NICOLAE VOLONCIU

TRATAT

DE

PROCEDUR PENAL

Parte general

Vol.I

Aceast lucrare apare sub ngrijirea Universitii Independente Titu Maiorescu din Bucureti

PAIDEIA Bucureti, 1996

ABREVIERI PRINCIPALE

ISBN 973-9131-01-8

-Annuaire de la Convention Europeenne de Droits de l'Homme

-Analele Universitii din Bucureti

-Buletinul Oficial al R.S.R., partea I

-Cod civil

-Cod penal

-Cod procedur civil

-Cod procedur penal

-Curtea de Casaie Belgian

-Curtea de Casaie Francez

-Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem

-Curtea Suprem de Justiie

-Ed. Dalloz, Paris

-decizie

-decizie penal

-Dalloz Hebdomadaire

-Editura Academiei

-Editura Didactic i Pedagogic

-Editura tiinific

-Editura tiinific i Enciclopedic

-Justiia Nou

-Journale des Tribuneaux

-Judectoria

-Legalitatea popular

* Monitorul Oficial al Romniei, Partea I

-Pasicresie belge

-Recueil des decisions de la Commission Europeenne des Droits de l'Homme-Strasbourg

-Repertoriu alfabetic de practic judiciar n materie penal pe anii 1969-1975

-Idem, pe anii 1976-1980

-Revue de droit penal et criminologie

-Revue internaionale de droit penal

-Revue internaionale de police criminelle

-Revista romn de drept

-5

R.S.- Recueil Sirey

R.S.C.- Revue de science criminelle et de droit penal compare.

sect.-secie

sect.pen.- secia penal

sent.pen.- sentina penal

S.C.J.- Studii i cercetri juridice

Trib.jud.- Tribunalul judeean

Trib.Mun.Buc.- Tribunalul Municipiului Bucureti

Trib.Suprem.- Tribunalul Suprem

T.U.B.- Tipografia Universitii din Bucureti

Not: Dac se indic un articol fr a se preciza legea corespunztoare, norma se refer la codul de procedur penal.

CAPITOLUL I

NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND DREPTUL PROCESUAL PENAL

Seciunea I PROCESUL PENAL I DREPTUL PROCESUAL PENAL

1. Justiia penal, activitatea judiciar i actul jurisdicional

1. Svrirea infraciunilor duce la naterea raportului juridic de drept penal n virtutea cruia apare dreptul statului de a trage la rspundere penal pe fptuitor i obligaia acestuia de a suporta consecinele faptei sale.

Pentru ca tragerea la rspundere penal s se materializeze n sanciunea prevzut de lege este nevoie att de o activitate statal, ct i de un organism specializat care realizeaz mecanismul de soluionare a conflictului ivit ntre societate (respectiv stat) i infractor. De aceea, n orice organizare statal i cu att mai mult n cadrul unui stat de drept exist o putere sau autoritate judectoreasc a crei sarcin fundamental este nfptuirea justiiei.

Justiia s-a impus din cele mai vechi timpuri ca o funcie de judecare a proceselor izvorte din nclcarea legilor. Statul de drept a devenit de neconceput fr justiie, lipsa unei asemenea autoriti nsemnnd arbitrariu i nedreptate. Dac viaa social trebuie s se desfoare potrivit constituiei i legilor, este necesar s existe o putere care s le cunoasc i s le poat interpreta i aplica concret atunci cnd snt nclcate, cnd drepturile i libertile cetenilor snt periclitate sau neglijate .

Justiia, reprezentnd modalitatea n care se manifest n mecanismul statal puterea judectoreasc, era firesc ca n Constituie s se nscrie norme care evoc aceast autoritate att sub aspectul ei organizatoric ct i funcional . Astfel, art. 125 alin. 1 precizeaz c justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. De asemenea, art. 123 alin. 1 nscrie teza c justiia se nfptuiete n numele legii; la fel, referindu-se la conflictul dintre colectivitate i infractor, izvort din svrirea

1I.MURARU, Drept constituional i instituii politice, Ed. Naturismul, Bucureti, 1991,

2Justiia este privit sub ambele ei aspecte, ca sistem al organelor judectoreti i ca activitate desfurat de aceste organe (vezi I.STOENESCU, S.ZILBERSTEIN, Drept procesual civil, Teoria general, voi. I, Ed. II, Ed.Did.Ped., Bucureti, 1983, p. 19).

17

infraciunii, art. 130 alin. 1 subliniaz c n activitatea juridic Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii.

n statul de drept justiia capt o pondere deosebit pentru c potrivit principiului democratic al separaiei puterilor n stat autoritii judectoreti i revine dreptul de a soluiona litigiile de drept intervenite n urma manifestrii ilicite.

Justiia trebuie s fie n cel mai nalt grad la ndemna tuturor celor interesai. Aceasta a i determinat introducerea n Constituia Romniei a tezei potrivit creia accesul la justiie este liber. n art. 21 din Constituie se stipuleaz expres c orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor i intereselor sale legitime. Pentru ca cei interesai s nu fie obstrucionai sub nici o modalitate sau pretext, alin. 2 mai subliniaz c exercitarea dreptului respectiv nu poate fi ngrdit prin nici o lege.

n statul de drept autoritatea judectoreasc reprezint o adevrat putere pentru c litigiile ivite din nclcarea legilor nu pot fi soluionate de ctre alte organe ale statului dect cele de judecat. Instanele judectoreti soluioneaz toate procesele privind raporturile juridice civile, comerciale, de munc, de familie, administrative, penale i orice alte cauze pentru care legea nu stabilete o alt competen.

Justiia penal este evident aspectul de justiie care intereseaz primordial (dar deseori nu exclusiv) n cazul svririi unor infraciuni , motiv pentru care toate consideraiile ce urmeaz se circumscriu - dac nu se menioneaz altfel - acestei mari instituii juridice.

Svrirea infraciunii, chiar cnd este descoperit i pus prin probe n seama unui fptuitor, nu atrage aplicarea automat a pedepsei. Pentru a se ajunge la sancionarea infractorului este nevoie de intervenia justiiei penale, n sensul condamnrii acestuia de ctre instana competent pe baza unei judeci. Reacia societii fa de infraciune nu este instinctiv, arbitrar i oarb; ea este totdeauna chibzuit i reglementat avnd un caracter esenialmente judiciar .

De aceea, a soluiona o cauz penal nseamn a efectua o activitate de justiie i n msura n care aceasta se face prin hotrrea instanei de judecat avem de a face cu un act jurisdicional.

3Realizarea prin constrngere a ordinii de drept nu este posibil fr preexistenta unui conflict ntre voina colectiv exprimat prin regula de conduit nclcat i voina persoanei care a svrit nclcarea, deci fr existena unui raport juridic de contradicie izvort din svrirea unei fapte ilicite. (V. DONGOROZ, S.KAHANE, G.ANTONIU, C.BULAI, N.ILIESCU, R.STNOIU, Explicaii teoretice ale codului de procedur penal romn, Parte general, voi. I, Ed.Academiei, Bucureti, 1975, p. 7).

4G.STEFANI, G.LEVASSEUR, Procedure penale, voi. II, Ediia IX, Paris, Ed.Dalloz, p.l.

8

2. Activitatea judiciar n materie penal.

Pentru a se ajunge la actul de justiie, n cele mai multe situaii, nu este suficient numai activitatea instanei, dup cum exist numeroase cazuri n care conflictul juridic penal nscut din svrirea real sau presupus a unei infraciuni se poate stinge nainte de pronunarea unui act jurisdicional.

Descoperirea infraciunilor, stabilirea vinoviei infractorilor pe baz de probe i realizarea tragerii la rspundere penal a celor vinovai nu are loc exclusiv prin activitatea de judecat, respectiv prin nfptuirea justiiei. Statul organizeaz combaterea fenomenului infracional printr-o activitate mai larg i complex n care antrejieaz i alte organe specializate. Aceasta are Ioc prin activitatea judiciar desfurat conjugat de ctre toate organele judiciare.

Actul de justiie penal este precedat de o activitate prealabil de urmrire penal, auxiliar dar necesar, avnd ca finalitate pregtirea condiiilor care s asigure desfurarea optim a judecii.

Organele statului mputernicite s realizeze ansamblul activitilor menionate mai sus poart denumirea generic de organe judiciare iar activitatea lor constituie o activitate judiciar.

Noiunea de organ judiciar este mai larg dect cea de organ judectoresc. Interpretarea rezult din sensul larg, constituional, potrivit cruia toate organele judiciare, indiferent c realizeaz sau nu direct i nemijlocit actul de justiie penal prin pronunarea unei hotrri, in de puterea judectoreasc si snt grupate sub aspectul sistematizrii n Capitolul VI al Titlului III din Constituie. n cuprinsul normelor referitoare la autoritatea judectoreasc se disting, n primul rnd acele organe care au evident caracter judiciar, respectiv instanele judectoreti i Ministerul Public, ele fiind formate din magistrai adic persoane avnd calitatea de reprezentani tipici i deintori exclusivi ai acestei autoriti.

Organele judiciare cuprind i organele de poliie. Art. 129 din Constituie prevede c instanele judectoreti dispun de poliia pus n serviciul lor i care nu trebuie confundat cu poliia, n ansamblul su, ca organ administrativ. Organele de poliie, la care fac referire normele constituionale i cele din codul de procedur penal, snt organizate potrivit unor reglementri distincte; ele i ndeplinesc atribuiunile de regul n cadrul urmririi-penale, dar au sarcini i n realizarea altor activiti procesuale, motiv pentru care se includ n noiunea larg de organe judiciare folosita de nsi legea procesual penal .

5GR.THEOIX>RU,LMOLrX)VAN,r>eptproce^^

6Codul de procedur penal folosete, deseori, expresia de "organe judiciare" (vezi: art. 7, 80,105,106,111,139,152, etc).

9

Organele amintite mai sus (instane, Minister Public, organe de cercetare) ndeplinindu-i sarcinile n baza reglementrilor procesual penale, natura juridic a activitii lor nu poate fi dect judiciar .

n concepia tradiional romn - avem n vedeje codurile de procedur penal din anii 1864 i 1936 - organele de poliie, care participau n desfurarea procesului penal cu atribuiuni corespunztoare, aveau denumirea de organe de poliie judiciar, iar activitatea lor era o activitate evident judiciar.

Argumente numeroase demonstreaz c activitatea procesual penal a organelor de poliie sau generic vorbind a organelor de urmrire penal este o activitate judiciar. De pild, ar fi greu de presupus c o urmrire penal efectuat de un organ de cercetare al poliiei, sub supravegherea procurorului nu constituie o activitate judiciar, pe cnd aceeai urmrire penal efectuat obligatoriu de ctre procuror n condiiile art. 209 c.pr.pen. are o natur juridic ce corespunde unui asemenea coninut.

Organele judiciare snt mai numeroase i diversificate n materie penal datorit i structurii diferite a procesului penal fa de procesul civil.

n majoritatea reglementrilor din lume, judecata constituie singura faz la care se reduce procesul civil, fr ca aceasta s fie precedat de o alt activitate judiciar diversificat i complex, realizat de organe specializate. n procedura penal modern de pretutindeni o asemenea modalitate de realizare a justiiei penale, dei posibil n cadrul unor procese penale de form atipic, constituie numai o excepie destul de limitat.

