studiu de caz-munca la negru in romania.pdf

8/14/2019 Studiu de caz-Munca la Negru in Romania.pdf

1/53

TENDINE ACTUALE N MANAGEMENTUL

RESURSELOR UMANE. STUDIU DE CAZ: MUNCA LA

NEGRU N ROMNIA


2/53

CUPRINS:

INTRODUCERE ..................................................................................................................

CAPITOLUL 1

INDICATORI I POLITICI MODERNE ALE OCUPRII FOREI DE MUNC...1.1. Conceptul de ocupare ......................................................................................................

1.2. Fenomenul ocuprii forei de munc n Romnia Indicatori ai ocuprii forei de

munc .....................................................................................................................................

1.3. Politici n domeniul ocuprii forei de munc .................................................................

CAPITOLUL 2

MUNCA LA NEGRU NTRE NECESITATE I OPIUNE PERSONAL ................

2.1. Munca la negru form particular a fraudei ficale .....................................................

2.2. Cau!e "i conecine ale muncii la negru .........................................................................

CAPITOLUL 3

STUDIU DE CAZ: MUNCA LA NEGRU N ROMNIA ..............................................

3.1. #$aluarea pieei negre a muncii n Romnia ...................................................................

3.2. %itri&uia muncii la negru .............................................................................................

CONCLUZII I APRECIERI ............................................................................................

BIBLIOGRAFIE ..................................................................................................................

'

((

1)

1*

23

23

2+

3+

3+

'+

,2

,'

INTRODUCERE

2


3/53

- munci la negru ete o cetiune de alegere peronal/ indi$idual/ generat de

impoi&ilitatea aigurrii unui ni$el decent de trai. 0u cred c romnii unt atra"i n mod deoe&it

de munca la negru/ n eperiena ultimilor ani a co n e$iden faptul c munca n ectorul

oficial nu aigur ntotdeauna u&!itena. -ceat ituaie/ coro&orat cu diponi&ilitatea de amunci fr forme legale n cim&ul unui $enit decent repre!int o com&inaie la ordinea !ilei.

#it n "i ituaii n care oamenii care pretea! munc la negru ar prefera munceac n

economia oficial/ dac li 4ar oferi o atfel de oca!ie/ n $ariantele din care pot alege unt

etrem de redue.

#te clar n c n Romnia !ilelor noatre munca n ectorul oficial repre!int o trategie

de upra$ieuire/ &a!at pe lipa de alternati$e/ mai degra& dect o ur de &untare "i

properitate. 0eceitatea ete cea care t la &a!a deci!iei de a acti$a n ectorul u&teran.

-lternati$a oferit de munca la negru repre!int o ur $ital de $enit/ care aigur/ n primul

rnd/ upra$ieuirea.

-m remacat n Romnia o ituaie particular pri$ind munca la negru dup anul 155).

Promo$area politicii de retituire a terenurilor aflate n proprietatea C-P4urilor ctre proprietarii

indi$iduali/ n uprafee mai mici au mai mari/ a 6ucat un rol detul de important/ n nu decii$/

n upra$ieuirea "omerilor ur&ani "i a lucrtorilor din ectorul formal. %eintorii unor atfel de

terenuri au fot mai u"or atra"i n ectorul u&teran pentru c au preferat munceac la negru n

contetul n care terenul nu a repre!entat o ur uficient pentru un trai decent/ dar a oferit unanumit grad de autonomie.

7n general/ peroanele acti$e/ ntreprin!toare/ cu iniiati$ "i cu im al ricului au "ane

mai mari e anga6e!e n acti$iti din ectorul u&teran/ locurile de munc din acet ector fiind

o alternati$ la cele din economia formal/ care nu le ofer prea multe $ariante accepta&ile.

8amenii puternic moti$ai 9de eemplu/ dorina de a4"i cumpra o ca ete o moti$aie

foarte puternic: $or fi dipu"i prete!e orice fel de acti$itate pentru a o&ine $eniturile

neceare atingerii copului propu/ pe cnd cei care au a"teptri modete n pri$ina tandarduluiminim de $ia $or manifeta un comportament moderat n acet en.

%e aemenea/ peroanele care acti$ea! n ectorul contruciilor/ tranporturilor/

telecomunicaiilor/ intalaiilor etc. au mai multe "ane o&in un 6o& informal dect cei care

lucrea! n n$mnt/ de eemplu. #plicaia ar putea fi repre!entat de faptul c educaia ete

un domeniu prioritar de tat/ neeitnd prea multe alternati$e informale n acet en. Mai mult/

3


4/53

peciali!area "i calificarea unor atfel de oameni/ dar "i demnitatea "i mndria/ i mpiedic

opte!e pentru o munc n6oitoare. %iponi&ilitatea de a4"i nu"i deprinderi noi i4ar putea

mpinge n pre ectorul u&teran.

Mo&ilitatea ete un alt factor care poate influena munca la negru. Peroanele care au o

$ecime important ntr4un anumit domeniu unt mai puin dipue accepte orice fel de munc.Mai mult/ dac ace"tia e &a!ea! pe un $enit cert "i regulat/ nu $or rica 4"i periclite!e ituaia

prin implicarea n alte acti$iti/ de natur informal.

;tudiile de pecialitate au demontrat c femeile au mai puine "ane munceac n

economia u&teran.


5/53

Aomerii aflai n aceat ituaie de o perioad relati$ lung de timp unt cei are accept

munceac la negru/ indiferent care ar fi natura "i ricurile acetei munci/ pentru a cpa de acet

tigmat "i a accede/ mai de$reme au mai tr!iu/ la $enituri mai mari dect cele pe care le ofer

tatul/ fie u& forma a6utorului de "oma6/ fie u& forma alariului formal de ni$el redu.

%rept urmare/ &-$e"!" '0!),'%e",% +e ,('0 - $e&-)!%-"e /'"'%-'"e (-- repre!int altecau!e ale etinderii ectorului u&teran al muncii. 7n perioada imediat urmtoare anului 155)/

itemul a6utoarelor de "oma6 pre$edea pli mici/ n pe perioade lungi. 0i$elul relati$ al

&eneficiilor o&inute pe eama a6utoarelor de "oma6 era uperior alariilor minime oficiale/ drept

pentru care oamenii erau tentai rmn mai degra& "omeri/ dect ncerce o&inerea unui

6o& prot pltit. #"ecul politicilor de ocupare din perioada repecti$ a generat o dinamic foarte

lent a pieei oficiale a muncii. -u fot create atfel condiiile neceare "i uficiente pentru ca

"omerii gute din fructele economiei u&terane/ ndeoe&i n ectoare precum comerul "i

agricultura.


6/53

anga6atul/ cruia i e ntocme"te cartea de munc la un ni$el al alariului egal cu cel minim pe

economie/ iar retul/ pn la uma negociat iniial/ e plte"te direct anga6atului/ n plic/ fr a

mai fi nregitrat n documentele conta&ile "i ulterior/ impo!itat. -nga6atul accept un atfel de

anga6ament pentru c are aigurat un ni$el minim al proteciei ociale/ dar "i $enituri pre!ente/

uperioare alariului minim.

CAPITOLUL 1

*


7/53

INDICATORI I POLITICI MODERNE ALE OCUPRII FOREI DE

MUNC

1.1. C,&e)!" +e ,!'%e

Conceptul de ocupare ete unul etrem de comple/ fundamental pentru natura uman/ iar

anali!a politicilor ociale de ocupare nu e poate reali!a fr a nelege foarte &ine elementele

care l eplic.

8 a&ordare din perpecti$ ociologic a ocuprii a creat conceptul de item al

ocuprii 9Critianen et al.1555/ Boitinen 2))1: "i a definit ocuparea/ inclu!nd aici orice tip

de acti$itate

4 munca rpltit cu alariu/

4 acti$itile antreprenorialeD

4 acti$itile pe cont propriuD

4 munca n gopodrieD

4 $oluntariatulD

4 orice fel de acti$itate din afar n piaa muncii.

7nsistemul de ocupareau fot inclue munca producti$ "i neproducti$D modul n care

populaia "i tructurile ociale tratific munca "i participarea pe piaa munciiD tructurile deproducieD itemul de protecie ocial/ educaia "i itemul de relaii indutriale/ tatutul ocial "i

legal al peroanelor ocupate economicD maniera n care genul/ cim&rile n familie ca intituie

"i politicile familiale au afectat de!$oltarea diferitelor forme de munc "i ditri&uie a muncii n

ocietate "i gopodrie.

Munca ete aceea care determina $olumul/ tructura "i calitatea &unurilor materiale "i

pirituale a er$iciilor de care e dipune n ocietate 9Mrginean 2))2:. Indicatorii din acet

domeniu unt legai de ocupare "i dependen/ de diponi&ilitatea locurilor de munc/ tructura

ocupaional/ proporia "i durata medie a "oma6ului 9Mginean/ op. cit.:. 7n paralel eit "i tudii

referitoare la calitatea $ieii de munc "i includ ca indicatori condiiile/ natura "i coninutul

muncii/ timpul de lucru/ relaiile de munc/ organi!area/ conducerea/ recompenele materiale "i

alte &eneficii/ re!ultatele muncii "i atifacia.

Ea Coniliul #uropean de la #en 9155,: au fot identificate cinci domenii prioritare de

aciune pentru ocuparea forei de munc promo$area in$etiiilor n n$mntul profeional/

+


8/53

reducerea coturilor indirecte ale forei de munc/ cre"terea economic &a!at pe ocuparea

inteni$ a forei de munc/ cre"terea eficienei utili!rii forei de munc/ ntrirea murilor de

a6utorare a grupurilor epue ricului ecluderii de pe piaa muncii. 8cuparea forei de munc a

fot declarat ca o&iecti$ prioritar al


9/53

7n anali!a care urmea! am ale indicatorii care $in eplice mai &ine ocuparea/ dinperpecti$a de!$oltrii dura&ile. Ca indicatori o&iecti$i/ tatitici/ am utili!at datele dinEurostat

"iAnuarul Statistic al Romniei 9ratele ocuprii "i a "oma6ului:/ iar ca indicatori u&iecti$i/ date

din %iagno! 9date de calitatea ocuprii: "i #HE;.

1.2. Fe&,(e&!" ,!%-- ,%e- +e (!& *& R,(4&-' 5 I&+-'),%- '- ,!%--

,%e- +e (!&

;ituaia Romniei de dup re$oluia din 15(5 a fot una pecial/ marcat att de

tranformrile de la ni$el economic/ dar "i de ineitena unui item de ecuritate ocial $ia&il.

Practic/ pn la acel moment/ ntreaga populaie a rii era aigurat ocial/ fiind coniderat a fi

ocupat economic "i/ implicit/ nu erau recunocute ocial fenomenele de "oma6 au rcie.

