizate, statele pri au obligaia s coopereze

n recuperarea i returnarea lui7lor ctre statul proprietar.

2% "atificat de "omnia prin Decretul nr. ? din %8 ianuarie 56;, publicat n 3uletinul 'ficial nr. 58 din 2

februarie 56;.


56/161

=ratatul prevede rspunderea statului care lanseaz sau asigur lansarea unui obiect

spaial pentru pagubele provocate de acesta pe pmnt, n atmosfer sau n spaiul

extraatmosferic.

;


57/161

II. APA

1. No!%ne

1pele reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element

indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive,

surs de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea ec:ilibrului

ecologic.

-. C&"0f)"re" "3e&or

astfel(

!xist mai multe criterii n funcie de care se poate realiza clasificarea apelor,

. >n raport de administrarea lor:

a. ape internaionale) sunt apele cu privire la care statul nostru este riveran cu alte

state, cele care intr sau trec prin graniele naionale, precum i cele cu privire la care

interesele unor state strine au fost recunoscute prin tratate i convenii internaionale)

b. ape teritoriale H maritime interioareI) sunt apele cuprinse ntre poriunea rmuluirii spre larg, a cror ntindere i delimitare este stabilit prin legea naional)

c. ape naionale) sunt rurile, fluviile, canalele i lacurile navigabile interioare,

precum i apele rurilor si fluviilor de frontier de la malul romn pn la linia de

frontier stabilit prin tratate i convenii internaionale.

A. Dup a$e*area lor:

a. ape de suprafa(

/ de interes general)

/ de interes local)

b. ape subterane.

C. Din punct de vedere al destinaiei economice concrete:

?


58/161

a. ape de folosin general, sunt cele destinate satis

dreptul mediului id

Documents