Totalitatea sistemelor procesual penale contemporane organizeaz n forme dintre cele mai variate activiti care premerg judecarea cauzelor de ctre instanele penale. Aceste forme procesuale, indiferent de coninut sau denumire (cercetare, anchet, instrucie, investigaie, informaie, prime cercetri, acte prealabile etc), dei nendeplinite de ctre o instan i nerezolvate printr-un act jurisdicional au n mod cert natura juridic a unor activiti judiciare.

3. Actul jurisdicional penal. n centrul activitii judiciare penale i ca o finalizare a acesteia se remarc actul jurisdicional. n tiina dreptului s-a cristalizat de mult diferenierea actului jurisdicional de actele celorlalte organe ale statului, referinele distinctive fcndu-se mai ales fa de actul administrativ.

7 Instanele judectoreti, procurorul i organele de cercetare penal poart denumirea de organe judiciare (I.NEAGU, Drept procesual penal, Ed.Academiei, Bucureti, 1988, p.

Actul jurisdicional are ca temei de existen un litigiu care este dedus spre soluionare totdeauna n faa organului de jurisdicie. Dac urmrirea penal nu contureaz i confirm existena litigiului penal dintre stat i persoana care a nclcat legea penal, nu se ajunge la trimiterea n judecat a infractorului, respectiv la actul jurisdicional prin care s se rezolve litigiul.

Actul jurisdicional nu se realizeaz n forme particulare stabilite de organele competente n funcie de elementele concrete ale litigiului (aa cum se ntmpl n cazul actului administrativ) existnd o procedur precis reglementat, obligatoriepentru toi participanii la rezolvarea cauzei. Aceast procedur asigur subiecilor fa de care hotrrea produce efecte anumite drepturi procesuale, dintre care se detaeaz acela de a participa n cauz i a folosi mijloacele legale pentru aprarea intereselor legitime .

Spre deosebire de actele celorlalte organe de stat, actul jurisdicional nu poate avea ca obiect rezolvarea de mprejurri generale, abstracte i viitoare, sub forma edictrii unor norme de conduit, pentru c actul jurisdicional rezolv totdeauna un caz determinat i concret, respectiv o spe. Decizia luat pe calea actului jurisdicional nu are obligativitate dect n cazul dedus soluionrii, practica judiciar neconstituind izvor de drept.

ntre actul jurisdicional i cel administrativ exist deosebiri eseniale de ordin procedural intern cu privire la modul de sesizare i dezinvestire a organelor respective, caracterul independent sau subordonat al acestora n soluionarea cauzei, putina nlocuirii ulterioare a actului adoptat n opoziie cu instituia autoritii lucrului judecat impus de necesitatea stabilitii actului jurisdicional etc.

Astfel, spre deosebire de organul administrativ care se poate sesiza i singur, o instan nu se sesizeaz niciodat din oficiu. Regulile "nemo judex sine actore" (nici un judector fr un reclamant) i "judex ne procedat ex officio" (judectorul nu judec din oficiu) snt adagii care atrag atenia asupra faptului c instana penal nu judec i realizeaz actul jurisdicional dect n virtutea unei aciuni injustiie exercitate de ctre subiectul ndrituit i pe baza sesizrii corespunztoare.

De asemenea, odat soluionat cauza penal judectorul se desesizeaz fr a putea reveni asupra rezolvrii date, chiar dac ulterior i-ar da seama de modul defectuos n care a procedat ("semel lata sententia, judex dessinit esse judex"). Orice modificare a soluiei date prin actul jurisdicional nu e posibil ^ctprin intermediul cilor de atac. Spre deosebire de aceasta, organul 8 Vezi I.STOENESCU, S.ZILBERSTEIN, op.ct., voi. I, p. 28.

11

administrativ nu se desesizeaz n urma emiterii actului administrativ i ca atare poate reveni n principiu oricnd asupra celor dispuse anterior.

n timp ce n cadrul actului jurisdicional judectorul este independent n luarea hotrrii, el supunndu-se exclusiv legii, organele administrative se supun ierarhic, dispoziiile superioare impunndu-se organelor subordonate, crora cele dinti chiar pot s li se substituie.

Actul jurisdicional are o asemenea importan social nct el se investete cu autoritate de lucru judecat n vederea asigurrii stabilitii celor hotrte de justiie. Dimpotriv, actele administrative nu au o astfel de putere, neexistnd prezumia legal c ele rezolv totdeauna corect cazul i c deci pstrarea lor nealterat i permanent constituie ceva necesar.

2. Procesul penal. Noiune i elemente definitorii, scop i rol educativ.

4. Definiia procesului penal. Activitatea prin care organele specializate ale statului descoper infraciunile, identific i prind pe infractori, strng i administreaz probele, realizeaz tragerea la rspundere penal i aplic pedepsele este o activitate foarte complex, care depete limitele stricte ale soluionrii cauzei penale n cadrul strict jurisdicional.

Noiunea de activitate judiciar nu este ntru totul conform cerinelor teoretice, practice i legislative n domeniul procesual penal, fiind uneori insuficient de cuprinztoare, iar alteori excednd limitele care se impun.

Astfel, dac referirile s-ar face exclusiv la activitatea judiciar, ca totalitate a manifestrilor organelor judiciare, n eforturile de rezolvare a cauzelor penale nu s-ar cuprinde i participarea, deseori foarte activ i eficient, a altor subieci menionai de legea procesual. La activitatea desfurat de organele judiciare se adaug atitudinea i implicarea uneori cu valene procesuale deosebite a prilor n cauz (inculpat, parte vtmat, parte civil, parte civilmente responsabil) precum i a diferitelor alte persoane cuprinse n mecanismul judiciar (martori, experi, interprei, ageni procedurali, aprtori, reprezentani, substituii procesuali etc).

n activitatea desfurat cu participarea subiecilor amintii apar relaii juridice cu drepturi i obligaii decurgnd din dispoziiile legale care configureaz coninutul unor raporturi de drept specifice.

Pe de alt parte, activitatea judiciar excede uneori ca obiect soluionarea de cauze penale, ntruct n anumite proceduri nu apare un conflict penal izvort din svrirea unei infraciuni, care s atrag nevoia tragerii la rspundere

12

penal a fptuitorului. Exist numeroase activiti judiciare n care scopurile urmrite snt felurite, dar n nici un caz ele nu se nscriu n rezolvarea unei cauze penale. Pot fi date ca exemple activitile judiciare desfurate n cazul reabilitrii unui condamnat pe cale judectoreasc, a reparrii pagubelor suportate de o persoan arestat sau condamnat pe nedrept, a nlocuirii sau reconstituirii unor nscrisuri disprute, a recunoaterii unor acte judiciare strine, a rezolvrii unor contestaii la executare, a amnrii sau ntreruperii pedepsei nchisorii i n alte numeroase situaii.

Argumentele menionate impun includerea n vocabularul de specialitate, legislativ, tiinific i practic a unei noiuni mai exacte dect cea de activitate judiciar i prin care s se desemneze cu mare precizie activitatea de soluionare a oricrei cauze penale determinate de un- litigiu penal real sau ipotetic. Aceast categorie juridic atotcuprinztoare i foarte complex este procesul penal.

Procesul penal este activitatea reglementat de lege, desfurat ntr-o cauz penal, de ctre organele judiciare cu participarea prilor i a altor persoane, ca titulare de drepturi i obligaii, avnd ca scop constatarea la timp i n mod complet a infraciunilor i tragerea la rspundere penal a celor care le- au s vrit, n aa fel nct prin aceasta s se asigure ordinea de drept precum i aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor.

n literatura juridic de specialitate din ara noastr definiia procesului penal dat de diveri autori este n general foarte apropiat de cea enunat, nenregistrndu-se deosebiri eseniale .t Convergena de opinii este determinat, pe de o parte de faptul c cele mai multe elemente ale definiiei se regsesc enunate expresis verbis n normele legale, pe de alt parte de mprejurarea c mecanismul general, sarcinile mari i instituiile fundamentale ale procesului penal snt bine conturate i elucidate de mult vreme n tiina juridic.

5. Elementele definitorii care caracterizeaz procesul penal. Definiia adoptat cuprinde principalele elemente care caracterizeaz procesul penal. Analizarea acestora este necesar pentru a avea imaginea corect a noiunii,

9 Vezi n acest sens: V.DONGOROZ.a., Explicaii teoretice, voi. I, p. 14; GR.THEODORU, T.PLEU, Drept procesual penal, Partea general, Tip.Univ., "Al.I.Cuza", Iai, 1986, p. 1; GR.THEODORU, L.MOLDOVAN, op.ci, p. 20; I.NEAGU, op.cit, p. 35; M.BASARAB, Drept procesual penal, voi. I, Tip.Univ., Babe- Bolyai, Cluj-Napoca, 1973, p.5; N.VOLONCIU, Drept procesual penal, voi. I, Tip.Univ., Bucureti, 1987, p. 8; GR.THEODORU, Drept procesual penal romn, voi. I, Tip.Univ. "Al.I.Cuza", Iai, 1971, P-11-12; S.KAHANE, Dreptul procesual penal, Ed.Did.Ped., Bucureti, 1963, p. 8.

13

innd seama c ea este folosit foarte frecvent i n vocabularul uzual, dar ntr-o accepiune mai puin conform cu rigurozitatea tiinific.

a)Procesul penal constituie n primul rnd o activitate. nsui termenul deproces este derivat din latinul "procedere" care nseamn a progresa, a avansa,a evolua. Dei de origine latin cuvntul nu era folosit n dreptul roman naccepiunea sa juridic actual, pentru judecat fiind utilizat termenul de"judicium". Cuvntul a intrat n vocabularul juridic i a devenit tradiional prinintermediul glosatorilor din Evul mediu (aproximativ sec.XII). Noiunea deproces este folosit chiar n afara vocabularului juridic, totdeauna n sensuldesemnrii unui fenomen n plin micare, dezvoltare, devenire.

Procesul penal este un fenomen dinamic, tipic evolutiv i care se manifest ca o activitate foarte complex. In cadrul su se desfoar o seam de activiti mai restrnse. Fiecare dintre ele are menirea s mping, s propulseze procesul spre atingerea scopului su final .

Denumirea de proces penal provine de la specificul activitii judiciare, care se desfoar progresiv de la descoperirea infraciunii i pn la condamnarea inculpatului i punerea n executare a hotrrii judectoreti penale .

b)Procesul penal este o activitate reglementat de lege. Instituiile procesuale ct i activitatea de ansamblu se desfoar n limitele celei mai strictelegaliti. Legea reglementeaz amnunit drepturile i obligaiile participanilor, modul de efectuare a activitilor, succesiunea acestora, coninutuldiferitelor acte procedurale etc.

ntre activitile procesuale i normele juridice care le reglementeaz exist o legtur indisolubil. Principiul legalitii trebuie s aib n procedura penal aceeai implicaie i rezonan ca n dreptul penal sau n orice alt ramur de drept. Dac n dreptul penal exist nc de mult vreme dictonul "nullum crimen sine lege" i "nulla poena sine lege", n mod similar este ndeobte cunoscut i admis legtura dintre formele procesuale i modul lor de reglementare prin norme juridice i care s-a materializat i ea n adagiul "nullum judicium sine lege".

Legea indic i dispune formele n care se manifest i realizeaz activitile procesuale. Formele reglementate de lege n care se desfoar procesul

12

penal snt denumite forme procesuale .

10VTNCENZO MANZINI, Tratatto di diritto procesuale penale, voi. I, Ed.VII, Torino, 1968, p. 69. -

11GR.THEODORU, L.MOLDOVAN, op.cit, p. 20.