5


10/53

?recerea la economia de pia a preupu o retructurare a economiei comunite care a

pro$ocat concedieri mai$e/ urmate de politici reparatorii ocial penionri anticipate/ alarii "i

er$icii compenatorii/ programe de reorientare ocupaional. Integrarea Romniei n


11/53

Cercetarea de Diagnoza Calitii ieii a inclu ncepnd cu 2))* o ntre&are pecial

referitoare la uplimentarea $eniturilor prin diferite acti$iti 9er$iciu alariat/ alte acti$iti

aductoare de $enituri/ ncirieri au acti$iti oca!ionale:. Re!ultatele arat c 31J din populaia

in$etigat au o a doua acti$itate aductoare de $enit. %intre ace"tia/ 11J au un al doilea loc de

munc/ ceilali def"urnd alte acti$iti. %in totalul celor 11J care declar c au un al doilealoc de munc/ ,'J unt &r&ai/ iar retul femei. %in punct de $edere al mediului de pro$enien/

*+J unt din mediul rural/ iar 33J din ur&an/ tructura pe domenii de acti$itate demontrnd

acela"i lucru o mare pondere a celor cu acti$itate principal n agricultur.

#$aluarea condiiilor de munc repre!int un indicator utili!at frec$ent pentru a mura

dimeniunea u&iecti$ a calitii ocuprii. %atele din cercetare 9ICCL/ 2))5: ugerea! o

imagine detul de proat a condiiilor de munc. %oar '+J dintre u&iecii care au rpun la

aceata ntre&are aprecia! po!iti$ condiiile n care lucrea!/ retul a$nd o percepie negati$.

;tudiul #HE;/ reali!at n 2))3/ a utili!at un model de e$aluare a condiiilor de munc mai

comple inclu!nd trei indicatori po!iti$i 9"anele de a$anare n carier/ alariul/

repona&ilitatea: "i alte patru elemente negati$e 9treul acti$itii/ munca plictiitoare/

termenele trne "i condiiile periculoae:.

Re!ultatele arat c/ n Romnia/ calitatea locurilor de munc are ne$oie de m&untiri/

datele pland Romnia u& media rilor din


12/53

T'6e"!" 1.1.

E$'"!'%e' ,&+---",% +e (!&' - ' ,/-6-"-)-",% +e "!'%e ' +e-7-e- - &-$e"!" +e e+!'-e

Fr

coal

coal

general

neterminat

coal

general

9+4(clae:

coal

profeional

Eiceu;coal

potliceal

;tudii

uperioare

Condi iile

de munc2/* 2/' 3/) 3/1 3/, 3/, 3/+

Euarea

deci!iilor1/5 2/1 2/+ 2/, 2/( 2/+ 3/3

ICCL/ 2))5.

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

N1 N2 N3 N4 N5 N6 N7

Conditii de munca Luarea decizi ilor

F-#!%' 14 #$aluarea condiiilor de munca "i a poi&ilitilor de luare a deci!iei "i ni$elul de

educaie

?ot pentru ' e$'"!' ,&+---"e +e (!& 4a foloit n cadrul cercetrii ICCL "i

repona&ilitatea la locul de munc au puterea de deci!ie. 7ntre&area 4a referit la Mura

n care u&iectul poate influena luarea deci!iilor n organi!aia n care lucrea!. %in totalul

populaiei care a rpun la aceata ntre&are/ ,,J e$aluea! cel puin atifctoare poi&ilitatea

12


13/53

de a lua deci!ii la locul de munc/ iar ',J conider c influenea! n mic mur luarea

deci!iilor la locul de munc.


14/53

%e"i ntre&area 4a referit n general la poi&ilitatea de a e o&ine un loc de munc/ pare

e$ident c o parte dintre u&ieci 4au gndit/ mai degra&/ la ituaia lor concret. #te ca!ul

"omerilor care conider foarte c!ute acete "ane 9o medie de 1/(:. Peroanele din mediul rural

e$aluea! ca la&e "anele de o&inere a unui loc de munc 91/5:/ n timp ce or"enii au o medie

puin mai ridicata 92/2:.S')-/'-' ' +e ",!" +e (!& repre!int un indicator important n e$aluarea

u&iecti$ a ocupaiei "i ete influenat att de eperiena peronal a indi$idului ct "i de

a"teptrile "i apiraiile ale cu pri$ire la propriul loc de munc. 7n cercetare 4a utili!at o cal cu

, puncte de intenitate pentru murarea acetui indicator 9de la Foarte mulumit/ , la Foarte

nemulumit/ 1:. -nali!a re!ultatelor/ lund n coniderare $aria&ilele ociodemografice/ arat o

legtur e$ident ntre tipul de ocupaie "i atifacia cu locul de munc. -cti$itile care

preupun o calificare uperioar fac indi$i!ii fie mai atifcui/ n timp ce muncile mai grele/

necalificate unt mai neatifctoare. -"adar/ gradul cel mai mare de mulumire l au cei cu

ocupaii care neceit tudii uperioare 9cu o medie de 3/5:/ iar cel mai c!ut/ agricultorii 92/+:.

%e aemenea/ ni$elul de "colari!are indic o legtur ntre educaie "i atifacia cu locul

de munc. Peroanele fr "coal au o medie a atifaciei de 2/ iar cei cu tudii uperioare/ de

3/5. %iferene emnificati$e apar "i ntre ur&an 93/*: "i rural 93/3:/ ituaie eplica&il tot prin

natura acti$itii def"urate/ mai olicitant "i prot remunerat n mediul rural.

7n ceea ce pri$e"te acet indicator/ la ni$el internaional Romnia ocup un loc mediu 9cu

o medie de +/'*:/ n timp ce n #uropa $alorile $aria! de la un minim de */3/ n ulgaria la +/5/n Finlanda "i (/1/ n %anemarca.

T'6e"!" 1.2.

S')-/'-' ' +e %,e/-e - ,!'-' 8(e+--9

-gricultor Muncitor?enician/

maitru

8cupa ii cu tudii

uperioare;atifac ia cu profeia 2/( 3/' 3/( '/);atifac ia cu locul de

munc2/* 3/3 3/+ 3/5

1'


15/53

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

Agricultor Muncitor e!nician" #ais tru $cu%atii cu studi i

su%erioare

Satisfac ia cu profesia Satisfac ia cu locul de munc

F-#!%' 3 4 ;atifacia fa de profeie "i ocupaia 9medii:

%atele pentru indicatorul atifacia fa de profeie/ con$erg ntr4o foarte mare mur cu

cele de la atifacia fa de locul de munc. %e aemenea "i anali!a $aria&ilelor

ociodemografice indic aceea"i factori eplicati$i ocupaia/ ni$elul de "colari!are "i mediul dere!iden. Peroanele cu ni$el de "colari!are ridicat au "i o atifacie mai ridicat cu profeia

93/5:/ n timp ce u&iecii fr "coal au cu un ni$el minim de intrucie au pentru acet indicator

o $aloare medie de 2 "i repecti$ 2/*2. %e aemenea/ peroanele din mediul rural unt mai puin

atifcute cu profeia eercitat 93/2':/ fa de cei din mediul ur&an 93/*3:. Eegtura dintre

ocupaie "i atifacia fa de profeie ete puternic "i e poate $edea clar n Figura 3.

1.3. P,"-)-- *& +,(e&-!" ,!%-- ,%e- +e (!&

;copul politicii ociale a


16/53

pri$e"te a&ordarea ocuprii forei de munc corelarea cu celelalte politici europene/ coordonarea

mecanimelor de ecuritate ocial/ dar "i adoptarea de muri timulati$e no$atoare. ?ot n anul

155+/ a a$ut loc la Euem&urg Coniliul #uropean #traordinar aupra ocuprii forei de

munc. -colo 4a pu accentul pe ocupare/ antreprenoriat/ adapta&ilitate "i egalitatea "anelor.

Importana pro&lematicii ocuprii a fot reconfirmat prin organi!area ;ummitului de laEia&ona/ din martie 2))+/ conacrat domeniului ocuprii forei de munc. -ici au ta&ilit

o&iecti$e de atin pentru anul 2)1) o rat a ocuprii pentru populaia de $rt acti$ de +)J la

&r&ai "i *)J la femei. Recomandarea de trategie pentru atingerea acetor o&iecti$e preupune

o implicare acti$ a actorilor repona&ili 9gu$ern/ autoriti locale/ patronate/ indicate:/ dar "i

un efort pecial n direcia educaiei "i formrii continue. Einiile de aciune pentru de!$oltarea

ocial european iau n coniderare ca $aloare fundamental legtura dintre performanele

economice "i progreul ocial

locuri de munc mai multe "i de calitateD

crearea unui ecili&ru ntre flei&ilitate "i ecuritateD

lupta mpotri$a rciei "i ecuritii ocialeD

moderni!area proteciei ocialeD

promo$area egalitii de genD

accentuarea apectelor de politic ocial a integrrii "i relaiilor eterne ale


17/53

3. Cre"terea ni$elului "i efecti$itii in$etiiei n capitalul uman "i n n$area pe parcurul

ntregii $iei prin

ela&orarea de trategii pri$ind n$area pe parcurul ntregii $iei "i in$etiia n

capitalul umanD

participare pe car larg "i furni!are de educaie "i formare profeionalD reducerea numrului de ele$i care a&andonea! timpuriu "coala.

'. -igurarea implementrii efecti$e a reformelor printr4o mai &un coordonare

contituirea de parteneriate pentru reformD

definirea intelor "i anga6amentelor naionaleD

proporionalitate/ tranparen "i efecti$itate n alocarea reurelor financiareD

de!$oltarea n$rii reciproce.


18/53

F-#!%' 4 ;itemul de politici ociale

?ranformrile potmoderne ale economiei au condu la modificri importante ale pieei

muncii. ;peciali!area "i calificarea peronalului unt conecine ale tranformrilor economice "i

generea! noi orientri ale politicilor de ocupare. Cele mai importante elemente care dominpiaa muncii potmodern unt flei&ili!area "i ecuritatea.

%efiniiile conceptului de "e;-6-"-)')e a ocuprii unt foarte diferite. %in aceat cau!

$oi foloi o definiie operaional care eplic termenul/ lund n calcul trei dimeniuni timp/

paiu "i condiii contractuale 9Oalace/ 2))2:. 7n general/ prin flei&ilitate e nelege promo$area

ocuprii "i acceptarea locurilor de munc atipice locuri de munc part!time 9program redu de

lucru:/ locuri de munc a$nd program $aria&il de lucru/ acti$itate la domiciliu/ acti$itate pe cont

propriu "amd.

