7/31/2019 SUERD_ro

1/15

RO RO

RO

7/31/2019 SUERD_ro

2/15

RO RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 8.12.2010

COM(2010) 715 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL

REGIUNILOR

Strategia Uniunii Europene pentru regiunea Dunrii

{SEC(2010) 1489 final}{SEC(2010) 1490 final}{SEC(2010) 1491 final}

7/31/2019 SUERD_ro

3/15

RO 2 RO

CUPRINS

1. Introducere ................................................................................................................... 3

2. Provocri i oportuniti............................................................................................... 4

2.1. Provocri ...................................................................................................................... 4

2.2. Perspective ................................................................................................................... 53. Rspuns: un Plan de aciune......................................................................................... 6

3.1. Interconectarea regiunii Dunrii .................................................................................. 7

3.2. Protejarea mediului n regiunea Dunrii ...................................................................... 8

3.3. Creterea prosperitii n regiunea Dunrii .................................................................. 9

3.4. Consolidarea regiunii Dunrii....................................................................................11

4. Implementare i guvernan ....................................................................................... 11

5. Legturi cu politicile UE............................................................................................ 13

6. Concluzie.................................................................................................................... 14

7/31/2019 SUERD_ro

4/15

RO 3 RO

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL

REGIUNILOR

Strategia Uniunii Europene pentru regiunea Dunrii

1. INTRODUCERE

Regiunea Dunrii s-a schimbat n mod dramatic. Recent, au avut loc valurile de extindere aUE din 2004 i 2007. Bazinul fluviului care strbate ele mai multe ri din lume este acum nmare msur un spaiu al Uniunii Europene. Exist noi oportuniti i potenial nou de avut nvedere, n special n ceea ce privete consolidarea eforturilor Uniunii de depire a crizeieconomice ntr-un mod durabil. Dezvoltarea socio-economic, competitivitatea,managementul de mediu i creterea eficient a resurselor pot fi ameliorate, iar securitatea icoridoarele de transport, modernizate. Dunrea poate deschide UE ctre vecinii apropiai,ctre regiunea Mrii Negre, Caucazul de Sud i ctre Asia Central. O strategie UE pentru

regiunea dunrean poate contribui la obiectivele UE, consolidnd iniiativele politice majoreale UE, n special strategia Europa 2020.

Regiunea dunrean este o zon funcional definit de bazinul fluvial al Dunrii.Organismele de cooperare cum sunt Comisia Dunrii i Comisia Internaional pentru

protecia fluviului Dunrea abordeaz probleme specifice. Strategia extinde aceast abordare,pentru a viza prioritile ntr-un mod integrat. Din punct de vedere geografic, aceast strategieprivete n principal, dar nu n mod exclusiv: Germania (Baden-Wrttemberg i Bavaria),Austria, Republica Slovac, Republica Ceh, Ungaria, Slovenia, Romnia i Bulgaria dincadrul UE, precum i Croaia, Serbia, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, RepublicaMoldova i Ucraina (regiunile situate de-a lungul Dunrii), din afara Uniunii. Strategia

rmne deschis altor parteneri din regiune. Deoarece Dunrea se vars n Marea Neagr,strategia ar trebui s fie consecvent cu perspectivele Mrii Negre. Cu peste 100 de milioanede persoane i a cincea parte din suprafaa UE, aceast zon este vital pentru Europa.

Exist o necesitate de a conecta oamenii, ideile i nevoile lor n aceast regiune.Interconexiunile de transport trebuie modernizate, iar accesul informatic ameliorat. Energia

poate fi mai ieftin i mai sigur datorit legturilor mai bune i surselor alternative.Dezvoltarea poate fi echilibrat cu protejarea mediului, n cadrul unei abordri bazate pedezvoltarea durabil, n conformitate cu acquis-ul comunitar, astfel cum este el aplicabil.Conlucrarea este necesar pentru reducerea la minimum a riscurilor i calamitilor, ca deexemplu inundaiile, seceta i accidentele industriale. Prin capitalizarea perspectivelorconsiderabile de cercetare i inovare, aceast regiune se poate afla n prima linie a comeruluii a activitii ntreprinztoare din UE. Decalajele n domeniul educaiei i al ocuprii forei demunc pot fi depite. Aceasta poate deveni o zon sigur, n care conflictele, marginalizareai infraciunile sunt abordate corespunztor.

Pn n 2020, toi cetenii acestei regiuni ar trebui s se bucure de perspective mai bune denvmnt superior, ocupare a forei de munc i prosperitate n zonele n care locuiesc.Strategia ar trebui s fac din aceast regiune o regiune care aparine cu adevrat secolului 21,siguri ncreztoare n propriile fore i una dintre cele mai atractive din Europa.