12Forma trebuie s serveasc la conservarea i valorificarea substanei, (TRAIAN POP, Dreptul procesual penal, voi. I, Tipografia Naional, Cluj, 1946, p. 19). -

14

c)Procesul penal se realizeaz ntr-o cauz penal. Ceea ce determindesfurarea procesului penal este mprejurarea c organul judiciar este sesizatde existena litigiului penal izvort din svrirea unei infraciuni; Nici unproces penal nu se poate realiza pe o alt baz.

Fapta svrit sau presupus ca fiind svrit constituie obiectul material al procesului penal, iar raportul juridic de drept penal ca manifestare a conflictului de drept survenit reprezint obiectul juridic al acestuia. Obiectul material i cel juridic determinnd declanarea i ntreaga desfurare a procesului penal poart denumirea de cauz penal, denumire sinonim cu cea de litigiu penal sau pricin penal folosite n practica judiciar .

Inserarea n definiie a precizrii este necesar pentru a marca diferenierea procesului penal de procesul civil sau procedura de contencios administrativ, care snt de asemenea activiti reglementate de lege, desfurate de anumii participani dar n cauze cu alte naturi juridice.

d)Activitatea procesual se realizeaz de diveri subieci procesuali.Potrivit definiiei procesul penal se desfoar de ctre organele judiciare cuparticiparea prilor i altor persoane. n procesul penal ntlnim organe cumsnt: organele de cercetare penal, Ministerul Public, instanele judectoreti,n cadrul organelor judiciare se constat o anumit ierarhizare, care determinn fiecare cauz i n raport cu activitatea ndeplinit o anumit competen.

Persoanele care particip la procesul penal pot fi numeroase. Unele particip din proprie iniiativ, altele snt chemate de organele judiciare, unele snt interesate n modul de soluionare al procesului, altele nu au nici un interes n cauz. Ca persoane care particip n procesul penal pot fi date ca exemplu: inculpatul, partea vtmat, aprtorul, martorul, expertul etc.

Activitatea judiciar este desfurat de organele judiciare cu participarea altor subieci procesuali avnd calitatea unor titulari de drepturi i obligaii. Precizarea este necesar pentru a se marca diferena dintre activitatea judiciar i procesul penal, iar pe de alt parte pentru a se sublinia faptul c raporturile procesuale reprezint elemente intrinseci ale procesului penal.

Noiunea de proces penal este mult mai larg dect activitatea organelor judiciare, ntruct aceste organe, n exercitarea atribuiunilor lor legale au o serie de drepturi crora le corespund anumite obligaii corelative din partea celorlali participani procesuali. n acelai timp, prile, eventual celelalte persoane participante, pot aciona din proprie iniiativ, exercitndu-i drepturile acordate prin lege n faa organelor judiciare .

J3 V.DONGOROZ, .a., Explicaii teoretice, voi. I, p. 11. 14 GR.THEODORU, L.MOLDOVAN, op.cit, p. 20.

Procesul penal constituie att un ansamblu de activiti i situaii juridice, ct i un complex de relaii specifice manifestate sub forma unor raporturi procesuale. .

9.Scopul procesului penal. Definiia examinat anterior indic o finalitateprecis delimitat pe care legea de procedur penal o nscrie n prima sa normsub titlul marginal de "scopul procesului penal" (art. lc.pr.pen.). Din contextrezult c procesul penal tinde s aduc la ndeplinire dou sarcini : unuldintre acestea este mai apropiat i este formulat n mod concret, cellalt fiindenunat n termeni generali indic scopul limit ctre care tinde activitateaprocesual sub aspect politico-social i dincolo de cazul de spe.

Scopul imediat al oricrui proces penal rezid n constatarea infraciunilor i justa pedepsire a infractorilor. Legea subliniaz c activitatea procesual urmeaz s se desfoare la timp, prefigurndu-se astfel operativitatea ca unul dintre principiile fundamentale ale activitii judiciare, i n mod complet, respectiv n aa fel nct faptele s fie cunoscute sub toate aspectele care intereseaz i se impun n vederea soluionrii cauzei.

Scopul procesului penal se nfptuiete cel mai aproape de nelegerea i opiunea fiecrei persoane oneste i doritoare de dreptate, atunci cnd ntreaga procedur judiciar dintr-o cauz penal se desfoar n aa mod nct oricine care a svrit o infraciune este pedepsit potrivit vinoviei sale i nici o persoan nevinovat nu este tras la rspundere penal.

Scopul general al procesului penal este nscris expres n art. 1 alin. 2 c.pr.pen. Potrivit acestei norme procesul penal trebuie s contribuie la aprarea ordinii de drept, la aprarea persoanei, a drepturilor i libertilor acesteia, la prevenirea infraciunilor, precum i la educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor.

10.Spiritul de umanism degajat din reglementarea procesual nu trebuieinterpretat ca un factor de slbiciune sau ncurajare a elementelor infractoare.Lipsa de msuri mpotriva acelora care ncalc legile sau aduc prejudiciiordinii de drept este tot att de grav ca i pedepsirea unor persoane nevinovate.

A nu aplica sanciunile penale celor vinovai de svrirea unor infraciuni constituie ea nsi o atitudine care contrazice ordinea de drept i constituie n cele din urm tot o nclcare a legilor. Umanismul, grija fa de marile drepturi, liberti i prerogative umane ale fiecruia n parte i a ntregii colectiviti nu au nimic comun cu tolerana fa de nclcarea legilor.

15Vezi, EUGENIO FLORIAN, Diritto procesuale penale, Ed.3, Unione tip., Edit. Torinese, Torino, 1939, p. 84 i urm.

16Procesul penal are un scop general i unul specific (vezi, E.FLORIAN, op.cit, p.60-65).

Lipsa de fermitate fa de cei care nesocotesc legea penal aduce cel mai mare deserviciu spiritului de dreptate, fa de care nici o opinie public nu rmne vreodat nepstoare i constituie un factor de ncurajare i proliferare a infracionalitii. Cu mult vreme nainte, n gndirea social-juridic s-a conturat cu claritate ideea c recrudescena fenomenului infracional din anumite momente, nu rezult n principal din blndeea represiunii penale (aa cum se consider de unii observatori superficiali i neavizai ai fenomenului), ci din mprejurarea c o seam de fapte penale - al cror numr, din pcate, uneori este mare - rmn nepedepsite .

Aceste teze snt de actualitate i n prezent. Literatura de specialitate a secolului nostru reconfirm ataamentul fa de susinerile lui Beccari, care n urm cu dou veacuri precizau c n politica penal rigoarea pedepsei este mai puin necesar i important pentru eficacitatea represiunii, dect organizarea unui sistem procesual penal menit s nu permit rufctorilor sustragerea de sub braul drept i ferm al justiiei .

Interesul societii pretinde ca represiunea n cazul svririi infraciunii s fie rapid i sigur. Pentru rapiditatea represiunii n procesul penal funcioneaz principiul operativitii, care totdeauna are limitele obiective, determinate de factori care trebuie s mpace exigenele activitii judiciare de bun calitate cu necesitile represiunii corecte i exacte precum i cu interesele respectrii drepturilor i libertilor persoanei.

De aceea, numeroi autori subliniaz c dac operativitatea procesual reprezint o cerin variabil i apreciat concret de la caz la caz, constituind un scop al procesului penal, nu n sine ci n vederea realizrii unor multiple alte cerine, nu acelai lucru se poate susine despre imperativul prevzut n art. 1 c.pr.pen. care precizeaz c nici o persoan vinovat nu trebuie s scape rigorilor legii penale.

Certitudinea represiunii este i trebuie s rmn unul din scopurile de la care o bun ofganizare procesual penal nu poate abzice .

11. Tipic pentru statul de drept nu este s asigure numai cerinele generale ale societii, orict de importante ar fi acestea i s sacrifice n totul sau n parte drepturile, libertile i feluritele interese legitime ale persoanei. Teza este de o importan sporit n domeniul represiunii penale, n care necesitatea aplicrii de pedepse poate avea grave repercusiuni asupra libertii, demnitii

17 Vezi, MONTESQUIEU, L'esprit des lois, (cartea VI, capitolul XII).

}8 Vezi H.DONNEDIEU de VABRES, Precis de droit criminel, Ed. Dalloz, Paris, 1946, p. 253;

19 G.STEFANI, G.LEVASSEUR, op.ciU p. 2.

16

17

\

sau intereselor legitime ale persoanei, eventual chiar asupra vieii sale, ntr-un sistem sancionator ce poate ajunge pn la pedeapsa capital.

Nu ntmpltor numeroase legislaii pun un accent att de mare pe scopul major nscris i n art. 1 c.pr.pen., care prevede ca o axiom regula de neclintit c nici o persoan nevinovat nu trebuie s fie tras la rspundere penal.

Dac spiritul de dreptate, echitate i justee cere ca orice vinovat s fie totdeauna pedepsit, acelai spirit impune ca vinovia celui n cauz s reprezinte o certitudine pentru a nu se ajunge la eroare judiciar.

nelepciunea popular i folclorul, care circul n multe limbi din cele mai felurite locuri de pe glob, au.subliniat ntr-o exprimare de esen ideea c "e preferabil s scape o sut de vinovai nepedepsii dect s fie pedepsit un singur nevinovat".

Procesul penal care apr societatea trebuie n mod egal s garanteze libertatea i drepturile legitime ale individului, fr de respectarea crora nu se poate concepe o adevrat justiie represiv .

12. Rolul educativ al procesului penal. n art. 1 alin. 2 c.pr.pen., sub titulatura marginal referitoare la indicarea scopului procesului penal se prevede c acesta trebuie s se desfoare n aa fel nct s contribuie la educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor.

Pedepsele aplicate n cadrul procesului penal pe calea unei individualizri judiciare realizeaz n mod necesar i valene educative. Funcia educativ a pedepsei nu este un deziderat, ci o cerin legal pe care norma penal o pune n faa organului de stat chemat s pronune i s aplice executarea sanciunii penale. Din art. 52 c.pen. rezult explicit c pedeapsa nu este numai o msur de constrngere dar i un mijloc de reeducare a condamnatului. Art. 52 alin. 2 c.pen. completeaz ideea de mai sus cu dispoziia care precizeaz c prin executarea pedepsei se urmrete formarea unei atitudini corecte fa de ordinea de drept i fa de regulile de convieuire social.

n literatura de specialitate s-a subliniat c funcia de constrngere a pedepsei nu trebuie opus caracterului educativ al acesteia, ntruct constrngerea apare numai ca un mijloc sau instrument de continuare, n condiii speciale, a procesului educativ . Numai prin funcia educativ a pedepsei se ajunge la transformarea condamnatului. Pedeapsa trebuie s influeneze asupra contiinei i voinei condamnatului, determinnd o schimbare a comportamentului su ncepnd cu atitudinea fa de valorile sociale pe

20Ibidem, p. 3.

21G.ANTONIU, Sanciunea penal - concept i orientri, R.R.D. nr.10/1981, p. 5.

care le negase prin svrirea infraciunii i continund cu dirijarea n sens pozitiv a tuturor actelor sale de conduit .

13. Din dispoziiile exprese ale codului penal i ale celui de procedur penal rezult c rolul educativ al dreptului penal i al procesului penal se realizeaz fiecare prin mijloace specifice.