7n Romnia de pn n 15(5/ politica de ocupare/ n concordan cu economia planificat

ocialit/ promo$a o piaa a muncii controlat de ctre tat/ cu locuri de munc tradiionale/

program trict de lucru "i contracte de munc pe termen nelimitat. ?ran!iia la economia de pia

a preupu tranformarea pieei muncii "i/ implicit/ neceitatea modificrii a&ordrii claice a

ocuprii. %efiinarea economiei ocialite a a$ut ca efect concedieri mai$e "i o&ligaia

reorientrii profeionale a celor fr loc de munc. Iniial/ tatul a oferit a6utoare financiare celor

rma"i fr loc de munc/ a&ia mai tr!iu 9dup 155,: a&ordnd o politic acti$ pentru ocuparea

forei de munc. -"adar/ n Romnia/ ca "i n celelalte ri fot comunite/ flei&ilitatea nu a

aprut ca un cop n ine 9Oalace/ op. cit./ 2))3:/ ci ca un re!ultat al tran!iiei. 8 prim pri$ire

aupra legilaiei muncii din Romnia poate decopere o linie de flei&ilitate nc de la

nceputul anilor 5). 0u a fot n dect un fenomen de c$ai munc la negru/ companiile

contatnd c pot foloi un tip de contract emi4legal pentru a eluda taele contracte de

cola&orare au con$enii ci$ile. Indi$i!ii erau/ n fapt/ anga6ai "ull!time/ dar legal figurau ca

1(


19/53

lucrnd doar 3 ore pe !i "i nu a$eau toate drepturile celor anga6ai cu contract de munc 9aigurri

"i impo!ite:. 0oul Cod al Muncii din 2))3 a $enit modifice aceat ituaie o&lignd

anga6atorii nceie contracte de munc pe perioad determinat "i pentru peroanele care

lucrea! un timp mai curt.

Pe de alt parte/ n epoca glo&ali!rii/ politicile de ocupare tre&uie in cont "i deintereele anga6atorilor/ determinndu4e atfel apariia unor muri de flei&ili!are &enefice

am&elor pri implicate n proceul muncii. %in acet moti$/ politicile de ocupare tre&uie

conin re!ultatele cola&orrii contante cu mediul antreprenorial dar "i cu repre!entanii

lucrtorilor "i ai aociaiilor profeionale/ pentru reglementarea eficient a relaiilor de munc. 7n

Romnia/ pentru flei&ili!area pieei forei de munc 4au adoptat muri legilati$e/ dar "i la

ni$el intituional "i economico4financiar.

7n anul 2))3/ Codul Muncii 4a modificat "i 4au intituit/ atfel/ o erie de reglementri

pentru relaii de munc flei&ile "i intrumente pentru reducerea &arierelor la anga6are/ relaarea

retriciilor pri$ind contractul indi$idual de munc pe perioad determinat/ cu copul eliminrii

muncii la negruD promo$area unor noi forme de anga6are prin contracte de munc/ att cele cu

timp parial/ prin agent de munc temporar/ ct "i cele referitoare la munca la domiciliuD

implificarea procedurilor de e$iden a alariailor prin introducerea regitrului general de

e$iden a alariailorD flei&ili!area procedurilor de concediere indi$idual "i colecti$/ precum

"i garantarea drepturilor alariailor n ca!ul acetor concedieri.

7n anul 2))*/ au fot completate pre$ederile din Codul Muncii 98


20/53

8 alt component a flei&ili!rii pieei forei de munc o contituie pri6inirea formrii "i

o&inerea calificrilor manageriale:/ care fac din antreprenoriat o opiune de carierD aceat

aciune are pre$!ute alocri din F;# pentru perioada 2))+2)13. ;e urmre"te ncura6area

repona&ilitii corporati$e prin oferirea de timulente pentru anga6ai/ n copul de!$oltrii

companiilor "i carierelor/ dar "i pentru con"tienti!area anga6atorilor "i a anga6ailor cu pri$ire laneceitatea formrii profeionale continue. %in acet punct de $edere/ ;er$iciul Pu&lic de

8cupare 9;P8: acord alocaii financiare neram&ura&ile pentru organi!area de ctre anga6atori a

unor programe de formare pentru anga6ai.

;imultan cu cre"terea flei&ilitii pieei muncii ete necear m&untirea ni$elului de

prote6are a alariailor printr4un item de /e!%-)')e a ocuprii/ capa&il ofere iguran

peroanelor anga6ate.


21/53

ociale au fot redue/ iar aceat tendin $a fi continuat n perioada 2)112)13. ;e etimea! o

reducere de dou puncte procentuale/ n anul 2)11 la anga6ator/ dou puncte procentuale n 2)12

la anga6at "i trei puncte procentuale/ din care dou puncte procentuale la anga6ator "i un punct

procentual la anga6at/ n anul 2)13 9MM;;F/ 2))5: -lte ci de reducere a coturilor e reali!ea!

de ctre ;P8 prin u&$enionarea locurilor de munc/ repecti$ reducerea pe anumite perioade detimp a contri&uiei la itemului aigurrilor pentru "oma6 pentru anumite grupuri4int tineri

a&ol$eni/ lucrtori n $rt de pete ', de ani/ lucrtori unici ntreintori de familie/ peroane

cu andicap 9pentru a cre"te "anele acetora de integrare@reintegrare pe piaa muncii:.

QQQ

Conceptul de '"-)')e ' ,!%-- a fot promo$at de ctre ;ummitul de la Eia&ona

92))): odat cu lanarea ideii de locuri de munc mai multe "i mai &une ca o&iecti$ trategic n

noua politic european de ocupare. Conceptul de calitate a ocuprii nu a primit/ deocamdat/ o

definiiei academic/ putem n cim& gi concepte apropiate condiii de munc/ calitatea $ieii

de munc "amd. 7n decurul celor 1+ ani de tran!iie/ politicile ociale ale Nu$ernului 4au aflat

ntr4o etap de cutare continu/ nu e poate $or&i depre o politic de ocupare coerent/ iar

aprecierile populaiei reflect tocmai acet fapt. Cu toate c datele indic n continuare o opinie

negati$ a populaiei cu pri$ire la acti$itatea tatului n domeniul ocuprii forei de munc/ e

poate contata o m&untire n timp/ conecin fireac a tranformrilor pe piaa forei de

munc/ iar e$aluarea peimit ete dat "i de o cre"tere continu a apiraiilor populaiei.

Indicatorii de ocupare unt utili!ai n anali!a de!$oltrii dura&ile pentru a mura dimeniuneaocial a acetui concept att de larg/ cu cele "ae teme ecitate/ ntate/ educaie/ condiii de

locuit/ ecuritate/ populaie. Importana ocuprii ete fundamental/ att la ni$el indi$idual/

aducnd $aloare indi$idului "i fiind coniderat raiunea de a tri/ dar "i la ni$el de ocietate/ n

condiiile n care taele "i impo!itele pro$in n cea mai mare mur din acti$itile aductoare de

profit. ;ituaia ocuprii n Romnia e afl ntr4un ecili&ru adu de de!$oltarea economic din

ultimii ani/ de noul proce de glo&ali!are dar "i pu n pericol de dou fenomene de mare

importan m&trnirea populaiei "i migraia continu a forei de munc. Politicile din

domeniul ocuprii $in contracare!e efectele nedorite ale unor fenomene din pre!ent "i e

concentrea! n principal pe ituaia eitent/ nelund foarte mult n calcul pre$enirea "i crearea

unei trategii pe termen lung. ;trategia de!$oltrii dura&ile are tocmai acet de!iderat de a fi

de!$oltarea care atiface ne$oile pre!entului fr a compromite capacitatea generaiilor $iitoare

de a4"i atiface propriile ne$oi 980


22/53

CAPITOLUL 2

MUNCA LA NEGRU NTRE NECESITATE I OPIUNE PERSONAL

2.1. M!&' "' &e#%! 5 ,%( '%)-!"'% ' %'!+e- -/'"e

#preia popular/ utili!at pentru munca fr forme legale/ ete munc #la negru$. #a

repre!int o acti%itate pro"itabil& des"'urat (ns (n a"ara cadrului legal reglementat& respecti%

prestrile e"ectuate att (n condiii clandestine& ct 'i cele nedeclarate la ade%rata %aloare.

%rept urmare/ munca la negru nu ete nregitrat/ raportat/ impo!itat/ aigurat ocial/

prote6at/ lucrtorul fiind atfel totalmente la dipo!iia celui n fa$oarea cruia pretea! munca.

;e produce atfel o alterare a ecili&rului de pe piaa muncii deoarece apare o dereglare ntre

cerere "i ofert "i implicit/ e crea! o pia a muncii paralel/ u&teran.Potri$it teoriei duale a pieei muncii/ aceata poate fi mprit n patru mari categorii

9?a&elul 2.1.: primar/ ecundar@u&teran/ informal "i ilegal. -cete categorii reflect de fapt

tratificarea ocial contemporan.

C')e#,%-- '"e -ee- (!&--

T'6e"!" 2.1.

Se),% %-('% Se),% /e!&+'% Se),% -&,%('" Se),% -"e#'"4 alarii mari

4 ecuritate ocial

aigurat

4 &ine reglementat

4 alarii mici

4 iteme de ecuritate

ocial de ni$el redu

4 la& reglementat

4 li&er ntreprin!tori

4 li&er profeioni"ti

4 munc

gopodreac

4 nereglementat

4 acti$iti ilegale

4 nereglementat

Sursa)Eo& an E./ #le on F./ BingloG Marcia #./ #dgcom& #laine E./ Malm #ri=a ?./ Bao Li$ian ;u&teran

#conom Eiterature Re$ieG/ I;#% Conulting and Reearc S ?e -pen Intitute Carle ;teGart Mott

Foundation Nrant/ %ecem&er 2))2/ pag. '.

7n ectorul primar munca ete retri&uit potri$it legilaiei muncii/ declarat "i impo!itat.

-l doilea ector implic munca mai puin prote6at din punct de $edere ocial/ cu un ni$el mai

redu de retri&uire/ parial declarat. ;ectorul informal ete alctuit din indi$i!i care nu pot

accede n cele dou ectoare anterioare. Munca ete pretat de li&eri profeioni"ti au

ntreprin!tori/ de indi$i!i anga6ai fr forme legale au anga6ai n &a!a unor aran6amente

22


23/53

temporare/ remunerai ca.


24/53

muncii la negru2/ cei care/ oricum/ nu au alt $ariant/ cum ar fi/ pre eemplu/ cei care locuiec

ilegal ntr4o ar trin. Ea cealalt etrem/ n n numr redu/ e ituea! peroanele

upercalificate care/ &eneficiind de intrucie "i capacitate intelectual ridicate unt dipue/

contra unor ume importante de &ani/ e implice n organi!area "i def"urarea unor acti$iti

economice de natur informal.-"adar/ pentru unele peroane implicarea n economia u&teran ofer oportunitatea

o&inerii unei ure primare de $enit/ n timp ce altele com&in $enitul u&teran cu un alariu

ncaat din ectorul formal/ cu in$etiii pri$ate au economii. 7n ultimul ca!/ anga6area n

economia u&teran ete eci$alent cu un 6o& part4time care furni!ea! un $enit uplimentar

anga6ailor ectorului formal.