7/31/2019 SUERD_ro

5/15

RO 4 RO

Pentru a ndeplini acest obiectiv, Consiliul European a cerut Comisiei s elaboreze aceaststrategie1. Aceasta survine dup ce strategia UE pentru regiunea Mrii Baltice, care acum esteimplementat, a fost foarte bine primit. Cererea privind Dunrea, pe baza experienei curegiunea Mrii Baltice, subliniaz o abordare integrat a dezvoltrii durabile. Trebuieidentificate sinergiile i compromisurile, de exemplu dezvoltarea de tehnologii ecologice deultim or, conlucrarea n direcia unei mai bune alinieri a politicilor i a unei mai bunefinanri n vederea ameliorrii impactului n practic, precum i depirea problemelor puse

de fragmentare. Opernd n mai multe domenii de politic, Comisia poate facilita o asemeneaabordare, astfel cum se menioneaz n: (1) prezenta Comunicare ctre celelalte instituii aleUE i (2) un Plan de Aciune care nsoete prezenta Comunicare.

Comisia este convins c stabilirea obiectivelor este esenial pentru concentrarea iprioritizarea eforturilor. Acestea ar trebui dezvoltate mai departe mpreun cu prileinteresate, imediat dup adoptarea prezentei Comunicri i finalizate nainte de ConsiliulEuropean din iunie 2011. Obiectivele se vor aplica statelor membre; rile tere vor fincurajate s depun eforturi n direcia ndeplinirii lor n lumina condiiilor lor specifice.Obiectivele vor fi monitorizate ndeaproape n contextul raportrii de ctre Comisie.

2. PROVOCRI I OPORTUNITIPropunerile survin unor consultri pe scar larg cu prile interesate. Guvernele, inclusiv celeale rilor tere, au fost implicate prin intermediul Punctelor naionale de contact. A fostmobilizat expertiza serviciilor relevante ale Comisiei i ale Bncii Europene de Investii,

precum i ale altor organisme regionale (de exemplu, Consiliul de Cooperare Regional).Prile interesate au fost consultate online i n cadrul a cinci conferine importante.Principalul mesaj a fost: (1) aceast iniiativ de consolidare a integrrii regiunii n UE estesalutat; (2) statele membre i rile tere (inclusiv rile candidate i potenial candidate) seangajeaz la cel mai nalt nivel politic; (3) Comisia are un rol esenial n facilitarea procesului;(4) resursele existente pot fi mult mai bine utilizare pentru obiectivele Strategiei i (5)Strategia trebuie s aduc mbuntiri vizibile, concrete pentru aceast regiune i pentrulocuitorii ei.

2.1. Provocri

Din punct de vedere istoric, regiunea Dunrii a fost afectat n mod special de evenimentetulburi, cu multe conflicte, micri de populaie i regimuri nedemocratice. Cu toate acestea,cderea Cortinei de Fier i extinderea UE dau oportunitatea unui viitor mai bun. Aceastanseamn c trebuie abordate provocri majore, n special:

Mobilitate: fluviul Dunrea este el nsui un important coridor TEN-T. Cu toate acestea,este utilizat mult sub capacitatea existent. Volumul de marf transportat pe Dunrereprezint numai 10-20% din cel transportat pe Rin. Deoarece transportul pe ci navigabile

interioare are importante beneficii de mediu i eficien, potenialul su trebuie exploatat nmod durabil. Sunt n mod special necesare o mai mare intermodalitate, o mai buninterconectare cu alte bazine fluviale, precum i modernizarea i extinderea infrastructuriin nodurile de transport, cum ar fi porturile interioare.

Energie: preurile sunt relativ ridicate n aceast regiune. Pieele fragmentate provoaccosturi mai mari i concuren redus. Recurgerea la prea puini furnizori externi mretevulnerabilitatea, astfel cum dovedesc frecventele crize din timpul iernii. O mai mare

1 Consiliul European a cerut oficial Comisiei Europene s coordoneze o strategie a UE pentru regiunea

Dunrii, declarnd n concluziile sale din 19 iunie 2009: El []Invit Comisia s prezinte o strategie aUE pentru regiunea dunrean pn la sfritul anului 2010.

7/31/2019 SUERD_ro

6/15

RO 5 RO

diversitate a aprovizionrii prin interconexiuni i piee regionale autentice va ameliorasecuritatea energetic. O mai bun eficien, inclusiv economia de energie i suplimentareasurselor regenerabile este crucial.

Mediu: regiunea Dunrii este un important bazin hidrologic i un coridor ecologicinternaional. Acesta necesit o abordare regional a conservrii naturii, a amenajriiteritoriului i a lucrrilor hidraulice. Poluarea nu respect graniele naionale. Problemelemajore, ca de exemplu apele de canalizare netratate i scurgerile de ngrminte i pmnt

polueaz foarte mult fluviul. Impactul de mediu al legturilor de transport, al construciilorturistice sau al unor noi instalaii de producere a energiei trebuie, de asemenea, s fie luatn considerare.

Riscuri: inundaiile, seceta i poluarea industrial de mare anvergur sunt prea frecvente.Prevenirea, gradul de pregtire i reacia eficient necesit un nalt grad de cooperare ischimb de informaii.