Dac pentru organele statului care contribuie la realizarea efectiv a pedepselor, nfptuirea funciei educative se plaseaz n timpul executrii, valenele educative ale organelor care desfoar o activitate judiciar n finalul creia, n caz de condamnare, se ajunge la o individualizare judectoreasc a pedepsei printr-o hotrre penal definitiv, se materializeaz pe parcursul ntregului proces.

Sarcina educrii persoanelor participante la proces nu se realizeaz exclusiv n faza de judecat i numai de ctre instan. Caracterul educativ al procesului se manifest pe tot parcursul su i deci i n cadrul urmririi penale, cu toate caracterele deosebite ale acestei faze (de exemplu, lipsa de publicitate).

Procesul penal reprezint un instrument specific de educare social cu totul deosebit de ceea ce este educaia n genere. Legnd rolul educativ al procesului de aciunea de prevenie special a infracionalitii, se poate conchide c procesul penal constituie, cel puin pentru inculpatul corect tras la rspundere penal, o modalitate prin care organele judiciare contribuie la reeducarea acestuia nc nainte de definitiva lui condamnare i nceperea executrii pedepsei.

Activitatea procesual i atinge pe deplin rolul educativ, dac pe parcurs inculpatul ajunge la nelegerea corectitudinii, justeei i caracterului echitabil al tragerii sale la rspundere penal i recunoaterea spiritului de dreptate ncorporat n hotrrea pronunat. Chiar dac n multe cazuri aceasta pare un deziderat greu de atins, ntreaga desfurare a procesului penal trebuie s aib pe linie educativ cel puin efectul de a-1 convinge pe inculpat de caracterul implacabil al tragerii sale la rspundere penal ca urmare a svririi infraciunii. Dac procesul penal se desfoar potrivit cu toate cerinele, inculpatul nelege mcar faptul c statul intervine cu promptitudine i n modaliti specifice de cte ori ordinea de drept este nclcat i c deci exist o inevitabilitate a represiunii penale.

Rolul educativ al procesului penal are o strns legtur i cu prevenia general a fenomenului infracional. Procesul penal exercit indirect o influen educativ i asupra celor neangajai n activitatea procesual. Pentru a ne referi doar la un singur aspect, este bine cunoscut faptul c publicitatea

22 C.BULA1, Drept penal. Partea general, voi. III, Tip. Univ. Bucureti, 1982, p. 111.

18

19

edinelor de judecat nu asigur numai obiectivitatea justiiei, punnd activitatea judiciar sub controlul cetenilor, dar este i o metod care permite educarea specific a unor pturi largi ale populaiei n spiritul respectrii normelor de drept. De aceea, cnd legea a considerat c rolul educativ al procesului penal ar fi periclitat prin publicitatea edinei sau participrii unor anumite categorii de persoane, a intervenit cu dispoziii corespunztoare. (De exemplu, publicitatea edinei de judecat poate fi nlturat n cauzele de natur a leza moralitatea, dup cum persoanele sub 16 ani, nefiind suficient de mature pentru a nelege mesajul educativ al unui proces penal, nu au dreptul s fie prezente n rndul publicului din sala de judecat - art. 290 c.pr.pen.).

Urmrirea unei cauze penale prin mijloacele mass-media constituie un factor deloc de neglijat, deoarece se cunoate ct de mult este influenat opinia public de identificarea, prinderea i tragerea la rspundere penal grabnic i eficient a celor care ncal legea penal. Un proces penal n care rolul educativ se realizeaz n sensul preconizat de lege constituie totdeauna o satisfacie pentru oamenii cinstii i un avertisment pentru elementele slabe ale societii.

3. Sistemul procesual penal

14. Noiunea de faz procesual. Procesul penal cuprinde numeroase activiti ce se desfoar ntr-un angrenaj de acte procesuale. Multitudinea componentelor impune o grupare a acestora, astfel nct ntregul - foarte complex dar reprezentnd totui o unitate - s fie desprit n mai multe diviziuni.

mprirea procesului penal n faze nu rspunde numai unor necesiti metodologice de analiz, prezentare sau studiu . Fazele procesului penal se manifest efectiv n realitatea desfurrii procesuale i se impun n realizarea acestei activiti. Reglementarea modern, n contradicie cu construciile i sistemele procesuale din vechime, a scos n eviden necesitatea ca'procesul s fie alctuit din mai multe faze. Procesul penal, astfel alctuit, s-a dovedit mai eficace i maleabil n realizarea consecinelor raportului juridic penal . n opoziie cu procesul civil, procesul penal se caracterizeaz prin desfurarea activitilor judiciare naintea mai multor organe .

23Tendina periodizrii procesului penal apare evident Ia toi autorii. De pild, TR.POP mparte procesul n perioade i pe acestea n faze (vezi, op.ciL, voi. IV, p. 2-3).

24Cercetarea constituie actul nti al dramei penale; judecata va fi actul doi, iar executarea n caz de condamnare, epilogul (I.TANOVICEANU, Tratat de drept i procedur penal, voi. IV, Tip. Curierul judiciar, Bucureti, 1924-1927, p. 492).

25R.MERLE, A.VITU, Trite de droit criminel, Editions Cujas, Paris, 1967, p. 636.

20

Fazele procesului penal constituie diviziuni ale acestuia, n care se efectueaz un complex de activiti desfurate succesiv, progresiv i coordonat, ntre dou momente proeminente ale cauzei penale, pe baz de raporturi juridice caracteristice, n vederea realizrii unor sarcini specifice.

Se mai poate aduga, c fazele snt componente ale procesului penal n care i desfoar activitatea o anumit categorie de organe judiciare n ndeplinirea atribuiilor ce se nscriu n funcia lor procesual (de a urmri, judeca sau pune n executare hotrrea) i dup epuizarea crora pot fi date diverse soluii privind cauza penal .

15.Activitile din cadrul fazelor se desfoar ntr-o anumit succesiune.Ordinea activitilor procesuale este prestabilit de lege. De exemplu, art. 340c.pr.pen. prevede c, la judecata n prim instan, prilor li se d cuvntul nurmtoarea ordine: procuror, parte vtmat, parte civil, parte civilmenteresponsabil i inculpat. De asemenea, nerespectarea succesivitii poatempiedica ndeplinirea unor activiti, dac ele nu snt ntreprinse la momentulcuvenit. (De pild, arestarea preventiv a inculpatului nu poate avea loc naintede a se porni aciunea penal).

Activitile proprii fazelor se desfoar progresiv. Fiecare nou activitate ntreprins propulseaz procesul nsemnnd un pas ctre atingerea scopului i obiectivelor fazei respective, ct i ctre elul final al procesului penal. Procesul penal fiind o activitate n devenire, constituie un fenomen complex, ntr-o continu dinamic i transformare.

ntre componentele fazelor procesuale exist o interdependen i o continu determinare dialectic. Coordonarea activitilor face ca fiecare act s reprezinte o condiie i ntr-o anumit msur o consecin a unei alte activiti. De exemplu, este evident coordonarea i influena reciproc dintre instituii cum ar fi punerea n micare a aciunii penale, prezentarea materialelor de urmrire penal, ntocmirea rechizitoriului i trimiterea n judecat, judecata n prim instan i limitele acesteia.

16.Momentele limit ale fazelor procesului penal snt marcate prinactiviti de natur a determina modificri calitative n coninutul procesului.Aceste limite se determin n mod obiectiv, printr-un anumit act procesualcapital, printr-o activitate proeminent a procesului penal. Activiti ca,nceperea urmririi penale, trimiterea n judecat a inculpatului, pronunarea"Jei hotrri judectoreti definitive, nu reprezint activiti procesuale

26 Vezi I.NEAGU, op.cit, p. 39.

21

oarecare, ele constituind momente importante, nodale, care schimb elementele structurale interne de baz ale procesului penal.

Raporturile juridice procesuale au anumite caractere specifice n fiecare faz. O particularitate important reprezint faptul c procesul penal este condus n fiecare faz de un alt organ judiciar, raporturile juridice procesuale legndu-se prin intermediul acestor subieci dominani.

Fazele procesului penal realizeaz obiective specifice subsumate sarcinii generale a procesului penal. Astfel, art. 200 c.pr.pen. prevede expres care este obiectul urmririi penale, iar pentru faza judecii Constituia i legea de organizare judectoreasc fixeaz sarcinile concrete ale justiiei. Procesul penal trece n faza urmtoare numai dup realizarea sarcinilor fazei precedente. Nendeplinirea corespunztoare a acestor sarcini poate determina rentoarcerea cauzei la o faz deja parcurs.

17.Cerinele de sistematizare ale procesului penal n reglementarea legali n studierea acestuia de ctre tiina dreptului impun o periodizare maiminuioas a activitilor cronologice i gruparea lor n diviziuni nc maireduse. De aceea, fiecare faz a procesului penal se subdivide la rindul ei nanumite etape, stadii, momente, niveluri etc.

ntruct terminologia legal nu folosete aceste noiuni ele nu snt nici anume definite sau explicate, nelesul lor fiind variabil de la un autor la altul. Utilizarea terminologiei n determinarea unor subdiviziuni trebuie interpretat n funcie de contextul exprimrii i numai pentru a face mai clar etapizarea anumitor activiti complexe. Astfel, faza judecii poate parcurge etapa judecii n prim instan i a judecii n cile de atac. La rndul ei judecata n prim instan cuprinde msurile premergtoare judecii, edin de judecat i apoi deliberarea i pronunarea hotrrii. Submprirea edinei de judecat e posibil n continuare n: nceputul judecii, cercetarea judectoreasc, dezbaterile i ultimul cuvnt al inculpatului.

18.Totalitatea fazelor i ansamblul etapelor pe care le parcurge procesulpenal constituie sistemul acestuia. Sistemul procesului penal este destul dediferit de la o reglementare la alta, mai ales dac se au n vedere diverse epociistorice sau norme juridice cu esene deosebite.

Deosebiri, uneori importante, apar n structura procesului penal att n coninutul propriu-zis al acestuia, ct i n modul n care sistemul legii -respectiv al prii speciale a codurilor de procedur penal - reflect diviziunile prin care trece cauza penal.

Astfel, trimiterea n judecat n reglementarea noastr actual este dispus de procuror ca o ultim activitate prin care se epuizeaz faza de urmrire penal. Dimpotriv, n unele reglementri, mai ales est-europene , specificitatea const n faptul c trimiterea n judecat o realizeaz instana printr-o activitate desfurat anterior judecii ntr-o edin pregtitoare sau dispozitiv, care se constituie ca o faz procesual distinct, intercalat ntre urmrirea penal i judecat .

19. Fazele procesului penal romn. Sistemul actual al codului de procedur penal reflect mprirea obiectiv, a procesului penal n cele trei mari faze ale sale: urmrirea penal, judecata i punerea n executare a hotrrilor judectoreti.

Urmrirea penal reprezint prima faz a procesului penal i se situeaz ntre nceputul urmririi penale i trimiterea inculpatului n judecat prin rechizitoriul procurorului.

Judecata ncepe odat cu sesizarea instanei i cuprinde toate activitile procesuale ce se desfoar pn n momentul rmnerii definitive a hotrrii penale.

Punerea n executare a hotrrilor constituie ultima faz cuprinznd ntreaga procedur prin care hotrrea penal definitiv se pune n aplicare, pn n momentul n care este' sesizat organul de executare; executarea propriu-zis nu este reglementat de normele de procedur plasndu-se n afara procesului penal.