Moti$aia muncii la negru are raiuni diferite. Pentru unii indi$i!i ea repre!int o

neceitate/ ingura lor alternati$ au cea mai &un opiune ntr4un anumit contet. Pentru alii

n/ ete condiionat de atifacia "i &untarea peronal/ de o&ligaiile ociale au de dorina

uplimentrii $enitului principal. Cu toate acetea/ cauzele muncii la negru sunt (n principal de

natur economic. Munca la negru ofer pe termen curt a$anta6e emnificati$e anga6atorului/

care "i reduce atfel celtuielile cu impo!itele "i contri&uiile ociale o&ligatorii "i "i ma6orea!

profitul. -nga6atul ete de aemenea a$anta6at deoarece &eneficia! de reure financiare nete

mai mari/ n pe termen lung ete gra$ de!a$anta6at din punct de $edere al ecuritii ociale.

-nga6atul nu &eneficia! de alariul minim pe economie/ de poruri alariale/ diurne "i

indemni!aii/ concedii "i aigurri/ penii "i a6utoare. 7n principiu/ am&ii participani e$itceltuielile ficale "i ociale. 7n acet contet e poate afirma c munca la negru este o "orm

particular a "raudei "iscale.

*igraia internaional ete un factor al de!$oltrii muncii la negru n rile ga!d.

Fluurile migratoare internaionale unt orientate n general/ dinpre rile n de!$oltare ctre

rile de!$oltate. 7n impactul nu ete taionar/ dac a$em n $edere cri!a economic aptoare

care ntoarce lucrtorii n rile lor de origine.

7nfruntnd otilitatea cetenilor rilor ga!d/ emigranii au reu"it prin umele de &ani

trimie n rile de origine genere!e un efect po!iti$ aupra economiilor naionale/ reducnd

atfel preiunile de pe piaa muncii "i crecnd $eniturile ficale. #fectul po!iti$ poate fi

contatat doar n ca!ul muncitorilor. 7n ca!ul peroanelor cu calificare nalt e reimte o pierdere

de peronal &ine pregtit pentru rile de origine.

2Ptroi %rago" #$a!iunea fical ntre latura permii$/ apectul contra$enional "i caracterul infracional/ #ditura#conomic/ ucure"ti/ 2))*/ pag. 221.

2'


25/53

8 alt cau! a muncii la negru ete'omajul/ repecti$ ineficiena au ni$elul redu al

proteciei ociale. -$nd ca o&iecti$ reducerea fenomenelor de tran!iie din economia formal n

cea u&teran/ dar itundu4e la un ni$el necorepun!tor pentru a reali!a acet lucru/ itemul

proteciei ociale $a genera cre"terea preiunilor pe piaa muncii "i $a amplifica neigurana celor

de6a eclu"i/ care $or gi munca la negru ca alternati$ de upra$ieuire.


26/53

2.2. C'!7e - ,&/e-&e '"e (!&-- "' &e#%!

#te clar c n Romnia !ilelor noatre munca n ectorul oficial repre!int o trategie de

upra$ieuire/ &a!at pe lipa de alternati$e/ mai degra& dect o ur de &untare "i

properitate. 0eceitatea ete cea care t la &a!a deci!iei de a acti$a n ectorul u&teran.-lternati$a oferit de munca la negru repre!int o ur $ital de $enit/ care aigur/ n primul

rnd/ upra$ieuirea.

-m remacat n Romnia o ituaie particular pri$ind munca la negru dup anul 155).

Promo$area politicii de retituire a terenurilor aflate n proprietatea C-P4urilor ctre proprietarii

indi$iduali/ n uprafee mai mici au mai mari/ a 6ucat un rol detul de important/ n nu decii$/

n upra$ieuirea "omerilor ur&ani "i a lucrtorilor din ectorul formal. %eintorii unor atfel de

terenuri au fot mai u"or atra"i n ectorul u&teran pentru c au preferat munceac la negru n

contetul n care terenul nu a repre!entat o ur uficient pentru un trai decent/ dar a oferit un

anumit grad de autonomie.

7n general/ peroanele acti$e/ ntreprin!toare/ cu iniiati$ "i cu im al ricului au "ane

mai mari e anga6e!e n acti$iti din ectorul u&teran/ locurile de munc din acet ector fiind

o alternati$ la cele din economia formal/ care nu le ofer prea multe $ariante accepta&ile.

8amenii puternic moti$ai 9de eemplu/ dorina de a4"i cumpra o ca ete o moti$aie

foarte puternic: $or fi dipu"i prete!e orice fel de acti$itate pentru a o&ine $eniturile

neceare atingerii copului propu/ pe cnd cei care au a"teptri modete n pri$ina tandarduluiminim de $ia $or manifeta un comportament moderat n acet en.

%e aemenea/ peroanele care acti$ea! n ectorul contruciilor/ tranporturilor/

telecomunicaiilor/ intalaiilor etc. au mai multe "ane o&in un 6o& informal dect cei care

lucrea! n n$mnt/ de eemplu. #plicaia ar putea fi repre!entat de faptul c educaia ete

un domeniu prioritar de tat/ neeitnd prea multe alternati$e informale n acet en. Mai mult/

peciali!area "i calificarea unor atfel de oameni/ dar "i demnitatea "i mndria/ i mpiedic

opte!e pentru o munc n6oitoare. %iponi&ilitatea de a4"i nu"i deprinderi noi i4ar puteampinge n pre ectorul u&teran.

Mo&ilitatea ete un alt factor care poate influena munca la negru. Peroanele care au o

$ecime important ntr4un anumit domeniu unt mai puin dipue accepte orice fel de munc.

Mai mult/ dac ace"tia e &a!ea! pe un $enit cert "i regulat/ nu $or rica 4"i periclite!e ituaia

prin implicarea n alte acti$iti/ de natur informal.

2*


27/53

;tudiile de pecialitate au demontrat c femeile au mai puine "ane munceac n

economia u&teran. oraiu Recompenele pentru alariaii companiei/ n ?ri&una #conomic nr. ', @ +noiem&rie 2))+/ pag. 3' 3+.

2+


28/53

F-#!%'


29/53

- nu &eneficia! de reducerea normei de timp ca urmare a condiiilor de muncD

- nu i e pltec nici un fel de indemni!aii "i recompeneD

- nu are dreptul la concediiD

- nu ete aigurat pentru nici un fel de ricuriD

-

nu are dreptul la indemni!aii pentru incapacitate temporar de munc cau!at de &olio&i"nuite/ &oli profeionale au de accidente de muncD

- nu &eneficia! de pretaii ociale "i de aiten ocial/ de aiten medicalD

- nu &eneficia! de peniiD

- nu &eneficia! de "oma6 "i indemni!aii de pri6inD

- nu &eneficia! de a6utoare/ n ca!ul unor e$enimente plcute au neplcuteD

- nu are dreptul la cururi gratuite de calificare/ recalificare "i recon$erie profeional/

precum "i la alte muri acti$e legal reglementate n $ederea eercitrii unei acti$iti

au ocuprii unui loc de muncD

- nu eercit drepturile colecti$e contituionale cum unt dreptul la aociere n indicate/

la negocierea contractului colecti$ de muncD

- ete limitat dreptul la creditare &ancar etc.

Ee!" #!$e%&'(e&)'"*& +,(e&-!" ,"-)--",% e,&,(-e - /,-'"e repre!int una

dintre cau!ele principale care determin dinami!area economiei u&terane/ repecti$ a muncii la

negru.

Conecina direct a ficalitii ridicate/ a celtuielilor &ugetare mari/ fr &a!e raionale

"i coerente/ dar "i reducerea numrului de locuri de munc "i a timpului de munc repre!int n

acet contet cau!e ale muncii la negru. -locarea "i realocarea $eniturilor "i a muncii n ocietate

tre&uie urmreac o&iecti$e clare/ care permit corecii ale acetor ditri&uii n

concordan cu politicile ociale propue.

%e multe ori inter$enia tatului n domeniul fical4&ugetar ete $!ut ca fiind

generatoare de in6utiie ocial. ;e olicit politici de ecitate ocial/ de alocri ecita&ile etc.

7n acet contet/ cre"terea muncii la negru ete generat de incapacitatea tatului de a4"i adapta/orienta "i corecta inter$eniile n funcie de dorinele ma6oritii populaiei. %ar/ pentru c n

Romnia/ ndeplinirea unor atfel de a"teptri ociale ar putea genera reducerea mai$ a

$eniturilor &ugetare/ politicile gu$ernamentale actuale ignor dorinele "i ne$oile cetenilor.

,('0!" ete o alt cau!/ poate cea mai important/ a etinderii muncii la negru.

#plo!ia ratei "oma6ului n Romnia ultimei perioade "i permanenta a e$oluie acendent

25


30/53

impun acordarea unei atenii peciale acetei pro&leme/ mai cu eam c/ cu ct rata "oma6ului

ete mai mare/ cu att tentaia indi$i!ilor de a e anga6a n ectorul u&teran ete mai mare.

Aomerii aflai n aceat ituaie de o perioad relati$ lung de timp unt cei are accept

munceac la negru/ indiferent care ar fi natura "i ricurile acetei munci/ pentru a cpa de acet

tigmat "i a accede/ mai de$reme au mai tr!iu/ la $enituri mai mari dect cele pe care le ofertatul/ fie u& forma a6utorului de "oma6/ fie u& forma alariului formal de ni$el redu.

%rept urmare/ &-$e"!" '0!),'%e",% +e ,('0 - $e&-)!%-"e /'"'%-'"e (-- repre!int alte

cau!e ale etinderii ectorului u&teran al muncii. 7n perioada imediat urmtoare anului 155)/

itemul a6utoarelor de "oma6 pre$edea pli mici/ n pe perioade lungi. 0i$elul relati$ al

&eneficiilor o&inute pe eama a6utoarelor de "oma6 era uperior alariilor minime oficiale/ drept

pentru care oamenii erau tentai rmn mai degra& "omeri/ dect ncerce o&inerea unui

6o& prot pltit. #"ecul politicilor de ocupare din perioada repecti$ a generat o dinamic foarte

lent a pieei oficiale a muncii. -u fot create atfel condiiile neceare "i uficiente pentru ca

"omerii gute din fructele economiei u&terane/ ndeoe&i n ectoare precum comerul "i

agricultura.


31/53

7n faa unor coturi reale cu fora de munc mai mari/ anga6atorii au optat pentru anga6ri

la negru au pentru plata alariilor n plic9fr a fi impo!itat:. Procedeul ete practicat pe car

larg n Romnia. 8 mare parte a firmelor din ara noatr negocia! un anumit alariu cu

anga6atul/ cruia i e ntocme"te cartea de munc la un ni$el al alariului egal cu cel minim pe

economie/ iar retul/ pn la uma negociat iniial/ e plte"te direct anga6atului/ n plic/ fr amai fi nregitrat n documentele conta&ile "i ulterior/ impo!itat. -nga6atul accept un atfel de

anga6ament pentru c are aigurat un ni$el minim al proteciei ociale/ dar "i $enituri pre!ente/

uperioare alariului minim.


