DIRECIA PENTRU AFACERI EUROPENE

TRATATUL DE LA LISABONA

ROLUL PARLAMENTELOR NAIONALE

Rolul parlamentelor naRolul parlamentelor naionale este consolidationale este consolidat

prin introducerea sau prin introducerea sau reformularea unor dispozireformularea unor dispoziii avnd caracter general. ii avnd caracter general. Tratatul consacr un articol Tratatul consacr un articol specialspecial

--1212--

pentru parlamentele napentru parlamentele naionale, contribuionale, contribuia acestora la buna ia acestora la buna funcfuncionare a Uniunii fiind recunoscut pentru prima dat ionare a Uniunii fiind recunoscut pentru prima dat n istoria tratatelor n istoria tratatelor europeneeuropene. . Parlamentele asigur respectarea principiului subsidiaritParlamentele asigur respectarea principiului subsidiaritii, ii, n n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor de suconformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor de subsidiaritate bsidiaritate i i proporproporionalitateionalitate

--

Art. 5 TUArt. 5 TUE (E (TratatulTratatul

privindprivind

UniuneaUniunea

EuropeanEuropean)), , i i contribuie activ la buna funccontribuie activ la buna funcionare a Uniuniiionare a Uniunii--

Art. 12 TUEArt. 12 TUE

Principalele dispoziPrincipalele dispoziii referitoare la implicarea parlamentelor naii referitoare la implicarea parlamentelor naionaleionale

n n cadrul UE, inclcadrul UE, incluse in Tratatul de la Lisabona, suse in Tratatul de la Lisabona, stipuleaz c organele legislative ale statelor tipuleaz c organele legislative ale statelor membre: membre:

Sunt informate de ctre instituSunt informate de ctre instituiile europene iile europene n legtur cu actele legislative n legtur cu actele legislative i i primesc proiectele de legi direct de la instituprimesc proiectele de legi direct de la instituiile UE, iile UE, n conformitate cu protocolul n conformitate cu protocolul inclus inclus n Tratatn Tratat

Vegheaz la respectarea principiului subsidiaritVegheaz la respectarea principiului subsidiaritii, ii, n conformitate cu procedurile n conformitate cu procedurile prevzute de protocolul privind principiile de subsidiaritateprevzute de protocolul privind principiile de subsidiaritate i propori proporionalitateionalitate

Particip la mecanismele de evaluare a aplicrii politicilParticip la mecanismele de evaluare a aplicrii politicilor Uniunii or Uniunii n cadrul n cadrul spaspaiului de libertate, securitate iului de libertate, securitate i justii justiie, fiind asociate la controlul politic privind ie, fiind asociate la controlul politic privind EuropolEuropoli la evaluarea activiti la evaluarea activitilor ilor EurojustEurojust (Art.70 TFUE (Art.70 TFUE Tratatul privind funcTratatul privind funcionarea Uniunii ionarea Uniunii Europene, Art.88 TFUE si Art. 85 TFUE)Europene, Art.88 TFUE si Art. 85 TFUE)

Particip la procedurile de revizuire a prevederilor trataParticip la procedurile de revizuire a prevederilor tratatelor (Art. 48 TUE) telor (Art. 48 TUE)

Sunt informate Sunt informate n legtur cu cererile de aderare la Uniune n legtur cu cererile de aderare la Uniune (Art. 49 TUE) (Art. 49 TUE)

Particip la cooperarea Particip la cooperarea ntre parlamentele nantre parlamentele naionale ionale i Parlamentul European, i Parlamentul European, n n conformitate cu protocolul privind rolul parlamentelor naconformitate cu protocolul privind rolul parlamentelor naionale ionale n Uniunea Europeann Uniunea European..

Clauza de flexibilitateClauza de flexibilitate

cf. Art. 308 TEC cf. Art. 308 TEC renumerotat ca 352 TFUE, renumerotat ca 352 TFUE, asigur baza asigur baza pentru reglementarea la nivelul UE a obiectivelor Comunitpentru reglementarea la nivelul UE a obiectivelor Comunitii pentru care nu exist ii pentru care nu exist alt baz alt baz n Tratat.n Tratat. Principalele schimbri introduse de Tratatul de la Principalele schimbri introduse de Tratatul de la Lisabona sunt Lisabona sunt urmtoareleurmtoarele::