Trecerea p'rocesului penal prin cele trei faze rep'rezint schema sa tipic. Este posibil ca procesul penal s nu parcurg toate aceste faze. De pild, ncetarea urmririi penale sau scoaterea de sub urmrire penal pot ntrerupe continuarea cauzei n celelalte faze; de asemenea, pronunarea unei achitri Ia judecat poate nltura realizarea fazei de punere n executare a hotrrii penale. n unele cauze, procesul penal poate ncepe direct cu faza judecii, lipsind n acest caz faza urmririi penale. De exemplu, n procedura plngerii prealabile, n ipoteza cnd declanarea procedurii de ctre procuror sau organele de cercetare nu este permis, plngerea se va adresa instanei de judecat procesul penal demarnd direct n faa organului respectiv.

i Vezi, de pild codurile de procedur penal bulgar, cehoslovac, ungar, al Federaiei ruse etc. "> Trimiterea n judecat prin edina pregtitoare a fost cunoscut i n legislaia romn o

perioad relativ scurt, fiind introdus prin Decretul nr. 506 din 14 decembrie i ulterior

abrogat prin Decretul nr. 473 din 30 septembrie 1957.

22

23

4. Dreptul procesual, penal ramur distinct de drept

20.Definiia i sistemul dreptului procesual penal. Gravitatea tulburriiordinii de drept prin svrirea de infraciuni, deosebita rezonan a faptelorpenale i severitatea sanciunilor pe care acestea lcatrag, impun ca represiuneas fie folosit cu atenie i cu suficiente garanii. A restabili ordinea de dreptpe cale de represiune nseamn a disciplina procesul penal n complexul suprin norme juridice corespunztoare.

ntreaga activitate procesual este nscris n anumite norme juridice. Ansamblul acestor norme formeaz dreptul procesual penal. Dreptul procesual penal cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz procesul penal.

Dreptul procesual penal cuprinde n coninutul su normativ att reguli procesuale ct i reguli procedurale.

Regulile procesuale prescriu actele ce se ndeplinesc pentru dinamizarea procesului penal, respectiv al declanrii desfurrii i stingerii acestuia. Totodat regulile procesuale indic n ce condiii intervin actele procesuale i cror organe sau persoane le revin dreptul, sarcina sau facultatea de a le ndeplini .

Reguli procedurale avnd caracter de reguli complementare fa de regulile procesuale prevd modul cum trebuie procedat pentru a se aduce la ndeplinire actele procesuale n vederea atingerii de ctre acestea a finalitii lor.

Spre deosebire de procesul penal care este un fenomen al vieii juridice, o realitate vie, respectiv o activitate concret n curs de permanent devenire, dreptul procesual penal face parte din sfera ordinii de drept normative constituind cadrul legal obligatoriu de evoluie i realizare al procesului penal.

21.Implicaii terminologice. n exprimrile legii i chiar n practicajudiciar foarte adeseori alturi de terminologia de drept procesual penal, cusensul mai sus precizat, apare i cel de "procedur penal". nsi codul romnactual ca i cel anterior, precum j, marea majoritate a codurilor care reglementeaz desfurarea procesului penal n diverse ri, poart denumireaconsacrat i arhicunoscut de cod de procedur penal.

Precizrile fcute ajut la departajarea dar i apropierea noiunilor de procesual i procedural, precum i a celor de drept procesual i procedur. De aici i obinuina de a nominaliza ramura de drept care reglementeaz procesul penal afit cu denumirea de drept procesual penal ct i cu aceea de procedur penal.

29 V.DONGOROZ, .a., Explica} teoretice, voi. I, p. 7.

n sens larg, diferenele de nuan se estompeaz i modalitile de exprimare ajung cvasisinonime, tendina de folosire a terminologiei de specialitate ntr-un dublu sens decurgnd din mai multe mprejurri.

Este de semnalat n primul rnd c, dei regulile procedurale au caracter complementar fa de cele procesuale, exist obinuina de a se nlocui termenul de procesual cu cel de procedur (procedural) fiindc n vocabularul uzual (acoperit corect din punct de vedere lexical) noiunea are corespondent exact, pe cnd cel de procesual (proces) duce n exprimarea curent la ideea de "cauz judiciar", "de pricin n faa justiiei", de "judecat aflat n curs de desfurare" etc.

n al doilea rnd, termenul "procedur", ntrebuinat ca denumire generic* se explic i prin aceea c regulile procedurale snt mai numeroase dect cele procesuale. Pe de alt parte, actele procedurale concrete implic existena actelor procesuale, n timp ce prezena unor acte procesuale nu presupune totdeauna i ndeplinirea actelor de procedur.

n referirile Ia dreptul procesual penal ca ramur de drept sau ramur a tiinei juridice se poate corect folosi ca termen echivalent aa numita "procedur penal", este ns cu totul impropriu i netiinific a se vorbi de un "drept procedural", o asemenea noiune devenind acceptabil numai n msura n care regulile procedurale nu ar funciona n cadrul unui proces penal .

22. Dreptul procesual penal este format dintr-un ansamblu de norme juridice de form, n raport de dispoziiile de drept penal care snt considerate norme de fond. Se obinuiete a spune c n opoziie cu dreptul penal care constituie dreptul substanial sau material dreptul procesual penal este un drept formal.

Snt considerate norme juridice de form toate normele care trateaz organizarea jurisdiciei represive, competena acesteia precum i modul de desfurare a procedurii n faa organelor respective.

mprirea normelor penale n norme sau legi de fond i norme sau legi de form are o importan teoretic i practic deosebit, pentru c diferenierile care se fac au implicaii n cele mai deosebite domenii .

Astfel, n ceea ce privete interpretarea normelor penale consecinele vor fi mult difereniate. Normele sau legile de fond snt de cea mai strict interpretare explicarea lor avnd de regul un sens restrictiv. Opus acestei tendine, n interpretarea normelor de form explicarea sensului legii poate fi extensiv,

0

3 Ibidem, p. 9.

31 G.STEFANI, G.LEVASSEUR, op.cit, p. 5.

25

suplimentul analogic funcionnd din plin, pentru c ceea ce se urmrete este realizarea n ct mai bune modaliti a activitii concrete de justiie.

La fel, dac este vorba de aplicarea n timp a normelor penale de fond, retroactivitatea devine posibil att n condiiile art. 12 c.pen. (dezincriminarea faptei penale de ctre legea nou) ct i a celor din art. 13 c.pen. (aplicarea legii penale mai favorabile). Dimpotriv, normele de form i deci legea de procedur penal este n principiu de imediat aplicare, formele procesuale promulgate de legea n vigoare fiind aplicabile situaiilor viitoare, ulterioare intrrii ei n vigoare, dar rmnnd ctigat cauzei tot ce s-a ndeplinit procesual valabil anterior, potrivit legii ieite din vigoare.

23. Dreptul procesual penal, n sensul cel mai larg, respectiv legea de procedur penal cum se mai obinuiete a se determina acest ansamblu de norme, se compune din diverse categorii de dispoziii legale, n care criteriul de mprire l constituie obiectul reglementrii acestora.

Dup cum e ndeobte admis i subliniat n ntreaga doctrin procesual, inclusiv literatura de specialitate din domeniul procedurii civile , legile de procedur cuprind trei categorii de norme: a) de organizare judiciar; b) de competen; c) de procedur propriu-zis.

La recunoaterile i poziiile doctrinal incontestabile cristalizate nc de mult vreme, se adaug un argument de ultim or desprins din sistematizarea dat diverselor categorii de legi de ctre nsi normele constituionale. Astfel, n art. 72 alin. 3 (care face o enumerare direct a legilor organice adoptate de parlament) se face o difereniere ntre normele care reglementeaz represiunea penal (respectiv normele de procedur propriu-zis i n parte referitoare la competen) i cele organizatorice (care nglobeaz organizarea i funcionarea instanelor judectoreti i a Ministerului Public, inclusiv alte norme de competen dect cele cuprinse n Codul de procedur penal).

Normele de organizare snt nscrise de regul n legile de nfiinare i funcionare a organelor judiciare. Constituie asemenea norme cele nscrise n legea de organizare judectoreasc, (cuprinznd referiri i la Ministerul Public) n actele normative viznd organizarea i funcionarea organelor de cercetare poliieneti (n mod obinuit din cadrul Ministerului de Interne), precum i a altor organe de cercetare speciale (organe militare de cercetare, cpitani de porturi etc). De exemplu, n Legea de organizare judectoreasc se indic ierarhia instanelor judectoreti sau a procurorilor de la diverse niveluri, se

32 Vezi, I.STOENESCU, S.ZILBERSTEIN, op.cit, p. 67-68; V.CIOBANU, Dftpt procesual civil, voi. I, Tip.Univ. Bucureti, 1986, p. 17; V.NEGRU, I.RADU, Drept procesual civU, Ed.Did.Ped., Bucureti, 1972, p. 17-19.

stabilesc modul de compunere aljnstanelor dejudecat, seprecizeaz cum se accede la funcia de judector i cum se poate pierde aceast funcie, se fac referiri la atribuiunile principale ale procurorilor n supravegherea urmririi penale, n activitatea de judecat, i n cadrul restrngerii libertii persoanei prin intermediul msurilor de prevenie.

Normele de competen stabilesc drepturile i obligaiile organelor judiciare de a desfura activitile care le intr n atribuii n funcie de diferite criterii cum ar fi: natura cauzei penale i complexitatea acesteia, gradul sau specializarea organului judiciar ndrituit, calitatea persoanei implicate i altele.

Normele de procedur penal propriu-zise reprezint cele mai multe dispoziii din cuprinsul dreptului procesual penal, ele disciplinnd de obicei desfurarea urmririi penale, a judecii i a punerii n executare a hotrrilor penale definitive.

24. Cele mai multe norme juridice procesuale penale snt concentrate n codul de procedur penal prin cuprinderea marii majoriti a normelor propriu-zise de procedur care reglementeaz mecanismul desfurrii procesului penal. Codul cuprinde ns i numeroase norme de competen precum i de ordin organizatoric. Astfel, dispoziiile nscrise n art. 25-31 c.pr.pen. cuprind reglementarea competenei materiale i teritoriale a instanelor judectoreti, dup cum normele de incompatibilitate prevzute n art. 46-49 c.pr.pen. nglobeaz norme de ordin organizatoric ce trebuie avute n vedere la compunerea instanei judectoreti, precum i a situaiilor cnd din motivele artate n lege un procuror, grefier sau organ de cercetare, dei competent, nu poate desfura o activitate judiciar.

Actualul cod de procedur penal din Romnia a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1969 nlocuind cu aceast ocazie codul din 1936. n legtur cu codul pe care l aplicm azi, nu trebuie uitat c el a fost edictat n condiiile social-politice corespunztoare ale statului totalitar. De aceea, la relativ scurt vreme dup evenimentele din decembrie 1989 a fost nevoie de intervenia unor modificri legislative cafe s pun legea de procedur de acord cu nevoile imediate ale tranziiei . Aceste modificri, precum i cele viitoare vor impune

33 Vezi, Decretul-Lege nr. 12/1990 privind abrogarea i modificarea unor dispoziii din Codul penal i Codul de procedur penal, publicat n M.Of. nr. 7 din 12 ianuarie 1990;~Legea nr. 20/1990 pentru modificarea i completarea Codului penal i Codului de procedur penal, publicat n M.Of. nr. 112 din 10 octombrie 1990; Legea nr. 32/1990 pentru modificarea i completarea unor dispoziii ale codului de procedur penal, publicat n M.Of., nr. 128 din 17 noiembrie 1990; Legea nr. 104/1992 pentru modificarea i completarea Codului penal, a Codului de procedur penal i a altor legi precum i pentru abrogarea Legii nr. 59/1968 i a Decretului nr. 21-8/1977, publicat n M.Of. nr. 244 din 1 octombrie 1992 etc.

