POLITICA N DOMENIUL TRANSPORTURILOR

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO-2002/000-586.03.01.04.02 Formare iniial n afaceri europene pentru funcionarii publici din administraia public central implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu EUROMED Euro Mediterranean Networks din Belgia n anul 2005. Lucrarea face parte din Seria Micromonograi - Politici Europene.

2005, Institutul European din Romnia Tiprit la MasterPrint Super Offset, tel. +40 21 223.04.00, fax +40 21 222.80.25

CUPRINS:

UNIUNEA EUROPEAN: POLITICA N DOMENIUL TRANSPORTURILOR1 1 1 2 3 4 4 4 4 4 5 5 6 6 7 8 8 9 10 11 11 11 11 12 12 12 12 12 13 13 14 15 16 17 18 19 20

Introducere I. Politica de transport n Uniunea European I.1. Istoricul politicii de transport n Uniunea European I.2. Actori instituionali ai politicii de transport I.3. Obiective I.4. Politici Sectoriale de transport I.4.1. Transportul rutier Transportul rutier de bunuri Transportul rutier de pasageri I.4.2. Transportul feroviar I.4.3. Transportul uvial I.4.4. Transportul maritim I.4.5. Transportul aerian I.4.6. Transportul inter-modal I.4.7. Logistica I.4.8. Transportul urban I.4.9. Taxarea pentru infrastructur I.5. Reelele de transport trans-europene I.6. Sigurana n transport I.7. Transportul i mediul Avantajele biocombustibililor n transport Calitatea combustibilului auto Autovehicule Emisiile navelor Echipamente mobile non-rutiere Dezvoltarea unui sistem de transport durabil Decuplarea creterii transporturilor de creterea economic I.8. Aspecte problematice II. Politica de transport n Romnia II.1. Cadrul regional II.2. Istoricul politicii de transport n Romania II.3. Negocierile de aderare Poziia Romniei fa de acquis II.4. Cadrul instituional II.5. Strategia Naional de Transport Politica n domeniul transporturilor III. Surse de informare/bibliograe

ACRONIME

AFER Autoritatea Feroviar Romn ANR Autoritatea Naval Romn BEI Banca European de Investiii CE Comisia European CEE Comunitatea Economic European PACT Aciuni Pilot pentru Transport Combinat (Pilot Actions for Combined Transport) PCT Politica Comunitar n domeniul Transporturilor PIB Produs Intern Brut ppm pri pe milion RAR Registrul Auto Romn TEN Reele Trans-Europene (Trans-European Networks) TENT - Reele Trans-Europene de Transport UE Uniunea European

Introducere Industria de transport reprezint peste 6% din produsul intern brut (PIB) al Uniunii Europene (UE), peste 6% din fora de munc, 40% din investiiile Statelor Membre i 30% din consumul de energie din UE. Acest sector a nregistrat o cretere constant n ultimele dou decenii, de 2,3% pe an la transportul de bunuri i 3,1% la cel de pasageri. n acelai timp, a crescut presiunea exercitat de sectorul transport asupra mediului i societii. Corelaia dintre creterea tracului rutier i a riscurilor de sntate nu este imposibil de schimbat. Problema nu poate ns rezolvat printr-o singur msur sau politic, ci este necesar o abordare integrat pentru a reduce efectele negative att ale emisiilor, ct i ale zgomotului. Municipalitile, de exemplu, pot adopta strategii de management n transport care s promoveze alternative la utilizarea autoturismelor reducerea numrului de autoturisme din trac, i respectiv utilizarea mijloacelor de transport n comun, mersul pe biciclet sau pe jos vor reduce dramatic poluarea i nivelul de zgomot. Pe baza principiului poluatorul pltete, toi utilizatorii de transport (rmele de transport, conductorii auto, cltorii) trebuie s e responsabili nanciar de costurile cltoriilor, inclusiv pentru daunele rezultate din aciunile lor asupra mediului natural i cel construit, societii i economiei. Taxarea pentru utilizarea infrastructurii, taxele de mediu sau pentru congestiile de trac ar determina reducerea tracului i respectiv impactul transporturilor asupra sntii i mediului; ar disponibile astfel i fondurile de investiii n acest sens. Studiile arat c politicile de transport ce pornesc de la premisele unui impact ct mai redus asupra mediului nu numai c vor mbunti calitatea vieii i starea de sntate a populaiei ci vor duce i la o rat mai mare de angajare. Strategii simple pot ajuta n reducerea daunelor cauzate de transport sntii umane: chiar i implementarea riguroas a unor limitri de vitez i unor reglementri privind parcarea pot duce n multe orae la limitarea emisiilor, creterea siguranei i a utilizrii transportului public.

I. Politica de transport n Uniunea European I.1. Istoricul politicii de transport n Uniunea EuropeanPrincipiile fundamentale ale Politicii Comune de Transport (PCT) au fost stabilite n 1957 prin Tratatul de la Roma, de ninare a Comunitii Economice Europene (CEE). PCT este guvernat de Capitolul IV (articolele 74-78) al Tratatului. Tratatul denete fondul politicii comune de transport: - reguli comune aplicabile transportului internaional n Statele Membre; - condiii pentru autorizarea transportatorilor nonrezideni s opereze servicii de transport pe teritoriul unui Stat Membru; - msuri pentru mbuntirea siguranei n transport; - limitarea aplicrii n totalitate a Capitolului la transportul feroviar, rutier i uvial; - Consiliul poate decide, prin majoritate de voturi, dac trebuie stabilite reglementri pentru transportul maritim i aerian. Problemele de politic n sectorul transport sunt supuse procedurii de co-decizie1, cu excepia reglementrilor ce pot avea un efect grav asupra standardului de via i forei de munc n unele zone sau asupra operaiunilor unitilor de transport; astfel de reglementri sunt administrate 1985, Congresul European al Minitrilor Pn n anul prin procedura de consultare i votul n unanimitate n Consiliul European. instituie ce Transporturilor a rmas principala coordona politicile de transport pan-europene.

Dei Tratatul de la Roma a prevzut o Politic Comun de Transport, foarte puine realizri au fost nregistrate pn n anul 1985, deoarece Statele Membre aveau ezitri n a ceda controlul lor asupra politicii de transport. Inexistena unor progrese a fost att de evident nct, n 1983, Parlamentul European a decis s cheme n instan Consiliul de Minitri, la Curtea European de Justiie, pentru nereuita n implementarea unei politici comune de transport, i n particular n stabilirea cadrului unei astfel de politici cu caracter obligatoriu, dup cum fusese stabilit n Tratat.

n luna mai 1985, Curtea s-a pronunat, conrmnd1 n limba englez codecision procedure, prin care Parlamentul i Consiliul mpart puterea legislativ. Comisia European i trimite propunerile ambelor instituii. Fiecare dintre aceste instituii le studiaz i le discut succesiv. Dac nu se ajunge la un acord, propunerea este trimis unui comitet de conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i 1 Parlamentului.

eecul Consiliului de a asigura libertatea serviciilor n septembrie 2001, Comisia European a adoptat din cadrul transportului internaional i de a stabili o nou Cart Alb privind Politica Comunitar condiiile n care transportatorii non-rezideni pot de Transport. Documentul a propus msuri pentru opera servicii de transport pe teritoriul unui Stat revizuirea politicii de transport astfel nct s Membru. La puin timp, n luna iunie 1985, Comisia devin mai durabil i s evite pierderile economice European a publicat Carta Alb privind nalizarea enorme cauzate de ambuteiaje, poluare i accidente. Pieei Interne, ce a transformat politica de transport ntr-o component important a strategiei comunitare generale. n a doua jumtate a anilor 80 i la n octombrie 2004 a fost adoptat O constituie nceputul pentru Europa2. Seciunea 7 a acesteia stabilete c, anilor 90, au fost nregistrate progrese considerabile dup consultarea cu Comitetul Economic i Social, n Consiliul va reglementa: regulile comune aplicabile ceea ce privete liberalizarea i armonizarea transportului internaional ctre i de pe teritoriul politicilor unui de transport. La sfritul anilor 80 au intrat n Stat Membru sau traversnd teritoriul unuia sau mai discuie multor State Membre; condiiile n care transportatori i alte probleme dezvoltare infrastructurii (Reelele non-rezideni pot opera servicii de transport pe Trans-Europene, Trans-European Networks, TEN) i teritoriul unui Stat Membru; msuri de cretere a n decembrie 1992, Comisia European a impactul transporturilor asupra mediului. publicat o siguranei transporturilor; i alte prevederi Comunicare asupra Dezvoltrii Viitoare a Politicii considerate Comune de Transport (COM(92)0494). Aceast adecvate. Reglementrile acestui Capitol se aplic Comunicare a schimbat cursul politicii de transport transportului feroviar, rutier i uvial. a Uniunii Europene dinspre o abordare sectorial (pe moduri de transport) ctre o politic integrat bazat I.2. Actori instituionali ai politicii de pe mobilitate durabil. Noi probleme au fost aduse n transport discuie: sigurana transporturilor, protecia social i a mediului, relaiile externe, i politicile de taxare. Parlamentul European Comitetul de Transport i Turism n continuare, Comisia European a adoptat n iulie Ca i n cazul parlamentelor naionale, Parlamentul 1995 o a doua Comunicare (COM(95)0302), privind European are comitete ce se ocup de anumite mbuntirea calitii transporturilor prin utilizarea probleme (afaceri externe, mediu, transport etc.). unor tehnologii noi, mbuntirea funcionrii pieei Comitetul de Transport i Turism este responsabil de unice i dezvoltarea dimensiunii externe a politicii de probleme legate de dezvoltarea unei politici comune transport. pentru transportul feroviar, rutier, uvial, maritim i aerian, n particular de: n decembrie 1995, a intrat pentru prima oar cu adevrat n discuie latura scal a politicii de transport, 1. elaborarea unor reguli comune aplicabile datorit Cartei Verzi Ctre taxarea echitabil i transporturilor din cadrul Uniunii Europene; ecient n transporturi (COM(95)691). ntr-o nou 2. stabilirea i dezvoltarea reelelor trans-europene Cart Alb Taxare echitabil pentru utilizarea din domeniul infrastructurii de transport; infrastructurii: o abordare pe etape a unui cadru 3. asigurarea serviciilor i relaiilor de transport cu comun de taxare pentru utilizarea infrastructurii state din afara Uniunii Europene; n Uniunea European (COM(98)466), Comisia 4. sigurana transporturilor; European a dezbtut problema unei abordri 5. relaiile cu organismele i organizaiile comunitare armonizate a taxrii n sectorul de internaionale din domeniul transporturilor. transport. Comisia European a prezentat apoi o Comunicare Consiliul European n decembrie 1998. Acest nou document, numit Mobilitate durabil: Perspective pentru viitor Consiliul European ntrunete e de state sau (COM(1998) 716), a actualizat programul de aciune guverne din 1995 i a stabilit obiective pe termen lung, pentru din cadrul Uniunii Europene i preedintele Comisiei perioada 2000-2004. Europene. Consiliul denete direciile politice generale ale Uniunii Europene.2 La data de 29 octombrie 2004, ei de stat sau de guvern ai celor 25 de State Membre i ai celor 3 state n curs de aderare au semnat Tratatul ce stabilete o Nou Constituie pentru Europa, adoptat n unanimitate la data de 18 iunie 2004. Acest tratat poate intra n vigoare dup ce este raticat de ecare stat semnatar n conformitate cu procedurile constituionale naionale. Raticarea poate avea loc prin vot n parlamentele naionale sau prin votul cetenilor n cadrul unui referendum. Dup raticare n 2 toate Statele Membre, Tratatul poate ntra n vigoare la 1 noiembrie 2006.

