Participarea social la decizia administrativ

Cadrul legal al democraiei participative n Republica MoldovaParticiparea societii civile organizate la luarea deciziilor administrativeDiversitatea modalitilor de participare a ceteanului n procesul decizional

Actele internaionale Declaraia universal a drepturilor omului (10 ianuarie 1948) art.19-21Carta european a autonomiei locale (15 octombrie, 1985)Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale de la Roma la 4 noiembrie 1950, n vigoare din 3 septembrie 1953. (art. 10-11)

Articolul 10 (CEDO)Libertatea de exprimare

1. Orice persoan are dreptul la libertate de exprimare. Acest drept include libertatea de opinie i libertatea de a primi sau a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic Statele s supun societile de radiodifuziune, cinematografie sau televiziune unui regim de autorizare.2. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege care, ntr-o societate democratic, constituie msuri necesare pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii, a moralei, a reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea informaiilor confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.

Articolul 11(CEDO) Libertatea de ntrunire i de asociere1. Orice persoan are dreptul la libertate de ntrunire panic i la libertate de asociere, inclusiv a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale.2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect cele prevzute de lege care, ntr-o societate democratic, constituie msuri necesare pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii, a moralei ori a drepturilor i a libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.

Acte normative interneLegea privind accesul la informaie (11.05.2000)Legea privind transparena n procesul decizionalLegea presei (26.10.1994; Data intrrii n vigoare: 20.07.2001 )Legea privind ntrunirile (22.02.2008)Codul electoral (21.11.1997)Legea privind administraie public local (28.12.2006, M.O. din 09.03.2007 )Legea cu privire la petiionare (19.07.1994, republicat n M.O. din 24.01.2003 )

Articolul 3 (Legea presei) Prezentarea informaiei de ctre persoanele oficiale Persoanele oficiale ale autoritilor publice prezint operativ materialul i informaia solicitate de publicaiile periodice i de ageniile de pres, exceptnd materialele i informaiile enumerate n art. 4 (vezi) i cele calificate drept secret de stat.

Principiile de participare civilndrumtorul pentru participarea civil la procesul de luare a deciziilor adoptat de Conferina ONG-urilor Internaionale (n sesiunea din 1 octombrie 2009) stabilete c pentru a favoriza o relaie constructiv, ONG-urile si autoritile publice de la diferite niveluri ar trebui s acioneze n baza urmtoarelor principii comune:

Participare ONG-urile strng si canalizeaz punctele de vedere ale membrilor acestora, ale grupurilor de utilizatori si ale cetenilor n cauz. Aceste informaii ofer o valoare esenial procesului politic de luare a deciziilor, mbuntind calitatea, nelegerea si aplicabilitatea pe termen lung a iniiativei strategice. O condiie prealabil pentru acest principiu este c procesele de participare sunt deschise i accesibile, bazate pe parametri convenii pentru participare.

ncredere O societate deschis i democratic se bazeaz pe interaciunea onest ntre actori i sectoare. Dei ONG-urile i autoritile publice au de jucat roluri diferite, obiectivul comun de a mbunti vieile oamenilor poate fi atins n mod satisfctor doar dac acestea se bazeaz pe ncredere, ceea ce implic transparen, respect i ncredere reciproc.

Responsabilitate si transparen Acionarea n interesul public necesit deschidere, responsabilizare, claritate si responsabilitate att din partea ONG-urilor, ct si din partea autoritilor publice, n condiii de transparen n toate etapele.

Independen ONG-urile trebuie s fie recunoscute drept organisme libere si independente n ceea ce priveste obiectivele, deciziile i activitile acestora. Ele au dreptul s acioneze independent i s pledeze pentru poziii diferite fa de autoritile cu care pot colabora.

Importana strategic a ONG-urilor n procesul decizionalONG-urile constituie o component esenial a participrii ntr-o societate deschis i democratic prin angajarea unui numr mare de indivizi. Faptul c multe dintre aceste persoane sunt si alegtori subliniaz relaia de complementaritate cu democraia reprezentativ.

Pentru a asigura contribuia ONG-urilor n procesul politic de luare a deciziilor, este necesar un mediu propice.Condiiile unui mediu favorabil include: statul de drept, respectarea principiilor democratice fundamentale, voin politic, legislaie favorabil, proceduri clare, sprijin pe termen lung, resurse pentru o societate civil durabil,spaii comune pentru dialog si cooperare.

Niveluri de implicare Implicarea ONG-urilor n diferitele etape ale procesului politic de luare a deciziilor variaz n funcie de intensitatea participrii. Exist patru niveluri progresive de participare: informare; consultare; dialog; parteneriat.

Niveluri de implicare

Informarea

const din furnizarea de informaii ntr-un singur sens (de la autoritile publice) i nu este necesar sau de ateptat nicio interaciune sau implicare din partea ONG-urilor.

Consultarea Este o form de iniiativ n care autoritile publice solicit opinia ONG-urilor cu privire la anumite programe de dezvoltare. Consultarea include, de obicei, informarea ONG-urilor de ctre autoriti cu privire la evoluiile politice actuale si solicit comentarii, opinii i reacii. Iniiativa si temele vin din partea autoritilor publice, nu a ONG-urilor.