Comisia European va semnala parlamentelor naComisia European va semnala parlamentelor naionale posibilitatea exercitrii ionale posibilitatea exercitrii mecanismelor care vor fi prezentate mecanismelor care vor fi prezentate n cele dou protocoale specifice n cele dou protocoale specifice

Articolul 308 Articolul 308 TECTEC, care , care n prezent se aplic doar n prezent se aplic doar n cazul primului pilon (politici n cazul primului pilon (politici comunitare: piacomunitare: piaa interna intern, a, agriculturgricultur, re, reele transele trans--europene, educaeuropene, educaie, cercetare, ie, cercetare, protecprotecia consumatorilor, imigraia consumatorilor, imigraia clandestinia clandestin, azil, politici sociale, mediu, etc.), se va , azil, politici sociale, mediu, etc.), se va aplica aplica tuturortuturor politicpoliticilorilor UUniuniiniunii, , maimai pupuin politicii externe in politicii externe i de securitate comuni de securitate comun..

PROTOCOLUL NR. 1 PRIVIND ROLUL PARLAMENTELOR IN UE

Noul Protocol privind rolul parlamentelor naNoul Protocol privind rolul parlamentelor naionale ionale n UE n UE nlocuienlocuiete te actualul Protocol nr.9 din TUE actualul Protocol nr.9 din TUE i TFUE, introdus i TFUE, introdus

prin Tratatul prin Tratatul de de la la AmsterdamAmsterdam

Transmiterea actelor legislative comunitare i termenul pentru procedura de examinare

parlamentar (scrutiny)

Protocolul privind rolul parlamentelor naProtocolul privind rolul parlamentelor naionale ionale n UE prevede c n UE prevede c organele legislative din statele membre UEorganele legislative din statele membre UE

primesc primesc proiectele de acte proiectele de acte legislative direct de la Comisia Europeanlegislative direct de la Comisia European (sau de la un grup de state membre, (sau de la un grup de state membre, Parlamentul European, Curtea de JustiParlamentul European, Curtea de Justiie, Bie, Banca Central Europeananca Central European, B, Banca anca European de InvestiEuropean de Investiii). ii). Indirect Indirect, r, rezult c transmiterea acestora de ctre guvern nu mai este o ezult c transmiterea acestora de ctre guvern nu mai este o condicondiie obligatorie pentru declanie obligatorie pentru declanarea mecanismului de area mecanismului de scrutinyscrutiny

dede ctre ctre parlamentele naparlamentele naionale. ionale.

n timp ce Protocolul privind rolul parlamentelor nan timp ce Protocolul privind rolul parlamentelor naionale conform ionale conform Tratatului de laTratatului de la

AmsterdamAmsterdam, , n vigoaren vigoare, , se aplic documentelor de se aplic documentelor de consultare ale Comisiei (consultare ale Comisiei (crcri verzi, albe i verzi, albe i comunicrii comunicri), Tratatul de la ), Tratatul de la Lisabona prevede Lisabona prevede n plus transmiterea: programului legislativ anual, n plus transmiterea: programului legislativ anual, a a oricrui alt instrument de programare legislativ sau de strateoricrui alt instrument de programare legislativ sau de strategie politicgie politic, , a a proiectelor de acte legislative emise de Parlamentul European saproiectelor de acte legislative emise de Parlamentul European sau de un grup u de un grup de state membre, de state membre, a a agendelor agendelor i minutelor Consiliului precum i minutelor Consiliului precum i raportul anual i raportul anual al Cural Curii de Conturi. ii de Conturi.

ntrntr--un parlament bicameral, dreptul de a primi aceste acte legiun parlament bicameral, dreptul de a primi aceste acte legislative slative se aplic ambelor camerese aplic ambelor camere..

Noul Protocol Noul Protocol ntrentrete dispozite dispoziia privind termenul de 8 ia privind termenul de 8 sptmnisptmni ((n loc n loc de 6 de 6 sptmni ca pn sptmni ca pn n prezent) n prezent) ntre publicarea unui proiect de act ntre publicarea unui proiect de act

legislativ UE legislativ UE i introducerea sa pe agenda Consiliului pentru ca fiecare i introducerea sa pe agenda Consiliului pentru ca fiecare parlament naparlament naional s efectueze procedura de examinare parlamentar ional s efectueze procedura de examinare parlamentar ((scrutinyscrutiny).).