Comisia European

politicilor Uniunii Europene i c sunt respectate identitatea i prerogativele locale i regionale. Comisia European desfoar multe din activitile Comitetul trebuie s e consultat asupra problemelor de ce privesc administraiile locale i regionale, precum zi cu zi ale Uniunii Europene. Elaboreaz propuneri de politica regional, mediul, educaia i transporturile. noi legi europene, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului European. Comisia se asigur c deciziile UE sunt implementate corect i supravegheaz modul I.3. Obiective n care sunt cheltuite fondurile UE. Monitorizeaz, de asemenea, respectarea tratatelor i legislaiei Obiectivul general al politicii europene de transport europene. este stabilirea unui echilibru ntre dezvoltarea economic pe de o parte i cerinele de calitate i Directoratul General pentru Energie i Transport este siguran ale societii pe de cealalt parte, pentru responsabil de dezvoltarea i implementarea a dezvolta un sistem de transport modern, durabil politicilor pentru 2010. Comisia European a propus circa 60 europene din sectorul energie i din cel de transport. de msuri pentru dezvoltarea unui sistem de Misiunea sa este s se asigure c politicile energetice transport i de transport sunt proiectate n beneciul tuturor capabil s modice ponderea modurilor de transport, sectoarelor societii, companii, municipaliti, zone s revitalizeze transportul feroviar, s promoveze rurale, i mai presus de toate, ceteni. transportul maritim i uvial i s controleze creterea Banca European de Investiii transportului aerian. Banca European de Investiii (BEI) a fost ninat n 1958 n urma prevederilor Tratatului de la Roma. Banca sprijin ndeplinirea obiectivelor UE prin nanarea anumitor tipuri de proiecte de investiii. Banca mprumut bani pentru proiecte de investiii de interes european, n special proiecte ce aduc benecii regiunilor mai puin dezvoltate. Finaneaz, de exemplu, legturi feroviare, autostrzi, aeroporturi, planuri de mediu, iar prin intermediul unor bnci partenere ntreprinderile mici i mijlocii, fapt ce ajut la crearea de locuri de munc i creterea economic. mprumuturile bncii sprijin, de asemenea, procesul de extindere a Uniunii Europene i politica sa de dezvoltare. Banca are sediul n Luxemburg i folosete fonduri de pe pieele de capital. Fiind o organizaie non-prot, ofer mprumuturi cu termeni i condiii avantajoase. Comitetul Economic i Social Transport rutier: mbuntirea calitii, aplicarea n mod mai ecient a reglementrilor existente printr-un control i sanciuni mai aspre. Transport feroviar: Revitalizarea cilor ferate prin crearea unei zone feroviare integrate, eciente, competitive i sigure i ninarea unei reele destinate serviciilor de transport de bunuri. Transport aerian: Controlul creterii transportului aerian, meninerea standardelor de siguran i protecia mediului. Transport maritim i uvial: Dezvoltarea infrastructurii, simplicarea cadrului de reglementare i integrarea legislaiei sociale pentru a putea crea veritabile autostrzi maritime. Transport inter-modal: Modicarea ponderii modurilor de transport prin intermediul unei politici pro-active de promovare a transportului inter-modal i a transportului feroviar, maritim i uvial. n acest sens, una din iniiativele majore este programul Marco Polo, ce nlocuiete programul Aciuni Pilot pentru Transport Combinat.

Fondat n 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetul Economic i Social este un organism consultativ ce reprezint angajatori, sindicate, fermieri, consumatori, ecologiti i alte grupuri de interese, ce alctuiesc mpreun societatea civil organizat. Comitetul prezint punctele de vedere ale membrilor i le apr Reelele trans-europene i eliminarea blocajelor: Construirea obiectivelor de infrastructur propuse interesele n discuiile asupra politicilor cu Comisia n programul de reele trans-europene identicate European, Consiliul i Parlamentul European. n 1996 ntr-un set de linii directoare, precum i a proiectelor prioritare selectate n 1994 de ctre Comitetul Regiunilor Consiliul European. ninat n 1994 prin Tratatul Uniunii Europene (Maastricht), Comitetul Regiunilor este un organism Utilizatorii: Poziionarea utilizatorilor n centrul consultativ alctuit din reprezentani ai autoritilor politicii de transport, respectiv reducerea numrului locale i regionale din Europa. Comitetul se asigur de accidente, armonizarea sanciunilor i dezvoltarea c aceste autoriti au un cuvnt de spus n unor tehnologii mai sigure i mai curate. elaborarea 3

I.4. Politici Sectoriale de transport I.4.1. Transportul rutier

transport n alt Stat Membru.

Pentru a aplica principiul libertii de a oferi servicii de Obiectivul politicii comunitare privind transportul rutier de bunuri i de pasageri este crearea condiiilor transport i n urma anulrii de ctre Curtea de Justiie optime pentru furnizarea ecient a serviciilor de a Reglementrii (EEC) 2454/92, Consiliul a adoptat transport; promovarea unui sistem comun ecient o nou Reglementare privind cabotajul. Aceast de transport rutier; contribuirea la armonizarea Reglementare denete diversele tipuri de transport condiiilor de concuren dintre operatorii de de pasageri pentru care este posibil cabotajul. transport; Pentru a armoniza condiiile de concuren pentru ncurajarea respectrii regulilor privind condiiile de transportul rutier de bunuri i de pasageri, ncepnd munc n acest sector. cu anii 70 Comunitatea European a luat o serie de n acest sens, este important faptul c anumite msuri aspecte din politica de transport rutier trebuie dezvoltate n pentru armonizarea condiiilor de acces la ocupaia continuare, precum: reguli comune pentru accesul pe de pia i la profesie; condiii echitabile de concuren; operator naional i internaional de transport rutier i pentru a permite libertatea efectiv a ninrii unor aspecte sociale (orar de lucru, perioade de lucru i odihn, tahograf); taxarea transportului rutier (taxe astfel de operatori. ntr-un efort de simplicare a legislaiei comunitar i de a o face mai transparent, i tarife); constrngeri i sanciuni; promovarea Comisia a adoptat o Directiv consolidnd aceste acordurilor internaionale (Interbus, acorduri de msuri.a mbunti sigurana rutier, Comunitatea Pentru tranzit); restricii de circulaie. European a adoptat un program de aciune pentru Transportul rutier de bunuri perioada 2003-2010. n acelai timp, Carta European privind Sigurana Rutier are ca scop promovarea ncepnd de la data de 1 ianuarie 1993, orice transportator dintr-un Stat Membru poate transporta msurilor efective pentru reducerea numrului de fr restricii bunuri ctre un alt Stat Membru. Pn accidente rutier n Europa. Obiectivul este reducerea la acea dat, astfel de operaiuni necesitau autorizaii numrul de victime cu 50% pn n anul 2010. speciale n aplicarea acordurilor bilaterale, sau cote comunitare; n prezent, dreptul de a desfura aceste activiti se bazeaz pe condiii de calitate pe care operatorii de transport trebuie s le respecte i care le confer dreptul de a primi o licen de transport n cadrul Comunitii.

I.4.2 Transportul feroviarComunitatea European ncearc s creeze condiiile pentru ecientizarea sectorului feroviar i adaptarea sa la cerinele pieei unice. n acest sens, a propus introducerea unei licene de operare care s ofere accesul uniform la infrastructur i a stabilit un sistem care s asigure alocarea capacitii de infrastructur pe o baz non-discriminatorie i c utilizatorii pltesc costul real al facilitilor pe care le folosesc.

Astfel de activiti transnaionale nu trebuie ns s duc la perturbri grave ale pieei de transport, i, din acest motiv, Consiliul a stabilit un sistem de monitorizare, ce ofer un mecanism de protecie a pieei.

Pe o pia unic ns, un operator de transport trebuie n Carta Alb din iulie 1996, Comisia European s i poat desfura activitile de transport i n alt a stabilit o strategie de revitalizare a cilor ferate Stat Membru (cabotaj). Aceast evoluie natural a comunitare, n special prin raionalizarea situaiei lor dat nanciare, asigurarea accesului liber la toate natere unor ngrijorri n privina distorsiunilor pieei,serviciile i din acest motiv, sistemul de cabotaj a fost introdus publice i de trac, i promovarea integrrii treptat ncepnd cu 1 iulie 1990, sub forma unor cote sistemelor comunitare progresive. Liberalizarea sistemului de naionale i a aspectelor sociale. cabotaj a fost nsoit de adoptarea unor aranjamenten 2001 a fost prezentat pachetul de infrastructur, cu scopul de a deschide pieele de transport feroviar privind taxele pentru autostrzi, permind astfel de bunuri, prin crearea unui cadru pentru condiiile de supunerea utilizrii infrastructurii unor taxe, pe o acces al companiilor feroviare la reelele naionale. baz n 2002, Comisia a propus un nou pachet de msuri Transportul rutier de non-discriminatorie. pasageri proiectat s revitalizeze cile ferate prin construcia Dei serviciile pentru pasageri dintr-un Stat Membru rapid a unei zone feroviare integrate n Europa. n altul erau relativ nerestricionate, legislaia comunitar n nal, n 2004 Comisia a adoptat un al treilea nu coninea prevederi referitoare la furnizarea de pachet ctre 4 un operator dintr-un Stat Membru a serviciilor de

de msuri destinat s continue reforma sectorului feroviar prin deschiderea spre concuren a serviciilor de transport internaional de pasageri n UE, ntrind drepturile pasagerilor, stabilind un sistem de certicare pentru mecanicii de locomotiv i mbuntind calitatea serviciilor de transport feroviar de bunuri. Transportul feroviar a nregistrat un declin ngrijortor n Europa n ultimii treizeci de ani, n special transportul de bunuri. n 1970, cota cilor ferate a fost de 21% din totalul bunurilor transportate n cele 15 state ale Uniunii Europene (dinainte de extinderea UE). n 2000, aceast valoare sczuse la 8,1%. n aceeai perioad, cota transportului rutier de bunuri a crescut de la 30,8% la 43,8%. Sectorul feroviar este singurul care a nregistrat o scdere, toate celelalte i-au mbuntit performanele. Tracul feroviar de pasageri a sczut de asemenea, ns nu la fel de dramatic.

Alb privind Politica European de Transport pentru 2010. n comparaie cu alte moduri, ce se confrunt adesea cu probleme de ambuteiaje i capacitate, transportul uvial este caracterizat de siguran i are o considerabil capacitate neexplorat. n ultimii 15 ani, ota a fost modernizat n continuu. n special n lungul reelei uviale europene, transportul uvial este o alternativ competitiv la transportul rutier i cel feroviar.