32/53

e%-,'+e

-INDUSTRIA

PRELUCRTOARE *)),3 355(( ''1), 3)511 33*2' '3255 33)(5 15,(, 3()(2CONSTRUCII '513) *211, '()1* ')2)+ (2+1) 1))+1) 12+,2, 1,*'5* (33*'

COMERUL CU

RIDICATA I CU

AMNUNTUL

REPARAREA

AUTOEICULELO

R

MOTOCICLETELOR

I A BUNURILOR

PERSONALE I DE

UZ GOSPODRESC

1133)3 ('''2 +5*52 +(1(2 (1(5* 522+, 1)(12) 1,*(+1

553'(

OTELURI I

RESTAURANTE '3,+ 32'+ ''(* 3'(, +2'1 n.a. n.a. n.a. ',*3

ALTELE 5('31 121(*1 +)(5, +'*)2 +3'5( 5'1)1 112+++ 5*5() 52(53TOTAL 32


33/53

#$oluia pre!entat n figura * rele$ n perioada 2))' 4 2))+ o cre"tere a numrului

lucrtorilor pe cont propriu 9maim 3J n 2))+: ntr4un ritm care dep"e"te cre"terea populaiei

ci$ile ocupate 9o medie de 1*J:. 7n acela"i timp/ datele tatitice e$idenia! o cre"tere modic a

numrului de alariai din economie 9mai mic de 1J:. Moti$ul acetei cre"teri a numrului de

lucrtori pe cont propriu "i al celor neremunerai e rege"te n numrul relati$ mare alfirmelor@ocietilor comerciale mici care foloec aceat for de munc "i pe care o pltec din

profituri/ impo!itate cu 1*J/ "i nu pe &a! de contracte de munc/ a cror ni$el de impunere

dep"e"te ni$elul de ')J.

8 parte nemnat a muncii la negru ete concentrat n agricultur. 8amenii care

muncec n acet domeniu pretea! munca fie ca !ilieri 9fr forme legale:/ fie ca lucrtori pe

cont propriu n propriile lor gopodrii. -proape n ntregime acti$itatea acetora ete de natur

informal. #i nu pltec tae pentru c cea mai mare parte a produciei lor o declar ca a$nd

detinaie conumul propriu.

8 cem flei&il care poate inter$eni n enul cre"terii muncii la negru ete "i cea care

permite oamenilor dein +,! 0,6@!%-/ unul formal "i altul informal.

7n ultima $reme au fot adue n dicuie alternati$ele ociale de reducere a "oma6ului "i a

celtuielilor gu$ernamentale curente/ a&ordri care pun n lumin poi&ilitile de aigurare a

unor tructuri alariale mai flei&ile/ de meninere a locurilor de munc prin reditri&uirea muncii

remunerate au reducerea programului normal de munc. ?re&uie n fcut ditincie ntre

reducerea forat a programului de munc "i flei&ilitatea programului de munc. Inter$eniatatului n acet en tre&uie ai& la &a! o reglementare 6uridic/ care pre$ad o

reditri&uire a muncii prin reducerea general a orelor de munc/ la ni$el naional/ n toate

domeniile de acti$itate/ nu numai n ectorul &ugetar. 7n ca! contrar/ e ofer poi&ilitatea unor

anumite categorii ociale/ a cror program de munc a fot redu forat "i a cror alariu a fot

diminuat corepun!tor/ opte!e pentru un al doilea 6o&/ informal/ n ectoare de acti$itate

neafectate de atfel de muri au ciar renune la munca formal n fa$oarea celei informale.

8 atfel de oluie 9reducerea programului@orelor de munc: nu face altce$a dect ofere

oportuniti de munc informal/ nu duce la reducerea "oma6ului "i a celtuielilor &ugetare/ ci la

reducerea $eniturilor &ugetare. ;oluia ete preta&il numai n contetul n care e conider c

populaia nu ete capa&il munceac au dore"te 4"i maimi!e!e timpul li&er la dipo!iie.

Cum acet lucru ete ireal/ reducerea numrului de ore de munc $a determina cre"terea

potenialului pentru munc la negru "i@au acti$iti informale. -cete apecte au fot ignorate

33


34/53

atunci cnd 4a luat n dicuie de ctre gu$ern o poi&il reducere a programului de munc

pentru &ugetari.

P%,(,$'%e'0,6@!%-",% '%)@)-(eete/ de aemenea/ un apect care merit a fi a&ordat.

-tta timp ct opiunea pentru un atfel de 6o& ete generat de dorina de a dipune de mai mult

timp li&er pe care l dedice familiei/ tudiului etc./ cre"terea numrului acetor oportuniti deanga6are nu ete o pro&lem care intr n aria economiei u&terane. %ar/ dac intenia acceptrii

unui atfel de 6o& ete moti$at de dorina indi$idului de a a$ea mai mult timp li&er pe care l

dedice acti$itilor ilegale/ atunci ete o pro&lem. Relaia dintre cele dou ete din aceat

perpecti$ detul de am&igu. Mai mult/ ete dificil 6udeci opiunile "i dorinele peronale.

#te n de nele faptul c orice indi$id/ dac are poi&ilitatea e$ade!e dintr4un mediu

care i ofer timp li&er diponi&il redu/ coturi ridicate "i c"tiguri redue au medii "i accead

ntr4un mediu care i confer timp li&er/ !ero coturi "i c"tiguri medii au mari/ $a opta pentru o

atfel de oluie.

7n Romnia/ tot mai multe peroane/ "omeri/ lucrtori pe cont propriu/ dar "i din ce n ce

mai muli tineri cu tudii uperioare/ tolerea! diferitele forme de manifetare ale muncii la

negru/ prefernd munceac fr acte dect deloc. -tfel de ituaii unt nenumrate/ dup

cum nu puine unt ca!urile n care patronii anga6ea! peronal pe termen lung/ fr a nceia

contracte de munc cu repecti$ii anga6ai. -nga6aii accept condiiile impue din diferite

moti$e fie nu au eperien "i urmrec o do&ndeac/ fie o conider o oluie temporar

pn la girea unui alt 6o&/ fie au ne$oie de &ani "i nu au de ale etc.7n Romnia anului 2))5 nu e mai munce"te la negru doar n contrucii/ retaurante "i

oteluri/ reparaii "i ntreinere/ domeniul canic au agricultur. ?enologia informaiei "i a

comunicrii a generat nenumrate acti$iti informale. Crearea paginilor Ge& "i a oft4urilor/ ca

6o& informal au n afara orelor de program a de$enit o oluie de o&inere au completare a

$eniturilor pentru muli tineri. %e aemenea/ utili!area tudenilor de ctre companii pentru

reali!area diferitor tudii de pia repre!int o alternati$ agreat de companii/ care atfel e$it

contractele formale/ foarte cotiitoare/ cu firme de pecialitate.

0i$elul pierderilor uferite de tat datorit muncii la negru ete ridicat/ n dimeniunea

real a fenomenului ete greu de apreciat. %e aceea/ autoritile tatului tre&uie e implice acti$

n com&aterea muncii ilegale. utificarea o contituie faptul c nu eit nici un indiciu pri$ind

ngrdirea fenomenului. %in contr/ n anumite domenii/ munca nereglementat c"tig teren/ iar

economia u&teran ia proporii ngri6ortoare. Cu toate acetea/ conider c mutaia petrecut n

tructura muncii la negru poate fi mult mai important dect cifrele tatitice legate de

3'


35/53

dimeniunea fenomenului. #te ngri6ortor faptul c a crecut mult ponderea muncilor calificate

"i tot mai multe ectoare cu $aloare adugat mare unt penetrate de munca la negru.

CAPITOLUL 3

STUDIU DE CAZ: MUNCA LA NEGRU N ROMNIA

3.1. E$'"!'%e' -ee- &e#%e ' (!&-- *& R,(4&-'

Pentru a e completa fera conturilor naionale/ Intitutul 0aional de ;tatitic reali!ea!

e%aluarea pieei negre a muncii. -ceata repre!int cea mai important parte a economiei

u&terane. Metoda e &a!ea! pe comparaia cererii "i a ofertei de for de munc cu copul de a

identifica peroanele care reali!ea! o acti$itate legal ntr4o unitate din ectorul formal/ dar nu

unt declarate autoritilor legale. %e fapt "i de drept/ a$em de4a face cu fenomenul de e$a!iune

fical/ deoarece munca nedeclarat ete u&teran tocmai pentru c repre!int o metod de

3,


36/53

utragere de la plata o&ligaiilor ficale aferente muncii 9impo!ite "i contri&uii o&ligatorii:/

datorate &ugetului.

8 etimare a muncii la negru re!ult ca urmare a comparaiei dintre cererea "i oferta de

for de munc la ni$el de ramur de acti$itate.Di"erena dintre numrul persoanelor care au

declarat c muncesc (n (ntreprindere 'i numrul persoanelor declarate ca "iind angajate de(ntreprindere reprezint munc la negru.

Estimarea o"ertei de "or de munc e reali!ea! pe &a!a datelor colectate prin

intermediul -ncetei n gopodrii pri$ind fora de munc 9-MIN8:/ ancet reali!at de ctre

Intitutul 0aional de ;tatitic 9I0;:. -ceat ancet ete principala ur de date pri$ind fora

de munc "i "omerii. 7ncepnd din anul 155* e reali!ea! trimetrial.

Populaia inclu n ancet repre!int peroanele cu domiciliul permanent n Romnia/

iar anceta colectea! informaii pri$ind mem&rii gopopdriilor electate. 7n ancet unt

cuprine att gopodriile formate din dou au mai multe peroane care locuiec n mod o&i"nuit

mpreun "i care particip n totalitate au parial la formarea "i celtuirea $eniturilor/ ct "i

gopodriile formate dintr4o ingur peroan.

7nregitrarea informaiilor e reali!ea! prin inter$ie$area peroanelor de 1, ani "i pete/

la domiciliul acetora. Perioada de referin ete ptmna/ de luni pn duminic inclui$/

dinaintea nregitrrii.

-nceta ofer informaii depre numrul de peroane care au declarat c au def"urat o

acti$itate pltit n perioada de referin/ numrul peroanelor care au lucrat program complet auparial/ care au un al doilea er$iciu/ detaliate pe ramuri de acti$itate/ pe tipuri de ntreprinderi

au meerii/ "i de aemenea/ peroanele care lucrea! oca!ional. #timarea ofertei de munc

permite atfel o&inerea de informaii referitoare la "omeri/ la tructura populaiei inacti$e "i la

alte caracteritici ale pieei forei de munc.

#timarea ofertei de for de munc e reali!ea! pe ramuri omogene de acti$itate la ni$el

de dou cifre C-#0/ fr agricultur "i adminitraie pu&lic. Producia agricol e calculea! n

conturile naionale foloind date cantitati$e/ iar pentru adminitraia pu&lic e aplic ipote!a

conform creia unitile aparinnd acetui ector intituional nu u&e$aluea! acti$itatea depu.

8ferta forei de munc repre!int toate peroanele care au def"urat o acti$itate pltit/

fr aociaiile familiale "i lucrtorii pe cont propriu. -ceat deducere tre&uie reali!at pentru a

aigura aceea"i fer de cuprindere cu cererea de for de munc. 7n acete condiii 4a admi

ipote!a c ,)J din totalul acetora l repre!int cola&oratorii.