Dialogul Iniiativa pentru dialog poate fi luat de oricare dintre cele dou pri i poate fi fie general,fie de colaborare.

ParteneriatulLa acest nivel, ONG-urile si autoritile publice se reunesc pentru o cooperare strns.Parteneriatul poate include activiti cum ar fi:trasarea unei sarcini specifice ctre un ONG, de exemplu furnizarea de servicii, forumuri participative stabilirea de co-organisme de luare a deciziilor etc.

Etapele procesului politic de luare a deciziilorstabilirea agendei de lucru, elaborarea de politici, luarea deciziilor, punerea n aplicare a politicilor, monitorizarea reformularea politicii.

Fiecare pas ofer ONG-urilor si autoritilor publice posibilitatea de a interaciona.

Instrumente si mecanisme de participare civil1. E-participare2. Consolidarea capacitilor de participare3. Structuri pentru cooperare ntre ONG-uri i autoritile publice4. Documentele-cadru privind cooperarea ntre ONG-uri i autoritile publice

Noiunea de participare ceteneasc este definit, de regul, ca o participare direct a actorilor sociali la luarea deciziilor administrative.

Actorii socialiActorii sociali reprezint un ansamblu organizat de indivizi care, n vederea aprrii i susinerii unor interese comune, ncearc s influeneze procesul decizional, prin formularea, realizarea i monitorizarea politicilor publice.

Particparea ceteneascConceptul de participare ceteneasc se bazeaz pe necesitatea consultrii cetenilor i exprimarea de ctre acetia a opiniilor n legtur cu deciziile care se adopt la diferite nivele i de care ei pot fi afectai n mod direct sau indirect.

Participarea cetenilor1)INFORMAREA: relaia unidirecional ntre Guvern i societatea civil prin care cetenii sunt informai att pasiv ct i activ despre politicile publice.2)CONSULTAREA: relaia bidirecional ntre Guvern i societatea civil prin care se asigur un feedback al problemelor aprute n luarea deciziilor i modificarea lor.3)PARTICIPAREA ACTIV: relaia bazat pe parteneriat n care partea activ a societii civile, prin dialog influeneaz deciziile finale sau politicile publice.

Participarea este un proces realizat n patru etape:

Participarea direct se realizeaz prin diverse tehnici/forme:audieri publice, focus-grupuri, referendum-uri, lobby,demonstraii de strad.

Participarea indirect se realizeaz prin alegeri.

Audiere public procedur de consultare public prin care orice structur de interese, ncepnd de la autoritatea public, ONG-uri, coaliii, aliane, organizaii, i aduce contribuia la asigurarea transparenei decizionale.

Referendum scrutin prin care poporul i exprim opiunea n cele mai importante probleme ale statului i societii n ansamblu, avnd drept scop soluionarea acestora, precum i consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit.Focus-grupuri ntrunirea unui grup de ceteni selectai, creat pentru a msura rspunsul probabil al unui sau al mai multor grupuri mari la o propunere a administraiei publice locale sau a unui grup de iniiativ.

Lobby tentativa de a influena opinia sau aciunea unui legiuitor sau a unei persoane cu putere de decizie.

Demonstraie de strad forma de protest i presiune la care se recurge n momente de tensiune n cazul cnd sunt nclcate flagrant libertile democratice.

Participarea ceteneasc confer mai multe avantaje procesului decizional:Promovarea democraiei.Promovarea unei guvernri transparente i integrate.Promovarea educaiei sociale.

Contribuia participrii ceteneti participarea confer calitate guvernrii, iar o bun guvernare poate aduce investiii, afaceri profitabile, resurse financiare, toate acestea contribuind la dezvoltarea economic local; implicarea cetenilor poate suplini atributele organelor guvernamentale n ceea ce privete controlul i metodele de constrngere i astfel se economisesc bani i timp pentru autoriti; cetenii vor nelege drepturile i obligaiile care le revin i vor fi pregtii s lucreze onest i constructiv pentru a asista reprezentanii administraiei publice locale n rezolvarea problemelor.

Metodele non formale de participare public sunt : educaionale (de ex.: publicarea de buletine informative, organizarea de ateliere de lucru, competiii, tabere, expoziii, tururi pe biciclete, seminarii, campanii etc.) presiuni directe (de ex.: trimiterea de petiii, plngeri, colectare de semnturi, demonstraii, folosirea mass-mediei) lobby (de ex..:organizarea de audieri publice, consultri, mese rotunde, elaborarea de politici alternative, influenarea factorilor de decizie) servicii (de ex..: promovarea participarii publice sau actiuni ale altor organizaii, instruiri, hot-lines, telefoane verzi, centre de informare etc.) metode complementare/semi-legale (dezvoltarea de proceduri alternative ca de ex. pichetarea voluntar, monitorizri post-proiect, comitete ale cetenilor pentru a controla procesul de autorizare etc.).

Sugestie!Articolul Mecanisme democratice de participare a cetenilor la procesul decizional, publicat n Materialele conferinei Descentralizarea administrativ component a modernizrii administraiei publice din Republica Moldova, 10 iunie 2014 (pag. 166). Autor: Lora Badan-Melnic