Transportul uvial este ecient, emisiile sunt reduse, i are un consum de energie pe ton-kilometru pentru bunurile transportate ce corespunde unei a asea pri din consumul n transportul rutier i unei jumti din cel pentru transportul feroviar. Potrivit unor studii recente, costurile externe totale ale navigaiei uviale (n termeni de accidente, ambuteiaje, zgomot, poluarea aerului i alte categorii de impact asupra mediului) sunt de 7 ori mai mici dect pentru transportul rutier. Principala cauz a acestei stri de fapt este c Transportul uvial asigur un nivel ridicat de sectorul siguran, feroviar nu este la fel de competitiv ca transportul rutier. Transportul feroviar este mai puin sigur dect n special cnd este vorba de transportul materialelor periculoase. Contribuie la de-congestionarea reelei cel rutier n ceea ce privete termenii de livrare, ce supra-ncrcate de transport rutier n regiuni cu sunt populaie dens. mai puin predictibili n cazul cilor ferate. Pe unele rute n contextul unui sistem de navigaie complet internaionale, termenii de livrare s-au dublat sau liberalizat ncepnd cu 1 ianuarie 2000 (Directiva triplat 96/75/EC), Comisia European are drept obiectiv chiar n ultimii ani. Aceasta se datoreaz n principal promovarea i ntrirea unei poziii competitive a opririlor foarte lungi pe traseu, deoarece alte trenuri transportului uvial n cadrul sistemului de transport, (n special serviciile pentru pasageri) au prioritate, iar i procedurile de la frontiere sunt complicate (echipajele facilitarea integrrii sale n lanul logistic inter-modal. i locomotivele trenurilor trebuie schimbate din cauza Prin crearea condiiilor favorabile pentru dezvoltarea diferenelor dintre sistemele de semnalizare de la o viitoare a sectorului, Comisia dorete s ncurajeze Termenii de etc.). sunt foarte importani pentru ar la alta, livrare companiile s utilizeze acest mod de transport. multe sectoare de activitate. Cile ferate au, totui, avantaje unice: reprezint un mod de transport sigur i curat, iar un tren poate transporta ncrctura a 50- n acest scop, navigaia uvial necesit i o infrastructurcorespunztoare.ndeprtarea 60 de camioane. Infrastructura feroviar acoper obstacolelor i blocajelor din reeaua de transport mult uvial trebuie s constituie o component a politicii teritoriu i este n general ntr-o stare bun, ns nu privind reelele trans-europene de transport. n plus, se Comisia are ca obiectiv dezvoltarea perspectivelor mai potrivete cu cerinele clienilor. pentru un cadru legal armonizat pentru navigaia uvial n Europa.

I.4.3 Transportul uvial

ncepnd cu 1 ianuarie 1993, transportul uvial a beneciat de liberalizarea cabotajului, a crui efect principal a fost sfritul sistemului de cote ce mpiedicau rmele ce foloseau aceste servicii n a-i alege liber transportatorul.

I.4.4 Transportul maritim

Transportul maritim internaional este prin deniie o activitate liberalizat. Dac nu ar fost astfel, nimeni nu ar benecia de pe urma rolului pe care l mpreun cu transportul feroviar i cel maritim pe joac acest mod de transport n comerul distane scurte, transportul uvial poate contribui mai internaional. mult la re-echilibrarea ponderii diferitelor moduri Introducerea cabotajului n anul 1993 i necesitatea de transport, dup cum este recomandat n Carta interveniei Comunitii Europene n mbuntirea condiiilor din transportul maritim au dus la adoptarea 5

msurilor legate de politica privind concurena, de prevenire a unor practici inechitabile de taxare, a standardelor pentru vasele utilizate pentru transportul materialelor periculoase i privind condiiile de lucru. Au fost denite i condiiile pentru admiterea n profesiile din sector. n Comunicarea din 13 martie 1996, aprobat de ctre Consiliu n acelai an, Comisia European a reiterat cele trei prioriti n dezvoltarea politicilor maritime: siguran, ntreinerea unor piee deschise i competitivitate crescut.

piloilor din orice Stat Membru. Comunitatea a stabilit, de asemenea, procedurile pentru aplicarea regulilor privind concurena pentru transportatorii aviatici i pentru diverse tipuri de acorduri i practici concertate. A fost adoptat i o Directiv privind accesul la piaa serviciile aeroportuare la sol.

Comisia European a adoptat un set de propuneri pentru managementul tracului aerian menite s creeze un Cer European Unic pn la 31 decembrie 2004. Acest pachet stabilete obiectivele i principiile de operare pe baza a ase direcii de aciune: managementul n comun al spaiului aerian, stabilirea unui organism comunitar puternic de reglementare, n privina siguranei maritime, scufundarea vasului integrarea treptat a managementului civil i militar, Erika n decembrie 1999, urmat de cea a vasului sinergia instituional dintre Uniunea European i Prestige n noiembrie 2002, au determinat noi msuri Eurocontrol, introducerea unei tehnologii moderne n procesul de stabilire a politicii europene privind adecvate i mai buna coordonare a politicii de resurse sigurana maritim, ndreptate n particular asupra umane n sectorul de control al tracului aerian. riscurilor de mediu cauzate de tancurile petroliere. Msurile propuse se refer la urmtoarele aspecte: inspecii mai riguroase n porturi, interzicerea Dintre toate modurile de transport, cel aeriana tancurilor petroliere cu o singur caren, stabilirea unui sistem comunitar de monitorizare, inspecie i nregistrat de departe cea mai impresionant cretere n Uniunea European n ultimii douzeci de ani. n informaii pentru tracul maritim, ninarea unei termeni de pasageri-kilometri, tracul a crescut cu o fond medie de 7,4% pe an ntre 1980 i 2001, pe cnd de compensare pentru daunele provocate de tracul poluarea cu petrol, i ninarea unei Agenii Europene pentru n cadrul aeroporturilor din cele 15 State Membre (de dinainte de extinderea UE) a crescut de cinci ori Sigurana Maritim. din 1970. Dup criza ce a afectat aceast industrie la nceputul anilor 90, eforturile de restructurare i liberalizare a pieei europene au permis liniilor I.4.5 Transportul aerian aeriene s revin la performane nalte. Politica comunitar privind liberalizarea transportului aerian cuprinde patru domenii principale: accesul pe Exist ns i un revers al monedei: norirea transportului aerian exacerbeaz probleme legate de pia, controlul capacitii, costul biletelor de nivelurile de saturaie ale aeroporturilor i sistemul cltorie supra-ncrcat de control al tracului aerian. Liniile i emiterea licenelor de operare pentru companii. Politica a fost lansat n 1980 i implementat n trei aeriene au probleme cu fragmentarea spaiului aerian etape. Punctele cheie n cadrul acestui proces au fost european, care, dup prerea lor, duce la inecien i urmtoarele: ntrzieri majore. n ecare an, aeroporturile - introducerea unei licene unice de transport aerian europene emis pentru operatorii din cadrul Comunitii; se apropie tot mai mult de limita de capacitate. Unele - condiiile de acces al transportatorilor aviatici la dintre aeroporturile majore au atins deja punctul de rute din cadrul Comunitii; saturaie, limitnd astfel accesul unor noi companii - biletele de cltorie, inclusiv n privina interveniei ce doresc s intre n competiie cu transportatorii cu directe a Comisiei Europene n cazul taxrii tradiie. Programul de Lucru al Comisiei Europene inechitabile; n domeniul transportului aerian planic abordarea - serviciile de transport de bunuri. acestor probleme. Avnd n vedere c liberalizarea duce la crearea unei I.4.6 Transportul inter-modal piee unice reale pentru transportul aerian, Comunitatea a armonizat multe reguli i reglementri pentru a Obiectivul politicii privind transportul inter-modal crea de bunuri este de a sprijini micarea ecient a un cadru echitabil pentru toate liniile aeriene. n acestbunurilor door to door utiliznd dou sau mai sens, au fost stabilite, de exemplu, standardele multe moduri de transport,ntr-un lan integrat de tehnice i transport. Fiecare mod de transport are avantajele procedurile administrative comune pentru sale, referitor la capacitate potenial, nivelurile de conformarea aeronavelor, i a fost legiferat recunoaterea reciproc 6 a licenelor pentru persoanele ce lucreaz n industria aeronautic civil, permind recrutarea direct a

siguran, exibilitate, consum de energie, impact - Autostrada Maritim a Europei de Sud-Est (ce asupra mediului; transportul inter-modal permite leag Marea Adriatic de Marea Ionian i estul ecrui mod s i joace rolul n crearea lanurilor Mediteranei, inclusiv Cipru, pn n anul 2010); de transport, ce sunt per ansamblu mai eciente, mai ieftine i durabile. - Autostrada Maritim a Europei de Sud-Vest (vestul Mediteranei, legnd Spania, Frana, Italia, Malta; face legtura cu Autostrada Maritim a Se estimeaz c transportul rutier va crete cu 50% Europei de Sud-Est i Marea Neagr; pn n anul n perioada 1998-2010. n acord cu Concluziile 2010). Consiliului de la Gothenburg din iunie 2001, unul din obiectivele Cartei Albe este atingerea unui echilibru Pentru a sprijini dezvoltarea transportului interntre modurile de transport. n acest sens, politica modal, Comisia naneaz i o serie de activiti de european are drept obiectiv limitarea creterii transportului rutier la 38%, printr-un pachet integrat cercetare, demonstrative i de lucru n reea pe teme prioritare. Aceste activiti sunt propuse i gestionate de msuri. Carta Alb propune atingerea acestui obiectiv de consorii independente de organizaii europene. n primul rnd prin mbuntirea performanei n aprilie 2003, Comisia a propus o Directiv Cadru alternativelor la transportul rutier transportul a Parlamentului i Consiliului European privind maritim pe distane scurte, transportul feroviar i standardizarea i armonizarea unitilor inter-modale. cel uvial. Aciunile se vor concentra, astfel, asupra sprijinirii alternativelor la transportul rutier n special Obiectivul acestei msuri este creterea ecienei pentru distanele mari. Acest fapt nu numai c reduce transportului inter-modal prin standardizarea dimensiunilor containerelor ce circul n Europa. numrul de ambuteiaje, dar i mbuntete n plus, msura va ajuta la integrarea efectiv a sigurana transportului maritim pe distane scurte n lanul de rutier i reduce impactul asupra mediului. transport inter-modal. n iulie 2003, Consiliul i Parlamentul au adoptat programul Marco Polo. Acest program se deruleaz n perioada 2003-2006 i are drept scop sprijinirea re-direcionrii creterii preconizate a transportului I.4.7 Logistica internaional de bunuri ctre transportul maritim pe distane scurte, transportul feroviar i cel uvial. Predecesorul su a fost programul Pact (Aciuni Pilot Procesele de logistic transpun cererea de bunuri pentru Transport Combinat), desfurat ntre 1997 i i servicii n cererea de transport. Doar nelegnd 2001. procesele i tendinele de logistic Comisia European va putea dezvolta i implementa politici de transport n iulie 2004, Comisia a propus continuarea care s satisfac nevoile actuale i viitoare ale programului Marco Polo Marco Polo II. Propunerea industriei Comisiei se bazeaz pe experiena acumulat n europene. programele Pact i Marco Polo i ar reprezenta o Carta Alb arat legtura cauzal dintre schimbrile extindere semnicativ a dimensiunilor i ariei de din economia european i sistemul su de producie, aciune a programului. pe de o parte, i cererea pentru transport de bunuri pe de alt parte. Industria i reduce costurile de Carta Alb a propus i dezvoltarea Autostrzilor producie Maritime, ca alternative real competitive pentru prin redistribuirea spaial a unor activiti n transportul terestru. n aprilie 2004 au fost adoptate special noile Linii Directoare pentru TEN-Transport, oferind pentru bunuri cu un volum mare de munc ctre cadrul legal i pentru nanarea autostrzilor locaii la sute i chiar mii de kilometri deprtare de maritime. Logistica poate contribui direct la ndeplinerea locaia asamblrii nale sau consumatori. Implementarea proiectelor va ncepe n 2005. obiectivelor Cartei Albe a Comisiei Europene Politica European de Transport pentru 2010: E timpul pentru Au fost desemnate patru coridoare pentru decizii prin: implementarea proiectelor de interes european: - Autostrada Mrii Baltice (ce leag Statele Membre de la Marea Baltic cu Statele Membre din Europa Central i de Vest, pn n anul 2010); - Autostrada Maritim a Europei de Vest (din Portugalia i Spania ctre Marea Nordului i Marea Irlandei, pn n anul 2010); 7 - contribuia la echilibrarea ponderii modurilor de transport; - reducerea cererii de transport; - reducerea impactului negativ al transporturilor asupra mediului (de exemplu, prin mbuntirea utilizrii autovehiculelor). Extinderea Uniunii Europene, reglementrile privind