Societate i economie: regiunea prezint decalaje foarte importante. Aici exist uneledintre regiunile cu cel mai mare succes, dar i dintre cele mai srace din UE. n special,contactele i cooperarea lipsesc, att financiare ct i instituionale. ntreprinderile nuexploateaz suficient dimensiunea internaional a marketingului, inovrii i cercetrii.Procentul de persoane cu educaie superioar n regiunea Dunrii este mai sczut dectmedia UE 27, cu un decalaj important, prezent i n acest domeniu. Cei mai buni prsescdeseori zona.

Securitate, infraciuni grave i criminalitate organizat: continu s existe problemeimportante. Traficul cu fiine umane i contrabanda reprezint probleme speciale n maimulte ri. Corupia submineaz ncrederea publici mpiedic dezvoltarea.

Cea mai bun metod este abordarea acestor provocri mpreun, prin identificareaprioritilor, consensul i implementarea aciunilor. De exemplu, dezvoltatorii iconservaionitii trebuie s gseasc soluii inovatoare, s soluioneze mpreun cele maidificile probleme, n beneficiul ntregii regiuni.

2.2. Perspective

Regiunea Dunrii prezint, de asemenea, multe oportuniti. Aici exist multe zone de ofrumusee natural excepional. Regiunea are o istorie, un patrimoniu i o cultur bogate.Exist un potenial enorm de dezvoltare, n special n rile cel mai mult afectate de tranziiincepnd din 1989. Exist idei creatoare i o for de munc de calitate. De exemplu,regiunea:

este situat acolo unde Europa se deschide ctre Est; legturile de transport icomerciale existente trebuie dezvoltate (de exemplu, prin reeaua de transport TRACECA,care leag UE de Caucaz i Asia Central, prin regiunea Mrii Negre);

are un sistem de educaie solid, cu multe universiti. Cu toate acestea, calitatea estevariabil. Educaia i formarea trebuie s fie relevante pentru necesitile pieei muncii, ntimp ce mobilitatea studenilor n regiune este promovat;

posed o diversitate cultural, etnic i natural surprinztoare. Aici exist oraecosmopolite i situri istorice, printre care multe capitale, mai multe dect n orice alt bazinfluvial din lume. Aceasta necesit o ofert i o infrastructur turistic modern, pentru

beneficiul oaspeilori gazdelor;

poate exploata mai bine sursele de energie regenerabil, fie acestea hidrologice, biomas,eoliene sau termale. Exist, de asemenea, un bun potenial de eficien energetic, printr-

un mai bun management al cererii de energie i prin modernizarea construciilor i a

7/31/2019 SUERD_ro

7/15

RO 6 RO

logisticii. Aceste aciuni ar facilita tranziia ctre o economie cu emisii sczute de dioxidde carbon;

se caracterizeaz prin importante atuuri de mediu: o faun i o flor excepionale,resurse preioase de ap i peisaje extraordinare (de exemplu, Delta Dunrii, Carpaii).Acestea ar trebui conservate n mod durabil i restaurate.

Pentru a profita la maximum de aceste oportuniti sunt, de asemenea, necesare o mai ampl

cooperare, planificare, investiii comune i dezvoltarea legturilor eseniale.

3. RSPUNS: UN PLAN DE ACIUNE

Un rspuns integrat reprezint deci esena strategiei propuse. Accentul este pus peurmtoarele elemente: conexiuni mai bune i mai inteligente pentru mobilitate, comer ienergie; aciune n domeniul managementului de mediu i al gestionrii riscului; cooperare ndomeniul securitii. Exist un beneficiu din conlucrarea n domeniul inovrii, turismului, alsocietii informaionale, al capacitii instituionale i al comunitilor marginalizate.

Strategia propune un Plan de aciune, pentru care este necesar o angajare puternic din parteastatelor i a prilor interesate. Comisia va ntocmi regulat un raport privind progresele

nregistrate. n consecin, aciunile i proiectele vor fi actualizate sau nlocuite pe msur cesunt ncheiate, fcnd ca acest plan s fie flexibil. Se subliniaz importana unei abordrilocalizate i integrate. Legturile bune ntre zonele urbane i rurale, accesul echitabil lainfrastructuri i servicii, precum i condiii de trai comparabile vor promova coeziuneateritorial, care este n prezent un obiectiv explicit al UE.

Consultarea a identificat multe propuneri privind diverse direcii de aciune. Comisia, nparteneriat cu statele membre, regiunile i alte pri interesate le-a selectat pe cele care:

demonstreaz beneficiile imediate i vizibile pentru locuitorii regiunii;

au un impact asupra macroregiunii (sau a unei poriuni semnificative din aceasta).

Proiectele ar trebui, prin urmare, s promoveze dezvoltarea durabil i s cuprind maimulte regiuni i ri;

sunt coerente i se susin reciproc, crend soluii convenabile tuturor prilor implicate;

sunt realiste (fezabile din punct de vedere tehnic i cu finanare credibil).

Proiectele prezentate sunt exemple care vor fi promovate. Rolul lor este ilustrativ, nu deprioritizare. Multe altele au fost propuse Planul de aciune este un cadru indicativ, careevolueaz pe msur ce implementarea sa avanseaz.