3*


37/53

;ura de date care permite e%aluarea cererii de "or de munc ete repre!entat de

-nceta tructural din ntreprinderi/ reali!at de I0;.

%atele anuale tructurale pentru ntreprinderile din Romnia e regec n -nceta

tructural anual 9-;-:/ introdu ca ancet pilot n anul 1553/ reali!at apoi anual. -nceta

urmre"te furni!area de informaii detaliate aupra acti$itii din ntreprinderi/ pe ramuri aleeconomiei "i pe tipuri de proprietate. %e aemenea/ permite calculul conturilor naionale/ fiind o

ur important pentru etimarea produciei/ a conumului intermediar "i a $alorii adugate &rute

pe ramuri. Pe &a!a datelor atfel colectate e actuali!ea! "i regitrul tatitic 9R#NI;:.

-"adar/ cererea forei de munc ete e$aluat prin intermediul ancetei tructurale anuale

din ntreprinderi 9-;-:/ care e reali!ea! anual "i are ca o&iecti$e

4 furni!area de informaii detaliate aupra acti$itii din ntreprinderi/ pe ramuri ale

economiei "i tipuri de proprietateD

4 calculul conturilor naionale/ fiind o ur important pentru etimarea produciei/

conumului intermediar "i a $alorii adugate &rute pe ramuriD

4 furni!area de informaii pentru actuali!area regitrului tatitic.

Laloarea forei de munc ete etimat n termen de program complet/ acti$itatea parial

"i al doilea er$iciu unt tranformate n programul complet pe &a!a ipote!ei c un program

complet de munc repre!int ') de ore de munc pe ptmn. Cifrele anuale ale forei de

munc repre!int media celor patru trimetre.


38/53

intermediar pe produe "i acti$iti/ n cim& defalc datele pri$ind cifra de afaceri/ tocurile de

produe finite/ "i numrul mediu de alariai.

-nceta tructural permite o&inerea de informaii detaliate referitoare la acti$itatea "i

patrimoniul ntreprinderii/ date utili!ate "i n tatiticile anuale. Prelucrarea ancetei permite

e$idenierea datelor referitoare la numrul mediu de anga6ai/ pe acti$iti omogene/ ceea ce oferpoi&ilitatea etimrii cererii de for de munc. %e aemenea/ e furni!ea! informaii depre

numrul peroanelor care lucrea! cu program redu/ oca!ional au &a! de cola&orare. Pentru

programul de munc redu/ ingura informaie $ala&il ete cea legat de numrul peroanelor

care lucrea! 6umtate de norm au un fert de norm/ a6utarea pentru timp complet fiind fcut

direct. Informaiile furni!ate de -nceta tructural pri$ind numrul mediu de anga6ai/ pe

acti$iti ete pre!entat n ta&elul 3.1.

N!(%!" (e+-! +e ''0'- ,&,%( ASA 82??? @ 2??9

T'6e"!" 3.1.

A)-$-)- 2??? 2??1 2??2 2??3 2?? 2??< 2?? 2??I&+!/)%-' e;)%')-$ 51(51 5)22* 1,,(,1 13'1,2 1'''5+ 13'1+3 1)+(') 52*3(

I&+!/)%-'%e"!%),'%e 1*(1'() 1+)313, 1+3'++2 1+31233 1**51', 1*)(*,1 1,')*3, 1'5*,,,E&e%#-e e"e)%- -

)e%(- #'7e - ' 13)(2, 12+(', 1*'+)3 1*3*35 1*2('2 1'((++ 1312'( 12*'2(C,&/)%!-- 33(+*( 3'*235 3''1*1 3*())) 3+*53( 3(3)5' '21,+5 ,),++3C,(e%!" ! %-+-')'

- ! '(&!&)!"

%e'%'%e'

'!),$e-!"e",%

*3'3(, *1,13, *',5', +'**1' +5+*)( (,(53( 515*32 5('325

3(


39/53

(,),-"e)e",% - '

6!&!%-",% e%/,&'"e -

+e !7 #,/,+%e/,)e"!%- -

%e/)'!%'&)e 2(3+2 25*2* (2153 533(2 1)12(1 1)53)( 11+(3+ 13)1*+A")e"e 113,,5) 113)5+( ()3'5) (++3+) 51+2+2 5(1+32 113(2), 122(5,(

TOTAL ?1311 ?31 33111< 113? 1


40/53

numrul mediu de peroane care declar c unt anga6ate/ repecti$ oferta de for de munc/

ituaia n perioada 2))) 2))+ ete cea pre!entat n ta&elul 3.1. 0umrul mediu de peroane a

fot calculat ca medie a datelor culee n acet en pentru cele patru trimetre ale fiecrui an.

Peroanele au fot reparti!ate n funcie de tatutul lor profeional/ repecti$ de ituaia

deinut de fiecare peroan n funcie de modul de o&inere a $eniturilor prin acti$itateaeercitat. -tfel/ 4au a$ut n $edere peroanele care4"i eercit acti$itatea pe &a!a unui contract

de munc ntr4o unitate economic au ocial/ indiferent de forma ei de proprietate/ au la

peroane particulare/ n cim&ul unei remuneraii u& form de alariu/ n &ani au n natur/

comiion etc. Prin con$enie/ cu acet tatut au fot nregitrai "i militarii n termen. %e

aemenea/ au fot luate n calcul "i peroanele care4"i eercit meeria n propria lor unitate

9ntreprindere/ agenie/ atelier/ maga!in/ &irou/ ferm etc.:/ pentru a crei acti$itate are anga6ai

unul au mai muli alariai. 7n aceat categorie unt inclu"i "i patronii care unt/ n acela"i timp/

alariai n ntreprinderea proprie/ dar "i titularii de contracte de locaie de getiune au de

conceiune care foloec alariai.

-nceta ofer a"adar informaii pri$ind numrul de peroane care au declarat o acti$itate

pltit n perioada de referin/ dar "i numrul de peroane care au lucrat program complet au cu

program part4time/ pe ramuri de acti$itate/ pe tipuri de ntreprinderi "i/ de aemenea/ peroanele

care au lucrat oca!ional.

-nali!nd tructura populaiei ocupate dup tatutul profeional e contat c alariaii

continu dein cea mai mare pondere n totalul populaiei ocupate/ pentru perioada anali!atnregitrndu4e o medie de *'/(,J 9ta&elul 3.2.:.

D-/)%-6!-' ,!"'-e- ,!')e +! /)')!)!" %,e/-,&'" 82??? @ 2??9

4J fa de total4 T'6e"!" 3.2.

I&+-'),%- J A&- 2??? 2??1 2??2 2??3 2?? 2??< 2?? 2??T,)'" ,!"'-e ,!') 9mil.: 11.2

*

11.1

,

1).1

(

5.*1 5.,, 5.,' 5.*5 5.*3

S'"'%-') ,+.,,

,+.)3

*2.*1

*3.,'

*+.))

*,.**

*+.),

*+.)+

P')%,& 1.1) 1.21 1.'3 1.25 1.*, 1.*, 1.,+ 1.')L!%),% e ,&) %,%-! 22.3

2

22.5

+

21.3

+

2).*

1

1+.(

2

15.1

)

1(.*

1

15.'3

L!%),% '(-"-'" &e%e(!&e%') 1(.*

,

1(.,

3

1'.3

,

1'.3

+

13.3

5

13.'

(

12.+

3

12.1)

')


41/53

Me(6%! '" !&e- /,-e)-

'#%-,"e /'! '" !&e- ,,e%')-$e

).3( ).2, ).2' ).15 ).1' ).11 ).), )

Sursa Intitutul 0aional de ;tatitic -nceta aupra forei de munc n gopodrii 9-MIN8: 2))) 2))+ "i

calcule proprii.

,2

,'

,*

,(

*)

*2

*'

**

*(

2))) 2))1 2))2 2))3 2))' 2)), 2))* 2))+

,ondere salariati

F-#!%' #$oluia numrului de alariai n perioada 2))) 4 2))+

Pentru perioada anali!at/ lucrtorii pe cont propriu "i lucrtorii familiali neremunerai

repre!int n medie 3,J din populaia ocupat 9Figura (:.

) 1) 2) 3) ') ,)

2)))

2))1

2))2

2))3

2))'

2)),

2))*

2))+

'1


42/53

F-#!%' #$oluia numrului lucrtorii pe cont propriu "i lucrtorii familiali neremunerai

92))) 2))+:

Pe acti$iti ale economiei naionale/ e$oluia numrului mediu de alariai/ conform

-ncetei aupra forei de munc n gopodrii 9-MIN8:/ ete pre!entat n ta&elul 3.3.

N!(%!" (e+-! +e ''0'- ,&,%( AMIGO 82??? @ 2??9

T'6e"!" 3.3.

A)-$-)- 2??? 2??1 2??2 2??3 2?? 2??< 2?? 2??I&+!/)%-'

e;)%')-$ 1++13' 1*)321 1*1*11 1',),) 1'',12 13*,(2 12()(' 113*)2I&+!/)%-'

%e"!%),'%e

22)152

3

21,2'*

'

22)3,(

2

21),(2

1

21+,2)

*

2)+,+1

(

2)5+2+

2 2)2'55*E&e%#-e e"e)%-

- )e%(- #'7e

- ' 2)+2*, 2)*,,2 2)5,+( 151++, 15(32, 15'(52 2)2+13 1+,55'C,&/)%!-- ')2111 ')(3'5 '3)*+5 '1(5'' ''''+2 ''+3)' '(,*5* ,())*+C,(e%!" ! %-+-')'

- ! '(&!&)!"

%e'%'%e'

'!),$e-!"e",%

(,),-"e)e",% - '

6!&!%-",% e%/,&'"e -

+e !7 #,/,+%e/

5)25,* 511123 ((+)3' (3+2'1 51'125 52+)2) 55*,'2 1)+)111

,)e"!%- -

%e/)'!%'&)e 131(+1 1'3)+' 12+*)1 12+,5, 1,++3* 1*)2*3 1'+(11 1'+(5*

A")e"e

1*()((

3

1*'+*1

)

1**2(2

5

1*3535

)

1+',(3

1

1+3(,)

*

1(,+2*

+ 1(3,'23

TOTAL


43/53

- .------ /------ 0------ 1------ 2------ 3------ 4------

/---

/--.

/--/

/--0

/--1

/--2

/--3

/--4

5ndustria e6trac ti%a 5nd ustria prelucratoare Energ ie& gaze& ap a Constructii

Com ert 7oteluri si resta urante Altele

F-#!%' 1? #$oluia numrului de anga6ai pe acti$iti ale economiei naionale conform

-MIN8 92))) 4 2))+:

Prin compararea cererii cu oferta de for de munc la ni$el de ramur de acti$itate poate

fi etimat ni$elul muncii la negru. ;e conider c diferena dintre numrul de peroane care au

declarat c muncec ntr4o ntreprindere 9oferta de for de munc: "i numrul de peroane

declarate anga6ate de ctre ntreprindere 9cererea de for de munc: repre!int munc la negru.