protecia consumatorilor, comerul electronic, serie de aciuni precum: reglementrile privind protecia mediului, ambalarea, - promovarea unei cote mai mari de pia a politicile scale, modelele de producie, toate au un vehiculelor impact asupra proceselor de logistic i inueneaz cu consum redus i a noilor tehnologii de propulsie cererea pentru transport de bunuri; este important de pentru a reduce emisiile; neles aceste tendine i impactul pe care l au - promovarea utilizrii transportului n comun i nonasupra motorizat n combinaie cu scheme de management cererii de transport. al mobilitii; - scheme de management al cererii, precum controlul parcrilor i restricii ale accesului; I.4.8 Transportul urban - sisteme informative pentru un management mai bun al tracului i mbuntirea uxului de transport; Peste 75% din populaia Uniunii Europene locuiete - sisteme integrate de transport inter-modal de n zone urbane. Astfel, transportul urban reprezint pasageri i bunuri, precum logistic municipal i o component important a cererii de mobilitate i terminale mbuntite; corespunztor o component la fel de important - regimuri de taxare echitabile i eciente; a mediului construit cu un impact negativ asupra - sprijinirea integrrii modului de planicare a sntii. De exemplu, o cincime din cltoriile din utilizrii terenului i planicrii transportului urban Uniunea European sunt n mediul urban, pe distane pentru a minimiza nevoia de cltorii i a facilita mai mici de 15 km. Pentru perioada 1995-2030, creterea folosirii transportului n comun; se preconizeaz o cretere cu 40% a numrului de - promovarea modurilor eciente de transport public kilometri parcuri n zone urbane. pentru persoane cu mobilitate redus; - sprijinirea i promovarea utilizrii bicicletei; - lucrul la domiciliu. Autoturismul este dominant, avnd o cot de 75% din numrul de kilometri parcuri n conurbaiile Uniunii Europene. Autoturismele cauzeaz att de multe blocaje, nct n unele orae europene viteza medie I.4.9 Taxarea pentru infrastructur n trac este mai mic dect n zilele trsurilor cu cai. Creterea utilizrii autoturismelor a fost nsoit de probleme de siguran i de mediu, precum i de Obiectivul principal al politicii Comisiei Europene n ceea ce privete taxarea pentru infrastructur este colapsul investiiilor n transport public. c, pentru ecare mod de transport, taxele i tarifele Transportul urban contribuie la schimbrile climatice. trebuie Peste 10% din emisiile de dioxid de carbon din s e variabile pentru a reecta costurile diferitelor Uniunea niveluri de poluare, timpilor de transport, daunelor i European provin din tracul rutier urban, ce este i costurilor de infrastructur. Este important aplicarea o surs important de monoxid de carbon i pulberi principiului poluatorul pltete i furnizarea unor n oraele europene. Aceste emisii polueaz zonele stimulente scale clare pentru a contribui la nvecinate i determin probleme serioase de realizarea sntate. obiectivelor privind ambuteiajele, reducerea polurii, Protocolul de la Kyoto stabilete o reducere cu 8% a echilibrarea ponderii diferitelor moduri de transport i emisiilor de dioxid de carbon n UE n perioada 2008- ndeprtarea legturii dintre creterea transporturilor 2012 fa de nivelul anului 1990, ns dac tendinele i creterea economic. Ultima iniiativ a Comisiei n ceea ce privete actuale continu, cantitatea de CO2 din transport va taxarea cu circa 40% mai mare dect a fost n 1990. pentru infrastructura de transport este propunerea de Provocarea pentru sistemele de transport urban va Directiv ce amendeaz Directiva Eurovignette s asupra taxrii vehiculelor grele de transport al acopere cererea de accesibilitate a populaiei, bunurilor pentru utilizarea unor anumite obiective inclusiv de infrastructur. Mesajul cheie al politicii de taxare a persoanelor cu mobilitate redus i a bunurilor, pentru infrastructur este c operatorii de transport minimiznd n acelai timp impactul asupra mediului trebuie s plteasc, ceea ce este echitabil, iar i protejnd calitatea vieii. aceasta Problemele de mediu au stimulat trecerea la va duce la o utilizarea mai ecient a capacitii tehnologii actuale a infrastructurii. mai eciente, inclusiv autovehicule/combustibili Taxarea corect sprijin, de asemenea, dezvoltarea mai curai i msuri non-tehnice de reducere a parteneriatelor public-privat i liberalizarea pieei, emisiilor. Uniunea European pregtete denirea deoarece taxele pentru utilizatori furnizeaz o surs i implementarea unei strategii care s promoveze mobilitatea durabil n mediul urban, care ar include direct de venituri pentru aceste parteneriate n o 8

gestionarea infrastructurii, att n Statele Membre, ct i n statele n curs de aderare; aplicarea principiului utilizatorul pltete este fundamental pentru practicile comerciale i pieele liberalizate. Comitetul pentru Taxarea Infrastructurii elaboreaz rapoarte ce ofer baza pentru dezvoltarea metodelor comune de estimare a costurilor din transport. Concluziile Comitetului arat c pentru unele moduri de transport regimurile de taxare existente necesit unele amendamente pentru a reecta diferenele de cost: - nivelurile diferite de taxare pentru diversele tipuri de combustibil (benzin cu i fr plumb, motorin, gaz petrolier licheat, hidrogen, kerosen) ncurajeaz utilizarea unor motoare i combustibili mai curai i i recompenseaz cu taxe mai mici pe cei care le folosesc; - difereniind tarifele de acces la infrastructura feroviar, rutier, serviciile de trac aerian, de aterizare pe aeroporturi, n funcie de timpul cltoriei, este oferit un stimulent pentru cltoriile n afara orelor de vrf; - diferenierea taxelor n funcie de dimensiunile, greutatea i alte caracteristici ale vehiculului/ aeronavei/ vasului furnizeaz stimulente pentru reducerea impactului asupra mediului (de exemplu, vehicule mai uoare sau proiectate mai bine);

Tratatul de ninare a Uniunii Europene furnizeaz baza legal pentru TEN. Conform Capitolului XV din Tratat (Articolele 154, 155 i 156), Uniunea European trebuie s aib drept obiectiv i promovarea Reelelor Trans-Europene, ca element-cheie pentru crearea pieei interne i ntrirea coeziunii economice i sociale. Acest fapt include i interconexiunea i interoperabilitatea reelelor naionale, precum i accesul la astfel de reele. Conform acestor obiective, Comunitatea trebuie s dezvolte linii directoare pentru obiectivele, prioritile i identicarea proiectelor de interes comun, precum i linii generale privind msurile pentru cele trei sectoare vizate (transport, energie i telecomunicaii) (nu este clar: linii directoare pentru linii generale?). Parlamentul i Consiliul European aprob aceste linii directoare dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor. Un numr mare de proiecte de interes comunitar au beneciat de sprijinul nanciar al bugetului Comunitii prin linia de buget TEN precum i prin Fondurile Structurale i de Coeziune. Banca European de Investiii a contribuit ntr-o mare msur la nanarea acestor proiecte prin mprumuturi.

n iulie 1996, Parlamentul i Consiliul European au adoptat Decizia 1692/96/EC privind liniile directoare ale Comunitii pentru dezvoltarea reelei de transport trans-europene (TEN-T). Aceste linii directoare se - diferenierea chiar i a primelor de asigurare n caz refer de accident pentru a reecta diferitele categorii de la drumuri, ci ferate, ci uviale, aeroporturi, porturi risc poate semnala poziionarea costurilor i aloca maritime, porturi uviale i sisteme de management n mod mai echitabil costurile ntre utilizatori. De ale tracului ce deservesc ntregul continent, dein o fapt, cu ct piaa asigurrilor este mai liber, cu att proporie semnicativ din tracul pe distane lungi acest fapt apare mai des. i aduc regiunile geograce i economice ale Uniunii mai aproape unele de celelalte. Iniiativa nu progreseaz la fel de rapid pe ct se Reformele pe termen scurt privind taxarea propuse preconiza cnd a fost lansat ideea de reele transde Comitetul pentru Taxarea Infrastructurii cuprind europene. Dup cum a fost artat n Raportul privind utilizarea taxelor de drum difereniate, extinderea acestora i la alte componente din reeaua rutier i implementarea TEN-T din 1998, investiiile n proiecte din cadrul reelelor trans-europene ntre dezvoltarea unor taxe bazate pe distana parcurs 1996 pentru vehiculele grele de transport al bunurilor. i 1997 au fost de circa 38 miliarde euro, iar resursele nanciare necesare pentru nalizarea reelei n 2010 sunt estimate la circa 400 miliarde euro. Dac rata nanrii nu crete, este improbabil ca reeaua s I.5 Reelele de transport trans-europene e nalizat, n special componentele feroviare i uviale. Conceptul de Reele Trans-Europene (TEN) a fost propus la sfritul anilor 80, n contextul propunerii de pia unic. Era ilogic s e discutat ideea de pia unic, cu libertate de micare pentru bunuri, persoane i servicii, dac regiunile i reelele naionale ce alctuiesc piaa nu erau legate de o infrastructur modern, ecient. 9 Parlamentul i Consiliul European au adoptat n mai 2001 Decizia 1346/2001/EC, ce amendeaz liniile directoare TEN-T pentru porturi maritime, porturi uviale i terminale inter-modale. Directiva detaliaz criteriile pentru proiectele de interes comun n legtur cu aceste tipuri de infrastructur. n acest amendament este scoas n eviden dimensiunea inter-modal a

reelei, porturile maritime i porturile uviale devenind componente integrate total n reea. Avnd n vedere ntrzierile n nalizarea reelei planicate, Comisia European consider c o grab n crearea unor noi obiective de infrastructur nu poate rspunsul la cerinele privind capacitatea de transport. n schimb, revizuirea rutelor ar trebui s conrme c este necesar nalizarea obiectivelor stabilite n 1996, concentrnd activitile i proiectele comunitare asupra reducerii blocajelor pe rutele majore i ntr-un numr mic de proiecte majore. n acest context, Comisia a iniiat n octombrie 2001 o prim revizuire a liniilor directoare pentru TEN-T n acord cu Carta Alb pentru o Politic European de Transport pentru 2010; revizuirea i-a propus abordarea noilor provocri din sectorul transport i sprijinirea atingerii obiectivelor noii politici de transport, dup cum este descris n Carta Alb. Obiectivul revizuirii este reducerea blocajelor n reeaua planicat a propus existent fr adugarea n paralel, Comisia i n cea amendarea unor noi rute ale infrastructurii, prin concentrarea Reglementrii investiiilor asupra unor prioriti orizontale i un (EC) 2236/95, ce stabilete regulile generale pentru numr limitat de proiecte specice. acordarea ajutorului comunitar n domeniul reelelor trans-europene. Propunerea se concentreaz pe ridicarea nivelului maxim actual de sprijin comunitar de la 10% la 20% pentru proiecte specice, respectiv proiecte de ci ferate transfrontier n zone cu bariere naturale i proiecte n regiunile de frontier ale statelor O nou revizuire a liniilor directoare pentru TEN-T candidate. a fost propus de Comisia la sfritul anului 2003 i a luat n considerare extinderea Uniunii Europene i schimbrile preconizate pentru uxurile de trac. Noile planuri pentru 2020 vor elaborate cu scopul de a canaliza n mod ecient tracul trans-european n contextul extinderii. n acest context, Comisia a luat n considerare ideea de a concentra reeaua primar, alctuit din cele mai importante obiective de infrastructur pentru tracul internaional i coeziunea european, introducerea conceptului de autostrzi maritime i includerea unor seciuni din coridoarele pan-europene situate pe teritoriul statelor candidate.