Problemele principale sunt grupate n patru piloni. Fiecare dintre acetia conine Zoneprioritare, domenii specifice de aciune. Acestea sunt:

(1) Interconectarea regiunii Dunrii Pentru mbuntirea mobilitii i a multimodalitii

(a) Ci navigabile interioare

(b) Legturi rutiere, feroviare i aeriene

Pentru ncurajarea energiilor mai durabile

Pentru promovarea culturii i a turismului, a contactelor directe ntre oameni

(2) Protejarea mediului n regiunea Dunrii

Restaurarea i ntreinerea calitii apelor

7/31/2019 SUERD_ro

8/15

RO 7 RO

Gestionarea riscurilor de mediu

Conservarea biodiversitii, a peisajelori a calitii aerului i solurilor

(3) Creterea prosperitii n regiunea Dunrii Dezvoltarea societii bazate pe cunoatere prin cercetare, educaie i tehnologii

ale informaiei

Sprijinirea competitivitii ntreprinderilor, inclusiv dezvoltarea grupurilor Investiia n oameni i capaciti

(4) Consolidarea regiunii Dunrii Ameliorarea capacitii instituionale i a cooperrii

Conlucrarea n vederea promovrii securitii i pentru soluionarea problemelorpuse de criminalitatea organizati de infraciunile grave.

3.1. Interconectarea regiunii Dunrii

Conexiunile bune sunt eseniale pentru regiunea Dunrii, fie acestea interne sau cu alte

regiuni din Europa sau din lume. Nicio zon nu ar trebui s rmn n afara acestor conexiuni.Infrastructurile de transport i energetice au mari lacune i deficiene, din cauza capacitii saucalitii insuficiente sau a ntreinerii deficitare. Conexiunile mai bune ntre oameni sunt, deasemenea, necesare, n special prin culturi turism.

Pentru mbuntiri concrete este nevoie de planificare, finanare i implementare coordonate.Eecurile pieei, din cauza efectelor externe, sunt foarte evidente n lipsa investiiilortransfrontaliere. Proiectele de anvergur trebuie identificate i implementate n mod durabil ieficient, cu costuri i beneficii partajate. Cu ct crete numrul de utilizatori, cu attinvestiiile sunt mai eficiente, cu economii pe scar larg.

Principalele chestiuni

Transport

Bazinul fluviului are un mare potenial de navigaie interioar durabil, iar poziia fluviuluieste central. Aceasta necesit mbuntiri n ceea ce privete managementul, echiparea idisponibilitatea personalului calificat. Capacitatea fizic a Dunrii i a afluenilor si ar trebuimbuntit, iar blocajele existente, nlturate, pentru a se asigura un nivel adecvat denavigabilitate, prin implementarea programului NAIADES i prin respectarea legislaiei demediu, precum i n baza Declaraiei comune privind navigaia interioari durabilitatea demediu n bazinul fluviului Dunrea. Tehnologiile inovatoare ar trebui susinute, nconformitate cu necesitile pieei. Formarea i oportunitile de carier mai bune ar trebui s

compenseze lipsa personalului tnr (marinari, cpitani etc.).Infrastructurile rutier, feroviari aerian sunt deseori ineficiente sau puri simplu absente,n special conexiunile transfrontaliere. Implementarea proiectelor prioritate TEN-T i a celor

privind Coridoarele de marf feroviare, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 913/2010trebuie s aib loc la timp. Viitorul Tratat comunitar privind transporturile prevede o mai bunintegrare a regiunii Balcanilor de Vest. Multimodalitatea i interoperabilitatea, careexploateaz ntregul potenial al fluviului ca element esenial n logistica modern, suntcruciale. Sunt necesare, de asemenea, conexiuni nord-sud. Blocul spaiului aerian funcionalal Dunrii (FAB) este esenial pentru managementul zborurilor, precum i din punctul devedere al creterii capacitilor aeroporturilor regionale.

Energie

7/31/2019 SUERD_ro

9/15

RO 8 RO

Crizele periodice subliniaz vulnerabilitatea regiunii. Calitatea infrastructurii, securitateaaprovizionrii, organizarea pieei, cererea nesustenabil, eficiena energetic i utilizarea desurse regenerabile sunt deseori problematice. Modernizarea i extinderea reelelor energeticesunt eseniale, n special din punctul de vedere al interconectorilor, prin implementareaProgramului energetic european pentru redresare i prin consolidarea reelei TEN-E. Estenecesar s existe un schimb de experien n special pentru reelele mici, orae inteligente ieco-inovare.

Culturi Turism

Cu o istorie i tradiii comune, cultura i artele care reflect diferite comuniti din regiune, cai un patrimoniu natural extraordinar, regiunea are atuuri foarte atractive. Delta Dunrii, careeste parte a patrimoniului mondial, ofer posibiliti de practicare a activitilor sportive irecreaionale. O abordare comuni durabil n direcia mbuntirii i a aducerii n atenia

public a acestor oportuniti ar trebui s fac din regiunea Dunrii o marc europeanimondial.