2627

$F

9,J, .

n cele din urm elaborarea unui nou cod de procedur n care activitatea judiciar s fie reglementat n cele mai bune condiii, n conformitate cu prefacerile social-economice i politice ale societii romneti i potrivit cu toate largile valene democratice ale statului de drept.

25.Codul actual de procedur penal este mprit n dou mari pri: parteageneral i partea special.

Partea general cuprinde principiile fundamentale, instituiile de baz ale procesului penal, precum i regulile comune cele mai nsemnate care se aplic n tot cursul procesului penal, n mod obinuit independent de fazele procesuale sau momentele acestora i neurmnd n reglementare o anumit cronologie. Partea general este format din urmtoarele titluri:

-regulile de baz i aciunile n procesul penal (art. 1-24);

-competena (art. 25-61);

-probele i mijloacele de prob (art. 62-135);

-msurile preventive i alte msuri procesuale (art. 136-170);

-acte procesuale i procedurale comune (art. 171-199).

Partea special reprezint o reglementare cronologic a procesului penal n dinamica sa concret, urmnd evoluia activitilor i formelor procesuale, astfel cum ele se realizeaz n mod obinuit i cuprinde urmtoarele titluri:

-urmrirea penal (art. 200-286); -judecata (art. 287-414);

-executarea hotrrilor penale (art. 415-464);

-proceduri speciale (art. 465-524).

26.Dreptul procesual penal, ramur distinct a sistemului de drept.

Mult vreme normele de procedur penal nu se materializau n dispoziii legale deosebite de cele de drept penal substanial, reglementarea tuturor aspectelor realizrii justiiei penale fcndu-se nedifereniat. n asemenea condiii, nu se putea admite existena unei ramuri distincte a dreptului procesual penal n sistemul dreptului.

Dei dispoziii de procedur penal mai mult sau mai puin complexe, se regsesc n diverse norme de drept din perioade istorice ndeprtate, totui, o reglementare procesual penal complet, sistematizat i independent de dreptul material, eventual de alte dispoziii legale, nu apare dect n dreptul modern. Codurile de procedur penal, n accepiunea actual a acestor legi cu caracter general, nu se ntlnesc propriu-zis n istoria dreptului dect n secolele XIX i XX.

28

Nu urmrim lungul proces de autonomizare i maturizare a procedurii penale n sistemul ramurilor dreptului, ci doar subliniem c n dreptul romnesc se recunoate n mod constant, mergnd napoi nc n Veacul trecut, c dreptul procesual penal este o ramur de drept distinct.

Pentru a aprecia just dreptul procesual penal ca ramur de drept se folosete criteriul principal de clasificare a normelor juridice, respectiv specificitatea trsturilor raporturilor deosebite pe care le reglementeaz .

27. Critica teoriilor care neag sau restrng autonomia dreptului procesual penal n sistemul dreptului. Varietatea punctelor de vedere mai vechi sau mai noi n acest domeniu pot fi grupate n dou tendine: a) concepii potrivit crora dreptul procesual penal reprezint o subramur a unui drept procesual general; b) concepii potrivit crora dreptul procesual este o component a unui aa-zis drept judiciar.

Avnd n vedere c n fiecare domeniu de reglementare juridic (drept civil, drept penal, drept constituional, drept administrativ, drept financiar, drept internaional etc.) snt nscrise pe lng norme substaniale care se refer la aspectele de fond i dispoziii - mai mult sau mai puin numeroase - cuprinznd disciplinarea formelor procedurale, s-a conchis c exist o ramur de drept foarte general care nglobeaz totalitatea normelor procesuale. Ansamblul acestor dispoziii ar constitui o ramur distinct i cuprinztoare care ar putea avea denumirea de drept procesual. n aceast viziune , dreptul procesual penal, dreptul procesual civil, procedura administrativ, procedura fiscal i orice alt procedur nu constituie dect o subramur de drept.

Cea mai important critic ce se poate aduce concepiei cu privire la existena unui drept procesual general se bazeaz pe imputarea cu totul ntemeiat c admiterea unei asemenea ramuri de drept nu este normal datorit nglobrii forate ntr-un sistem unic a unor norme de drept foarte eterogene i care au fiecare un alt obiect de reglementare36.

Pornindu-se de la legtura foarte strns dintre diversele aspecte ale activitii judiciare (penale i civile) i inndu- se seama c n aceasta se contureaz o latur organizatoric, respectiv de competen, precum i una funcional, procedural propriu-zis, s-a considerat n literatura de specialitate, ndeosebi cu cteva decenii n urm, c exist o ramur distinct

34 GR.THEODORU, L.MOLDOVAN, op.cit, p. 22.

Pentru opiniile unor autori mai vechi vezi, TR.POP, Drept procesual penal, voi. I, Cluj, 1946, p. 30; n legtur cu punctele de vedere din literatura de specialitate est-european a se vedea, M.S.STROGOVICI, Dreptul procesual penal n sistemul dreptului sovietic, n revista "Statul i dreptul sovietic", nr. 4/1957, p. 178.

J0 GR.THEODORU, T. PLEU, op. cit, p. ,15

29

i autonom a dreptului - care acoper ntreaga activitate judiciar sub toate aspectele sale - i care n consecin trebuie recunoscut sub denumirea de drept judiciar.

Critica fundamental care se aduce acestor opinii const n faptul c diversitatea normelor care snt cuprinse n reglementrile procesual penale, civile, de organizare judectoreasc i de organizare a procuraturii este determinat de specificitatea raporturilor juridice caracteristice fiecrui domeniu n parte i care ridic greuti insurmontabile posibilitilor de reunire a unor aspecte att de difereniate ntr-o ramur unitar a dreptului .

5. Legtura dreptului procesual penal cu alte ramuri de drept

28.Dreptul din Romnia constituie un sistem unitar n care ntre diferiteleramuri exist o strns legtur.

Aceast caracteristic fundamental face ca i dreptul procesual penal s aib numeroase legturi cu celalte ramuri ale dreptului, ntreptrunderile fiind mai mult sau mai puin pronunate n funcie de apropierea domeniului diferitelor reglementri juridice de activitatea procesual penal. ntruct aceste legturi nu se manifest la fel de puternic i semnificativ n toate privinele, n continuare se vor analiza numai aspectele mai importante urmnd ca implicaiile de amnunt derivate din interdisciplinaritatea dreptului procesual penal s fie examinate n concret n cadrul trsturii fiecrei instituii.

29.Dreptul procesual penal i dreptul constituional. Ca toate normelejuridice din oricare ramur de drept i reglementarea procesual penal gsetetemeiul legislativ n Constituie ca lege fundamental a statului. mprejurareaeste ntrit de nscrierea n Constituie a unor dispoziii consacrate nemijlocitactivitii de justiie deci i dreptului procesual penal. Trebuie subliniat c uncapitol din Constituia Romniei (Cap. VI din Titlul III) este consacratautoritii judectoreti.

37 Luri de poziie evident mpotriva dreptului judiciar ca ramur distinct n sistemul dreptului s-au manifestat att n teoria general a dreptului ct i n ramurile corespunztoare de specialitate (Vezi, I.CETERCHI, M.LUBURICI, Teoria general a statului i dreptului, voi. II, Tip.Univ. Bucureti, 1977, p. 335; GH.BOBO, Teoria general a statului i dreptului, Ed.Did.Ped., Bucureti, 1983, p. 164; I.STOENESCU, GR.PORUMB, Procesul civil romn, Ed.Did.Ped., Bucureti, 1966, p. 16; GR.THEODORU, L.MOLDOVAN, op.cit, p. 23; A.NEGOI, I.MURARUj Organizarea instanelor judectoreti i a procuraturii, Ed.Did.Ped., 1967, p. 8; V.PACURARU, A.MUREAN, Dreptul procesual penal, ramur a sistemului de drept romn i problema dreptului judiciar, Studia Univ. Babe-Bolyai, Iurisprud., 1966, p. 181.

n afara normelor amintite Constituia mai cuprinde i alte reglementri cu ^portante implicaii procesuale. Pot fi evocate astfel dispoziiile care asigur libertatea persoanelor (art. 23), dreptul la aprare (art. 24) sau inviolabilitatea domiciliului (art. 27).

Referindu-se la probleme de procedur penal, normele constituionale abordeaz aspectele de pe poziiile dreptului constituional, n contextul celorlalte dispoziii din legea fundamental, cu scoaterea n eviden a implicaiilor majore politico-juridice ale diferitelor instituii i cu indicarea orientativ i principial a direciilor n care chestiunile de amnunt urmeaz a fi rezolvate n normarea juridic specific de ramur .

30. Dreptul procesual penal i dreptul penal. Legtura indisolubil dintre normele de drept material i cele de drept procesual este evident i cunoscut de mult vreme . Aceast legtur reliefeaz corelaia dintre aspectele de coninut i cele de form ale unei reglementri, nefiind deloc ntmpltoare referirea n limbajul de specialitate, ntr-un anumit sens, la dreptul substanial alturi de aa numitul drept formal. Legtura coninut-form se materializeaz i n corelaia existent ntre dreptul penal i dreptul procesual penal.

Este explicabil concepia manifestat de mult vreme n doctrina juridic potrivit creia, pornindu-se de la interdependena celor dou ramuri de drept, dreptul procesual penal poate fi privit n mod figurat i dintr-un anumit punct de vedere ca un drept penal n plin aciune ' .

tiut fiind c drepturile i obligaiile subiecilor din cadrul raportului juridic penal se realizeaz numai prin intermediul raportului procesual penal s-a susinut pe bun dreptate c sub acest aspect dreptul penal substanial nu este de aplicaiune imediat, el se transpune n via prin intermediul dreptului procesual penal . S-a artat, c dreptul penal apare ca un drept potenial care i ndeplinete funciunea social prin intermediul dreptului procesual penal . La rndul lui dreptul procesual penal fr dreptul penal ar fi steril i fr coninut, deoarece acesta din

38 Vezi, I.MURARU, Drept constituional i instituii politice, Ed. Naturismul, Bucureti,

1991, p. 72-73.

Intre infraciunea svrit i pedeapsa aplicat se interpune totdeauna un proces penal

(G.TEFANI, G.LEVASSEUR, op.cit, p.1.

Dreptul penal reprezint energia potenial iar procedura mijlocul prin care aceast energie 41 ^ate fi Pus n aciune (V.MANZINI, ori.cit, voi. I, p. 80).

Dreptul penal fr procedura penal este ca un cuit fr mner iar procedura fr drept penal

ca un mner fr ti (MOMMSEN, Droit penal des Romains, traduit par J.DUQUESNE, ., fans, 1907, voi. I,p. XIV). 43 H^. op.cit, p. 46. 43 TR.POP>0p.cit,vol.I,p.l6.

30

31

urm stabilete care fapte snt considerate infraciuni i ce sanciuni penale se pot aplica celor trai la rspundere penal .

Intre cele dou ramuri de drept exist legturi de interdependen i interaciune n aprarea acelorai valori i relaii sociale. Dei au de ndeplinit sarcini specifice, cele dou ramuri de drept urmresc realizarea aceluiai scop i dau expresie aceleiai politici penale .