transport att de bunuri, ct i de pasageri, pentru toate modurile de transport. O atenie deosebit n acest sens este acordat sectorului rutier, ce a nregistrate dintotdeauna cel mai mare numr de accidente i victime. n a doua jumtate a secolului trecut, n statele ce alctuiau la un moment UE 15, peste dou milioane de oameni i-au pierdut viaa i aproape o sut de milioane au fost rnii n accidente rutiere. n poda progresului pe termen lung, situaia general este nc dezastruoas, din punct de vedere uman, social i economic: UE 15 nregistreaz acum peste 40.000 de victime i 1,7 milioane de persoane rnite n ecare an n accidente rutiere, cu un cost total estimat la 160 miliarde euro pe an. Aceast situaie este chiar Unele categorii de State Membre i rile candidate. mai grav n noile utilizatori ai infrastructurii rutiere sunt expuse mai mult la riscuri: tinerii ntre 15 i 24 de ani (10.000 de victime anual), pietonii (7.000 de victime), motociclistii i utilizatorii de biciclete cu motor (6.000 de victime) i biciclitii (1.800 de victime). Comportamentul inacceptabil al utilizatorilor infrastructurii rutiere este prima cauz a ratei nalte a mortalitii: viteza excesiv (15.000 de victime), consumul de alcool sau droguri, oboseala (10.000 de victime), nerespectarea regimului centurilor de siguran i ctilor de protecie (7.000 de victime).3

Este evident c aciunile ntreprinse pn n prezent nu au fcut fa acestei probleme. De aceea Comisia European a propus un obiectiv ambiios de reducere cu 50% a numrului de victime n sectorul rutier pn n 2010 (Carta Alb pentru Politica European de Transport, septembrie 2001). Pentru a contribui la atingerea acestui obiectiv, Comisia a publicat un program european de aciune pentru sigurana rutier. Acest program ofer cadrul pentru aciuni comunitare i are drept obiective: - stimularea comportamentului responsabil al utilizatorilor infrastructurii rutiere, prin respect pentru reguli, instruirea iniial i continu a oferilor i sanciuni mai aspre pentru comportamentul periculos; - creterea siguranei vehiculelor prin standarde nalte pentru performanele tehnice; - mbuntirea infrastructurii rutiere, n special prin identicarea i diseminarea bunelor practici i eliminarea decienelor. n prezent este n pregtire o nou revizuire a liniilor Nu n ultimul rnd, avnd n vedere faptul c un directoare TEN-T, ce se adreseaz statelor nvecinate numr mare de entiti au un rol n privina siguranei rutiere, Comisia European a propus ca toate Uniunii Europene. autoritile, factorii de decizie, sau cei cu funcii economice, sociale ori de reprezentaie, s subscrie unei Carte Europene privind Sigurana Rutier. I.6 Sigurana n transport Sigurana este un principiu de baz al sectorului de3

Aceste date nu sunt cumulative datorit suprapunerii cauzelor.

10

I.7 Transportul i mediulAvantajele biocombustibililor n transport n prezent, transportul este n cea mai mare parte alimentat cu produse petroliere. Aceast situaie are implicaii n politica energetic, dar este de asemenea de mare importan din punct de vedere al mediului, n special n privina schimbrilor climatice. Au fost ntrevzute aciuni pentru promovarea combustibililor alternativi n general, i a biocombustibililor n special. A fost elaborat o viziune pe termen lung privind folosirea hidrogenului ca surs de energie, drept rezultat al activitii unui grup la nivel nalt care a analizat folosirea hidrogenului i a celulelor de combustibil.

rapid. Participarea n 1999 a fost de numai 0,25%, i estimativ 1% n 2004. Dac o asemenea rat de cretere se menine, plafonul indicativ de 5,75% pentru 2010 ar putea realizat n UE. Calitatea combustibilului auto Directiva 98/70 amendat de Directiva 2003/17/EC conine specicaii privind calitatea combustibilului (benzin i motorin) n Comunitate, atenia ind acordat n primul rnd coninutului de sulf, plumb i elemente aromatice.

Exist trei specicaii distincte. Prima a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000, a doua la 1 ianuarie 2005 (specic limitele pentru continuul de sulf din benzin i motorin - 50 ppm - i coninutul aromatic al benzinei - 35% din volum), iar a treia (amendat de Directiva 2003/17/EC), care a intrat n vigoare tot la 1 ianuarie 2005, cere reducerea coninutului de sulf Din perspectiva proteciei mediului, este important al de avut n vedere c nu este sucient s caui surse produselor petroliere la 10 ppm. Adiional, ncepnd alternative de combustibil dac ne ndreptm spre cu 1 ianuarie 2002, toate produsele petroliere un sistem de transport durabil, aceti combustibili vndute trebuie s provin din surse regenerabile. Un studiu n Statele Membre nu conin plumb. al Directoratul General pentru Mediu arat potenialul Autovehicule Emisiile autovehiculelor sunt reglementate de de producere al unor asemenea combustibili n interiorul UE, costurile i impactul asupra mediului pe Directiva care le implic. Studiul arat o gam larg de opiuni 70/220/EEC (autovehicule uoare) i de Directiva 88/77/EC (autovehicule grele) i amendamentele i selecteaz cteva pentru investigarea detaliat i acestora. O ntreag serie de amendamente au fost introducerea unor posibile strategii. emise pentru a restriciona valorile limit. Emisiile au sczut considerabil datorit acestor msuri, chiar dac Combustibilul procesat din materiale organice volumul de trac continu s creasc. Implementarea biocombustibilii ofer cteva avantaje sectorului Programului Auto-Oil va conduce la o mbuntire de transport. Acetia pot ajuta la reducerea creterii considerabil a calitii aerului n orae. Programul emisiilor de dioxid de carbon din transport, ca o este orientat pe emisiile de monoxid de carbon (CO), contribuie la ndeplinirea angajamentelor din cadrul compui organici volatili (VOC), protoxid de azot Protocolului de la Kyoto. Prin reducerea dependenei (NOx) i pulberi. Programul va implementa valori de produsele petroliere n transport, biocombustibilii limit i mai stricte pentru autovehiculele uoare din pot ajuta de asemenea la diversicarea i 2005 (Directiva 98/69 /EC) i pentru autovehiculele mbuntirea grele din 2005 i 2008 (Directiva 1999/96/EC). securitii aprovizionrii cu combustibil. Mai mult dect att, biocombustibilii pot oferi surse alternative de venit n zonele rurale ale UE. A fost implementat legislaie adiional privind utilizarea sistemelor de diagnostic la bord, care vor comunica proprietarilor de autovehicule dac emisiile Directiva din 2003 privind biocombustibilii are sunt prea mari, i o semnalizare luminoas pe bord ca scop s sporeasc substanial folosirea acestor va indica necesitatea reparrii autovehiculului. combustibili n transport i n mod special pentru transportul rutier. La nivel naional, msurile trebuie Deasemenea, exist legislaie privitoare la inspeciile luate de ctre rile Uniunii Europene cu scopul de a periodice ale autovehiculelor (Directiva 96/96/EC). nlocui 5,75% din totalul combustibilului fosil folosit n transport (benzin i motorin) cu biocombustibili pn n 2010. Pentru reducerea emisiilor pe parcursul distanelor scurte (unde convertorul catalitic este mai puin ecient) i pe timpul iernii, a fost introdus o cerin separat. Aceast parte a legislaiei este de importan deosebit pentru conductorii auto din localiti unde deplasrile sunt n mod frecvent foarte scurte.

Pentru a da o indicaie asupra dimensiunii angajamentului, biocombustibilul reprezenta n 2002 aproximativ 0,45% din energia consumat n UE n transportul rutier. Chiar dac gradul de utilizare este relativ sczut, producia de biocombustibili crete 11

Emisiile navelor pregtirea terenului pentru elaborarea unei politici n noiembrie 2002, Comisia European a adoptat o europene de transport durabil. n acest sens, Comisia strategie UE pentru reducerea emisiilor atmosferice a constituit un grup de experi din ministerele de provenite de la navele maritime. Strategia raporteaz transport i de mediu ale Statelor Membre. magnitudinea i impactul emisiilor provenite de la nave n UE i stabilete un numr de aciuni ce reduc Decuplarea creterii transporturilor de creterea contribuia acestui sector la ploile acide, apariia economic ozonului troposferic, eutroere, probleme de sntate, Au fost formulate frecvent apeluri la aciune pentru schimbrile climatice i srcirea stratului de ozon. abordarea problemei volumului transporturilor.

Aceste apeluri au avut loc la nivelul unor grupuri Emisiile poluante provenite de la nave sunt acoperite de experi, dar i la un nivel politic nalt din UE. n strategia sa de integrare, Consiliul de Transport de arm: Anexa VI a Conveniei Polurii Maritime, MARPOL 73/78, a Organizaiei Maritime Internaionale. AceastaEste necesar s e asigurat continuarea creterii conine prevederi privind zonele speciale de control economice fr a presupune n mod necesar creterea a emisiilor de SOx (Marea Baltic, Marea Nordului tracului i respectiv a efectelor sale negative. i Canalul Mnecii) i standarde de emisii de NOx Concluziile Consiliului European din iunie 2001 pentru motoarele navelor. Comisia cere insistent arat c: O politic de transport durabil ar trebui s Statelor Membre s ratice acest important abordeze problema volumului n cretere al tracului instrument i a nivelelor de aglomerare, zgomot i poluare. [] internaional. Echipamente mobile non-rutiere Sunt necesare aciuni care s decupleze creterea transportului de creterea produsului intern brut, n ncepnd cu 1997, legislaia comunitar cere ca noile special prin trecerea de la transportul rutier la cel motoare diesel s ntruneasc anumite standarde de feroviar, transportul pe ap i transportul public de mediu (poluarea aerului) nainte de a intra pe pia. pasageri. Volumul transporturilor reprezint un punct de interes i n Al aselea Program de Aciune Motoarele echipamentelor mobile non-rutiere au de emisii de poluani ai aerului. Motoarele diesel ale Mediu, care cere decuplarea creterii economice i a excavatoarelor, buldozerelor, compresoarelor, etc. cererii de transport, cu scopul de a reduce impactul emit oxizi de azot i pulberi. Emisiile acestor motoare asupra mediului. sunt reglementate nainte de intrarea pe pia de Directiva 97/68/EC. I.8 Aspecte problematice Motoarelor pe benzin au de asemenea emisii poluante, n special de hidrocarburi. O or de utilizare normal a unui ferstru mecanic echipat cu un motor n doi timpi emite o cantitate la fel de mare de hidrocarburi ca i parcurgerea a 2.000 de kilometri cu un autoturism modern. Emisiile acestor motoare sunt reglementate de Directiva 2002/88. Dezvoltarea unui sistem de transport durabil Deschiderea frontierelor i preurile acceptabile din sectorul transport ofer europenilor niveluri fr precedent de mobilitate. Bunurile sunt expediate rapid de la fabric la consumator, adeseori n alte ri. UE a contribuit prin deschiderea pieelor naionale la creterea competitivitii i ndeprtarea barierelor zice i tehnice. Modelele actuale de transport i ratele de cretere nu sunt ns sustenabile. Mobilitatea oamenilor i bunurilor, ecient i ieftin, Sistemul actual de transport al Uniunii Europene este o doctrin central a UE n realizarea unei nu este durabil i n multe privine mai mult se economii ndeprteaz de sustenabilitate. Agenia European dinamice i ntrirea coeziunii sociale. Sectorul de transport genereaz 10% din venitul UE msurat n Mediu subliniaz n principal creterea emisiilor de produs intern brut, i ofer peste 10 milioane de CO2 n acest sector, ce amenin atingerea locuri obiectivului de munc. ndeprtarea barierelor din calea comerului i a asumat de UE n cadrul Protocolului de la Kyoto. cltoriilor transfrontier a dus la creterea volumului Agenia indic eforturile ce sunt necesare pentru a atinge obiectivele stabilite n privina calitii aerului, transportului de pasageri i de bunuri pe distane faptul c o mare parte din populaie este expus unor lungi. Prosperitatea a determinat o cretere spectaculoas niveluri duntoare de zgomot, i subliniaz multe aspecte legate de impactul negativ al transporturilor a utilizrii autoturismelor un fenomen ce se repet n asupra mediului n UE. noile State Membre ce au intrat n UE n 2004. Comisia European colaboreaz cu Consiliul n Creterea constant a mobilitii exercit presiuni 12