Obiectivele ar putea fi urmtoarele:

creterea cu 20% fa de anul 2010 a transportului de marf pe fluviu, pn n 2020;

nlturarea blocajelor existente n calea navigaiei pe fluviu, pn n anul 20152, pentru aputea utiliza nave de tip VIb pe toat durata anului;

timpi de cltorie mbuntii pentru conexiuni feroviare competitive ntre oraeleimportante;

implementarea celor 4 Coridoare de transport feroviar de marf care strbat regiuneaDunrii, astfel cum a fost planificat, n termen de 3 sau 5 ani;

dezvoltarea, pn n 2020, a unor terminale multimodale eficiente n porturile de peDunre, pentru a conecta cile navigabile interioare cu cele de transport rutieri feroviar.

atingerea obiectivelor naionale pe baza obiectivelor energetice i privind clima dinstrategia Europa 2020;

3.2. Protejarea mediului n regiunea Dunrii

Resursele ecologice sunt partajate ntre ri limitrofe i depesc interesele naionale. Aceastaeste n special adevrat n regiunea Dunrii, care cuprinde zone muntoase, ca de exempluCarpaii. Balcanii i o parte din Alpi. Regiunea are, de asemenea, o flori o faun acvaticiterestr bogat, inclusiv cele cteva locuri din Europa are sunt habitate ale pelicanilor, lupilor,urilori rilor. Acestea sunt tot mai mult sub presiunea activitilor umane. Cooperarea esteesenial, deoarece efectul bun al aciunilor unora poate fi uor redus de neglijena altora.Structurile existente de cooperare ar trebui consolidate.

Principalele chestiuni

Ap

Regiunea este cel mai internaional bazin fluvial din lume, cu muli aflueni importani, lacurii ape subterane. Asigurarea unei bune caliti a apei este un obiectiv central, astfel cum estecerut de ctre Directiva-cadru privind apa. Este necesar un management durabil al apelor,

pentru a reduce poluarea cu substane organice, nutritive i periculoase. Planul de

2 Clasificarea internaional a cilor navigabile interioare din Europa (UNECE/TRANS/120/Rev.4, p.28/29) din cadrul Acordului european privind marile ci navigabile de importan internaional (AGN)

clasific parametrii pentru navele cu motori convoaiele mpinse. n prezentul text, categoria VIb serefer exclusiv la convoaiele mpinse i nave de navigaie interioar cu un pescaj de pn la 2,5 m.

7/31/2019 SUERD_ro

10/15

RO 9 RO

management al bazinului fluviului, adoptat de ctre toate rile riverane Dunrii n 2009,stabilete obiective i msuri concrete pe care se poate construi.

Riscuri

Locuitorii regiunii trebuie s fie aprai de evenimente dezastruoase, cum ar fi seceta iaccidentele industriale, care au un efete negative semnificative la nivel transnaional cel mairecent a avut loc n 2010 prin msuri de prevenire i gestionare a dezastrelor implementate

n comun, de exemplu, astfel cum se cere n directivele privind inunda iile, Seveso, deeurileminiere sau cea privind rspunderea pentru daune aduse mediului. Aciunile desfuratesolitar delocalizeaz problema i pun regiunile limitrofe n dificultate. Frecvena crescut asecetei reprezint, de asemenea, o problem, la fel cum este adaptarea la modificrileclimatice. Cooperarea regional trebuie s faciliteze infrastructura verde, aplicarea de soluiiecosistemice pe termen lung, precum i nvarea din evenimentele anterioare.

Biodiversitate, soluri

Declinul habitatelor naturale exercit presiune asupra faunei i florei i afecteaz calitateageneral a sntii mediului. Fragmentarea ecosistemelor, intensificarea exploatriiterenurilor i dezvoltarea urban n Europa reprezint factori de presiune importani.

Obiectivul de biodiversitate 2020 al UE3

trebuie atins prin stoparea declinului biodiversitiii a ecosistemelor i prin restaurarea serviciilor ecosistemice i reconectarea habitatelor.Obiectivele domeniilor de protejare a naturii, ca de exemplu siturile Natura 2000, pot fi atinsenumai cu respectarea adecvat a cerinelor ecologice ale ntregii regiuni. n ceea ce privetesolurile, eroziunea terenurilor arabile cauzeaz poluarea apei, mpreun cu siturilecontaminate i eliminarea deeurilor, toate acestea fiind abordate prin aciuni concrete n

prezenta strategie.

Obiectivele ar putea fi urmtoarele:

atingerea obiectivelor de mediu prevzute n planul de management al bazinului fluviuluiDunrea;

reducerea nivelului de substane nutritive din apa fluviului pentru a permite restaurareaecosistemelor Mrii Negre la niveluri similare cu cele din anul 1960;

completarea i adoptarea Planului de management al Deltei pn n 2013;

implementarea planurilor de gestionare a riscurilor de inundaii pe scar larg programata avea loc n 2015, n temeiul directivei privind inundaiile va include reducereariscurilor de inundaii pn n 2021, avnd n vedere i potenialele efecte ale modificrilorclimatice;

elaborarea de planuri efective de management pentru toate siturile Natura 2000;

asigurarea n Dunre a unor efective viabile de specii de sturioni i ali peti indigeni pnn 2020, prin combaterea speciilor invazive;

reducerea cu 25% a zonelor afectate de eroziuni ale solului de peste 10 tone pe hectar, pnn 2020.