-ltfel pu/ dimeniunea economiei u&terane re!ult din diferena ratei de acti$itate/ mai mare

dect cea oficial nregitrat. Populaia acti$ e a6utea! cu un coeficient o&inut prin

tranformarea acti$itilor multiple "i a celor nedeclarate n eci$alent ocupare complet.

-cete acti$iti unt apoi con$ertite n uniti de $enit. Metoda ete criticat deoarece foloe"te

n calcule acela"i ni$el de producti$itate ca "i cel din ectorul oficial.

7n ta&elul 3.'. e pre!int o etimare a muncii la negru pretate u& forma unor acti$iti

din cadrul unitilor nregitrate din cadrul ectorului formal al economiei/ deci fr a include

munca pretat de ctre lucrtorii pe cont propriu "i cea din cadrul aociaiilor familiale.

Pentru perioada anali!at 92))) 4 2))+: datele diponi&ile configurea! urmtoarea

ituaie

M!&' "' &e#%! *& R,(4&-' 82??? @ 2??9

T'6e"!" 3..

'3


44/53

A)-$-)- 2??? 2??1 2??2 2??3 2?? 2??< 2?? 2??I&+!/)%-'

e;)%')-$ (,2'3 +))5, ,+*) 1)(5( 1, 2')5 2)2'' 2)5*'I&+!/)%-'

%e"!%),'%e ,2)''3 ''5325 '*((1) 3+',(( ,)*)*1 '*+)*+ ,,**3+ ,2(''1E&e%#-e

e"e)%- -

)e%(- #'7e -

' +*'') +(+)+ ''(+, 2(13* 3,'(3 '*)1, +1'*, '5,**C,&/)%!-- *33'3 *211) (*,1( ,)5'' *+,3' *'21) *'11+ +'25'C,(e%!" !

%-+-')' - !

'(&!&)!"

%e'%'%e'

'!),$e-!"e",%

(,),-"e)e",% - '6!&!%-",%

e%/,&'"e - +e !7

#,/,+%e/

2*(,+1 25,5(( 2'1)(5 5)*2+ 11*,21 *()(2 +*51) (,+(2

,)e"!%- -

%e/)'!%'&)e 1)3'55 113''( ',')( 3'213 ,*',, ,)5,, 255+' 1++25A")e"e ,',253 ,1**32 (,5335 +*2)2) (2(,,5 +,*++' +15)*2 *)*'*,

TOTAL

123

2

1


45/53

%',%)') "'

,!"'-' -$-"

,!')Sursa Intitutul 0aional de ;tatitic/ -MIN8 "i calcule proprii.

6.4

8.4

6.46.9 7.3

7.2

8

7

)

,

1)

1,

2)

2,

2))) 2))1 2))2 2))3 2))' 2)), 2))* 2))+

F-#!%' 11 Rata "oma6ului IM "i e$oluia muncii la negru ca pondere n numrul populaiei

ci$ile ocupate

3.2. D-/)%-6!-' (!&-- "' &e#%!

-nali!nd ditri&uia muncii la negru pe ramuri ale economiei naionale 9?a&elul 3.*.: e

o&er$ c domeniile care ofer un potenial ridicat de munc la negru unt cel al energiei

electrice/ termice/ ga!e "i ap/ otelurile "i retaurantele/ comerul/ dar "i alte er$icii/ precum

tranport "i depo!itare/ intermedieri financiare "i tran!acii imo&iliare.

#$oluia pre!entat 9Figura 12: poate fi pu pe eama unor ca!uri tipice de munc la

negru care e refer la deinerea mai multor locuri de munc/ dintre care o parte unt la negru/ dar"i pe larga rpndire a muncii "i plii la negru/ cu preponderen n domeniul er$iciilor. Mai

mult/ Romnia pre!int o erie de caracteritici pecifice care ncura6ea! proliferarea muncii la

negru/ printre care e numr ni$elul detul de ridicat al contri&uiilor ociale o&ligatorii pltite

de anga6at/ dar "i de anga6ator/ rata "oma6ului/ la&a calificare a lucrtorilor/ "i n conecin/

alariile mici/ dar "i numrul mare de firme implicate n economia u&teran.

',


46/53

D-/)%-6!-' (!&-- "' &e#%! e %'(!%- '"e e,&,(-e- &'-,&'"e 82??? 5 2??9

T'6e"!" 3..

4 J din populaia ci$il ocupat4

A)-$-)- 2??? 2??1 2??2 2??3 2?? 2??< 2?? 2??

Me+-'

e%-,'+e-

I&+!/)%-e +-& '%e:

3'.)

'

25.*

,

2'.'

(

2).)

5

2*.3

5

2*.1

3

32.5

3

3).,

5 2(.)'

@ I&+!/)%-' e;)%')-$

*).(

5

,).)

+ '.33 (.+2 ).)1 2.2+

22.'

5

2'.*

* 21.*(

@ I&+!/)%-' %e"!%),'%e

3).+

(

2*.2

*

2,.,

,

2).(

,

2(.1

1

2*.5

+

31.(

3

3).3

) 2+.,(@ E&e%#-e e"e)%-

)e%(- #'7e - '

''.1

5

'+.'

1

25.1

'

2).,

'

2*.2

(

3'.)

(

,'.5

+

3(.'

2 3*.((

C,&/)%!--1+.5

'1(.2

+23.*

'12.(

*1*.1

213.(

+12.,

)12.,

1 1,.5*C,(e%!" ! %-+-')' - !

'(&!&)!" %e'%'%e'

'!),$e-!"e",% (,),-"e)e",%

- ' 6!&!%-",% e%/,&'"e - +e

!7 #,/,+%e/

3'.*

1

3*.(

1

2(.2

)

1).)

)

12.'

2 *.,* *.(( +.1,

1+.(3

,)e"!%- - %e/)'!%'&)e 4 4

'+.(

)

32.,

(

'2.'

,

3(.3

1

22.3

+

11.3

* 32.'(T%'&/,%) - +e,7-)'%e

-&)e%(e+-e%- -&'&-'%e)%'&7'-- -(,6-"-'%e

*&$(4&) /&)')e -

'")e"e

32.'

'

3).+

5

'5.+

3

'2.'

1

'3.*

3

35.1

+

3,.3

,

2(.2

52(.25

Sursa Intitutul 0aional de ;tatitic "i calcule proprii.

'*


47/53

) 2) ') *) () 1)) 12) 1') 1*) 1() 2))

2)))

2))1

2))2

2))3

2))'

2)),

2))*

2))+

Energ ie electica& termica & gaze& apa 7oteluri si restau rante Alte acti%itati Com ert Constructii

F-#!%' 12 %itri&uia muncii la negru pe ramuri ale economiei naionale 92))) 2))+:

%e!$oltarea acti$itilor economice neficali!ate "i nmulirea 6o&4urilor la negru

pri$ea! &ugetul general conolidat al tatului de $enituri importante. 8 parte din acete $enituri

&ugetare poteniale ar putea fi o&inute "i din impo!itarea muncii la negru.

Reunind datele tatitice referitoare la munca la negru cu cele furni!ate de tatiticileficale referitoare la ratele de colectare a $eniturilor &ugetare $om o&ine o imagine de anam&lu

aupra e$a!iunii ficale generate de neimpo!itarea muncii la negru din ectorul formal al

economiei naionale. ?a&elul 3.+. pre!int ituaia nregitrat la ni$elul anului 2))+.

e&-)!%-"e -/'"e )e,%e)-e - e"e ee)-$e #e&e%')e +e -(,7-)'%e' (!&-- 82??9

T'6e"!" 3..

4 J din PI 4

I&+-'),%- I(,7-)e

e /'"'%--

C,&)%-6!-- +e

'/-#!%%- /,-'"e

C,&)%-6!-- "'

'/-#!%%-"e e&)%!

,('0

C,&)%-6!-- "'

'/-#!%%-"e /,-'"e

+e /&)')eI(,7-)'%e' (!&-- @ '.' 13.2 ).5 '.'

'+


48/53

&-$e" )e,%e)-E$'7-!&e -/'" )., 1.' ).1 ).'I(,7-)'%e' (!&-- 5

&-$e" %e$-7-,&') '"

,6"-#'--",% -/'"e

3.5 11.( ).( '.)

G%'+ +e ,"e)'%e '"

$e&-)!%-",% -/'"eK

5) () +) +)

I(,7-)'%e' (!&-- 5

-(,7-)e ,"e)')e

ee)-$

3.*' 5.*1 ).3( 2.+5

Sursa)Intitutul 0aional de ;tatitic/ Miniterul Finanelor Pu&lice "i calcule proprii.

Q etimati$

Potri$it etimrilor pentru anul 2))+/ n condiiile unui grad de colectare a $eniturilor

ficale de natura impo!itului pe alarii de 5)J/ $eniturile efecti$ ncaate din impo!itul pe alarii

au repre!entat (3J din ni$elul teoretic calculat/ iar e$a!iunea fical 11J.Ponderea e$a!iunii ficale n indicatorul teoretic al impo!itrii a fot de 1)/*J n ca!ul

contri&uiilor de aigurri ociale/ 11/1J la aigurrile pentru "oma6 "i 5J la aigurrile ociale

de ntate.

%e aemenea/ ponderea impo!itelor colectate n ni$elul teoretic etimat a fot de +3J n

ca!ul contri&uiile de aigurri ociale/ '2J contri&uia la aigurrile pentru "oma6 "i *3J

aigurrile ociale de ntate. Comparati$ cu alariile ni$elul contri&uiilor ete mai c!ut/

ituaie generat de gradul de colectare/ inferior n ca!ul acetora celui al alariilor.

%imeniunea economiei u&terane difer foarte mult/ n funcie de modalitatea de calcul

adoptat de fiecare intituie care reali!ea! atfel de e$aluri.

#$aluarea economiei u&terane reali!at de Intitutul 0aional de ;tatitic e &a!ea! pe

utili!area unei metode etenie a celei &a!ate pe fora de munc/ adaptat la ne$oia de

completare a datelor din ;itemul Conturilor 0aionale. #timrile $i!ea! ponderea a"a4numitei

economii acune/ care include munca la negru/ frauda n materia ?L- "i indutria canic.