din ce n mai mari asupra sistemelor de transport. Rezultatul l reprezint ambuteiajele. Potrivit Comisiei Europene, blocajele zilnice de trac afecteaz 10%, sau 7.500 km, din reeaua de autostrzi din UE, iar 20% din reeaua feroviar (16.000 km) sunt clasicate drept zone de blocaj. La 16 din aeroporturile majore ale UE, 30% din zboruri au ntrzieri de peste 15 minute. Ambuteiajele pe drumuri i n aeroporturi duc la creterea nivelului polurii, adugnd circa 6% la consumul de combustibili al Uniunii Europene.

utilizatorii pltesc pentru infrastructura ocupat. Un exemplu este sistemul implementat n Londra n 2003, prin care autovehiculele ce intr n zona central a oraului trebuie s plteasc o tax, sistem ce ar putea replicat n alte capitale europene. ntr-o economie de pia, trecerea de la rutier la feroviar, dei dezirabil, nu poate impus de UE sau implementat printr-un decret guvernamental. Cel mai bun proces este de utilizare a unor stimulente, precum Comisia a elaborat o strategie care s abordeze investiii n alte moduri de transport, astfel nct s problema ambuteiajelor, ncercnd n acelai timp poat face fa nivelurilor ridicate ale tracului, i s ofere servicii de transport de calitate, care s e scheme de taxare care s reecte costul real al sigure i eciente. Dei multe aspecte ale politicii de utilizrii transport sunt n administrarea guvernelor naionale, infrastructurii rutiere i care s ncurajeze migrarea este logic ca piaa unic european s aib o singur natural ctre alte moduri de transport. Scopul infrastructur de transport. n ultimii zece ani, UE a este de a avea mai puine cltorii pe distane scurte deschis pieele naionale de transport, n special n pe drumuri i mai multe pe cile ferate i nlocuirea sectoarele rutier i aviatic i n mai mic msur n zborurilor pe distane scurte cu cltorii cu trenul. Taxarea infrastructurii susine i ideea de a plti cel pentru feroviar. Drept rezultat, camioanele pot opera i n poluarea cauzat. Sectorul transport este responsabil alte pentru circa 28% din totalul emisiilor de CO2 n UE. ri dect cea de origine, astfel c nu se mai ntorc Eciena mai mare a combustibililor, taxarea acestora fr i utilizarea unor combustibili alternativi sunt msuri ncrctur din cursele internaionale. Liberalizarea n curs de implementare. transportului aerian a determinat creterea n sectorul transportului aerian, expansiunea concurenei, inevitabil a capacitilor aeroportuare trebuie legat scderea preului biletelor de cltorie, precum i de noi reglementri care s reduc zgomotul i o cretere cu 30% a numrului de conexiuni ntre emisiile Statele Membre dup 1993. Un prim pachet de cauzate de aeronave. msuri pentru liberalizarea infrastructurii feroviare a intrat n vigoare n martie 2003, deschiznd spre concuren circa 70-80% nu a fost o msur care s poat pe Liberalizarea din tracul feroviar de bunuri de liniile principale. soluiona probleme adnc nrdcinate. Pe lng ambuteiaje, acestea includ dominana transportului rutier asupra altor moduri de transport, poluarea, fragmentarea sistemelor de transport, legturi slabe ctre regiuni ndeprtate sau lipsa unor conexiuni bune ntre reelele regionale i rutier nseamn n prezent 44% din Transportul naionale. totalul bunurilor transportate n UE, fa de 41% pentru transportul maritim pe distane scurte, 8% pentru transportul feroviar i 4% pentru cel uvial. Dezechilibrul este i mai pronunat n cazul transportului de pasageri, unde sectorul rutier (n cea mai mare parte cltorii cu autoturisme) reprezint 79% din total, fa de 6% transport feroviar i 5% transport aerian. Direcionarea tracului de pasageri i de bunuri dinspre sectorul rutier spre moduri de transport mai puin poluante va reprezenta un element-cheie n orice politic de transport durabil. Un alt element-cheie va capacitatea de integrare a diferitelor moduri de transport, combinnd elemente rutier-feroviar, maritim-feroviar sau feroviar-aerian. n urma accidentelor tancurilor petroliere Erika i Prestige, Comisia European exercit presiuni pentru mai multe reglementri n privina siguranei maritime, inclusiv referitoare la inspecii mai riguroase ale navelor, sanciuni pentru poluare i scoaterea din uz a petrolierelor cu o singur caren. Dup acele dezastre, Comisia a publicat lista navelor ce nu ndeplinesc standardele i le-a fost interzis operarea n porturile UE, list ce este actualizat n mod regulat.

II. Politica de transport n RomniaII.1 Cadrul regionalRestructurarea politic i economic din Europa de Est n decursul ultimei decade a dus la schimbri substaniale n sistemul de transport n zon. Volumul transporturilor, care s-a redus semnicativ ca urmare a recesiunii economice de la nceputul anilor 1990, este din nou n cretere datorit redresrii economice. Balana modal (ponderea de pia a diferitelor moduri de transport), dei este mult mai bun dect n Uniunea European, se dezvolt ctre un sistem axat pe transportul rutier. La fel ca i n Uniunea

A fost introdus taxarea ambuteiajelor, prin care 13

European, tendinele transportului n rile transporturilor i s mbunteasc balana modal. candidate Aceste orientri includ internalizarea externalitilor, se ndeprteaz de la obiectivele unei strategii de acorduri voluntare ale industriei, revitalizarea cilor dezvoltare durabil, de exemplu prin ruperea legturiide comunicaii pe calea ferat i pe ap, stabilirea ce exist n prezent ntre creterea economic i unor obiective i inte, o coordonare mai bun extinderea activitilor de transport i trecerea de a planicrii modului de ulitizare a terenului i la transportul rutier la cel pe cale ferat, pe ap ori utilizarea evalurilor strategice de mediu pentru public. a susine planicarea infrastructurii. n Uniunea European s-au nregistrat deja progrese n acest sens. De asemenea, rile candidate ar putea Consumul de energie necesar transporturilor i benecia emisiile (de gaze care contribuie la amplicarea efectului de de experiena Uniunii Europene n ceea ce privete ser) pe cap de locuitor n rile candidate sunt nc aceste instrumente relativ noi. ncepnd cu summitde 3-4 ori mai reduse dect n Uniunea European, iarul de la Cardiff din anul 1998, apte State Membre au dezvoltat strategii naionale integrate de transport emisiile de oxizi de azot pe cap de locuitor sunt cu i protecie a mediului, iar alte apte state au pus sau circa 50% mai sczute. Reeaua rutier i cea pun la punct sisteme de monitorizare naionale feroviar bazate nu sunt att de dense i, din acest motiv, pe indicatori. De asemenea, Consiliul Transporturilor fragmentarea a invitat viitoarele ri membre s adopte principiile teritoriului este mai puin pronunat. ns aceast de integrare ale Uniunii Europene. Cu toate acestea, situaie se modic foarte rapid. La fel ca i n strategiile integrate i sistemele de monitorizare Uniunea European, emisiile de gaze cu efect de ser precum naionale bazate pe indicatori lipsesc nc n rile candidate. i consumul de energie sunt n continu cretere. Parcul auto este n general cu patru pn la cinci ani mai vechi, iar rile candidate sunt n urma celor din Uniunea European cu civa ani n ceea ce privete tehnologiileemisiilor unorcombustibilii nepoluani. Reducerea ecologice i gaze poluante (de exemplu II.2 Istoricul politicii de transport n Romania NOx) arat c rile candidate sunt pe cale s nving decalajul datorat tehnologiei. Cu toate acestea, Romnia, prin aezarea sa geograc, reprezint o calitatea aerului urban rmne nc zon de intersecie a magistralelor internaionale de necorespunztoare. transport, care leag att nordul de sudul Europei, Creterea tracului echivaleaz din ce n ce mai mult ct cu mbuntirile aduse siguranei automobilelor i i vestul de estul acesteia. Reeaua de transport infrastructurii; n rile candidate, numrul victimelor asigur accidentelor rutiere s-a stabilizat n jurul cifrei legtura att cu toate reelele rilor vecine, ct i cu de 21.000 pe an, fa de 41.000 n rile Uniunii cele din rile Europei i Asiei. Europene. La Conferina Pan-European a Transporturilor de la Creta din 1994 s-au stabilit, i la Conferina de O reea de infrastructur a transporturilor bine pus la Helsinki din 1998 s-au reconrmat, coridoarele pan-europene de transport, teritoriul Romniei ind la strbtut de trei dintre coridoare: punct este coloana vertebral a societii i a economiei, precum i a integrrii viitoare a rilor candidate n Uniunea European. Dezvoltarea TEN-T i extinderea - Coridorul IV: Berlin-Nurnberg-Praga-BudapestaBucureti-Constana-Salonic-Istanbul; acesteia ctre est este una din prioritile cheie ale politicii comune de transport. Cu toate acestea, nu s- - Coridorul IX: Helsinki-St. Petersburg-MoscovaPskov-Kiev-Liubashevska-Chiinu-Bucuretiau realizat evaluri strategice ale TEN-T i ale extinderii Dimitrovgrad-Alexandropolis; - Coridorul VII: Dunrea, inclusiv legtura pe acesteia cu privire la mediul nconjurtor i nici nu Canalul Dunre-Marea Neagr. au fost evaluate beneciile i efectele economice i sociale ale reelei. Datele cu privire la investiiile n infrastructur sunt vechi, iar cifrele recente privind nanarea investiiilor de ctre bncile internaionale Coridoarele IV i IX sunt multimodale, cuprinznd indic faptul c actualmente se acord o importan noduri i centre de colectare i distribuie ntre prioritar construirii reelei rutiere i nu celei de cale modurile de transport: rutier, feroviar, uvial i maritim. ferat. Aceasta reprezint un risc pentru erodarea contribuiei pe care a avut-o transportul pe calea Situat pe coridorul de tranzit dintre Europa de Vest ferat i Orientul Mijlociu, ea nsi o putere regional, n sistemulUniunea Europeanrile candidate. Recent, n transporturilor din au aprut noi orientri productor i consumator, Romnia, odat devenit politice care au scopul s stpneasc dezvoltarea independent n a doua jumtate a secolului al XIX-