3.3. Creterea prosperitii n regiunea Dunrii

n regiune se pot ntlni extremele din punct de vedere economic i social de pe teritoriul UE.De la regiunile cele mai competitive la cele mai srace, de la persoanele cu cele mai bune

3 Concluziile Consiliului European Mediu, (15 martie 2010); S stopeze declinul biodiversitii i

deteriorarea serviciilor ecosistemice n UE pn n 2020 i s le refac n msura n care acest lucru esterealizabil, sporind totodat contribuia UE la combaterea declinului biodiversitii la nivel mondial.

7/31/2019 SUERD_ro

11/15

RO 10 RO

competene pn la persoanele cel mai puin instruite, de la cel mai ridicat la cel mai sczutstandard de via, diferenele sunt frapante. Strategia consolideaz Europa 2020, oferind

posibilitatea de a compensa zonele care posed capital cu cele bogate n for de lucru, pieeleavansate din punct de vedere tehnologic cu cele mai puin avansate, n special prin extindereasocietii bazate pe cunoatere i printr-o abordare hotrt n vederea incluziunii.Comunitile marginalizate (n special romii, ai crei membri triesc n majoritate n aceastregiune) ar trebui s beneficieze n special de aceste posibiliti.

Principalele chestiuni

Educaia i competenele

Investiia n oameni este necesar, astfel nct regiunea s poat progresa i crete n moddurabil, punndu-se accentul pe cunoatere i incluziune. Succesul unor pri ale regiunii vaservi drept surs de inspiraie pentru deschiderea accesului la educaia superioar i pentrumodernizarea formrii i a asistenei sociale.

Cercetare i inovare

Sprijinul avut n vedere pentru infrastructura de cercetare va stimula excelena i va duce la

aprofundarea contactelor ntre furnizorii de cunoatere, societi i factorii politici. Regiuneatrebuie s utilizeze mai bine fondurile naionale i regionale i s beneficieze mai mult de peurma Spaiului european de cercetare. Acordurile bilaterale existente ar trebui s conduc la ocoordonare multilateral. Regiunile n curs de dezvoltare din aval pot beneficia de pe urmaregiunilor inovatoare - de clas mondial - din amonte.

ntreprinderi

n aceast zon se gsesc unele dintre cele mai performante regiuni. Altele se afl mult nurm. Acestea trebuie s beneficieze de pe urma conexiunilor mai bune ntre inovare iinstituiile de sprijinire a afacerilor. Grupurile i legturile ntre centrele de excelen, care leunesc n cadrul reelelor de educaie i cercetare existente, vor extinde competitivitatea

ntreprinderilor din amonte la ntreaga regiune.Piaa forei de munc

Un nivel mai mare al ocuprii forei de munc este crucial. Oamenii au nevoie de oportunitin apropierea locului n care triesc. Ei au nevoie, de asemenea, de mobilitate. Regiuneatrebuie s ofere un viitor celor mai buni i mai ntreprinztori, printr-o cooperare mai bun nceea ce privete politicile, msurile i schimbul de informaii.

Comunitile marginalizate

O treime din cetenii UE ameninai de riscul srciei, muli aparinnd unor grupurimarginalizate, triesc n aceast zon. Comunitile de romi, care n proporie de 80%

locuiesc n regiune, sufer n special de pe urma excluziunii sociale i economice, a segregriispaiale i a condiiilor de trai inferioare mediei. Eforturile de a scpa de aceste dificulti auefect la nivel UE, dar cauzele trebuie abordate n primul rnd n regiune.

Obiectivele ar putea fi urmtoarele:

investirea a 3% din PIB n domeniul cercetrii i dezvoltrii pn n 2020;

acces internet de band larg pentru toi cetenii UE din regiune pn n 2013;

creterea cu 50% a numrului de patente obinute n regiune;

creterea cu 40% a tranei de populaie a UE n vrst de 30-34 de ani cu educaie post-secundar sau echivalent pn n 2020.

7/31/2019 SUERD_ro

12/15

RO 11 RO

3.4. Consolidarea regiunii Dunrii

Schimbrile dramatice care au avut loc din 1989 au transformat societatea. Este necesar oatenie special, deoarece regiunea Dunrii include state membre care au aderat la momentediferite, ri candidate, precum i ri tere. Majoritatea acestorri se confrunt cu problemesimilare, dar cu resurse diferite la dispoziie. Rspunsuri efective la provocrile obinuite desecuritate i de lupt mpotriva infraciunilor grave i a criminalitii organizate necesitcoordonare la toate nivelurile. Schimbul de bune practici administrative este important pentru

a face regiunea mai siguri pentru a consolida integrarea sa n UE.