Cooperarea interparlamentar

Titlul Titlul II II al al Protocolului Protocolului LisabonaLisabona

pune baze noipune baze noi

privind cooperarea privind cooperarea ntrentre

parlamentele parlamentele nanaionale ionale i Parlamentul European. i Parlamentul European. Conform Conform TratatulTratatuluiui

de la de la Amsterdam, ConferinAmsterdam, Conferina organelor parlamentare specializate a organelor parlamentare specializate n afaceri europene n afaceri europene (COSAC(COSAC))

poatepoate

comunicacomunica

cu cu Parlamentul European, Consiliul Parlamentul European, Consiliul i Comisia, iari Comisia, iar

contribucontribuiile iile sale nu sale nu angajeazangajeaz

parlamentele parlamentele nanaionale ionale i nu aduc atingere i nu aduc atingere pozipoziiei acestora. Prin Tratatul de la Lisabona, iei acestora. Prin Tratatul de la Lisabona, COSAC a primit alte dou COSAC a primit alte dou competencompetenee legate de: legate de:

Promovarea schimbului de informaPromovarea schimbului de informaii ii i a celor mai bune practicii a celor mai bune practici parlamentare parlamentare Organizarea unor conferinOrganizarea unor conferine interparlamentaree interparlamentare

Noul rol consolidat pe care Noul rol consolidat pe care l vor exercita parlamentele nal vor exercita parlamentele naionale, conform ionale, conform Tratatului de la Lisabona,Tratatului de la Lisabona, este suseste susinut de modalitateainut de modalitatea dede

intervenintervenieie

n n cadrul cadrul controlului controlului de subsidiaritate. de subsidiaritate.

PROTOCOLUL NR. 2 PRIVIND APLICAREA PRINCIPIILOR DE SUBSIDIARITATE SI

PROPORIONALITATE

Conform AConform Articoluluirticolului

5 TUE5 TUE

din din TratatulTratatul

dede

lala

Lisabona Lisabona, s, se pstreaz e pstreaz actualele actualele dispozidispoziii ii dindin

art. 5art. 5

TEC (TrTEC (Tratatul privind Comunitatea Europeanatatul privind Comunitatea European),),

adugndadugnd

dou precizridou precizri. Referitor . Referitor la la subsidiaritate, Uniunea subsidiaritate, Uniunea nunu

va va putea acputea aciona iona dect dect n condin condiiile iile n care obiectivele propusen care obiectivele propuse

nunu

potpot

fi fi ndeplinite suficient ndeplinite suficient de de Statele MembreStatele Membre, , att laatt la

nivel nivel locallocal,,

ct ct i i regional.regional.

n n ceea ceceea ce

priveprivete te proporproporionalitatea, conionalitatea, coninutul inutul i forma aci forma aciunii Uniunii nu va depiunii Uniunii nu va depi ceea ce este i ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatelor.necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatelor.

Tratatul de Tratatul de lala Lisabona extindeLisabona extinde mecanismul mecanismul de de control control alal subsidiaritsubsidiaritii ii prinprin

introducerea introducerea a dou proceduri distinctea dou proceduri distincte, diferen, difereniate iate n n raport raport cu cu gradul gradul de de implicare implicare a parlamentelora parlamentelor n n respingerea respingerea unui unui act act legislativ legislativ

cartonacartonaul ul galbengalben

i i cartonacartonaul portocaliuul portocaliu. .

Mecanismul de aplicare propus privind principiile de subsiMecanismul de aplicare propus privind principiile de subsidiaritate diaritate i i proporproporionalitate este constituit din trei etapeionalitate este constituit din trei etape

succesivesuccesive

i i d d dreptuldreptul

parlamentelor parlamentelor nanaionaleionale

s s--i exprime i exprime opiniile privind subsidiaritatea direct la opiniile privind subsidiaritatea direct la instituinstituia european care a generat legislaia european care a generat legislaia.ia.

Cartonasul galbenn vederea n vederea aplicrii aplicrii acestacestuui i mecanism,mecanism,

fiecare parlament nafiecare parlament naional ional

dispune de dou voturidispune de dou voturi

iar iar ntrntr--un sistem bicameral, un sistem bicameral, fiecare camer fiecare camer dispune de un vot.dispune de un vot.

ntrntr--un un interval deinterval de maximum 8 maximum 8 sptmni desptmni de la transmiterea unui proiect la transmiterea unui proiect de act legislativ, de act legislativ, orice camer a unui parlamentorice camer a unui parlament nanaional ional poate adresa poate adresa instituinstituiilor europene un aviz motivatiilor europene un aviz motivat, , n n carecare prezint prezint motivelemotivele pentru pentru care estimeaz c textul nu respect principiul subsidiaritcare estimeaz c textul nu respect principiul subsidiaritii. Instituii. Instituiile iile Uniunii Uniunii in cont de avizele motivate care le sunt adresate.in cont de avizele motivate care le sunt adresate.