31.Dreptul procesual penal i dreptul procesual civil. Esena unic aactului de justiie face ca activitatea judiciar care rezolv conflictul juridiccivil sau penal s aib un coninut destul de asemntor . Uneori aspectele sentreptrund att de mult nct se reunesc n acelai cadru organizatoric prinexercitarea n procesul penal i a unei aciuni civile.

Intre dreptul procesual penal i dreptul procesual civil exist numeroase legturi mergnd de la aspecte i instituii n care se gsesc anumite reglementri comune pn la similitudini dintre cele mai izbitoare uneori chiar n privina chestiunilor de detaliu .

De pild, unele principii ale activitii judiciare se manifest aproape identic n ambele procese (principiul legalitii, principiul aflrii adevrului, principiul egalitii n drepturi a tuturor persoanelor, participante n cauz, garantarea dreptului de aprare i altele). De asemenea, unele principii de ordin organizatoric privind activitatea instanelor se regsesc n ambele reglementri, pornindu-se de la aceleai dispoziii constituionale. n acest sens, se pot aminti normele cu privire la independena judectorilor i supunerea lor numai legii, publicitatea edinelor de judecat, realizarea judecii ntr-un sistem cu mai multe grade de jurisdicie, existena alturi de cile de atac ordinare i a celor extraordinare i altele.

32.Cu toate numeroasele afiniti dintre dreptul procesual penal i dreptulprocesual civil caracterul autonom al fiecrei ramuri este de necontestat iaceasta duce la admiterea alturi de legturile amintite a foarte multe deosebiri.

Principalul factor care justific i explic deosebirile decurge din natura distinct a normelor de drept material care reglementeaz cele dou conflicte cu esene diferite. In funcie de raportul civil sau penal care se deduce justiiei pe cale judiciar vor fi marcate de evidente deosebiri de coninut i raporturile procesuale

44I.OANCEA, Drept penal, Ed.Did.Ped., Bucureti, 1971, p. 25.

45C.BULAI, Drept penal, Partea general, voi. I, Tip.Univ., Bucureti, 1979, p. 44-45.

46n doctrina modern se evideniaz ca o caracteristic a sistemelor judiciare unitatea justiiei penale i civile (vezi, H.DONNEDIEU, de VABRES, op.cit, p. 254).

47I.STOENESCU, S.ZILBERSTEIN, opxit, p. 40.

dementate pe calea celor dou ramuri de drept i care se traduc n deosebiri multiple manifestate pe plan structural, organizatoric i instituional.

33.Dreptul procesual penal i dreptul civil. Numeroase infraciuninroduc prejudicii materiale care angajeaz rspunderea civil a fptuitorilor invedereaz legtura strns ce exist ntre dreptul procesual pejnal i dreptulcivil. Faptul c dreptul la dezdunare al persoanelor vtmate se poate realizasi pe calea exercitrii unei aciuni civile n procesul penal este un element careamplific i mai mult aceast legtur.

ntre aciunea civil i aciunea penal creia prima i este alturat se menine n tot cursul procesului penal o interdependen care merge uneori pn la determinarea modului de desfurare sau rezolvare a cauzei respective.

De asemenea, existena unor instituii, reglementri sau concepii ale dreptului civil au influenat n mod direct coninutul unor anumite instituii sau dispoziii pe planul dreptului procesual. De exemplu, dac n dreptul civil nu ar exista reglementarea rspunderii civile pentru fapta altuia, dreptul procesual penal nu ar fi cunoscut partea responsabil civilmente.

34.Dreptul procesual penal i dreptul administrativ. ntre diverseleforme de realizare ale activitii jurisdicionale exist, fr ndoial,numeroase aspecte comune; acestea constituie elementele adiacente careapropie dreptul procesual penal de dreptul administrativ determinnd ntre elemultiple legturi .

Principala interdependen dintre cele dou ramuri de drept rezult din caracterul complementar al celor dou jurisdicii corespunztoare ale acestora. Astfel dac jurisdicia judiciar realizat i prin intermediul procesului penal este o activitate jurisdicional general (care soluioneaz "pricini civile, penale i orice alte pricini"), activitatea jurisdicional administrativ este o jurisdicie special sau de atribuie , prin care se soluioneaz numai litigiile prevzute n mod expres de lege.

Intre dreptul administrativ i dreptul procesual penal exist un cmp larg de interaciune mai ales pentru viitor. Astfel, modificrile legislative care snt previzibile pentru anii care urmeaz pot cuprinde - dup modelul a numeroase legislaii strine - n rndul organelor judiciare anumite organe administrative

48 V.GILESCU, A.IORGOVAN, Drept administrativ i tiina administraiei, voi. II,

Tip.Univ. Bucureti, 1983, p. 11. I.VINU, Organizarea! AL.NEGOIA, Drept i Bucureti, 1981, p. 230.

^ I.VINU, Organizarea i activitatea de stat ta Romnia, EdAcad., Bucureti, 1974, p. 348. AL.NEGOIA, Drept administrativ i elementele de tiina administraiei, Tip.Univ.

32

33

cu atribuiuni de cercetare . Pe lng litigiile penale i civile deduse jurisdiciei generale pot apare i numeroase situaii de contencios administrativ, care pot ridica chiar necesitatea apariiei unui cod de procedur

52

administrativ .

Contenciosul administrativ a fost recent reglementat n ara noastr prin Legea nr. 29/1990 publicat n M.Of. nr. 122 din 8 noiembrie 1990. Potrivit art. 1 din aceast lege orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat n drepturile sale printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a-i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, se poate adresa instanei judectoreti competente pentru anularea actului, recunoaterea dreptului, precum i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.

Legea nr. 29/1990 cuprinde numeroase norme procedurale dintre careamintim c: soluionarea cauzelor revine tribunalelor judeene i aMunicipiului Bucureti, acestea judecnd de urgen, n edin public, ncomplet format din 2 judectori i redactnd hotrrea n 5 zile de la pronunare(art.6); termenul de declarare a recursului este de cel mult 15 zile de lacomunicarea hotrrii, cu manifestarea efectului suspensiv asemntor cuoricare cale de atac ordinar din procedura penal sau civil (art. 14); la toateinstanele care judec litigii administrative, inclusiv instana suprem senfiineaz secii de contencios administrativ (art.17); dispoziia Legii nr.29/1990 - ca lege special - se completeaz cu toate normele cuprinse n codulde procedur civil (art. 18).*

n dispoziiile procesual penale actuale din ara noastr apar frecvente situaii cnd o activitate judiciar, reglementat de codul de procedur penal, se nfptuiete de un organ administrativ. Dintre numeroasele cazuri pot fi date ca exemplu: executarea mandatului de arestare preventiv de ctre poliie (art. 152 c.pr.pen.); nmnarea citaiilor prin intermediul serviciului potal (art. 175 c.pr.pen.); ncheierea unor acte de constatare de ctre organele inspeciilor de stat i cele de control sau conducere ale administraiei de stat, precum i a comandanilor de nave sau aeronave (art. 214-215 c.pr.pen.); efectuarea de acte premergtoare nceperii urmririi penale de ctre lucrtorii operativi din Ministerul de Interne (art. 224 c.pr.pen.); activitatea direciei sanitare judeene

51De exemplu, n Frana primarii, viceprimarii i n anumite limite prefecii pot avea calitatea de ofieri de poliie judiciar la fel n Elveia anumite organe cantonale se manifest ca atare, n Italia, carabinierii, dei ndeplinesc n principiu atribuiuni administrative, se pot manifesta i ca ageni judiciari etc.

52Legi de procedur administrativ sub form codificat exist n numeroase ri i au fost admise chiar n legislaii din estul Europei (vezi codul polonez de procedur administrativa din anul 1960).

n legtur cu punerea n executare a msurilor de siguran referitoare la obligarea la tratament medical i internare medical (art. 429- 432 c.pr.pen.); propunerea de liberare condiionat fcut de comisia administrativ ce funcioneaz la locul de deinere (art. 450 c.pr.pen.); transmiterea comisiilor rogatorii internaionale de ctre sau de la autoritile strine prin intermediul Ministerului de Externe (art. 515 c.pr.pen.) etc.

35.Dreptul procesual penal i celelalte ramuri de drept. Legturadreptului procesual penal se poate realiza practic cu orice alt ramur asistemului dreptului din ara noastr, innd seama de diversitatea deosebit arelaiilor sociale n domeniul crora se pot svri faptele penale care formeazobiectul procesului penal. Aceste legturi, spre deosebire de cele analizateanterior, nefiind organice snt desigur mai rare ca frecven i mai reduse nimplicaii.

O deosebit semnificaie capt n acest context instituia chestiunilor prealabile care se poate ntlni n procesul penal, mai ales n legtur cu domenii de reglementare aparinnd dreptului familiei, dreptului muncii, dreptului transporturilor sau dreptului financiar. Practic, pe calea chestiunilor prealabile poate fi implicat n rezolvarea unei cauze penale orice ramur de drept.

Seciunea II

NORME, FAPTE, RAPORTURI I GARANII PROCESUALE

1. Normele juridice procesual penale

36.Generaliti. Normele juridice procesual penale snt norme care au ca obiect de reglementare desfurarea procesului penal.

Normele dreptului procesual penal snt reguli de conduit particular fiindc se adreseaz numai celor care particip la activitatea procesual, pe cnd normele dreptului substanial se adreseaz n general tuturor cetenilor (nelimitat)53.

In tiina dreptului procesual penal s-a evideniat c normele procesuale nu reglementeaz exclusiv formele procesuale, mecanismul n care se desfoar activitatea judiciar, ci acestea snt totodat norme de conduit, de comportare54.

34

35

37. Structura normelor procesual penale. Teoria general a normei juridice este aplicabil i normelor procesuale.

O problem important a teoriei privitoare la normele juridice o constituie determinarea structurii logico-juridice a acestora. Structura logico-juridic a normei arat n ce elemente componente este logic organizat prescripia juridic, indiferent de formularea ei textual, de ramura de drept creia i aparine .

Opinia dominant a doctrinei admite o componen trihotomic a acesteia, care ni se pare n general aplicabil i n materia pe care o analizm. n consecin, se poate considera c din punct de vedere structural, norma procesual penal cunoate trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea.

Alturi de structura logico-juridic a normei exist i o structur tehnico-juridic a acesteia care se refer la forma exterioar de exprimare a coninutului normativ, la modul de redactare n expresii i la formulrile date. Neluarea n considerare a raportului complex dintre norma procesual penal i formularea ei n lege, precum i modalitile specifice de redactare, deseori particulare, au determinat unele interpretri neuniforme manifestate ndeosebi n dou direcii: fie a contestrii posibilitii de divizare a structurii normei n ipotez, dispoziie i sanciune, fie a fetiizrii schemei la orice modalitate de exprimare.

38. Ca i n alte ramuri de drept, gradul de determinare a ipotezei i dispoziiei din norm poate fi mai mare sau mai redus. n consecin, normele procesual penale att ipoteza ct i dispoziia pot fi determinate sau numai relativ determinate. Astfel, n redactarea art. 85 alin. 4 c.pr.pen. atunci cnd se prevede c minorul care nu a mplinit 14 ani, nu depune jurmnt, att ipoteza ct i dispoziia snt determinate n modul cel mai categoric. Dimpotriv, ipoteza este relativ determinat n cazul normei din art. 467 alin. 2 c.pr.pen. potrivit creia, dac este cazul, organul de urmrire penal strnge i alte probe. Dispoziia poate fi i ea numai relativ determinat, aa cum este formulat n art. 368 alin. 1 c.pr.pen. unde se prevede c dup pronunarea hotrrii i pn la expirarea termenului de declarare a recursului, prile pot renuna n mod expres la aceast cale de atac.