Principalele chestiuni

Capacitatea i cooperarea instituional

Structurile i capacitile de decizie din sectorul privat i public trebuie s se amelioreze,inclusiv planificarea i cooperarea internaional, iar o abordare macroregional trebuie ssprijine aceasta. Utilizarea optim a resurselor este esenial.

Securitatea

Corupia, criminalitatea organizati infraciunile grave reprezint o preocupare tot mai mare.

Probleme ca, de exemplu, contrabanda, traficul de fiine umane, precum i pieele ilicitetransfrontaliere necesit consolidarea statului de drept, att pe plan naional, ct iinternaional. Schimbul de informaii trebuie s fie mai bun i trebuie elaborate aciunicomune eficace.

Obiectivele ar putea fi urmtoarele:

stabilirea de norme pentru e-Guvernare i reducerea birocraiei excesive pn n 2012;

maximum 4 sptmni pentru obinerea autorizaiilor de nfiinare a unei societi pn n2015;

schimbul eficient de informaii ntre factorii de aplicare a legii relevani pn n 2015, nscopul mbuntirii securitii i al combaterii infraciunilor grave i a criminalitiiorganizate n cele 14 ri;

cooperarea eficient ntre factorii de aplicare a legii relevani pn n 2015.

4. IMPLEMENTARE I GUVERNAN

Pentru a aborda aceste chestiuni, este nevoie de o bun baz de conlucrare.

Un cadru durabil pentru cooperare

Strategia ncearc s utilizeze la maximum elementele existente, prin alinierea eforturilor, n

special a politicilori finanrii. Aciunile sunt complementare. Toate prile interesate trebuies i asume responsabilitatea. n acest sens, declaraia summitului Dunrii de la Bucureti4reprezint un angajament important. Comisia poate ajuta prin facilitarea i sprijinireaaciunilor, dar este necesar angajarea i implicarea practic a tuturor autoritilor, naionale,regionale i de la alte niveluri. Conlucrarea cu organizaiile internaionale i transfrontalieredin regiune va ncuraja sinergiile i va evita duplicarea eforturilor. O dimensiune teritorialconsolidat va asigura o abordare integrati va ncuraja o mai bun coordonare a politicilorsectoriale. Este necesar o concentrare maxim asupra rezultatelor.

Coordonare

4 Bucureti, 8 noiembrie 2010.

7/31/2019 SUERD_ro

13/15

RO 12 RO

Sunt necesare cteva msuri.

Coordonarea la nivel de politici va fi responsabilitatea Comisiei, asistat de un Grup la nivelnalt reprezentnd toate statele membre. rile tere ar trebui s fie invitate n cadrul Grupului,dup caz.

Comisia va consulta Grupul n ceea ce privete modificrile aduse strategiei i Planului deaciune, privind rapoartele i monitorizarea. Grupul va avea ca sarcin orientarea politici

prioritizarea.Coordonarea fiecrui domeniu de politic este sarcina statelor membre (mpreun cu riletere sau cu regiunile, cu excepia domeniilor pe care UE le trateaz la nivel naional, cum arfi securitatea, infraciunile grave i criminalitatea organizat), n consultare cu Comisia iageniile i organismele regionale relevante din UE. Coordonatorii de domenii prioritarecare pot demonstra angajarea fa de regiunea Dunrii, expertiza i faptul c sunt acceptai, seasigur de implementare (de exemplu, prin consensul asupra planificrii, cu prezentarea deobiective, indicatori i calendare i prin asigurarea de contacte pe scar larg ntre promotoriide proiecte, programele i sursele de finanare, asigurnd n acelai timp asistena tehniciconsilierea). Aceast activitate va fi transnaional, intersectoriali interinstituional.

n rolul su de facilitator, Comisia este asistat de Punctele naionale de contact. Acesteaasigur coordonarea n fiecare ar, identific contactele relevante i, n special, propunaspecte practice ale activitii.

Implementare

Implementarea aciunilor este responsabilitatea tuturor, la nivel naional, regional, urban ilocal. Aciunile (care menioneaz obiectivele de atins) trebuie transformate n proiecteconcrete (care sunt detaliate i necesit un conductor de proiect, un calendar i finanare).Acestea ar trebui s fie facilitate n mod activ n ceea ce privete depunerea de propuneri,respectnd autonomia procesului decizional al programului.

FinanareStrategia este implementat prin mobilizarea i alinierea finanrilor existente la obiectivelesale, dup caz i n conformitate cu cadrele generale. ntr-adevr, sunt disponibile fonduriimportante prin intermediul multor programe ale UE (de exemplu, 100 de miliarde EUR dinFondurile Structurale 2007-2013, precum i fonduri importante IPA i IEVP). Procedura deselectare a proiectelor poate fi revizuit pentru a susine obiective hotrte. Exist, deasemenea, alte mijloace, ca de exemplu cadrul de investiii pentru Balcanii de Vest iinstituiile de finanare internaionale (de exemplu, BEI: 30 de miliarde EUR 2007-2009,

pentru sprijinirea navigabilitii i a depolurii). Ar trebui acordat atenie combinriisubveniilor i mprumuturilor. Exist resurse naionale, regionale i locale. ntr-adevr,

accesarea i combinarea finanrilor, n special din surse publice i private aflate sub nivelulUE, este crucial.