14

lea, a nceput s i dezvolte transporturile investind n crearea unor infrastructuri la nivelul tehnologic cel mai nalt al perioadei respective. Potenialul oferit de avantajele naturale - ar riveran la Marea Neagr i ar dunrean strbtut pe o lungime de 1.075 km de cea mai important cale navigabil din Europa, uviul Dunrea - a conferit Romniei o poziie strategic favorabil, n zona de conuen a polilor generatori de transporturi din Europa, Balcani i Orientul Mijlociu. Acestei poziii i s-au conferit noi valene o dat cu realizarea legturii directe dintre Marea Neagr i Marea Nordului ca urmare a construirii Canalului Dunre-Marea Neagr n anul 1984 i a nalizrii cii navigabile Rhin-MainDunre n anul 1992. Modicrile produse n spaiul fostei Iugoslavii i a fostei URSS au generat o restructurare total a schemei tradiionale de transport din zon i au condus la punerea n valoare a infrastructurilor de transport i a poziiei geograce favorabile pe care Romania le deine. Totodat, n vederea mririi gradului de atractivitate n porturile maritime i uviale i n apropierea punctelor de trecere a frontierei au fost ninate zone libere (n prezent funcioneaz zonele libere Constana Sud i Basarabi, Sulina, Galai, Brila, Giurgiu, CurticiArad), care pun la dispoziia investitorilor strini toate facilitile specice acestora. Dei este recunoscut c, din motive obiective, starea tehnic a infrastructurii romneti nu corespunde n totalitate standardelor europene, trebuie menionat o realitate de cea mai mare importan: Romnia are o reea de infrastructuri (drumuri, ci ferate, ci navigabile, canale navigabile, porturi maritime i uviale, aeroporturi, ci aeriene) care asigur realizarea conectrii tuturor localitilor la reeaua naional de transport i la sistemele internaionale de transport.

Romnia a deschis Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor n cadrul Conferinei de aderare Romnia UE din iunie 2001 i l-a nchis provizoriu n timpul Conferinei de aderare din decembrie 2003. Pentru stabilirea angajamentelor pe care Romnia i le-a asumat s-au avut n vedere urmtoarele documente ale Uniunii Europene: Tratatul de la Roma (Tratatul instituind Comunitatea European), n art. 78-84, aa cum este modicat prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, i implicit a obiectivelor stabilite n titlurile: III - Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalului V - Transport VI - Reguli comune privind concurena, taxarea i armonizarea legislaiilor XV - Reele trans-europene XVI - Industrie XVII -Coeziune economic i social XIX - Mediu Carta Alb privind Dezvoltarea politicii comune de transport (1992), n cadrul creia au fost xate urmtoarele obiective comune: - eliminarea ultimelor disfuncii n ceea ce privete reeaua intern de transporturi a Comunitii Europene; - crearea unui sistem ecient de transport care s contribuie la libera circulaie a bunurilor, a persoanelor i a serviciilor; - ncurajarea competiiei intra-comunitare a industriei de transport. Agenda de implementare a politicii comune a transporturilor pentru 1995-2000 (Programul de aciune pentru mobilitate durabil n Europa) care a pus accentul pe urmtoarele prioriti:

- ameliorarea calitii prin dezvoltarea tehnologiilor avansate n transporturi, care s contribuie att la ecientizarea serviciilor, ct i la protecia Documentul de poziie are ca fundament convingerea mediului; c transportul este una din componentele de baz n - dezvoltarea pieei comune a transporturilor prin dezvoltarea pieei interne i c este unul din servicii eciente, bazate pe standarde sociale domeniile comune; generatoare de cretere economic. Importana - deschiderea reelei interne de transporturi spre teri sectorului transport se manifest prin contribuia sa parteneri i spre alte piee ale transporturilor. la produsul intern brut, gradul de ocupare a forei de munc i se reect n costul nal al mrfurilor cu aproximativ 25%. Astfel, acest sector are o puternic La aceste documente se mai adaug i principalele inuen asupra dezvoltrii diverselor sectoare, provocri cu care se confrunt Uniunea European n prezint externaliti precum impact ridicat asupra domeniul transporturilor: mediului (poluarea aerului, zgomot, ambuteiaje, impact asupra solurilor i modului de utilizare a - pn n 2010 transportul de mrfuri se preconizeaz terenurilor) i accidente. c va crete cu 38%, iar cel de pasageri cu 24%;

II.3 Negocierile de aderare

15

- ambuteiaje pe cile rutiere; - presiuni legate de protecia mediului; - probleme legate de siguran i calitatea vieii. Poziia Romniei fa de acquis Romnia accept acquis-ul comunitar privind Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor, n vigoare la data de 31 decembrie 1999 i va n msur s aplice acest acquis la data aderrii sale la Uniunea European, cu excepiile menionate n mod expres n documentul de poziie.

de a prelungi interdicia accesului la cabotaj cu nc doi ani pe baza unei noticri ctre Comisie. n lipsa noticrii, piaa se deschide automat. Pe durata perioadei de tranziie, Statele Membre, pe baza acordurilor bilaterale, pot schimba autorizaii de cabotaj, sau liberaliza integral cabotajul rutier. n cazuri urgente i excepionale de puternic distorsiune pe piaa intern de transport, un Stat Membru care a solicitat o perioad de tranziie poate invoca o clauz de salvgardare i, cu noticarea Comisiei, poate suspenda aplicarea acquis-ului pe o perioad determinat.

Romnia este pregtit s examineze n continuare dezvoltarea acquis-ului comunitar, intrat n vigoare Potrivit Rapoartelor de ar din anii 2003 i 2004 dup 31 decembrie 1999 i s informeze sistematic ale Comisiei Europene, Romnia a continuat s Conferina pentru Aderare sau Consiliul de Asociere nregistreze progrese n implementarea acquis-ului din acest sector. cu privire la legislaia i msurile de implementare adoptate pentru aplicarea noului acquis sau, dac va Romnia a continuat s nregistreze progrese cazul, cu privire la dicultile care ar putea aprea nn ceea ce privete transpunerea acquis-ului din transpunerea noului acquis.4 domeniul transporturilor i crearea structurilor Romnia a obinut urmtoarele perioade de tranziie: - 4 ani, respectiv pn la 31 decembrie 2010, pentru aplicarea, n ceea ce privete vehiculele romneti care desfoar exclusiv activiti de transport intern, a impozitelor minime prevzute n anexa I la Directiva 1999/62;

administrative necesare. Dei s-a ajuns la un nivel satisfctor de aliniere cu acquis-ul, Romnia trebuie s acorde mai mult atenie dezvoltrii unor instituii capabile s aplice noua legislaie. Trebuie acordat prioritate denirii unei strategii realiste care s asigure nanarea investiiilor masive impuse de implementarea acquis-ului.5

Romnia a continuat s nregistreze progrese cu - 7 ani, respectiv pn la 31 decembrie 2013, pentru transpunerea acquis-ului din domeniul transporturilor aplicarea integral a prevederilor Directivei 96/53 i ntrirea capacitii structurilor administrative. referitoare la greutile maxime, Directiv care n ceea ce privete reeaua de transport Transstabilete dimensiunile maxime admise n tracul European, reabilitarea infrastructurii naionale este naional i internaional i greutile maxime admise n plin proces dar au aprut ntrzieri considerabile. n tracul internaional. Perioada de tranziie este n decembrie 2003, autoritile romne au semnat un acordat pentru depirea greutii maxime pe axa contract pentru construcia autostrzii Bor Cluj motoare (nu i pentru depirea greutii totale) Braov, din care tronsonul Cluj Braov nu face i se aplic pentru reeaua de drumuri secundare parte din reeaua TENT. nereabilitate. Au fost de asemenea nregistrate progrese n armonizarea legislaiei privind transportul terestru, Romnia continund s completeze alinierea legislativ la acquis-ul privind transportul rutier prin adoptarea legislaiei secundare cu privire la transportul materialelor periculoase, permisele de conducere, conformarea tehnic a autovehiculelor, echipamente de limitare a vitezei i tahometre. Rezultate bune s-au nregistrat n ceea ce privete timpul de condus i perioadele de odihn.

- Uniunea European a solicitat o perioad de tranziie pentru Regulamentul EEC 3118/93 privind cabotajul rutier. Perioada de tranziie la cabotajul rutier este solicitat n aceeai formul (3+2 ani) negociat cu Bulgaria, Polonia, Ungaria i Cehia, ri care au cerut la rndul lor tranziii n domeniul transportului rutier. Perioada de tranziie presupune faptul c, n primii trei ani dup aderare, transportatorii romni nu vor avea acces la piaa de transport rutier de marf n actualele i viitoarele State Membre, care la rndul lor nu vor avea acces pe piaa din Romnia. Statele Membre au posibilitatea

n domeniul transportului feroviar, legislaia a fost completat cu licenierea operaiunilor feroviare,

4 5

Documentul de Poziie Revizuit al Romniei, Capitolul 9, Politica n Domeniul Transporturilor 2003 Regular Report on Romanias Progress towards Accession, European Commission

16

alocarea capacitilor, taxarea infrastructurii i certicarea siguranei. O decizie guvernamental a transpus prevederile privind interoperabilitatea sistemului de transport feroviar de mare vitez. Restructurarea companiilor feroviare a continuat. Au fost nregistrate progrese privind situaia nanciar a companiilor de pasageri, astfel a fost adoptat un plan de afaceri de lung durat.