-ceata repre!int de fapt e$aluarea oficial/ cea care ete fcut pu&lic "i care corectea!

produul intern &rut cu $aloarea generat de acti$itatea neo&er$at.7n Romnia n cadrul -geniei 0aionale de -dminitrare Fical 9-0-F: "i def"oar

acti$itatea o erie de tructuri cu atri&uii de control n domeniul financiar/ fical "i $amal/ "i

anume Narda Financiar/ -utoritatea 0aional a Lmilor/ %ireciile generale ale Finanelor

Pu&lice 6udeene "i a municipiului ucure"ti/ %irecia Neneral de -dminitrare a Marilor

Contri&ua&ili/ dar "i %irecia Neneral de Coordonare Inpecie Fical. -cete tructuri de

'(


49/53

control numr printre competenele atri&uite "i pe aceea de eercitare a controlului operati$ "i

inopinat n $ederea pre$enirii/ decoperirii "i com&aterii oricror acte "i fapte din domeniul

economic/ financiar "i $amal care au ca efect e$a!iunea fical. 7n etimrile &a!ate pe

controalele ficale unt o impl etrapolare. #le reu"ec doar reali!area unei corelaii

determinate a economiei u&terane cu PI/ iar diferenele pornec ciar de la coninutuleconomiei u&terane. %e aemenea/ controalele reu"ec acopere doar o mic parte a agenilor

economici/ nu unt reali!ate pe e"antioane "i nu preupun retricii de repre!entati$itate care

permit etrapolarea la ni$elul ntregii economii. Mai mult/ etimrile efectuate pe &a!a

controalelor includ "i acti$itile ilegale n ine/ precum contrafaceri/ contra&and etc. ?otodat/

intituiile cu atri&uii de control financiar fical $erific un numr mare de impo!ite "i tae/ iar

o parte dintre acetea nu intr direct n calculul PI/ ci e regec n alte etape ale circuitului

economic.

;tudiile "i rapoartele emie de organele de control financiar "i fical ca urmare a

contatrilor de pe teren punctea! n pecial mecanimele de fraudare prin e$idenierea unor

ca!uri particulare/ fr a a&orda corepun!tor murile de politic fical menite re!ol$e

eficient "i pe termen lung pro&lemele de fond e$ideniate ca urmare a controalelor.

Pornind de la acete coniderente/ nu e poate face o anali! comparati$ ntre re!ultatele

o&inute de Intitutul 0aional de ;tatitic "i etimrile organimelor de control/ nu e poate

pune c una dintre ele ete mai cuprin!toare au mai corect dect cealalt.

Reacia manifetat de economia Romniei la politica fical gu$ernamental repectlegitile teoriilor economice "i n een/ e poate conclu!iona c/ potri$it teoriei lui Eaffer/

reducerea ni$elului $eniturilor ficale pe fondul ma6orrii ficalitii ete determinat de cre"terea

e$a!iunii ficale/ repecti$ de tranferarea acti$itii economice din ectorul formal n cel

u&teran.

Ficalitatea tre&uie pri$it att ca atri&ut al tatului/ ct "i ca o prgie care ete necear

ia n conideraie $oina "i conimirea contri&ua&ilului la impo!it. 0umai prin armoni!area

acetor dou apecte/ att n perioada anterioar intituirii au ma6orrii unui impo!it/ ct "i n

fa!a de percepere a a/ e pot crea garanii pentru un randament de ridicat "i de durat al

ficalitii "i pentru limitarea e$a!iunii ficale/ a$nd n $edere faptul c domeniile predilecte ale

e$a!ioni"tilor unt cele la care ni$elul ficalitii ete ridicat.

7ntr4un mediu corupt/ deci!ia de eludare ete dependent de pro&a&ilitatea de detectare/

rata de ancionare "i rata mitei/ ntr4un raport in$er proporional cu $olumul e$a!iunii ficale/

iar ni$elul identificat al aceteia din urm ete inferior ni$elului u real/ impoi&il de determinat

'5


50/53

datorit corupiei. Fiecare unitate monetar pltit n fera corupiei preupune recuperarea ei

noit de un a$anta6 ilicit/ uperior $eniturilor ce puteau fi o&inute n mod legal. %rept urmare/

corupia ete una dintre cau!ele proliferrii economiei u&terane/ eercitnd un efect

multiplicator aupra ni$elului fraudelor.

%rept urmare/ ete eenial e con"tienti!e!e faptul c eficiena itemului fical nu etedoar epreie a ni$elului $eniturilor ficale ncaate de tat/ ci mai ale a gradului de conimire a

impo!itelor/ aceta determinnd "i condiionnd practicarea e$a!iunii ficale.

CONCLUZII I APRECIERI

#"ecul gu$ernamental n domeniul politicilor economice "i ociale repre!int una dintre

cau!ele principale care determin dinami!area economiei u&terane/ repecti$ a muncii la negru.

Conecina direct a ficalitii ridicate/ a celtuielilor &ugetare mari/ fr &a!e raionale

"i coerente/ dar "i reducerea numrului de locuri de munc "i a timpului de munc repre!int n

acet contet cau!e ale muncii la negru. -locarea "i realocarea $eniturilor "i a muncii n ocietate

tre&uie urmreac o&iecti$e clare/ care permit corecii ale acetor ditri&uii n

concordan cu politicile ociale propue.

,)


51/53

Aoma6ul ete o alt cau!/ poate cea mai important/ a etinderii muncii la negru.

#plo!ia ratei "oma6ului n Romnia ultimei perioade "i permanenta a e$oluie acendent

impun acordarea unei atenii peciale acetei pro&leme/ mai cu eam c/ cu ct rata "oma6ului

ete mai mare/ cu att tentaia indi$i!ilor de a e anga6a n ectorul informal ete mai mare.

Aomerii aflai n aceat ituaie de o perioad relati$ lung de timp unt cei are accept munceac la negru/ indiferent care ar fi natura "i ricurile acetei munci/ pentru a cpa de acet

tigmat "i a accede/ mai de$reme au mai tr!iu/ la $enituri mai mari dect cele pe care le ofer

tatul/ fie u& forma a6utorului de "oma6/ fie u& forma alariului formal de ni$el redu.

%rept urmare/ ni$elul a6utoarelor de "oma6 "i $eniturile alariale mici repre!int alte cau!e

ale etinderii ectorului informal al muncii. 7n perioada imediat urmtoare anului 155)/ itemul

a6utoarelor de "oma6 pre$edea pli mici/ n pe perioade lungi. 0i$elul relati$ al &eneficiilor

o&inute pe eama a6utoarelor de "oma6 era uperior alariilor minime oficiale/ drept pentru care

oamenii erau tentai rmn mai degra& "omeri/ dect ncerce o&inerea unui 6o& prot

pltit.

7n ultima $reme au fot adue n dicuie alternati$ele ociale de reducere a "oma6ului "i a

celtuielilor gu$ernamentale curente/ a&ordri care pun n lumin poi&ilitile de aigurare a

unor tructuri alariale mai flei&ile/ de meninere a locurilor de munc prin reditri&uirea muncii

remunerate au reducerea programului normal de munc. ?re&uie n fcut ditincie ntre

reducerea forat a programului de munc "i flei&ilitatea programului de munc. Inter$enia

tatului n acet en tre&uie ai& la &a! o reglementare 6uridic/ care pre$ad oreditri&uire a muncii prin reducerea general a orelor de munc/ la ni$el naional/ n toate

domeniile de acti$itate/ nu numai n ectorul &ugetar. 7n ca! contrar/ e ofer poi&ilitatea unor

anumite categorii ociale/ a cror program de munc a fot redu forat "i a cror alariu a fot

diminuat corepun!tor/ opte!e pentru un al doilea 6o&/ informal/ n ectoare de acti$itate

neafectate de atfel de muri au ciar renune la munca formal n fa$oarea celei informale.

8 atfel de oluie 9reducerea programului@orelor de munc: nu face altce$a dect ofere

oportuniti de munc la negru/ nu duce la reducerea "oma6ului "i a celtuielilor &ugetare/ ci la

reducerea $eniturilor &ugetare. ;oluia ete preta&il numai n contetul n care e conider c

populaia nu ete capa&il munceac au dore"te 4"i maimi!e!e timpul li&er la dipo!iie.

Cum acet lucru ete ireal/ reducerea numrului de ore de munc $a determina cre"terea

potenialului pentru munc la negru "i@au acti$iti informale. -cete apecte au fot ignorate

atunci cnd 4a luat n dicuie de ctre gu$ern o poi&il reducere a programului de munc

pentru &ugetari.

,1


52/53

BIBLIOGRAFIE SELECTI

1. aGden/ E. %./ ;=idmore/ F./ Retin=ing #mploment polic/ Oaington %.C./ ?e

ant/ #ngland/ -gate/ 1555.

3. Craiu 0icolae/ #conomia u&teran ntre %a "i 0u/ #d. #conomic/ ucure"ti/ 2))'.

'. #ne Corina Maria/ #conomia u&teran. ?eorie/ modele/ aplicaii/ #d. ?ran$eral/

?rgo$i"te/ 2)1).

,2


53/53

,. Boitinen P./ - future european emploment modelT/ 2))1/ diponi&il online la

ttp@@GGG.uta.fi@i@monnetcentre@[email protected].

*. Mrginean I./ ;emnificaia cercetrilor de calitatea $ieii/ n Calitatea Lieii n Romnia

9coord. Mrginean/ I./ la"a/ -.:/ ucure"ti/ #ditura #pert/ 2))2.

+. Mederl/ P./ 0o$ace=/ P./ ?opercer/ ./ ;utaina&le de$elopment aement Uualit andutaina&ilit of life indicator at glo&al/ national and regional le$el/ Foreigt ournal/

,@2))3/ pp. '2'5.

(. Popa 0icolae/ Munca la negru/ Re$ita ?ri&una #conomic nr.,@* fe&ruarie 2))(.

5. ;au >oraiu/ Recompenele pentru alariaii companiei/ n ?ri&una #conomic nr. ', @ +

noiem&rie 2))+.

1). ;tnculecu/ M./ Ilie/ ;./ Informal ;ector n Romania/ C-;PI;/ 2))1.

11. Oallace/ C./ 9editor:/ >oueold/ Oor= and Flei&ilit/ reearc report/ 2))2/ diponi&il

online la ttp@@GGG.Gf.at@pro6ectVreport)1.tml.

12. QQQ #$oluia politicilor europene n domeniul ocuprii forei de munc/ Miniterul

Muncii/ Familiei "i #galitii de Aane/ %irecia de Programe "i ;trategii For de munc/

8&er$atorul naional al 8cuprii "i Formrii Profeionale a Forei de Munc/ augut/

2))+.

13. QQQ #uropean emploment and ocial polic a polic for people/ Euem&ourg/ 8ffice

for 8fficial Pu&lication of te #uropean Communitie/ 2))).

1'. QQQ #urotat/ Population and ocial condition/ diponi&il online lattp@@epp.eurotat.ec.europa.eu.

1,. -nuarul ;tatitic al Romniei 155)2))+/ diponi&il online la GGG.ine.ro.

1*. QQQ 80< Indicator of ;utaina&le %e$elopment Nuideline and Metodologie/ 2))(/

diponi&il online la ttp@@GGG.un.org@ea@utde$@natlinfo@[email protected].
http://www.uta.fi/isss/monnetcentre/wordit/Future11.rtfhttp://www.hwf.at/project_report01.htmlhttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/http://www.insse.ro/http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/guidelines.pdfhttp://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/guidelines.pdfhttp://www.uta.fi/isss/monnetcentre/wordit/Future11.rtfhttp://www.hwf.at/project_report01.htmlhttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/http://www.insse.ro/http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/guidelines.pdf

studiu de caz-munca la negru in romania.pdf

Documents