Proiectul legislativ trebuie reexaminat de Comisie Proiectul legislativ trebuie reexaminat de Comisie n cazul n cazul n care cel pun care cel puin o in o treimetreime din din totalul voturilor atribuite parlamentelor natotalul voturilor atribuite parlamentelor naionaleionale prezint un prezint un aviz motivat aviz motivat n acest sens. n acest sens.

Pentru textele referitoare la cooperarea poliPentru textele referitoare la cooperarea poliieneasc ieneasc i i la la cooperareacooperarea judiciar judiciar n n materiematerie penal penal, , proiectulproiectul dede act normativ act normativ trebuie trebuie reexaminat reexaminat n cazul n cazul n care cel pun care cel puin un sfert din in un sfert din parlamentele parlamentele nanaionale ionale adreseaz un aviz motivat adreseaz un aviz motivat n acest sens. n acest sens.

Comisia European sauComisia European sau

alt inialt iniiator (Parlamentul European, Curtea iator (Parlamentul European, Curtea de de JustiJustiie, ie, Banca Banca Central Central Europeana Europeana sau Banca desau Banca de

InvestiInvestiii) ii) decide decide motivat motivat asupra asupra menmeninerii, modifinerii, modificrii sau retragerii proiectuluiicrii sau retragerii proiectului..

Cartonasul portocaliu AcestAcest mecanism mecanism sese aplic aplic numai numai la la procedura legislativ procedura legislativ ordinarordinar,,

implicnd implicnd formarea unui formarea unui prag mai sever pentru prag mai sever pentru reexaminareareexaminarea proiectului proiectului de de ctre ctre Comisie. Astfel, Comisie. Astfel, n cazul n cazul n care se constituie n care se constituie o majoritate de o majoritate de voturi (28) voturi (28) mpotriva unei propuneri mpotriva unei propuneri legislative, Comisia eslegislative, Comisia este obligat s te obligat s procedeze la revizuirea acesteiaprocedeze la revizuirea acesteia. Propunerea poate fi men. Propunerea poate fi meninutinut, a, amendat mendat sau retrassau retras. .

n cazul n cazul n care n care Comisia decide totuComisia decide totui s meni s menin propunerea de act in propunerea de act legislativ, Consiliul legislativ, Consiliul ii ParlamentulParlamentul EuropeanEuropean trebuie trebuie s s sese pronunpronune e asupraasupra compatibilit compatibilitii ii acesteia acesteia cu cu principiul subsidiaritprincipiul subsidiaritiiii. .

n cazul n cazul n care n care Consiliul de MiniConsiliul de Minitri (cutri (cu majoritatea amajoritatea a 55% 55% din din membrimembri sisi) ) sau sau Parlamentul Parlamentul European European (cu (cu majoritate simplmajoritate simpl) d) dau un rspuns au un rspuns negativ cu privire la aceast compatibilitatenegativ cu privire la aceast compatibilitate, proiectul va fi retras, proiectul va fi retras..

Dup adoptarea unui textDup adoptarea unui text, Curtea de Justi, Curtea de Justiie poate fi sesizat de un stat ie poate fi sesizat de un stat

membru cu un recurs privind membru cu un recurs privind nclcarea principiului subsidiaritnclcarea principiului subsidiaritii, recurs ii, recurs care poate fi care poate fi naintat de unul din parlamentele nanaintat de unul din parlamentele naionale sau de una din ionale sau de una din camerele unui parlament bicameral. Recursul este prezentat, camerele unui parlament bicameral. Recursul este prezentat, n mod oficial, n mod oficial, de guvernul Statului Membru. de guvernul Statului Membru.

DIRECIA PENTRU AFACERI EUROPENE TRATATUL DE LA LISABONA Slide Number 2Slide Number 3Slide Number 4PROTOCOLUL NR. 1 PRIVIND ROLUL PARLAMENTELOR IN UE Slide Number 6 Slide Number 8PROTOCOLUL NR. 2 PRIVIND APLICAREA PRINCIPIILOR DE SUBSIDIARITATE SI PROPORIONALITATE Slide Number 10Slide Number 11Slide Number 12