Raportare i evaluare

Raportarea i evaluarea sunt efectuate de ctre Comisie, n parteneriat cu Coordonatorii dedomenii prioritare i cu alte pri interesate. Coordonatorii vor identifica progresele fcute ndomeniul mbuntirilor pe care le aduc aciunile i proiectele, cele fcute n domeniulatingerii obiectivelori vor furniza regulat informaii privind activitatea pe care o desfoar.Pe baza acestora, Comisia elaboreaz rapoarte, indicnd evoluia Planului de aciune.

De asemenea, Comisia organizeaz un forum anual, pentru a discuta pe marginea lucrrilor,pentru consultare privind aciunile revizuite i pentru elaborarea de noi abordri. La acestea

7/31/2019 SUERD_ro

14/15

RO 13 RO

vor participa statele, instituiile UE i prile interesate (n special organismeleinterguvernamentale, sectorul privat i societatea civil).

Fr fonduri europene noi, fr legislaie european nou, fr structuri europenenoi

Comisia pregtete strategia aceasta neimplicnd tratamente speciale, din punct de vederebugetar sau juridic pentru regiune. n special:

(1) Strategia nu asigur noi fonduri europene. Ar putea exista fonduri suplimentareinternaionale, naionale, regionale sau private, dei se pune accentul pe utilizarea mai

bun a fondurilor existente;

(2) Strategia nu necesit modificri ale legislaiei UE, deoarece UE legifereaz pentru cele27 de state membre, nu numai pentru o macroregiune. n cazul unui consens, ar puteaavea loc modificri la nivel naional sau la alte niveluri, pentru a se aborda obiectivespecifice;

(3) Strategia nu creeaz structuri suplimentare. Implementarea este fcut de ctreorganismele existente, a cror complementaritate trebuie mbuntit la maximum.

Nu se prevede vreun impact major asupra resurselor Comisiei.

5. LEGTURI CU POLITICILE UE

Pentru a consolida integrarea ntregii regiuni, strategia are ca scop consolidarea implementriipoliticilor UE i a legislaiei n zon. Aceasta asigur sprijinul politic pentru actualeleiniiative i le mrete vizibilitatea. n special, anumite aciuni decise n cadrul organismelorexistente fac parte din planul de aciune. n plus,

Strategia Europa 2020 este angajamentul esenial al UE n direcia crerii de locuri demunc, a creterii durabile i favorabile incluziunii, angajament pe care prezenta strategiel va consolida. Ea are cinci obiective principale. Acestea sunt: promovarea ocuprii forei

de munc; mbuntirea condiiilor pentru inovare, cercetare i dezvoltare; abordareaschimbrilor climatice i a obiectivelor energetice; mbuntirea nivelului de educaie; ipromovarea incluziunii sociale n special prin reducerea srciei i combaterea problemelorpuse de mbtrnire. Strategia, cu viziunea sa asupra regiunii Dunrii n 2020, contribuie larealizarea acestor obiective. Ea susine creterea durabil, avnd ca scop reducereaconsumului de energie, creterea nivelului de utilizare a energiilor regenerabile,modernizarea sectorului de transporturi prin eficientizarea i ameliorarea impactului suasupra mediului i promovarea turismului ecologic. Ea contribuie la eliminareaobstacolelor n calea pieei interne i mbuntete mediul de afaceri.

Coerena cu legislaia i politicile UE se afl la baza strategiei. Aceasta abordeazdecalajele de implementare, precum i dificultile practice i organizaionale care duc lalipsa de rezultate. Ea susine mai buna implementare a obligaiilor juridice ale UE, nspecial n ceea ce privete Piaa Unici mediul. Contribuie, de asemenea, la politici dindomeniul transportului (TEN-T este n prezent n curs de revizuire, ca i viitoarea politicde transport pentru state), al reelelor energetice (TEN-E), strategia pentru Piaa Unic(Actul privind piaa unic) i Agenda digital. Obiectivul i strategia UE de biodiversitatedup anul 2010, cu proiecia sa pentru 2050 i obiectivul pentru 2020, sunt, de asemenea,consolidate. Ca poart ctre vecinii din Europa i ctre Asia, regiunea este esenial nsprijinirea alte politici externe ale UE, n concordan cu Politica European de Vecintatei iniiativele regionale (de exemplu, Parteneriatul Estic).

7/31/2019 SUERD_ro

15/15

RO 14 RO

6. CONCLUZIE

Strategia asigur un cadru durabil pentru integrarea politicilor i dezvoltarea coerent aregiunii Dunrii. Ea stabilete aciuni prioritare pentru a face din aceast regiune o regiune aUniunii Europene pentru secolul 21. Ea trebuie s fie nsoit de suficiente informaii i

publicitate pentru ca obiectivele sale s fie cunoscute pe scar larg.

Prin urmare, Comisia invit Consiliul s examineze i s aprobe prezenta Comunicare i

Planul de aciune care o nsoete.