Autoritatea Rutier Romn este o instituie public cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Transporturilor, conform prevederilor art. 3, alin. 1 din Ordonana Guvernului nr. 95/1998 privind ninarea unor instituii publice n subordinea Ministerului Transporturilor. Autoritatea Rutier Romn este organismul tehnic specializat al Ministerului Transporturilor, desemnat s asigure, n principal, inspecia i controlul n trac, al strii tehnice a autovehiculelor rutiere i remorcilor, precum Ct privete transportul pe ci navigabile interioare, i al ndeplinirii condiiilor de operare a transporturilor rutiere, inspecia i controlul respectrii singurul progres de raportat este acela c au fost reglementrilor actualizate nregistrrile vaselor romneti. interne i internaionale privind condiiile de siguran Ct privete transportul aerian, alinierea legislativ a a transporturilor rutiere i de protecie a mediului, fost completat cu adoptarea legislaiei cu privire la licenierea operatorilor de transport rutier, punerea zgomot i implementarea standardelor internaionale. n aplicare a normelor tehnice i a reglementrilor Compania naional de transport aerian TAROM specice transporturilor rutiere. continu s implementeze planul de restructurare. Registrul Auto Romn (RAR) este organismul tehnic de specialitate desemnat de Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului (n baza Importante progrese au fost obinute n domeniul Deciziei Guvernamentale Nr. 768/199) ca autoritate transportului maritim cu privire la introducerea competent n domeniul vehiculelor rutiere, legislaiei privind sigurana. Reguli stricte au fost introduse la nceputul anului 2004 pentru navele mai siguranei rutiere, proteciei mediului nconjurtor i asigurrii vechi de 20 de ani. Numrul de inspectori a crescut calitii. la 13.6 n conformitate cu legislaia n vigoare, Registrul Auto Romn are urmtoarele atribuii principale:

II.4 Cadrul instituional

- acordarea omologrilor naionale pentru vehiculele rutiere, sistemele, componentele i entitile tehnice separate ale acestora; Infrastructura de transport este proprietate public - acordarea certicatelor de conformitate pentru a statului, iar administrarea revine entitilor/ sisteme, componente i entiti tehnice separate ale companiilor/societilor naionale sub jurisdicia vehiculelor rutiere; MinisteruluiTransportului,Construciilori - acordarea omologrilor individuale pentru Turismului (MTCT) sau a Ministerului Administraiei vehiculele rutiere; Publice, ce pot efectua concesiuni, n conformitate cu - efectuarea inspeciei tehnice periodice pentru prevederile legislaiei romneti. anumite categorii de autovehicule; - autorizarea staiilor de inspecie tehnic i controlul activitii de inspecii tehnice periodice; Ministerul Transporturilor, Construciilor i - elaborarea reglementrilor naionale referitoare la Turismului reprezint autoritatea de stat n domeniul activitile RAR; transporturilor, construciilor i turismului, pe care o - transpunerea acquis-ului comunitar referitor la exercit direct sau prin organisme tehnice vehicule rutiere (Capitolul 1 Libera circulaie specializate, a mrfurilor) i la inspeciile tehnice periodice instituii publice subordonate, uniti care (Capitolul 9 - Politici de transport); funcioneaz - autorizarea atelierelor care efectueaz lucrrile sub autoritatea ori coordonarea sa sau societi de montaj, reparare i vericare a vehiculelor i comerciale autorizate. componentelor acestora; Ministerul Transporturilor este responsabil de - certicarea sistemului de management al calitii; stabilirea strategiei i politicii generale de transport, - participarea la lucrrile Forumului Mondial pentru denirea necesitilor n ceea ce privete dezvoltarea Armonizarea Reglementrilor Vehiculelor (WP 29) infrastructurii, relaiile cu organizaii internaionale al Comisiei Economice pentru Europa a ONU. i organizarea funcionrii sistemului de transport Autoritatea Aeronautic Civil Romn ninat prin licenierea operatorilor i stabilirea regulilor i reglementrilor pentru sectorul transport.

6

2004 Regular Report on Romanias Progress towards Accession, European Commission

17

prin Decret Guvernamental Nr. 405/1993, autorizeaz, certic, aprob i atest personalul pentru aviaia civil. Organism tehnic specializat, desemnat de autoritatea de stat n domeniul aviaiei civile ca organism de reglementare i autoritate de supraveghere n aviaia civil. - Este membru cu drepturi depline n Joint Aviation Authorities (JAA); - Asigur imaginea Romniei ca membru al Eurocontrol, prin reglementrile, supravegherea i sigurana n managementul tracului aerian; - Asigur supravegherea funcionrii, licenierea personalului, vericarea mijloacelor PNA-Tc i autorizarea sistemului operaional de trac din Administraia Romn a Serviciilor de Trac Aerian - ROMATSA.

autorizarea i supravegherea tehnic a furnizorilor interni de produse i servicii n domeniul feroviar, organizarea examenelor i emiterea atestatelor, certicatelor i a licenelor, dup caz, pentru personalul de siguran a circulaiei, cercetarea evenimentelor i accidentelor feroviare. II.5 Strategia Naional de Transport Geostrategia Cilor de Transport este documentul programatic al Ministerului Transporturilor. Prezint o scurt istorie a dezvoltrii transportului n Romnia, informaii cuprinztoare privind starea infrastructurii de transport i o list de proiecte n desfurare i planicate. Viziunea strategiei cuprinde organizarea reelei naionale de transport astfel nct s acopere ntregul teritoriu, eliminarea zonelor ce prezint un decit n privina volumului i calitii transportului, satisfacerea nevoilor de mobilitate ale cetenilor, dezvoltarea transportului intermodal, asigurarea siguranei i protecia mediului.

Autoritatea Naval Romn (ANR) este organizat i funcioneaz potrivit prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 42/1997 privind navigaia, aprobat cu modicri i completri prin Legea nr. 412/2002. Este un organism tehnic de specialitate din subordinea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului prin care acesta i exercit funcia de autoritate de stat n domeniul navigaiei. ANR a fost ninat prin fuziunea Inspectoratului Navigaiei Civile cu Regia Autonom Registrul Naval Romn, prelund obligaiile i atribuiunile celor 2 instituii care au fost desinate.

Modernizarea, reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii de transport cuprind urmtoarele prioriti: construcia de autostrzi, pentru a integra infrastructura de transport a Romniei n Reeaua Trans-European; modernizarea infrastructurii rutiere i feroviare, construcia de poduri i variante de ocolire n cadrul coridoarelor IV i IX pentru a crete mobilitatea populaiei, bunurilor i serviciilor; modicarea sistemului actual de taxe din sectorul de transport Obiectivele principale ale ANR: feroviar i rutier pentru a mri accesibilitatea la servicii - Alinierea la standardele, normele i cerinele Comunitii Europene i ale celei internaionale n i pentru atingerea standardelor europene. Consumul energetic al diferitelor moduri de transport, costurile domeniul navigaiei; - mbuntirea standardelor de sigurana n porturile externe (impactul asupra sntii, accidentele, poluarea aerului, schimbrile climatice, daunele romneti; aduse - Aplicarea codului de certicare a operatorilor i navelor la standardele internaionale din domeniu. reelei de transport, pierderea biodiversitii etc.) nu Opiunile strategice n domeniul infrastructurilor sunt luate n considerare ntr-un cadru general. de transport au n vedere dezvoltarea unor reele de infrastructuri zice specializate i eciente, Autoritatea Feroviar Romn este organizat compatibile cu infrastructurile europene i i funcioneaz potrivit prevederilor Ordonanei internaionale care s susin dezvoltarea durabil a Guvernului nr. 95/1998 privind ninarea unor teritoriului naional i care s asigure: instituii publice n subordinea Ministerului Transporturilor, modicat prin Ordonana Guvernului - armarea poziiei Romniei ca principal nr. 21/30.01.2003, aprobat i modicat prin plac turnant a transporturilor continentale i Legea nr. 238/02.06.2003, i a Hotrrii Guvernului intercontinentale pe principalele rute geograce nr. 626/1998 privind organizarea i funcionarea Vest-Est i Nord-Sud; Autoritii Feroviare Romne - AFER. - organizarea reelelor nationale pentru toate modurile de transport astfel nct s se asigure o mai bun acoperire a teritoriului; AFER este organismul tehnic specializat al - eliminarea zonelor decitare din punct de vedere al Ministerului volumului i al calitii transportului i satisfacerea Transporturilor, Construciilor i Turismului, mai bun a nevoilor de deplasare a cetenilor; desemnat s asigure, n principal, inspecia de stat - dezvoltarea transportului intermodal att n trac, i controlul de siguran a circulaiei n transportul feroviar i cu metroul, activitatea specic de registru feroviar, licenierea operatorilor de transport feroviar, 18

ct i n zonele de impact cu principalele coridoare europene; - asigurarea unei ct mai mari securiti n transport i a proteciei mediului nconjurtor. Obiectivele specice au n vedere reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor de transportpentrumbuntirea confortului cltorilor, creterea siguranei acestora i a ecientizrii transportului de marf n vederea alinierii sistemului naional de transport la sistemul european. Totodat se are n vedere maximizarea efectelor pozitive asupra mediului i minimizarea impactului global i local pe care activitile de transport le genereaz i sunt axate n general pe: - stoparea degradrii infrastructurii i meninerea n exploatare a sistemului de transport; - aducerea n parametrii de funcionare i valoricarea capacitilor existente prin repararea i modernizarea infrastructurilor; - nlturarea sau prevenirea apariiei restriciilor de circulaie i eliminarea blocajelor i aglomerrilor; - creterea capacitii pe anumite seciuni ale coridoarelor pan-europene de transport IV, VII, IX i continuarea lucrrilor pentru realizarea reelei TINA7, n vederea asigurrii interconectrii i interoperabilitii ntre rute i moduri de transport; - interconectarea cu coridorul TRACECA8; - promovarea tehnologiilor de transport ecologice; - integrarea drumurilor de interes local n reeaua de infrastructur naional.9

precum: - reorganizarea activitii societilor comerciale feroviare din Romnia conform directivelor UE; - stabilirea strategiilor pentru optimizarea costurilor i funcionarea n condiii de ecien economic; - privatizarea transportului feroviar de mrfuri; - pregtirea transportului feroviar de cltori de lung parcurs pentru privatizare (parteneriat); - eliminarea punctelor periculoase i a restriciilor de vitez de pe infrastructura feroviar public, creterea vitezei tehnice i comerciale cu minimum 20%; - nalizarea lucrrilor pe coridorul Trans-European IV: Cmpina-Braov, Bucureti-Constana, CurticiArad-Simeria, precum i a tronsonului PitetiRmnicu Vlcea; - parteneriat privind gestionarea patrimoniului auxiliar, telecomunicaii pe suport de bra optic, mecanizarea cii, transportul de cltori de noapte (dotare cu vagoane de dormit), servicii informatice, transportul feroviar local de cltori, servicii auxiliare diverse.

Infrastructura rutier Strategia n domeniul infrastructurii rutiere vizeaz trei componente: - satisfacerea deplin a utilizatorului; - interconectarea i interoperabilitatea reelei de drumuri din Romnia cu reeaua de drumuri din UE; - corelarea dezvoltrii reelei de drumuri publice cu prioritile dezvoltrii economice a Romniei; - dezvoltarea reelei de drumuri publice din Romnia i mbuntirea indicilor calitativi (densitate, lungime, mbrcmini moderne) se vor face n condiii de siguran i confort, asigurndu-se protecia mediului.

Politica n domeniul transporturilor Hotrrea nr. 24/2004 a Parlamentului Romniei din decembrie 2004 pentru acordarea ncrederii Guvernului denete n anexa 2 a Programului de Guvernare pentru perioada 2005-2008, n cadrul capitolului 17, politica n domeniul transporturilor. Astfel, Guvernul Romniei intenioneaz s aplice o strategie care are n vedere dezvoltarea echilibrat a economiei locale i regionale, precum i integrarea reelei naionale de transport (i logistic) n reeaua european, respectiv n cea internaional. Transportul feroviar

Politicile rutiere pe care Guvernul Romniei intenioneaz s le promoveze sunt urmtoarele: - Recongurarea reelei de drumuri publice; - Dezvoltarea reelei de drumuri publice; - Reorganizareaadministraieinaionale a drumurilor publice. Transportul naval

n ceea ce privete dezvoltarea transportului feroviar, Strategia n transportul naval vizeaz n principal: Guvernul Romniei are n vedere o serie de msuri - folosirea avantajului competitiv al Dunrii7

TINA Transport Infrastructure Network Assessment: Evaluarea necesarului de Infrastructur de transport n Europa Central i de Est 1999 8TRACECA - Transport Corridor Europe - the Caucasus - Asia 9Geostrate