Puine norme juridice procesuale au o structur tipic din punct de vedere formal , majoritatea lor neexprimnd n context sanciunea. n unele cazuri,

55I.CETERCHI, M.LUBURICI, Teoria general a statului i dreptului, Tip.Univ. Bucureti, 1983, p. 329.

56Vezi, LUDOVIC BIRO, Contribuii la studiul structurii normelor penale d ncriminare, R.R.D., nr. 9/1968, p. 147-153.

36

nctiunea este prevzut i indicat totui expres, dar ntr-un alt text de lege. Astfel, art. 315 c.pr.pen. dispune asupra participrii obligatorii a procurorului la unele edine de judecat. Sanciunea este prevzut ns n mod explicit n art 197 c.p.r.pen. artndu-se c nclcarea dispoziiei privitoare la par-tjcjparea procurorului atrage nulitatea judecii.

39. Clasificarea normelor procesual penale. tiina dreptului procesual penal se preocup de aceast problem pornind de la diferenierile obiective care exist ntre nelegerea normelor de procedur penal (avnd importan deosebit n aciunea de interpretare) i aplicare corect a legii.

Dup sfera lor de aplicabilitate, normele de procedur pot fi generale i speciale. Normele generale mai poart i denumirea de norme de drept comun. Ele se aplic totdeauna, orice excepie sau derogare urmnd s fie marcat n mod expres.

Normele speciale avnd aplicabilitate numai n anumite cauze speciale sau situaii au caracter derogator. De exemplu, normele nscrise n art. 465-479 c.pr.pen. se aplic numai pentru urmrirea sau judecarea unor infraciuni flagrante.

Categoriile juridice de norm general i special nu trebuie confundate cu cele de lege general i special. Majoritatea normelor generale de procedur penal se gsesc, cum este firesc, n codul de procedur penal, care este legea general n materie cuprinznd cele mai multe dintre reglementrile procesual penale existente n legislaie. Legea general poate ns cuprinde i norme speciale, aa cum s-a exemplificat chiar mai sus.

n sfrit, normele generale i speciale nu trebuie confundate cu normele de parte general i parte special ale codului de procedur penal. Dac o asemenea difereniere este mai mult sau mai puin categoric n materia normelor penale , similitudinea nu se regsete cu tot atta claritate putnd fi chiar disimulat n domeniul dreptului procesual penal.

40. Teoria general a normei juridice i a clasificrii ei este aplicabil i n domeniul dreptului procesual penal, motiv pentru care doar cu titlu informativ amintim c n cadrul acestor reglementri se mai ntlnesc norme imperative (onerative sau prohibitive), norme permisive, norme divizate (mai ales n ^jana normelor de trimitere) , norme de excepie etc.

II Srtheodoru,op.c\u,voi.I,p.50. *j vi C.BULAI, op.cit, voi. I, p. 103.

'PETCU, Normele de referire i normele de trimitere in legislaia penal, Justiia nou,

w-9/1953, p. 47..

37

2. Faptele juridice procesual penale

41.ntruct normele juridice au n vedere numai situaii ipotetice, ele nucreeaz raporturile juridice, care au totdeauna un caracter concret. Pentru aputea apare un raport juridic este necesar i existena mprejurrii de fapt,artate n ipoteza normei .

Raporturile juridice se nasc, modific i desfiineaz pe baza faptelor juridice. Raporturile procesuale, fiind raporturi juridice, snt determinate de preexistenta unor fapte juridice procesuale. Prin fapte juridice procesuale se neleg acele mprejurri care atrag apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice procesuale.

Clasificarea faptelor juridice n evenimente i aciuni, clasificarea care ine seama de raportarea acestora la voina oamenilor este aplicabil i n dreptul procesual penal.

42.Marea majoritate a raporturilor procesuale penale se nate, modificsau stinge ca urmare a activitii umane purtnd denumirea general de aciuni.Aciunile, n funcie de conformarea lor la dispoziiile legale n vigoare, pot filicite sau ilicite. De exemplu, svrirea unei infraciuni constituie o aciuneilicit care poate duce chiar la naterea raportului procesual principal.

Cele mai multe aciuni snt licite constituind manifestri de voin ale persoanelor care neleg i doresc producerea anumitor consecine pe plan juridic procesual penal. De pild, persoana vtmat prin infraciune se poate constitui parte civil exprimnd n acest fel voina expres a dezdunrii sale.

Evenimentele, adic faptele juridice produse independent de voina oamenilor, pot i ele determina consecine juridice reglementate de norma procesual i deci pot constitui fapte procesual penale . Astfel, starea de boal a nvinuitului sau inculpatului constituie un eveniment cruia legiuitorul nelege s-i dea semnificaie juridic instituind - cnd condiiile prevzute n art. 239 c.pr.pen. snt ntrunite - obligaia pentru procuror de a dispune suspendarea urmririi penale.

43.Faptele juridice procesuale snt constitutive, modificatoare sau ex-tinctive, dup cum nasc, modific sau sting existena raporturilor procesuale.

Sesizarea organului judiciar printr-o plngere prealabil, fcut de persoana vtmat prin infraciune, nate anumite raporturi procesuale ntre

60I.CETERCHI,M.LUBURICI,op.cit,p.373.I

61Pot influenta asupra raporturilor procesuale i unele fapte naturale ca locul i timpul (V.MANZ1N1, op.ciL, voi. I, p. 77).

acestea i organele competente; emiterea unei citaii i transmiterea ei d natere unui raport procesual ntre cel chemat i organul judiciar care a emis actul etc. Aceste mprejurri constituie fapte juridice procesuale constitutive.

Alteori faptele juridice-procesuale snt modificatoare, cum ar fi mprejurarea c n timpul procesului penal inculpatul minor mplinete o anumit yrst sau devine major, ceea ce poate duce la unele schimbri n coninutul raporturilor juridice. De exemplu, depirea vrstei de 16 ani modific raportul procesual dintre organul de urmrire i nvinuit, absolvindu-1 pe primul de obligaia prevzut de art. 481 c.pr.pen. (citarea la ascultarea nvinuitului, dac se consider necesar, a delegatului autoritii tutelare, a prinilor sau reprezentanilor legali).

Poate fi dat ca exemplu de fapt juridic procesual extinctiv retragerea plngerii prealabile de ctre partea vtmat, mprejurare care, alturi de numeroase alte fapte care s-ar putea ivi (scurgerea timpului de prescripie, moartea nvinuitului sau inculpatului etc.) duce, prin imposibilitatea exercitrii aciunii penale, la stingerea raportului juridic procesual.

44.n unele situaii, dei exist condiiile naterii raportului juridic, acestaeste blocat n posibilitatea apariiei sale de anumite mprejurri, cunoscute nliteratura de specialitate sub denumirea de fapte juridice impeditive62.

Faptele juridice impeditive pot apare i n domeniul procesului penal. De pild, amnistierea infraciunii nainte de nceperea urmririi penale a acesteia va mpiedica ab initio naterea raportului juridic procesual penal. Trebuie ns menionat, c unul i acelai fapt procesual poate fi considerat impeditiv sau extinctiv n funcie de momentul interveniei sale63.

3. Raporturile juridice procesual penale

45.Raporturile juridice care apar n cadrul procesului penal i sntreglementate de normele procesual penale poart denumirea de raporturijuridice procesuale.

Au existat preri care negau autonomia raportului procesual penal, Pretmznd c acesta decurge din raportul de drept penal material, fr a constitui un raport juridic distinct. Alii consider procesul penal o "situaie JJj^jic^derivat n mod necesar din raportul juridic penal, dei pot exista

UHRO, M.BASARAB, Curs de drept penal, partea general?, Ed.Did.Ped., Bucureti, w lNEAGU,op.cit,p.48.

38

39

uneori raporturi juridice procesuale i n afara acestui raport. De exemplu, cnd inculpatul este achitat pentru inexistena faptei s-au manifestat raporturi procesuale, dei raportul penal nu a existat, infraciunea fiind presupus i nu svrit n realitate.

46.Asupra ntinderii i complexitii raportului juridic procesual penal s-auexprimat puncte de vedere diverse pornindu-se ndeosebi de la moduldifereniat de a se aprecia calitatea de subiect al raporturilor procesuale pentrudiferiii participani n cauzele penale.

ntr-o opinie mai veche s-a susinut c n procesul penal exist un raport procesual unic; n doctrina de dat mai recent domin prerea multitudinii de raporturi procesuale. Exist i opinii eclectice dup care raportul procesual unic se subdivide n mai multe raporturi minore .

Relaiile juridice ntre subiecii implicai n conflictul penal i eventualul litigiu civil derivat din acesta constituie grupa raporturilor procesuale penale principale dintre subiecii procesuali principali (statul prin organele judiciare i prile).

Dintre raporturile juridice procesual penale principale se detaeaz raportul procesual fundamental existent ntre organele judiciare, ca reprezentante ale statului i nvinuit sau inculpat. Celelalte raporturi principale apar n msura n care n cauz snt implicate i alte persoane n calitate de parte vtmat, parte civil i parte responsabil civilmente.

In procesul penal pot apare i multe raporturi juridice, n care alturi de subiecii amintii particip i alte persoane ca de exemplu: martori, experi, interprei, aprtori, ageni procedurali etc. Raporturile procesuale n care particip asemenea subieci procesuali ocazionali constituie raporturi juridice procesuale accesorii, fiind n afara raportului juridic de conflict formnd obiectul procesului penal, dar pe care l completeaz. Fiecrui raport accesoriu i corespunde o situaie procesual proprie, n sfera creia subiecii au poziii individuale precise .

47.Elementele raporturilor procesuale penale. Teoria general a raporturilor juridice este ntru totul aplicabil i raporturilor procesuale. Ca orice altraport juridic raporturile procesuale penale au trei elemente: subieci, obiecti coninut.

64Vezi, V.MANZINI, op.cit, voi. I, p. 74; n acelai sens, TR.POP se refer Ia un raport juridic unic, dar complex, pluriform, avansnd opinia unui caracter conciliabil al celor dou puncte de vedere opuse (vezi, op.cit., voi. II, p. 22).

65V.DONGOROZ, .a., Explicaii teoretice, voi. I,p.l3.

40

Subiecii raportului juridic procesual snt participanii la activitatea ocesual - organe i persoane - ntre care se leag numeroase relaii sociale reglementate de norme juridice.

Coninutul raportului juridic procesual cuprinde drepturile i obligaiile conferite prin norma juridic subiectelor raporturilor respective. De exemplu,

ocazia dispunerii unei expertize, organul judiciar are dreptul s pretind expertului s se prezinte la chemarea organului, s rspund la ntrebrile ce i se formuleaz, s ntreprind expertiza ntr-un anumit termen etc; tuturor acestor drepturi le corespund obligaii corelative inverse din partea expertului. Expertul are dreptul s cunoasc n anumite limite cauza, are dreptul la o remunerare etc, existnd i n acest caz la cellalt subiect al raportului obligaii corespunztoare.

Obiectul raportului juridic procesual este aciunea sau conduita asupra creia snt ndreptate drepturile subiective i obli